家庭经济困难证明范文(精选10篇)
西北工业大学:
贵校学院专 业同学因人,人均月收入监督其履行贷款协议,按时还款。否则,父母或监护人愿为其承担一切违约责任。
学生家长(监护人)姓名 :身份证号:家长工作单位:单位联系地址: 单位邮编:单位联系电话:家庭住址:邮编:家庭联系电话:所在村委会(或居委会)联系电话:上述情况属实,特此证明。
学生家长(或监护人)签字:指印:
父亲签字:指印:母亲签字:指印:
所在村委会(或居委会)乡、镇、街道县级民政部门
一、目前存在的主要问题
1. 困难学生比例太大, 拖欠学费现象严重
由于大部分学生家在农村, 许多来自贫困地区和城市下岗职工家庭的学生日常生活都存在很大困难, 更无力承担每年几千元的学费。学费不能按时收缴, 直接影响了学校办学条件的改善, 严重制约了学校的建设和发展。目前各省市都建立了学生贷款工作领导和管理机构, 开展了国家助学贷款, 并建立完善了监督检查、定期通报和举报等措施, 但催缴学费和催还贷款难度仍然很大。
2. 学校的助学体系无力完全解决困难生的经济问题
为了体现国家对困难学生的关怀, 目前, 各高校都形成了基本完善的奖、贷、助、补、减的助学体系。但是, 尽管学校提供的奖学金、贷款及困难补助比例较大, 但额度小, 适合学生的勤工助学岗位和资金也少。而只面向特困生的国家奖学金、励志奖学金尽管额度大, 但比例低, 不能满足占学生总数20%的困难学生。
3. 国家助学贷款条件苛刻, 不能满足困难生要求
国家助学贷款是信用贷款, 银行认为风险较大, 积极性不高。特别对于一般院校、专科学生和学习成绩稍差的学生银行经常不予放贷或采取债权保护措施, 而贫困学生大多来自边远和经济落后地区, 因为教学资源落后, 往往学习基础较差, 因此很难贷到。
4. 学生困难程度难以衡量和评价
各地区经济发展水平和生活物价指数存在较大差异, 用同一标准衡量并不科学合理。学校和专业间特困生分布也不均衡, 用同一比例划定特困生难以保证每个困难学生都有机会得到资助, 按照特定的比例确定特困生人数本身就不尽合理。而按照人均家庭收入和消费状况来确定特困生又缺乏科学的评价和操作体系。况且, 学生家庭居住分散, 对每个申请人的经济状况进行调查工作量大, 人力物力难以达到。另外, 居民经济收入途径多样化, 国家缺乏有效的监控手段, 许多地方政府部门出具的证明也缺乏客观性。在很大程度上只能依赖于申报人的诚信。所以目前许多高校采用民主评议的办法依靠学生平时的消费表现确定特困生, 尽管是按照规定的比例来进行“评选”, 无法准确考察学生实际困难情况, 难以避免地融入个人情感因素。
二、改进措施
1. 完善助困机制
统筹考虑“奖、贷、助、补、减、免、缓”, 充分引入激励机制, 不仅仅助困, 更要助优、助勤。由于在校学生经济困难只是暂时的, 不同于民政部门和慈善机构资助的其他群体, 毕业工作后学生很快就具有还款能力, 所以应尽量少用无偿资助方式而应当以有息校内贷款作为解决经济困难的主要途径。对于经济困难学生要热情关怀, 积极帮助, 但从制度上, 不能让困难学生具有优越感, 将困难作为享受特殊政策的资本, 而应该让学生感受到党和国家的关怀, 将经济困难作为自立自强、拼搏进取的动力。
2. 拓宽贷款方式
目前, 高校实行的大都是信用贷款, 但由于我国的社会诚信体系尚未完善, 银行风险较大, 加之学生贷款金额相对较小, 放贷成本较高, 所以银行积极性不高。银行更愿意办理风险小的抵押、担保等其他方式贷款。所以应当积极调动学生家庭力量, 开办生源地贷款, 将学校信用贷款作为补充。
一些省市从2003年试行生源地国家助学贷款, 对学生困难程度的评价更准确合理, 既方便学生办理, 也减轻学校的压力, 同时对学生毕业后履约还款也增大约束力, 降低了银行的风险。
3. 放宽还款条件
英国是世界上首先提出开展助学贷款的国家, 目前每门课程的培养费用为5000英镑, 其中政府出4000英镑, 学生负担1000英镑。近一半学生要通过贷款解决学费。还款从毕业后年薪超出1万英镑部分的9%在税前按月从个人医疗保险卡上扣除用以还贷, 退休时仍未还清由国家偿还。
由于近年来就业形势较为严峻, 就业期限又延长至毕业后两年, 一些学生不能及时就业。另外, 工作后薪资普遍不高, 还要从收入中拿出一部分偿还其他借款和贴补家用。目前银行规定的还款期限太短, 通常要求毕业后六年还清本息, 尽管助学贷款大都采用学校及教育主管部门贴息甚至全部付息的办法, 但对于大部分学生来讲, 仍存在较大困难, 无法保证按时偿还贷款。经过调查, 大多数学生不能按时还款并非都是因为不诚信所致。所以适当延长还款期限, 增加还款灵活性是改变目前还款问题的有效办法。
4. 落实助困工作经费问题
目前, 各大学遵照中央有关文件精神, 均成立了贷款管理中心, 并配备了专、兼职工作人员, 但工作经费却没有具体的文件规定落实。
5. 建立银行激励机制
助学贷款工作的开展, 主动性往往在银行方面, 所以建立相应的银行开展助学贷款工作激励机制, 有助于发挥主动性, 进一步推进助学贷款工作, 一定程度上帮助缓解困难学生经济问题。
三、结语
关键词 经济困难学生 经济困难学生认定 资助 诚信
中图分类号:G46 文献标识码:A
1 高校家庭经济困难学生认定的重要性
党和政府十分重视高校助困工作,以“不让一名学生因为家庭经济困难而辍学”为目标,加大了对高校经济困难生的资助额度。据我校学生处资助中心统计,从2006-2007学年到2008-2009学年三年间,经济困难生由692人增加到1562人,我校一学年资助总额从4231056元增加到7493934元。
随着经济的发展、社会的转型、高等教育改革和学生群体的变化,高校经济困难学生的情况越来越复杂。经济困难学生来自全国各地,导致家庭经济困难的原因越来越多,困难学生经济情况分布出现了新的变化。
自2007年以来,我校制定并完善了《南京审计学院家庭经济困难学生认定工作暂行办法》,实行经济困难学生分级管理,根据家庭情况认定等级分为三种:特别困难,比较困难,一般困难,校内外资助金额分别对应5000元、3000元和1000元(不包括各种奖学金)。这就意味着,认定结果将决定接受资助的多少。
2 我校经济困难学生认定的现状及不足
(1)认定的依据不够真实可靠。认定需经过个人申请—民主评议—院系审核三个步骤。个人申请是需提交《高等学校学生及家庭情况调查表》(以下简称家庭情况调查表)或者贫困证明(均需乡镇/街道民政部门盖章);这个材料是认定的主要依据。调查表中家庭成员,人均收入情况等为学生自己填写,有的同学为了能通过认定,故意虚报家庭收入及成员情况。部分地方民政部门不经任何调查,甚至内容都不看的情况下顺手盖章,不按要求填写联系电话,无法回访,所以,这个依据存在一定“水分”。
(2)认定变化增多减少,升级多降级少。学生的家庭情况在他就读的四年间会有变化,我校每学年初都会启动变更认定的工作,紧急情况随时变更认定。但从结果来看,每年都有增加的经济困难学生和升困难等级的学生,降低等级甚至取消资格的较少。为了能及时跟踪经济困难学生的情况,我们要求辅导员为每位学生建立档案。
(3)班级评议和监督不够客观,不够充分。班级评议小组成员分布不均衡,不能如实了解相关同学的消费情况,而且学生的社会经验缺乏,无力作出科学合理的判断。班级同学疏于关心经济困难生的情况,评议结束后,不再关注他们,或者只看到片面的情况就急于下结论。
3 我校完善经济困难学生认定的新举措
3.1 围绕经济困难学生认定,开展系列教育
(1)开展诚信教育,纳入学生诚信记录管理,防止认定材料作假。诚信是我校的校训之一,新生入学教育需重点讲述,防止认定材料造假。有个现象很普遍:每到大二大三开学,就会有一部分同学拿着《家庭情况调查表》来找辅导员,申请认定。大一开学时他们并没有申请,但过了一年两年,虽然家里经济情况无变化,但他们发现班级的经济困难学生可以获得各种各样的资助,于是他们就虚报家庭收入,并想办法在表上盖章。所以,我们要对全体学生进行人生观、价值观教育,引导他们树立诚信致公的品质。对于弄虚作假的同学,一经发现,即刻记入学生诚信档案,与以后的评奖评优挂钩。
(2)引导学生树立正确的消费观,防止过度消费。在认定中,还有一种现象难以界定。有的孤残、家庭成员重病等需要着重考虑的同学,在消费中却存在较高消费的问题,不容易确定等级。大学生的世界观人生观都处于定型期,极容易受到外界的影响。在“两课”教学和入学教育中,要大力倡导健康的消费观念。强调适度消费,反对无度消费、高消费、超前消费,强调勤俭节约这一传统消费美德,帮助大学生正确处理经济能力与个人发展的关系、消费与节俭的关系、个人、社会、家庭的关系等,使他们作为消费者,在消费行为中能够具有目的性和计划性,学会科学消费、理性消费,提高自身消费的合理性。
(4)引导学生正确认识贫困,营造和谐的学习生活环境。经济困难学生背负着家庭脱贫的希望,承担着经济上的压力,极容易产生自卑,抑郁、孤僻等心理问题。我校地处江浙沪地区,经济条件相对优越。2012级新生经济困难学生认定中,国际经济与贸易专业100多人,认定的十几个经济困难学生都来自经济相对落后省份。引导学生看到产生贫困的原因,贫困的两面性等,一方面激励经济困难学生奋发图强;另一方面,改变其他同学偏见,营造和谐的学习生活环境。
(5)权利和义务教育,引导学生乐意接受监督,正确行使监督权。有些学生会抱怨评议和监督会泄露个人隐私,不能接受。“经济困难学生在得到来自社会、国家和他人的资助,获得了一些利益,从而满足了自己生存和发展的基本需要。按照权利和义务对等的原则,理当承担相应的义务和责任。”①评议和监督是保证认定工作公平公正的必须条件,接受评议和监督是应尽的责任。同学们在行使监督权时,要正确地认识合理消费,在当今信息化时代,买一台普通的电脑,买一部普通的手机都是合理消费,应该予以支持。
3.2 注重调查分析,寻找认定的客观依据
首先,《家庭情况调查表》信息填写完整,根据民政部门留下的电话回访,了解该生所在地区的经济情况和该生家庭的经济情况。致电该生家长,核对家庭成员及收入情况。其次,在该生的老乡中展开调查,了解所在地区的经济收入以及人文环境等情况;再次,对校园一卡通和手机卡消费的情况跟踪调查,在全体同学一卡通数据库中取样,计算出月平均消费额,进行比对。
3.3 建立经济困难学生档案,实行动态管理
为每一位经济困难学生建立档案,基本信息和资助情况需及时更新。把学院的勤工助学部纳入到资助工作的管理中来,协助辅导员做好信息的维护和管理。辅导员每学期都要查看学生的基本情况和资助记录,结合谈话等形式,及时调整认定结果和后期资助。及时关注其他家庭成员的情况,如出现对家庭情况影响大的变动,要及时调整认定等级。例如,对于多子女家庭,要关注该同学家长子女的学业工作情况,如出现毕业后就业的情况,应及时提出降低该同学等级的建议。对因灾致贫,因病致贫的情况,也要及时发现及时认定,帮助他们克服经济上的困难。
注释
情况证明
兹证明 系我村村民,共有 名子女,其子女 就读于,该家庭经济来源为: 人均月收入:
影响家庭经济状况有关信息(若无,写无):
父母(或实际抚养人、家庭成员)身体患病情况:
家庭需要赡养老人情况:
抚养孩子读书情况:
家庭遭受自然灾害情况: 家庭近期遭遇突发事件情况: 其他需要特别说明的情况:(如单亲、离异、孤儿等)
上述情况属实,特此证明
村委会(公章)乡镇民政(公章)经办人: 经办人:
一、高校家庭经济困难学生认定工作存在的问题
1.人为因素的影响较多
(1) 贫困证明失真问题
地方政府在没有详细了解学生家庭经济状况的情况下, 随意出具贫困证明, 或者有的学生采取找关系、托熟人等手段顺利拿到贫困证明, 以致伪贫困现象层出不穷, 而高校也缺乏相应的责任追究政策。
(2) 家庭经济困难学生的申请信息虚假问题
由于市场经济影响和巨大利益驱使, 编纂虚假信息, 博取别人同情的现象时有发生, 从而影响了真正贫困学生的正当权益。
(3) 教师、学生认定存在不可靠性
家庭经济困难学生认定工作多采用班级、年级评议方式, 主要以同学、老师的主观印象作为评判标准, 缺乏客观翔实的数据作为参考。
2.缺乏科学合理的认定程序
认定方式过于程序化、表面化, 难以确保认定工作的客观性和真实性。很多高校认定程序一般是出具困难证明, 学生申请自述, 参照日常消费情况, 通过谈心、班会等形式给予确定。表面看来, 这似乎科学合理, 但是很多环节经不起推敲。例如贫困证明的准确性、学生家庭条件的地区差异性等。
家庭经济困难学生认定应该是一个包括前期调查、认定、后期监督处理的系统工作。但在实际工作中, 往往认定程序缺失或流于形式或实行力度不够而让部分伪贫困学生有了可乘之机。
3.认定体系尚需完善
一直以来, 人们对家庭经济困难学生的认定体系中民主评议结果的公平性、客观性存在质疑。另外, 大多数认定工作缺乏后续管理, 目前我国大多数高校都尚未建立高校家庭经济困难学生的动态信息管理系统以及认定后的监督制度, 对家庭经济困难学生信息缺乏有效的动态管理。
二、完善高校家庭经济困难学生认定工作的措施
1.加强学生道德教育, 营造良好认定环境
加强学生道德教育, 多渠道开展学生的思想政治教育, 引导他们树立正确的人生观、价值观, 可以从根本上减少与杜绝伪贫困现象的发生。加强学生的思想道德教育, 首先诚信教育是关键, 从新生入学时起, 向同学们宣传国家资助政策的目的和意义, 引导学生在认定过程中做到实事求是;其次, 要加强感恩教育, 让学生明白对家庭经济困难学生的资助是党和国家、社会及学校关怀和爱护, 是社会主义优越性的具体体现, 同学们应心怀感恩, 传递爱心, 把机会留给更需要的人;最后, 通过励志教育, 鼓励同学们自力更生、自强自立, 通过劳动改善自己的经济状况, 而不仅仅依靠政策资助。营造良好评选环境, 实现公平、公正地认定, 从而提高认定工作的可靠性、真实性、全面性。
2.科学制订认定程序, 严格落实监督机制
将现有政策中有关受助对象申请条件、申请和评审办法、申请人责任和义务等内容细化、具体化, 完善政策实施办法, 制订科学合理的认定程序, 规范受助对象的资格复查制度, 明确造假的处罚办法等相关配套政策, 加大核实的规模和力度落实对受助对象的监督机制。
我们在实际工作中往往会忽视后期受资助后的监督工作, 为个别诚信缺失的学生创造了可乘之机。因此, 要充分发挥学生群体的监督作用, 健全和畅通意见反馈渠道, 加强保密措施, 保护反映意见学生的利益, 切实将监督机制落到实处, 确保认定工作的效果。
3.合理完善认定体系, 及时掌握动态信息
完善家庭经济困难学生的认定体系, 要定性评价与定量指标评估相结合, 多渠道、多方面收集信息, 全面、真实、客观地掌握家庭经济困难学生信息。比较有效的解决方法是由教师通过电话或公函向户籍所在地的政府机关了解学生的家庭状况。这个方法在实际运用过程中很有效, 可以更客观地了解学生, 为了提高工作效率, 可采取抽样调查的方法。这样不仅可以了解到学生的家庭经济状况, 而且对学生曾经生活的环境及个性可以有较为详细的把握, 这对学生的综合教育也是非常有帮助的。在定量评估工作中, 要及时更新家庭经济困难学生数据库, 加强学校与家庭经济困难学生生源地的信息沟通。比较有效的方式是采取调查问卷, 问卷设计上要对家庭经济困难学生的生源地、家庭人员的经济状况、受助情况、消费状况、资金用途等有针对性设计。
有调查研究表明:采用数据挖掘手段, 通过“父母职业”分析评估指标, 可获得家庭经济困难学生家庭经济来源和稳定性, 辨别学生的贫困程度;通过“一卡通消费”数据观察查找伪贫困学生, 取消其资助资格;学生学习娱乐等用品也可以反映其消费水平;手机型号、有无电脑、MP3、高档化妆品等可从侧面了解学生的经济困难程度, 是认定评估中的参考之一。
另外, 完善认定体系还要注意家庭经济困难学生高发人群, 这些人群主要包括:孤儿、烈士子女、优抚家庭子女;父母重病或单亲且来自贫困及边远地区的学生;父母离异导致家庭经济收入明显下降的学生;家庭遭受突然变故, 有家庭成员突患重病或丧失劳动能力的学生;家庭成员中有两个以上正接受非义务教育的;父母一方或双方下岗 (失业) 的学生。
三、结语
综上所述, 以往家庭经济困难学生的认定尚且存在一些弊端和困惑。为了更快、更有效地完成任务, 为学生资助工作的顺利开展打下坚实基础, 我们一方面应从学生的思想道德教育入手, 从内在因素出发, 减少问题的发生几率;另一方面从外界因素中探求制约措施, 制订科学可行的认定程序, 严格落实问责制、监督制, 逐步完善认定体系, 从评估主体、评估指标等多方面, 及时跟踪掌握贫困学生的经济状况。
摘要:近年来, 家庭经济困难学生的经济资助问题一直是社会探讨的热点, 其中家庭经济困难学生的资格认定是资助工作顺利开展的基础。随着高校家庭经济困难生人数逐年增多, 传统认定方法的弊端日益凸现。本文对目前认定方法中的问题总结探索, 提供对策, 旨在提高认定工作的准确性, 确保资助资源应用的合理性。
关键词:家庭经济困难,认定,问题,措施
参考文献
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贫困资助育人困难学生
在我国,有相当一部分学生因为家庭经济贫困造成上学困难,为了让这部分学生有公平接受高等教育的机会,我国目前建立了针对贫困家庭学生的资助体系,通过奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免等多种途径帮助他们完成大学教育。但是在实际操作中,还是出现了一些未尽人意的地方,如何使资助政策的使用更合理,达到资助和育人的最优化,是目前政策执行中值得研究的问题。
一、当前高校资助育人工作中存在的问题
高校资助工作体系的目的是解决贫困生上学难的问题,令每个人都可以享有平等的教育机会,也确实使很多贫困生受惠,但是该政策在执行的过程暴露出的问题也不容忽视,主要表现在以下几方面:
1.对资助工作认识简单。政策执行工作人员在对这部分资金的认识中出现两个误区:一是认为这是“慈善资助”,只是完成一个将资金由国家或校方转交到贫困生手里的过程,时间长了,受资助人容易产生一种“应该资助”的心理。二是认为这是“金钱资助”,觉得只要帮助贫困生解决经济问题就可以了,忽视了心理等方面的教育。这两种简单的认识都只是解决了表面问题,而忽视了育人的初衷。
2.贫困认定存在困难。助学金的发放需要对学生进行贫困认定,但是在实际操作中因为没有计量依据,往往会出现贫困生不贫困现象。由于利益驱动,贫富的同学们都参与申请,一般能否申请的标准取决于有没有地方贫困证明材料,因为学生面很广,工作人员很难了解到每名申请同学的具体情况,在这个过程中,往往存在提供虚假证明材料的情况。
3.育人功能不突出。国家建立的贫困生资助体系,除了帮助大学生度过经济难关获得教育机会的目的外,更希望可以培养出自立自助的素质型人才,而不是让学生产生“等、靠、要”的依赖心理。而现在高校对这一点认识不足,除了资助外,没有相应的激励机制和诚信意识教育,没有将困难资助与育人有机的结合起来,达到全面素质教育的结果。
二、高校资助育人工作的应对策略
针对上面提到的几方面问题,各高校应该采取相应的措施保证资助的公平性,同时制订一定的后续管理制度,将资助和育人结合起来,确保国家贫困生资助政策的实效。
1.多方位进行帮助。有些大学生因为家庭经济困难,在走进大学后,面对截然不同的环境和贫富差距以及各种诱惑的时候,往往会产生一定的心理落差等一系列的问题,我们称之为“家庭经济困难并发症”。所以高校对大学生在进行资金帮助的同时,还要进行必要的教育引导和心理引导,从更深层次对贫困大学生进行全面的帮助,使他们形成健全的人格。另外,对于学生本人或者家人出现意外情况时也应及时关注,并积极实施帮助。
2.有针对的分阶段性帮助。现在的贫困生资助中“一刀切”现象很严重,无差别化对待并不符合我国制定困难生资助政策的初衷。应该根据贫困学生不同时期的不同情况选取不同的资助措施和方式。
可以将资助阶段按学年划分三个阶段,制定一定的资助目标。第一学年是学生初入学阶段,这一时期应以解决贫困生的经济压力以及积极引导,帮助贫困生适应大学生活为主。第二阶段为就学中期,这个阶段可以更改资助方式、奖学金、勤工助学等应该成为贫困生的资金来源,这样有利于培养学生的自立自强精神,同时应该进行爱心帮扶、社交拓展等形式,让学生体会到集体的温暖。最后一学年为第三阶段,这是择业的关键时期,贫困生由于社会资源比较少,就业压力很大,这个阶段除了经济困境外,他们需要的是就业能力和机会的帮助,资助重点要转到这上面来。
3.规范资助程序。贫困资助政策的出发点是好的,但是由于种种原因,有时候会出现不公正现象,这就使得贫困而得不到帮助的学生心理失衡。所以需要制订一定的规范程序来保障资助的有效实施。通过“观察、访谈、评议”来有效了解学生家庭经济是否贫困,只有在切实了解学生的实际情况后,才能保证资助公正。
要认定家庭贫困对象,首先,要观察该对象的日常生活消费水平,并听取其他同学、老师的评价;其次,是通过询问学生或学生家长了解学生的实际情况,如果还是觉得信息不够准确,可向当地民政部门进行了解,这样的信息最为准确,可以使真正贫困的学生得到帮助。集中评议是确定资助对象的关键一步,班级和院校的双层评议,可以保证资助工作的公开、公正、透明。
在贫困生接受资助后,學校的任务并没有完,对学生接受资助后的后续跟踪管理是一个不容忽视的问题,要建立一定的监督体系,既要帮助受资助学生健康成长,又要保证资助资金的有效使用。也是第二年是否继续资助的依据。同时建好档案,做好学生毕业离校后的信用还贷工作。
4.突出目的性。资助作为帮助贫困生的措施和途径,其目的是为育人,这是学校在实行资助政策时始终应该坚持的一点。除了经济资助,还应该帮助受资助学生树立克服困难和成长成才的信心,可以选择贫困生中自立自强的榜样进行宣传,对学生产生激励作用。同时要及时对贫困生进行引导,帮助他们正确看待贫困,能够处理好贫困和人生价值间的关系,认识到人生除金钱之外的意义。
三、贫困资助与思想道德教育相结合
1.诚信教育
诚信教育是高校中应该积极倡导的,可以采取思想政治课堂教育和校园文化教育等多种方式来进行。通过对诚信理念的宣传和教育,使贫困学生明白自己所担负的社会责任和法律责任,树立“诚信为人,诚信立业”的人生理念,按规定条款积极履约还款。
2.感恩教育
我们社会主义国家是以人为本的国家,要让学生明白国家的贫困资助政策帮助自己实现了完成学业的梦想,要对国家、学校、老师、同学对于自己的帮助和关心心怀感恩,通过自己的实际行动来回报社会,不但努力学好学业,还要用爱心回报社会,将爱的火炬一代代传下去。
3.知识教育
要让学生对资助的政策充分了解,除了基础的贷款常识外,还应让学生明白信贷的风险,同时要普及法律知识,不还或者迟还应该担负的法律责任等。一方面,可以填补学生因为法律盲点而导致的还款纠纷;另一方面,也可以帮助学生树立自觉还款的意识。
四、结束语
贫困生资助是国家实行的一项惠民政策,工作人员在实施的时候要不停的改进和完善工作中存在的问题,保证资助政策公平公正的执行。同时各高校要将贫困生资助政策与育人结合在一起,使国家的政策发挥最大的效用,达到人才培育最优化的目的。
参考文献:
[1]教育部.教育部介绍资助高校贫困家庭学生工作的有关情况.中国网
[1]解军霞,李想.切实发挥心理资助在高校资助体系中的作用[J].中国校外教育,2010,(6).
说明:
1.需要办理国家助学贷款的学生填写此表,在办理贷款时提交学校。
2.如学生为孤儿,在“父亲姓名”一栏中填写法定监护人或其他直系亲属信息,并标明与学生
本人关系。
3.“家庭经济困难程度描述及困难原因”要如实、详细填写,并说明其它特殊情况等。
4.学生家长必须填写“学生家长意见”,如不填写,则视为家长不同意学生申请贷款。
5.“县、市(区)民政部门意见”栏必须由相关部门签署意见并加盖单位公章,公章要清晰可
难学生资助实施办法
根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2018〕26号)、《关于合肥市中等职业学校学生全免学费有关事项的通知》(合财教〔2015〕1429号)等文件精神,现就我市实施2018年中职和普通高中家庭经济困难学生资助制定如下办法。
一、主要目标与基本原则
(一)主要目标。健全家庭经济困难学生资助体系,提高家庭经济困难学生资助水平,加大财政投入,落实和完善各项助学政策,确保建档立卡家庭经济困难学生全部纳入资助范围。
(二)基本原则。加大财政投入、经费合理分担、政策导向 明确、多元混合资助、各方责任清晰。
1.加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求,加大财政投入,建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。
2.经费合理分担。国家奖学金由中央财政出资。国家励志 奖学金、国家助学金和中等职业教育免学费、普通高中建档立卡 家庭经济困难学生免学杂费补助资金由中央与地方按比例分担;研究生学业奖学金由省级财政统筹中央财政资金对高校给予资 金支持。我省承担部分的分担原则是:分级分担,职责明晰;结合财力,区别对待;鼓励支持民办教育。
3.政策导向明确。在努力让贫困家庭孩子都能接受公平有 质量教育的同时,鼓励学生刻苦学习,接受职业教育,学习国家 最需要的专业,到艰苦地区、基层单位就业;鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。
4.多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道,对家庭经济困难学生釆取奖、助、补、减、免、贷等多种方式进行资助。
5.各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职、落实责任、完善制度,操作办法简便易行,并接受社会各界监督,确保各项政策措施顺利实施。
二、主要内容
(一)中职学校学生资助制度 1.中职学校国家助学金。中央与地方共同设立国家助学金, 用于资助全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,每人每年2000元,家庭经济困难学生比例按在校生的15%确定。
中职学校建档立卡家庭经济困难学生享受每人每年2000元 的国家助学金资助。
2.中职学校免学费补助。对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的中等职业学校全日制正式学籍在校生中所 有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生 免除学费(含戏曲表演专业学生,艺术类其他相关表演专业学生 除外)其中,涉农专业为2010年教育部发布的《中等职业学校专业目录》规定的农林牧渔类所有32个专业,以及轻纺食品 类的粮油饲料加工技术、粮油储运与检验技术专业和医药卫生类的农村医学等3个专业。城市家庭经济困难学生按在校城市学生的10%确定。
公办学校的补助政策:对因免除学费导致学校收入减少的部分,由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准补助学校,以保证学校正常运转。
民办学校的补助政策:对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。
3.资金分担。国家助学金和免学费补助所需资金由各级财政共同分担。中央财政按照国家助学金每生每年2000元、免学费补助资金每生每年平均2000元的测算标准与地方财政按比例分担。
(二)普通高中学生资助制度 1.普通高中国家助学金。普通高中国家助学金由中央和地方政府共同出资设立。用于资助具有全日制普通高中学籍在校生中的家庭经济困难学生,资助面约占普通高中在校生总数的20%,平均资助标准为每生每年2000元。具体标准由各地结合 实际在1000元-3000元范围内确定,可以分为2-3档。
普通高中建档立卡家庭经济困难学生享受国家助学金,执行最高资助标准。
2.普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费。对普通高中在籍在校建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的 家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费。免学杂费标准按照省级人民政府及其价格、财政主管部门批准的学费标准执行(不含住宿费)。对在政府教育行政管理部门依法批准的民办普通高中就读并取得正式学籍、符合免学杂费政策条件的学生,按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准给予补助。民办学校学杂费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。
对因免学杂费导致学校收入减少的部分,由财政按照免学杂费学生人数和免学杂费标准补助学校,以保证学校正常运转。
3.资金分担。普通高中国家助学金和建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费所需资金由中央和地方按6:4比例分担。地方应分担的部分,根据财政供给渠道实行分级分担,市级财政供给的普通高中(含中央和省属高校附属学校高中部)由市级财政分担,县(市、区)级财政供给的普通高中由省级与县(市、区)级财政按8:2比例分担;民办普通高中由省级与所在地市、县(市、区)级财政按7:3比例分担。(三)校内学生资助制度
中职学校要从事业收入中足额提取5%、普通高中要从事业收入中足额提取3%-5%的经费,用于勤工助学、减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。民办学校应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。
要继续执行并不断完善现有的校内资助政策,不得因政府加大资助经费投入抵减校内资助。要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励各级政府、企业和社会团体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金等资助项目。
三、工作要求
家庭经济困难学生资助政策体系针对性强,涉及面广,资金投入大,受益人数广,工作层面多,各学校要按照国务院和省政府的统一部署,周密安排,精心组织,扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。
(一)加强组织领导,强化责任落实 各校要建立相应的工作机制,制定具体管理办法,切实加强工作领导,建立健全学生资助管理机构,明确分工,落实责任,确保各项资助政策全面落实到位。要将家庭经济困难学生资助工作情况纳入对所属学校的督导考核内容和办学水平评估指标体系。
各中职学校和普通高中要把资助家庭经济困难学生摆在突出位置,明确学校学生资助管理机构,建立健全学校学生资 助工作管理制度,实行校长负责制。校长是学生资助工作第一责任人,校长应切实把好政策落实关,全面落实国家各项资助政策;把好资助程序关,学校资助工作程序要符合国家要求和各项规定;把好受助学生名单审核关,对受助学生名单的真实性、完整性负责;把好资金发放关,按照要求及时、足额发放各类资助资金;把好信息报送关,及时准确维护好资助系统信息、及时按照要求报送相关资助信息;把好信息安全关,确保受助学生敏感信息不泄露;把好资料归档关,要按照规定建立健全受助学生信息档案,并保证其完整和准确。
(二)确保资金落实,强化预算管理 各校要足额安排、及时拨付应当负担(含超出中央和省 级财政分担定额的部分)的资金,确保应当负担的资金落实到位。
各中等职业学校和普通高中学校须按规定比例及时、足额从事业收入中提取经费,用于校内资助。要完善制度,严格程序,细化管理,确保助学资金及时发放、专款专用。各中等职业学校和普通高中必须建立严格的预决算制度,将各项收入全部纳入学校预算,按部门预算要求,编制综合预算;严格按照规定的范围与标准支出;加强学校财务管理和资产管理等基础性工作,建立健全会计账簿,规范会计核算;加强内部控制和审计制度,确保各类奖、助学金和免学费补助资金使用的规范和有效。
各中职和普通高中要按照规定建立专门档案,将学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况分建档备查,切实加强学生资助档案管理。
(三)严格界定资助范围,规范资助对象认定行为 各校要认真对照国家和省、市有关政策规定,严格界定资助范围,规范资助对象认定行为。各学校要按照公平、公正的原则,建立科学可行的资助对象认定工作机制,加强资助对象认定与公示工作,保证资助资金真正用到符合条件的学生身上。要定期、不定期地抽查核实受助学生名单及资助资金发放信息,坚决杜绝虚报名单、套取国家资助资金现象发生,确保让所有符合资助条件的学生都能及时享受到国家资助。对于因资助对象变动等情况而结余的资助资金一律不得挪用。学校要及时将发放情况逐级上报,凡隐瞒不报的、违反政策规定的,将追究有关责任人的责任。要规范各类学生信息系统数据填报,切实做好学生资助信息的月报和报告工作。
(四)按时足额发放资助资金 中职学校国家助学金通过中职学生资助卡按月发放。各公办中等职业学校对于符合国家免学费政策条件的农村学生和城市涉农专业学生,入学时应直接免收其学费,不得釆取“先收后退”方式。普通高中国家助学金通过普高资助卡按学期发放。普通高中学校对符合国家免学杂费政策条件的建档立卡等家庭经济困难学生,入学时应直接免除学杂费,不得釆取“先收后退”方式。各类奖、助学金不得发放现金,不得打入饭卡或校园卡,更不得以实物或服务形式抵顶或扣减。
(五)加强中职和普通高中学校管理,做好基础工作 教育主管部门要对中职学校办学资质进行全面清查,尤其要加强对民办中等职业学校办学资质的核查,并定期公布有资质中等职业学校名单。同时,要利用全国中职学校学生信息管理系统、全国学生资助管理信息系统中职资助子系统做好学籍管理、电子注册 和资助对象的认定工作,保证学生基本信息的完整和准确。
各普通高中学校要利用全国中小学生学籍管理信息系统及全国学生资助管理信息系统普通高中资助子系统,加强学籍管理,建立健全普通高中家庭经济困难学生资助信息库,并与中职学校受助学生名单比对,避免重复注册申请资助资金,确保学生资助信息真实、可靠。
(六)加大政策宣传力度
各校要制订宣传方案,广泛利用各种媒介、釆取多种形式,向全社会进行广泛宣传,使这项惠民政策 家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的重要作用,加强舆论引导和监督,努力营造良好的社会氛围。要认真组织各学校对学生进行政策宣传,使广大学生及其家长及时知晓受助的权利。要及时总结推广各学校资助工作的好经验、好做法,推动资助政策全面贯彻和落实。
四、监督检查
各有关部门要各司其职、各负其责,加强对家庭经济困难学生资助经费安排使用、家庭经济困难学生认定、学校收费等情况的监督检查,切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。要设立举报投诉电话,长期受理群众的举报投诉,广泛接受人民群众的监督。要切实加强督查考核,对于日常调度、审计监督、媒体曝光等发现的各类问题,建立任务清单,加强约谈跟踪,一项一项整改到位,对虚报学生人数,骗取国家专项资金等违规行为,要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理,并追究相关学校领导的责任。
摘要:近年来,随着国内教育事业的迅速发展,以及教育体系的不断成熟,我国在各阶段学校教育工作以及学生校园生活管理环节,也相对完善化。但是,当下在学校教学管理工作中,表现最为突出的一项问题就是家庭经济困难学生的心理问题,从某种意义上来讲,家庭经济困难学生是伴随着我国高等教育改革而出现的一个特殊群体,因此,包括学校、社会与家庭,都应当给予其更多的关注。本次针对家庭经济困难学生心理现状及应对方式的课题研究,根据个人的一些工作经验和认识,结合着本地几所高校家庭经济困难学生实际来走访调查。
关键词:家庭经济困难学生;心理特点;客观因素;对策
1、研究思路、方法
本文针对家庭经济困难学生心理健康现状的调查与问题探讨分析,旨在为当下高校加强对困难学生心理健康和思想教育层面构建一套新的研究体系和心理健康支持体系。重点围绕着探讨家庭经济困难学生心理健康问题,包括问题的所在和形成,基于此提出相对应的解决方式。在研究方法上,主要从三个角度来看待这项问题,重点以学校和家庭为主,主要运用了文献查阅法、分类归纳法以及理论与实践结合的分析方法。
2、家庭经济困难学生心理状况调查分析
2.1 对象、方法
本次走访调查,以本地的三所学校作为研究对象,包括这三所学校 12级、13级、14级、15级学生。调查的方式包括走访(以教师为主)、问卷调查(学生),专业覆盖面比较广,基本涵盖了理、工、文等多个学科。通过发放调查问卷并结合着学校提供的学生资料信息来进行,接受调查的对象样本共1502人,详见表1.
2.2 结果、分析
本次研究选取的样本对象,1502名在校学生中,包括普通学生、和经济贫困生,这也是本文的创新之处。关于占到19.9% 的家庭经济困难学生与非经济困难学生在比较,详见下述表2.
从表2中可以观察出,家庭经济困难学生和普通学生(非经济困难学生)在人格、个性等因子指标统计比较上,在专业学习、思维创造、情感利用发挥层面上没有较大的差异,而在性格上(内向/外向、怯懦/果断),和心理健康、校园生活环境适应方面,差异显著。
3、讨论探究
3.1 家庭经济困难学生的心理特点
通过上述调查统计和分析结果,并结合着工作经验和认识,简要概述总结家庭经济困难学生的心理特点,基本表现如下:① 良好的自我意识与自我意识混乱并存。自我意识是每个人共有的一种思想,简单一点讲就是学生自己对自己的认识和看法,同时自我意识还是用来衡量个性的一个核心问题。在大学期间,大多数学生基本处在心理自我阶段,他们在评价自己的时候,多是依据着自己所学和所见的知识,从而独自形成一套属于自己的价值体系。在调查的学生中,家庭经济困难学生绝大部分都伴有一定的自我意识混乱的现象,也就是说他们无所正确认识自己。② 在学习和生活心态上,乐观和低落的情绪共存,在学习过程中,学习和争强的动机较强,但压力也巨大。此次接受调查的家庭经济困难学生当中,超过 80% 的学生表示自己都会选择直面困难,去克服困难,但也有近1/6的学生表示自己遇到困难时心绪混乱,很苦恼或者无奈。
3.2 心理健康问题产生的因素
在心理健康问题导因探讨上,应当包括主观因素和客观因素,主观因素也就是前面提到的学生心理特点,在这里重点介绍客观因素。从社会角度来看,来自社会因素的影响,主要呈现在两个方面,一是社会文化中不良因素对家庭经济困难学生在心理上容易造成一定的困扰,并加剧学生心理负担;二是来自于社会各方给予困难学生的经济补助(资助),这对于很多学生而言,都会造成一定的心理影响。从学校角度来看,来自学生因素的影响,包括有学习生活压力大、校园人际关系压力大等。从学生家庭角度来看,来自家庭因素的影响,包括有家庭经济状况、学生父母的文化水平、家庭成员构成(比如兄弟姐妹等)等因素的影响。
3.3 针对当下高校家庭经济困难学生心理健康问题的对策方式
① 在教学工作中,学校应当与学生家庭构建紧密联系机制,以学生学习为主体,适当侧重学生校园生活领域,包括学生日常的一些校园活动,或者是人机交往和社会实践等方面。重点坚持(家庭经济困难)学生思想和心理问题联结在一起,特别是在思想教育等相关课程的教学中,更加注重和加强家庭经济困难学生心理与思想之间的联系。此举的目的,在一定程度上可实现强化家庭经济困难学生精神意志。因为,一旦有了精神意志,对于处在心理自我阶段的高校学生而言,他们就能逐步锻造和形成积极改造世界的心理,进而改造自我。
1明确家庭经济困难学生的定义和认定标准
2007年, 教育部和财政部联合出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》 (以下简称《意见》) 。《意见》中明确指出:家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金, 难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。《意见》还要求各高校合理依据学生的家庭经济收入、家庭成员的组成、家庭成员的健康状况及学生在校学习、生活消费情况, 并参考当地城市居民最低生活保障标准等确定困难档次。结合《意见》的相关规定, 家庭经济困难学生的档次标准与实际操作可分为以下几点。
(1) “特别困难”学生, 必须是城镇居民最低生活保障家庭或农村特困群众最低生活保障家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、城市低保或农村低保证明及相关证明材料。按照认定标准, 如果没有低保证明, 应不能认定为特困生。
(2) “突发事件特殊困难”学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、提供家庭出现突发事件的证据材料, 如病历、发票、事故材料、灾害证明、法院文书等。
(3) “一般困难”学生, 维持日常基本生活困难的家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》, 城镇家庭学生的家庭人均月纯收入不高于高等学校所在地城镇居民最低生活保障标准20%;农村家庭学生家庭人均纯收入较低 (以《广西高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》为据, 家庭人均纯收入较低的界定标准为:月人均纯收入低于80元) 。事实上在实际生活中, 由于农村居民的生产支出、生产成本难以确定, 从而在实际操作中无法对农村居民人均纯收入进行衡量和判定, 最终无法得出确定的认定标准。因此可通过掌握国家和各地市的低保家庭 (困难家庭) 认定的基本思路和做法来判定。
2家庭经济困难认定工作的组织和开展
2.1成立完整的家庭经济困难认定工作组织机构
为确保认定家庭经济困难认定工作公平、公正、有效, 开展认定工作须由上而下成立各级认定、监督工作组。
学生资助工作领导小组 (领导全院家庭经济困难学生的认定工作) →学生工作处学生资助管理办公室 (具体组织和协调全院困难学生认定工作, 组织各系部建立家庭经济困难学生档案, 对全院学生困难档案实施动态管理) →系部认定工作小组和监督小组 (认定小组可由分管系领导任组长, 团总支书记、学生干事、辅导员和班主任代表等担任成员;监督小组可由团总支书记、系部学生会主席和系部、班级学生干部代表等组成, 系团总支书记担任组长。) →班级评议小组和监督小组 (评议小组由辅导员和班团干代表、学生党员代表、普通同学代表等组成, 辅导员担任组长;监督小组由团支部书记、学生党员代表、班团干代表和普通同学代表等组成, 团支部书记担任组长。) 。
2.2有效的认定程序和合理的认定办法
(1) 学生自愿申请。
学生如实填写《家庭经济困难学生认定申请表》, 将《申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》和其它相关证明材料交辅导员;如果是再次申请认定的, 若家庭经济状况无显著变化, 可只提交《家庭经济困难学生认定申请表》, 不再提交《高等学校学生及家庭情况调查表》。对一些确实困难但又不提出认定申请的学生, 辅导员应做好学生的思想疏导工作, 使困难学生全部参加认定。
(2) 班级民主评议。
由于无法确定学生的家庭人均纯收入, 因此开展认定工作时, 在查证学生的低保证明等证明 (证据) 材料的基础上, 主要是要考察学生的日常生活消费情况和水平, 及是否申请或参加校内外勤工助学情况等。必要时可查学生校园卡的消费情况。
(1) 以学生宿舍为单位, 宿舍长组织申请困难认定的同学填写《家庭经济困难学生认定基本信息表》, 并组织本宿舍未申请认定的学生对申请者按困难程度进行排序, 如本宿舍申请学生人数较多, 可进行投票排序。 (如表1)
(2) 以班级为单位, 班长、团支部书记组织班团干部编制班级《家庭经济困难学生认定主要考察信息汇总和初步排序表》, 并组织召开班会对申请者按困难程度进行初步排序。 (如表2)
(3) 班级评议小组评议。辅导员组织召开班级评议小组会议, 以宿舍评议和班级大会初步排序为基础, 对申请学生进行复核和评议, 并按困难程度进行排序。评议小组要将评议结果在班级公示无异议后上报系部审核。评议过程中, 监督小组要加强各环节的监督工作, 如有评议和监督组员在被评议之列, 在评议和监督过程中实行回避制度。
(3) 系部评议小组对班级上报的材料分类评议认定, 将最终结果公示、调整, 上报资助办。
资助办汇总全院困难学生, 由学院资助领导小组审批。资助办还要对已审批的全院困难学生建立数据库, 并对数据库进行日常检查和维护。
2.3家庭经济困难学生的数据维护与管理
资助办组织系部对家庭经济困难学生进行资格复查, 随机抽选一定比例的家庭经济困难学生, 通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象, 一经核实, 取消认定结果。在核实过程中如发现学生家庭经济状况发生显著变化, 对学生困难档案做出相应调整。
3家庭经济困难认定工作的实际困难和应抓住的基本信息环节
(1) 《高等学校学生及家庭情况调查表》中记录的是家庭人均年收入, 而认定标准考察的是家庭人均月纯收入, 学生的家庭纯收入无法确定, 从而不能将收入数据来作为唯一标准进行认定。《高等学校学生及家庭情况调查表》提供的家庭收入等基本信息, 其数据仅是我们认定其家庭经济困难的参考依据。
(2) 对学生提供的相关材料的真实性无法进行可靠判定。家庭经济困难认定是获得国家助学金的先决条件, 国家助学金的纯福利性既是学生的“免费的午餐”也与无碍于地方财政, 这使部分学生的家庭经济困难证明存在质疑之处。认定工作要根据学生提交的《家庭经济困难学生认定申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》及其它相关材料, 以学生家庭人均收入为基本依据, 综合考虑学生的日常消费情况以及影响其家庭经济状况的各种因素, 评议时, 最基本的考察信息点是学生的日常生活消费情况和水平。
(3) 新生的困难认定是一个难题, 根本原因在于学生入校时间较短, 学生之间还不了解, 辅导员对学生的日常生活和消费表现也尚未能够进行深入了解和考察。因此辅导员应正视困难和问题之所在, 在组织认定和评议之前, 尽量通过宿舍走访、个别交谈、开展班级活动等方式进行细致观察多方面了解, 避免评议中出现学生一言堂现象。为使辅导员尽量、尽早了解掌握新生的困难情况, 新生报到接待时可由辅导员负责本班学生费用缓交申请的审核工作, 让辅导员在第一时间接触困难学生, 掌握第一手资料, 建立各种信息数据。
4把握家庭经济困难认定工作的关键时间
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