城市流动人口管理

城市流动人口管理（推荐7篇）

城市流动人口管理 篇1

[关键词]城市流动人口 生存现状 管理转型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流动人口；第二个阶段才是从流动人口逐步变成城市人口。我国城市流动人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流动人口都超过300万，深圳、东莞的流动人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有3～4亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事件。城市流动人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性课题。

一、城市流动人口生存现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。

1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人

口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

2.流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

3.流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、招待所等。2005年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

4.流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、城市流动人口管理转型的方向

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。需要加快流动人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。

1.对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。流动人口孕育了一批批企业家、高级白领。流动人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。

要解放思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2.建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

在政府核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理体制很好的经验。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民提供各项服务。政府各主要职能部门，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处（科），按照其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。

与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：（1）对现有资源进行整合，不需要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，减少了相互推诿、扯皮的事情。（2）由市政府牵头，既避免了市委直接管理行

政机构的尴尬（即由政法委直接管理市出租屋综合管理办公室），又增强了协调能力。市、区、街道政府的职能管理机构都被赋予人口管理职责，便于统一协调和行动。（3）将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任共担。

3.在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入政府工作日程。目前流动人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关心的是城市下岗职工的再就业问题，许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员（B照以下）、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

加强流动人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流动人口计生综合管理与服务协调机制，将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发现问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流动人口计划生育分片区负责制。

建立完善的流动人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4.探索改变流动人口素质偏低的途径

加强对企业员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训计划与实施方案，适时展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素质的目标。政府要积极培育职业技术教育和培训市场，开发各种职业技术教育和培训项目，规范对成人学历教育和职业技能培训的管理，建立主动适应企业需要的成人继续教育与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立灵活有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教育和培训的现代化教学基地，为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5.探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径

强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村采取围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面掌握居住人员的置换情况，降低治安刑事案件。

[参考文献]

[1]张鸿雁.侵入与接替--城市社会结构变迁新论[M].东南大学出版社,2000.[2]辜胜阻,刘传江主编.人口流动与农村城镇化战略管理[M].华中理工大学出版社,2000.[3]苑歌.关注社会弱势群体——访清华大学社会学系教授孙立平[N].中国企业报，2002-04-12.[4]朱传耿,顾朝林等.中国城市流动人口的特征分析[J].人口学

城市流动人口管理 篇2

20世纪80年代以来, 随着改革开放的不断深入, 大量的人口从农村流向城市、从中西部流向东南沿海, 流动人口为社会的发展和进步做出了重要贡献, 但是城市流动人口大量增加也给城市的正常运转带来了前所未有的压力[1]。城市流动人口的管理问题、流动人口的权益保障问题相继已经成为近年来人们的关注焦点, 如何在保障城市流动人口权益的基础上使城市的运行和管理更加有效, 也成为了当下有关各方面的研究重点。

1 人口流动对社会发展具有重要意义

随着我国社会经济发展的进一步深入, 农村人口越来越多的向城市, 尤其是大城市涌入, 这对社会劳动力资源的优化配置具有重要积极意义, 一方面使得农村大量的过剩劳动力问题得以解决, 另一方面也使得城市劳动力需求量缺口得以弥补。城市作为人口流入地, 在获得大量劳动力资源的时候, 能大力促进经济的发展, 同时也能保障了了流出地劳动力个人收入的稳定, 这在客观上减小了城市和农村的贫富差距。

人口流动同样有利于市场经济的运作和发展, 足量的流动人口, 是社会化大生产的重要标志, 也是经济发展过程中市场对劳动力资源进行合理配置的表现, 它避免了不必要的人力资源的浪费, 也为急需劳动力的行业和地域提供了劳动力, 对形成全国统一的劳动力市场具有重大的促进作用。农村劳动力在流入城市中, 不断完善自己的个人素质, 在提高个人收入的同时, 也创造和实现了更多社会价值, 提高了自己的个人地位。

人口流动也加快了我国城乡二元结构的转变进程。“二元化”户籍制度[2]对我国户籍制度的改革中产生重大阻碍, 人口的快速和频繁的流动, 对城市的公共服务和社会保障等造成了很大的挑战, 只有加快创新人口户籍管理制度的改革, 才能使流动人口在城市的生活、就业得到合法的保护, 整个社会才能更快更稳定地发展。

2 城市流动人口管理措施改革势在必行

在建国初期, 受当时户籍政策等制度的影响, 除了由于政治目的的强制性人口流动 (如上山下乡运行等) , 人口自由流动的规模相当小, 但是随着国家经济的持续发展, 越来越多的农村剩余劳动力由农村地区向城市转移、由经济欠发达的中西部地区向经济发达的东南沿海地区转移[3].大量劳动力的迁移虽然会造成如上一节所提到的各种积极影响, 但同时也造成了城市人口的快速膨胀, 过度加重了城市的管理负担, 对城市的交通、环境、住房及公共服务的要求提出了巨大挑战。

目前针对各自城市流动人口的管理, 每个城市均有自己的实行办法。北京作为中国的政治、经济、文化中心, 也同时是流动人口最密集的城市之一。根据相关调查结果显示, 北京市的流动人口证件办理的情况并不十分理想, 以身份证和暂住证为例, 作为最基本的人口身份证明, 暂住证的持有者占流动人口总数的84.14%, 与身份证持有率97.13%相比, 还远不能符合政府的管理要求, 而在2005年之前依然作为流动人口就业必须的就业证、健康证等更是远低于要求。按照调查结果计算, 仅北京市目前的“无证人员”都有数十万之众, 由此可见, 试图通过以证件管理为基础妥善管理好社会流动人口, 并没有达到预期的效果。广州是改革开放后流动人口才大量涌入的城市中的典型。广州市通过对出租屋的管理来管理流动人口, 但是由于城市中各式各样的出租屋星罗棋布, 虽然政府投入了大量人力、物力, 但是效果却不甚如人意, 庞大的财政投入却与所收效益不相对称, 事实上, 这已经表露出了政府对流动人口管理方面的力不从心[4,5]。

各个大城市虽然都针对自己城市流动人口的特点, 实施了不同的管理办法, 但是收效却并不尽如人意, 上文以北京和广州为例, 已足以窥测到目前我国在城市流动人口管理理念和方法方面存在的问题和不足, 例如管理理念过于陈旧, 管理方法过于生硬, 相关的政策支持也不够完善。因此加快进行城市流动人口管理措施的改革、提高流动人口的管理服务水平已经到了刻不容缓的地步。

3 城市流动人口管理措施改革的建议

要把流动人口的管理工作做得更好、更让人满意, 不仅要把握流动人口的客观规律, 还要充分发挥人民群众本身的主体作用和首创意识。当然, 做好流动人口的管理工作不是一蹴而就的, 也不是短时间内就能至臻至善的, 要从管理理念、相关法律法规、管理方式等全面协调、多管齐下才能达到目的。

首先, 要时刻树立以人为本、服务至上、共同参与的管理理念。在对流动人口管理的过程中, 要时刻把流动人口的合法利益放在首位, 不歧视、不特别对待, 使管理的过程更人性化。另外, 在对流动人口的管理过程中, 管理者要有较强的服务意识, 要把管理和服务做到有机结合, 管理者和被管理者之间应当相互理解、相互支持, 把管理寓于服务之中, 服务贯穿于管理始末。再次, 要积极动员社会各方面的力量, 做到多方参与、共同支持, 政府要投入更多财力支持, 各社会组织也要充分发挥各自作用。

其次, 还要充分利用法律法规的指引和教育等功能。在对流动人口的管理过程中, 除了必要的行政手段、道德约束之外, 还要注重法律法规的合理运用。大力宣扬法制教育, 一方面, 管理人员要依法管理, 不得侵害流动人员的合法权益, 另一反面, 流动人员也要知法懂法, 不违法但也会用法律武器维护自己利益。相关的法律法规要及时补充和完善, 不合时宜的法规或制度要及时的废止或修改, 新的、更加科学的政策及其实施方法和细则要及时出台, 真正的做到使流动人口的管理有法可依, 有理可循。有了科学的法规, 就要更加严格的施行, 社区管理人员和城市管理人员要做到有机结合, 加大流动人口管理服务的执法力度, 不断提高执法效率, 逐步建立常态化的流动人口综合管理机制。

最后, 还要改善流动人口的管理方式。摒除刚性管理方式, 多进行换位思考, 除了必要的行政管理手段之外, 尽量多的运用思想教育、道德约束、法律规范等方法, 实行科学、人性化管理。还要鼓励和引导流动人口的自我管理和约束, 自己给自己把好关, 切实响应政策的规定。在进行流动人口信息的集中和整合期间, 充分发挥基层民众, 如社区民警、居委会等方面的力量, 提高各部门和片区的流动人口信息兼容性, 打破信息壁垒, 实现信息共享。要进一步做好流动人口的管理工作, 就要加大向基层投入更多人力、物力和财力, 提高基层政府的服务性能。最好的管理方式就是把管理当作服务, 只有为流动人口提供足够高质量的公共服务设施, 才会切实解决流动人口的管理问题。

摘要：改革开放以来, 城市流动人口的数量与日俱增, 大量流动人口涌入城市对社会发展具有重要的意义, 不但解放了农村大量剩余的劳动力问题, 也为城市的经济建设做出了巨大贡献, 但是另一方面这给城市的公共服务和社会管理带来了巨大的挑战。流动人口的有效管理成为了当下大中城市所面临的重要难题, 而目前的流动人口管理措施还存在种种问题, 因此加快进行城市流动人口管理措施的改革已到了势在必行的时候, 要从管理理念、相关法律法规、管理方式等方面入手, 全面协调、多管齐下才能使得城市流动人口的管理更加合理和有效。

关键词：城市流动人口,人口管理,改革措施

参考文献

[1]宋健, 何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析[J].人口学刊, 2008 (5) :13-17.

[2]王光海.关于当前深化城镇户籍制度改革的几点思考:21世纪以来中国城镇化进程中的户籍制度改革问题研究之二[J].理论学刊, 2009 (06) :88-95.

[3]黄晨熹.我国城市外来流动人口政策进展、问题与对策[J].2014 (3) :4-10.

[4]宣学柱.城市流动人口管理现状及问题分析[J].现代商贸工业, 2009 (19) :44-45.

城市流动人口管理 篇3

关键词：城市流动人口；计划生育；服务体系；缺陷

近年来，城市人口的大量增多加速了城市信息流、资金流、文化流的交换和传递，但同时也加剧了就业竞争，增大了城市设施的压力，尤其是对当下人口计生管理服务体系增加了很大的工作难度，使流动人口违法生育现象日益加重，针对这种情势，我国计生部门必须及时的做出应对措施，弥补计生管理服务体系存在的所有缺陷，切实的从根本上解决违法生育现象，为城市流动人口提供有效、健康的生存保障。

一、目前我国城市流动人口计划生育管理服务体系存在的缺陷

（一）日常管理被动性较强

在进行计划生育管理工作时，经常会出现信息采集困难的现象，因为在对流动人口的生育情况做入户登记时，很多流动人员由于素质偏低，根本不配合工作人员的工作，甚至难以登其家门，更别提谈话沟通的调查方式。另外很多流动人员缺乏完整的身份证件，具体调查信息都是经过当事人口述 传达的，其调查信息缺少一定的准确性和真实性。同时对于流动人员的婚育证明缺乏健全的管理机制，导致很多人员都是无证生育，再加上部分流动人员在进入城市居住时没有主动去相关部门办理婚育证明，致使当下存在的管理政策发挥不出理想的法律效应，管理制度极其落后，严重影响了计划生育管理工作的顺利开展。

（二）区域内工作缺乏合作协调

由于流动人口计划生育管理工作受区域条件所限，导致整体区域内工作缺乏统一的合作，很多地区的计生部门根本不愿承担管理服务的责任，将该项工作推卸给流动人口的居住地，也没有为其提供相关的工作信息，致使流动人口的居住地对当事人的婚育状况缺乏全面的了解，为实际管理工作增添了很大的负担。

（三）流动人口孕检政策缺乏科学依据

由于我国各地对流动人口的孕检政策缺乏统一的管理，致使很多流动队伍出现了大批的育龄妇女，为当地孕检工作增加了很大的工作任务，相对工作压力也是十分明显。部分城市关于流出地孕捡规定为每年四次检查或两月一次，一月一次，有的地区甚至还会要求提供B超孕检结果，这种孕检政策导致很多流动人员需要请假扣工资才能实行孕检普查，甚者还会出现因无法请假而辞职的现象发生，严重干扰了流动人员的正常生产生活，提高了经济方面的压力，很多育龄妇女对孕检普查产生反感的情绪，使其对计生管理工作的配合度降低，造成了资源成本的大量浪费，也严重拖延了计划生育管理工作的 顺利开展。

二、我国城市流动人口计划生育管理的有效措施

（一）建立计划生育管理新机制

为了顺应当下市场经济的环境需求，我国针对城市流动人口计划生育管理服务工作须建立全新的管理机制，按照国家计生委的领导方针，来完善各地区的管理机构，不断扩大流动人口的管理队伍，使之成为高效、高能的管理人才体系，并建立完整的经非保障体制，为实际管理工作的贯彻落实奠定良好的基础。

（二）加快网络信息平台的建设

为了推广对流动人口计划生育管理工作，应利用高科技的互联网技术，结合各地的公安、民政、卫生、工商及人口管理等部门共同建立完善的网络信息平台，以强调人口流动信息为主要核心内容，大力倡导和推广计划生育管理工作的人性化服务，为其管理人员了解流动人口的相关信息提供了方便、快捷的动态查询途径。

（三）加强流动人口的双向考察工作

要想提高流动人口的双向考察力度，就要结合实际的工作需要做出对应的调整措施，取消部分对计划生育管理没有效果或缺乏有力依据的工作内容，做好各地政府及相关部门的协调工作，使之对需要考察的流动人口的信息进行有效的采集和整理，规定人口档案信息必须具备完整的居住地址，如出现户籍所在地的信息，则杜绝一切强制性的落实政策，只需将信息加以明确即可，避免因重复性工作造成资源浪费的现象发生，从而降低了管理人员的工作压力，使其可以保持轻松、积极的心态，更好的完成对流动人口计划生育管理服务的任务。

（四）积极争取政府部门的配合

流动人口计划生育管理服务体系是我国民生工作最重要的组成部分，因此相关部门在实际工作中，除了提高自身的工作水平，还应积极征求上级部门的配合，使其管理权力发挥出优势，有效的解决一切计生管理工作中存在的难题，使上级管理部门可以站在多方面、多渠道的角度去考虑计生服务工作，并可以对区域范围内的流动人口计划生育管理工作进行统筹性的协调，结合各地管理工作的实际情况，制定出相应的法律法规，全面支持地方计生工作，为流动人口的计划生育提供可靠的保障。

三、结束语

城市流动人口服务管理科竞聘演讲 篇4

各位领导、同志们，大家好：首先自我介绍一下，我（基本情况）。

今天我竞聘的岗位是x区卫生和计划生育委员会城市和流动人口服务管理科科长之职位，在这里我以平常人的心态，参与这次x区卫健委的岗位竞聘。首先，在这里非常感谢组织上和领导为我们创造了这次公平竞争的机会！对此，我十分珍惜这次机会，因为它更好的为我走入地方实现自己的人生价值、社会价值提供了一个很好的平台。下面，我向各位领导和同志们宣读我的竞聘报告

一、工作简历

二、工作目标x区卫健委城市和流动人口服务管理科的主要职责是：拟定流动人口计划生育服务管理工作规划、政策并组织实施。指导地方建立流动人口卫生和计划生育信息共享与公共服务工作机制。省、市卫健委下发的文件要求，今年城市和流动人口服务管理科室的工作目标是：

第一、流动人口计划生育服务管理率达x%（流动人口个案信息入库率、省际间信息协查反馈率、流动人口出生政策符合率、流动育龄妇女管理率、流动人口聚集地计生协覆盖率、流出已婚育龄妇女综合避孕率、流入育龄夫妻免费服务率x项指标的加权平均数）；将流动人口计划生育服务管理经费列入财政预算。第二、落实流动人口卫生计生基本公共服务项目，流动人口健康档案建档率达到x%；有针对性地开展流动人口健康教育；辖区内居住满x个月的x－x岁的流动儿童预防接种率达到x%；流动人口传染病报告率和报告及时率达到x%；将流动人口中的严重精神障碍患者纳入属地管理；流动孕产妇和x－x岁儿童免费健立保健手册，切实降低孕产妇、婴儿死亡率和出生缺陷发生率；流动人口计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到x%，计划生育免费技术服务率x%。

如果有幸就任城市和流动人口服务管理科科长职位，我的工作目标是：x、做好各种对下互动，完成跟上级的沟通，落实上级布置的各项工作，重点确保我区流动人口计划生育服务管理率达x%以上，将流动人口计划生育服务管理经费列入财政预算。x、采取各种措施落实流动人口卫生计生基本公共服务项目，确保流动人口健康档案建档率达到x%；

指导各街道、医院利用相关资源有针对性地开展流动人口健康教育；督促各办事处做好本辖区内流动儿童的预防接种工作，让辖区内居住满x个月的x－x岁的流动儿童预防接种率达到x%；做好流动人口传染病的应急方案，确保流动人口传染病报告率和报告及时率达到x%；将流动人口中的.严重精神障碍患者纳入属地管理，建立流动人口健康档案；做好流动孕产妇及儿童的保健工作，为流动孕产妇和x－x岁儿童免费健立保健手册，切实降低孕产妇、婴儿死亡率和出生缺陷发生率；全面深入开展流动人口计划生育技术指导咨询服务，并使之覆盖率达到x%以上，计划生育免费技术服务率达x%。各位领导、各位同仁，我所以参与这次岗位竞聘，主要基于以下几点：x、有多年的流动人口相关工作的工作经验，使我熟悉流动人口工作的各个环节，尤其熟悉相关业务工作，有利于工作的开展，如：国家流动人口PADIS系统、省流动人口新系统平台的使用，市数据库信息的变更，维护等。

1、能够尊重领导团结同志，有强烈的责任意识，坚强的组织原则。注重团队意识，与人共事，比较理解人，关爱人，包容人。

2、具备公务员的基本素质和经验。能够严格要求自己，恪尽职守，廉洁勤政，熟悉流动人口相关业务工作，爱岗敬业；能够熟练运用业务技能很好开展各项工作。

3、能热情耐心指导服务基层，树立机关公务员良好形象。在工作中注重加强自己的服务意识，能够非常热心耐心地对待每一位基层工作人员，并做到指导详细认真直到当事人理解掌握。对待外来办事人员，能够做到热情礼貌，耐心听取、详细介绍。

4、积极努力，尽职尽责，能创造性的开展好各项工作。能够积极针对本区流动人口多，不易管控等特点，探索新形势下稳定低生育水平的新机制，较好的管理流动人口信息平台，提供流动人口数据，当好领导的业务参谋。

城市流动人口管理 篇5

“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，我省人口计生工作一步一个脚印，一年一个台阶，探索出了一条符合省情的统筹解决人口问题的路子，实现了两大跨越：一是实现了“两年扭转局面，两年达到全国中等水平”的奋斗目标；二是到“十五”期末全省人口计生工作基本达到了全国中上水平，珠江三角洲等部分地区已进入全国先进行列。

回首往事，这些年我省人口和计划生育工作之所以能够取得显著进步，其中一条最重要的成功经验就是始终坚持以科学发展观统领人口计生工作，始终坚持“三为主”（以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主）工作方针，始终坚持把工作重心下移作为重中之重。人口计生工作实质上是一项群众工作，工作成效如何，在很大程度上取决于各项措施能否真正在基层得到落实。为此，我们把做好人口计生工作作为建设社会主义新农村的一项重要内容，通过加强基层组织建设，促使村党支部和村委会承担起人口计生工作任务。同时，我们在全国率先制定了全省统一的《广东省农村人口和计划生育管理服务规范》、《广东省城市人口和计划生育管理服务规范》（以下简称《两个规范》），对基层人口计生各项工作制度，作了统一、明确的规定，使基层人口计生工作有目标、有内容、有方法、有标准，使基层干部在抓人口计生工作中该做什么、能做什么、如何做好等，都有章可循。2000年10月，省人口计生委制订《广东省乡镇计划生育管理和服务规范（试行）》和《广东省村级计划生育管理和服务规范（试行）》，于当年12月1日正式施行，这是全国第一个省级城乡基层全面性的计划生育工作规范。2003年7月，省人口计生委编发《广东省城市街道及社区居委会人口与计划生育管理和服务规范（试行）》，于2003年9月1日起实施，将城市街道与社区的管理规范独立出来，实行城市和农村的分类指导。2004年2月，省人口计生委在认真收集基层实施《两个规范》情况的基础上，对《两个规范》再次作了修订。多年来，《两个规范》在指导基层开展工作，促进人口计生工作重心下移，推动全省人口计生工作实现“两个跨越”，发挥了重要作用。

2007年，为更好地贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，大力开展“两无”（乡镇、街道无政策外多孩出生和村、居委会无政策外出生）活动，全面提升我省人口计生管理与服务整体水平，为我省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境，省人口计生委对《两个规范》进行了第三次修订。2008年底，省人大修订并通过了《广东省人口与计划生育条例》，对我省生育政策进行了微调。为适应工作需要，省人口计生委于2009年初对《两个规范》进行了第四次修订。新修订的规范，总结了各地人口计生工作的成功经验，结合我省人口计生工作当前和今后一段时期的主要任务，本着精简、实用的原则，对基层人口计生各项业务工作加以规范，将更好地指导基层开展工作，为基层服务，是基层人口计生工作者的必备工具书，也是各级进行人口计生业务培训的好教材。规范的各项内容，是各级人口与计划生育目标管理责任制考核的一项主要依据。希望各地组织好对《两个规范》的宣传、培训工作，采取有效措施，把《两个规范》中的各项任务措施落到实处。同时也希望本书能够成为人口计生

工作者的好伙伴、好帮手，为力争到2010年实现全省人口计生工作基本达到全国先进水平的目标作出更大的贡献！

谨以为序。

省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫

城市流动人口管理 篇6

1 我国城市贫困人口医疗救助管理机制概况

医疗救助, 是指政府和社会对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人给予资金、政策和技术上的支持, 使其获得基本的医疗保健服务, 从而改善其健康状况的一种救助机制, 是整个社会保障系统中的重要组成部[1]分。一般认为医疗救助管理的内容包括救助对象的识别和动态管理、救助基金和救助服务的监督及管理等[2,3]。

医疗救助的首要难点就在于如何准确地识别或界定救助对象[2,4]。我国近年来较多采用城市居民最低生活保障来界定贫困者, [6]家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民视为贫困人口, 主要包括下面5类:民政部门给予定期定量救济的“三无”人员 ( 即无法定抚养或赡养人、无劳动能力、生活来源) 和其他特殊救济对象中的患病者;享受城镇居民最低生活保障的家庭中, 丧失劳动能力的无业患病者, 或虽有社会医疗保险, 但个人自负医疗费用仍很困难的人员, 享受城镇居民最低生活保障的家庭中, 因自然灾害而致伤病的灾民;享受城镇居民最低生活保障的60岁以上的老年人和16岁以下的未成年人患病者;伤残军人、孤老复员军人及孤老烈属等重点优抚对象中的患病者;因患大病、重病, 经各种救助帮困措施后, 个人自负医疗费仍有困难, 且影响家庭基本生活的低收入家庭中的特困人员或未享受医疗保险的人员[6]。

目前我国城市贫困人口医疗救助制度的筹资渠道主要有政府财政提供启动资金, 发动社会各方支持, 接受企业、慈善福利机构、医院、国际组织的捐赠, 从福利彩票中提取部分资金以及设立社会医疗救助基金等[7]。在卫生服务的提供上, 主要是以社区卫生服务机构为基础提供医疗救助, 为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的服务。中英城市社区卫生服务与贫困救助项目 (Urban Health and Poverty Project, UHPP) 主要致力于以社区为基础平台, 为城市贫弱群体搭建医疗救助运行及管理的机制。目的是在项目市建立可持续发展和可推广的社区卫生体系, 改善城市贫困人口对卫生服务的利用。无论是从理论上或是调研就诊流向的结果, 均表明社区卫生服务机构在解决城市贫困人口的医疗问题上起到关键作用[8], 并取得一定成效。

2 我国城市贫困人口医疗救助管理机制存在的问题

2.1 医疗救助缺乏科学标准

现行医疗救助识别机制大都以最低生活保障为标准, 而目前我国居民的收入和财产评估还缺乏标准, 并不规范, 可能会存在道德风险;另一方面, 贫困概念主要局限于收入或财产状况, 最低生活保障或类似的收入维持, 涉及的是经济风险, 防范的是收入贫困, 而医疗救助考虑的是疾病风险。所以仅包含贫困人口是不全面的, 医疗救助要体现公平性还有一个重要的问题, 那就是如何识别非救助人群中需要和可能需要医疗救助的对象。在非贫困人群发生灾难性卫生支出时, 也应该给予医疗救助, 防止其发生因病致贫;再者, 任何事物都处于不断运动变化的过程中, 贫困也不例外。尽管从理论上提出, 在确定医疗救助对象时要遵循“动态性”原则, 应每隔一定的时间重新界定。但实际工作中做到对医疗救助对象的动态管理不多, 福州市区贫困人口医疗救助实施情况调查研究发现, 在调查的4个区中, 仅1个区定期重新审核医疗救助对象[9]。

2.2 救助资金使用效率不高

目前我国城市人口医疗救助资金财政资金投入力度小, 多数医疗救助基金筹集渠道缺乏固定性, 造成救助资金不能及时足额到位, 加上资金管理分散、管理职责划分不清等因素, 加剧了供需矛盾和紧张状况;医疗救助供给内容和程度不够完善导致贫困人口医疗服务利用障碍:如住院救助, 由于起付线高, 报销比例低, 报销手续繁琐, 导致该住院而没有住院, 结果住院利用不高, 造成沉淀资金较多, 没有达到预期救助目标;门诊救助额度低, 对一些家庭特别困难的低保对象仍达不到有效的救助目的。医疗救助资金使用效率不高、能力十分有限。福州市区贫困人口医疗救助实施情况调查研究结果中统计有10. 4%的受调查对象认为医疗救助没什么实际作用;50%的受调查对象认为医疗救助有一定效果, 但还需进一步改善;只有39. 6%的救助对象认为医疗救助很有必要, 真正可以帮他们解决实际问题;石福艳等[10] 对6个试点城市共1116名贫困人口进行问卷调查, 发现获得门诊救助中的人中近70%的认为获得医疗救助不能满足家庭需要;获得医疗救助的人中66%的认为医疗救助不能满足家庭的需要。

2.3 救助模式不规范

我国城市贫困医疗救助的实证研究多数是以UHPP为依托, 而该项目主要致力于以社区为基础平台, 目的是建立可持续发展和可推广的社区卫生体系, 项目取得一定的成效, 但也有一些问题:不少机构开展了医疗救助服务, 但往往是临时性的一次或几次活动, 时有时无;服务包不够系统, 不同机构差别较大, 同一机构, 减免服务内容的弹性也较大;管理不够规范, 除了少数机构有合同、卡的制约, 一般没有严格的组织管理办法界定医疗救助的服务对象, 按照规定内容和程序提供减免费服务, 似乎灵活性很大, 但漏洞也较大。

3 对我国城市贫困人口医疗救助管理机制的思考和建议

3.1 重视在实际工作中对医疗救助对象的科学管理

我国城市贫困人口医疗救助对象的识别机制正在经历由客观经济指标评估向参与性评估的转变, 不可避免的存在着一些不完善的地方。如个人申报的方法有可能排除部分真正需要救助的家庭, 收入和财产评估缺乏标准等[11]。贫困人口医疗救助是一项促进卫生公平的制度, 不完善的医疗救助对象的纳入制度必然会影响到卫生公平性的发挥。所以在实际工作中要重视和加强对医疗救助对象的科学管理, 包括救助对象的识别和动态管理。在柬埔寨, 是由社会工作者来审定病人是否属于贫困对象[12]。社会工作者在救助对象的识别和动态管理中具有独特的作用, 一方面通过与社区居民, 尤其是贫困人口的密切互动可以促成其主动表达医疗需求并尽可能争取帮助;另一方面可运用访谈等方法与卫生服务机构和社区组织等一同参与到救助对象的识别工作中, 准确高效地识别出医疗救助对象[13]。我国城市医疗救助制度的对象识别和管理机制中还没有普遍纳入专业社会工作的力量, 但它是救助对象管理的一个研究方向。

3.2 加快医疗救助相关法律法规的出台

美国对医疗救助有专门的立法, 规定医疗救助是由联邦政府和各州政府共同筹资, 向特定的低收入人群和有特殊卫生保健需要的人提供医疗救助的规划项目。其医疗救助制度主要由联邦政府的卫生和人类服务部门的下属机构——卫生保健财政局 (HCFA) 管理。

我国医疗救助制度仍停留在政府行政管理层面, 主要依据各种“条例”、“决定”、“通知”、“办法”等, 处于一种无法可依、无程序可循的无序状态, 具有很大随意性, 在救助调查、申请、救助实施、政府或社会监督等方面缺乏一套规范的程序, 导致了社会救助的透明度不高, 严重影响医疗救助实施的效果。医疗救助需要法律保证, 以明确政府、社会、企业、个人和救助对象的权责, 使对城市贫困人口的保障落到实处, 提高贫困人口健康水平。

3.3 建立和完善医疗救助评估体系

一般而言, 评估是指计划周期中处理和解释常规收集的资料, 以确定在特定时期一系列特定的服务是否达到了预期目的。我国关于城市医疗救助评估机制的研究主要是对UHPP监测和评价过程的说明, 项目评估是否提高了救助对象对适当保健服务的使用;是否降低了使用卫生保健服务的经济负担;是否增加了救助对象对卫生保健服务的满意度;是否改善了服务对象的健康状况[14]。医疗救助的效果评估是衡量贫困人口医疗救助制度效率和效益的一个重要手段和依据, 在整个贫困人口医疗救助制度建设中十分重要。刘成凤等[15]对6城市贫困居民医疗救助模式的评价分析研究中, 从确定救助对象程序公正性、医疗救助方便与否、医疗救助公平性、医疗救助范围能否满足需要、医疗救助额度、医疗救助起付线和封顶线、贫困居民对门诊、住院救助效果7个方面实施评价, 相对来说比较全面。但如何建立和完善医疗救助评估体系, 是要进一步思考的问题。

3.4 开展和加强医疗救助管理信息化建设

建立、健全医疗救助信息系统, 不仅有助于完善和规范医疗救助的功能, 减少目前繁琐的报批程序, 缩短报批时间, 解决困难群众受助难、受助不及时和受助程序复杂等问题, 而且在各地因地制宜基础上形成的医疗救助模式之间还可以进行比较研究, 促进经验的共享和医疗救助制度的整体进展。

摘要：城市贫困问题在我国日益突出。对贫困人口实施医疗救助, 已引起社会各界的关注。而科学的管理机制是医疗救助制度能够顺利实施的重要因素, 也是医疗救助效果得到巩固的前提条件。文章就我国城市贫困人口医疗救助管理机制的现况、存在的问题进行分析和思考, 并提出建议。

浅析城市流动人口子女教育问题 篇7

关键词：城市化 流动人口 子女 教育

一、流动人口子女教育问题的现状

（一）流动人口子女失学现象严重

由于受大部分流动人口自身文化水平、家庭经济能力以及进入城市入学的障碍等因素的影响，许多儿童不得不失学、辍学。近年来虽然在政府和社会的努力下，大部分地区的流动人口子女教育问题已经有所好转，但在一些偏远地区，流动人口子女失学现象仍较为普遍。由于家庭收入水平低、父母文化素质低以及社会原因，他们不得不放弃就学机会去参加一些艰苦劳动。失去基本的入学机会使他们的思想水平、视野宽阔度都低于受教育的儿童，他们逐渐成为社会弱势群体，常常遭到城市人的歧视，不同社会群体之间产生了矛盾与对立现象，这严重危及到和谐社会的建设。

（二）流动人口子女未得到平等的教育

首先，流动人口子女与当地户籍人口子女在入学时不平等。目前，流动人口子女的主要就学渠道已经集中于城市的公立学校，尽管各公立学校都被要求必须招收流动人口子女入学，相关部门也规定了公立学校要降低学费以支持流动人口子女入学。但实际上，大部分公立学校并未平等对待流动人口子女与当地户籍人口子女，这些学校在征收学费时，对他们实行的是不同的收费政策。除了要交納书籍费外，流动人口子女还要交纳“借读费”、“赞助费”。这些额外的费用说明了他们在入学一始就遭到了不平等的待遇。

其次，流动人口子女与当地户籍人口子女教育过程不平等。由于在家庭背景、文化背景方面与当地户籍人口子女存在着差异，流动人口子女进入公立学校后仍然会被歧视，城市人往往把他们看做地位低下的人，在学校教育过程中不能与当地学生享受同等的待遇。比如，学校不把他们的成绩纳入到教学质量评估中，教师也不重视他们的学习情况。在教育过程中遭到的不平等待遇使他们产生了自卑心理，失去了积极努力的信心和动力，学习成绩往往低于当地户籍人口子女。

（三）流动人口子女家庭教育和社会教育水平低下

但由于大部分流动人口家庭收入较低，消费结构单一，他们对子女教育费用的投入便大打折扣，并且许多家长都是小学文化水平，他们对孩子的学业指导和帮助较少。父母是孩子的第一老师，缺少家长的教育使流动人口子女在起跑线上就输给了城市户籍人口子女。此外，流动人口居住的社会环境一般较差，他们往往生活在城乡结合处，文化背景的差异使他们与城市的交流很少。在这里除了基本的物质需求外，他们几乎没有健康的娱乐活动，社会风气差，在这样的环境下，流动人口子女很容易受到不良影响。

二、流动人口子女教育政策的反思

（一）改革户籍制度，破除城乡二元化结构

户籍制度是计划经济时代的产物，它阻碍了人口流动，使城乡出现两极分化的现象，导致农民和城市居民享有着不平等的教育、医疗和社会保障等政策。流动人口子女遭受的不平等的受教育权的根本原因就是二元化的户籍制度的存在。要实现教育机会的平等就必须改革现在的户籍体制，逐步取消户口的二元化结构，实现城乡一体化管理。

（二）统筹协调，建立完善的多级经费保障机制

解决流动人口子女教育问题要有充足的经费。由于每年教育部门下拨给学校的教育经费不足，学校不得不每年要求学生交纳一定的教育费用，而流动人口子女除了要交纳学杂费外，还要交纳“借读费”、“赞助费”。如果有充足的经费支持，流入地政府就有可靠的物质保障做好流动人口子女教育工作，他们就不用再交纳名目繁多的各种其他费用。

构建中央与地方、流入地与流出地政府对流动人口子女教育经费合理分担的体制，完善的经费保障机制能够缓解流入地政府的资金困难问题，满足流动人口子女入学需求。

（三）营造和谐氛围，为流动人口子女提供轻松的学习环境

流动人口子女一直被视为特殊群体，城市居民对其的态度以及来自社会各方面的压力，给他们造成了一定的心理障碍，使他们产生了自卑心理。经常与他们进行沟通能够使其精神得到放松，感受到学校的温暖关怀，也能够增强其主人翁意识。对他们在生活上给予关心，在学习上严格要求，，肯定他们的进步，鼓励其努力学习，同时对于其错误给予合理引导，促进他们实现自己的人生价值。

（四）构建学校、家庭、社会全方位的教育体系，发挥各自的教育优势

完整的教育体系由家庭教育、学校教育和社会教育共同构成。积极引导家长加强对子女教育的重视，帮助家长认识到家庭教育的重要性，优化其家庭教育环境，使他们在健康的家庭环境中成长。同时要充分利用社会资源，优化流动人口生活的社区环境，积极开展有益于身心健康的文化娱乐活动，促进其身心良好发展。学校也应针对流动儿童开展社会教育，引导他们树立健康的人生观和价值观。既要使其认识到自己的不足并积极改正，也要鼓励他们充分发挥自己的优点，为将来进入城市做好准备。

三、结语

流动人口子女教育问题既是教育问题又是社会问题。当下，流动人口子女教育还存在着许多棘手的问题使他们无法真正享受到公平的教育。有效解决该问题需要政府和全社会的共同努力，这不仅有利于实现教育公平也有利于和谐社会的建设。

参考文献：

[1]陈玉云.流动人口子女教育问题综述[J].教育探索，2008（2）.

[2]华灵燕.流动人口子女教育问题的背景分析[J].民族教育研究，2007（3）.

[3]王炳锐.城市流动人口子女教育救助影响因素浅析[J].科教文汇，2010（20）.

[4]赵卫华.流动人口子女教育问题的调查研究[J].教学与管理，2012（12）.

[5]刘倩倩.教育公平视角下的流动人口子女教育问题[J].学理论，2010（29）.

[6]袁振国，田慧生.农民工子女教育问题研究[M].北京：经济科学出版社，2012：134.

[7]高书国.中国城乡教育转型模式[M].北京：北京师范大学出版社，2009：211.

[8]李荣华.流动人口子女教育的实然和应然[J].教学与管理，2012（3）.