乡镇人大闭幕词

乡镇人大闭幕词（精选7篇）

乡镇人大闭幕词 篇1

闭幕词

（2011年7月28日在xx镇第十六届人民代表大会第一次会议上）

各位代表、同志们：

xx镇第十六届人民代表大会第一次会议，在镇党委和大会主席团的领导下，经过全体代表和同志们的共同努力，已经胜利完成了本次会议预定的各项任务，即将闭幕，在此，让我们热烈祝贺会议取得圆满成功!

这次会议，代表们从全镇人民的根本利益出发，以当家作主的主人翁精神和高度的责任感，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发扬民主，严格依法办事，在审议各项报告中提出了许多很好的意见和建议，使会议通过的各项决议，充分表达了全镇人民的意愿。会议审议批准的政府工作报告、财政预算工作报告和人大工作报告，总结了过去五年的成绩，明确了今后五年我镇经济和社会发展的指导思想和奋斗目标。代表们经过充分酝酿和民主选举，产生了新一届人大主席、副主席，镇人民政府镇长、副镇长。

这次大会，自始至终洋溢着团结、民主的气氛，体现了奋发向上和求实进取的精神，是一个团结的大会、鼓劲的大会、胜利的大会，是一个承前启后、继往开来的大会，对我镇今后的改革开放和各项事业的蓬勃发展必将产生重大和深远的影响。

各位代表，同志们，这次大会即将闭幕，希望大家回到各自的工 １

作岗位后，积极宣传贯彻大会通过的各项报告决议，同全镇人民一道同心同德，努力工作，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，团结一致，奋发进取，不断促进我镇经济发展和社会全面进步!

我们坚信，有镇党委的正确领导，有全体代表和全镇人民的信任和支持，新一届人大、政府班子一定不会辜负全镇人民的重托和期望，把自身建设成为团结、勤奋、廉洁、求实、高效、开拓的领导班子，肩负起代表大会赋予的光荣而崇高的使命，带领全镇人民为实现xx镇的经济提速发展和全面建设小康社会的目标而作出应有的贡献。

最后，我谨代表大会主席团，向全体代表和列席会议的同志们，向为这次大会付出辛勤劳动的全体工作人员表示衷心的感谢!祝各位代表和同志们身体健康，家庭幸福，工作顺利!

谢谢大家！

乡镇人大闭幕词 篇2

会议号召, 全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 全面贯彻落实党的十八大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 紧紧围绕主题主线, 稳中求进, 开拓创新, 埋头苦干, 扎实开局, 全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设, 实现经济持续健康发展和社会和谐稳定, 为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗!

会议经过表决, 通过了关于政府工作报告的决议, 批准了政府工作报告。决议指出, 会议高度评价过去五年我国改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就, 充分肯定国务院过去五年的工作, 同意报告提出的2013年经济社会发展的总体要求和目标任务。会议认为, 报告对今年政府工作的建议, 充分体现了党的十八大精神, 是切实可行的。

乡镇人大闭幕词 篇3

而今，乡镇作为县之所辖，为我国最基层的政权组织。乡镇人民代表大会，则为最基层的国家权力机关。

早在1954年宪法，就确立了乡镇人民代表大会的法律地位，规定了其职权和活动方式。1979年，五届全国人大二次会议通过地方组织法，重新明确了其法律地位。2007年，全国县乡同步换届，乡镇人大届期由三年变为五年……在这样届届相继、与时俱进的发展脉络中，乡镇人民代表大会在推进基层民主政治建设、促进农村经济发展、维护社会稳定中功绩卓著。

当改革步入深水区、度过深水区之时，党的十八大提纲挈领性地指引我们，“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。”在这样的政治框架内，乡镇人大工作如何由会中向会外延伸，向经常化、制度化、规范化方向发展，是为深化基层民主政治工作的科学命题。

正确认识是科学践行的先导。全国13亿人口，乡镇约9亿；近300万五级代表中，乡镇级占到大半。广大农民对于民主与法制的体味与渴求是最为直观的。这并非源于理论上的认知，也不是看你宣传得怎样，而是来自于对社会和生活的察验，看他的代言人是不是真正代表自身权益。因此，乡镇人大工作不是务虚，而是更加务实；不是被动，而是更加进取；不是“二线”，而是更加前沿。

程序也是实体价值的保证。乡镇人大工作无论从形式到实质，还是从方法到内容，都必须依法规范会议程序。会前认真准备：提前通知会期，列好会务计划，将材料提前印发代表；组织代表围绕议题进行“三查（察）”……会中发扬民主：保证必要的会期，切莫“半天会，两餐饭，听完报告会就散”；达到法定人数，议程必须经与会全体代表讨论通过；充分尊重代表意愿；提高会议开放度，组织选民旁听，扩大公民有序的政治参与……会后督办实效：对于会议的决议、决定，要广泛宣传其公信力；对于代表议案以及建议、批评和意见，要力戒重答复轻落实……

监察重点，督促到位。监督的内容应本着议大事、求实效的原则，宜精不宜多，让结果“掷地有声”、切实解决问题。要寓监督于支持中，根据党委工作大局督促政府依法行政；要围绕农民普遍关心、反响强烈的热点、难点问题，如义务教育、土地流转、合作医疗、重大项目、基础建设等方面开展监督。

十八届三中全会指出：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这为重大事项权的有效行使，注入了新能量、新活力。在“推动人大工作与时俱进”的今天，乡镇人大既要理顺党委决策、人大决定、政府执行的关系，也要厘清哪些重大事项必须要经乡镇人大决定，哪些只需要听取情况汇报，令制度设计的权力有效动用。

生命在于运动，代表在于“活动”。代表工作是乡镇人大的一项基础性工作，应进一步加强与规范，建立代表学习、联系选民、专题调研、履职公开、履职档案、小组活动、“三查（察）”、述职等项制度。

最基层，最直接，最广泛，是乡镇人大工作最为突出的特点。姑且用“上善若水”一词来比喻占我国总人口70%以上的广大农民，那么“水能载舟，亦能覆舟”。

至此，谓之“乡镇治则国治”，亦无不可。

乡镇人大闭幕词 篇4

开幕式上的讲话

（供参考）

2013年3月

各位代表、同志们：

乡（镇）第十六届人民代表大会第三次会议今天隆重召开了，这是全乡（镇）人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县人大常委会对这次大会的隆重召开，表示热烈的祝贺，并向代表们致以亲切的问候和崇高的敬意！

人民代表大会制度是我国根本的政治制度。每年年初召开的人大例会，是一次确定新目标、制定新措施的会议，是一次统一思想、树立信心、鼓舞干劲的会议。这次代表大会的议程主要是：听取和审议乡（镇）政府工作报告，乡（镇）人大工作报告，乡（镇）2012年财政收支结算和2013年财政收支预算（草案）报告以及乡（镇）民政工作报告；并通过各个报告的决议。这次大会对于调动全乡（镇）人民的积极性，动员全乡（镇）人民完成今年的经济社会发展目标和各项工作任务，推动乡（镇）经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展，具有十分重要的意义。对此，我提以下四点意见：

一、要高度集中精神，安心把会议开好。这次会议既要听取和审议并通过四个工作报告，代表还要提议案、建议、批评和意-1-

见，时间紧，任务重。因此，代表们一定要遵守会议纪律，高度集中精神，以饱满的政治热情安心把会议开好。

二、要以主人翁的精神，认真听取和审议大会的工作报告。这次大会听取和审议的四个工作报告是总结去年工作和确定今年的发展战略和目标的纲领性文件。对这四个报告审议确定得如何，事关我们乡（镇）今后的发展战略和建设进程，事关全乡（镇）人民群众致富奔小康的大事。因此，希望代表们在审议工作报告时，要紧紧围绕本乡（镇）经济社会建设中的重大事项，社会主义新农村建设、发展特色优势产业、群众普遍关心的热点难点问题等，畅所欲言，充分发表自己的意见和建议，要以对国家机关、对人民高度负责的态度，以当家作主的精神，认真讨论审议好大会的每一个工作报告，确保大会开好开成功。

三、要认真提好议案、建议、批评和意见。会议期间，根据大会的议案办法，各位代表可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，代表还可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，闭会后由乡（镇）人大交有关机关和组织研究处理并负责答复。通过这种方式，推动政府及有关部门改进工作，切实为人民群众解决一些实际困难和问题。

四、要积极宣传贯彻落实大会精神。会议结束后，各位代表要积极宣传贯彻大会精神，宣传大会通过的各项报告、决议，使之转化为全乡（镇）广大人民群众的自觉行动，把全乡（镇）的各项工作推向新的高潮。要紧紧围绕我县“一廊一城三园五业”发展战略，以开展“三大会战”、“经济实体年、全民创业年、作

风建设年”暨“城乡环境综合整治工程”活动和“一走三问六提高”“六个创建”党的群众路线教育实践活动作为推进工作的载体，认真做好今年的各项工作。各位代表要以身作则，把这次会议提出的要求变成真抓实干的行动，以卓有成效的工作，推动全乡（镇）经济社会的全面发展，实现物质文明、政治文明和精神文明的健康协调发展。

我相信，在全体代表的共同努力下，一定能顺利完成会议的各项议程。

最后，预祝大会圆满成功！

在乡镇第十六届人大三次会议

闭幕式上的讲话

（供参考）

2013年3月

各位代表、同志们：

乡（镇）第十六届人民代表大会第三次会议，在乡（镇）党委和大会主席团的领导下，听取和审议了乡（镇）政府工作报告、乡（镇）人大工作报告以及民政工作报告，审查和批准了乡（镇）财政预算报告；并对上述四个报告作出了相应的决议，圆满完成了大会预定的各项议程。在此，我代表县人大常委会对大会取得圆满成功表示热烈的祝贺！

这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发扬民主，严格依法办事。代表们紧紧围绕我们乡（镇）改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，畅所欲言、共商大计，依法行使职权，并对各方面工作提出建议和意见，这次会议是一次民主团结、求真务实、开拓进取的会议；是一次统一思想、树立信心、鼓舞干劲的会议，对调动全乡（镇）人民积极性、全面完成今年各项任务，必将产生重要的作用。

各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是贯彻实施我县“一廊一城三园五业”发展战略的关键之年，认真做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。我们一定要发挥人民代表的作用，认真履行代表的职责、权利和义务，积极参政议政，出色完成人民赋予的使命，为此，我代表县人大常委会

对闭会期间的工作提几点要求：

1、各位代表要积极宣传贯彻大会的精神，大力宣传会议通过的各项报告、决议。同时，要贯彻落实好最近召开的陆川县十五届人大三次会议精神，抓好大会通过的《关于开展城乡环境综合整治，建设美丽乡村活动的决议》的贯彻实施。与全乡（镇）人民一起，在各自的岗位上，为建设美丽乡村、促进经济社会发展而努力工作。

2、乡（镇）人大要在乡（镇）党委的领导下，切实按照今年人大确定的工作计划，围绕本乡（镇）经济建设的重大事项，切实履行人大的职责，认真组织代表做好视察、评议以及开展代表小组等各项工作。

3、乡（镇）人大在今后的工作中要加强对这次会议通过的各个工作报告及其决议的贯彻执行情况的监督检查，通过监督检查，推动和促进乡（镇）政府及其部门做好各项工作。

4、代表们要加强对政治理论和法律法规的学习，不断提高自身的素质，同时要加强与人民群众的联系，深入实际，加强调查研究，提出真知灼见，推动我们乡（镇）各项事业实现新的发展。

人大闭幕式讲话 篇5

我们必须更加坚定信心，抢抓机遇。近年来逐步形成了加快发展的良好态势，去年，我县获得__市经济社会发展目标责任制考核第一名，这是我县在市对县经济社会发展目标责任制考核上的“四连冠”，去年我县获得了__市党建考核的先进，这是我县在市对县党建考核上的“三连冠”，这些成绩的取得，都得益于全县上下坚定信心、抢抓机遇。我们要始终保持科学跨越的坚定信心和坚强决心，把抢抓机遇作为推动仙居科学跨越的基本要求，自觉强化抢抓机遇的意识，不断增强抢抓机遇的本领，努力在不断变化的宏观形势中发现新机遇、在日益激烈的区域竞争中发现新机遇、在逐渐成熟的发展条件中发现新机遇，努力在新政策的研究上抓住先机、在新信息的掌握上抓住先机、在新举措的谋划上抓住先机，以超常的努力开创仙居绿色发展、科学跨越的新局面。

我们必须更加开明开放，大气包容。开明开放的程度直接决定着一个地方的发展程度、文明程度。随着交通区位条件的改善，各种资源、信息将会加快涌入仙居，只有更加开明开放，才能最大限度地承接各种资源要素，并发挥出最佳效应。我们要始终坚持解放思想、更新观念，大力倡导多元包容、开放合作，以开明的思想、宽广的胸襟，热情欢迎、积极吸纳一切技术、资本、理念，为仙居发展所用。要充分尊重知识、尊重人才、尊重劳动，营造一种激励创新、宽容失败、海纳百川的社会氛围和城市精神，充分调动发挥各方面的力量，在更高层次、更宽视野、更大力度上创新举措，更加坚定、更加扎实地走好国际化、高端化、集团化、品牌化、信息化等“五化同步”之路，以大包容改善大环境，以大开放促进大发展。

我们必须更加奋力实干，攻坚克难。在前进的道路上，我们还有许多挑战需要应对，还有许多困难需要克服，还有许多问题需要解决。我们要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把精力放在干实事上，把心思放在解难题上，把目标放在求实效上。要围绕县委、县政府的决策部署，抓住影响__发展稳定的重大问题，在工作一线动脑筋，在工作一线想办法，在工作一线抓落实，把工作思路和会议部署变为具体的行动，化为实际的效果。通过务实工作，切实解决当前事关经济发展、社会和谐的工作难题;通过务实工作，不断营造能克难、勤克难、善克难的良好氛围;通过务实工作，真正夯实__绿色发展、科学跨越的坚实基础。

我们必须更加团结协作，凝心聚力。__要实现跨越发展，必须调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，形成科学跨越的强大合力。全县各级党组织要进一步深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，把人大工作摆上重要议事日程，积极创造条件，全力支持人大工作。全县各级人大组织要紧紧围绕发展这个主题，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，进一步增强党的意识、人民意识、法制意识和大局意识，不断探索履职新方法，开辟履职新途径，拓展履职新领域，依法行使职权，努力在服务经济发展、促进社会和谐、监督工作落实上下功夫，在促进政府部门和司法机关的依法行政与公正司法上下功夫，在推动县域经济社会发展中发挥更大作用。人大代表使命光荣，责任重大。要立足岗位，做好表率，带头履行社会责任，积极投身到经济社会发展的主战场，以自己的模范行动来影响和带动广大群众，在仙居绿色发展、科学跨越的进程中不断作出新的贡献。

人大换届闭幕式讲话 篇6

第二次会议闭幕会上的讲话

（二〇一二年三月二十九日）

李建萍

各位代表，同志们：

中峪乡第十一届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项任务，就要胜利闭幕了。会议坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实乡十次党代会精神，充分发扬民主，严格依法办事，开得圆满成功。这是一次集思广益、共谋发展的大会，是一次民主和谐、凝心聚力的大会，是一次务实创新、催人奋进的大会！

会议期间，各位代表肩负全乡人民的托负，以饱满的热情和高度负责的精神，共商强乡大计，共谋富民良策，认真履行职责，审议通过了《政府工作报告》和《乡人大工作报告》，依法选举产生了三名中峪乡人民政府副乡长。会议做出的各项决议和决定，体现了全乡人民的共同意志和愿望，对于激发全乡人民统一思想、振奋精神、奋力赶超、推进经济社会转型跨越发展，必将产生重大而深远的影响。在此，我代表中峪乡党委、政府向各位代表为大会的圆满成功所做出的努力和贡献表示衷心的感谢！向新当选的三位副乡长表示诚挚的祝贺！

下面，我代表乡党委讲三点意见。

第一，要切实履行人大职能，更加有力地推动经济社会赶超跨越发展

面对新形势，立足新起点，乡人大要着眼大局，服务中心，不断开创工作新局面。一是要在推动经济发展上立新功。要从人大的性质和特点出发，找准人大工作与经济建设的结合点，紧紧围绕实现“五大新跨越”等工作重点，广泛开展调研，积极建言献策，为乡党委、政府科学决策提供坚实可靠的依据。二是要在增强监督实效上下功夫。乡人大要在乡党委的领导下，结合全乡中心工作依法履行监督职能，通过多种方法和手段，加强对法律法规和执法部门的监督检查。既要敢于监督，又要善于监督；既要抓住重点，又要统筹兼顾；既要创新形式，又要力求实效，寓监督于支持之中，促进依法行政、严格执法、改进工作。三是要在推进民主政治上有作为。乡人大要坚持人民代表大会制度，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要加强对各村、各单位工作的指导和联系，按照人民群众的意愿和要求行使国家权力，从根本上保证人民当家作主。四是要在维护社会和谐上倾真情。人大代表是全乡各条战线上的优秀代表，是密切党群干群关系的重要桥梁和纽带。要当好反映社情民意的“联络员”，多深入农村、深入群众，倾听呼声，掌握情况，了解困难，积极向乡党委、乡政府反映群众的所思、所想、2所盼，做到下情上达、民意畅通。要当好党委、政府的“宣传员”，广泛宣传党的路线、方针、政策，以及乡党委的重大决策和部署，营造上下同心、合力合拍的良好氛围。要当好化解矛盾的“消防员”，经常深入到矛盾多、困难大的地方，多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，调动一切积极因素参与支持我县的经济建设。

第二，要切实增强落实意识，更加高效地确保各项目标任务圆满完成“政在务实，不尚空谈”。中峪的美好明天等不来，要把这次大会的精神落到实处，把惠及全乡人民的各项事业继续推向前进，最有力的武器就是真抓实干。要强化宗旨抓落实，我们每一位人民代表，每一位党员干部，都要身体力行党的宗旨，盯着榜样找差距，对照先进学经验，多干打基础、利长远的实事好事。乡村领导干部尤其是“一把手”，要做抓落实的先锋和表率，盯住重点项目，抓住重点工作，一步一个脚印，积小胜为大胜，以实实在在的工作成效树立党和政府的良好形象。要知难而进抓落实。当前，我们面临的既有农业产业力度不足，没有形成品牌示范；产业结构调整滞后，农民增收十分困难等问题，也有部分干部群众思想保守、本领恐慌、胆识不够、干劲不足等问题，特别是面对全县实施“六化”建设，实现转型跨越的大好机遇，如何在全县竞相发展的大潮中先行先试、抢占主动，这就需要我们认真加以研究。我们必须勇敢面对不回

3避，敢于担当不退缩，积极探索破解之策，克难攻坚，锲而不舍，务求必胜。要当好主力抓落实。各位代表是全乡经济社会发展的中坚力量，是先进生产力的代表。要在项目建设上当好主力军，积极主动地关心、支持、参与项目建设，有条件的代表要带头谋项目、上项目，促进全民创业，加快中峪发展。要正确处理政府主导和农民主体的关系，带头发展设施农业、特色农业、绿色农业、有机农业，发展各项富民产业，拓宽农民增收致富渠道；要积极参与农村公益事业建设，不断完善农村公共设施，带动群众加快建设社会主义新农村，让广大农民享受到更多的发展成果。要完善机制抓落实，把各项工作任务层层细化，从乡政府班子领导，到各村、各单位，以及各站所、个人，都要人人担责任，个个尽心力，一级抓一级，层层抓落实。对全面工作和重点专项情况，要定期不定期开展督查、检查、抽查和复查，盯住要落实的事，追究不落实人，坚决防止虎头蛇尾。要匡正风气抓落实，大力弘扬新风正气，激励广大党员干部勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮、立说立行争朝夕，把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本事用在促发展上。

第三，要切实坚持党的领导，更加充分地发挥人大代表的重要作用

始终不渝地坚持和依靠党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的政治前提和根本保证。乡人大要自觉服从乡党

4委的领导，在思想上、行动上与乡党委保持高度一致。在乡党委的统一领导下，不断提升依法履行职责的能力和水平，保证党的路线、方针、政策和县委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。

乡党委要重视人大工作，切实把人大工作列入重要议事日程，乡政府及各村、各单位对人大的各项决议、决定，要认真研究落实，对人大代表的议案、建议和群众来信来访，要积极办理，切实维护代表权力。

人大代表是国家权力机关的组成人员。各位代表要自觉适应新形势、新任务、新要求，加强自身建设，推进工作的制度化、法制化、规范化，牢固树立社会主义法治观念，增强政治意识、责任意识、法制意识和代表意识，珍惜党和人民的信任，不断提高自身素质和实践能力，把人大工作提升到一个新的水平。

乡镇人大“边缘化”问题与对策 篇7

乡镇人大“边缘化”趋势分析。近年来，造成乡镇人大日趋“边缘化”的因素是多方面的，有其制度设计上的客观存在，也有其主观认识上的错觉偏差。主要表现在：

（一）立法设计有别，职权行使被制约。在立法设计上，乡镇人大与县级以上各级人大最大的区别是，闭会期间没有常设机关人大常委会。因此，单在一年一次的人代会上行使法律赋予乡镇人大的职权，显然被制约。因此，在二十世纪八十年代初地方各级人大常委会相继设立之初，一些省市制定的诸如“执行地方组织法办法”或“乡镇人大主席团工作条例”等地方性法规时，视乡镇人大主席团为乡镇人大的准常设机关或常设机构，赋予了乡镇人大主席团一定的法外职权，在闭会期间代行一部分乡镇人大的职权。这一立规设计，在一定程度上似乎弥补了乡镇一级在闭会期间没有常设机关（机构）的不足。然而，视乡镇人大主席团为乡镇人大常设机构的做法明显有悖法律，2005年后被全国人大叫停。2005年6月27日，盛华仁副委员长在召开的列席十届全国人大常委会第十六次会议的各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志会议上明确指出，有的地方性法规将法律规定应由乡镇人民代表大会行使的部分职权，授予了乡镇人大主席团行使，改变了国家基本法律对国家权力机关职权设置的规定，是与地方组织法相抵触的；规定乡镇人大主席团的任期与本级人民代表大会相同，这与地方组织法的规定也是相抵触的。所以，要求各省（区、市）制定的法规存在与法律不相一致的规定，应进行必要的修改。这样一来，一些地方废止了诸如“乡镇人大主席团条例”的地方性法规，在制定诸如“乡镇人大工作条例”时，又没有很好地细化乡镇人大闭会期间的工作和代表活动，在制度层面上造成闭会期间乡镇人大职权被制约。

（二）机构设置单一，职能发挥被影响。乡镇人大主席团依法只是乡镇人代会的主持者和召集者，并非是乡镇人大闭会期间的常设机构，更不是乡镇一级常设权力机关（地方组织法第十五条之规定）。在乡镇人大闭会期间，只有乡镇人大“主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见”（地方组织法第十四条之规定）。因此，仅指望乡镇人大主席、副主席（充其量不超过一正两副）来负责闭会期间的人大工作和代表活动，乡镇人大的职能发挥势必会被影响。

（三）主席职务虚位，人大工作被弱化。纵观近年来乡镇机构改革进程，乡镇人大机构人员出现由专职走向兼职的趋势。以乡镇人大主席、副主席职位为例，职位一般只是1名。人大主席一职，起初一般由年龄偏大的乡镇党委书记、乡镇长转任，到后来一般改由乡镇老资格的党委副书记或副乡镇长接任，到如今由乡镇党委书记兼任再安排1名专职人大副主席或由副书记兼任人大主席。乡镇人大机构及工作人员，也由过去设立人大办公室并确立1名乡镇人大专干，到后来取消人大办公室并入党政办公室确立1名党政办秘书兼任人大秘书。如此一来，乡镇人大主席、副主席难以专事人大工作，有的甚至“种了别人田，荒了自家地”，乡镇人大工作渐渐被弱化。

乡镇人大“边缘化”应对之策。党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出了新要求，提出了推动人民代表大会与时俱进的深化改革目标，这对于深化乡镇人大改革，扭转乡镇人大“边缘化”趋势，具有十分重要的现实意义。当前，扭转乡镇人大“边缘化”趋势，不妨先从以下三个方面入手：

（一）立法立规巩固乡镇人大地位，充分发挥乡镇人大应有作用。乡镇一级人大作为最基层的一级国家权力机关，是我国人民代表大会制度体系的一块基石，其人大职权应得到充分行使，人大代表作用应得到充分发挥。在顶层设计上，要不断通过立法完善并巩固乡镇人大的基础地位；省一级可以通过制定诸如“乡镇人大工作条例”等地方性法规，立规细化乡镇人大的职权行使和乡镇人大主席、副主席的职能发挥。至于如何解决或是否需要在乡镇人大闭会期间设立乡镇人大常设机构（机关）的问题，这是顶层设计的问题，需要探讨。当前首要的是，在现行法律框架内，不断推进乡镇人大工作创新，克服乡镇人大没有常设机构（机关）的不足，创新闭会期间乡镇人大工作的方式方法，为乡镇人大依法行使职权和人大代表、人大主席发挥职能作用创造必要条件和提供制度保障。

（二）不断深化乡镇人大机构改革，赋予乡镇人大主席实权实责。在推进乡镇机构改革的进程中，切不可忽视乡镇人大在基层政权建设进程中的地位和作用。乡镇人大应依法设置专职乡镇人大主席、副主席和专职人大工作者，并保障其专职专责。乡镇人大主席、副主席的政治、级别等待遇应等同于乡镇党委书记、乡镇长及其党政副职。注重提拔有培养前途的党政副职为乡镇人大主席，切不可将人大主席一职视为“二线”职位安排。乡镇人大主席、副主席应专职专责，如果由乡镇党委书记兼任人大主席，必须安排1至2名人大副主席专职专责；如果由人大主席兼任乡镇党委副书记，应以人大主席这一职位为主安排分工，还有必要配备1名专职副主席协助工作。只有这样，才能有效保障乡镇人大主席专而不兼、兼而能顾、实权实责。

（三）不断推动乡镇人大实践创新，充分发挥人大代表主体作用。乡镇人大代表是乡镇人大职权行使的主体，也是探索和创新乡镇人大工作的不懈动力。实践中，一些乡镇人大的探索和创新，值得倡导。如一些地方探索推行乡镇人大“季会制”（即一个季度开一次人代会），可以有效地弥补乡镇人大闭会期间没有常设机关的不足，赋予人大代表更多次数的议政履职机会。从地方组织法第九条来看，乡镇人大职权有13项之多，概括来说有投票选举权、重大事项决定权和监督权这三大类。如此方方面面的职权行使，让人大代表一年只参加一次人代会履职行权很难做到，更何况有的地方乡镇人代会走过场，会期只有1～2天，有的甚至只有半天。又如一些地方实行代表分组“双轨制”，即一方面按村组地域划分代表小组，另一方面又按不同职业、专业类型划分专业小组，组织开展闭会期间的代表活动，能够极大地调动人大代表履职尽责的积极性和主动性，代表的主体作用能够得到更加充分的发挥。