科研经费匹配（共6篇）
一、我国科研经费的相关制度
1. 科研经费相关制度。
近几年, 国家出台了一系列的政策来支持科研经费的管理, 财政部、科技部联合颁布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》, 对科研经费支出的范畴进行了修改, 提出了编制预算及评估评审的新要求, 同时进一步强化了关于拨付经费和管理资金结存等问题的规定。在我国“十二五”科技发展新形势下, 财政部、科技部于2011年9月, 联合印发了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》, 进一步明确和规范了当前科研经费管理和使用中比较突出的问题, 逐渐建立了既符合科研活动特点和规律, 又符合财政预算管理要求的科研经费管理制度。
2. 科研经费管理涉及的相关制度主要包括以下几个方面:
第一, 预算管理制度。科研项目负责人应对科研经费预算详细分析, 精细化预算编制, 对科研经费支出范围及标准严格把关, 避免科研经费预算弄虚作假情况的出现。有效的科研经费预算管理制度对科研管理有着重要的现实意义, 能够促使科研经费的合理使用、防止浪费, 保证科研活动按照合同要求顺利实施。
第二, 财务报销制度。对于科研经费的管理, 除了加强科技管理外, 同时应对科研经费加强财务管理, 财务部门应健全财务管理制度, 夯实基础, 严格审核, 规范流程。
第三, 科研激励制度。在科研管理中, 科研激励的作用在于充分挖掘并发挥科研人员科学研究的积极性与主动性, 与此同时协调工作人员、科研资金、科研任务三者的合理配置安排, 以实现科研与社会两者目标的协调统一。可通过科研管理部门对科研人员的科研条件、空间人文环境、相关政策办法等外在激励因素进行改善, 进而激发高校教师在精神及文化层面的内在激励因素, 以满足科研人员对科研能力、社会地位、自身价值等的执着追求, 推动个体和社会的共同进步与发展。
第四, 科研评价制度。科研评价包括对科研成果的评价以及科研经费的评价。科研成果评价指对科研成果的质量、学术水平、实际应用和成熟程度等以客观的、具体的、恰当的评价;科研经费评价是指对科研经费的使用及效益进行评价, 主要评价标准关键在于成果的质量以及成果转化。科研成果评价与科研经费评价二者相辅相成, 是科研管理的重要内容。科研评价是科研管理的重要手段方法, 对高校科研管理起着重要作用。
第五, 科研经费监督制度。科研经费监督制度, 就是科研管理部门采取审计、检查、调查和绩效考评等监督手段按照一定的监督计划, 制定监督方案, 对科研经费的分配、使用、管理、内部会计制度及科研不端行为等进行监督的制度。对科研经费采取的监管手段包括审计、专项检查、绩效考评等。
二、科研经费相关制度对高校科研经费管理的积极影响
随着改革开放的不断推进, 国家加大了对高校科研资金的投入力度。因此, 如何调动科研工作人员的积极主动性、如何提高科研资金总收入、如何完善科研资金管理, 是当前高校科研管理及财务管理部门应该首先重视的。在管理中, 制度不是最重要的, 但是管理好科研经费没有一套完善合理的制度却是行不通的。科研经费管理相关制度的积极影响主要有:
1. 完善的科研经费管理制度, 有助于加强科研经费管理, 提高资金使用效益。
高校科研经费管理的根本目标是实现科研经费使用效益的最大化, 促进高校科研工作的开展, 促进科研成果转化, 最终促进社会经济的发展。高校财务管理部门应密切结合当前形势做出相应的调整, 适时开展对高校科研经费管理制度的研究并及时发现问题并解决问题, 科研经费占高校总收入的比重越来越大, 科研经费管理将对科研经费效益发挥的好坏及其成果产出质量与转化意义深远。
2. 完善的科研经费管理制度, 有助于保障科研课题执行中的合法性和有效性, 使科研经费管理工作向着规范化、科学化、安全化的方向发展。
在高校科研管理中, 由于监管制度的欠缺容易导致会计信息的失真, 科研经费的使用违规违法行为时有发生。高校科研经费管理应该完善监督制度, 接受审计部门、科研部门、财务部门及公众的监督, 以实现经费使用的公开、透明。
3. 完善的科研经费管理制度, 有助于激发高校科研人员工作的积极性, 在一定程度上促进科研成果的产出。
高校科研管理部门要从政策上加强对在科研工作中做出突出贡献的科研工作人员的奖励力度, 建立合理有效的科研指标评价体系, 为高校科研提供良好的内部环境。
三、科研经费相关制度对科研经费管理的消极影响
当前我国高校科研经费管理仍存在不少的问题, 这些问题的产生大多是由于高校采用“人治”的方法, 没有一套完善的制度来进行管理, 从而产生了一系列不良的后果。由于制度的不完善, 造成科研经费管理从立项阶段到最后的科研结题阶段, 整个过程中呈现出各种各样的问题与弊端。科研经费管理制度的不完善对科研经费管理的消极影响主要表现在以下几个方面:
1. 高校科研经费管理核算制度的不完善, 导致科研经费支出结构不合理, 成本难以可靠计量。
科研项目经费预算的基础预算编制工作一般由科研人员实施, 但是科研人员往往缺乏财务预算相关知识, 其所编制的科研经费预算无法将科研项目实际所需要的支出全面而又真实地反映出来。经费“私有化”的现象已经越来越普遍, 而相关部门视却而不见。可见, 科研管理部门的管理确实存在比较大的问题
2. 高校科研项目普遍存在结题不结账的问题, 结余资金没有得到有效处理。
高等学校长期宽松的资金管理政策, 对科研资金的使用疏于审计、监督管理, 浪费并闲置了大量的科研资金, 造成的损失也是不可估量的。
3. 科研评价机制不科学, 导致重立项、轻管理的现象比较严重。
“重立项”主要表现在, 许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标, 把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连, 造成科研人员想方设法去争取科研项目的现象。“轻管理”主要表现在我国的政府科研经费过于重视设备等硬件投入, 忽视人力资源投入, 使得科研人员的激励机制出现了很多问题。劳务支出在科研经费中所占比例很小, 导致在课题完成时, 基本没有额外的钱来付给做课题的研究生等各种问题。科研经费管理制度的不科学、不合理导致科研经费的管理出现各种问题, 对科研经费管理造成了不可逆转的消极影响。
参考文献
[1]钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理, 2011, (12) :100-104.
炒得沸沸扬扬的桃色新闻——“中科院院士候选人段振豪疑挪用科研经费包二奶”一事日前又出现最新进展。
7月22日，记者获悉，段振豪因虚报冒领差旅费，涉嫌贪污科研经费，目前已经被北京市朝阳区检察院刑事拘留。
段振豪再次让大众将目光聚焦在“科研经费”这一敏感词汇上。
科研经费使用及报销流程如何？哪些人侵占、挪用、贪污了科研经费？涉及科研经费的职务犯罪有何特点？日前，记者采访了有中国“硅谷”之称的学术重地——北京市海淀区的高校、科研院所、司法机关等单位，试图通过透析这一特殊领域的一些典型案件，来揭开“科研经费”屡屡成为蚕食对象的秘密。
以海淀区为例，从2003年至今，海淀区检察院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人，这些案件暴露了诸多科研经费使用管理的薄弱环节，同时也呈现出了科研经费领域职务犯罪的一些共性特征。
科研经费职务犯罪的四大特征
据了解，我国科研经费的构成主要由中央和地方两级财政拨付。从国家层面上看，每年数以百亿的科研经费，主要通过国家自然科学基金委、教育部、科技部等相关部门，下拨至各高等院校、科研院所等，作为行政事业经费；除此之外，地方财政也会依据当地经济发展情况和需要，拨付各类专项经费用于支持课题研究、改善科研条件、运行公益性项目等科学活动。
这些专项拨款经费构成了科研经费的主要部分。
此外，据记者了解，一些民间基金会、各类企事业单位也会以各种形式支持相关科研工作。因此，对于各科研院校来说，其科研经费来源是多层次和多渠道的，这些经费从“四面八方”进入学校科研账户后，又被分散给相关人员具体使用，如果管理不当，出现职务犯罪风险极高。
特点一：发案环节突出、涉及罪名多样
记者统计了海淀区检察院近五年来办理的8起科研经费职务犯罪案件，大部分集中案发于财务报销、课题合作、设备采购等环节，其中涉嫌贪污罪4件4人，挪用公款罪2件2人，受贿罪1件1人，私分国有资产罪1件4人。
“科研人员申请到科研经费，对所属院校来说有诸多好处，不仅能证明、提高、扩大学校的学术影响力和科研竞争力，而且还可从经费中提取5%到10%的管理费、公共资源使用费。为此，各校都在科研项目申请方面下大力气，而对科研项目的管理工作却较为忽视，这就容易使课题合同审核、经费审批等诸多监督流程流于形式。”清华大学某研究所所长告诉记者。
特点二：犯罪主体学历普遍较高
以北京市海淀区为例，该区有239所普通高等院校，22所成人高等院校，中国科学院41个研究所大部分分布在该区，仅“两院”院士就多达335人，拥有各类专业人士近20万人。
“近年来，我国对科研经费投入的力度不断加大，一项课题的科研经费从几万元到几百万元不等，一些国家、国际重点课题，立项之后的课题经费更是源源不断，简直就是‘不差钱’。一些科研经费管理、使用人员就瞄上了这块大‘奶酪’，不惜玷污自己的学术名誉走上犯罪的道路。”海淀区检察院分管职务犯罪侦查与预防工作的副检察长刘壮透露。
刘壮举例说，在该院查办的科研经费职务犯罪17起案件中，21名涉案的犯罪嫌疑人仅一名化学实验员为初中文化，其余人员均为大专以上学历，其中还有4人为博士或在读博士，1人为相关行业的“领军专家”。
如2009年海淀检察院查办的中国林业科学院林业研究所顾万春课题组私分国有资产一案，该课题组在相关的专业领域研究实力和技术在国内最为雄厚，课题组组长顾万春在专业系统内系“北斗级”人物，其研究成果曾获两次获得国家科技进步奖、三次获得部级科技进步奖。
顾万春被捕前，该课题组还承担着国家“十五”科技攻关计划等两项国家财政全额拨款的重大科研项目，经费投入累计3000余万元。在巨大的诱惑下，为了截留多余的科研经费，课题组全体人员最终不惜触犯了法律规定。
特点三：专业技术迷惑性强
海淀区检察院反贪局侦查二处副处长张小兵称，科研经费职务犯罪最突出特点就是犯罪手段隐蔽，“一些犯罪嫌疑人利用人们不熟悉的专业知识和工作方式逃避了所在单位的监督管理，也迷惑了我们侦查人员”。
如2007年，海淀区检察院查办了中国科学院自动化研究所“生物特征认证与测评中心”主任助理何某贪污一案。侦查初期，何某用各种专业术语迷惑侦查人员，拿出两张“人脸识别系统”源程序的光盘，谎称这是自己使用科研经费的最新研究成果。
为了取证，侦查人员不得不向专业人士请教，钻研了大量的专业知识，最终从互联网上找到了早已公开的“人脸识别系统”相同的源程序文件，不仅证明了何某提供的两张光盘一钱不值，同时也验证了他在单位报销的大量外联费、开发费、咨询费等费用完全是“子虚乌有”。
特征四：窝案、串案比例重
在海淀区检察院查办的所有科研经费职务犯罪案件中，仅有2件2人为单独作案，其余案件均为窝案、串案。
如2008年，海淀检察院立案侦查了北京大学化学学院会计王某贪污科研经费一案，在该案侦查过程中，办案人员顺藤摸瓜，又发现了化学学院实验师谢某、徐某利用保管及使用化学实验室仪器开发费、仪器制作费等科研经费的职务便利，以学术交流、调研等名义，报销二人携家人前往西藏、四川、新疆、广东、广西、海南等13省的旅游费用。
“科研经费职务犯罪多为窝案、串案，而犯罪原因又不尽相同，有的是受课题组长指使、暗示，迫于学术权威被动犯罪；有的是发现了经费管理的巨大漏洞，相互勾结、相互掩盖；还有的是年轻科研人员看到周围的人住大房子、开好车，物欲膨胀，在商业贿赂‘潜规则’下迷失了自己。”海淀区检察院副检察长刘壮分析。
犯罪花样不断“翻新”
在海淀区检察院反贪局副局长罗猛的印象中，早些年，科研人员利用科研经费进行犯罪的手段较为“原始”。
“2003年，中国科学院力学研究院好几个研究员承担了一个课题，课题组的科研费用一时之间用不完，几名研究员商量后，挪用了几十万经费在外注册成立了自己的小公司，进行营利性活动。”罗猛回忆说，早期的科研人员挪用科研经费的现象突出，而据为己有的案件较少，“而随着国家对科研经费投入的加大，一些科研人员的犯罪手段开始层出不穷”。
花样一：报销私人花费
按照我国现有的科研经费管理模式，各科研院校统一管理各项科研经费，各项目课题组在确定的经费额度内具体使用科研经费，实行事后报销的支出方式，而近年来，在科研经费中报销私人花销是科研经费被滥用最为普遍的方式。
一名不愿透露姓名的高校教授接受记者采访时坦陈，实践中，一些科研人员在购买资料、设备的同时购买私人用品，统一开具发票后向单位报销。而课题组组长或负责人有时难以核实每一项具体支出，一些私人支出就轻易获得了科研经费的“支持”。
甚至有的科研人员拿着科研经费“游山玩水”。如北京大学化学学院原实验室技师徐某、谢某二人，利用掌管实验经费的便利条件，自己单独或带着家人多次到西藏、四川、新疆等地旅游，后又以“学术交流”等公务名义在财务报销了数万元。
案发后，徐某、谢某因构成贪污罪，被海淀检察院依法提起公诉。
花样二：编造虚假合同
记者采访中了解到，国家一些重点科研项目，如“973”计划、“863”计划等项目研究内容都比较复杂，一个课题组往往很难独立完成，需要与其他科研机构甚至国外机构签订合作协议共同完成。在此基础上，课题合作费成为一项重要的科研经费支出项目，而一些科研人员则通过签订虚假合作协议的手段截留、侵吞科研经费。
海淀检察院就办理过利用虚假合作协议截留、侵吞科研经费类的案件2件5人，涉案金额130余万元，均为蓄谋已久、作案时间较长、性质恶劣的职务犯罪。
如中国科学院自动化研究所何某自2005年至2006年间，利用负责课题经费报销的职务之便，以自动化所的名义与北京蓝盾公司签订了两份共71万元的虚假合作协议。然后，何某又分17次将该款提现据为己有，经司法机关查证，蓝盾公司系何某以虚假身份注册的个人公司。
花样三：设备采购收受回扣
“商业贿赂是近年来比较严重的腐败问题，商业贿赂潜规则不仅在市场经济主体——企业之间的经济往来中盛行，就连有‘象牙塔’之称的科研院校也未能幸免，使用科研经费采购设备材料过程中收受回扣是近年来一个比较严重的突出问题。”海淀区检察院反贪局副局长罗猛分析总结，此类涉案人员不仅限于课题组长、主管领导等握有经费审批权的特定人员，甚至普通的设备采购人员都可能成为这一环节的“小吏巨贪”。
海淀检察院查办的首都师范大学采购员刘某受贿一案即是如此。2002年至2004年，刘某在为首师大实验室购买仪器之际，收受仪器设备有限公司给予的“好处费”4605美元。
据检察机关查证，实验室的实验仪器设备动辄进价高达几百万元，利润十分丰厚，一些设备公司，甚至国外设备公司为了达到不正当竞争的目的，纷纷“追逐”采购人员刘某，而刘某最终在巨大的诱惑面前被“拉下水”。
经费管理的“诸多不便”
采访中，科研领域一业内人士透露，科研经费使用涉及经费资助单位、项目依托单位、科研合作单位等众多单位部门，经手人员范围大、环节多，而且大多数经费被花费在科学研究的前沿领域，这些都给经费管理带来了“诸多不便”。
业内人士口中的“诸多不便”，在司法机关看来，本质上是诱发科研经费职务犯罪的“制度风险”。
海淀区检察院职务犯罪预防处检察官孟瑶在调研中发现，在当前国家以项目课题制为主的科研经费管理体制下，我国科研经费来源已经形成了中央、地方财政投入与单位、个人捐助相结合的多渠道经费来源途径，国家还根据课题类别不同确定了具体的经费管理部门，“政出多门”。
如中央财政拨款的有国家高新技术研究发展计划项目（“863”计划），还有国家重点基础研究发展计划项目（“973”计划）；再如，国家自然科学基金项目、国家社科基金项目则由科技部、解放军总装备部、自然科学基金委、社会科学院等个单位分别拨款管理，每一单位都有各自的资助管理办法。
“这种资助单位各自为政的格局不仅造成了经费使用标准的不统一，而且为科研人员重复申报、多次受益提供了机会，间接造成了科研经费的浪费和滥用。”孟瑶分析说。
在科研实践中，一项课题或项目持续时间少则一两年，多则三至五年，而各经费资助单位无法核查每一项课题的花销情况，往往仅对个别项目的审计抽查，致使大部分科研经费处于监管的“真空地带”。如国家自然科学基金委2010年共资助了青年科学基金项目、重点项目、地区科学基金项目等共2.3万余个课题，批准项目资金60余亿，但实际抽查比例却很低，造成了许多科研项目流于监管之外。
记者走访了海淀区多所高校发现，几乎每所都制定了专门的科研经费管理办法，要求科研部门、财务部门、课题项目负责人各负其责，并制定了较为严格的经费报销审批流程。但在实践中，复杂的审批环节导致了科研经费无人监管，责任较为分散。
知情人士举例说，现实中，有的学校规定，课题负责人对外签订合作协议需经主管科研工作的领导审批，并由科研部门审查备案后方可在财务部门办理支出事宜。
而在实际操作中，主管领导常常不具体参与科研活动，仅凭课题负责人的相关报告难以判断合作协议的真伪；而科研部门对合作协议只进行形式审查，科研立项后也不跟踪经费使用的合理性及使用效益；财务部门不负责课题预算工作，也不参与项目管理，只凭审批人签字和相应的票据给予报销，更无法有效监控科研经费的使用情况。
“在看似严谨的审批流程中，每一环节的责任人员都可能认为其他环节已经尽到了审查义务，于是自己的工作中便会放松警惕，出现制度漏洞。”知情人士进一步分析。
“还有的科研单位制定了一些不成文的制度，毫无道理可言。比如规定某项科研项目经费当年或者限期内必须花完，不花完就会强制收回，这客观上会刺激一些知识分子把科研经费当做牟利的工具，甚至出现‘突击花钱’的现象，学术腐败由此产生。”
科研经费腐败的预防
从深层次上看，科研经费腐败无疑是当今学术腐败的一个典型体现，而学术腐败与当今急功近利、吹嘘浮躁的不正风气不无关系。
采访中，多名学者呼吁，重塑广大科研人员良好的的学术道德修养，对预防科研经费腐败意义重大。
“科研经费职务犯罪的屡屡发生，反映出了科研经费管理过程中存在很大的制度性缺陷。管理机制对科研工作起着决定性作用，要杜绝科研经费腐败，还得从源头上推进科研经费使用管理制度的各项改革。”
海淀区检察院副检察长刘壮告诉记者，海淀区检察院曾针对多个科研经费案发单位发出《检察建议》，建议相关单位采取“严格预算制度”、“强化经费支出”、“妥善处理剩余经费”、“建立科学有效的学术考评体系”等一系列措施来杜绝科研经费腐败现象的产生。
记者采访中还注意到，司法实践中，不少科研单位的犯罪嫌疑人都会以“领域骨干、专家”自居，并声称“曾经的科研贡献巨大”，希望能获得从轻处理或避免制裁。
对此，刘壮认为，不能因犯罪嫌疑人有一定的学术造诣或作出一些贡献而降低司法标准，“科研人员作为国家培养出来的精英，如果出现职务犯罪行为，更应受到刑事司法制裁，而这也是对科研人员最大的震慑。为确保从最后一道防线遏制学术腐败，使刑事法律对科研领域的腐败行为形成强大的威慑力，司法机关应该在依法严肃查处科研经费腐败案件的同时，积极开展预防宣传，使广大科研人员充分认识到违法后果，从根本上减少和遏制这一领域职务犯罪的发生”。
摘 编
（三）——经费支出部分
天津大学科研经费管理领导小组
二〇一三年四月
目
录
国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法...............................4 国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法............5 国家科技支撑计划专项经费管理办法...............................................6 国际科技合作与交流专项经费管理办法...........................................7 国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法...................................9 民口科技重大专项资金管理暂行办法.............................................10 国家自然科学基金项目资助经费管理办法.....................................12 国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法.............................13 国家重点实验室专项经费管理办法.................................................14 国家重大科学仪器设备开发专项资金管理办法（试行）.............15 国防科技工业科研经费管理暂行办法.............................................16 国家社会科学基金项目经费管理办法.............................................17 教育部人文社会科学研究项目管理办法.........................................18 中国博士后科学基金资助规定........................................................19 关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知………………………………………………………………………………………..20 教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知............................................................................21 中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法.........................22 天津市科委科技专项经费管理办法.................................................23 天津市科技计划项目资金管理办法.................................................24 临时出国人员费用开支标准和管理办法.........................................25 因公临时出国用汇管理办法............................................................26 天津大学因公出国（境）工作管理办法.........................................27 天津大学关于小额合同签约权问题的规定.....................................28 天津大学自主创新研究基金管理办法（试行）.............................29 天津大学关于调整硕士、博士学位论文评阅答辩费用标准的通知...........................................................................................................30 天津大学暂付款管理办法................................................................31 天津大学差旅费管理办法................................................................32 关于调整学校部分开支、补助标准及明确有关事项审批程序的说明.......................................................................................................33 关于优化部分报账手续、调整有关事项审批程序的批复.............34
国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法
财教[2006]159号
课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
(一)设备费：是在指课题研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
(二)材料费：是指在课题研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
(三)测试化验加工费：是指在课题研究过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
(四)燃料动力费：是指在课题研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
(五)差旅费：是指在课题研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
(六)会议费：是指在课题研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
(七)国际合作与交流费：是指在课题研究过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费，应当事先报经首席科学家审核同意。
(八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在课题研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
(九)劳务费：是指在课题研究过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
(十)专家咨询费：是指在课题研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与973计划及其项目、课题管理相关的工作人员。
国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法
财教[2006]163号
课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
（一）设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
（二）材料费：是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
（三）测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（四）燃料动力费：是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
（五）差旅费：是指在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（六）会议费：是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（七）国际合作与交流费：是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费时，重大项目课题、重点项目课题应当事先报经项目总体专家组或项目牵头(主持)单位审核同意。
（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
（九）劳务费：是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
（十）专家咨询费：是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与863计划及其项目、课题管理相关的工作人员。
国家科技支撑计划专项经费管理办法
财教[2006]160号
课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
（一）设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
（二）材料费：是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
（三）测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（四）燃料动力费：是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
（五）差旅费：是指在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（六）会议费：是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（七）国际合作与交流费：是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费，应当事先报经项目组织单位审核同意。
（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
（九）劳务费：是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
（十）专家咨询费：是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与支撑计划及其项目、课题管理相关的工作人员。
国际科技合作与交流专项经费管理办法
财教[2007]428号
专项经费主要用于支付在项目组织实施过程中发生的，与国际科技合作与交流直接相关的各项费用。其开支范围主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费和其它费用。
（一）设备费：是指在项目组织实施过程中购置或者试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
（二）材料费：是指在项目组织实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
（三）测试化验加工费：是指在项目组织实施过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（四）燃料动力费：是指在项目组织实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
（五）技术引进费：是指在项目组织实施过程中用于引进必要的国外先进适用技术经费。
（六）差旅费：是指在项目组织实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（七）会议费：是指在项目组织实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（八）合作交流费：是指在项目组织实施过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。合作交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。
（九）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目组织实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
（十）劳务费：是指在项目组织实施过程中支付给没有工资性收入的项目组成员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用，以及聘请海外专家来华进行合作研发、技术培训、业务指导、讲学等支出的劳务性费用。支付给海外专家的劳务费标准应当与国内同等水平人员的标准相一致。
（十一）专家咨询费：是指在项目组织实施过程中支付给临时聘请专家的咨询费用。专家咨询费不得支付给参与项目组织实施及其管理相关的人员。
（十二）管理费：是指在项目组织实施过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。
（十三）其他费用：是指在项目组织实施过程中围绕关键技术引进和优秀人才引进，且无法在上述科目列支的费用。专项经费严格控制其他费用支出，加强审核和监督。确有需要的，原则上采用后补助的方式资助，按照预算调整的有关程序报批。
国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法
国科发财字[2007]393号
科技经费监督贯穿科技经费管理的全过程，必须突出重点、务求实效。监督的主要内容是：
（一）承担单位内部财务管理制度建设及执行情况。包括对财经法规及各项科技经费管理制度、规定的贯彻落实情况，针对本单位财务工作特点制定内部财务管理制度情况，以及单位内部控制制度建设情况等。
（二）承担单位对科技经费会计核算情况。包括单独核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。
（三）承担单位和项目负责人执行预算情况。包括按照规定的支出范围和标准执行预算情况，预算调整的必要性和程序规范性，拨付合作单位预算资金规范性及监管情况，配套资金及时足额到位情况；有无超预算、超范围、超标准支出，挤占、挪用、转移项目经费，自行分解、擅自转拨科技经费等问题。民口科技重大专项资金管理暂行办法
财教[2009]218号
重大专项项目（课题）经费由直接费用和间接费用组成。
（一）直接费用是指在项目（课题）实施过程（包括研究、中间试验试制等阶段）中发生的与之直接相关的费用。主要包括：
1.设备费：是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。各项目（课题）承担单位应当严格控制设备购置费支出。对于使用重大专项资金购置的单台/套/件价格在200万元以上的仪器设备，应当按照《中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法（试行）》的有关规定执行。
2.材料费：是指在项目（课题）实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。
3.测试化验加工费：是指在项目（课题）实施过程中由于承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，必须支付给外单位（包括项目和课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、设计、化验及加工等费用。
4.燃料动力费：是指在项目（课题）实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
5.差旅费：是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
6.会议费：是指在项目（课题）实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。应当参照国家有关规定，严格控制会议数量、规模、开支标准和会期。
7.国际合作与交流费：是指在项目（课题）实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。国际合作与交流费应当执行国家外事经费管理的有关规定。
8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目（课题）实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
9.劳务费：是指在项目（课题）实施过程中支付给项目（课题）组成人员中没有工资性收入的相关研发人员（如在校研究生等）和临时聘用人员等的劳务性费用。项目（课题）承担单位聘用的参与重大专项研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用和有关社会保险费补助，可以在劳务费中列支。10.专家咨询费：是指在项目（课题）实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与重大专项项目（课题）研究及其管理相关的工作人员。
11.基本建设费：是指重大专项实施过程中发生的房屋建筑物购建、专用设备购置等基本建设支出，应当单独列示，并参照基本建设财务制度执行。
12.其他费用：是指在重大专项项目（课题）实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出。其他费用应当在申请预算时单独列示，单独核定。同一支出项目一般不得同时编列不同渠道的资金。
（二）间接费用是指项目（课题）承担单位在组织实施重大专项过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及承担单位用于科研人员激励的相关支出等。国家自然科学基金项目资助经费管理办法
财教[2002]65号
支出预算包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。具体如下:
（一）研究经费是指直接用于科学研究的费用。包括: 科研业务费:测试、计算、分析费,动力、能源费,差旅费,调研和学术会议费,资料、论文版面费和印刷费,文献检索、入网等信息通讯费,学术刊物订阅费。
实验材料费:原材料、试剂、药品等消耗品购置费,实验动物、植物的购置、种植、养殖费,标本、样品的采集加工费和包装运输费。
仪器设备费:专用仪器设备购置、运输、安装费和修理费,自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。
实验室改装费:为改善资助项目研究的实验条件,对实验室进行改装所开支的费用。不得用于实验室扩建、土建、房屋维修等费用的开支。
协作费:外单位协作承担自然科学基金项目部分研究试验工作的费用。
（二）国际合作与交流经费是指用于与资助项目研究工作有直接关系的国际合作与交流费用,包括项目组人员出访及外国专家来访的部分费用,所需外汇额度由项目依托单位自行解决。
（三）劳务费是指用于直接参加项目研究的研究生、博士后人员的劳务费用。
(四)管理费是指项目依托单位为组织和支持项目研究而支出的费用,包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费等。国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法
财教[2002] 64号
支出预算包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。(一)研究经费是指直接用于科学研究的费用。包括: 科研业务费:测试、计算、分析费,动力、能源费,差旅费,调研和学术会议费,资料、论文版面费和印刷费,文献检索、入网等信息通讯费，学术刊物订阅费。
实验材料费:原材料、试剂、药品等消耗品购置费,实验动物、植物的购置、种植、养殖费,标本、样品的采集加工费和包装运输费。
仪器设备费:专用仪器设备购置、运输、安装费和修理费,自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。
实验室改装费:为改善资助项目研究的实验条件,对实验室进行改装所开支的费用。不得用于实验室扩建、土建、房屋维修等费用的开支。
协作费:外单位协作承担杰出青年基金项目部分研究试验工作的费用。
(二)国际合作与交流经费是指用于: 国家杰出青年科学基金项目中与研究工作有直接关系的国际合作与交流费用,包括获资助者出访及外国专家来访的部分费用,不得超过杰出青年基金资助经费的20%,所需外汇额度自行解决。
海外及香港、澳门青年学者合作研究基金获资助者在资助期内每年往返旅费及合作期间食宿补贴等费用,不得超过杰出青年基金资助经费的20%。
(三)劳务费是指用于直接参加项目研究的研究生、博士后的劳务费用。劳务费不得超过杰出青年基金资助经费的10%。
(四)管理费是指项目依托单位为组织和支持项目研究而支出的费用,包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费等。国家重点实验室专项经费管理办法
财教[2008] 531号
专项经费开支范围包括由重点实验室直接使用、与重点实验室任务直接相关的开放运行费、基本科研业务费和仪器设备费。
（一）开放运行费包括日常运行维护费和对外开放共享费。
1．日常运行维护费是指维持重点实验室正常运转、完成日常工作任务发生的费用，包括办公及印刷费、水电气燃料费、物业管理费、图书资料费、差旅费、会议费、日常维修费、小型仪器设备购置改造费、公共试剂和耗材费、专家咨询费和劳务费等。
2．对外开放共享费是指重点实验室支持开放课题、组织学术交流合作、研究设施对外共享等发生的费用。包括对外开放共享过程中发生的与工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费、高级访问学者经费等。重点实验室固定人员不得使用开放课题经费。
（二）基本科研业务费是指重点实验室围绕主要任务和研究方向开展持续深入的系统性研究和探索性自主选题研究等发生的费用。具体包括与研究工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费等。
专项经费允许开支的劳务费是指在开展重点实验室相关工作中支付给重点实验室成员或相关课题组成员中没有工资性收入的人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用。
专项经费中差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行；会议费的开支应当按照国家有关规定执行，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（三）科研仪器设备费是指正常运行且通过评估或验收的重点实验室，按照科研工作需求进行五年一次的仪器设备更新改造等发生的费用。包括直接为科学研究工作服务的仪器设备购置；利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备所进行的功能扩展、技术升级；与重点实验室研究方向相关的专用仪器设备研制；为科学研究提供特殊作用及功能的配套设备和实验配套系统的维修改造等费用。
专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式牟取私利。国家重大科学仪器设备开发专项资金管理办法（试行）
财教[2011] 352号
项目经费由直接费用和间接费用组成。
（一）直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费及其他费用等。
直接费用中的劳务费是指在项目实施过程中支付给项目团队成员中没有工资性收入的人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费预算应当结合单位实际和相关人员参与项目的全时工作时间，科学合理、实事求是地编制，差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行；会议费的开支应当按照国家有关规定执行，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（二）间接费用是指项目牵头单位和合作单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括项目牵头单位和合作单位为项目实施提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指项目牵头单位和合作单位为提高科研工作的绩效安排的相关支出。
严格控制设备购置，原则上不列支设备购置费，鼓励共享、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，确有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。国防科技工业科研经费管理暂行办法
财防[2008]11号
本办法所称项目成本，是指按照国家有关规定为开展国防科技工业科研工作而发生的费用，包括设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费、不可预见费。
（一）设计费是指在项目研究开发过程中因直接从事科研活动需要而发生的计算费、论证费、分析费等。
（二）专用费是指在项目研究开发过程中购买、自制或租赁专用仪器设备、专用工艺装备、样品样机、专用软件和采取零星技术措施等发生的费用。
（三）材料费是指在项目研究开发过程中必须消耗的各种原材料、辅助材料、外购成品、元器件和其他低值易耗品的采购、运输、装卸、整理、筛选等费用，以及专用新材料和专用电子元器件的研制、试验费。
（四）外协费是指在项目研究开发过程中由于研制单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，必须支付给项目以外单位的检测、加工、设计、试验费用。
（五）燃料动力费是指在项目研究开发过程中直接消耗的水、电、气、燃料等费用。
（六）固定资产使用费是指在项目研究开发过程中直接使用固定资产而发生的费用。
（七）工资及劳务费是指项目承担单位从项目经费中支付的工资性支出，包括项目参与人员的工资、奖金、津贴、补贴和职工福利费等工资性费用，以及支付给项目参与成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和临时聘用人员等的劳务费用。
（八）差旅费是指在项目研究开发过程中需要开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等而发生的国内外差旅费。差旅费的开支按照国家有关规定执行。
（九）会议费是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询、评审以及项目协调等活动而发生的会议费用。
（十）事务费是指在项目研究开发过程中需要支付的出版费、资料购置费、计量费、标准费、文献检索费、专业通信费、专利申请费、取证申请费和其他知识产权事务费。
（十一）专家咨询费是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与本项目及与项目管理相关的工作人员。
国家社会科学基金项目经费管理办法
财教[2007]30号
项目经费是指在项目研究过程中发生的与研究活动直接相关的费用，包括资料费、数据采集费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费、管理费。
（一）资料费：指在项目研究过程中发生的资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费等。
（二）数据采集费：指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。
（三）差旅费：指在项目研究过程中开展国内调研活动所发生的交通费、食宿费及其它费用。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（四）会议费：指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而召开小型会议的费用。会议费的开支应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（五）国际合作与交流费：指在项目研究过程中发生的赴国外及港澳台地区调研的交通费、食宿费及其它费用。项目经费应当严格控制国际合作与交流费支出，并执行国家外事经费管理的有关规定。因项目研究确需开支国际合作与交流费的，应当在项目预算中单独列示，并按照以下程序经批准后执行：重大项目、特别委托项目和年度项目中的重点项目由全国哲学社会科学规划办公室（以下简称全国社科规划办）批准，其它项目（不包括后期资助项目）由省(区、市)社会科学规划办公室（以下简称省(区、市)社科规划办）或在京委托管理机构批准。
（六）设备费：指在项目研究过程中发生的购置或租赁使用外单位设备而发生的费用。项目经费应当严格控制设备费支出。因项目研究确需购置的，应当在项目预算中单独列示，并经全国社科规划办批准后方可购置，并由项目负责人所在单位按照国家国有资产管理的规定进行管理。
（七）专家咨询费：指在项目研究过程中发生的支付给临时聘请的咨询专家的费用。咨询费不得支付给课题组成员及项目管理的相关人员。咨询费的支出总额，重大项目一般不得超过项目资助额的5%，其它项目不得超过项目资助额的10%。
（八）劳务费：指在项目研究过程中发生的支付给直接参与项目研究的在校研究生和其它课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费的支出总额，重大项目不得超过项目资助额的5%，其它项目不得超过项目资助额的10%。
（九）印刷费：指在项目研究过程中发生的项目研究成果的打印费、印刷费和誊写费等。
教育部人文社会科学研究项目管理办法
教社科[2006]2号
项目经费专款专用，不得用于与项目研究无关的开支。项目责任人按项目合同所列的各项经费支出范围，在依托学校财务部门的具体指导下支配和使用项目经费；依托学校和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。经费开支范围包括：
1．图书资料费：指购买图书、翻拍、翻译资料以及打印、复印、誊录、制图等费用。2．数据采集费：指围绕项目研究而开展数据跟踪采集、案例分析等所需的费用。3．调研差旅费：指为完成项目研究而进行的国内调研活动、参加相关学术会议的交通费、食宿费、通讯费及其它费用。确需赴国外境外调研者，须经依托学校审核同意并报教育部备案。
4．设备购置和使用费：指购买和使用收集资料、采集分析数据所需器材的费用。设备使用费包括资料录入费、资料查询费、上网费和软件费等。
5．会议费：指围绕项目研究举行的项目开题、专题研讨、成果鉴定等小型会议费用。6．咨询费：指为开展项目研究而进行的问卷调查、统计分析、专家咨询等支出的费用。7．劳务费：指直接参与项目研究的研究生助研津贴，以及非课题组成员、科研辅助人员的劳务支出等。
8．印刷费：指打印、誊写调查问卷材料、调研报告和研究成果的费用。
9．管理费：指项目依托学校提取的用于管理项目的费用。一般项目的管理费每项不超过2000元，重大重点项目每项不超过3000元。严禁超额提取和重复提取。
10．其它：与项目研究直接相关的其它支出。
中国博士后科学基金资助规定
中博基字[2008]1号
资助金的开支范围包括科研必需的仪器设备费、实验材料费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、会议费、差旅费、专家咨询费、国际合作与交流费和劳务费的开支。用于支付参与研究过程且没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和临时聘用人员的劳务费支出不得超过资助金总额的30%。
博士后研究人员出站时，资助金结余部分应当收回基金会，由基金会按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
关于严肃财经纪律
规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知
国科发财字[2005]462号
严禁从课题经费提成用于人员奖励支出。一些单位为鼓励科研人员争取课题经费，自行制定内部政策，从获得的课题经费中提成用作科研人员奖励支出。按规定，人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在课题预算人员费科目中据实列支。人员费必须严格按照批复的预算执行，严禁任何单位和个人以任何形式挤占挪用课题经费用于人员奖励等超出预算范围的支出。
严禁挤占挪用课题经费，超预算范围开支的行为。课题经费必须专款专用，严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出，不得将课题经费用于旅游、福利劳保、娱乐等活动和与课题研究活动无关的宴请，不得以实物、有价证券等方式变相谋取私利，不得用课题经费经商办企业。与课题研究活动相关的必要支出，也要在保证工作的前提下，按照勤俭节约的原则，严格控制开支标准。教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策
加强高校科研经费管理的通知
教财[2011]12号
加强横向科研项目经费管理。横向科研项目经费全额纳入学校财务统一管理，严格合同管理。不得设立帐外资金、“小金库”，不得违反国家科研经费管理政策支出。
加强科研经费大额支出管理。科研经费大额支出应按照内部控制制度的要求，经过各级人员和各个部门审核和签字，不得违反程序进行大额支出；严格履行政府采购程序，强化专家论证，不得违反国家有关法律法规和规章制度。
加强项目劳务费管理。各高校应建立科学规范、实事求是编制劳务费预算的制度，不得简单按比例和随意编列。同时,严格劳务支出，科研人员在项目执行过程中发生的劳务支出，必须由本人签收或发至本人个人银行账户，并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签。中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法
财教[2009]173号
基本科研业务费的开支范围主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。
基本科研业务费的开支标准要严格按照国家有关科技经费管理的规定执行。基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得购置大型仪器设备，不得分摊学校公共管理和运行经费，不得偿还学校债务，不得支付罚款、捐赠、赞助、投资等。天津市科委科技专项经费管理办法
津科财[2003]117号
科技专项经费的开支范围包括：公务费、业务费及其他费用。
(一)公务费指用于组织和管理专项科技工作及其相关活动发生的支出，包括：邮电通信费、会议费、差旅费、交通费等。
(二)业务费指在开展专项科技工作及其辅助活动过程中发生的支出。包括：项目评审费、咨询费、资料费、印刷费、编辑制作费、稿费、成果奖励费、院士遴选费、专家津贴费、学术交流费、参展费、成果公告费等。
(三)其他费用指上述范围以外的专项活动相关支出。
科技专项经费不得开支设备购置费，如：消费类电子设备、办公设备、通讯设备、交通工具等。天津市科技计划项目资金管理办法
津科财[2005]76号
科技项目资金开支范围包括：科技项目研究开发、科技创新体系建设资金以及计划管理费。
科技项目研究开发、科技创新体系建设资金，指与科技项目研究开发或科技创新体系建设有关的所有直接费用和间接费用，包括人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、租赁费、信息费、差旅费、会议费、国际科技合作与交流费、贷款贴息费、管理费、其他费用和期初运行费。
人员费，指直接参加科技项目研究开发或科技创新体系建设研究人员支出的工资性费用。列入的人员要与项目合同中确定的参加人员（数）一致。
出境（含港澳台）差旅费只能通过申请国际科技合作与交流计划项目列支。
会议费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中组织召开的与科技项目研究开发或科技创新体系建设有关的专题技术、学术会议的费用。
国际科技合作与交流费，指用于市科委列入科技计划的国际科技合作与交流计划项目的费用。临时出国人员费用开支标准和管理办法
财行[2001]73号
出国人员要选择经济合理的路线。所选航线有中国民航的应按规定乘民航班机，并尽可能购买往返机票。
出国人员根据出访任务需要在一个国家城市间旅行，应事先在出访计划中列明，并报本单位外事、财务部门批准。出国人员在批准的计划内旅行，其城市间交通费凭有效的城市间原始交通票据实报实销。
参加大型国际会议或活动的出国人员，原则上应按住宿费预算标准执行，如对方组织单位要求统一安排，亦应严格把关，通过询价方式从紧安排，超出预算标准的，可据实报销。
因公临时出国用汇管理办法
财预[2002]314号
出国用汇统一从财政部门下达的非贸易非经营性购汇人民币限额预算中列支，具体购汇手续通过中国银行办理。预算内党政机关、事业单位和社会团体的出国用汇不得使用其他外汇。
出国团组办理外汇申请手续时，须携带下列证件：
1.有权审批出国部门开出的出国任务批件；
2.临时出国代表团组外汇开支预算表；
3.国外活动日程安排表；
4.国外邀请函（或出国培训协议、会议通知书、人事组织部门的行政审批件以及其他相关证件）。
出国团组根据国家规定的标准可以申请住宿费、伙食费、公杂费、零用费及自费购汇的用汇指标，对没有固定开支标准的项目用汇，原则上不予安排，因工作需要确需安排的，应提供相关的依据。
1.城市间交通费：包括一国或多国城市间交通费，应在国内购买往返联程机票时，尽量包含在国际旅费中，确需单独开支的，根据外方邀请函和批准的出国活动路线，参照有关资料和惯例供汇，但不得超过同程间国际机票的价格。
2.出国团组在国外确需开支的翻译费、宴请费等费用，必须随出国任务申请一起报批。
3.境外其他费用：出国团组申请参展费、场租费、会议注册费等项目用汇，应提供与国外承办单位签订的合作协议、合同文本及会议通知等资料。
4.出国团组在出国期间有关费用如有外方负担的，应扣减相应供汇数额。
5.出访国家在规定中无开支标准的，比照毗邻国家的标准供汇，毗邻国家由财政部门确定.对下列开支不予核销：
1.超出规定开支范围和标准的开支； 2.无原始单据的开支；
3.未经批准擅自改变国外活动路线、增加出访地点和延长出访时间的开支； 4.属于不应该负担的开支或因私发生的开支等。
出国团组如有外汇结余，应按供汇部门的核销意见，办理退汇。天津大学因公出国（境）工作管理办法
天大校外[2012]104号
出访经费：因公出访人员要严格按照国家财政部、教育部关于出国（境）人员费用开支标准执行。出访人员要选择经济合理的路线，所选航线有中国民航的应按规定乘民航班机，并尽可能在境内使用人民币购买往返机票和中间航程机票。如确有航线问题，可预支适量城市间交通费。出访人员不得擅自改变出访路线、增加出访地点或延长出访时间，否则增加的费用自付，由此造成的后果责任自负。
天津大学关于小额合同签约权问题的规定
天大校发[2008]28号
小额合同是指标的额在0.5万元人民币到5万元人民币（含5万元）之间的合同，具体包括：加工、定做合同；修理、修缮合同；印刷合同；广告合同；测绘、测量、测试合同；安装合同；装修装饰合同；房屋租赁合同；租赁校外设备器具合同等。
对于以上小额合同，校长授权各学院及职能部处的行政公章可以代替学校公章在合同/协议上加盖，所签合同/协议，学校予以认可。
5万元人民币以上（不含5万元）的合同/协议按经费性质由经费主管部门审核，报主管校领导批准后，加盖学校公章。
修缮合同/协议需经总务处审核同意后，按上述程序办理盖章事宜。
天津大学自主创新研究基金管理办法（试行）
天大校科[2010]1号
基金中基本科研业务费的使用严格执行财政专项资金管理的有关规定，按照任务书确定的开支范围和标准使用专项经费。基本科研业务费的开支范围主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。不得购置大型仪器设备（大型仪器设备为单台价值在人民币10万元及以上的仪器设备），不得提取管理费，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式谋取私利。其他渠道来源的经费，应按照提供方与学校的协议约定进行管理和使用。
天津大学关于调整硕士、博士学位论文评阅、答辩费用标准的通知
天大校研[2011]4号
硕士学位论文评阅、答辩费用标准。
（一）除EMBA以外的硕士学位论文评阅费200元/份，学位评定分委会审核费50元，答辩委员会成员答辩费200元/人，答辩秘书50元/人。按每位学位申请者计最高不超过1500元。
（二）EMBA学位论文评阅费450元/份，学位评定分委会审核费200元，答辩委员会成员答辩费450元/人，答辩秘书100元/人。按每位学位申请者计最高不超过2550元。
博士学位论文评阅、答辩费用标准
博士学位论文评阅费300元/份，学位评定分委会审核费100元，答辩委员会成员答辩费300元/人，答辩秘书100元/人，与答辩相关的其它费用每位学位申请者500元（由导师负责支配）。按每位学位申请者计最高不超过3700元。
天津大学暂付款管理办法
天大校财[2011]6号
暂付款经办人员规定。借款人是学校经济活动中的债务人，须为学校在岗的教职工，借款人与负责人不能同为一人。本校离退休教职工、学生不能作为借款人办理暂付款。职工出国（三个月以上）、学校在职人员调动（含校内调动及调离学校）、停薪留职等必须将其经手的借款清理完毕后，方可办理其他调动或调离手续。若发生职工非正常离校尚有未报账暂付款的，由原经费审批人承担清账责任。
违规处理。对于无正当理由且经过定期催缴仍逾期不报账的暂付款处理规定：（1）财务处在一定范围内公布借款人名单，并坚持“前账不清、后账不借”的原则，且可根据实际情况暂停负责人项目经费的使用；
（2）对逾期6个月以上的借款挂账人员缓发岗位津贴，直至还清借款；
（3）超过1年以上的借款挂账人员还将被扣发年终绩效奖励津贴，且经学校相关部门研究后取消借款挂账人员先进评优、荣誉称号、科研资助等的评审资格，直至还清借款；
（4）对于未按规定办理暂付款核销手续给学校造成经济损失的，应由借款人及负责人承担相应的经济责任。
天津大学差旅费管理办法
天大校财[2012]1号
伙食补助费和公杂费
（一）出差人员的伙食补助费按出差自然（日历）天数实行定额包干，每人每天50元。
（二）公杂费按定额包干和交通费实报实销两种方式选择其一报销：
（1）定额包干的公杂费按出差自然（日历）天数实行每人每天30元定额包干，用于补助市内交通、通讯等支出。
（2）交通费实报实销方式按出差自然（日历）天数给予每人每天15元的通讯补助，交通费实报实销。
出差人员由学校、接待单位或其他单位免费提供交通工具及因公需要租车、包车出差的应如实申报，相关费用实报实销，公杂费减半发放。
（三）差旅费票据无法确认出差天数的情况下（如：无城市间往返交通票据或租车、搭车等情况），仅发放出差人员在途期间的伙食补助费和公杂费。
仅有实名制往返交通费票据但无住宿费票据，若出差时间自然（日历）天数一周以上，且无法提供接待单位出具的住宿天数证明的，仅发放出差人员在途期间的伙食补助费和公杂费。
仅有非实名制往返交通费票据但无住宿费票据，若出差时间自然（日历）天数3天以上或出差人数5人以上，无法提供接待单位出具的住宿天数证明的，仅发放出差人员在途期间的伙食补助费和公杂费。
关于调整学校部分开支、补助标准及
明确有关事项审批程序的说明
津大校发[2006]39号
举办、承办各类会议的费用开支标准及审批
（一）机关部处、学院因工作需要主办、承办各类会议，应在会议前编制会议预算，列明各类收支项目及开支标准。
（二）执行中严格按预算支出，如突破预算，须按原程序报批。
（三）会议的伙食标准和住宿费标准
我校负责组织举办的各类研讨、鉴定等类型会议，伙食标准为每人每天不超过80元（原为35元），接待外宾的伙食标准为每人每天不超过100元；如上级主管部门委托我校代办会议(务)的，对伙食标准和住宿标准在文件中做了规定的，按文件规定执行。
关于优化部分报账手续、调整有关事项审批程序的批复
天大校财[2011]7号
横向科研经费推行全面的项目负责人负责制。报销单取消学院加盖公章环节，项目负责人签字后、经办人持经费卡既可直接报账。除办理固定资产、房屋修缮、出国出访、消防电力、举（承）办会议（金额5万元以上）等必须由相关部处审批的业务外，其他正常业务活动和需要专门予以说明的特殊业务均由项目负责人“一支笔”审批后直接报销，其所有经济责任也均由项目负责人自行承担，不再通过学院及相关部处审批。
优化日常报销业务环节，调整有关事项审批程序。
（1）举（承）办会议的经费预算审批。5万元以上举（承）办会议使用学校各类经费的需上报经费主管部门审批后方可报销；超过10万元的还需上报主管校领导审批。5万元及以下举（承）办会议的经费预算由项目负责人直接审批即可报销。
（2）丢失原始票据的规定。丢失原始票据，已取得原始凭证存根联或记账联复印件并已加盖出票单位公章的，填写《天津大学票据丢失报销申请表》后项目负责人审批、加盖单位公章即可报账，不再需要院级领导及财务处处长审批，且取消丢失单张票据超过500元需公示10个工作日后才能报销的规定；丢失车票、船票和飞机票等其他未取得原始凭证复印件的报账手续仍按照原规定办理，公示期缩短为5个工作日。
（3）差旅费业务。取消出差乘坐飞机（经济舱）、软座、软卧等交通工具由院级领导审批的规定，由项目负责人审批即可。
一、目前科研经费管理存在的问题
（一）科研经费预算编制不规范
目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。
（二）缺乏全面准确的成本核算
教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从
事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支；科研人员的超比例提取津贴、酬金；在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。
（三）内部管理和监督机制不完善。
在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管；有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等；许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。
因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。
二、影响高校科研经费管理的因素
高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。
（一）编制科学、合理的预算管理制度
高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求，提高预算的可执行度。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用，包括直接费用和间接费用进行预算，按照全额成本支出原则，并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言，应尽早介入科研项目，及时提供财会服务及进行财会监督，使科研人员及时获得财务信息的支持，编制更科学合理的预算。
（二）建立和完善全额成本核算制度，规范科研经费的使用
根据教财[2005]11号文件指出的，“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额，在使用科研经费的过程中，财务部门在建账时，应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目，设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中，严格执行预算限额制度，对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销，超出预算限额的支出，就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计，有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离，增强了预算编制的准确性、科学性。在纵向课题经费开支上，科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范
围与开支标准，人员经费、管理费、协作研究费，对这三项经费预算比例不能随意调整；人员费不能用于人员奖励，应根据国家相关标准和研究人员的工作量，在批复的预算内据实支出；项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出；项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等，应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。
在横向课题经费开支上，应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制，以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析，使科研经费发挥更大的经济效益。
（三）建立、健全科研经费使用的内部审计制度
1.加强内控制度审计，促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计，看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际，建立和完善本校的科研经费管理办法，使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。
2.做好科研经费使用合规性审计，规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计，加大科研经费财务管理的约束力度，严格控制经费的开支范围与标准，有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有：学校财务部门是否统一管理科研经费，杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象；经费报销是否符合规定，票据是否合法真实，签字是
一、医院科研经费管理中存在的问题
(一)医院科研经费核算的复杂性
医院科技体制改革和科研资金管理制度的变革,使医院科研工作与社会医疗保障建设的联系逐步加强,科研经费的来源渠道亦呈现多样化。除卫生主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费,还有来自于社会各界的横向科研经费,而且横向联合、合作科研、科技咨询、科技成果转让等活动所获取的经费日益增大,科研经费来源也就出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。由于科研项目不同,资金来源渠道不同,对经费管理与核算的要求也不同,迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源单立账户,分项核算,一定程度上给管理和核算带来复杂性。
(二)科研项目与经费管理不统一
长期以来,无论科研项目人员还是财务人员对科研经费的管理没有统一的认识,采取各自为政的传统管理模式,造成项目管理人员不过问经费使用情况,只注重立项,不跟踪经费使用的合理性及使用效益;财务管理人员不熟悉科研进展,对年度内项目及经费的使用情况心中无数;而科研人员考虑技术问题多,而轻视经济效益。故迫切需要一种能合科研业务管理部门、财务部门、科研人员责、权、利结合的管理办法。
(三)科研经费开支欠合理性
医院科研工作需要多学科、跨专业的协同攻关,且因科研项目变化而异,课题组具有相对独立性。医疗仪器设备的“割据”和科研项目实施的需要往往发生冲突。因此,尽管有的仪器长期闲置,而科研项目需要却用不上;一些项目不得不重复购置仪器设备,造成有限的科研经费严重浪费;一些部门盲目追求仪器设备的档次,把仪器的档次等同于科研的水平,造成大数额的经费被占用,而设备利用率低的现象。
另外,课题项目缺少详细、准确、完整的成本核算,个别科研工作人员存在通过虚开招待费、交通费、劳务费等从中牟利等现象,受益与费用负担脱节,导致科研经费的大量流失和科研成本失实。根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看,一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露,山东省自然科学基金安排的一个项目,到审计时开支的经费中,实验材料费仅占5.6%,而招待费、管理费、劳务费、办公费、电话费等开支竟占到94.4%。
(四)科研经费考核缺乏系统性
目前,医院科研考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励,并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以立项时预算为基础的考核,预算就会流于形式,缺乏对科研经费使用过程的监督与控制,使科研经费开支存在无序性和随意性,导致科研项目有增无减,结题不结账。科研项目完成后,财务账面上一直保留着余额没有结算,不仅使结余资金得不到充分利用,许多固定资产得不到清理,也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表医院未完成科研项目的经费大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能真实地反映医院的实际情况。
二、医院加强科研经费管理的对策
(一)科研管理与财务核算有机结合,规范科研经费会计核算
一是科研管理部门要与医院财务部门有机地结合起来,为适应科研经费的需要及医疗科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。科研管理部门、财务管理部门要坚持宏观控制、微观搞活的原则,从创造、保护我国知识产权,促进医疗发展的高度,正确对待科研经费财务管理问题,更新观念,形成共识,使科研财务管理与科研管理有机结合起来。在维护国家财经纪律的同时,从实际出发,灵活运用现有的政策,探索强化管理的新途径和新方法,促进早出创新成果,使医院在激烈的竞争中不断提升综合实力和影响力。
二是规范科研经费会计核算。现行的《医院会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确,使得各医院核算科研经费时使用的会计科目不一致,影响有关部门对医院科研经费的统计和对比。卫生部门应制定统一的、操作性强的科研会计制度,各医院根据制度要求设置会计科目,按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账,设立独立账号,专人负责核算,专款专用。
(二)健全科研经费管理制度
一是制定科研经费管理办法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作,要管理好科研经费,就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限,建立审批制度,减少科研人员报账的盲目性、随意性;明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法,避免长期挂账;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为,按照国家有关规定对相关责任人进行处罚,通过科研经费管理办法的制定,使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依,自觉遵守有关财经制度、法规,节约经费开支,提高经费使用效益。
二是加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度,提高其遵纪守法意识。医院科研人员大多是平时忙于工作,很少去学习财经法律、法规方面的知识,对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多,使其在科研经费使用方面随意性大,招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销,个别人甚至以协作费、测试费等套取现金,这此违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度,使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义,做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讨论或互联网等形式进行宣传,使科研人员合理、合法使用科研经费,提高科研经费的使用效益。
(三)建立科研经费管理信息网络平台
一是科研经费的管理,应狠抓项目支出预算和审批。编制预算时,由项目负责人与财务人员共同参加,使预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,保证预算的严肃性和可操作性。按照既要方便科研工作,又要严肃财经纪律的原则,制定科研经费开支范围,完善报核审批制度,科研课题一旦立项,项目研究经费一旦到位,应及时按科研项目名称、课题负责人建立账户,做到项目单独核算,使每笔开支均有完整的审批手续,定期按科研项目预算要求,核对经费用款计划的落实情况,并作为科研项目验收、检查和考评的依据。
二是建立科研经费管理信息网络平台。在医院局域网建立科研经费管理信息网络平台,连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下;财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每课题中;课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况,做到心中有数;各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息,达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透,避免了应结未结科研项目越来越多,长期挂账现象,使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。
(四)切实加强对科研经费的监管
因为该案，国内有关科研经费的使用问题最近也成了热门话题。其实滥用科研经费，在我国是个老问题。多年以来，其在高校中尤为严重。一些教授或者其他研究人在申请课题以后，为了避免科研经费分给别人，常常独自一个人搞，拒绝其他教授的参与，其把自己变成“个体户”，然后指挥自己的几个学生参与搞项目。在项目的操作过程中，老师就是“老板”，学生则成了“打工仔”，学生给老师打工，老师给学生工钱。由于缺乏外人的监管，项目在实际执行的过程中，经费滥用就成为一个不可忽视的问题，大到买房与买车，小到给孩子买个铅笔或玩具，都能从科研经费里开支报销。很多人不仅仅是违规报销，他们甚至将科研经费完全转作它用，或者完全进了自己的腰包。也正是这样的现实，一些教授甚至将获得科研项目和经费当成了发财致富的手段。当然，这样的问题并不仅仅在高校出现，在其他一些科研院所，也会出现类似的现象。
为了获得更多的科研经费，甚至还有一些人，将自己的课题稍微进行一下改变，然后就用新的名头申请新的科研项目。而后，获得经费的绝大部分照例又进了自己的腰包。究竟该如何严管科研经费的使用？这是一个老生常谈的问题。但是多年来并没有解决，这主要是没有采取有力的举措所致。
严管科研经费，首先就是要从严监管。这就要求学校或者相关科研机构承担起监管科研经费使用的职责，保证其用到合理的地方。为了防止相关研究人员变成个体户，我认为科研项目一般都易实行兵团作战的方式，大项目大兵团，小项目小兵团，这样容易发挥大家的团队精神，有利于科研成果的涌现，事实上，不管是国外还是国内，一些重要的科研成果都是团队合作的结果。其次，在多人参与的情况下，大家相互制约，可以有效遏制科研经费落入个人腰包。当然为了防止集体滥用科研经费，建立严格的科研经费使用制度是很有必要的。
另外，任何一个研究项目，其究竟该花多少钱？最后花了多少钱？也要实施有效的监管。这些年，很多科研项目由于缺乏有效的监管，其最后没有用完的钱也没被项目责任人退还，一般都是想方设法花得一干二净。如果有了严格的审计机制，科研项目突击花钱的现象应该会得到遏制。
不过科研经费严格监管处理不当，也会对科研带来很大的负面效应，这些年在国内出现的一个现象就是一些单位管得太严格了，研究人员没有自由权，往往其正常的出差或者学术交流也会出现问题。于是，“一放就乱，一管就死”成了我国科研经费管理的生动写照。
科研经费的管理必须保证一定的灵活性，允许研究人员有一定的自主权。但是前提是其研究项目和平时的研究进展以及花钱的去向一定要公开透明，这样才能避免钱不会乱用。在美国等西方一些发达国家，科研经费的使用比中国要规范得多，这里面有一个很重要的原因就是他们在经费使用方面遵循了公开透明的原则。
当然，想办法提高教授和科研人员的基本待遇也是遏制科研经费滥用的一个重要方面。多年来，在我国，无论是教授，还是基层科研人员，绝大部分的基本待遇都很低。科研项目给他们创收提供了途径。现在，如果光想着严管科研项目的经费使用，而不考虑提高教授和科研人员的基础待遇，任何举措都很难收到实质性的效果。在生活的压力之下，总是会有人铤而走险。
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