云南省农村城镇化发展

云南省农村城镇化发展（精选8篇）

云南省农村城镇化发展 篇1

司诉 讼

理由

是什么？

河南省人民政府关于印发河南省城镇化“十一五”规划的通知

(豫政 〔2006〕72号)

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

《河南省城镇化“十一五”规划》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

河南省人民政府

二○○六年十月十三日

河南省城镇化“十一五”规划

加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，特制定本规划。

一、“十五”时期城镇化回顾

“十五”期间，省委、省政府立足省情，围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针，制定了加快城镇化进程的决定，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点，确定并积极推进省定26个城镇化重点县(市)和123个重点镇加快发展，加强城镇基础设施建设，深化户籍制度改革，合理调整行政区划，强化城镇产业支撑，有力地促进了城镇化进程。

城镇化水平明显提高，城市规模不断扩大。到2005年底，全省城镇化水平达到30.7%，比2000年提高了7.5个百分点，平均每年提高1.5个百分点，高于每年提高1.35个百分点的全国平均水平，是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。5年累计转移农村人口600多万，全省城镇人口达到2998万。全省38个设市城市人口达到1610万;建成区面积达到1572平方公里，较2000年新增498平方公里。省定26个城镇化重点县(市)中，巩义、项城、固始、潢川等县(市)的县城或市区人口已超过20万。全省123个城镇化重点镇实现了较快发展。总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。

城镇经济实力明显提高，中心城市要素聚散能力不断增强。近年来，各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度，加快特色园区发展，拉长产业链条，拓宽服务业开放范围，促进了产业发展，城镇经济实力明显提高。2005年，全省有郑州、洛阳、南阳、安阳、平顶山、新乡、许昌、焦作、商丘、信阳和周口11个市生产总值超过500亿元。中原城市群9市生产总值总量达到5915亿元，占全省的比重达56.1%，比2000年提高近4个百分点。中原城市群整体发展优势逐步显现，在全省经济社会发展中的地位不断提高，对区域经济的辐射带动作用不断增强。

城镇基础设施建设不断加强，城镇面貌发生较大改观。“十五”期间，我省不断加大城镇基础设施建设投入，积极争取国债和国家预算内资金，鼓励社会资金进入城市基础设施建设领域。全省大中城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等基础设施取得长足发展，城镇供电紧张、通讯不畅的状况得到根本性的改善。城市之间的交通联系更为方便快捷，18个省辖市、超过60%的县(市)已通达高速公路。学校、医院等各种公共服务设施进一步改善。城市污染防治与生态环境保护取得进展，城市脏、乱、差现象明显改观。

各项改革不断深化，城镇化体制性障碍逐步消除。各市不断加大改革力度，加快城市基础设施建设投融资体制、市政公用行业和社会保障管理体制改革步伐，一批民营、外资及省外企业进入城市燃气、公交、供水、污水处理等领域;户籍改革步伐加快，城镇入户条件进一步放宽;城镇社会保障制度逐步完善，初步形成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系，企业职工基本养老保险实现了市级统筹;行政区划调整稳步推进，拓展了城市发展空间。

我省城镇化水平在明显提高的同时，还存在一些突出问题：一是城镇化总体水平较低，与工业化和经济发展不同步。目前全省城镇化率较全国平均水平仍低12.3个百分点，位居中部六省末位。全省非农产业的比重虽已超过80%，但城镇化率只有约30%，全省仍有近70%的农村人口，近60%的劳动力从事农业生产。二是城市规模偏小，辐射带动力不强。我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市。全省38个城市中，人口超过100万的特大城市只有郑州、洛阳，省会郑州市刚刚突破300万人。不少城市尤其是大城市产业层次不高，综合竞争力较弱，对区域经济的支撑和带动作用不强。三是城镇规划管理水平有待进一步提高。规划决策过程不够科学民主、随意性大，城镇规划没有严格实施，详细规划覆盖率低，规划实施管理粗放，缺乏公众监督，规划的综合协调作用不强，在精细化管理方面与先进省份差距不小。不少城市管理观念落后，重建设、轻管理，重形式、轻内涵，建设项目决策草率，缺乏科学性、前瞻性，“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城市规模，忽视功能的完善和品位的提高。四是市政基础设施和公共设施建设滞后，脏、乱、差现象在一些地方还较突出。城市近期建设重点不突出、布局零碎，基础设施建设投资分散，没有形成良好的城市环境。市政公用行业市场化改革进展不平衡，一些地方行业垄断、投融资渠道单一等问题仍较突出。五是城镇化体制机制性障碍仍待破除。一些地方对加快城镇化进程的改革措施落实不够，改革还停留在一般口号上。进城务工农民的入户门槛依然较高，特别是关系就业、就医、就学、社会保障等领域的改革还不配套，外来务工人员很难融入城市。这些问题不同程度地制约了城镇化持续、快速、健康发展，需要逐步加以解决。

二、“十一五”时期我省城镇化面临的形势

“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期，也是加快城镇化发展的关键时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的基础性作用将更为重要，我省城镇化将拥有更为宽松的体制和政策环境。国家产业结构和布局调整将促使东部产业加速向中西部转移，从而有利于我省进一步扩大开放，发挥比较优势，实现跨越式发展。国家实施中部崛起战略，在政策、资金和重大项目建设等方面将支持中部地区发展，为我省发挥资源优势、加速城镇化进程提供了难得的机遇。国家将中原城市群确定为重点发展区域所提供的新的契机和支持，有利于这一区域加快发展，从而带动全省城镇化进程。

2005年底，我省人均生产总值已突破1000美元，城镇化率已超过30%，消费结构升级加快，产业结构不断优化，工业化加速发展，经济发展的内生机制逐步形成。同时，全省上下高度重视城镇化工作，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步促进我省城镇化快速发展的若干意见》(豫发〔2005〕25号)将提供有力的政策保障。我省城镇化加快发展的条件已经成熟。

面对“十一五”时期新的发展形势，我们应抓住机遇，进一步解放思想，深化改革，消除各种不利于城镇化健康发展的政策和体制性障碍，着力增强二、三产业支撑能力，促进我省城镇化快速、健康发展，为2020年实现全面建设小康社会的总体目标打下坚实基础。

三、“十一五”期间城镇化发展的思路、原则和目标

(一)基本思路

全面树立和贯彻落实科学发展观，进一步发挥城镇特别是大城市在区域经济和社会发展中的主导作用，以促进农村人口城镇化转移为主线，以制度改革和体制创新为动力，以发展壮大二、三产业为支撑，实施中心城市带动战略，突出发展中原城市群，加速提升郑州国家区域性中心城市地位，重点建设省辖市，加快县级市和县城建设，支持发展有产业支撑的中心镇，逐步形成以中原城市群为核心，以省辖市为骨干，以全省城镇体系为依托，大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局。

(二)基本原则

坚持科学发展观，遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，走符合省情的城镇化道路。

--全面推进，突出重点。合理选择发展重点城市、重点区域，加速提升其辐射力，带动其他城市和区域协调发展。

--发展产业，强化支撑。大力发展二、三产业，创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力进城就业。

--政府引导，市场推动。充分利用市场机制，积极发挥政府引导作用，破除体制性障碍，创造良好的政策环境。

--因地制宜，突出特色。加强城市规划管理，深入分析地理位置、资源优势、文化传统、产业特色，对城市职能、规模、结构和形态进行科学设计、准确定位。

--城乡协调，持续发展。城镇化要走经济、社会、人口、资源、环境协调发展的道路，要与社会主义新农村建设有机结合，发展循环经济，实现集约发展，加大环境保护，实现城乡协调、可持续发展。

(三)发展目标

“十一五”期间全省城镇化主要目标：

城镇化水平：全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上，2010年城镇化率达到40%左右，城镇人口达到4000万左右，5年新增城镇人口1000万人左右。其中中原城市群城镇化率达到50%左右。

城镇经济实力：城市经济快速发展，产业支撑能力明显提高，就业机会明显增多，5年累计新增城镇就业500万人左右，转移农业人口750万以上。中原城市群生产总值年均增长12%以上，2010年占全省的比重提高到62%以上，工业增加值占全省的比重达到64%以上，二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达到56%，成为全省对外开放、东引西进的主平台;初步建成全国重要的能源原材料基地、现代制造业基地、区域性金融中心和文化中心，全国性综合交通枢纽地位进一步凸显。

市政基础设施建设：城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观，基本适应发展的要求。到2010年，城市自来水普及率达到95%、污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率超过70%，城市建成区内人均绿地面积达到10平方米以上，人均城市道路面积达到11平方米，城镇居民住房条件和环境有较大改观，居民生活更为方便、舒适。

城市管理水平：改革市政管理模式，逐步推行精细化管理，加强城市文明社区建设与管理，争创卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市，不断健全城市管理法规体系和运行机制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。

四、主要任务

(一)完善城镇体系

1.加速提升郑州国家区域性中心城市地位围绕建设全国区域性中心城市的发展目标，加大对郑州市的支持力度，强化郑州市全省政治、经济、文化和信息中心的功能，增强郑州市对全省经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势，依托高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区，着力推进现代制造业、高新技术产业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展，进一步增强郑州市的经济实力。加快郑州城市基础设施建设和更新改造步伐，加强城市景观建设，提高城市品位。全面建成郑东新区起步区和龙子湖高校区，建成投用河南省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等重大工程;全面完成郑东新区中央商务区建设，初步发挥其在中部地区商务、会展、金融中心作用和商业、旅游功能。优化完善老城区功能，开工建设郑州轻轨。充分发挥郑州交通枢纽优势，完成新郑机场航站楼改扩建工程，突出抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设，引导物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚，加快郑州出口加工区建设，初步确立郑州全国性物流中心地位。到“十一五”末，市区人口达到400万，建成区面积超过300平方公里，生产总值占中原城市群的比重达到或超过1燉3，成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地，郑州在中原城市群中的龙头地位和辐射带动作用进一步增强。

2.重点建设省辖市各省辖市要充分利用自身优势，大力调整产业结构，发展优势产业，培育特色产业群。加强城市基础设施和公共服务设施建设，提升信息、科技、教育、文化等服务功能。中原城市群9市要按照《中原城市群总体发展规划纲要》所确定的城市功能定位，加强城市间的产业分工与合作，优化经济结构和产业布局，适度扩展城市框架，扩大人口规模，实现快速、协调发展。洛阳市重点发展装备工业、石化工业、高新技术产业、旅游业等支柱产业;开封市发展轻纺、机械、化工等支柱产业;新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等市要发挥各自产业优势和经济特色，加快产业升级。到2010年，洛阳市中心城区人口达到260万，开封、新乡、焦作、平顶山市成为市区人口超过100万的特大城市，许昌、漯河市成为50至100万人口的大城市，济源市成为人口超过35万的中等城市。中原城市群以外的省辖市要加快工业化步伐，大力发展二、三产业，增强城市综合经济实力，形成与中原城市群优势互补、呼应发展的格局。安阳、鹤壁、濮阳3市要要壮大电子信息、汽车零部件、冶金、建材、煤化工和石油化工、生物医药等优势产业，积极开发有独特优势的旅游资源，增强对区域经济的带动力。三门峡市要充分发挥矿产、生态和林果资源优势，大力发展煤化工、铝工业和果品精深加工及旅游业。南阳市要加快人力资源、自然资源优势向综合经济优势转变，大力发展汽车零部件、纺织服装、医药、生物能源等优势产业，加快建设优质农产品基地和伏牛山、桐柏山地质、生态旅游区。商丘、信阳、周口、驻马店市要进一步加快工业化步伐，积极发展医药、煤化工、食品和农副产品加工等产业，壮大工业规模和经济实力，实现跨越式发展。到2010年，南阳、安阳、商丘3市力争成为市区人口超过100万的特大城市，信阳、三门峡、驻马店、周口、鹤壁、濮阳6市力争成为市区人口超过50万的大城市，分别成为带动豫西南、豫北、豫东、豫南地区性经济发展的中心。

3.发展壮大县级市和县城

加强县级市和县城的市政基础设施建设，适当扩大城区规模，不断完善城镇功能。调整优化经济结构，大力发展非公有制经济和特色经济，积极扩大与中心城市的经济联系，主动承接中心城市产业转移，自觉参与城市产业体系分工，培育壮大优势特色产业，增强产业集聚能力和对农村经济的带动能力，带动县域经济迅速发展。继续支持省定26个城镇化重点县(市)和省定扩权县(市)发展，进一步扩大扩权县(市)管理权限，适时增加扩权县(市)数量。着力培育一批人口超过20万的中等城市。到2010年，巩义、项城、固始、潢川县(市)城(市)区人口达到30万以上;偃师、永城、邓州、禹州、灵宝、长葛、新郑、新密、辉县等县(市)达到20万以上，成为有较强综合经济实力的中等城市;其余各重点县(市)力争达到10至20万人。

4.支持有产业支撑的中心镇加快发展

各县(市)要结合当地实际，选择1至3个有产业支撑的中心镇，结合乡镇撤并和社会主义新农村建设，合理规划，重点建设，提高服务功能，力争到“十一五”末成为人口超过5万、辐射周边农区的服务中心。

5.大力推进城乡一体化

在城镇化发展水平相对较高、经济社会发展较快、财政保障能力较强的鹤壁、济源和巩义、偃师、新郑、义马、舞钢等城市开展城乡一体化试点。搞好城乡一体化发展规划，全面深化各项改革，打破城乡二元结构，建立一体化的土地流转制度、户籍制度、劳动就业和社会保障制度，加快工业化，推进农业现代化。大力发展农村公用事业，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

(二)加快中原城市群建设步伐

创新发展机制，优化空间结构，加强基础设施建设，整合区域资源，完善城市功能，壮大优势产业，加速人口和产业集聚，提升中原城市群整体竞争力。“十一五”时期，在将中原城市群建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心方面取得新突破，生产总值占全省的比重超过62%，成为带动中原崛起的增长极。

构建中原城市群核心区。发挥中原城市群的区位优势，推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间和功能对接，优先推进郑汴一体化，初步形成以郑州市为中心，以京广、陇海复合交通轴线为依托，产业集聚和城镇密集的“十”字型核心区。

优化产业布局，培育发展产业带。按照突出城市特色和优势产业、提高产业关联度的原则，以交通干线为纽带、城市为载体，整合区域内资源，优化产业布局。引导企业在中原城市群城际间进行联合、兼并、重组，通过产业基地化、集群化和园区化发展，培育郑汴洛、新郑漯、新焦济、洛平漯四大产业带，力争“十一五”末使中原城市群成为全国重要的产业基地之一。

统筹重大基础设施建设。加快中原城市群交通运输网络体系建设，配合国家郑州至西安、郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线建设，争取早日开工郑州至徐州铁路客运专线，加快郑州综合交通枢纽站和沿线客运专线新客站建设，并结合郑州铁路集装箱中心站建设，巩固和提升中原城市群铁路枢纽地位。加快建成完善的高速公路网和城际快速公路通道。结合新郑国际机场的升级改造，拓展新的航空运输通道，大力开辟国际、国内航线，努力拓展航空货运业务，确立郑州在全国的航空枢纽地位。做好城际轻轨的前期工作，适时建设郑州城市轻轨。

建立健全协调发展机制。由中原城市群发展协调领导小组统筹协调中原城市群发展。制定和完善有关产业、财税、信贷、土地、人才等相关政策，强力推进中原城市群资源整合，引导生产要素向城市群集聚，实行区域内科技、教育、信息、文化、体育和旅游等资源与设施共享。建立反映城市群发展状况的统计体系，推动产业互补、协调发展。进一步突出科技、教育、文化在中原城市群发展中的先导和支撑作用，加快推进教育现代化，提高科技创新能力。加强环境生态建设，有效治理环境污染，合理开发利用资源，促进中原城市群可持续发展。

(三)加快城镇二、三产业发展

1.坚持走新型工业化道路，加快城镇工业发展

全面推进城镇工业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。充分发挥现有优势，集中力量培育壮大食品工业、石油化工和煤化工业、有色工业、汽车及零部件制造业、装备工业等支柱产业。大力发展有一定技术含量的劳动密集型产业，拓展城镇就业渠道。矿产资源型城市要在提高现有产业化水平的同时，注重发展接续产业，推进多业并举，增强转型能力。

中心城市要在不断推进产业结构优化升级的基础上，搞好资本、技术密集型和劳动密集型产业的协调发展，大力提升劳动密集型产业技术水平，逐步淘汰和转移不符合城市功能定位的产业。中小城市要搞好与周边城市的产业协作，按照经济分工，积极吸收中心城市转移出来的加工业，为农村剩余劳动力提供就业机会。小城镇要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局，积极发展农产品市场和农产品加工业，形成覆盖本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心。

2.大力发展城镇第三产业坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务、中介服务、信息服务、商务会展、旅游休闲等新兴服务业，改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐休闲等传统服务业。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高城镇服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会就业人员的比重，带动城镇经济加速发展。充分发挥我省区位、交通和资源优势，加快建设以郑州市为中心，以洛阳、信阳、南阳、安阳、商丘等市为支撑，以综合物流园区和一批专业物流中心为载体的现代物流网络体系。大力发展房地产业，重点支持普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设，满足中低收入居民和进城务工人员住房需求。加快培育文化产业集群、企业集团和知名文化品牌，构建地域特色鲜明、产业优势明显、发

展重点突出的文化产业发展格局。加快城镇特色旅游业发展，推进文化与旅游的融合，努力把文化产业和旅游业培育成我省的新兴支柱产业。

(四)加强城镇基础设施建设，完善服务功能，提高城市品位

1.加强城镇基础设施建设

加强城市道路交通网络建设。以完善城市路网体系、提高城市道路建设标准和路网密度为重点，建设快捷、方便、畅通、安全的综合交通运输体系，提高智能化和现代化水平。大中城市要加快城市快速干道系统建设，大力发展公共交通，加强城市停车场和立交桥、过街桥涵建设，逐步缓解停车难和交通拥挤状况。大力发展市区主要道路综合管沟，合理布置各种管网。中小城市和小城镇要合理规划建设城镇内部路网。加强城市交通与城际交通的衔接，重点抓好城市干道与铁路、高速公路、机场、港口等重大交通网络联接线建设，提高通达效率，实现各省辖市半小时内上高速。

加强城际、省际综合交通网络对接。与城镇体系布局相适应，打通我省与周边省份的快速通道，加强城镇间通道建设，搞好穿城干线公路的绕城辅道建设。完善和提升郑州新郑国际机场、洛阳机场、南阳机场功能，提高航空运输能力。到2010年，初步建成以特大城市和大城市为枢纽、中等城市和县城为节点的现代化综合交通网络体系。

加快城市市政基础设施建设。加强城镇水源工程和跨流域引水工程建设，加快自来水厂及配套管网建设和改造，增强供水能力，充分满足城市发展需要。加快更新城镇排水设施，力争到“十一五”末全省省辖市全面实现雨污分流。加快城镇污水处理厂建设，提高污水集中处理率。2007年所有县(市)建成污水处理厂，2010年城市污水集中处理率达到80%，部分城市实现中水回用。加强城镇生活垃圾处理设施建设，制定完善垃圾处置收费政策，推进垃圾资源化利用和产业化，促进垃圾处理无害化，2008年全省所有县城和城市建成无害化垃圾处理厂，2010年全省城市生活垃圾无害化处理率超过70%。

建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。继续推进城乡电网的建设和改造，提高供电可靠性。加快关停煤耗高、污染重的小火电机组，鼓励热电联产，发展集中供热，大力推行城市供热分户计量。积极发展城市燃气，加快燃气管网的改造，提高城市居民燃气普及率。改善能源供应结构，积极推进清洁能源、绿色能源、替代能源的生产、供应和使用，逐步建设无燃煤区。

加强城镇现代信息基础设施建设。推进电信网、互联网、广播电视网三网融合和综合管理，实现信息网络宽带化和高速互联。有条件的中心城市要以率先实现信息化为目标，推进数字城市建设，发展公用信息平台，建设社会保障、安全保障、城市管理等综合性、一体化信息管理系统，大幅度提高城市精细化管理水平和公共服务质量。

加强大中城市人防工程和防灾减灾系统建设。重视自然灾害预防，高标准、高质量建设城市防洪、防火、防风、防震等防灾减灾系统，建立防灾预警机制，提高城镇防御能力，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失。

2.健全城镇社会公共服务体系

加大政府投入，拓宽资金渠道，吸引多元投资主体参与城镇社会公共服务设施建设。大力发展和逐步规范各类教育机构，继续深化教育体制改革，鼓励和支持社会力量采取多种形式办学。进一步调整城乡学校布局，优化教育资源配置，实现资源共享。统筹安排中小学、幼儿园建设项目，切实解决“上学难”问题。建立方便、优质、高效、价廉的社区医疗保健服务网络，创造良好的就医环境，降低医疗成本，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。合理规划建设城镇图书馆、体育馆、博物馆、文化馆等文体设施。适应人口老龄化的趋势，统筹安排城市社区老年活动中心等建设。

3.加大生态城市建设力度

以创建宜居城市为目标，把城市生态建设放到更加突出的位置，全面提高城镇生态环境质量。到2010年，每个省辖市都要创建1个国家生态县(市)，每个县(市)创建1至2个环境优美小城镇。

加强城市绿地系统建设，创建生态园林城市。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地和风景林地，围绕城市干线和城市水系等建设绿色走廊，形成点、线、面结合的绿地系统。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护，实现自然、历史、文化景观的永续利用，丰富城镇的文化内涵。到2010年，全省城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米以上。

加强城镇间及城市周边地区生态建设。根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。严格禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等进行不符合保护目的的开发建设活动。继续实施城市防护林建设工程，严禁侵占城市公共绿地。

4.加强社区建设管理积极推进社区建设，改进城市管理模式。逐步改变以单位、家属院、办事处为基础的城市生活、管理模式，加强标准化社区建设，健全工作机制，强化服务、管理职能。不断完善社区服务设施，积极构建社区服务体系，创造服务周到、生活便利、环境优美、管理有序的生活环境。加强社区管理队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的社会职能和服务职能。改革城市基层管理体制，将社区管理作为城市基层管理的重要方面，逐步撤销城市办事处，实行县级区直管社区的管理模式。

(五)提高城市规划和市政管理水平

进一步提高规划编制水平。本着以人为本、因地制宜、突出特色的原则，按照城市资源与环境承载情况、国民经济和社会发展总体规划，高标准编制省域城镇体系规划、各城市总体规划和各类专项规划，加大控制性详细规划覆盖面，积

极编制重要地段的城市设计。加强城市规划与各类上位规划的衔接和协调，合理确定城市规模和城市定位。

严格规划实施管理。增强规划编制和实施的透明度和权威性。各类规划的编制实行公开招标。规划审批、各类建设用地和建设项目的规划许可审批实行公示制度。切实维护规划的严肃性。规划一经批准，不得随意更改，确需调整的要依法进行。城市规划的实施要接受人民代表大会的法律监督和社会公众及新闻媒体的舆论监督。

进一步提高城市综合管理水平。健全城市管理服务机制，加强规划、建筑、房地产、园林绿化、市容环卫等方面的监查和行政执法力度，提高城市综合管理效率和服务能力。继续开展城市环境综合整治，搞好市容市貌，提高城市文明程度，增强城市吸引力。规范城市交通管理，合理组织市内交通，科学设置路标路牌。完善城镇房屋拆迁制度，规范拆迁管理，维护当事人的合法权益。规范物业管理市场秩序，提高物业管理服务水平。

(六)建设节约型城市

集约利用土地。严禁宽马路、大广场等超标准建设，支持发展高层、多层住宅和公共建筑，限制建设低层住宅，严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，在各级开发区、工业聚集区推行建设多层标准化厂房。新建大型公共建筑、住宅小区和商业区必须配套建设地下停车场或立体式停车场。

抓好节能节水节材工作。推广应用高性能、低能耗、可再生的建筑材料，提倡使用建筑保温隔热材料，逐步禁止使用实心粘土砖，大幅度降低建筑能源消耗。鼓励回收各种废旧资源，支持生活垃圾和建筑垃圾资源化，推广资源综合利用和循环利用技术。深入宣传城镇节约用水，降低供水管网漏损率，提高污水再生利用率。限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。科学建设城市景观照明工程，避免奢华浪费，积极发展太阳能、光伏发电等绿色照明系统。支持生产和使用节地、节能、节水、节材产品的企业或建设项目。

五、政策措施

(一)深化户籍管理制度改革加快户籍制度改革步伐，在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，促进城乡人员自由流动。省内农村户口人员迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。逐步将“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民转为城镇户口，纳入城镇统一管理，其子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。

(二)建立城乡平等就业制度

建立覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。做好下岗失业人员再就业与城镇新增劳动者的就业工作，认真落实高校毕业生和

复员转业退役军人就业的有关政策。取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制，保障进城务工人员合法权益。

发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。加强劳动力市场信息系统建设，实现就业服务和失业保险业务全程信息化联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。建立和完善劳动力培训体系，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。积极推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。加大劳务输出工作力度，扩大有组织、成建制的劳务输出。

(三)完善社会保障制度

扩大社会保障覆盖范围，逐步将外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保险范围。开辟个人缴纳社会保险的渠道，为城镇灵活就业人员和原用工单位或雇主没有为其办理参保手续的外来就业人员建立个人账户，允许其按照现行标准缴纳个人账户部分。从业人员达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，争取实现省级统筹。逐步扩大外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民失业保险和城镇最低生活保障覆盖面。探索建立司法救助制度，维护外来从业人员的合法权益。

(四)扩大普通商品房供给

优化住房供应结构。大力发展面向中低收入消费者的普通商品住房、经济适用住房和廉租房，提高其占商品房的比重。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房，支持企业利用旧厂房、旧车间改建职工集体宿舍，为进城务工人员和中低收入者提供住房。

整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，加大整治查处力度，整治房地产交易环节违法违规行为。发展和规范房屋租赁市场，完善房屋租赁信息发布制度，加强房屋租赁市场管理。

完善住房保障体系。逐步将外来从业人员纳入城市住房保障体系，有条件的地方应允许外来从业人员缴存住房公积金;缴存满一定年限的，允许申请住房公积金贷款。

(五)加快发展城市基础教育

城市中小学校、幼儿园建设要与城市规模扩大相适应。新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。加强政府对基础教育的投入。省辖市财政要设立专项经费，补助城市中小学改善办学条件。积极发展民办基础教育，支持社会组织或个人依法自筹资金独立办学，或与公办学校合作办学。

取消对外来从业人员子女入学的不合理限制，禁止收取额外费用。外来从业人员子女在城市学校就读时，应享受与当地学生同等待遇。对家庭困难的学生，通过减免杂费、免费提供教科书给予帮助。

(六)改善城镇医疗卫生条件

加快推进公立医疗机构改革，破除民办医疗机构发展的体制性障碍，鼓励社会资本参与医疗机构建设和经营。加强政府监管，规范医疗服务收费。加强医德、医风和业务能力的教育培训，提高从医人员素质和服务水平。积极发展社区医疗网点，创造良好的就医环境，降低医疗成本。逐步形成竞争有序、监管到位、价费合理的公共医疗卫生体系。

(七)继续推进市政公用行业改革

进一步实现投资主体多元化。遵循市场规律，全面放开城镇基础设施建设市场，鼓励国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设。鼓励争取国际金融机构贷款，广泛吸纳社会资金和商业银行信贷资金。鼓励股份制市政公用企业上市直接融资，发行城镇市政建设债券。

开放市政公用行业建设和经营市场。加快国有市政公用行业产权制度改革步伐，在供水、污水处理、垃圾处理、燃气、热力等领域落实推行特许经营制度。鼓励外商通过收购、参股、合资、合作等方式参与经营，鼓励多种经济成分跨地区、跨行业、跨所有制经营。积极推动城市公交向周边乡镇延伸，采取招标、拍卖、挂牌出让等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。市政设施、园林绿化、环境卫生等行业基本实现事企分离、管养分离、作业承包。完善市政公用产品和服务价格收费机制，建立健全适应产业化、市场化要求的城市污水和垃圾处理收费机制。

(八)适时调整行政区划

云南省农村城镇化发展 篇2

1 文献综述

城镇化及随之而来的城镇化红利是经济增长的重要推动力, 但随之而来的“城市病”、贫困代际转移、城郊居民消费增长缓慢等问题难以解决。国内外很多学者对城镇化发展的影响因素、城镇化与城乡居民消费的关系等进行了深入研究, V Henderson[1]、M Ravallion[2]等认为城镇化对经济增长有显著影响, 但也存在贫困化、部分居民生活水平降低等伴随问题。高娟[3]、周微[4]、王改丽[7]等的研究表明, 城市化、城乡居民收入与消费支出之间存在长期的协整关系, 城镇化与居民消费相互影响、相互促进, 实际上, 城镇化发展对城乡居民消费增长的促进作用更明显。王圆圆[6]认为, 城镇化发展对农村居民消费的影响大于对城镇居民消费的影响, 且随着城镇化水平的提高, 居民消费结构更加合理。

不少学者对河南省城镇化及居民消费问题也进行了深入研究。谷亚光[11]等认为, 在长期内, 城镇化发展与农民收入增长之间存在均衡关系, 农民收入增长对城镇化率起着重要作用。张冰楠[10]研究表明, 河南省城镇化与农村居民恩格尔系数存在反相关关系, 提高居民收入、降低农村居民恩格尔系数有助于提高城镇化水平。李莉[9]则认为, 城镇化水平的滞后是内需难以扩大的重要原因, 重视城镇化发展能够促进消费, 启动内需。

本文在前人研究的基础上, 结合河南省实际情况, 对全省1995-2014年城镇化与居民消费的时间序列数据进行实证分析, 证实河南省城镇化与农村居民恩格尔系数显著相关, 且存在单向格兰杰因果关系, 并据此构建一元线性回归模型。

2 模型构建

2.1 经济变量选择

本文选用常住人口的城镇化率来反应城镇化水平, 选用社会消费品零售总额、城镇居民家庭人均消费、农村居民家庭人均消费、农村居民恩格尔系数来衡量居民消费水平, 选用城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入来衡量城乡居民收入变动。收入消费类指数均用物价指数进行平减处理以消除通货膨胀的影响。考虑到数据的可比性, 有关指标均以1980年为基期进行了无量纲化处理, 为消除可能存在的异方差, 对相关指标取对数来消除数据的波动性。所有数据均来源于《河南统计年鉴》 (1996-2015) 。

2.2 分层聚类分析

选取SPSS19.0软件对1995-2014年河南省城镇化率、社会消费品零售总额、城镇居民家庭人均消费等7个指标进行分层聚类分析, 聚类采用WARD联结和平方Euclidean距离, 输出结果如图1所示。容易看出, 7个指标分为三类最合适, 其中城镇化率、农村居民恩格尔系数归为第一类, 城镇居民人均可支配收入归为第二类, 其余4个指标归为第三类。

2.3 格兰杰因果分析

为明确河南省城镇化率与农村居民恩格尔系数之间的因果关系, 选用EVIEWS8.0格兰杰因果关系模型, 对两变量1995-2014年时间序列数据进行分析, 输出结果如表1所示。不难看出, 而拒绝原假设“城镇化率 (X) 不是农村居民恩格尔系数 (Y) 的格兰杰原因”犯第一类错误的概率仅有0.0288%, 因此城镇化率 (X) 确实是农村居民恩格尔系数 (Y) 的格兰杰原因, 城镇化率变化确实会引起农村居民恩格尔系数变动。

2.4 一元线性回归分析

为明确河南省城镇化率与农村居民恩格尔系数的函数关系, 本文以1995-2014年河南省城镇化率为自变量, 以同期农村居民恩格尔系数为因变量进行一元线性回归分析, 输出结果见表2-4、图2所示。由表2-3容易看出, 调整后的判定系数0.925, 拟合优度较高;回归方程显著性检验的概率小于显著性水平0.05, 变量间的线性关系是显著的, 可建立线性方程。由表4、图2可知, 残差满足线性模型的前提要求。据此可构建一元线性回归模型“农村居民恩格尔系数=-0.868x城镇化率+71.464”。

a.因变量:农村居民恩格尔系数

3 结论及建议

3.1 基本结论

一是从聚类分析来看, 城镇化率、农村居民恩格尔系数和农村居民家庭人均消费的距离较近, 其余变量与城镇化率的距离较远, 一定程度上表明农村是河南省城镇化的重点和难点所在, 农村改革成败事关农村居民消费升级与全省新型城镇化大局。事实上, 农业人口的大量集聚促使城镇规模急速膨胀, 推动消费需求升级和消费结构优化。反过来看, 农村消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放, 对城市人口的集聚也有加速作用。二是格兰杰因果分析表明城镇化率是农村居民恩格尔系数变动的重要诱因, 二者存在直接的因果关系。三是线性回归分析证实城镇化率与农村居民恩格尔系数呈反相关关系, 城镇化率的持续提升推动农村居民消费升级, 食品、衣物等生活必需品的消费量将下降, 农村居民恩格尔系数随之降低。

3.2 政策建议

本文研究结论蕴藏如下政策建议:一是因地制宜地推进新型城镇化, 稳妥激活农村潜在消费市场。过低的城镇化水平是河南省社会消费“总量较大、结构不优、水平不高”的重要原因。“十三五”河南省应积极调整城镇化过程中的利益格局, 主动破解城镇化发展面临的难点、热点问题, 最大限度地释放城镇化的正能量, 实现由劳动力城镇化向人口城镇化的转型转变, 将农村巨大的消费潜力转换为现实的购买力。二是以农业供给侧改革为重点, 加快农村综合改革。河南省必须高度重视去库存、降成本、补短板, 调整农业发展思路, 加快农村制度性改革, 推动农业一二三产业融合发展, 积极扩大有效和中高端供给, 从源头增强农业赢利能力和抗市场风险能力, 实现造福农村、富裕农民。三是统筹城乡经济发展, 促进大众消费能力的提升。建立促进居民增收的长效机制, 切实增加居民收入, 提高居民消费潜力;建立和完善社会保障体系, 全面提升城乡基础设施、生态环境治理和公共服务设施均等化水平, 补齐民生短板, 增加消费信心;大力发展消费服务业, 增加消费热点, 转变大众消费习惯, 促使消费需求更具可持续性。

参考文献

[1]V Henderson.The Urbanization Process and Economic Growth:The So-What Question[J].Journal of Economic Growth.2003.

[2]M Ravallion, S Chen, P Sangraula.New Evidence on the Urbanization of Global Poverty[M].Social Science Electronic Publishing.2007.

[3]高娟.我国城镇化发展与城乡居民消费关系研究[D].复旦大学.2013.

[4]周微.我国城镇化发展对居民消费的影响研究[D].湖南大学.2012, (21) .

[5]陈前鹏, 龙明开, 陈芳.我国城镇化与居民消费增长研究[J].合作经济与科技.2013, (24) .

[6]王圆圆.城镇化发展对居民消费的影响研究[D].上海师范大学.2014.

[7]王改丽, 李豫新.我国城市化与城乡居民消费关系研究[J].市场论坛.2015, (8) .

[8]万勇.中国城市化与居民消费需求关联研究综述[J].城市问题.2013, (9) .

[9]李莉.城市化水平与居民消费水平相互关系研究——以河南省为例[D].北京师范大学.2009.

[10]张冰楠.城镇化水平与农村居民恩格尔系数的关系——以河南省为例的实证研究[J].周口师范学院学报.2014, 31 (3) .

河南省新型城镇化发展现状 篇3

赵亚星（1989.11-），女，河南新郑人，河南财经政法大学13级在读硕士研究生，研究方向：产业投资。

摘要：近年来，随着河南省城镇化进程加快，新型城镇化在推进过程中所存在的问题也日益突出。河南省在新型城镇化向纵深推进之际，应从根本上改变守旧的观念，城镇化进程最核心的点在于农村的发展，农村发展了那么城镇化进程自然而然的就会跟上去，要求观念的转变即透过现象看到事物的本质，从一而终的坚持农村的发展是城镇化进程的核心所在，大力度的发展农村教育，提高教育水平，努力改善农村生产生活设施，加大对基础设施的建设，改善投资环境，改善开发投资主体，积极推进体制与机制创新，加快提升城镇承载能力，为新型城镇化发展提供政策、教育、资金、制度等方面的支持。

关键词：城镇化率；产业结构；生态环境；创新体制机制

城镇化是在工业化进程中出现的一种经济现象，同时也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要指标，新型城镇化已经成为推动河南省乃至全国经济发展的新引擎。自党的十八大以来，河南省城镇化建设由原来建国时期的起步阶段、震荡反复阶段、稳步发展阶段发展为快速发展阶段。经过10年的快速发展时期，于2013年年底，河南省城镇化率达到43.8%，但仍低于全国城镇化率近10个百分点，在全国排名十分靠后。因此新型城镇化建设是河南省现代化建设中艰巨的历史性任务。

近几年来，河南省城镇化发展步伐较快，城镇人口数量迅速增加。2013年底，全省城镇人口已达9413万，城镇化水平已达43.8%，比1993年高出了27.3个百分点，近10年平均每年提高10.26个百分点，高于全国的平均水平。河南省以建设中原城市群为基础，推进“一极两圈三层”的现代城镇体系建设，把城市新区建设和新产业聚集区建设为核心向外拓展，县城和中心城市发展空间被逐步打开，城市综合实力明显增强，人口集聚呈现加快趋势，正逐步成为城镇化建设的重要支撑力量。在城镇化过程中，河南省表现出以下几个特点。

1.城镇化进程的推进过程中政府扮演了重要角色

在建设城镇化的过程中西方发达国家的经验值得我们借鉴，他们在这一发展过程中，主要是市场在起着主导作用，让市场发挥主导作用，符合经济发展的自然规律，让资本在没有政府宏观干预的条件下以利润最大化为前提进行最优的资源配置。但是中国城镇化是政府推动型城镇化，我们国家的这一进程处处都可以看到政府的身影，为了持续深入的推进这一进程，国家政策所起的作用极其明显，显示出强烈的政府干预市场的现象。同样河南省在城镇化的发展进程中，政府扮演了极为重要的角色，在这一过程中政府的行为所起的作用不可忽视，极为关键。如在“一五”时期，河南省贯彻执行国家三线建设方针，实施了国家的一些重点项目和推行了以发展重工业为主的战略，这些战略促使一批新兴城市的产生和后来的相继发展。改革开放以后，尤其是1984年以后，中央考虑到当时的国家经济发展的需要和国内的现实情势，遂采取了简政放权的做法，把一部分权利从中央下放到地方政府，地方政府在制定经济发展政策的时候取得了一部分对本地方经济政策的决策权。同时国家还提出了更加明确的城镇化发展战略，即“严格控制城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的发展战略，在这一背景下，河南省确立了优先发展小城镇的城镇化发展策略，促使一些城市和城镇的形成和发展。因此，政府作用对河南省的城镇化发展同样影响很大。

2.经济发展和产业结构变动成为城镇重要推动力

改革开放以来，河南省经济快速发展，2013年地区生产总值达到32155.86亿元，地区GDP年均增长率为16.3%；同时作为国民经济基础的第一产业在整个国民经济产业中比重大幅下降，而第二和第三产业的比重大幅上升，产业结构调整朝着良性方向发展。第一产业比重从39.8%下降为12.6%，降低了27.2个百分点，降幅达原比重的三分之二，第二、三产业比重分别上升了12.7.和14.4个百分点。经济的快速发展，健康的产业结构和良性的产业结构调整为河南省经济发展攒足了后劲，河南经济显出强大的发展潜力，产业结构和就业结构的积极变动已经成为改革开放后河南省城镇化发展的重要推动力。

3.区域差异导致的城镇化水平差异显著

河南作为区域大省，幅员较为辽阔，由于历史差异、地理环境差异和经济社会发展水平的差异使河南省城市圈分布和城镇化发展水平的区域差异十分显著。按经济区考察，中原城市群人口在河南省总人口的比重为40.4%，拥有23个城市，城镇化水平均高于全省的平均水平，其中郑州城镇化水平为66.3%，城镇化水平相对较高。豫北经济区（安阳、鹤壁、濮阳）城镇化水平为41.4%，略低于全省平均水平。豫西豫南经济区（包括南阳和三门峡）城镇化水平为38.8%，低于全省平均水平。黄淮四市（包括周口、商丘、驻马店和信阳）城镇化率在全省的平均水平之下甚至远低于全省的平均水平。

4.城镇化进程推进快速，但城镇化总体水平较全国低

改革开放以后，全国集中在经济建设中，城镇化是经济建设的重要体现和着眼点，为加快经济建设的步伐，整体推进经济建设的进度，随着经济的发展，河南省也加快了城镇化建设的步伐，特别是1992年邓小平南巡之后，新一轮的改革潮兴起，中央开始部署和完善由点到面，由开放城市到开放省份的更大规模的开放力度，河南各级地方政府及时出台政策措施加快了城镇化进程的速度，从1992至2004年年均提高1个百分点，和全国同期的年均增长率持平，2005-2008年年均提高1.8个百分点，高于全国同期的年均增长率。但由于河南省经济地理条件的限制，到2013年河南省的城镇化率仅为43.8%，低于全国同期平均水平，排在全国第27位，也是全国倒数第五。此外，河南省的城镇化率不仅低于全国、东部地区和东北的平均水平，甚至也低于中部和西部的平均水平，城镇化率处于中部六省中最低。

5.城乡生态环境建设问题

河南省城镇化的迅速发展，促进了农村经济的发展和繁荣，但在长期中，伴随着以单纯追求GDP增长为目的的城市发展，生态环境问题相继出现。人们更关注显而易见的经济效益，而忽视环境效益和社会效益。生态环境恶化越来越严重，已经影响了农村城镇化工作的进一步发展，极大削弱了城镇发展所蕴含的潜力，给当地人民的身心健康造成了严重的威胁。

河南省可以从两方面改善城镇化进程中遇到的难题。

1. 改善投资环境，改变投资体制，建设多元的资金来源渠道，拓宽投资群体来源。

2.加快要素之间流动，增强聚集功能。通过合理布局，促进各种要素向城镇聚集，增强城镇的聚集功能，实现河南农村就地转移城镇化。增强资源的聚集、工业的聚集、人口要素的聚集、基础设施的聚集、市场的聚集以及社会事业的聚集。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

[1]段杰， 李江中国城市化进程的特点、动力机制及发展前景[J].经济地理， 1999， 19（6）：79-83

[2]宁越敏新城市化进程——90年代中国城市化动力机制和特点探讨[J].地理学报，1998，53（5）：470-477.

云南省农村城镇化发展 篇4

一、对巴中小城镇建设的现状分析

建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

(一)小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5―10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。

(二)城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

(三)基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂(站);所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络;建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成;恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气;地处深山的空山乡实现了“五通”。

(四)镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

(五)历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山(桃园)、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇;清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

云南省农村城镇化发展 篇5

城镇化建设对农村经济发展的利弊调查

魏海明

摘要：

随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，三农问题逐渐成为社会关注的热点。农村城镇化，作为其中相关的重要方面，也得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。本文对福建龙岩长汀县童坊镇红明村城镇化的现状进行阐述的基础上，指出了我村城镇化发展过程中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，提出了我村城镇化发展模式的选择及其政策措施。

关键词：农村农民新农村城镇化经济发展 利弊 当前中国官员和经济学者陷入“城市化思潮怪圈”，认为城市化等于现代化，建了高楼大厦和宽阔马路，等于实现经济现代化，所以很多省份的城市包括一些乡镇农村开始大规模推进工业化和产业转移，直接从沿海发达地区高密集劳动力、高污染的行业为转移劳动成本，直接转移一些城镇农村，一些城镇农村的政府领导缺乏现代产业意识、环境意识和土地价值意识，为简单追求当地的GDP和财政收入，缺乏系统产业、经济规划，滥用政府权力、粗暴地征收农民的田地，把大片良田变为工业园或者高尚住宅区，真是令人感到心痛，中国的城镇农村政府正在大力推进城市化，让农民变成城市居民，认为这样就能实现农村经济现代化。

中国有庞大的13多人口，如果粗暴地把全中国的农村变为城市，那么中国的未来在哪里？谁来养活13多亿人口？面对庞大资本对土地疯狂地圈地，当地政府能够禁住资本的诱惑呢？失去耕田，永远不可再回来，中国政府领导不知能够站在一百年、一千年可持续发展的高度看着中国经济发展，如果为追求当前政绩和GDP的话，乡镇农村化城市化将断葬千秋子孙后代的生产空间和后路。

中国的农村经济要发展，不是简单地工业化和城市化，再高的楼始终会倒下，再新的商业房终究会老去，捞足钱的房地商、工业企业者、当地政府官员始终会一天老死去，留下金钱给他们子孙后代能在货币通货膨胀中变为废纸！

农村经济发展，首先要保护可耕田地，当地政府要确实保护好耕地，从战略高度去认识耕地重要性，它是十几人口的粮食生命线，谁也不能把它变为工业园和高尚别墅住宅区，那是对十几亿人民的犯罪！

农村经济发展，首先中央政府要统筹安排好财政，做好财政拨款到乡镇农村基层政府，做好补贴农民，提高农民从事三农的积极性，提高农民生产收入，做好农民房屋规划，严止占用农田做为宅基地。

农村经济发展，要做三农产业规划，大力发展现代农业，与市场紧密结合，农民掌握畅通的农产品市场需求信息，自解安排生产。

农村经济现代，不是简单的工业和城镇化，如果粗暴变为城市化，将是中国的经济灾难，中国将失去发展空间和动力，一线城市已经没有土地从事三农生产，靠什么来养活十几人口呢？再繁华的商业经济都是建立在农业基础，没有农业，就没有繁华经济，目前世界新一轮粮食危机来临，粮食出口大国禁止出口，很多国家是忧心，谁来保障中国粮食安全，经济学家茅以轼认为，中国政府设耕地13亿亩红线没有意义，鼓吹中国政府要取消，认为通过交换 魏海明，男，1990年生，福建龙岩人，华东交通大学国际学院国际会计专业09—4班，电话：***、电子邮件：whm20091211010420@163.com。

就能保障中国粮食安全。真是瞎子在说大话，如果世界人口继续膨胀，全世界都在城市，粮食危机迟早要出现，加上发达资本国家资本机构垄断操纵粮食价格，每个国家是迟早要发生粮食危机，谈何交换就能粮食安全。自由市场经济在国家之间竞争过程只不是一场政治游戏。农村经济现代化，不能简单走牺牲环境，把耕地变为工业园和高尚住宅区，那是对十几人犯罪。必须上升国家安全战略高度上、有序开发，保护中国最后一块处女地。

实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化是解决我国“三农”问题的必由之路。推进我国农村城镇化建设是解决“三农”问题的重要战略举措。本文以安徽城镇化建设为例，分析当前城镇化建设现状并针对安徽城镇化建设过程中存在的问题，提出解决的对策。

农村城镇化投资资金不足。长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。安徽省经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。

（一)城镇化滞后阻碍农村工业化进程。

城镇化与工业化具有相互推动、相互促进的关系，工业化带动城镇化，城镇通过“聚集效应”、“循环累积效应”反过来促进工业化。规模化、功能化的城镇形成后，会以其独特的优势吸引工业向城镇聚集，同时又能在内部不断催化新生工业的诞生。城市的高度经济集约，蕴藏着多层次、潜在、集中的市场需求，可以分层次接纳劳动密集型、资金密集型和技术密集型工业，特别是具有增长潜力的主导工业和具有创新能力的工业最易集聚在城市。推进城镇化的过程又可加快工业化的进程，城市促进工业结构升级，提高工业层次和质量。

(二)农村城镇化滞后严重制约农业劳动生产率和农民收入的提高。

安徽省虽然在全国较早实行农村家庭联产承包制，但落后的城镇化水平只是将很少一部分有体力、有知识、懂技术的农民从土地中解脱出来，而绝大多数农民仍然固守在面积日益锐减的土地上，农村经济结构和农业产业结构调整相对缓慢，农业劳动生产率和农民收入水平较低。2003年，全国农村居民家庭经营土地为人均1.0亩，而安徽只为0.9亩，低于全国平均水平，人多地少的矛盾制约着农业规模化经营，也阻碍机械化在农业中的推广，导致农业劳动生产率长期得不到提高。省内城乡居民收入差距也呈明显扩大趋势。城乡居民收入比(农民为1)已由2003年的1：3.1扩大到2006年的1：3.2，收入差距的扩大将对整个社会经济持续稳定健康发展产生不利影响。

(三)农村城镇化滞后抑制了农民消费需求的增长和农村市场的扩大。

安徽省从20世纪90年代后期至今，农村居民支出对收入的比例逐渐下滑，已从2003年的83.7％下降为2006年的82.1％，在一定程度上反映出农民即期消费支付能力不足。目前，由于城镇化水平低，缺乏农村与大城市相连接的中间桥梁，农民难以准确把握市场信息、农产品流通渠道不畅、农产品销售难、价格低，进而抑制了农民收入水平的提高和消费需求的增长。2006年，安徽农村居民人均纯收入仅为2969.1元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入的30.3％；农村居民人均生活消费支出为2420.9元，仅相当于同期城镇居民人均生活消费支出的33.1％；城乡居民家庭平均每百户主要耐用消费品拥有量也存在较大差距：洗衣机农村为37台，城镇为97台；电冰箱农村为26台，城镇为92台；彩电农村为91台，城镇为133台。县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重已由1995年的29.3％下降

到2003年的28.4％、2006年的25.4％。农村集市贸易成交额占全社会集市贸易成交额的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。这些数据足以说明城镇化滞后，在相当程度上制约了农民消费需求的增加和农村市场的繁荣，阻碍了安徽经济的快速增长。

(四)城镇化滞后抑制了农业富余劳动力向城镇和非农产业快速转移。

由于安徽农村城镇化进程滞后，其在农业富余劳动力向非农产业就地转移及农村社会和经济结构调整中的作用十分有限。在2006年从业人员构成中，安徽第一产业所占比重为46.5％，高于全国平均水平4.5个百分点；安徽第二、三产业所占比重为22.4％、31.1％，分别比全国平均水平低2.6和0.9个百分点。2003年，在乡村从业人员构成中，安徽非农产业所占比重为25.1％，低于同期全国平均水平近11个百分点。在2006年国内生产总值产业构成中，安徽第二、三产业所占比重为83.2％，低于同期全国平均水平5.0个百分点。

(五)城镇化滞后影响居民文化和技术素质的提高。

农村居民居住的分散性和农民收入的有限性，使大部分农村居民远离城市中的现代化生产和生活方式，所享受的现代社会文明成果十分有限。在目前“二元”社会经济体制下，城镇化发展滞后，造成农村居民很少有机会接受良好的文化教育和技术培训，进而影响科学技术、现代文明在农村的传播和应用。2006年，安徽文盲人数占全省总人口的12.8％，高于全国平均水平3.5个百分点，并且文盲人口主要在农村；在每十万人拥有的各种受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人数所占比例，安徽省都低于全国平均水平，这与安徽城镇化水平落后于全国平均水平不无关系，也影响了安徽经济社会快速发展。

1.推进农业结构调整

调整优化农产品品种品质结构。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。

2.加强基础设施建设

加强生产设施建设。切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。继续推进退耕还林、天然林保护等重点生态工程，在退耕还林地区培育后续产业，抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。

加强生活设施建设。优先解决广大农民最急需的生活基础设施，突出抓好“水、路、气、电”，让农民喝上清洁卫生的水，走上顺畅便捷的路，用上洁净安全的能源和既经济又有保障的电。积极推进农村信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。

3.发展农村公共事业。

改善农村教育、卫生、文化等基础设施，基本建立比较完善的医疗、养老、最低’生活保障和困难救助等社会保障体系，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的良好局面。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

4.培养新型农民。

随着城乡经济相互作用的增强和对外开放的扩大，农民面对的市场竞争将越来越激烈，其现有素质的不适应性也越来越强。加强农民培训、提高农民的组织化程度，不仅有利于农民更好地适应市场和现代产业竞争、就业竞争的挑战，扩大农民增收、就业和实现自我发展的机会；还可以提高农民的市场谈判能力、参与发展决策的能力、对农村公共品和社会发展需求的表达能力和争取相对有利的政策地位的能力，从而促进城乡协调发展机制的形成。

参考文献：

[1] 傅治平、文丽华，《建设社会主义新农村大参考》[J]，红旗出版社，2006年5月第1版。

[2] 朱有志、胡正扬，《中国乡村发现》[J]，湖南人民出版社，2006年

云南省农村城镇化发展 篇6

姓名：王典班级：城市规划10701 提起城镇化，很多人喜欢用城市人口在全国人口比重来衡量城镇化的发展程度。然而，单一进行城镇化的发展，不仅容易造成大城市就业压力过大，社会不稳定因素增大，还会造成农村人才外流严重，发展动力不足，最终会造成社会资源的严重浪费。因此，城镇化的发展离不开新农村建设的深入，在推进现代农业发展的同时加强中小城镇的建设，让进城的农民能有稳定的收入，留守的农民能因为农村资源的集中而实现收入的大幅提高，这样才能实现全体人民的共同富裕。

在推进城镇化建设的同时，我们不能忽视新农村建设的必要性，新农村建设并不是要放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是有利于更好、更健康、更扎实地推进城镇化。促进城乡统筹、城乡一体化发展，实现生产资料利用率的最大化，保证城乡之间的均衡和协调发展，才能最终实现城乡的共同富裕。

一、新农村建设与城镇化的紧密结合是社会发展的客观必然

1、从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收；建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展实现科学合理规划，城乡差别得以缩小；构筑新设施，就是要改善农村的生产、生活基础设施，培育新农民，树立新风尚。城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。

2、从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性。城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇

化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。从孝感市实际看，2007年农民人均耕地0.7亩地，农民人均收入3915元，其中非农收入占80%以上，可见，推进新农村建设必须要减少农民，使富余农民从土地上转移出来，让大量农民进入城镇是一种必然。因此，农民收入的持续增长、新农村建设离不开城镇化，城镇化建设离不开新农村的发展，二者结合越来越紧密，相互依赖越来越强。当前我国经济社会已步入工业反哺农业、城市支援农村的历史新阶段，城乡二元化的经济社会结构已经打破，城乡发展必须统筹，实行一体化推进。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。

城镇化与新农村建设是我国新世纪头20年的重大发展战略，犹如一对孪生弟兄，彼此之间没有主从之别，先后之分，它们相互关联，不可分割，互动互促，相伴而行，谁也离不开谁。城镇化发展需要从农村大量吸纳二、三产业从业人员，新农村建设需要把更多的农民转移到二、三产业中去。加快新农村建设，为城镇化推进提供了强大的动力之源，城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。

二、新农村建设只有与城镇化紧密结合才能实现科学发展

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。不然，科学发展、协调发展、可持续发展都是一句空话。要真正落实科学发展观，要使新农村建设与城镇化紧密结合，必须高度关注以下几个方面：

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，务必统筹规划，合理布局，科学发展，突出超前性，体现人文、产业特色，整体推进，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。

一是突出重点抓好城镇规划。提高覆盖率，扩大辐射圈。

二是突出重点搞好产业规划。实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。

三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。农村小集镇和中心村（村庄集并点）是农村的新社区，也是未来城镇化的基础，各地按照体现特色，着眼长远的要求，高标准编制城乡统筹结合规划。以政策、投入、基础设

施优先配套建设为导向，引导社会公共资源向小集镇、中心村集中，吸引有建房意愿的农民向集镇和中心村靠拢，促进了新农村建设与城镇化的有效结合。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。今后要切实利用好“三大”平台，提高农民综合素质，逐步实现城乡融合、城乡一体化发展，促进农民向居民转化。

一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。

二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。

三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。

4、突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位臵、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。

一是构建村镇群。对地理位臵连接紧密，具有内在经济联系的中心村镇，在基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，相向发展，促进生产要素的聚集，形成小城镇板块。二是发展一批产业规模镇。对具有一定资源优势、产业基础的城镇，以工业和商贸物流为重点，推动产业和人口规模。把含一定产业和人口规模的重点村镇建设成为一定区域的中心镇。运用试点带动的方式，促进了中心村社区功能不断提升。

一是以企代村。企业发展与新农村建设统筹安排，高起点规划和建设，村村道路硬化，家家电视通、电话通、宽带通、自来水通，卫生、教育、文体、医疗、超市等一应俱全，农民实现了职业非农化，生活城镇化。

二是产业兴村。依托当地资源，大力发展农村二、三产业，农民很快富了起来，致富后的农民依靠自身力量，“产业兴村，我建我村”。力求朝着城镇化的方向发展。

三是生态强村。开发生态旅游村，组织农民自发投工投劳，改善农村生产生活环境，发展农村经济，村庄面貌发生巨变。

四是开发新村。通过运用市场机制和社会捐助的办法，统一开发建设村民住宅，完善新村基础设施，不仅节约保护了大量耕地，农村社区配备城镇社区标准，城乡差距逐次缩小。中心村镇的快速发展必将加速全市城镇化和新农村建设的进程。

三、对推进新农村建设与城镇化结合的几点建议

在看到推进新农村建设与城镇化有效结合的同时，也要看到当前二者结合中存在的问题。如城乡管理不对称，重城区，轻集镇；产业支撑力不强，特色不突出；城乡建设资金比较分散；镇村规划没有形成城乡一体化；体制政策调整和落实不到位等等。为了两大战略整体推进，真正达到“高效、协调、务实、加速”的要求，有如下几点思考：

1、统筹领导力量。新农村建设与城镇化推进，是一个有机整体，不能搞两极分化。要把二者真正结合好，必须明确城乡一体化的整体思路，改变习惯传统的思维，建立有利于城乡一体化发展的机制。切实改变差异分工，力量分散的状况。

2、统筹城乡规划。统筹城乡、规划一体是二者结合的必然要求。当前急切需要城乡结合、整体规划，从战略层面思考，突出超前，注重特色，切实改变目前城乡规划分割、建设分开、管理分治的状况，抓紧抓实编制城、镇、村一体化的规划。一是要突出产业规划重点。二是要突出特色和优势，把握一批重点镇的布局与规划。三是要按照结构调整和现代农业发展的趋势，突出一批中心村的规划和建设。

河南省城镇化发展对策研究 篇7

一、对城镇化的认识要全面, 不能急于求成

首先在思想认识上要端正对于什么是城镇化的认识, 特别是相关执政部门, 认识要全面, 在城镇化建设上也不能急于求成, 要稳步推进。

城镇化是一个循序渐进的过程, 意味着重大的经济社会结构的转型, 在这个过程中不仅要有城市规模的扩大和城镇人口数量的增加, 同时也要有城市体系和城市功能的不断发展和完善。城镇化的这种特性决定了城镇化发展不可能一蹴而就, 也不可能一劳永逸, 在建设上不能存在急于求成的思想, 而是要稳扎稳打, 循序渐进。河南省城镇化的进程是不平衡的, 各地区不可能齐头并进。通过调研可以看到, 一些地方政府把城镇化发展程度同政绩连在一起, 出现了急于求成的问题。比如一些地方在发展过程中没有立足本地实际情况, 在编制长远发展规划中城镇化水平规划指标过高、过大, 盲目攀比;还有一些地方盲目相互攀比城镇化率的高低, 大搞拆迁和开发, 导致土地城镇化的速度远远快于人口城镇化的速度。这种土地城镇化过度超前于人口城镇化进程的做法背离了城镇化的内涵, 违背了科学发展和以人为本的原则, 无异于拔苗助长, 欲速则不达。

二、提高中心城市的辐射力, 完善河南省城镇体系

(一) 河南省城镇化质量的提升要依托现有的“一极两圈三层”的城镇体系结构, 不断完善和成熟, 增强区域整体实力。

“一极”即打造郑州核心城市, 扩大郑州在河南省及周边省份和全国的知名度和影响力。“两圈”即以郑州、开封为核心的中心圈和由济源、洛阳、焦作、新乡、漯河、许昌、平顶山七个中心城镇为结点构成的中原城市群圈。“三层”即中心圈层、紧密联系层和剩余地区构成的外围圈层。在“一极两圈三层”的城镇体系下依托经济产业带, 分区分片采取不同发展政策和途径, 进而提出各区域的不同发展策略。郑州、开封作为中原城市群的核心层, 作用非常重要。首先要加快郑州的发展, 扩大规模, 把郑州做大做强, 增强郑州在本区域的城市辐射带动作用, 进而进一步提升郑州在全国的知名度和影响力;随着郑州航空港建设的推进, 要进一步凸显郑州全国物流中心的地位, 打造在全国具有重要影响的现代物流产业和现代化的物流产业园, 进一步提升第三产业对经济增长的贡献率;加强基础设施建设, 改善道路交通, 让群众真正享受到现代化、城镇化所带来的舒适生活。开封市作为历史文化名城, 应该进一步挖掘历史文化资源, 依托这些资源发展文化产业, 把旅游业确立为优先发展的支柱产业, 把开封努力打造成国际旅游名城。开封农业区位条件优越, 要进一步发展生态农业、进行农产品深加工, 提高农产品附加值。洛阳建市较早, 城市建设相对比较完善, 作为河南省老工业基地, 工业基础较好。要加快郑汴一体化建设, 依托便利的交通条件和工业基础, 建设郑汴洛城市工业走廊。济源、焦作、新乡三市在河南省总体发展较好, 有一定的工业基础且地理位置相近, 可以打造和发展南太行产业带, 提高焦济新区域的城镇化质量。对于许昌、平顶山、漯河三市而言要加强一体化发展, 密切区域联系, 搞好产业整合和基础设施整合, 形成“许———平———漯”金三角, 全面提高区域城镇化质量。辐射层内的各城镇的城镇化质量总体上相对较差, 必须推进工业化进程, 强化工业化对城镇化的原动力作用, 加强与其他两圈层城镇的经济联系, 全面提高区域经济发展水平, 提升区域城镇化质量。

(二) 发展壮大县域经济。

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、广大农村为腹地的区域经济, 是城镇体系的基础。河南省下辖县级区划较多, 因此县域经济是河南省经济的重要组成部分。没有为数较多的县域经济的快速发展也不可能有河南省城镇化的较快推进。县城是连接城乡的纽带, 发展壮大县域经济也是我国提出走新型城镇化道路的必由之路, 县域经济整体实力的不断增强是城镇化发展的重要支撑。从目前的发展情况来看, 河南省大多数县域经济普遍存在着经济总量不大、规模较小、产业结构和产业布局趋同不合理、居民消费能力不强、城市建设不完善、城镇化水平不高等问题。河南省还有很多县级城市至今还没有摆脱国家级或者省级贫困县的帽子, 还没有“脱贫”。要建立健全的现代城镇体系, 提高全省城镇化水平, 实现中原崛起的宏伟目标, 必须发展壮大县域经济。而发展和壮大县域经济就要优化和调整产业结构, 发展具有区位优势的特色经济, 完善城市基础设施建设, 花大力气吸引各方投资, 创造更多的就业岗位。同时也要不断改革城市管理制度, 提供相应的社会服务;发展壮大县域经济还要支持有产业支撑的中心城镇的发展, 重点培养一批区位优势较好、经济实力较强的县级市;发展壮大县域经济还要扩大县市的管理权限, 探索市县分离、省直管县的体制;在发展县域经济上还要完善政策支持体系, 因地制宜, 增强县域经济的综合实力。

三、城镇化与产业结构优化同向发展

工业化是城镇化的原动力, 城镇化的发展离不开工业化的推动。城镇化表现在生产方式的优化上就是产业结构的大规模调整, 即农业剩余劳动力向各非农产业转移。特别是河南省是全国第一人口大省, 农业人口占总人口比例较高, 随着农业科学技术和农业现代化水平的提高, 农村出现大量富余劳动力。如何科学、高效地对富余劳动力进行转移是河南省推进城镇化建设中必须深入思考的问题。通过产业结构的不断优化调整, 实现经济增长方式的不断转变, 才能实现城镇化和产业结构优化同向发展。总体上来说, 河南省各地区产业结构、产业布局差异较大, 第二、三产业的比重差异也较大, 普遍存在着第一产业所占比重较高, 第三产业落后的状况。应该在加快第三产业发展的同时, 增加第一产业的科技含量和经济附加值, 在整体上调整、优化第二产业, 加快产业间的联系、互动, 提高区域经济发展质量。

四、加快城乡一体化建设, 提高农村工业化水平

河南是中国的缩影, 正如“没有农民的小康就不会有全国人口的小康”一样, 没有广大乡村的建设, 没有城乡一体化同步共进, 也不可能全面推进城镇化的进程, 提高城镇化质量。加快农业产业化进程, 是提高农村经济发展质量和加快城乡一体化的重要举措。特别是河南省是一个传统的农业大省, 农业人口占全省人口总数的比重高达59.43%, 提高农村工业化水平, 是实现农业现代化, 加快城镇化建设的必由之路。在发展过程中要充分发挥河南省农业资源发达, 拥有良好的农业基础等发展条件, 确保农业产业化的实施。

城乡一体化建设就要加快小城镇和新农村建设。河南省人口众多, 是全国第一人口大省, 劳动力充足。要引导人口和富余劳动力的合理转移, 大力发展第三产业以创造更多就业机会和岗位;加强新农村的基础设施建设, 改善农民生活环境和条件;深入户籍制度改革, 缩小户籍制度的限制, 允许人才自由流动;促进生产要素在城乡之间合理流动和优化配置, 加快相关配套体制改革;提高城镇居民科学文化素质, 普及九年义务教育, 加快职业教育体系建设, 切实提高劳动者的素质;加快城镇新农合、农村养老制度建设, 提高农民的生活质量, 加快城乡一体化建设, 让城市和农村共享城镇化带来的现代文明。

五、发挥河南区位优势, 实现“三化”协调发展。

持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子, 是河南建设中原经济区的核心任务。新型城镇化, 是以城乡统筹、城乡一体、生产发展和城市建设互动、节约集约互动、生态宜居、人与自然和谐发展为基本特征的城镇化, 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

城镇化发展的最终目的是让人民享受到现代城市文明所带来的舒适生活, 因此在城镇化发展进程中要坚持以人为本的思想。人民是城市建设的主力军, “城市发展要依靠城镇居民, 城市发展要为了城镇居民, 城市发展成果要让城镇居民共享”。依据这一要求, 城镇化建设要立足于居民生活需要, 城镇化建设要为居民的自身发展提供经济、社会和环境等方面的有利条件, 为居民提供更多的就业和发展的机会, 确保人人成为城镇化发展的受益者, 使城镇居民在城镇化进程中获得全面发展。在城镇建设规划上也要做到生产、生活和生态建设相协调, 共同发展。

在“三化”协调发展中也要坚持科学发展观, 以科学发展观为指导。重点就是要做到正确处理开发利用和生态保护的关系, 加强生态文明建设。河南省的生态环境整体来说还较脆弱, 生态环境负荷较重, 不少地方还存在着生态环境不断恶化的状况。要做到“三化”协调发展, 就要努力实现经济增长方式由粗放到集约的转变, 谋求资源综合利用和效益提高的双赢目标, 谋求城镇与乡村发展、经济与社会发展、人口与自然发展的良性循环。

六、在社会管理上要改善和加强政府对城镇化发展的调控和管理。

在加快城镇化发展速度的同时, 需要有政策措施的跟进。要加强城镇行政管理体制的创新, 健全政府服务职能, 提高管理效率;进一步完善城镇基础设施和公用设施, 注重城镇功能建设, 完善服务体系建设;在开发和建设过程中要妥善安置拆迁户, 解决“城中村”和危房改造问题, 做到以人为本;加强生态环境保护, 搞好园林绿化, 实现可持续发展, 为城镇居民创造良好的生存环境;完善教育设施, 切实解决外来务工人员子女教育问题, 解决城镇就业、生活服务、社会保障等方面的实际问题。此外, 由于长期存在的城乡二元经济结构, 河南还应该改革和完善户籍制, 进一步促进人力资源的合理流动。

总之, 推进河南省城镇化发展是一项复杂的系统工程, 需要针对问题, 找出症结, 对症下药, 多方入手。以上几个方面, 应相互配合, 协调进行, 不可偏废。

摘要：进入新世纪以来, 河南省的城镇化水平已经有了很大发展, 但总体来看城镇化发展滞后:城镇化水平总体偏低;各区域城镇化发展的不均衡;产业支撑能力弱;城镇发展不完善, 重建设轻功能, 制度建设相对落后;城镇建设不注重特色, 忽视文化品位。要实现“中原崛起”和全面建设小康社会的发展目标, 必须从思想认识上端正对于什么是城镇化的认识;提高中心城市的辐射力, 完善河南省城镇体系;坚持城镇化与产业结构优化同向发展;加快城乡一体化建设, 提高农村工业化水平;在城镇化体系构架上发挥河南区位优势, 不牺牲农业和粮食、生态和环境, 实现“三化”协调发展;改善和加强政府对城镇化发展的调控和管理。

关键词：区域发展,城镇化,产业化,工业化,可持续发展

参考文献

云南省农村城镇化发展 篇8

摘要：农村城镇化是社会发展的方向，发展小城镇符合科学发展观要求。本文对我国发展小城镇的基础和条件进行了系统分析，并对谋划小城镇发展规划，加大扶持力度，加快建设进度，积极引导农民向城镇化迈进提出了一些有针对性的建议。

关键词：小城镇；城市化；农村城镇化

一、问题的提出

100多年前，马克思就提出了“现代的历史就是乡村城市化的历史”。他指出，农村城市化是一个国家或地区从不发达走向发达，从贫困走向富裕的必由之路，是人类进入工业社会的发展趋势。

小城镇和大中城市是相对应的，中国的城镇化根据国情，只能走大中城市和小城镇协调发展的路子。美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利有句名言：21世纪中国的城镇化和西方的新技术革命是影响人类进程的两个方面。随着时间的推移，我们越来越能感受到这句话的深切涵义。2007年，中科院的一个报告提出：目前，我国总体上达到了工业化的中期阶段。工业化和城镇化是同一个进程中产生的两个结果，但发展不均衡。目前我国的城镇化率还比较低，在工业化进程总的评价体系中，这个指标还没达到中期水平。发达国家的城镇化水平远远高于我们，这是经济发展中的一个必然，是人类发展中的一个必然。中国有自己的国情，中国的城镇化和工业化进程会有自己的特色，但是这个规律是不可逾越的。这决定了小城镇建设在今后相当长的一个时期仍是大势所趋。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，之后党中央国务院又以中央1号文件形式下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。各地为贯彻落实中央的战略部署，积极采取措施，大力推进社会主义新农村建设，使农村变化不断加快，农民的生活质量和居住环境逐步得到改善提高。就全国而言，随着经济的快速发展，农民的思想观念也在不断更新，追求和向往城市生活的愿望愈来愈强烈，为满足农民群众的要求，部分村已经开始规划建设多层住宅楼。这种势头对加快推进社会主义新农村建设固然有利，理应给予大力扶持和引导。但从发展战略角度考虑，这种村自为战、自我发展的模式不符合科学发展观要求，因为一个村建设的再好，由于规模小，仍然不具备城市功能。子女入托上学、患者就医、公共文化设施的享用仍不方便；取暖、污水排放、垃圾处理仍难达到环保要求；农村仍然是农村，几栋楼甚至几十栋楼是不具备城市功能的。如果形成这样的局面后。再向城镇迁移就会给农民群众带来利益上的损失，难度也会相应增加。既然农村城市化是社会发展的方向，不如从现在开始就谋划确定小城镇位置，加大扶持力度，加快建设进度，积极引导农民向城市化迈进。

二、发展小城镇的基础和条件

在大力推进社会主义新农村建设阶段，发展小城镇是否现实?能否被农民群众接受?有无必要?这些问题的回答应当是肯定的。原因有以下几个方面：

1、农民群众向往城市生活的愿望在逐步增强

随着经济发展和社会进步的不断加快。农民群众的观念随之更新，尤其是中青年农民都有比较强烈的享受城市生活的愿望，只要条件允许，就想方设法进城购买房产，现在城内各居民小区都有农民入住，并且呈现逐年增加的趋势。选择进县城居住，倒不如在小城镇居住更为方便。这种现象说明发展小城镇是能够得到广大农民群众的接受和认可的，因此说已经具备一定的群众基础。

2、农民入住小城镇不会为种地带来不便

现在农业科技水平和机械化程度较高，种植一般农作物每年在田间的劳动日平均也不过一个月左右，绝大部分时间是不下地的。因此，入住小城镇后不用考虑种地不方便问题。今后可随着小城镇的不断发展，引导农民组建农业生产合作社，农民可用承包经营的土地作股入社，不但能够保障农民的基本生活，而且还能够使土地经营向专业种植户集中，即可实现规模经营、提高效益，又能使有专长的农民真正脱离土地，专营其它，增加收入，真正过上城市人的生活。

3、可使农民节约大量开支

从现在情况看，农民住房更新周期一般为15—20年，农民一生起码要翻盖两次房屋，把积攒的血汗钱基本都花在了修房盖屋上，这是导致农民贫困的关键原因。照此发展下去，农民的生活质量很难在短时间得到改善。如果到小城镇购买楼房，一次性投资后，一生不在为住房再投资，把积攒的钱财用于改善生活，可以大大提高农民的生活水平，加快实现全面小康目标。

4、可节省大量土地

农民由平房改住楼房，可以充分利用空间，节省住房占地。据测算，平改楼后能减少70％左右的村庄占地，照此计算，河北省正定县174个村庄的农民若全部迁居小城镇，可腾出大约4万亩土地。若将此土地用于发展经济园区，不但能增加农民的就业岗位，还能大力促进县城经济发展。

5、发展小城镇符合科学发展观要求

农村城市化是社会发展的方向，但不可能将所有农民都集中到县城或大中城市，这是不实际的，城市并非越大越好，只要规模适度、功能齐全就行。针对我国人口密度大的国情，城市化的发展应遵循大、中、小相结合的原则，农村城市化应以发展小城镇为主。只有围绕县城规划若干个小城镇，加快建设步伐，使之尽快具备完善的城市功能，吸纳周边农民向此集中，才是农村城市化的唯一出路。另外，各村自我发展也是不科学的，因为各村为改善民生，必然对基础公益进行大量投入，这种投资相对小城镇来说都是重复建设，造成社会资源的浪费。一个村建设的再好，由于规模小，仍然不具备城市功能，群众生活必有不便之处。因此，在农村城市化进程中，向大中城市集中或各村自我发展的途径是不科学的，只有发展小城镇才符合我国国情和科学发展观要求。

三、发展小城镇应采取的措施

在具备条件的平原地区发展建设小城镇应采取如下措施：

1、要搞好总体规划

《城乡规划法》的颁布实施，为小城镇建设和管理提供了法律依据，也对小城镇规划工作提出了新的标准和要求。应由城乡规划部门组成专家组，根据县(市)的人口分布及经济产业发展等状况，筛选确定若干个小城镇作为县城的卫星镇，居住人口规模应在3—5万人。然后对各小城镇分别做出详细的建设规划。规划应当本着高起点、高标准、高质量、适度超前的原则，充分搞好研究论证。要确保规划的科学性、连续性、严肃性和权威性。规划一经当地人民代表大会讨论通过，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。作为今后一个时期的发展建设蓝图，由所在地乡镇人民政府负责实施，长期坚持下去，直至取得成效。绝不能一届政府一张图、一任领导一个令。

2、保证小城镇建设用地需要

要逐步调整用地规划，小城镇规划一旦做出，对区域内的建设用地，根据建设进程，分期分批进行土地调整，以保证小城镇建设用地需要。同时要加大闲置土地及旧村庄占地的开垦力度，确保耕地的占补平衡。为避免出现因小城镇建设而造成农民之间占地不平衡问题，可以采取村与村的土地等量换取村民在小城镇居住占地，以确保小城镇域内原村民基本生活保障不受影响。

3、要统筹社会力量支持小城镇发展

把小城镇建设纳入城建范畴，每年安排一定数额资金用于小城镇基础设施建设。小城镇要发展，必须着力解决好完善公共服务功能、提高综合承载能力和吸引力。要充分发挥各级农村工作领导小组的牵头作用，对各级各部门支持农村改善生产生活条件的资金实行统筹安排，集中用于支持小城镇建设。与群众生活密切相关的学校、医院、商场、通讯、供排水、污水处理、供热、供电、公厕、文化娱乐等公益建设都要向小城镇集中安排，使之尽快具备完善的城市功能，营造一个设施齐全、服务配套生态优美、适宜人居的环境。

4、要制定出台相应配套政策

围绕鼓励农民向小城镇迁移制定出台相关政策。一要千方百计降低住房价格，确保房价维持在农民能够接受的水平，在办理用地及建设等各种手续时应减免收费，对于利用土地置换办法整体搬迁的村，应实行零地价，公共基础设施建设应由政府投资，不应摊入建房成本等。二要限制规划外村庄建设。对于小城镇建设规划外的村庄，要停批新房宅基地。限制农民翻盖房屋，禁止新建多层住宅楼，在保证农民正常生活的前提下，一般不再给予其它扶持，形成旧村庄与小城镇居住环境的巨大反差，促使农民向小城镇迁移。

5、要抓好试点，分批推进

发展建设小城镇是一个新生事物，同时又是一个系统工程，涉及农民群众多方利益。因此，一定要坚持积极稳妥的原则，首先选择条件成熟的一个乡镇作为试点，研究制定工作方案，重点给予扶持帮助，力争3—5年取得初步成效。在总结试点经验的基础上，再确定第二批，根据政府财力来定批次数量，分期分批逐步推进，使农村逐步实现城市化目标。

参考文献：

[1]贾丽娟，杜建芳.河北省小城镇发展的障碍及对策[J].中国流通经济，2004.2

[2]张士斌.城镇化与扩大内需的关联机理及启示[J].开放导报，2010.8.8