效益评价和环境影响评价分析（推荐12篇）
在分析河道整治工程实施后产生的效益和对环境影响的基础上，提出了淤泥处理、河道水环境整治和河道景观建设的建议。
8.1 效益评价
河道整治是一项生态公益性事业，所产生的效益除部分可以定量计算外，大部分是难以用货币量化的社会效益。规划期间通过河道疏竣，拓宽改道，以及水土保持等全面综合治理，将取得较大的综合效益，增加的经济效益主要有环境、防洪、排涝、灌溉(含低产田改造)及水土保持等部分。
1)环境效益
根据对广州市天河区房地产市场的调查，河道整治后对环境改善的作用明显，河道整治前(1997年)住宅楼平均售价为每平方米1800元，1998年和1999年河道整治后，河道两侧住宅楼平均售价为每平方米3000～3500元，可见河道整治后，仅河道两侧住宅楼房价每平方米就增值1200～1800元；据温岭市城市总体规划，2010年温岭市城镇人口77万人，2020年为107万人，全市每年将增加住宅楼90万m2（按每人30m2，每年人口增长3万人计算）；由于河道整治环境改善后增加的效益以每平方米500元计，河道整治工程范围内建房面积占总面积的比例取为1/5，则温岭市河道整治后住宅楼的年增值效益为：
（500元/ m2）×（90万m2）×（1/5）＝9000万元
2)防洪治涝效益
根据对温岭市历年洪水灾害损失的调查分析，不进行河道整治的洪涝灾害情况如下: 现状50年一遇洪水 经济损失为6.36亿元（折算至2000年，洪灾损失年增长率为2%）；
现状5年一遇洪水 经济损失为1.76亿元（折算至2000年，洪灾损失年增长率为2%）；
考虑洪灾损失增长率，利用频率法计算规划实施后温岭市防洪治涝标
159 准提高产生的多年平均防洪治涝效益为7300万元。
3)供水效益
由于河道的拓宽加深，使河道的调蓄能力增强，90%保证率下的规划河道供水量9000万m3，河水用于城镇绿化、农田灌溉后，以单方供水效益0.4元/m3计，年增加供水效益3600万元。
4）航运效益
据《温岭市公路、水运交通设施发展规划》，水运货运周转量每年增长11467万吨公里，以0.1元/吨公里作为河道整治后分摊的水运效益，则水运年效益为1146.7万元。
综上所述，温岭市河道整治后每年可产生2.1亿元的经济效益。
8.2 环境影响评价
8.2.1 规划工程对环境的有利影响
本规划主要实施措施是：清理河道淤积，适当拓宽过流能力不足的河段，在地势过低的河段两岸修建堤防，提高河道的过流能力；加强上游水土流失防治，改善生态环境；重点整治沿河水环境，控制污染源。
通过以上措施，将对环境产生较有利的影响：(1)改善河道水环境和河岸的生态环境
疏浚河道后，提升了河道的过流能力，有利于带走污水，改善水质，同时将堤岸工程设计和两岸绿化结合起来，绿化景观工程以河道堤围为依托，绿荫成带，构成了温岭市河道沿岸的新景观，为温岭市建成美丽的旅游城市奠定坚实的基础。
(2)减轻城区大气和交通噪声污染
河道的水面及两岸的绿化带，可吸附空气中的灰尘，具有净化空气及降低气温的功能。同时，河道的拓宽疏浚将使河道的环境容量增加，洪水期水流速度加快，有利于水体污染物的降解，溶解氧增加、COD减少。
(3)改善沿岸居民生活环境
河道整治工程建成后，彻底改变了原有一些河道沿线两岸脏、乱、差、臭的现象，通过综合治理，污水进行截排，水质有所改善；堤围修建成整
160 齐美观的浆砌石或混凝土墙，道边绿化2~10m和修建休闲区，可为市民休闲娱乐提供去处，大大改善了沿岸居民生活环境。
(4)减少水土直接流失
河道整治工程实施后，可避免水流对河岸冲刷引起的水土流失，稳定堤内城乡土地的侵蚀基准面，减少水土流失，减少泥沙淤积，有利于航运及水生态系统的生态平衡。
8.2.2 规划工程对环境的不利影响
本规划工程实施对环境的不利影响主要表现为：
工程施工对环境的不利影响，主要是施工期的水土流失问题。由于土方开挖，破坏植被，容易造成施工作业面上的水土流失。但施工结束后，该情况就能逐步消除。因此，在施工前，必须做好水土保持方案编制，及时防治水土流失。
工程施工期间，施工过程中的生产废水和施工人员的生活污水会对附近水体水质带来一定程度暂时性污染，应采取废（污）水临时净化措施。各种施工机械的操作均将产生噪声，需合理配置施工机械，降低组合噪声级，合理安排夜间施工计划，以降低施工噪声对附近居民生活环境的不利影响。
整个规划工程施工期间，开挖的土石方量除工程本身和城镇地面加高、开挖淤泥还田、低洼农田垫高、利用开挖土方制砖等综合利用外，仍会产生部分弃渣，若不妥善处理，会引起较严重的水土流失。应合理安排弃渣地，采取各种工程、生物、耕作措施对工程建设区和弃渣场进行治理，尽可能恢复植被和农田，绿化美化环境，减免对水土保持的不利影响。
另外，整个工程施工期间将产生垃圾和粪便。垃圾可用较小石块与泥土混合填入附近山岙（相当于卫生填埋法），在生活区和施工集中区建厕所和化粪池，并经常打扫和消毒，可将粪便作为附近农田肥料，严禁随地倾倒。
部分河道的拓宽，会占用少量耕地面积。
161 8.2.3 评价结论
本规划实施后，提高了河道的整体防洪、排涝、蓄水、景观等能力，改善了生态环境和社会环境，能有力地促进温岭市社会经济的可持续发展。规划的实施，虽然对施工期水土保持带来一定的负面效应，但只要采取有效的工程措施和非工程措施加以弥补，不利影响可转化为有利影响，使工程发挥更大的社会经济效益。
8.2.4 淤泥处理意见 1．直接利用淤泥制砖
砖瓦行业作为一种“夕阳产业”，随着农业产业结构调整，土地整理范围进一步扩大，可利用的地表粘土资源越来越少，其生存危机将越来越明显。直接利用淤泥制砖是一种变废为宝的处理方法，不但减少了因堆放而侵占的耕地，同时缓解了砖瓦厂土源紧张和对农田的取土破坏，社会效益显著。
采用的工艺：挖河泥→堆放→进料→原料场加工→制砖坯→晾晒砖坯→烧砖坯→制成成品砖→入库→销售。
推广应用淤泥制砖技术，需要政府积极引导。通过对砖瓦厂地表粘土资源开采实行配额供给，按年度下达河道淤泥用土计划指标，达到减少地表粘土资源开采总量和疏浚河道的目的。把利用清淤土方制砖作为“三废”利用之一，由税务部门严格执行“三废”税收优惠政策，及时办理税收减免。对在疏浚规划范围内取淤泥制砖的厂家，财政可考虑给予适当补助。
2．淤泥置换田土，田土用于建设。
可对河道两岸堤防外侧1~3m范围内的“留青地”泥土进行招标拍卖给周边需土单位，规定取土限于1m深，取土后由中标者负责用两栖式挖泥船将所在地段河道的淤泥放回填充。
置换条件是河道两岸的田土物理、化学指标能适应建筑要求，并且附近有需土单位，田土能出售；河道两侧没有道路、房屋、竹木；河道宽度和深度能适应两栖式挖泥船作业，弃土能一次送到岸上。
采用以上方法，换土后会给农民耕作带来一些不便，政府利用市场经
162 济规律出台相应的土地补偿政策与之配套，事先要测算每段河道淤积土方量、清淤土方量，才能确定田土开挖方量，实现开填平衡。田土开挖后应组织验收，以免少挖或超挖，造成弃土面高低不平，影响恢复生产。
3．利用淤泥肥田沃土，改良土壤。
在杂质较少、富营养化的河段，可用泥浆泵从排干的河道或泥驳将河泥稀释过滤后，输送到田间，进行土壤改良。对于含有杂质和有毒物质的淤泥，不能直接送到田间，必须深埋或经过分离处理后，才能用于改良土壤。
淤泥在资源化利用作为土壤修复改良剂时，一定要考虑所含的重金属、病原物及毒性有机物对土壤和生态的污染危害，最好经过碱性稳定化处理或堆肥化处理。淤泥中的重金属和毒性物质主要来源于工业污水，控制重金属及其他毒性物质的最经济有效的办法是将工业污水和生活污水严格分开收集，单独处理。污泥用石灰稳定可以降低恶臭、钝化有毒金属、杀灭病原物。污泥的堆肥化可杀灭其中的大部分病原微生物，提高污泥对土壤生态的改良修复能力。
泥浆在稻田翻耕推平后均匀输入，厚度在10~12cm。不高于田埂高度，也可以在农田翻耕后再输送淤泥，在输送淤泥过程中，在泥管出口处，应有专人移动管道，以保持田面尽可能平整，一般按每隔20~80m移管一次，在泥浆出口处应设置滤网，以便过滤泥浆中的少量杂物。泥浆上田沉实后，把水排干，再过10余天插入秧苗。
采取淤泥肥田的方法，关键要把握以下几点：泥浆厚度不宜过厚、以10~12cm为宜；绿肥田当季不要再施氮素化肥，冬闲田化肥用量也要适当控制；要待泥浆充分沉实后再插秧苗；秧苗密度要合理，可适当放宽；要注意搁田和病虫害防治。
4．其他淤泥处理措施
对于没有条件直接用于制砖的淤泥可以在城镇建设中用作低洼地填高或抬高河道两岸农田高程；在沿海地带堤防建设、平原河网地区圩区整治中可利用河道淤泥加高加固堤防；在易洪易涝地区可考虑设置堆放场，163 作防洪抢险备料。
此外，污泥中由于含有大量的有机质，还可进行能源利用：例如厌氧消化制沼气、热解处理炼油、焚烧发电或取暖等。
8.2.5 河道水环境整治建议
1．加强河道水资源保护的宣传力度和执法力度
根据国家和地方有关法律和法规，大力宣传教育，提高民众的环境保护意识，使保护河道水环境成为全社会的共识。严格实行污染废水的达标排放，对超标排放的工业污染源要坚决进行严格处理，并限期达标排放，制止先污染、后治理的错误倾向，把污染控制在源头。
(1)从提高群众环保意识着手，严禁向河道倾倒垃圾、淤泥、废弃物，抓好河道、渠箱的清淤、清流。
(2)控制好排污口排污总量。加强污水预处理，坚持污水达标排放。民居便溺未经化粪池有效处理，不准排放。
(3)根据原污水处理规划，抓紧污水处理厂的建设。采取上述措施后，多数河道可达到Ⅳ类水质或更好，全年水质基本无黑臭，是有可能实现的。
2．大力倡导清洁生产，发展节材、节能、少废、无废工艺和工业体系。
落后的生产工艺和工业体系是影响环境、质量的关键因素，应大力倡导工业企业采用清洁生产，逐步淘汰陈旧的生产设备和能源消耗高、资源耗费大、环境污染重的工业及落后工艺，限制污染大的印染、建材业的发展。充分利用全新的生产技术，发展节材、节能、少废、无废工艺和工业体系，到2015年基本实现市内工业企业环境效益和经济效益的可持续发展。
市政府应积极推动市内工业企业、乡镇工业企业投入资金，调整产业产品结构，进行技术改造，向清洁生产方向转移。
3．积极引进、吸收和消化国内外先进环境保护技术
市环境保护部门充分利用我国加入WTO的优势，积极开拓和参与国际环境保护的技术交流，利用和引进国内和国际上先进的污染防治技术、生
164 态保护技术、资源回收等技术，同时结合市内污染源情况、生态情况、资源利用情况，积极开展环境保护工作，进一步提高温岭市环境质量，控制污染恶化的趋势。
积极扩大与环境保护科研机构的技术合作，结合市环境保护工作开展一系列改善环境质量的科研项目；加强对环保工作人员的现代技术培训，使其掌握新的环境保护知识、计算机技术、网络技术在环境领域的应用等现代知识，不断适应现代社会对环境管理的要求，提高环境管理质量。
促进市内典型环保工业企业的发展，在政策和资金方面给予各种优惠，保证重视环保工业企业正常稳定的发展，既有效的保护了环境，又为其它工业企业树立良好的环境保护的榜样。
4．经济模式进一步由粗放型向集约型转变
调整三次产业之间的比例关系，大力发展第三产业，提高低能耗技术密集型产业的比例，使产业结构及空间布局基本适应现代化城市的地位和可持续发展的需要。
5．贯彻污染防治与生态保护并重的原则
贯彻污染防治与生态保护并重的原则，规划、设计、整治好温岭市的城市生态系统，建设好温岭市的城市绿色景观体系，保护好温岭市可持续发展的环境基础，建立起环境与发展的综合良性循环机制。进一步加强自然保护区的建设和管理，建立自然保护区、风景名胜区和森林公园。健全生态示范点的检查考核制度，以确保生态保护政策得到正确实施。
6．实施生态保护住区试点
在城区选择3－5个城市居住小区，按生态小区的要求，进行环境示范建设。应对住区进行科学的生态设计规划，包括总体布局、绿地空间设计，密切人与自然的关系，并利于生活垃圾的分装、收集、清运。推广使用节能、低耗、少污染，体现科技和环保意识的新型墙体材料，避免使用造成化学污染、危害人类健康的产品。充分发挥天然植被保持水土、涵养水源、调节气候、净化污水等方面的生态效益，保护现有沿河植被及城市绿地。建立以人为中心、以生活居住区绿化为主体的多层次城乡绿化体系。河道
165 水环境整治首先是治污、治乱倒乱排、截污，其次是美化、绿化，最后是解决净化、水质富营养化问题。
在城郊地区，建成2至3个“生态村”，作为住区环境保护和“绿色家园”的示范点。
7．建设农业生态保护区
建立以生态农业为主体的区域性农业生态保护区，保护农业生态，建设生态示范区。改变农业为单纯经济生产的观念，把发展农业与生态保护，改善环境，提高生活质量，娱乐身心，增添旅游新景点结合起来，探索观赏农业、休闲农业、精致农业、立体农业等都市绿色农业的发展路子。
A．强化农业资源与生态保护的立法管理
1)保护农业生态必须合理利用资源，制订农业资源区划，划定基本农田保护区。
2)制定和完善有关基本农田保护、农副业环境保护、农业技术推广和化肥、农药使用的行政规章和地方性法规。
3)依法保护农业资源和生态，实现农业的可持续发展。农田施用的城市生活垃圾、农用灌溉水、基本农田保护区的大气环境质量要符合国家有关标准。
B．加强土地资源保护和农业综合开发利用
1)严格建设用地审批制度，加强对已批出地块使用情况的监督管理依照法律对闲置土地进行清理回收。
2)乡镇的区域开发，必须采取有效措施防止水土流失、区域内的农田、林地、水面必须保持有一定比例，防止因不透水层面比例失调而引起的大规模面源污染。
3)控制水土流失和土壤污染。采取生物与工程措施相结合的办法，有效治理水土流失，促进农业发展。
4)选择条件适合的镇建设生态镇，积极鼓励现代化、规模化、集约化的农、牧、渔综合的立体生产结构发展，大力推动“三高”农业，“三高”林业。发展集约化、规模化的畜牧业，要同步解决禽畜粪便的综合利用，166 实行禽畜粪便产业化处理，实施种苗、饲料、药物、饲养和粪便无害化处理一条龙，实现生态经济良性循环。
5)结合农村生态环境的改善与城乡一体化建设，使全区的城市园林绿化生态保护区、农村的农业生态保护区和山地丘陵的林果草结构的水土保持生态保护区连成一体，形成城区、平原农业区、丘陵山区三色绿色生态保护圈层。
6)合理使用化肥、农药。对禽畜粪便进行无害化、资源化处理，推广有机肥、复合肥的使用。
7)建立生态农业公园，把自然引入城市，为城市居民和外来游客提供回归自然的农业生态场所，丰富大都市的文化生活。
C．采取有力措施，遏止工业污染向农村蔓延。
1)调整乡镇企业产业结构，制定乡镇企业发展规划，切实解决因为乡镇企业分散型、粗放型经营带来的资源浪费、污染环境的问题。
2)鼓励乡镇企业集约化，引进高新科技，淘汰落后设备，推行清洁化生产。制订有利于乡镇企业污染集中治理的经济政策。
3)强化对分散中小型乡镇企业的“三同时”管理，对污染严重的企业限期整改直至关、停、并、转。
4)任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移到没有污染防治能力的乡镇企业使用。
D．大力推行无公害生产技术
1)推广使用无公害生物农药，控制使用化学农药，禁止使用剧毒高残留农药，推广综合防治和生物防治技术。
2)全面推行无公害蔬菜生产，制订无公害蔬菜生产法规，相对集中地发展标准化、机械化和集约化程度较高的养殖场。
3)抓好各类农业生态示范区建设。E．建立、健全农业环境监测管理体系。
设立土壤、灌溉用水、渔业用水、农产品、生态及农田大气的固定监测点，定期开展监测，实行农业环境监测与环境质量报告制度。
167 8 效益评价和环境影响分析...............................159
8.1 效益评价.......................................159 8.2 环境影响评价...................................160
8.2.1 规划工程对环境的有利影响.................160 8.2.2 规划工程对环境的不利影响.................161 8.2.3 评价结论.................................162 8.2.4 淤泥处理意见.............................162 8.2.5 河道水环境整治意见.......................164
环境问题一直是全球关注的焦点, 通过量化环境影响、对环境影响进行经济评价来衡量环境经济损失和环保政策经济效益已成为各国进行环境保护的重要途径之一。随着环境影响经济评价方法的出台以及绿色GDP核算的试运行, 环境影响经济评价在我国环境保护理论研究与实践领域掀起了一阵热潮。
费用效益分析法作为环境影响经济评价中得到广泛认同和使用的重要方法, 是以福利经济学为基础、以寻求社会经济福利最大化为目标的一种经济评价方法。该方法起源于二战时期的美国, 最先被用于评价军事活动的社会效益。20世纪60年代到70年代, 该方法开始被西方各国广泛用于公共投资和公共项目的效益评价。
费用效益分析法综合考虑了项目从建设期到终结期所产生的全部收入和成本, 包括项目的财务收益、环境收益、社会收益, 因此能克服传统项目评价方法仅考虑财务效益, 从而不利于环境保护与社会资源配置的缺陷。
根据实际情况, 在使用费用效益分析法进行环境影响评价时, 计算公式中的折现率、折现期等参数都应予以特殊考虑。如有学者认为项目环境效益评价应引入“绿、黄、红”三种折现率, 折现率的大小由绿到红递减, 项目活动对环境的影响很大时采用红色折现率, 项目活动对环境的影响具有不确定性时采用黄色折现率, 项目活动对环境的影响很小时采用绿色折现率。
还有学者认为项目环境收益的折现期应分别两种情况确定, 对于内部化的成本收益按其实际发生情况以项目生命周期为限确定折现期, 而对于外部成本收益则应按项目环保措施实际可能产生影响的时间跨度确定折现期, 如果外部成本收益的期限很长且难以确定, 则可视为时间价值模型中的永续年金。
笔者认为, 应用费用效益分析法进行环境影响经济评价时, 对评价指标的选取, 成本、收入的取值以及决策规则也应予以特别考虑。
二、应用费用效益分析法进行环境影响经济评价时选用的评价指标及计算公式
传统的项目财务评价指标包括静态指标和动态指标, 而根据环境影响的特点, 无论是政府环保政策的出台、环保措施的实施, 还是微观企业项目的环境破坏或保护行为, 均可能出现如下情况:环境成本在当前发生, 而环境收入则在未来很长一段时间内逐渐产生, 或者只有环境成本而无环境收入。因此, 在运用费用效益分析法进行环境影响经济评价时, 不宜使用投资回收期、会计收益率等静态评价指标, 而应考虑环保措施效益的长期性、环境破坏无效益等特点, 根据长期效益最大或成本最低等原则, 选用净现值、成本现值、内部收益率等动态指标作为评价指标。下文对各项评价指标的计算公式及应用条件进行介绍。
1. 环境净现值 (ENPV) 。
环境净现值 (ENPV) , 是指采用一定的贴现率对折现期内项目环境收入扣减环境成本后的年度环境净收益进行折现加总得到的现值总额。计算公式为:
ENPV=nt=蒡0 (1+r) tEBt-ECt
式中:ENPV为项目环境净现值;EBt为项目第t年产生的环境收入;ECt为项目第t年产生的环境成本;r为项目贴现率;t为与项目环境收入、环境成本对应的折现期。
该指标适用于既有环境收入又有环境成本的情况, 如政府或企业出台环保政策、采取环保措施, 通过环保投入, 获得相应的环保效益。
2. 环境成本现值 (EPVC) 。
环境成本现值 (EPVC) , 是指对项目每年可能产生的环境成本用一定的贴现率进行折现后加总得到的现值总额。计算公式为:
EPVC=nt=蒡ECt0 (1+r) t
该指标适用于项目产生很少或几乎不产生环境收益, 只能通过采取环保措施防止环境污染发生, 不采取环保措施则会引起很大的环境负效应的情况。
3. 环境内部收益率 (EIRR) 。
环境内部收益率 (EIRR) , 是指使环境净现值为零的贴现率。计算公式为:
nt=蒡EBt-ECt0 (1+EIRR) t=0
该指标适用于既有环境收入又有环境成本的情况。
此外须强调的是, 在使用费用效益分析法进行项目环境影响经济评价时, 不宜采用现值指数 (环境收入现值与环境成本现值之比) 作为评价指标。这是因为项目产生的环境影响应归类为环境成本还是环境收益具有不固定性和主观性, 如项目对环境产生损害, 该损害应作为成本的增加还是收入的减少?这对于评价者来说具有较大的随意性。在ENPV与EIRR的计算中, 该影响可通过作差予以抵消, 而现值指数的结果则会受到较大的影响, 使结果缺乏可比性。
三、费用效益分析法计算参数中对收入与成本的考虑
传统的项目财务评价中, 净现值、内部收益率等评价指标通常以项目现金流量为计算依据, 它的优点在于一方面可避免会计收入、会计成本因权责发生制的计量规则可能产生的人为操纵现象, 另一方面还便于考察项目产生的现金流入能否满足现金流出的需求。
然而, 在应用费用效益分析法进行环境影响经济评价时, 不仅要考虑导致现金流入、流出的环境收入与环境成本, 还要考虑与现金流量无关的环境收入与环境成本。这是因为在不考虑环境影响的传统项目财务评价中, 项目的现金流入、流出与权责发生制下计量的会计收入、会计成本通常在总额上是相等的, 仅进行记录的时间有所不同 (该种情况较常发生于会计成本与项目现金流出上) 。
例如, 某项目为购入一台除尘设备, 一次性支付现金10万元, 作现金流出处理时, 该笔支出一次性计入投资支出, 而会计核算上则在项目运营期内以折旧的方式分期计入成本, 但二者在总额上仍是相等的。项目环境收入与环境成本则不同, 绝大部分环境收入与环境成本可能不以现金流量的形式发生。例如, 项目因采取环保措施使得对生态环境和居民健康产生的损害减少而产生非货币性效应, 包括人体健康、生态环境的改善等。
此外, 项目环境收入与环境成本具有显著的外部性特征。如项目环境收入除包括因采取环保措施而收到的政府补贴以及达到法律规定的排污削减水平而免去的罚款外, 还包括因环保措施实施到位而产生的大气污染减少、区域内某种疾病的发病率降低等社会效益, 这些收益不产生现金流量且在现行会计制度下也不能被计入会计收入, 从而形成了项目的外部收入, 不被传统的项目评价所考虑。
因此, 若在环境影响经济评价中仅考虑与现金流量有关的部分, 将导致环境效益中包含的环境收入与环境成本不全面, 会使得评价结果不准确, 从而可能导致不利于环境保护和可持续发展的错误决策。
四、应用费用效益分析法进行环境影响经济评价的决策规则
传统的项目财务评价可根据净现值、内部收益率等评价指标的计算结果直接判断项目是否可行, 如当项目NPV>0时, 通常认为项目是可行的。然而, 在应用费用效益分析法进行环境影响经济评价时, 一方面仅考虑了项目环境收入与环境成本, 未综合考虑项目财务收入与财务成本;另一方面进行环境影响经济评价的目的在于考察项目因破坏环境而产生的损害及损害价值, 或因环保措施实施得当而避免的损害及由此产生的效益, 因此环境效益各评价指标的决策规则与传统项目评价指标的决策规则相比应有所不同。
1. ENPV是否大于零并不能直接说明项目对于投资者是
否有利可图, 而只能以此为标准判断该项目的环保活动是否符合成本效益原则, 项目运行是否有利于避免环境污染、提高资源配置效率, 是否符合可持续发展目标的要求。
2. EPVC的决策规则应为, 选择使项目达到预定财务效益时EPVC最小的方案:
只有一个项目时, 在是否采取环保措施两种方案中, 选择使EPVC更小的方案;有多个项目可供选择时, 在既定的财务目标下选择EPVC最小的项目。
3. EIRR的决策规则应为:
当EIRR>社会贴现率时, 表明项目环保措施符合成本效益原则, 同时项目运作对提高社会福利是有利的。其中, 社会贴现率是由国家根据当前的社会平均投资回报率、资金供求状况、资金机会成本等因素, 统一制定和发布的, 用于解决社会投资方向及代际公平问题。根据修订的建设项目经济评估参数, 当前社会贴现率取8%。
总而言之, 无论在选取评价指标、确定计算参数还是在制定各评价指标的决策规则时, 都应考虑环境影响的特点以及环境影响经济评价的目的, 惟此才能正确应用费用效益分析法进行环境影响经济评价, 达到保护环境、优化资源配置、实现可持续发展的目标。
摘要：本文对应用费用效益分析法进行环境影响经济评价时, 如何选取相关评价指标、确定相关计算参数以及制定各评价指标的决策规则进行了讨论, 提出应选用环境净现值、环境成本现值、环境内部收益率作为评价指标, 而不宜选用现值指数指标;分析了应以包括不产生现金流量的环境收入与成本在内的全部项目环境收入与成本为计算依据;提出应以环保措施是否满足成本效益原则、能否提高资源配置效率等作为各评价指标的决策规则。
关键词：费用效益分析法,环境影响经济评价,评价指标,计算参数,决策规则
参考文献
[1].李素兰, 包晓, 徐晓燕.费用效益分析法在项目影响经济评价应用中的几个问题.商场现代化, 2010;27
[2].杨宏伟, 张敏.费用效益分析法在环境审计中的应用研究.辽宁行政学院学报, 2011;6
关键词：土地利用规划；环境影响评价；分析
目前，我国对土地利用规划环境影响评价的发展开始不断提高。随着新制度的建立，对预防环境的污染发挥了积极地促进作用。由于近几年经济活动的开展范围在不断扩大，所以环境的污染情况也越来越明显，这成为了一项治理环境污染的重要任务。在治理环境污染任务的要求中，做出了相应的改善。土地利用规划环境影响分析是治理环境污染中一项重要内容，只有对其进行探讨与分析，才可以对环境污染有效治理。土地利用规划环境污染影响分析在治理环境污染中发挥了很大的作用，并对治理环境污染的开展有着重要的意义。
一、土地利用规划环境影响评价的重要性
1、提高土地利用规划的科学性
土地利用规划对社会经济的发展有着一定的促进作用。在以前的发展中，土地利用规划的主要任务是解决土地资源和社会经济发展对用地需求发生的矛盾。在现阶段的发展中，科学合理的利用土地资源受到由于各因素而产生的生态环境问题的制约[1]。因此，土地利用规劃的实施应结合土地的生态环境情况，进一步了解对土地利用和生态环境之间的关系，提高土地利用规划实施的有效性。在土地利用规划中体现评价结论，通过科学的评价和分析土地环境问题，提高土地利用规划的科学性。
2、强化土地利用规划的协调性
土地的使用不仅体现在生产中，它还可以体现在人们生活和生态环境中，相对于社会经济以及生态环境来讲，土地利用规划也是一个载体，且具有协调性。对土地的资源配置起到一定的协调作用[2]。在土地利用与社会经济发展之间的关系，以及和生态环境之间的关系来看，可以充分体现土地利用规划的综合协调性，建立其中相互协调的关系，进一步强化土地利用规划的协调性。
3、弥补开展建设项目的不足点
通过对环境问题的不断研究，人们开始逐渐认识到需要从根源找切入点，才可以有效的解决环境问题。经研究表明，导致环境问题的主要因素是自然资源的配置方面，因此，资源配置对建设项目有着越来越重要的作用。单项的环境影响评价不能全面的认识到导致环境问题的主要原因，所以要弥补开展建设项目的这些不足，正确认识到土地利用的变化对环境问题的影响，并对控制环境问题具有重要的意义。
4、促进土地利用规划研究开展
现阶段发展中要求土地利用规划具有一定的安全性、接受性、生产性和可行性，由此可见，土地利用规划研究不仅是对现状进行研究，还包括对未来的发展趋势进行研究，并对社会经济的发展与环境问题的变化趋势做出相应的预测。所以，土地利用规划环境影响评价的实施促进了其研究的顺利开展。
二、环境影响评价的主要内容
1、影响土壤
对土地的影响主要体现在农业对土地利用的过程中，造成土地的退化问题，主要包括土地流失、土地荒漠面积增加和土地盐碱化。
2、影响水资源
土地的利用影响着水资源，对水资源的影响主要体现在城市建设需要扩张，利用到的水资源随之增加，导致水资源的供应和需求不平衡。
3、影响生态系统
土地是由不同的生态系统构成的，主要包括草地生态系统、湿地生态系统、农田生态系统和林地生态系统。对生态环境的影响主要体现在土地利用范围的变化。所以，生态系统在规划环境影响评价中是一项重点考虑的内容。
4、影响自然环境
由于自然条件变化或者人为因素导致发生自然灾害。土地利用规划或者对土地使用的范围发生变化会使自然灾害增加或减少[3]。比如一项项目的建设，其土地的利用向湿地扩展，使湿地中的雨水贮存受到了破坏，同时也降低了土壤对洪水的调蓄能力，从而增大了洪水的发生率。
三、对开展土地利用规划环境影响评价研究的建议
土地利用规划环境影响评价的开展在我国刚刚起步，结合土地利用规划的总结性考虑，因各种因素带来的问题，都会使土地利用规划环境影响评价带来大大小小的挑战。因此，对土地利用规划环境影响评价研究的开展提出了以下建议：
1、加强基础研究
土地利用规划环境影响评价的内容包括基础数据、质量和评价指标，对土地使用的范围和环境效应的关系、土地评价方式的应用进行基础研究有着非常重要的意义。例如，土地使用范围的大小对水资源的影响方面来进行研究，研究的范围应集中在湿地区域和自然坡面区域等区域，对大范围的区域难以进行开展相关研究，所以加强基础研究对规划环境影响评价的开展有着重要的意义。
2、构建指标体系
这里的指标体系是由开展土地利用规划环境影响评价研究的每个环节的数据分析得出的 [4]。主要包括土地利用规划数据库、土地生态环境监测数据库、土地利用现状数据库以及土地生态环境数据库。通过这些数据库进行研究在层次、区域、和生态环境方面的不同，建立一系列指标体系，在实践中对土地利用规划环境影响评价进行开展服务，使环境影响评价的信息具有共享性。因此构建指标体系对土地利用规划环境影响评价的开展有着一定的促进的作用。
3、加强公众合作
相对于土地利用规划环境影响评价研究而言，结合了土地利用规划自身具有综合性的特点，其中所涉及到的研究内容主要包括土地的资源学和土地经济学以及土地生态学等多种学科知识，要想正确的和全面的对规划指标进行理解和把握，这需要具备多学科的知识背景[5]。而土地利用规划的环境评价重点考虑的是，土地利用规划开展之后对各种环境因素和生态系统可能会造成的影响。所以，以土地利用规划环境影响评价问题为核心内容，汇集多学科人才，进行凝聚多学科知识，进而集成多学科的方法，加强公众的合作性。在此基础上，经济市场的发展要求土地使用者应参与到对土地的利用中去。因此，土地利用规划的环境影响评价也应该加强公众的合作性。
结束语
综上所述，土地利用规划环境影响评价的研究对土地资源的合理利用是一项技术性的管理措施，它社会的经济发展和生态环境的治理有着积极地促进作用。在传统资源理论的影响下，我国土地利用规划组对经济的发展重视，而忽略了治理生态环境的目标。土地利用规划环境影响评价，它是一项对土地利用规划而导致的环境影响进行制定的相关措施，从而可以有效减少对规划区域产生的生态环境污染等不良后果，土地利用规划环境影响评价，不但能够进一步落实科学发展观，促进土地资源的进一步发展，还可以提高土地利用规划的科学性、强化土地利用规划的协调性和弥补开展建设项目的不足点以及促进土地利用规划研究开展。因此，土地利用规划环境影响评价在治理土地环境污染中发挥着越来越重要的作用。
参考文献：
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[2]彭建等.国内外土地持续利用评价研究进展[J].资源科学，2012，25（2）：85-93.
[3]刘硕.国际土地利用与土地覆盖变化对生态环境影响的研究[J].世界林业研究，2013，15（6）：38-45.
[4]李昌峰等.土地利用变化对水资源影响研究的现状和趋势[J].土壤，2011（4）：191-205.
关键词：环境影响评价 环境影响预测 意义
1 环境影响评价的定义
环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性，化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。
2 环境影响评价的法定地位
《中华人民共和国环境影响评价法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于10月28日通过，自9月1日起施行本法确定了环境影响评价的法定地位，使得环境影响报告书成为具有法律效力的技术性文件。
环评法第一章(总则)即说明了本法制定的目的和适用范围，引用如下： “第一条为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。”;“第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”;“?第三条编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价”。
3 环境影响评价的主要工作内容
目前环境影响评价工作主要包括以下内容：①环境质量现状评价，②环境影响预测与评价，③环境影响后评价。
环境质量现状评价是依据国家和地方制定的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量判断。环境影响预测与评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。环境影响后评价是环境影响评价的延续，是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行评估，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的.环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术和管理水平，并采取补救措施，达到消除不利影响的作用。
4 环境影响预测评价
4.1 环境影响预测的概念
预测是根据事物过去和现在的发展规律，借助科学的手段和方法对未来的发展趋势进行描述和分析，形成科学的假设和判断。环境影响预测是根据已掌握的环境现状资料和工程资料对未来环境前景进行预测和评估。
4.2环境影响预测的基本原理
① 可知性原理：因为任何事物都有其产生和发展的规律;②相似性原理：过去和现状及未来有相似的部分;③风险性原理：未来的影响因素有复杂性和多变性;④系统性原理：任何事物都是在其特定的系统中运行的;⑤反馈性原理：预测为决策提供依据。
4.3环境影响预测的基础资料
①环境基础资料：包括环境现状监测数据、气候气象、水系水文、土地利用、高程数据、环境敏感等;②工程基础资料：主要为污染源参数，包括区域内污染源分布及排放参数和主体工程污染源参数;③社会环境基础资料：主要为区域经济社会发展现状资料和规划。
4.4环境影响预测的方法
环境影响预测方法主要分为两大类即逻辑判断和环境系统模型预测。逻辑判断是一种定性或半定量的预测，环境系统模型预测是一种定量预测。
4.5 建设项目环境影响预测评价的内容
环境影响评价中的清洁生产分析
通过对清洁生产概念的分析,阐述了清洁生产与环境影响评价的.关系,并通过实例论证了在环境影响评价中进行清洁生产分析的优越性.
作 者：化勇鹏 程胜高 HUA Yong-peng CHENG Sheng-gao 作者单位：中国地质大学环境学院,武汉,430074刊 名：安全与环境工程英文刊名：SAFETY AND ENVIRONMENTAL ENGINEERING年，卷(期)：200916(3)分类号：X820.3 X38关键词：清洁生产 环境影响评价 环境保护
水泥建设项目环境影响评价的要点分析
结合我国水泥新型干法最新发展工艺与技术及环境影响评价技术导则等有法规内容,对编制熟料水泥生产线建设项目环境影响报告书中须注意的要点问题,进行合理的分析论证,从而使项目的建设具有可行性,并为环境管理部门对项目的`审批管理提供充分依据.
作 者：李明高 李松炳 LI Ming-gao LI Song-bing 作者单位：湖北省环境科学研究院,武汉,430072 刊 名：环境科学与技术 ISTIC PKU英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)：2005 28(z2) 分类号：X82 关键词：熟料水泥生产线 环境影响评价 要点问题 分析论证近些年来, 随着我国经济的不断发展, 国家对水利各领域的关注度与投资力度也不断加大, 巨额的资金投入, 高涨的社会关注度, 引发了一股水利建设的热潮。但是, 投入与汇报是否成正比, 大量的工程建设究竟是功在当代利在千秋还是劳民伤财得不偿失。 为解开此疑惑, 我们对水利工程的效益和经济分别展开了分析与评价。
1 工程概况
大沙河水库工程具有场镇供水、农村人畜饮水及农业灌溉等综合功能的中型水利工程。 建成后, 水库每年可满足572.2 万m3的灌溉用水和337.4 万m3场镇用水需要, 并且能够为农村人畜提供173.1 万m3的饮用水, 其水位参数及灌溉面积详见表1。
2 评价内容和依据
2.1 主要依据及评价准则
采用财务和国民经济两项指标来分析工程效益, 据此评估该工程项目是否经济可行。评价依据除国家现行财税政策以外, 还应该符合 《 水利建设项目经济评价规范》 ( SL72—2013) 、《 建设项目经济评价方法与参数》 ( 第三版) ( 发改投资[ 2006] 1325 号) 、《 水利建设项目贷款能力测算暂行规定》 ( 水规计[ 2003]163 号) 、《 水利工程供水价格管理办法》 等国家标准。
评价准则: 采用EIRR法、ENVP法、EBCR法, 当EIRR>社会折现率, ENVP≥0, EBCR≥1 时, 即可判定所评估的项目是经济合理的。
2.2 基本参数
①计算期。 大沙河水库建设周期是7 年, 工程正常运行期按37 年计。②社会折现率、折现基准年、折现基准点。大沙河水库工程具有一定的社会公益性质。它在国民经济评价中社会折现率按8%计, 以施工期第一年作为折现基准年, 以施工期第一年初作为折现基准点, 年末进行投入和产出效益的计算、评估和汇总分析。
3 经济评价
3.1 国民经济评价
大沙河水库静态总投资50851.32 万, 按相关规定扣除属于国民经济内部转移支付的税金、贷款利息和计划利润等费用, 固定资产总投资实际为45776.19 万, 调整系数90% ( 如表2 所示) 。
单位:万元
3.1.1 效益计算
大沙河水库工程包括三个分项工程, 分别是灌溉工程、 场镇供水工程和人畜饮水工程, 工程总效益是57396.33 万元。 灌溉工程所取得的效益是1788.85 万元, 占总效益的24.19%; 场镇供水工程的效益是5469 万元, 占总效益的73.94%;人蓄饮水工程的效益是138.48 万元, 在总效益中的占比为1.87%。
3.1.2 国民经济评价指标
国民经济评价是基于国家标准对工程项目的成本、效益进行综合分析, 再按照统一的效益和费用划分原则来综合评估该工程是否经济可行, 以及它能为国民经济创造多少净效益。 该指标体系包括三个分项指标, 即经济内部收益率 ( EIRR) 、 经济净现值 ( ENVP) 和经济效益费用比 ( EBCR) , 各分项指标的计算公式如下:
is—社会折现率;n—计算期, 年;t—计算期各年序号;
B—经济效益流入量, 万元;Bt—第t年经济效益流入量, 万元;
C—经济费用流出量, 万元;Ct—第t年经济费用流出量, 万元;
(B-C) t—第t年的经济净效益流量, 万元。
通过计算得到各项国民指标的取值:
EIRR=9.94%, 其取值≥7%, 符合经济性指标;
ENVP=8475.90 ( 万元) , ( is=6%) , 其取值≥0, 符合经济性指标;
EBCR=1.22, (is=6%) , 取值≥1, 符合经济性指标;
综合计算后得到经济投资回收期为13.99年。
根据各指标的计算结果进行经济论证后得出结论:大沙河水库工程是经济合理的。
3.1.3 敏感性分析
选取工程投资和效益变化对国民经济评价指标的影响进行敏感性分析, 以考察工程经济评价结论的稳定性。分析结果详见表3。
根据表3 得到一个结论:投资和效益的变化不超出±5%时, 项目各类指标始终可控。 投资增加9.11%, 效益减少8.91%, 各项国民经济评价指标达到临界值, 虽然会干扰评价指标, 但至少说明该工程有一定的抗风险能力, 只要在工程在建阶段加强现场管理, 完善基础设置, 并严格监控项目投资, 就可以达到预期的工程效益。
3.2 财务分析与评价
3.2.1 工程投资及投资分摊
大沙河水库固定资产投资总额是50851.32 万元, 其中的32233.51 万属于枢纽工程静态总投资, 另外的18617.81 万属于灌区工程静态总投资。 枢纽工程投资按水量分摊到灌溉、场镇供水和人畜饮水三个分项工程中。 灌区工程投资按灌溉和供水两部分的用水量进行费用分摊。
3.2.2 经营成本及总成本费用估算
工程总成本费用由折旧费、经营成本和成本利息三部分组成。 三个分项工程的成本费用详见表4。 经过综合推算, 大沙河水库工程运行成本共计1240.17 万元, 年折旧费共计1525.54 万元, 还贷后总成本是2765.71 万元。
4 结论
大沙河水库建成后能够为全区7.828 万人城乡人口提供饮用水, 同时能满足全区9.7 万头牲畜的饮水需要。水库年平均补水量能达到1485.6 万m3。 水库建成后减除总成本后剩余1450.32 万元。 水库可连接附近水库, 以满足附近水库的补水需求。
大沙河水库水利工程的修筑, 有助于对水资源进行合理的开发和利用, 满足了附近城乡居民的用水需求, 在供水、灌溉及人饮方面都取得了不错的效益, 同时还可以在此基础上进一步开发其他综合效益, 从而拉动当地经济指标的增长。该水库工程修筑完成后, 对万州区经济的增长, 水环境和生态环境的改善, 以及农业生产效率的提升都有积极的意义。 大沙河水库的修筑既能收获不错的经济效益, 有能取得良好的社会效益, 因此综合来看, 修筑该水库工程势在必行。
摘要：随着我国经济的发展, 水利在各个领域的关注和投入, 资金投入数额巨大, 社会各界高度关注, 引发了一轮水利建设热潮。本文以沙河水利枢纽工程为例, 结合大沙河水利工程的现状, 从国民经济和财务两方面对其进行效益分析和经济评价, 充分论证了工程建设的可行性, 为工程建设提供了理论基础。
关键词：水利工程,效益分析,经济评价
参考文献
[1]刘春登, 王九云.从观念、机制角度探讨水利工程管理[J].科技风, 2010 (07) .
[2]胡四华, 丁彦君.市场经济条件下黄河工程管理模式初探[J].治黄科技信息, 2000 (5) .
关键词:环境影响评价环境监测影响分析
0 引言
当代科技进步和经济发展对环境监测与评价提出了新要求。而构成环境保护工作的三大部分环境监测、环境答理、环境监察又相互联系、相互依赖,环境监测是环境保护行政主答部门的专业技术工作部门,负责为环境答理和环境监察工作提供科学依据,环境答理和环境监察工作又必须依靠环境监测,环境监测是环境保护工作的基础。正确处理好环境监测、环境答理和环境监察的关系,对推动环境保护工作更加有效地向科学化、法制化迈进具有积极的促进作用。环境监测,主要是从保护环境出发,根据建设项目的特点以及存在的主要环境问题,制定相应的环境保护措施,实施环境监测计划,以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。
1 环境环境监测的法定地位
国家环境保护总局在《关于进一步加强环境监测工作的决定》中明确指出:“环境监测实质上是一项政府行为,是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地,是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和答理制度的行为进行监测,为环境执法提供科学依据的过程”。其明确提出了环境监测的实质是为环境执法服务,为环境答理提供技术支持。环境监测的检测数据由各级环境监测站具体完成。环境监测站是履行环境技术监督职能并在环境执法过程中法定“举证”的资格单位;是法定的环境技术仲裁机构和技术鉴定机构;建设项日“三同时”及治理设施的竣工验收监测;必须有法定的监测机构(环境监测站)负责实施。因此,环境监测站要对所监测的数据及鉴定结果承担法律责任。
2 环境监测的基本职能
环境监测是一门新兴的综合性学科,是以环境为对象、运用物理的、化学的和生物的技术手段,对其中的污染物及其相关组份进行定性、定量和系统的综合分析,以探索研究环境质量及其变化规律的一门学科,它是环境影响评价中的重要环节,贯穿环境影响评价的整个过程。环境监测分析有两大特征:一是以统计学为基础,互相渗透,又互相结合的白然科学和社会科学知识组成。二是为社会服务,有效的环境监测分析数据是环境监测的主要产品,各类环境监测数据充分反映了大气环境、水环境、噪声环境以及各类生态环境的各类环境容量,背景浓度,为各类环境规划、环境质量和环境评价提供了基础数据,为环境质量管理提供了科学依据。环境影响评价是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度。当前,我国正处于经济建设的高速发展时期,各种环境因素是否满足环境建设项目要求,则必须由环境质量结果来表明,环境评价体系中环境要素是否可以满足建设项目必须由环境监测结果来支撑,因此环境监测在环境评价体系中具有非常重要的地位。
3 环境影响评价的意义
环境影响评价是20世纪70年代开始的为环境保护而兴起的一门学科,主要是对建设项目进行环境影响分析,预测和评价项目对环境的影响,并进行跟踪改变的各项目措施和方法。环境影响评价主要分为3个层次:
3.1 现状环境影响评价。对环境评价单位进行环境影响评价,首先必须委托监测部门对项目拟建地进行环境本底监测,在环境本底值未超标的情况下再对具体项目进行环境影响预测和评价,并制定监测计划。待项目已经建设后稳定运行一段时间,产生的各类污染物达标排放,对周围环境已经形成稳定系统,根据各类污染物监测结果来评价该建设项目建设后对该地域环境是否产生影响,是否是环境可接受范围内。
3.2 环境预测与评价。根据地区发展规划对拟建立的项目进行环境影响分析,预测该项目建设后产生的各类污染物对外环境产生的影响,并做出评价。
3.3 跟踪评价。主要是指大型建设项目和环评规划,在建设过程中或者建设后项目实施过程中进行跟踪评价,当项目出现了与预定的结果差异较大时必须改进的一种评价制度,跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。
4 环境监测和环境监察的关系
在现行的环境答理体制上,环境监测属于支持保证系统,环境监察属于监督执法系统,两者相互配合。一方面,环境监测不仅为环境监察提供有效的监测数据,而且还可以衡量环境监测工作的效果;环境监察必须以环境监测为基础,只有依靠可靠的环境监测数据才能科学合理的行使职能。另一方面,环境监察对监测数据快、准、好的要求已成为推动环境监测发展的强大动力。环境监测部门必须清醒的认识到,只有在为环境监察提供有效服务的过程中,环境监测才能找到自身的价值。
5 环境监测在环境评价体系中的影响与分析
环境监测与环境评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分,均为实现环境保护目的而设立的两项目制度,二者关系如下:
5.1 环境监测是环境评价的基础 环境评价是以环境监测为基础,当每一个建设项目进行环境影响评价时,首先要对该项目建设地环境要素分析,项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量);当项目建设后是否带来新的环境影响和变化;项目拟建设地是否具有环境可载力。为了说明这一系列问题必须有环境现状监测数据来表明,该地域的环境质量具有可行性,大气环境中污染物浓度小于区域质量标准,水环境质量满足功能区要求,噪声现状达到功能区要求。只有具有准确的环境监测基础数据,才能表明该地域具有环境容量,方可建设。
5.2 环境监测在环境评价中的监督功能 对环境评价体系有多种方法对环境评价进行监督,但环境监测是一种最基本的监督方法之一。项目建设后,对环境的影响结果是否具有环境可行性,是否可以满足区域环境区划要求,就必须有科学的数据来证明,可靠的科学数据来源于环境监测数据,项目建成后大气环境是改善还是恶化、水环境是好转还是逆转、噪声环境是否改变区域环境、生态环境是否产生时问和空间变更,这都要由环境监测数据来表达、证明。
5.3 环境监测贯穿于整个环境评价体系中 项目方委托环境评价后,评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测,对本底监测数据评价,在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价,同时叠加环境本底后具有环境可行性。在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收,也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督,建成后对环境影响是否超越了预测结果,必须进行环境监测。通过对废气污染源达标排放、厂区下风向污染物监测、环境大气敏感区监测,说明大气环境未改变环境现状;产生的废水达标排放,不改变原有水环境功能;噪声环境达标等由环境监测数据来支持。在项目运行一段时间后,进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状,具有环境可行性。环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期,均由环境监测数据来支撑结果,因此,环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。
6 小結
随着社会的不断进步,环境监测贯穿于整个环境评价中,是环境影响评价的技术基础,同时也具有较强的监督功能,只有认识到环境监测的重要性,切实做好环境保护这一主题,真正体现环境影响评价的重要意义。
参考文献:
[1]环境质量评价与环境监测.环境监测.环境科学文摘.2008.01.20.
[2]雪抱尘.结合环境监测实际 传授环境监测技术.河北科技大学学报.2004-12-25.
[3]孙燕.环境监测为环境管理服务 环境管理依靠环境监测.环境监测管理与技术.1990.10.01.
1.下列选项中，不属于修改规划目标或者规划方案时应遵循的原则的是（）。
A．目标约束性原则
B．责权对应原则
C．现实性原则
D．广泛参与的原则 用户答案：[B] 得分：2.00
2.环评座谈会或者论证会结束后（）日内，根据现场会议记录整理制作的座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。
A．5
B．7
C．15
D．30 用户答案：[A] 得分：2.00
3.开发区环境空气影响评价等级不应低于（）级。
A．一
B．二
C．三
D．三级以下
用户答案：[B] 得分：2.00
4.环境风险具有（）。
A．确定性和危害性
B．不确定性和危害性
C．确定性和非危害性
D．不确定性和非危害性 用户答案：[B] 得分：2.00
5.城市旧城区改造建设的显著特点是依托原有工业基础，以（）为主，利用其设施基础和技术优势进行新建、扩建和改造，以扩大再生产。
A．国有企业
B．民营企业
C．老骨干企业
D．公私合营企业 用户答案：[C] 得分：2.00
6.（）明确建设项目可能产生的社会环境影响，定量预测或定性描述社会环境影响评价因子的变化情况，提出降低影响的对策与措施。
A．环境现状调查与评价
B．环境影响预测与评价
C．社会环境影响评价
D．环境风险分析评价 用户答案：[C] 得分：2.00
7.下列不属于海洋水文动力环境敏感区划分原则的是（）。
A．开敞度很小，或感潮时间长的海湾 B．多年平均流量较大，且以径流作用为主的河口
C．多年平均流量较小，且以潮汐作用为主的河口
D．海岸线形状受海水冲刷影响极易改变的海域 用户答案：[C] 得分：2.00
8.开发区环境影响的识别，分为（）等层次。
A．宏观规划和具体项目
B．战略性和策略性
C．长远和近期
D．主要和次要
用户答案：[A] 得分：2.00
9.在环境现状调查中，对环境中与（）有密切关系的部分，如大气、地下水等，应有定量的数据并进行分析评价。
A．调查内容
B．评价项目
C．自然环境
D．社会环境
用户答案：[B] 得分：2.00
10.所有建设项目均应预测（）的正常排放和不正常排放两种情况的环境影响。
A．设计筹备阶段
B．建设阶段
C．投融资阶段 D．项目运行结束后 用户答案：[B] 得分：2.00
11.环境风险评价的重点在于（）。
A．彻底消除风险
B．降低风险损失
C．究风险减缓措施
D．认清风险危害 用户答案：[C] 得分：2.00
12.（）的依据是国家和地方按照一定原则在一定时期内所下达的主要污染物排放总量控制指标。
A．环境容量控制
B．目标总量控制
C．指令总量控制
D．最佳技术经济总量控制 用户答案：[C] 得分：2.00
13.同等级单项因子环境影响评价，对于（），需要对重点环境要素的影响进行详细和深入的评价。
A．一级评价
B．二级评价
C．三级评价
D．低于三级评价 用户答案：[B] 得分：2.00
14.（）不属于《中华人民共和国环境影响评价法》界定的需要进行环境影响评价的规划。
A．地方政府政府及其部门拟定的规划
B．当地经济社会发展规划
C．可能产生不良环境影响的专项规划
D．企业发展战略规划 用户答案：[D] 得分：2.00
15.（）主要论述水源、用水量、给水管网的情况。
A．给水规划
B．排水规划
C．污水处理规划
D．供热规划
用户答案：[A] 得分：2.00
二、多选题 【本题型共15道题】
1.规划环境影响评价中的公众参与主体一般包括（）。
A．受影响公众
B．相关领域的专家
C．感兴趣团体
D．新闻媒介
E．政府相关部门
用户答案：[ABCD] 得分：2.00
2.在进行开发区环境影响识别时，应重点调查（）等环境敏感因素，分析现有环境问题和发展趋势。
A．环境保护目标
B．区域环境资源
C．环境质量现状
D．环境承载力
E．主要环境制约因素 用户答案：[ABCE] 得分：2.00
3.规划环境影响评价指标体系由（）等指标构成。
A．目标层
B．准则层
C．描述层
D．扩展层
E．指标层
用户答案：[ABE] 得分：2.00
4.开发区环境状况调查与评价，主要包括（）等内容。
A．开发区历史沿革
B．开发区环境现状
C．社会经济状况
D．环境保护目标
E．主要环境问题 用户答案：[BCDE] 得分：2.00
5.进行开发区域环境影响评价时，开发区综合论证的主要内容有（）。
A．总体发展目标的合理性
B．总体布局的合理性
C．环境功能区划的合理性
D．土地利用的生态适宜性
E．生态系统的兼容性 用户答案：[ABCD] 得分：2.00
6.可燃气体的危险性主要是其具有（）。
A．吸入性
B．燃烧性
C．爆炸性
D．自燃性
E．排放性
用户答案：[BCD] 得分：2.00
7.环境影响评价中的资料收集和准备，可为进行（供基础资料。
A．物质风险
B．社会稳定风险
C．生产设施风险
D．自然灾害）的识别提 E．生态风险
用户答案：[AC] 得分：2.00
8.公众参与能促进建设项目和规划取得（）的协调统一，实现可持续发展。
A．政治效益
B．经济效益
C．社会效益
D．环境效益
E．军事效益
用户答案：[BCD] 得分：2.00
9.海洋水质环境亚敏感区可依据（）等原则进行划定。
A．人工培育生物资源开发利用区域
B．具有运动和娱乐价值的区域
C．开发利用海水资源的区域
D．按规划己建成海上工程的区域
E．海域自然景观和人文景观区域 用户答案：[ABCE] 得分：2.00
10.规划环境影响评价过程中适合公众参与的内容包括（A．规划方案报批
B．环境背景调查
C．环境资源统计）。D．界定规划与环境影响要素间的关系
E．规划环境影响评价后评估及监督 用户答案：[BDE] 得分：2.00
11.污染物的类比分析法，判断分析对象与类比对象之间的相似性，可以从（）等方面入手。
A．工程一般特征的相似性
B．污染物排放特征的相似性
C．项目生产方式相似性
D．环境特征相似性
E．项目区域地貌相似性 用户答案：[ABD] 得分：2.00
12.规划环境影响评价工作中的规划方案分析，应包括（）等内容。
A．规划的描述
B．规划目标的协调性分析
C．规划方案的初步筛选
D．确定规划环评的内容与范围
E．制定环境负面影响应对方案 用户答案：[ABCD] 得分：2.00
13.环境影响报告表（登记表）的内容要求中，评价适用标准包括（）。
A．环境质量标准
B．污染物排放标准 C．建设质量标准
D．总量控制指标
E．运营质量标准
用户答案：[ABD] 得分：2.00
14.当前公众参与环境影响评价的常用方法包括（）。
A．调查公众意见
B．咨询专家意见
C．召开座谈会
D．召开论证会及听证会
E．开展意愿调查评估 用户答案：[ABCD] 得分：2.00
15.环境现状调查与评价，从（）等方面选择相应内容进行现状调查与评价。
A．自然环境
B．社会环境
C．环境质量
D．区域污染源
E．环境标准
用户答案：[ABCD] 得分：2.00
三、判断题 【本题型共8道题】
1.开发区环境影响评价，除了要评价现状，还需要预测和规划未来。Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：5.00
2.《中华人民共和国环境影响评价法》只要求对土地利用、区域、流域、海域建设等指导性规划开展环境影响评价。
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：5.00
3.所有专项规划的环境影响报告书，都必须征求公众的意见。
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：5.00
4.规划方案的初步筛选，可以将明显违反环境保护原则或不符合环境目标的规划方案删去，以减少不必要的工作量。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：5.00
5.区域规划指标是实现总目标和阶段目标的定性判断指标。
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：5.00 6.我国环境质量标准与污染物排放（控制）标准的选择具有一一对应关系。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：5.00
7.开发区的范围必须在城市规划范围内，或者在乡镇总体规划的建设用地范围之内。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：5.00
8.对于开发区环境影响评价，不需关注开发区污染物的总量控制。
Y．对
N．错
环境问题是当今中国的四大问题之一,而水土流失又是中国的主要环境问题之一.煤炭开发项目由于其特殊的.开采工艺,使其对环境产生较大的影响,对可能产生的环境问题进行科学分析、预测,可以提出优选方案和解决对策,为环境保护提供依据.
作 者：邵艳 徐淑媛 陈明伟 作者单位：邵艳,徐淑媛(呼伦贝尔市水保站)
陈明伟(鸟兰察布市水保站)
关键词：环境影响评价；农村；问题；对策
农村地区的农业生产活动以及居民的日常生活均会对环境产生一定的影响，为了有效管理农村环境，则应加强环境影响评价工作的力度[1]。为了准确评估农村的环境状态，本文结合实际情况对农村环评存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策，以供参考。
1 农村环境影响评价存在的问题
1.1 环评工作无法有效开展
无法有效开展农村环评的具体体现包括：（1）存在不按照规定程序开展环评的现象，例如在评价建设项目的过程中，采用事后补评以及边建边评的方法，或者是在重建的过程中没有按照规定提交环评报告等。（2）执行率较低，从当前的情况来看，农村环评工作的平均执行率约为45%，远不能满足环境保护的需要[2]。（3）环评措施与农村实际情况不契合，例如部分环评报告没有考虑到生活污水可能对农村环境卫生造成影响，而强调对生活污水进行再利用并使之成为农肥；再如在评价建设项目时，也没有考虑到在农村地区应用部分材料以及工艺的可行性。（4）环境现状的监测方法、过程较为随意，没有形成规范化的环评程序。例如在对建设项目的环境影响进行评价时，任意将监测频次缩短或对监测指标进行压缩等。
1.2 公众参与环评的积极性较差
目前公众参与度较低的问题普遍存在于各个地区的农村环评工作中。例如在对部分存在环境污染的建设项目进行评估时，没有认真咨询社会公众的意见，致使评估报告较为片面，无法真实反映项目对环境产生的影响。也有部分建设单位为了尽快投入运营，不按照规定进行环评，而是直接一手操办公众调查过程，直接找员工填写调查问卷，致使公众调查在环评工作中无法发挥出应有的作用。
2 农村地区环境影响评价面临问题的解决对策分析
2.1 构建出相对健全的政府考核机制
地方政府对农村环评工作进行有效考核是解决环评问题的主要措施，因此政府部门要纠正轻环境以及重GDP增长的观念，避免为了追求短期经济发展而以污染农村环境作为代价。同时注意完善绿色GDP考核体系以及核算体系，并保证以上两种体系尽快得以落实，避免出现忽视环评工作的现象。在兼顾经济发展与环境保护的同时，还要认真对待群众所反映的问题，避免采用“大化小”、“小化无”的方法处理环保问题。此外，也可以在政府考核体系当中纳入农村环评的内容，从而保证顺利开展相应的环境评价工作。
2.2 完善农村环评制度以及加大环评管理力度
由于环境评价制度不完善是导致环评工作无法有效开展的主要原因，所以地方政府以及基层管理部门应详细调查当地的实际发展情况，并制定出对应的农村环评法律及法规等，从而完善当前的环评制度，避免农村地区出现随意建设的行为。对于与本区域发展方向以及功能定位不符的建设项目，则应明令禁止建设或投入运营。此外，应加大农村环评管理力度。为了有效管理农村环评工作，则应增加相应的资金投入，并同时完善环保部门的人员编制制度，增加基层环保部门的工作人员，以缓解农村环评人力资源紧张的问题，从而避免偏远乡村的环境管理及评价工作出现真空状态。
2.3 强化管理农村建设项目及提高公众对农村环评的参与度
建设项目对于农村环境的影响相对较大，所以环保部门要重视强化管理建设项目。在管理建设项目的过程中，要注意保护好农村原有的生态功能，并保证各项环评制度得以落实。例如在建设之前应通过环评工作找出潜在环境影响，在建设阶段应成立专门的机构或安排专业人员对项目进行日常监管。除了做好项目管理工作之外，还应重视提高公众对农村环评的参与度。 由于公众参与环评是保障农村环境得到有效评价的重要措施，所以应在农村地区开展形式多样化的环保宣传教育，从而增强农村居民的环保意识，并由此使当地居民更积极、主动地参与环评。除了培养环保意识之外，还应将农村居民组织起来进行环保技能培训，从而使居民参与环评的能力得以提高。此外，还应积极开展民意调查，听取农村居民对于建设项目以及环评工作的意见，从而让农民获得农村环评的监督权、参与权以及知情权，以便从根本上提高公众的参与度。
3 结语
综上所述，环境影响评价对于农村环境保护具有非常重要的作用。因此要积极研究对环评工作造成不良影响的因素，并采取多种措施改善环评，从而有效避免农村环境遭到破坏。
参考文献
[1] 曹晓萌，顾正华，刘国良，徐晓东.基于PSR的农村水电生态环境影响评价体系研究[J].人民长江，2012，43（5）：81-83.
根据环保主管部门及评审专家们对项目重点关注的方向,我认为该类项目环评工作除了要做好工程分析、污染防治措施论证、影响预测分析之外,还应重点注意以下几个问题:
1 政策相符性分析
在接受委托进行环评工作之前应重点研究项目与政策的相符性,能否满足各项政策要求是环保主管部门审批该类项目的前提。除了需满足产业政策之外,还需满足当地的各项规划政策和环保要求。电镀项目环评最为敏感的是其电镀工序对环境造成的影响,根据生产加工范围的不同,可分为专业电镀和配套电镀,广东省要求所有电镀企业原则上须进入已通过审批的电镀基地集中定点建设[5]。根据广东省环境保护厅近年发布的文件,广东省对境内电镀企业采取统一规划统一定点基地建设的具体实施办法如下:
1.1 专业电镀企业
专业电镀企业不得在基地外新建和扩建,必须无条件选址在电镀基地。在原地保留或改造应具备以下条件:①企业2006年电镀生产总产值在5 000万元以上,且自动生产线的产值占整个企业的电镀生产总值在70%以上;②经清洁生产审核达到国家《电镀行业清洁生产评价指标体系(试行)》中的“清洁生产先进企业”要求;③企业选址符合当地城市总体规划、国土规划和环保规划等,位于非生态敏感区,厂址周围100 m范围内无居民集中居住区,不危及饮用水源安全,纳污水体水质符合相应环境功能区划要求,有环境容量等;④企业排放污染物能够全面稳定达标,满足总量控制要求,废水排放口设置在线监测装置,并与省、市环保部门联网,工业用水循环回用率达到60%以上;⑤无因环保问题引发群众投诉的记录。
1.2 配套电镀企业
(1)在定点电镀基地外新建,应具备以下条件:
①企业年总产值在40 000万元以上,且电镀车间自动生产线的产值占电镀生产总值的75%以上;②按国家《电镀行业清洁生产评价指标体系(试行)》中的“清洁生产先进企业”要求进行设计,建成后应经审核达到“清洁生产先进企业”要求;③企业选址符合当地城市总体规划、国土规划和环保规划等,位于非生态敏感区,厂址周围100 m范围内无居民集中居住区,不危及饮用水源安全,纳污水体水质符合相应环境功能区划要求,有环境容量等;④满足总量控制要求,废水排放口设置在线监测装置,并与省、市环保部门联网,工业用水循环回用率达到60%以上。
(2)在定点电镀基地外改、扩建或在原地保留,应具备以下条件:
①企业2006年总产值在20 000万元以上,且电镀车间自动生产线的产值占电镀生产总值的75%以上;②应经清洁生产审核达到国家《电镀行业清洁生产评价指标体系(试行)》中的“清洁生产先进企业”要求;③企业选址符合当地城市总体规划、国土规划和环保规划等,位于非生态敏感区,厂址周围100 m范围内无居民集中居住区,不危及饮用水源安全,纳污水体水质符合相应环境功能区划要求,有环境容量等;④满足总量控制要求,废水排放口设置在线监测装置,并与省、市环保部门联网,工业用水循环回用率达到60%以上。排放污染物能够全面稳定达标;⑤无因环保问题引发群众投诉的记录。
因此,在我省内凡涉及到电镀工艺项目均须严格参照上述文件要求进行选址,不满足各项政策要求的一律不予审批。
2 运营期影响因子及排放标准
电镀项目运营期对环境的造成的主要影响包括:①对地表水的水质影响,主要包括pH、CODCr、SS、石油类、总铜、总镍、六价铬、总铬、氰(CN-)等,同时对地表水底泥也会造成一定的重金属污染;②对环境空气的质量影响,主要包括SO2、NOx、颗粒物、碱雾、氯化氢、硫酸雾、铬酸雾、镍及其化合物等;③对地下水环境的质量影响,主要包括pH、镍、六价铬、铜等指标;④对土壤环境的质量影响,主要包括pH、镍、六价铬、铜等指标;⑤对周界声环境的影响等,主要为声压级等。
该类项目涉及电镀部分的废水、废气污染物的排放执行《电镀污染物排放标准》(GB 21900-2008),其余污染物可执行广东省地方排放标准。含第一类污染物的废水需在生产车间内处理达标,才能排出或与其他废水混合。部分污染物指标应根据地方环保主管部门要求,做是否零排放的建议。
3 环境风险分析
该类项目的环境风险分析应严格按照《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T169-2004的要求进行。先进行环境风险识别,查出所有的原辅材料的理化性质、主要危害及应急处理措施。然后根据风险物质识别和项目周边的敏感程度,判定风险评价等级。再对照技术导则的要求按不同评价等级进行分析,并提出有针对性的风险防范措施和应急预案。
为防止环境风险事故发生,导致污染物外排,需要求建设单位修建足够容积的事故池。一旦厂区发生化学品泄漏,建设单位将首先对泄漏区用泡沫覆盖,防止部分化工产品挥发成气体扩散,必要时采取水喷淋,喷淋的废水和泄漏的化学品一起流入事故池,有效防止因事故产生的废水未经治理排到厂外。
4 清洁生产分析及总量分析
对于建设项目的清洁生产分析,要求有行业清洁生产标准的应以该标准为参照,没有标准的,以同类项目做类比参照。因此对于凡涉及到电镀工艺项目应参照《清洁生产标准电镀行业》(HJ/T314-2006)及其修改方案、《印发广东省节能减排综合性工作方案的通知》(粤府[2007]66号)等有关文件进行清洁生产分析。最后给出清洁生产水平属几级的结论,并提出整改建议。
由于目前国家对“十二五”总量指标尚未出台,暂根据《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》(国函[2006]70号),对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理。设定总量指标需综合考虑以下3个方面:
(1)总量指标须以项目对污染物做最大程度的“减量化、无害化、再生资源化”,并满足国家和地方排放标准及对环境影响预测可行的前提下进行设定。
(2)须对纳污水体或环境空气等受纳环境进行环境容量计算,在确保有足够环境容量或经过区域削减后有足够环境容量的前提下,总量指标才可行。
(3)总量指标的设定需满足政府部门下达的总量控制计划要求,即项目在报批环保主管部门之前,需向地方环保部门申请总量前置审核,在拿到地方环保部门总量前置审核意见后,放能确定总量指标上报审批。
5 公共参与调查
根据国家颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》(国家环保总局 环发2006【28号】)和《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》(粤环(2007)99号)的规定:在正式委托环评单位进行环境影响评价工作7日内,建设单位须将该项目概况及建设单位、环评单位的联系方式向当地公众进行第一次公告,在本环评报送环保行政主管部门之前,建设单位或环评单位须在建设项目所在地进行第二次公告,向公众公示该项目有关具体内容,公告方式可采取多种形式。
在第二次公告期即将结束时,建设单位或环评单位须在当地发放调查问卷,进行公众意见调查,了解项目所在地的公众对项目的基本态度和要求,从而增加公众对项目建设的了解、支持和配合。发放调查问卷的对象需包括单位和个人,参与调查的单位中位于项目环境影响范围的需占70%以上,参与调查的个人位于项目环境影响的范围内的需占总调查人数的70%以上。调查问卷中需要求参与调查的公众明确表示是否同意该项目建设。对不同意项目建设的调查对象,应进行回访,认真聆听其理由并积极回应,以消除公众对该项目的疑虑。
6 结 语
电镀行业如今环保门槛大幅提高,其环评审批难度越来越大,但我们也不能因此而谈之色变。只要我们认真客观的对待该类项目,准确辨识出其环境影响因子,提出合理可行的防治措施。并严格按照国家和地方出台的各项政策要求,对项目选址进行如实评价,提出切实可行的建议措施和管理办法,协助环保主管部门做好审批工作。则可做到经济效益、社会效益和环保效益的有机统一。
摘要：探讨了电镀项目环境影响评价中应重点分析的几个问题,分析了当前的主要政策要求,该类项目在运营期的主要环境影响及排放标准要求,环评后续工作的各主要章节的要求等。
关键词：电镀,环境影响评价
参考文献
[1]王海燕.电镀行业污染特征和污染防治技术研究[C].2010年上海市电子电镀学术年会论文集[A].环保部环境标准研究所副研究院,2010.
[2]谭乐铭.开平市水龙头行业战略选择研究[C].西南交通大学硕士研究生学位论文[A].2009.
[3]范于松,石相梅,郭益峰.浅谈机械行业电镀废水的治理[J].江苏环境科技,2007,20(Z2):44-45.
[4]陈凌.电镀企业产污环节分析与清洁生产方案制订[J].无机盐工业,2011,43(3):57-59.
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