失业问题调查报告

失业问题调查报告（精选8篇）

失业问题调查报告 篇1

摘要:大学生们的失业问题成为社会关注的焦点。本文通过对大学生失业现状和原因的分析,提出了解决大学生失业问题的对策。关键词:大学生;大学生失业;大学生就业

一、大学生失业现状

大学生失业是指接受过高等教育的学生在毕业以后的半年内没有找到工作岗位,而且没有接受继续教育或培训,且正在主动寻找工作的经济社会现象。2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年,全国高校毕业生达212万,比上年增长了46%。从就业信息看,社会需求并没有太大的增加。2007年全国新增就业岗位900万个,与2006年基本持平;而2007年全国普通高校毕业生495万人,比2006年增加82万人,增幅20%,2008年全国普通高校毕业生已达到了559万人。由此看来,就业形势依然严峻。首先,1999年试图以启动教育消费为突破口实现刺激消费,出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》,提出到2010年高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%,“扩招”的重点先是本专科生,然后是研究生。大规模的生源扩张,本身就可以带来教育行业对劳动力需求数量的增加;而较多的就业人口进入高等学校学习可以暂时缓解对就业市场的压力。其次,自去年的金融危机爆发以来,新增就业岗位和就业空间十分有限,给毕业生就业带来一定困难,一定程度上加剧了失业现象,这也是双向选择和自主择业的就业制度的结果。市场经济体制下的公平竞争导致优胜劣汰,失业现象是必然存在的。最后,失业的存在并不代表社会人才需求处于饱和状态,根据宏观经济学理论,失业可以分为三种类型,即磨擦性失业、结构性失业和周期性失业。本文认为目前结构性失业占主导位置。

二、大学生失业原因

1.计划经济向市场经济体制过渡造成的原因。随着我国市场经济体制的建立和逐渐完善,按照现代企业制度进行运转,企业摆脱了就业指标的约束,追求利润最大化成为企业发展的最大目标,其对劳动力的需求取决于劳动成本和劳动边际生产率的比较。减员增效、下岗分流成为企业也就成为企业改革的目标。而大学生一般眼高手低、追求大城市和高薪福利待遇等情况,进一步加深了就业的难度。

2.大学生自身原因。从价值取向上看,当代大学生的思想与行动较为独立,对自己的人生思考也更多,许多大学生在毕业之际并未急于就业,而是处于一种观望的状态,在对市场进行考察的同时不断地对自己重新估价。在失业现象中,大量存在着“自愿性失业”, 或“选择性失业”。他们愿意工作并且具备劳动能力,但是对已有的工作机会不满意而宁愿选择失业,继续寻找工作。另外,大学生不愿意先去农村或西部地区工作,一是怕吃苦,二是担心一旦进入较为低等的就业环境就难以攀升到高等的就业环境,阻碍今后的发展。所以,当代大学生的自愿性失业并不是无法就业,而是对将来教育收益最大化进行取舍的结果,他们更着眼于未来获得的收入,而放弃目前低于自己期望值的工作。

3.大学专业设置与实践难以协调。课本上学到的知识无法与实践相结合,学无以制用。目前,高等教育专业设置趋同现象日益严重,一个前景看好的专业,往往各个高校都一哄而起,竟相而上,造成专业设置竞争上的随意性、盲目性,诸如目前的机械、电子、信息、管理等专业就已经出现了较为严重的趋同现象。这不仅影响了有限的教育资源整体效益的充分发挥,而且也将加剧在一定时期区域范围内毕业学生结构性失业的矛盾。

三、大学生失业对策

1.加强规划引导。各级政府和教育主管部门要根据区域经济和社会发展的实际,结合现有教育资源情况,综合考虑劳动力市场需求与供给的关系,加强规划指导与调控,尤其要注意处理好面向市场所需的灵活性、保证教学质量所需的稳定性、增强毕业生就业能力所需的超前性和学院办学的效益性等四者关系。加强高等教育各专业之间格局,按教育发展的自身规律和特点进行办学、治学和管学,坚持着眼于世界和未来规划高等教育发展,立足于国情搞好教育工作。

2.调整择业心态。调整大学生择业心态最重要是转变择业观念,包括择业标准,择业途径,心目中的理想职业设定,择业地区选择等的转变。如今,许多大学生将“四院”:校园、机关大院、科研院以及医院作为择业首选。这种作为“天之骄子”只能从事稳定、优越工作的思想依然对当代大学生有较深影响,非大城市不去、非大公司不去、待遇不好不去、职务不高不去的“四不去”现象普遍存在。专家指出,大学生要想实现充分就业,就业时要有“低就”心理。大学生在就业过程中面临的压力来自多个方面,有来自高校扩招后同类人才的竞争,有来自硕士、博士高学历人才纷纷“下嫁”的压力,有来自中专、职高等学校培养的技能型人才的竞争。

3.提高综合素质。大学生的综合素质(包括大学生的知识、能力和道德等方面),是求职的最基本的条件,提高大学生的综合素质也是提高高校毕业生就业弹性最重要的途径。在科学技术迅猛发展的今天,知识的更新速度超过以往任何时期,大学生仅满足于本专业范围内知识是远远不够的,必须具有多学科的知识储备,熟练掌握复合型国际人才应有的基础知识,优化知识结构。因此,作为高校的大学生决不能放任自己,一味贪图安逸与享乐,而应看清现状,珍惜大学的黄金时间,提高综合素质,增加成功就业的筹码。

4.其它的措施和方法。鼓励大学生到西部去,到第三产业去。当今世界,随着科学技术的进步和社会生产力水平的提高,当社会经济发展到一定

阶段时,必然出现第一产业劳动力绝对减少,第二产业劳动力相对减少,第三产业劳动力相对和绝对增加的趋势。另外,国家鼓励大学生自主创业和参军入伍。

参考文献:

[1]高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社,2007.[2]蒋一鸣.从就业弹性看大学生就业现状[J].甘肃农业,2004,(11).[3]邹佐.大学生就业困难的原因分析及指导对策[J].实践与探索,2009.

关于

失业问题调查报告 篇2

关键词：农民工,失业保障,体系构建,扶持政策

一、调研背景、目的和意义

（一）研究背景

目前，在很多行业，农民工成为从业人员的主体。根据第六次人口普查的资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%;居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。与第五次人口普查相比，城市人口上升13.46个百分点。农民工大量涌入城市。其中，所有行业乡镇就业人口占总就业人口的73.15%。农民工在第三产业人员中占57.3%，在第二产业从业人员中占43.9%。农民工作为一个庞大的社会支柱型群体存在。一方面，他们在经济社会发展过程中的作用越来越举足轻重;另一方面，他们又是权益最得不到保障，最容易大规模失业的群体。

（二）研究目的和意义

农民工群体作为一个重要但相对弱势的群体存在，农民工失业是一个事关国家经济建设的社会问题。所以，农民工的失业问题成为一个重要的社会问题。研究这个问题是必要的，也是必须的。对于农民工失业保障体系的建设，势在必行。在此基础上提出完善我国农民工失业保障体系的合理思路和建议。

二、相关概念的界定

（一）农民工的基本理论

1. 农民工的界定。

农民工是近十年来新兴的词汇，从字面意思理解即农民工人，是一部分从事非农业生产的拥有农业户口的人。目前这一特殊人群数量逐步增大存在以下几个特点：(1)农民工基本的流向是从落后地区流向中心城市和沿海发达城市，以河北张家口市为例，仅建筑领域，农民工人数占所从事行业人数的80%。多数是周边乡镇的农民。(2)农民工逐步规模化务工。最初只有少数人自发外出打工。演化至今，逐渐体现出规模化。每年春运就能发现，以广东肇庆为例农民工返乡的摩托大军达到10万人。(3)农民工受教育程度逐年提高。根据第六次全国人口普查数据，受过高中以上不含高中的从业乡村人口占总人口1.5%，受过教育的农民工占总外出务工人员的94.8%，其中农民工年轻化程度高。近几年外出务工的年轻人逐步增多，45岁以下人口占总人数的59%。(如图一所示)

2. 农民工群体的分类和分层。

农民工这个有“中国特色”的群体被过度地泛化了。他们在许多情况下被作为一个利益要求高度一致的群体，而缺乏必要的分类比较。相应的，在此认识基础上提出的政策建议也难免带有一定的理想主义色彩。实际上，中国农民工群体更像是一个“潜在性”的大利益集团，在“农民工”这个泛泛的称谓下，还存在着若干个次级，乃至次次级的“隐形”利益群体，而不同利益群体部分则有着显著差异的政策需求，根据农民工与城市密切关联程度的不同标准把农民工划分为三类：第一类是已经城市化的农民工，虽然他们仍然具有农业户籍身份标识，但是他们职业稳定、有相对固定的收入，这类农民工长期生活在城市，基本已经脱离了农村;第二类是大量流动的农民工，他们既长期在外、不进行农业劳动，又在城市没有固定住所和稳定的岗位;第三类是季节性的农民工，他们只在农闲的时候外出打工，而平时的大部分时间还是在农村务农。

（二）失业保障基本理论

1. 失业的界定。

最初国际上对失业的解释是指劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会现象。通过一系列调查后的新定义是：在指规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。失业也分为自然失业和经济周期性失业。自然失业当然是社会所不能避免的，人的性格，能力，爱好等个人因素，以及企业的因素等诸多因素都会影响到失业的问题，而且这些因素也是难以控制的。经济周期性失业则是当经济活动进入衰退阶段时产生的失业，其原因是社会总需求的不足。

现在社会就业形势严峻，大学毕业生迅猛增长，很多刚刚走出校门的大学生，对工作要求高，便很难找到工作，也使得失业率增长。因此对失业的界定也不能仅仅解释为想找工作而找不到，也可以理解为没有自己喜欢的，或者适合自己的便不去选择，造成自己失业。不是找不到，而是不想去做。

2. 失业保障的内涵、种类及其相互关系。

失业保障是通过政府扶持，社会援助等方式对失业者进行帮扶。其具体形式可以是政府、社会福利机构直接的失业保障金，也可以是失业保险。

失业保障金的特点如下：第一，失业保障金的领取必须是在正规单位，有用人合同的情况下工作满一年才能领取。第二，支付方式简单，但认证过程繁琐。退工单、劳动手册、失业保障登记表等各种证明缺一不可。需要往返于退工单位、街道、派出所等各类部门。第三，待遇水平较低。

失业保险的特点主要包括以下几点：第一，适用对象的特定性。失业保险只适用于失业的劳动者，而且必须是非自愿性失业。根据我国相关规定，失业人员只限定为就业转失业人员。第二，享受保险待遇有一定的期限限制。失业保险待遇只能在法定期限内享有。超过法定期间，即使没有实现就业，也不再享受失业保险待遇。根据有关规定，我国劳动者失业领取失业保险金的最长期限为24个月。第三，待遇水平较低。失业保险待遇只能保障失业劳动者的基本生活需要，一般都将失业保险待遇水平控制在社会救济水平和当地的最低工资标准之间，待遇水平比较低。第四，保险功能的特殊性。失业保险主要有两大功能;一是通过预先筹集的失业保险基金，对因失业而失去生活来源的劳动者提供基本生活保障方面的经济援助，以帮助失业人员渡过难关;二是通过职业培训、职业指导、职业介绍和组织生产自救等服务措施，为失业人员重新就业提供帮助，并尽早实现其重新就业的愿望。

三、农民工失业的现状特点

（一）失业率高、持续时间长。

当前，由于进城务工的农民工普遍文化素质不高，缺乏职业技能，所以，他们寻找岗位的目标，主要集中在建筑业、服务业等领域，依靠出卖体力劳动赚点血汗钱。农民工由于自身的原因和工作特点，造成工作不稳定、流动性强。从2005年至2012年11月一项调查表明，农民工中未变动过工作的占50.8%，变动过一两次工作的占23.4%，三次以上占25.8%。如此高比例的农民工长时间失业，在缺少失业保障、单位拖欠工资的情况下，后果令人担忧。

（二）以青壮年为主。

青年农民工在工作经验、社会阅历和知识等方面与成年农民工相比相对欠缺，是导致青年失业率高于成人的一个重要因素。据调查显示，失业农民工群体中青壮年比重高达75.7%，失业次数超过三次的占一半以上。这表明失业农民工中青年农民工所占的比重大、失业次数也较多。

（三）工资收入低，失业后无生活保障。

城市农民工工资水平低，且很少提高。农民工在失业后只能把自己的积蓄作为生活来源。但由于工资较低、拖欠工资严重，失业农民工积蓄很少，维持生活非常艰难。

（四）巨大的心理压力。

农民工失业后，面临巨大的生存压力和社会歧视，心理较为复杂。据重庆市一项关于农民工的调查表明，男性农民工和女性农民工在失业后认为自己被城里人瞧不起的各占51.5%、54.5%;同时失业后感到焦虑的比例分别为29.3%、34.2%，甚至有一定比例的农民工表现出绝望、自杀的倾向。农民工失业后没有经济来源，生活贫困，生存无法保障，容易与社会各方面发生矛盾和冲突。

农民工是我国改革开放、工业化和城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，在我国发展的过程中，他们为我国经济实力的提升和综合国力的增强做出了重大贡献。尤其是随着我国工业化进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动力涌入城市，成为城市工业和服务业大量体力劳动的主要承担者，但是农民工的成长速度远远超过了城市对农民工的需求速度，再加上，政府政策、宏观经济的波动起伏及农民工自身素质低等特征的影响，农民工的失业问题日益突出。

四、完善农民工失业保障的建议

（一）建立农民工工资支付保障制度及保险制度

近几年来农民工工资拖欠情况十分严重，社会保障部门应该建立起相应的保障制度，才能确保农民工的权益得到很好的保护，建立符合农民工实际情况的工伤保险制度，建立大病统筹为主的农民工疾病医疗保障制度。再次建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度最后，建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度。

（二）建立完善就业促进制度，规范城乡劳动力市场。

首先要大力发展和规范劳动力市场。进一步深化户籍制度改革，打破城乡二元化的格局。由于户籍制度和一系列附加的歧视性制度的存在，让农民工不断往返于城市之间，苦不堪言。促进城乡平等就业，建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场;为农民工建立针对农民工的就业优惠政策(从企业和农民工两方面)。建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制，增加职业介绍和信息服务的质量和数量。加强对农民工就业的指导和服务，提高职业介绍机构的数量和质量。

（三）提供政策支持，并且为农民工返乡提供创业机会一是要对失业返乡农民工采取就地稳定政策。

通过财政投入开展针对性、实用性强的农民工技能免费培训，让愿意种地的农民工有地可种，加大财政投入，为失业返乡农民工就地创造就业机会。

二是创业扶持。进城求职的农村劳动者和城镇各类劳动者应该享有同等的创业扶持政策。同时鼓励劳动关系培训中心给予创业政策咨询、创业指导、创业项目推介、场地租赁优惠等创业扶持全程跟踪服务。

五、总结

无论是农村经济的发展还是城市建设，都离不开农村劳动力的有序转移，农民工是我国经济和社会转型时期的一个特殊人群，庞大的农民工队伍是当前制定社会政策中不能忽视的一个群体，然而农民工社会保障制度建立的模式在目前尚无定论。因此我国农民工社会保障制度的构建将是一个长期的过程。在这个过程中，制度性因素和非制度性因素都将对制度本身的构建与完善产生重要的影响。对此，明确农民工社会保障制度建立的根本出发点，解决农民工社会保障权益累计、关系接续等问题，明确政府的责任、企业和社会各界的作用都是十分必要的。只有劳动力输出地和输入地相联手，共同关爱农民工，才会实现输出地、输入地和农民工“三赢”。

参考文献

[1]吴济慧.新生代农民工就业问题的职业教育策略[J].职教论坛, 2010 (19) .

[2]刘传江.中国农民市民化研究[J].理论月刊, 2006 (10) .

失业问题调查报告 篇3

关键词：马克思；失业；大学毕业生

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0075-03

一、理论研究基础

马克思在《资本论》以及其他著作中，经典而又系统地阐述了失业理论。资本主义社会的失业，是由于就业人口相对过剩引起的，而引起的原因又是因为资本高度集中在资本家手中，资本家对剩余价值的最大逐利造成的。资本家采用新技术或者新设备，用机器替代人工，造成就业人口相对过剩。但是并非所有的工作都由机器替代人工。只是在机器替代人工后，能产生更多的最大剩余价值的时候才会。在马克思的著作中，认为产生失业的根本原因是资本主义制度，制度造成了资本家逐利的本性以及对人性的不尊重甚至泯灭。但马克思的失业理论也具有一定的历史局限性，一是将资本主义制度的消亡时间预计得过早以及诸多矛盾的严重程度预计得过于猛烈。二是对于国家资本主义干预市场的能力估计不足，如美国20世纪30年代大萧条后的经济复苏。三是社会主义也可以搞市场经济，社会主义也有失业。

西方经济学认为失业分为自愿性失业和摩擦性失业，自愿失业是由于个人工资收入低于市场平均值，或者心理预期高于市场平均值造成的，但失业者会降低求职标准后很快找到工作。摩擦性失业是在产业发生调整或者产业激烈竞争中产生的，摩擦性失业需要产业工人提高自身技能。另外一种被称为结构性失业，它是由于劳动者和劳动岗位不匹配造成的。岗位需求的技能和劳动者素质不相符，这也是一种双向的情况，即劳动者的技能不能很好地找到相应岗位，而用人单位的岗位也不能很好地找到劳动者。

二、大学毕业生失业根源综述

我国从1999年开始进行高校扩招，这样有三个优点。一是教育开始面向市场化，我国在面对国际经济危机的大背景下，开启了教育市场化的改革，从1999年开始招生人数大幅增加，普通百姓开始从银行的储蓄中拿出钱来投资教育，有效拉动内需，但不可否认，中国教育也从精英教育走向大众化教育，国民素质得到了有效提高。二是缓解了就业压力，将大批高素质的甚至是精英化的劳动者延缓3至4年推向劳动市场，我国又开始加大研究生的招生和培养力度，缓解了精英层的就业时间。三是提升了劳动者素质，为国家产业升级转型奠定了基础。

我国人口结构的基本国情。新中国成立后，人口出生率和人口总量大幅增加，而新中国成立以后的婴儿潮在20世纪80年代左右进入生育高峰期，而这批婴儿在90年代末进入高校适龄阶段，如果不进入高校学习，势必将走向社会直接就业，造成劳动力市场供应猛增，造成供求严重失衡。从第六次人口普查情况看，“全国总人口13.4亿，从性别构成看，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，总人口性别比由2000年的106.74下降为105.20（以女性人口为100.00）。从年龄构成看，0～14岁人口占16.60%，比2000年下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。”

山东是人口大省，在全国人口总数居第二位，约9417万人。高校入学适龄人口总数也位居前列。山东素有孔孟故乡，礼仪之邦的美誉，历来重视教育，所以入学率也非常高。山东也是经济大省，2012年GDP总量50 012亿元，位居全国第三位。经济的发展会新增就业机会，促进就业，但山东新增就业人口的比例远远高于GDP的增长率。虽然GDP的增长率和促进新增的就业率不能画等号，但也是正相关的。山东深受孔孟思想影响，有“父母在不远游”的观念，也是大学生在毕业后也回到父母亲人身边，回到故土。也就导致山东的大学毕业生返回家乡的数量远远高于其他省份的毕业生。其原因在于：山东经济相对较为发达，人文环境和基础设施建设较为完备，人才发展有良好的空间；传统观念意识较为浓厚，毕业生听从父母安排，部分单位的接班制，也就是父辈退休后子辈可以接续工作；独生子女较多，子女除了愿意接续或者继承家业外，养老问题也摆在突出的位置，离家近，方便照顾老人，因为每个家庭大多是一个孩子，孩子不在身边，父母亲也就没有了亲情上的依靠，虽然社会保障制度不断完善，但亲情始终是无法代替的。

山东大学毕业生就业观念较为传统，普遍对公务员、事业单位、国有大型央企等单位较为热衷，而对私人企业和自主创业等较为冷淡。其中的问题在于：一是公务员、事业单位工作稳定。被称为金饭碗，因我国目前的机制和体制，公务员和事业单位事实上几乎没有失业的情况。二是福利保障优厚。公务员和事业单位的退休金不需要个人负担，而是国家统筹，享受财政拨款。在医疗福利方面，公务员事业单位山东省省直部门完成了从公费医疗到医疗保险的改革，改革后的医保被称为“省医保”，和普通济南市民的“市医保”还是有一定的差距和不同。特别是在医疗补充条款中，有明显的政策倾斜。某些单位还追加了医疗补助等费用。在住房方面。90年代末取消了福利分房，但某些大单位还是以集资建房或者某些打政策擦边球的方式为职工解决住房。孩子入托问题，入托也就是单位职工的孩子进入托儿所的问题，很多单位有自己的幼儿园或者托儿所，变相为职工增加福利。公务员实行阳光工资，但工资之外的各种补助或者隐形收入，是无法统计具体数字的。三是社会认同感高。公务员事业单位的工作人员，普遍被认为是社会精英阶层，受人尊敬，自我实现和满足感、幸福感较高。

山东失业人口相关数据。根据山东省人力资源和社会保障厅的数据，2011年城镇登记失业率为3.35%。农村登记失业率没有公布。由于我国目前统计的是登记失业率，没有登记在册的就不统计在内，由于中国人面子等因素，相当多的人群没有去登记失业。

高校毕业生就业情况。各高校在统计就业率时分为两项指标，一是初次就业率，二是正式就业。初次就业是指包括临时性在内的诸多工作类型，毕业生在提供数据的时候，由于高校的精力有限，很难一一核实，数据中是否有水分就不得而知了。正式就业是指和用人单位签订了正式劳动合同的。我们听到相关部门在公布统计数据的时候，往往都是初次就业率，而没有公布正式就业率。而“专升本”，“考取研究生”等学生都被统计到正式就业的名单中。所以，产生一个隐形失业的问题。诸多大学毕业生“被统计”、“被工作”等，其实是在家待业或者干着一些临时性的工作。

三、大学毕业生失业原因分析

1.高校在培养环节上不能与时俱进

第一，专业设置环节没有考虑到市场需求，而是盲目的根据学科负责人的喜好来开办。第二，对就业市场没有预见性，高校培养人才有周期性，最短也要四年。四年的时间瞬息万变，但高校培养出按照四年前符合社会要求的人才时，可能往往已经过时，不再符合社会要求。第三，功利主义盛行。高校扩招，生源质量难以保证，教学质量相对下降，甚至明显下降。将高校学生当作产品生产，而不是当作人才培养。也不能说是高校和教师不负责，而是师生比严重失衡，教师和学校往往疲于应付。第四，高校在人才培养过程中，注重教学环节，而实践实习环节以及和社会接轨方面的实践不够重视，学生往往在毕业实习阶段，指导教师往往不能深入具体，且个性化的指导。

2.政府监管不到位

第一，高校在扩招过程中没有严格监督规模，招生人数，招生规模扩大，最直接的好处是学费的增长以及实现政府意图。但有序扩大人数，按照科学化的进程扩大没有落到实处。某些院校无力或者已达到教学资源的上限，如果再盲目扩大，只能招致教学质量的严重下降。第二，各高校新办专业重复率过高，往往某个专业热门，高校会一窝蜂地开办，而政府教育主管部门应该加强审批，认真甄别哪些院校的专业是应该开设，而哪些学校是有投机行为倾向的。第三，教育部开展本科教学水平评估，应着重考察毕业生在社会中反响和美誉度，以及为学生就业而开展的系统性工程。

3.社会责任和舆论监督不够及时

第一，当社会舆论关注大学生就业难或者“毕业即失业”这个问题时，力度和影响力都不够大。往往将原因归为用人单位“人才高消费”，“高校毕业生不能好高骛远”等，没有将其根源找到，也未提醒广大学生和家长对大学毕业生失业的问题根源问题的深入思考并提出正确对策。第二，大学生在人们心目中的地位和形象从开始的天之骄子到平庸之辈，都是舆论塑造的，舆论应该以更加客观和宽容的视角看待问题，不能将问题全部归结到学生身上，如果换位思考，时势造英雄。不同时代的人不能牵强类比。第三，没有更好地鼓励大学毕业生想问题，找出路，而是批评了不够认真学习，没有树立远大的人生理想和目标等。而客观实际是，广大青年学子有宏伟的目标和蓝图，确苦于找不到开花结果的土壤。在努力或者多次努力受挫后，才会出现意志消沉，不积极主动的情况。

当今中国大学毕业生失业的根源在于，经济高速增长，改革开放的深入发展和社会转型，思维观念的深刻变革，以及多种矛盾集中或密集爆发，错综复杂的交织在一起，难以一时解决。我国也采取了一系列政策，包括教育产业化、劳动者市场化、住房医疗体制改革，保障房建设等。解决问题之道在于按照根源理顺问题的轻重缓急，提出解决问题的方案，分步实施。让错误结构理顺，重新归位。扩招后的早期大学毕业生挤占了后来者的就业岗位。而后来者再挤占再后来者，形成恶性循环。

上表中的数据以2个10年和1个4年为界限，1989至1998年是高校扩招前的10年，选取这10年作为样本的意义在于，这10年毕业的大学生没有受到就业方面的冲击，一来国家统一分配工作，二来从市场的反应来看，对大学生的需求是供给小于需求的。又选取1999年至2008年的数据，这是高校扩招10年后，毕业生的情况，这10年正是处在诸多毕业生毕业即失业的10年。2009至2012年是在校生（本科），可以预见未来的趋势。以这三段作为类比，得出的数据可以做出较为客观的分析结果。特别说明，表1中的“出生年份”是指高校适龄入学人口对应的出生年份。

数据分析。从统计数据中我们可以看到，高校扩招后的10年，比扩招前多招约3100万，根据人民网公布国家人力资源和社会保障部的数据，2011年和2012年全国新增就业人口1221万和1266万，2012年相对2011年增加45万。如何消化庞大的高校毕业生就业人群，可谓是重大难题，困难重重。未来4年内，我国又有2646万大学毕业生。从中可以看出，促进就业将是一项长期而又复杂的系统工程。GDP的增长率和入学增长率十分不匹配。我国高校入学增长率过快，势必会带来相应的就业压力。

四、对策与建议

第一，继续坚持以经济建设为中心，拉动内需，加大投资，促进出口等方法。“转方式调结构”，经济转型要以高新技术产业，具有未来发展的高附加值产业作为建设中心。淘汰技术落后企业和高能耗产业。高校毕业生是高素质有文化的劳动者，适合在知识密集型产业工作。第二，继续调整一、二、三产业的比重，着重第三产业发展，产业调整向发达国家学习。第三，高校应以就业为导向，培养适应社会发展的人才，调整学科设置以及重新修订教学大纲，加强校企合作，广泛建立实习实训基地。第四，人才结构更加合理化。控制普通高校入学比例，加大高等职业教育，中等专业技能教育，国家加大资金扶持和多种政策导向。第五，引导和鼓励人才到中西部地区去工作。现有的“大学生志愿服务西部计划”，“选拔优秀高校毕业生到农村工作”，“三支一扶”等都是非常好的政策，可以继续加大比例，让更多的毕业生投身其中，也可以更有针对性的开设更多岗位。第六，鼓励自主创业。目前国家已有针对大学毕业生的税收减免政策，但利用率确不高。国家可以设立专门机构，帮扶转化，甚至是专业指导人员进行帮助指导。第七，提高自身素质和修养。高校学生要广泛学习科学文化知识，提高自主学习能力，加强社会实践，要具有吃苦精神和顽强拼搏的意志品质。第八，转变就业观念。不要好高骛远，应以脚踏实地的态度投身工作，肯从基层工作做起。

参考文献：

[1]马克思.资本论：第1卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995

[4]乔榛.重新认识马克思的失业理论[J].当代经济研究，2002，（8）.

[5]邵军，徐康宁.失业理论研究最新进展[J].经济学动态，2005，（6）.

失业妇女再就业现状调查报告 篇4

失业妇女再就业现状调查报告

就业是民生之本。失业妇女再就业问题，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题，牵涉到千千万万个家庭，关乎整个国有企业改革的成败，关乎社会稳定的大局，因而成为全社会关注的焦点，成为全社会正在破解的一道难题。xxx作为东北的老工业基地，一直享有“煤铁之城”的美誉。但在跨世纪战略发展过程中，区域经济正面临资源优势迅速消失的严峻挑战。由于多年开采，矿山资源枯竭，企业陷入困境，最高峰时全市下岗失业人员高达17.7万人，其中妇女占58%。xxx的下岗失业妇女大部分从国有企业分流，相当一部分人“等、靠、要”依赖思想严重，文化水平低，劳动技能单一，许多失业妇女进入非正规就业领域，成为低收入人群。失业妇女，作为社会再就业的弱势群体，更应得到社会的关注。

一、xxx市失业妇女再就业的现状

（一）xxx市失业妇女再就业取得的成就

xxx市失业妇女再就业一直得到社会各界的重视，有关部门采取多种有效措施，千方百计帮助失业妇女实现再就业。截止xxx年9月底，下岗失业妇女实现就业4.4万人，占60%，目前，全市妇女就业人员已达31万人，占从业人员总量的45%以上。

1、强化就业服务促进就业

（1）定期召开失业妇女就业专场洽谈会。在市中心劳动力市场，把每周五定为以下岗失业妇女为主要服务对象的专场洽谈会，组织用人单位提供适应妇女特点的家政、餐饮、商贸服务等用工岗位。xxx年，共举办下岗失业妇女专场洽谈会37次，有2300名妇女通过专场洽谈会实现了就业再就业。（2）加强对妇女的职业指导。全市各级公共就业服务机构都设立了妇女职业指导室，由专职职业指导员为下岗失业妇女提供“一对一”职业指导，引导她们树立正确的就业观和就业信心，并积极为她们推荐就业岗位。xxx年，全市共对4700名失业妇女进行了职业指导，2900人实现了就业。（3）是开展了适合失业妇女就业的劳务派遣。通过与金融、网通、邮政以及餐馆、服务业等行业企业合作，以劳务派遣的形式，安置下岗失业妇女实现就业。截止xxx年9月末，签订协议的用工派遣单位已达84家，通过劳务派遣方式实现稳定就业的下岗失业妇女达1998人。同时，着力打造“心连心”家政服务品牌，积极开展派遣式家政服务。xxx年1--9月，共举办培训班11期，培训196人，评出一星级保姆30人，316名下岗失业妇女在家政服务岗位实现了就业。

2、形成了立体交叉的失业妇女再就业服务网络

xxx市妇联在全市226个社区建立了巾帼社区就业服务指导站，在25个办事处建立了xxx市下岗妇女就业服务指导分中心，进一步完善了以市下岗妇女再就业服务指导中心为龙头的市、县（区）、街、社区四级妇女就业服务网络，并充分发挥社区的优势，积极开拓社区就业领域，为失业妇女特别创造更多的就业岗位。同时，全市所辖的两县四区及开发区，32个街道、35个乡镇、239个社区全部建立了劳动保障工作机构，配备了专职或兼职人员，并建立起了相应的工作制度和比较规范的工作流程。在开发社区就业岗位、开展就业服务等方面发挥了积极作用。目前，xxx市已经形成了立体交叉的市、县（区）、街（镇）、社区四级较完善的妇女失业就业服务工作体系。

3、加大创业扶持力度促进妇女就业

专门从工商、税务、财政等20多个部门以及大中专院校和创业成功人士中聘请了43位专家，在创业专家咨询室，为下岗失业妇女自主创业提供创业项目评价，开展创业辅导、提供创业问题诊断、制定问题改善方案等智力支持和创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免等一条龙服务。同时，建立专家咨询基础台帐，做好跟踪服务记录，实行专家轮流值班，举办专家会诊日，开展上门、集中、电话、面谈等服务。xxx年1——9月，为529名失业妇女开展了创业培训，扶持妇女创业带头人259人成功创业。

4、强化劳务输出促进妇女就业

不断加大劳务输出力度，积极收集适合妇女就业的岗位，为xxx市妇女走出家门，实现域外就业，开辟了就业新途径。xxx年1——9月，全市共组织劳务输出2万人，妇女劳务输出占49%。

（二）xxx市失业妇女再就业的困难

1、失业妇女再就业渠道狭窄

xxx作为重工业城市，过去是国有企业和集体企业充当吸纳社会就业的主力军和主渠道。近年来由于结构调整的影响，国有和集体企业不但无力吸纳新劳动力，还要减员、并轨和转制，向社会排遣大量下岗和失业人员。非公有制经济虽然在经济总量上已占半壁江山，但由于经济规模有限，在当地经济不振和居民消费不旺的影响下，吸纳能力也大大降低。由于供求矛盾悬殊，形成一些用人单位在用工上门槛过高和不规范的问题，使技能较低的失业妇女无业可就。失业妇女再就业主要集中在工时长、科技含量低、劳动密集型、工资收入低的手工加工业及家政、服务业等第三产业，就业渠道相对狭窄，这给失业妇女就业选择和岗位竞争带来一定难度。

2、失业妇女再就业遭遇歧视

妇女就业歧视一直是困扰失业妇女再就业的一个重要影响因素，在非正式组织中，这种现象尤为严重。首先是性别歧视。随着市场经济的深入发展，企事业单位在招聘和使用人才上就有更大的自主权，xxx众多的企业在用人上倾向于男性选择，有的单位干脆就将女性拒之门外，使失业妇女再就业难度加大。当前失业妇女再就业求职中还遭到外貌歧视、年龄歧视等。不少企事业单位对所招聘的女性要求年轻貌美，并有一定文化的女性，在这种市场选择和压力下，年龄大、无技能占多数的失业妇女就业更加困难，市场将这部分妇女挤压到那些条件差、劳动强度大、收入低的职业中。同时由于失业妇女就业层次的下沉，使失业妇女遭受隐性就业歧视。相当多的失业妇女在劳动时间长，待遇低，没有劳动保险等等非正规就业领域就业，种种对再就业中的失业妇女缺乏关注的做法，助长了企业中的隐性就业歧视。

3、失业妇女再就业遭受劳动权益损害

在市场经济条件下，由于企业性质的根本性转变以及劳动力市场发展不够成熟，失业妇女再就业的过程中劳动权益时常受到侵害。具体表现在：（1）失业妇女的经济利益受损害。xxx一些用工单位不与招录的失业妇女签劳动合同，在临近试用期满时，以各种理由解雇招工对象，不给或少给工资。同时不断地招工，不断地解雇，以这种方式损害失业妇女的经济利益。有的和雇用的失业妇女签订的合同不公平，基本上没有对失业妇女的合法权益如社会保障等等有着明确的规定，而只是单方面强调了受雇者对企业应当履行的义务。（2）性骚扰及人身伤害问题严重。失业妇女在工作过程中，男性老板对女性雇员在性方面的引诱、威胁和讹诈，因加以拒绝而遭到个人和职业上的刁难现象也日益增多。这些行为侵犯了失业妇女的尊严、污染了劳动环境，导致失业妇女在劳动中情绪低落、工作质量下降。而遭受性骚扰的失业妇女大都难以启齿，因此这种侵权现象没有得到应有的关注。另外失业妇女再就业的养老、医疗、失业、工伤、生育保险等无从落实，劳动保护设施普遍缺乏。

4、失业妇女再就业面临双重角色的冲突

由于“男主外，女主内”的传统思想在中国已经流传了几千年，这就使得我国妇女承担着更多的社会责任及家庭负担。这种现象在失业妇女群体中表现的尤为严重。一般来说，积极寻求再就业岗位的失业妇女，她们的配偶也大多从事着工资较低、劳动强度较大的工作，或者同是失业人员，使得这部分失业妇女在承担照顾儿女、赡养老人的家庭责任的同时不得不出外工作。她们不仅要在家庭中承担照顾老人、养育子女的责任，而且在社会上还要参加劳动，履行工作上的相关责任。正是由于这种双重负担的存在，使企业不愿雇佣有家庭负担的失业妇女，认为这一就业人群家庭负担沉重，有经常需要请假或旷工的可能性，难以有效及时完成相关工作。失业妇女社会、家庭双重角色的冲突，更增加了再就业的难度。

（三）xxx市失业妇女再就业困难的原因分析

1、劳动力市场供大于求

xxx市劳动力市场供大于求的现状加剧了失业妇女再就业的困境。每年进入劳动力市场的新增劳动力，包括各类高校毕业生、农村剩余劳动力、以及下岗、失业人员共同构成了三支就业大军。在这种劳动力供大于求的情况下，无疑会加剧包括性别在内的各类排斥与歧视。用工单位为了降低招聘成本而不断提高门槛，在录用条件中除了要求专业、学历、语言能力等与生产效率相关的职业性因素外，还提出户籍、年龄与性别等方面的非职业性因素限制，后者无疑具有歧视性质。最终所造成的结果是，在供大于求的劳动力市场中形成不利于失业妇女的就业环境。

2、失业妇女就业劳动成本高

从市场利益化的角度看劳动力的使用，就会发现女性劳动力的成本高于男性。第一，生育和抚养孩子将要耗费女性大量的时间和精力。第二，妇女生育福利和“四期”保护，增加企业支出。第三，女性比男性早退休5——10年，一般比男性领退休金的时间长。第四，建立妇女基本的卫生保健设施，增加企业基建开支。基于女性的生理特征，她们对工作条件的要求相对较高，如不能承受较强的体力劳动和长时间的工作，更关注人身安全问题等。除非雇主有办法抵消雇佣女工带来的上述负效应，才可能雇佣女工。否则，在劳动力供大于求的情况下，追求利润最大化的企业面对维护妇女的权利与保护企业的利益之间的矛盾，自然会选择后者。由于相对较高的劳动力成本，失业妇女在雇佣市场上不得不面对更加严格的筛选，从而在竞争力上失去与男性平等的地位。

3、就业机制发生变化

由计划就业机制向市场就业机制的转变对失业就业有着极其深刻的影响。在计划经济时期，在国家强有力的行政干预下，女性的劳动权利和就业数量得到了最大程度的保障。但是在国有企业以“减员增效”为运作机制的改革声中，大量的“剩余”劳动力以下岗、待业、转岗等方式被边缘化，这其中包括大量低文化、少技能的女性。同时，用人权力主体由国家转向企业，一方面是国家行政干预手段弱化，另一方面则是企业的自主权在增大。就业机制的变化，使得计划经济体制时期形成的对女性就业的保护功能在逐步削弱，那些文化技能素质较低、年龄较大的女职工率先被企业给淘汰了。许多失业妇女进入非正规部门，成为低收入人群。也就是说，当劳动的性别分工失去了国家的主导力量而进行平衡时，失业妇女的弱势地位更加明显。

4、法律和制度不完善

法律法规体系的不完善和缺乏可操作性，给失业妇女就业问题的解决增加了难度。一是现有的法律保障已不能适应市场体制劳动关系变化的需求。如当前的法律法规中并无有关反对年龄歧视的条款，也无保护女工免遭性骚扰伤害的相关规定。但是这两个方面却恰恰是女性选择就业的主要因素。二是缺乏对侵害妇女劳动权益的惩治条款。如《劳动法》第12条、第13条规定了妇女与男子有平等就业权，但未规定违反法律规定者应承担的具体法律责任。三是政府执法与监督的力度不足。当前，在xxx经济发展水平较低的情况下，一些用人单位受经济利益驱动，明知故犯地侵害失业妇女的劳动权益，一些地区管理部门，偏重扶持企业以促进当地经济发展，对侵犯失业妇女劳动权益的现象视而不见，甚至对三资企业和利税大户违反劳动法的行为姑息甚至纵容，损害了失业妇女的劳动权益。

5、失业妇女个人因素阻碍其再就业

失业妇女的心理因素和文化素质对其再就业影响也很大。一方面是心理因素影响，主要是择业观念陈旧、竞争意识不强。有些妇女失业多年，“等、靠、要”思想严重，对再就业要求工作轻松、收入高、离家近，而很少考虑自身条件的不足。在xxx市妇联与市就业局联合举办的多次失业妇女专场用工洽谈会上，一些适合女性但报酬较低的岗位，常常无人问津。同时失业妇女的就业观念一直不如男性积极。在就业选择上，失业妇女往往倾向于稳定，这必然会影响她们去富有成效地参与社会竞争。另一方面是文化素质的影响。失业妇女受教育程度低，整体素质不高，是她们就业处于劣势的根本原因。受教育较少，缺乏技术专长，首先使女性在劳动力市场上缺乏竞争力。受教育少还使她们在设备更新、技术改造时因缺乏再学习能力而遭淘汰。

二、促进xxx市失业妇女再就业的对策

由上述分析可知，失业妇女再就业是一个系统工程，而xxx失业妇女再就业困难的原因是多方面的、复杂的。有经济的原因，有制度的原因，有文化的原因，也有失业妇女自身的原因。根据xxx失业妇女再就业的实际情况，为促进失业妇女的再就业提出以下几点对策。

（一）推进产业结构调整，通过经济增长带动失业妇女再就业

保持适当的经济增长速度，提高就业弹性，才能为失业女性创造就业机会提供坚实的基础，这也是解决失业妇女再就业问题的首要前提。要紧紧抓住振兴东北老工业基地的难得机遇，进一步改善xxx市软硬环境，积极创造条件，扩大和提高引进国内外投资的规模和水平，加速国有大中型企业的改组改造，进一步优化产业结构，放宽限制、鼓励更多民资进入投资领域和经营领域，创造和培育新的经济增长点和就业岗位的增长点，为失业妇女再就业提供更多机会和更广阔的空间。

1、大力发展第三产业

第三产业是吸纳失业妇女再就业最多的产业部门，具有涉及面广、市场广阔、吸纳力强、发展潜力大的优势。xxx市失业妇女在第三产业再就业占多数，并且主要集中在一些层次较低、发展空间较小的行业中。作为扩大失业妇女再就业的最主要渠道，xxx第三产业发展的潜力仍然很大。因此，在今后一个时期内，政府应加大非生产性建设投资，大力发展第三产业，扩大就业容量，使越来越多的失业妇女找到适合她们生理特点和心理特质的岗位。在发展战略思想上，应加强公共设施建设，为第三产业发展提供物质基础，鼓励全社会力量兴办第三产业，鼓励发展多种经营方式，使产业结构日趋合理。应当加快发展劳动密集型第三产业，如商业、住宅和各种新兴服务业(如信息咨询、金融、社会保险)等；同时要把增强和完善城市功能与发展第三产业紧密结合起来，重点发展商品流通业、旅游业等更适合失业妇女再就业的产业。

2、扶持中小企业发展

中小企业作为现代经济组织的基本单元，是国民经济的重要组成部分，是最具活力的微观经济单元，其发展对区域社会经济的发展有着不可取代的影响和推动作用。各国经济发展的经验均表明：中小企业能够提供大量的就业岗位和税收。有数据显示，每创办1个小企业，平均可以创造6个工作岗位。虽然xxx中小企业近年来发展很快，但由于起步较晚，与发达地区相比，还普遍存在着数量偏小、质量不高等问题，发展的意识和环境条件也较差，一系列相关配套设施和制度也亚待完善。当前应当充分重视中小企业的作用，从失业妇女就业现状出发，在发展资本和技术密集型企业的同时，特别要注意发展劳动密集型的中小企业。同时，政府有必要建立有利于小企业发展的规章，适当放宽市场准入范围和限制标准，简化审批程序，减轻税费负担，完善为小企业提供服务的体系，加强对中小企业经营者的培训，并在资金、信贷、税收等政策上予以积极扶持，支持小企业向“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展，逐步形成以城镇集体、乡镇集体和私营企业为主体的中小企业群，争取吸纳更多的失业妇女再就业。

3、加快发展非公有制经济

非公有制经济是市场经济的重要组成部分，也是吸收失业妇女再就业的重要渠道。xxx作业老工业基地受计划经济影响较深，国有企业吸收就业的压力一直较大，也造成过包袱过重、隐性失业人员过多等一系列问题。因此，在深化国有企业产权制度改革的同时，要逐步改变xxx老工业基地经济结构中国有企业占绝对主导地位的状况，对各类非公有制经济采取积极的放开政策，消除一系列体制障碍，创造良好条件，帮助非公有制经济解决好发展中的问题，以开辟新的失业妇女再就业门路。要充分认识到改革开放以来非公有制经济对经济增长、促进失业妇女就业、增加失业妇女收入和保持社会稳定所起到的重要作用，积极扶持发展非公有制经济和中小企业，引导其大力发展劳动密集型产业；鼓励非国有企业吸收国企下岗失业人员，支持有条件的私营企业做大做强，并鼓励个体和私营业主帮助和引导更多的失业妇女自谋职业或到民营企业中就业。

（二）加强失业妇女再就业的法律保障

面对失业妇女在再就业过程中遭遇的不平等及性别歧视等问题，国家和各级政府应制定、完善相关的法律、法规及其他规制措施，以约束各行为主体在劳动力市场上的行为，从而保障失业妇女拥有平等、公正的就业环境。

1、健全维护失业妇女劳动权益的相关立法

要尽快建立针对失业妇女“就业机会平等法”，规范用人单位的行为，保护失业妇女的劳动权益，禁止从职业进入到工作评价、职业安全等就业全过程的性别歧视。xxx市政府应制定相应的具有可操作性的法规、政策及其他规制措施，并尽快制定这方面的惩罚和补偿制度，确定惩处和补偿细则，规定用人单位在消除就业歧视中的责任和义务。

2、完善失业妇女法律援助机制

作为社会中的弱势群体，失业妇女正是法律援助与支持的重点。xxx市政府应设立专项资金建立失业妇女就业问题法律援助中心，招募热心于失业妇女权益保护的“法律志愿者”，为那些受到不公正待遇的失业妇女提供全面而及时的法律援助。还要通过成立由法律专家和妇联干部组成的妇女维权志愿团，开展一系列主动维权活动，切实为失业妇女提供法律服务和社会保护。同时充分发挥“巾帼社区维权站”的作用，经常向失业妇女进行法律常识培训和宣传，增强她们在再就业中自我保护的维权意识。

（三）落实失业妇女就业扶持政策 失去了行政政策的保护，失业妇女在与男性平等竞争的劳动力市场上受到了前所未有的冲击。这种冲击，在传统国有经济占优势地位的xxx体现得更为明显。为此，政府在制定就业政策时，应把性别意识纳入决策主流，进一步完善失业妇女就业帮扶机制。针对目前由于市场竞争造成失业妇女就业的边缘化趋势，政府应当及时进行一定的行政干预，对失业妇女就业给予适当的优惠条件，以促进社会经济的和谐发展。

1、通过政策支持保障失业妇女应享有的权利

市场经济是竞争经济，它只承认强者而不会自动保护弱者。如果对失业妇女就业不给予适当保护而让其与男性完全竞争，结果只能是失业妇女被排挤出就业市场，失去获得工作的权利。妇联作为妇女群众利益的代言人，作为维护妇女儿童合法权益的组织，在参与政府制定和出台相关政策文件时，要特别体现性别意识，把失业妇女作为一个弱势群体，给予特别关爱。如在失业妇女就业创业中降低从业门槛、实行税费减免、财政补贴、社保补助、重点帮扶等，为失业妇女就业创业提供良好的外部环境。

2、建立有效的劳动力市场监督机制网络

为使失业妇女在劳动力市场中的招聘、录用，工作场所职业安全卫生和劳动保护更加规范，应形成以xxx市政府为主导，其他非政府组织为辅助的监督机制网络。一方面是政府的积极作为。xxx市人大首先要设立专门的性别平等政策评价、监督机构，劳动部门相应的设立“性别平等”监督办公室，劳动力市场设监控窗口处理投诉，使遭遇性别歧视的失业妇女有正常的投诉渠道。要建立由xxx市政府相关部门和用人单位合作执行的积极的反对就业歧视的行动计划和方案，加强政府的执法力度，对违规的用人单位应严加惩戒。另一方面应充分发挥工会、妇联等非政府组织的维权作用，工会和妇女组织有权要求雇主定期汇报本企业录用、报酬福利、职位晋升的性别情况，并结合实际状况进行有效的处理。

3、增强政府主体在就业领域的社会性别意识

失业妇女想真正实现平等就业，需要政府公共部门的重视。xxx市政府首先要加强社会性别意识，要将两性就业机会平等、经济社会发展与妇女发展相协调的理念纳入到各级决策部门，使之在政策制定和调整的过程中注意到对男女两性的不同影响。社会公共政策的理念，应以人为本，体现社会公正，要有现代的文明的性别意识，使政策在制定、执行的过程中不因性别意识的缺失和性别盲点而产生性别歧视，切实为失业妇女平等参与就业问答题做出政策上的强势保证。

（四）推进失业妇女实现非正规就业

随着市场经济的不断发展，传统的“铁饭碗”、“终身雇用制”已被打破，取而代之的是“合同制”、“承包制”、“租赁经营”、“临时工”等多种用工形式。尤其是服务业的迅速发展，越来越多的单位和雇主主张实行“小时工作制”。在激烈的市场竞争中，失业妇女如果只是一味地想在“正式”单位就业，就会使自己失掉许多就业机会和发展机会。许多失业妇女认可并进入非正规部门就业，包括自我就业、家庭就业、阶段性就业、工时就业、家务劳动等。过去寻求稳定、舒适的择业原则，正在被以收入和发展机会为决定因素的择业原则所取代。

1、大力发展社区服务业，开发非正规就业岗位社区中蕴藏着大量的非正规就业岗位。社区服务业具有资本密集度低、劳力密集度大，劳动强度弱，劳动时间富有弹性，就业门槛低，就业方式灵活，介入性强等特点，是非正规就业的主要形式，可以为失业妇女提供广阔的就业空间。xxx市社区就业的潜力十分巨大。社区中可开展的就业岗位非常广泛，归纳起来，大致可以分为四类：（1）社区管理和公益性服务岗位，可以促使部分文化高、素质好的失业妇女通过公开招聘走上社区管理工作岗位。逐步做到社区管理人员年轻化、知识化、专业化。（2）便民利民服务岗位，主要有托老、托幼、日常维修、清洗、家政服务、钟点工等弹性和阶段性就业岗位。（3）社会后勤保障服务岗位，面向社区内单位服务，开发快餐配送、卫生清洁、房屋维修、办公设备维护、保洁、保安、保绿及进行劳务派送等岗位。（4）社区小企业和家庭手工业就业岗位，可以利用社区内的闲置资产、场地创办投资少、见效快、机制灵活和适应性强的社区家庭手工业，包括个体合伙合作的多元化劳务密集型企业，促进失业妇女社区就业。

2、在非正规就业领域开发公益性岗位在整体缺少就业岗位及其它政策措施对增加就业机会作用有限的情况下，由政府出面直接在非正规就业领域创造就业机会，可弥补市场就业的不足。在做好社区保洁、保绿、保安等岗位开发的同时，创造性地开发与居民生活密切相关的可推广适用的岗位，如政策法规宣传、综合卫生监督、文化教育员、体育健身、两牢人员帮教、社区配送、居家养老护理、病残人员看护、公益小饭桌、小学生接送等就业岗位。同时加大在各类公益性岗位安置人员要件的审核力度，不定期的进行抽查和实地检查，要实行劳动、财政、审计等多部门参与的联合检查。根据变化情况，及时核对、调整，随时掌握公益性岗位人员变化，及时调整、更新数据库，从而加强对公益性岗位的动态管理，促进公益性岗位的有效使用。

3、加强对失业妇女从事非正规就业的社会保护失业妇女更多地从事非正规就业和传统服务业，会有一定的负面影响。比如失业妇女就业层次偏低，收入水平和社会保障水平相对较低，劳动权益容易受到损害。此外，在经济萧条时，妇女往往成为首选淘汰者。因而政府和非政府组织应在努力扩大失业妇女就业领域、开拓失业妇女再就业渠道的同时，重视劳动力市场上的失业妇女利益和失业妇女的职业发展问题，努力完善对非正规就业失业妇女的社会保护。在法律和政策上确立非正规就业的地位，保证从事非正规就业的失业妇女享有社会保障。探索适合非正规就业形式的“一揽子”简单社保品种，探索对非正规就业妇女实行以劳动时间为依据的社会保障管理和缴纳保费制度。制定合理的保护性税收政策，在个人所得税的征收上对非正规就业失业妇女采取一定的优惠政策。筹建社区工会和妇女组织，提高非正规就业妇女的组织化程度和依法维权的能力。

（五）鼓励失业妇女自主创业失业妇女的成功创业不仅能为自己获得工作，还能为他人创造就业机会。我们应该要看到在目前如此巨大的就业压力下，失业妇女的自主创业无疑会给紧张的就业市场带来一定程度的缓解，具有积极的社会作用，因而应该大力支持和鼓励失业妇女自主创业。

1、加大对失业妇女创业的资金扶持力度失业妇女在创业过程中，遇到的最严重的问题就是资金不足。各关部门要积各关部门要积极为有创业愿望的失业妇女创业提供资金服务。2009年底，辽宁省财政厅、人力资源和社会保障厅、中国人民银行沈阳分行、省妇联联合下发了《转发关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（辽财债〔2009〕1000号，以下简称《通知》)。今后，辽宁省从事微利创业项目的城乡妇女可根据项目发展需要申请小额担保贷款，并享受中央财政全额贴息。辽宁省小额担保贷款财政贴息政策实施后，符合小额担保贷款申请条件的城乡妇女，个人贷款额度可由原来的5万提升至8万元，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均贷款额度可提高至10万元。各有关部门要加快制定xxx市小额担保贷款的业务流程，为失业妇女创业铺路搭桥。

2、构筑多层次的失业妇女创业服务网络 各级妇联及政府就业部门要紧密配合，构筑多层次的失业妇女创业服务网络，为失业妇女创业发展提供全方位的服务。要发挥以xxx市下岗妇女再就业指导中心为龙头的四级失业妇女再就业服务网络的作用，对有创业愿望的失业妇女要积极开展创业培训。要加大创业培训力度，开展创业和开业指导、企业管理、项目咨询等内容的创业培训。同时充分发挥在各劳动力市场组建的妇女创业指导室的作用，专门为失业妇女进行“一对一”职业指导和自主创业指导，提供政策信息咨询、职业能力测试等多种形式的服务，扶持失业创业的同时，带动更多的就业困难妇女实现就业。络和开展扶持活动，支持失业妇女创业。

（六）提高失业妇女综合素质，增强再就业能力目前失业妇女的综合素质不高是其就业难的原因之一。特别是对于那些受教育程度低的女性劳动者，她们更容易受到下岗和失业的冲击。失业妇女再就业的最大障碍是妇女就业技能差，就业观念落后。失业妇女要想实现再就业，只有提高自身素质，增强再就业的竞争能力，才能为自己赢得广阔的发展空间。

1、转变择业观念要加强教育引导，帮助失业妇女转变就业观念。针对失业妇女思想陈旧，观念滞后，就业要求过高的实际，加强就业形势教育、转变观念教育、帮助失业妇女认清就业形势，增强竞争意识，以积极的态度对待再就业，同时，通过层层举行“巾帼创新业”事迹报告会、宣传表彰巾帼创业和再就业典型等方式，引导失业妇女树立正确的择业观。引导失业妇女不再留恋“铁饭碗”、“大锅饭”，要认识到进入私营企业、个体企业打工，自主创业、自谋出路、临时工、季节工、计时工等灵活多样的就业方式，都是实现就业的渠道，只要愿意“低就”，失业妇女再就业的空间还是比较大的。

失业问题调查报告 篇5

一、城镇居民就业形势

前主要表现在：一是城镇登记失业率和登记失业人员与周边城市相比呈居高趋势。自2007年起，据劳动部门统计，2007 年全市新增城镇就业19.79万人，年末实有登记失业人数2.29万人，城镇登记失业率为3.49%，比上年下降0.25 个百分点。本市农村富余劳动力实现转移就业2.44万人。2008 年全市新增城镇就业20.97 万人，本市农村富余劳动力实现转移就业1.97万人。到年末，实有登记失业人数2.92 万人，城镇登记失业率为4.14%。

2009 年本市农村富余劳动力实现转移就业2.43 万人；年末，实有登记失业人数2.97 万人，城镇登记失业率为4.01%。然登记失业率控制在省委省政府下达的指标之内，但与省内周边城市相比，仍然偏高。

二是就业困难群体真正实现再就业难度加大。就业困难群体包括年龄35岁以上下岗失业人员、无技能人员及女性下岗失业人员。在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下，无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大，成为就业困难的一大群体。去年失业人员有33830 人实现再就业，其中有10166人是属于灵活就业形式，占30%，大部分是依据再就业优惠政策的作用，申请认定灵活就业，并享受社保补贴，并纳入就业人员统计范围。而就业困难群体真正依托劳动力市场实现再就业的人数并不多。

三是失地农民和农村富余劳动力的转移就业工作问题日益突出。天津市从2003年起开始实行农村富余劳动力转移工作，至2004 年底共实现农村富余劳动力转移50284 人，但随着失地农民的增加，以及转移就业后的不稳定性，并不能乐观面对农村富余劳动力的转移就业问题。以2008、2009年为例，共实现转移本市农村富余劳动力实现转移就业19700 人，24300 多人；但由于受到企业

工资、待遇、工作条件、劳动强度等诸方面因素，流动性很大。这说明我市农村富余劳动力实现转移就业的多方面、多渠道性，也反映了转移就业的不稳定性。对于失地农民来说，虽然政府已下发了《被征地人员基本养老保险暂行办法的通知》，对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准，但对于青壮年的失地农民，实现正规就业才是解决就业问题的根本途径。四是新成长的劳动力就业难度增加。近几年来新成长劳动力增长量总体上大于社会需求，根据教育部门资料，新成长的劳动力2008 年天津市普通高校毕业生为21938人，比上年增加3574人，增长19.5%。

由于近年来大学扩招的因素，2009 年普通高校毕业生数还将进一步增多，在高校毕业生就业高峰面前，大学生就业压力凸显。据抽样调查数据显示，全市7％的失业人口为毕业后从未工作的20～24 岁人口，这类型失业人口很大一部分是毕业后没有找到合适工作待业在家的大学毕业生。而从已经就业的大专及以上学历人口的就业身份来看，93.3％为雇员，3.6%为雇主，2.6%为自营劳动者，0.5％为家庭帮工。仅有6.2％的大学生毕业后选择自主创业，自主创业和雇员的人数比例为1：15，大学生就业思想观念有待进一步转变。

二、天津市社会就业的主要矛盾及其成因

社会就业的现状也和我国目前社会就业所面临的现状一样。究其原因，也是社会生产力发展的必然趋势与市场经济调节的结果。目前,影响天津市社会就业的主要矛盾是：

一是就业市场的结构性矛盾更加突出。一方面，有大量的外来劳动力，而本市失业人员找不到工作；另一方面，相当多的企业一直招不到合适的工人，据市劳动力市场统计，今年以来，在劳动力市场一次性招工100 人、已招聘三次以上的企业达225 家。在调查过程中还了解到，2008 年金融危机民工荒年，2010年经济转型、经济好转企业招工越来越困难，一开始仅限于技术工种，去年下半年开始，连普工都很难招，尽管企业在招工年龄上放宽限制，由以往招女工年龄

普遍在24岁以下放宽到35 岁以下，即便如此仍然招不到合适的人员，招工存在一定困难。

二是社会保险缴费标准的不同造成外来劳力与本市劳动力发展不均衡。近几年来，由于天津市社平工资的不断上涨、最低工资标准提高幅度较低以及天津市企业招用本市员工与外来员工缴交的不同社会保险政策，造成就业的不平等竞争，促使企业大量使用外来劳动力而不愿招用本市劳动力。以2010年的缴费标准为例，由上表可知，企业如果用社平工资标准为缴费基数，招用一个本地劳力所需费用是招用外来劳力的4.2 倍，如用最低缴费标准(社平工资的60%)作为缴费基数，招用一个本地劳力所需费用是招用外地劳力的2.3 倍。显而易见，在企业追求利润最大化的宗旨下，天津市城镇居民的就业格局受到了严重的冲击。三是劳动力就业观念仍未根本改变。从企业、街道社区、创业培训机构、自主创业人员所反映的情况以及劳动保障部门实际工作中所接触的情况来看，天津市劳动力就业观念仍然存在“等、靠、赖”的思想，而且存在本地劳力易拉帮结派、不好管理的现象。对于工资福利待遇较低，工作环境较差的工种不能适应。一味地依赖政府，缺少再就业的热情。

三、促进天津市城镇居民就业的对策及建议

一是大力发展经济，积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源。发展是解决就业问题的根本途径。要注重发展第三产业和非公有制经济，扶持民营企业与中小企业，拓宽就业渠道。目前天津市民营企业在不断壮大，民营企业已成为吸纳天津市农村富余劳动力转移就业的主力军，要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施，使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠道。除此之外，信息产业、旅游业、室内装修及午夜管理、社区劳动组织等服务行业的发展势头良好，这些也都是就业岗位资源相对丰富的行业和产业，应该进一步研究促进这些行业发展的措施，以增加更多的就业岗位。

二是政府应加强对企业最低工资标准的宏观调控。针对目前劳动力市场招工

我国当前的失业问题研究 篇6

摘 要：当前失业问题困扰着世界各国，随着我国体制改革的深入进行，失业与再就业问题越来越受到政府的重视。本文针对我国失业问题的现状，从理论分析着手，对我国失业及再就业提出了粗浅的对策和建议。

关键词：失业；就业；经济发展；体制改革

收稿日期：2011-06-05

作者简介：张宏英（1979-），女，河北唐县人，从事社会主义市场经济研究。

就业问题涉及到千家万户的实际利益，可谓是民生之本，目前我国的就业市场形式严峻，失业问题表现的十分突出，特别是大学生的失业率一直居高不下，甚至成为困扰整个国家的社会问题，本文就失业问题谈一点自己的看法。

一、我国失业人员的现状

根据最近发表的《中国的劳动和社会保障状况》白皮书提供的数字，城镇登记失业率已经达到3.6%，依此推算，登记失业人员应该是将近700万人。此外，下岗人员还有800多万人，再加上在“待岗”、“放假”、“歇岗”等名义下实际上已经失去工作岗位的人员——这部分人估计在500万人以上——实际失业人数可能会达到2000万人以上。

同时，中国农村的“剩余劳动力”约在2亿左右。其中，乡镇企业吸纳了将近7000万，还有7000多万已经向城市或者已经城市化的富裕地区（如珠江三角洲地区、长江三角洲

地区）流动，除此之外，还有6000万农村劳动力需要工作岗位。

二、我国失业现象的根源

1.科技进步和发展产生结构性失业科技发展是经济发展的直接推动力。科技发展创造了新的产业，同时也创造了新的就业岗位。但是就在新的就业岗位产生的同时，传统产业不断用新技术进行改造，劳动力供求结构再次变动。

当劳动者在知识结构和专有技能上不能满足新兴产业的需求时，则造成劳动力供求总量均衡下的结构性失业。科技进步导致部分职工下岗或失业，主要有三个方面：一是技术进步，必然推动国民经济结构包括产业结构、产品结构、技术结构等方面的调整，国民经济结构的调整产生职工下岗或失业；二是企业的技术进步是企业降低成本，可使企业提高效益，增强市场竞争力，直接关系企业的生存和发展，但企业的技术进步对企业职工提出更高的要求，那些不适应要求的职工就难免下岗或失业；三是由于技术进步，现代化的设备和管理会代替部分人力。

2.经济发展过程中出现的一些问题加剧我国失业现象我国经济内部要求不旺，外部环境不利，经济增长乏力，影响社会就业。我国经济发展已处在转型时期，传统产业已过于成熟，形成了买方市场局面。大量产品积压滞销，而新兴产业尚未成形，新的消费、投资及生产热点也没有出现，势必

造成一定时期内的经济增长乏力，增长速度回落，企业经营困难，影响社会就业。从国外成功经验看，经济结构调整从开始到完成，大体需要10年左右的时间。我国经济结构调整已有几年时间，但进展缓慢。以后的几年中，将是艰难的时期，因此对就业的影响还将持续。

一是产品结构、消费结构转变过慢，传统产品市场饱和、消费品市场需求不旺，对经济增长的拉动的作用明显降低。消费市场由冷变热至少要一到两年或者更长的时间。

二是投资改革的深入，企业成为投资主体，对回报不高的项目，企业不会轻易投资。银行更加慎贷、惜贷和选择贷款对象。这对制止乱投资、乱上项目、重复建设是非常必要的。但缩小了投资规模没，对经济增长也是一个不利因素。

三、我国面对失业问题应采取的措施对于习惯了保障稳定职业的中国人来说，突然走进失业与半失业行列，难免有一种失落感，于是对改革和治理整顿产生怀疑甚至对立情绪，这就必然程度不同地影响国民经济的稳定发展，进而会对整个社会安定造成威胁。失业的长期存在会对社会的稳定造成冲击，危害人民生活。因此，我们要积极采取措施解决我国的失业问题。

1.发展经济、增加就业岗位

就业问题的根本解决取决于国民经济的长期繁荣。在不断增强综合国力保持经济的可持续发展前提下，可以适当的扶持一些劳动密集型产业。与发达国家相比，我国第三产业还很不发达，在国内生产总值中仅占31%，因而相比之下，随着第三产业的发展，其解决就业的潜力是巨大的。

2.大力发展非国有经济和中小企业，拓展就业渠道改革开放以来，我国个体、私营、三资等非公有制经济获得了长足发展，党的十五大报告和九届全国人大对我国宪法的修改进一步将非公有制经济的发展置于重要地位。伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和所有制结构调整的深化，非国有经济在国民经济中的贡献份额将逐步提高，成为重要的经济增长点，对缓解我国的就业压力将发挥越来越重要的作用。中小企业在满足人民多样化的商品服务需求，解决就业方面具有大企业不可比拟的优势。

3.大力发展教育和培训，尤其是要发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平当前，加强职业技术培训，提高劳动者的技能，已经成为世界上许多国家反失业措施中的重要一项；从以上的分析也可以看到，劳动力整体素质低下也是我国失业产生的重要原因之一，技术进步造成的结构性失业在我国显得尤为突出。因此，大力发展教育尤其是职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平，对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具有特别重要的意义。为了使我国的职业培训更加有效，我们需要建立一种体系完备、运作规范高效的新型培训制度。首先，我们应该树立起终身教育观念，制定职业培训的长期规划，并以法律法规形式给予相应的制度保证，使职工培训经常化、制度化。其次，根据当前就业形势的需要，现阶段的重点应放在劳动预备制的建立完善以及再就业培训的发展上。国内外实践表明，再就业培训是一种积极的劳动市场政策，能有效解决失业人员的再就业问题，而且，这要比单纯向失业人员发放失业救济金和生活补助等措施积极得多。

总之，就业是民生之本，解决就业问题是我国当前和今后相当长时期重大而艰巨的任务。党的十六届三中全会第一次明确提出把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策。因此，政府如何确定就业目标、解决失业问题以及在就业政策方面应采取哪些基本思路和措施，对于我国的经济发展具有特殊的现实意义。

参考文献：

现代中国女性失业问题分析 篇7

随着我国市场化转型的深化和产业结构的调整, 失业问题一直是人们关注的社会及经济现象, 至今下岗失业问题已经有了数些年的历史了。除去丧失劳动力的老弱病残外, 女性成为了庞大失业大军中的主体, 这对于本身就业就十分困难的女性更是雪上加霜, 同时对于整个社会, 如果这一问题解决不好, 会直接影响到我国的社会稳定。因此, 研究和解决中国女性就业问题一直被人们所关注。

二、女性失业原因分析

(一) 劳动力市场性别不平等

经济学家曾根据劳动力市场理论, 论证了影响中国转型时期工资性别歧视的两大因素:传统文化和市场竞争。表现在工资薪酬及就业机会不平等现象上。在企业为聘用女性职工而付出的成本一定的情况下, 企业有两种选择, 一种是降低工资率保持一定数量, 一种是减少规模保持工资率。而在现实中, 两种选择由管理者的偏好决定。有些管理者, 选择通过降低工资率, 去实现更多的劳动者, 以达到高的生产水平;有些管理者愿意保持高的工资率去鼓励员工高水平工作, 同时为了维持企业形象, 而去选择减少对女性就业规模。伴随着市场的激烈竞争, 企业懂得去维持企业形象, 大多数企业选择宁可少雇佣女性, 而去保持高的工资率以营造良好的企业形象。此时, 便出现了大量的女性失业。

(二) 女性自身因素影响就业

1、脆弱心理特点。

在传统文化影响下, 女性选择就业总是偏向于平稳安定的职业, 对于机遇与挑战, 多数选择躲避, 带给人消极工作态度的形象, 同时面对失业, 他们选择固步自封, 在家庭条件允许的情况下甚至安于失业。

2、女性生理因素。

很多女性都因为要生育、哺育使得企业在招用时考虑其成本, 而选择拒绝。甚至有企业明确制招纳不存在产假等特殊假期的女性。而女性大多需面对生育, 可能会在数年时间里, 将主要精力投入于孩子成长上, 企业认为这不但影响其工作效率, 还要额外付出成本, 并且失去了招纳有更高工作效率的人的机会, 使得很多企业都不愿意招聘年轻的女性。

3. 从事职业类别。

很多女性就业限制于集中在农林牧渔和低技能、低报酬、工时长等社会评价偏低的餐饮娱乐服务业行业。这让女性改善其社会地位的目标愈加困难, 伴随着女性就业歧视的存在, 很多女性选择职业则会偏于低下, 这样却更增加其负面评价, 一直制约其社会地位的提升。

(三) 国家产业结构影响

我国第三产业比例逐渐上升, 但相对比与发达国家, 我国的第三产业就业比例仍然显得较低, 显示出我国的第三产业发展仍然相对滞后。而女性在从事工作, 在第三产业, 相对歧视较少, 而且适合女性职业较多。对比于, 日本或马来西亚, 这些国家的传统思想与中国相类似, 都存在女性歧视现象。同时这些国家伴随着第三产业的发展, 女性可以从农业生产中解放出来, 从事第三产业的工作, 从而解决女性工作的失业问题。

(四) 统计数据不准确

女性就业存在工作是没有固定岗位现象较多, 例如临时工, 因此统计数据无法全面体现女性失业情况。很多女性, 尤其是年级较大的女性, 在失业后, 选择从事诸如月嫂这样的家政临时工, 虽然没有固定工作岗位, 可是仍然有着收入及保障。

而一些女性, 在重新就业成本较大的情况下, 亦或是由于家庭因素需要有人长期照料, 很多女性都会选择维持失业, 不再去寻找工作。例如“全职母亲”, 他们认为在家中教导孩子, 整理好家中事务, 以方便自己家中其他人能够安心工作所带来的效益, 超过了其工作的工资所带来的效益, 他们宁愿选择不去就业, 而是肄业在家打理家中事务。由于这些因素, 使统计量繁杂, 因此失业率无法全面衡量女性失业情况。

三、促进女性就业的对策

(一) 减少性别差距

保障女性的平等就业, 在制定和实施政策中, 突出对女性就业权益的保障。从法律、法规的制定促进女性长期在职业选择和职位晋升不受到歧视提供法律保护。对各个企业除特殊情况下, 女性就业比例情况的监督。同时也针对女性生育哺育等特殊有着补助, 也对企业有所限制, 降低女性因为特殊生理因素影响就业的概率。

(二) 提高女性整体素质

首先保证女性从基础教育到高等教育的普及, 这能够长远影响到女性就业, 使女性有更好更优的工作机会, 也会对女性提高社会地位有着重要影响。同时大力加强女性劳动力的职业技能培训, 根据市场需求, 有针对性的传授专业技能, 降低女性因技能平庸或是技能过剩过时而失业的概率。

在激烈的竞争环境下, 需要好的心理素质。而女性经常因为没有很好的心理素质与男性产生差异。而面对就业等各方面压力时, 女性更容易受挫, 从而降低其再就业的积极性。因此加强女性心理素质的培养也至关重要。

(三) 大力发展第三产业

第三产业除了对经济有着巨大的拉动作用, 同时蕴含着女性就业很大的发展空间, 除了医疗、商贸、餐饮等传统社会服务业外, 在金融、保险、旅游、环保等新兴社会服务也有着巨大的发展潜力。我国目前第三产业的发展明显不足, 同时从社会发展和人们生活需求来看, 社区服务的发展势在必行。另外, 社区中蕴涵着大量的就业机会。社区服务业具有资本密集度低、劳动力密集度大, 劳动强度弱, 劳动时间富有弹性, 就业门槛低, 就业方式灵活, 介入性强等特点, 可以为女性广阔的就业空间。

参考文献

[1].吴芹.欧盟女性失业问题的经济学分析.理论学刊.2008. (09) 1.吴芹.欧盟女性失业问题的经济学分析.理论学刊.2008. (09)

我国失业与再就业问题初探 篇8

我国失业压力大、失业人员

迅速增加的主要原因

1、与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也多。而经济发展水平不高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度，从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位。

2、与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于种种考虑，采取的是“低工资、高就业”的方针，使企业内部富余人员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被“大锅饭”掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向政府转而面向市场的同时，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效，不仅要向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。这样，过去长期以来一直维持着的“三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了，长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。

3、与我国产业结构的调整和转换有关。我国在长期的计划经济体制条件下，产业结构严重失调，这种情况直接影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后，在对产业结构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力，这样，就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭，从而引起这些企业的失业人员猛增。

4、企业生产技术水平的进步和提高有关。第二次世界大战以来，随着科技革命的进展，科学技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用，使人类从过去繁重的体力劳动下解放了出来，同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使传统产业部门出现了大规模的失业现象。

5、与我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇职工的就业、择业观念尚未转变有关。我国农村经济体制的改革是相当成功的，一个“包”字，把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济体制改革的顺利推进，大量的农村富余劳动力也迅速出现，这些农村富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇，与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。而与此同时，我国城镇的广大职工却尚未从过去的“大锅饭”条件下所形成的就业、择业观念中解放出来，仍然不切实际地希望国家能为他们安排一个舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作岗位，从而，不愿意与涌进城镇的农村富余劳动力进行就业竞争。这样，他们一旦失业，就不可能较快地实现就业岗位的转换，从而，作为失业者在失业大军中滞留了下来。

6、与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关。在“九五”期间，我国投资将更多地集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目，而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就业岗位所必需的资金投入增加，或单位资金投入创造就业岗位的能力下降。

失业问题的对策

失业是发达商品经济的必然产物，同时，合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用，因此，我们没有必要也不可能完全消灭失业。我们所要做的是采取行之有效的措施，把我国的失业控制在一个合理、适度的程度内。

1、我们应当尽快采取必要措施，加快和深化国有企业改革，转换企业经营机制，实现国有企业大面积的扭亏增盈。这样，既可以减少国有企业下岗失业的人数，又可以增加对劳动力的有效需求。

2、在解决失业和再就业问题上，应当强化政府的作用。从总体上来讲，应当建立就业与经济、社会的发展相协调的政府管理体制，把就业问题纳入宏观调控政策和基本建设、技术改造、合资合作项目管理体系中。政府作用的强化应当主要表现在以下几个方面：一是政府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点，以增加对劳动力的有效需求；二是政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构，疏通就业信息，沟通就业渠道，并规范目前部分收费的私人职业介绍机构，坚决取缔那些存在欺骗行为的私人职业介绍机构；三是可考虑增加政府对失业劳动者进行再就业培训的经费投入，建立各种行业、跨行业的就业培训和指导中心，通过加强职业培训，改进和提高劳动者的职业技能，调整劳动者的知识结构和技术结构。

3、采取一些优惠政策，大力发展“劳动密集型”产业，特别是大力发展第三产业。应当指出的是，在发展第三产业问题上，我国是大有潜力可挖的。

4、加大宣传力度。转变劳动者的择业、就业观念，使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来，增强就业、择业的竞争意识。同时，政府应对苦、脏、累、险等工作岗位实行必要的分配倾斜政策，如减免这些部门、行业的部分税收等，以吸引劳动者到这些部门、行业就业。

5、对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿。在劳动者下岗失业时应当对他们进行劳动关系的清偿。具体办法可以采用一次性清算，如广东省实行的一次性工龄买断的办法，也可以采用分期支付的办法；既可考虑用货币形式支付，也可考虑以国有资产的债权、股权甚至住房等非货币形式支付。或者在职工自愿参加的原则下，将这部分资金适当集中建立一种基金，用于失业劳动者的培训、为失业者自我雇佣的开业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。

6、增加失业保险基金数量，扩大失业保险覆盖范围，规范失业保险基金的管理和使用。目前，我国失业保险基金的收缴比例过低，因此，应当提高失业保险基金的收缴比例，特别是应当把交纳失业保险金通过法律程序规定下来，任何企业和个人都应当交纳，否则就是违法行为。同时，也应当增加政府对失业保险基金的投入力度。在此基础上，应当扩大失业保险金的覆盖范围。在失业保险基金的管理上，应当采取切实有效的措施，防止基金时常被挪作他用的现象发生。