国税局稽查局查摆分析报告

国税局稽查局查摆分析报告（共8篇）

国税局稽查局查摆分析报告 篇1

县局整顿办：

按照县局作风纪律整顿工作方案的工作要求和时间安排，我单位自3月下旬开始至4月底，围绕学习自查阶段的工作内容进行了安排部署。在认真学习领导讲话、工作方案和《作风纪律整顿学习材料》的基础上，组织全体干部对照上级下发的管理问题疑点，深入查找个人在作风纪律上存在的问题，并以此为契机，努力推动工作更上新台阶。现将查摆情况汇报如下：

一、集中时间，专题学习，努力提高政策业务水平

按照县局学习自查阶段的时间安排，我们一是统一组织大家参加了县局的集中学习。学习安排在2012年3月28日至4月1日。集中学习的主要内容是《河北省国税系统作风纪律整顿学习资料》的必读条目和县局有关科室编辑的学习材料。二是组织大家进行自学。自学时间安排在4月2日至4月10日。自学的主要内容是《河北省国税系统作风纪律整顿学习资料》的非必读条目和《石家庄市国税局稽查局作风纪律整顿学习材料（补充）》。在学习期间，要求大家克服工学矛盾，一方面安排布臵好工作，一方面抓好学习，努力做到工作学习两不误。学习期间，大家认真听讲，勤做笔记，并相互交流心得体会，即加深了对作风纪律整顿活动的认识，又使自身的政策理论水平得到较大提高。

二、抓住重点，深刻剖析，推动作风纪律整顿深入开展 为有效引导大家准确查找问题，我们严格按照县局明确提出的“自己查、群众帮、领导点”的方式开展自查，并按照“问题表现在税收业务上，根源在思想观念和工作状态上”的剖析思路，深入查找作风纪律上存在的问题，深刻剖析干部职工队伍精神状态、作风纪律、工作效果、服务质量、爱岗敬业等方面的问题。要求全体干部紧密联系实际，本着“有则改之，无则加勉”的态度，认真查找存在的突出问题，并对症下药，制定出切实可行的整改措施。

三、认真查摆，不走过场，明确存在主要问题

市局下发的“稽查管理类”问题共涉及六个方面，经认真自查，我单位共在四个方面存在问题。

一是稽查案件未规范录入系统问题。经自查，我单位不存在系统内稽查文书内容与实际存卷文书内容不一致、文书系统内外混用、新旧稽查文书交叉使用的现象。但存在如下问题：一是存在未序时录机的问题。在检查过程中，未完全按照检查进度序时逐环节录机，存在录机滞后现象。二是税务稽查报告内容不全面。缺少企业所得税缴纳、二次处罚和案件来源等情况。三是在引用相关法律条款时，未详细表述条款内容。四是存在应录入、未录入或录入内容不全的现象。主要是税务处理决定书和处罚决定书内容录入不全，其中的违法事实和处理（罚）决定有的未录入，而是使用机外WORD编辑后存档，该问题共涉及7户企业。

原因分析：主要是因工作调整，新调入人员对业务操作不熟练，理解有偏差，认为CTAIS模块中有些内容为非必录项，录入后打印格式不规范，仍需要转WORD进行编辑，所以使用了机外WORD编辑而未直接录入CTAIS。深层次的原因是学习意识淡薄，抓学习的力度不够，工作标准不高，工作作风不扎实，同时领导督导不力，把关不严，导致该问题在省局考核时才发现。

二是案件审理标准不统一的问题。主要表现在对检查发现的违法事实问题定性、处理处罚等方面存在标准不一致的问题，对同样问题做出不一样的处理和处罚。省局共列举了三类问题。

经去年省局考核检查及本次自查，我局去年立案检查的7起案件，未涉及善意取得增值税专用发票和取得虚假普通发票的问题，但此类问题我们在认识上也存在一定模糊认识，应引起我们的高度重视，避免今后此类问题在我局发生，并举一反三，认真查找其它案件中的类似问题。

对不应抵扣进项税，但纳税人未按规定做进项税转出的问题，我局均定性为偷税并处以罚款，同时加收了滞纳金。不存在有的定性为偷税并处以罚款，有的只需补缴税款即可的问题，但在罚款额度掌握上，因违法事实和情节不同，存在百分之五十到一倍不等的罚款。虽然省局检查时未指出这方面的问题，但这也提醒我们在自由裁量权的使用上存在潜在风险，平时应加强对有关法律法规的学习，加强实际工作经验的积累，努力提高工作水平。

三是稽查查补收入数据统计误差问题。表现在《税务稽查机构查处违法案件情况统计表》反映的稽查查补收入金额与计统部门报 表反映的稽查查补收入存在一定误差，有的略大于或略小于计统数据。经自查，我局存在自查查补上报口径大于会统口径，稽查立案入库上报口径小于会统口径的问题。

原因分析：2011年，我局辅导企业自查21户，实际自查查补入库289.81万元，经与会统部门核对，发现一户企业自查税款入库时，应用“补充申报”模块进行操作，而未使用市稽查局规定的“税票录入”模块操作，致使此笔税款13.8万元、滞纳金0.65共计14.45万元未统计到计统部门的自查查补收入中，所以造成我局上报自查查补口径大于会统口径。我局稽查立案7户，入库上报口径为27.14万，会统口径为81.17万元。经核对，发现4、5两月的5笔自查税款、滞纳金共54.03万元被会统部门统计至稽查立案查补收入中，该项数据系会计报表系统自动生成，县局会统部门未查明原因。

上述问题的发生，有企业和会统软件原因，但关键还是工作人员责任心不强，工作标准不高，领导把关不严、检查督导不力，部门配合有待加强的原因。

四是案件查办质量方面的问题。经自查，一是存在稽查案件办案程序、文书填写不规范问题，如在审理环节，无企业陈述申辩记录。二是对有些案件因调查取证难度大，仅以企业自述材料定性，存在证据不完备，查得不深不透的问题，三是存在在税务行政自由裁量权的使用上标准不统一的问题，有的偷税处以百分之五十的罚款，有的处以一倍罚款，存在潜在执法风险。

原因分析：一是工作责任心不强、工作标准不高。二是对新的工作规程和法律、法规及有关政策学习不够，工作能力水平有待提高。三是培训机制不完善。因机构调整、人员更换等原因，使部分工作人员对工作不熟悉，培训工作未及时跟上，致使办案质量受到影响。

除市局下发的疑点问题外，我单位还存在以下几方面的问题。一是稽查选案不够科学规范，存在重大税源轻中小税源的问题。表现为在确定稽查对象时“喜大恶小”、“避难就易”。

原因分析：主要是为完成稽查任务而片面侧重于查大户、抓收入、抓入库，使税务稽查工作成为一种“收入型”稽查，弱化了税收执法的力度，放松了对中小税源的管理，使中小税源存在的极大的征管漏洞，使税务稽查显失公平。

二是部门配合流于形式，效果不明显。即缺乏通过有效地协调联动提供案源，又没有切实可行的有效措施把稽查中发现的问题及时反馈给管理部门，“以查促管”作用未能充分发挥，以致于年年检查几乎都出现同样的问题。

原因分析：缺乏大局观念，不能站在全局的高度思考问题、解决矛盾。没有把部门工作与全局工作联系起来。缺乏高起点、高标准、高质量要求。

三是稽查手段较单一，检查方法陈旧。依旧停留在以往就帐查帐的老方法上，查帐的技术已远远落后于纳税人的做帐水平，例如很多企业多年前已开始使用计算机软件进行记账，但办案人员中熟悉企业财务软件的人却很少。针对纳税人偷税手段的多样性、隐蔽性、复杂性，拿不出更好的检查方法，不懂得充分利用外部第三方信息进行查帐，造成“就帐查帐”收获不大。

原因分析：一是税务稽查工作中信息化应用水平较低，“信息管税”的作用未能充分发挥。二是从事税务稽查工作的复合型人才缺乏。三是针对出现的新情况，未能及时制定有效的应对措施。

四是不能严格执行工作纪律、组织纪律。着装、佩证不够经常化，存在上下班迟到早退现象，税风税纪较差。部分制度贯彻落实不够到位。单位内部的各项管理制度还不够完善，抓制度落实的力度不够，对制度的执行情况缺乏有效的监督。

原因分析：缺乏大局意识、责任意识和忧患意识。存在好人主义思想，怕得罪人，不敢大胆管理。未站在全局的高度思考问题，未能充分认识疏于管理、淡化责任可能给税务干部和单位带来的潜在风险。

以上问题的存在，如果不及时加以纠正，造成的危害和后果是非常严重的。一是造成国家税款的大量流失，危害国家的经济税收秩序。二是税收违法行为得不到有效遏止，无法有效引导广大守法纳税人的税法遵从。三是给我们的干部队伍带来极大的执法风险，甚至给我们的税收事业带来极大损害。

针对查摆出来的问题和薄弱环节，我们将高度重视，认真整改，确保作风纪律整顿工作取得实效。

国税局稽查局查摆分析报告 篇2

——在全省国税稽查工作会议上的报告

同志们：

这次会议是在全国人民认真学习十届人大四次会议和全国政协十届四次会议精神，全面落实科学发展观的形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全国税务稽查工作会议和全省国税工作会议精神，总结回顾“十五”期间我省国税稽查工作，讨论研究“十一五”时期稽查工作思路，安排部署今年的国税稽查工作任务，表彰稽查工作先进，交流稽查工作经验。下面，我讲四个问题。

一、“十五”时期我省国税稽查工作回顾

“十五”初期，党中央、国务院作出了整顿规范市场经济秩序的重大部署，国家税务总局结合税收工作实际，也作出了整顿规范税收秩序的工作安排，并明确由税务稽查部门牵头组织该项工作。5年来，我省国税稽查系统在各级国税局的正确领导下，紧紧围绕国税中心工作，以深入开展整顿规范税收秩序为主线，突出涉税违法大要案件查处和税收专项检查两个重点，努力加强稽查体制制度建设和稽查队伍建设，为保证全省国税工作各项任务的圆满完成作出了贡献。

（一）稽查体制机构在改革中不断规范。按照国家税务总局的有关要求，在2000年提出在我省国税系统积极稳妥建立推行一级稽查体制，到2003年底，除阿坝州以外，其余20个市州都建立了一级稽查体制。实践证明，这种体制较为有效的整合了稽查资源，较好发挥了系统整体作战优势，在一定范围内统一了稽查执法标准，加大了稽查执法力度。与此同时，各级稽查局认真落实新的《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，遵照总局和省局文件，统一了稽查机构名称，规范了内设机构，特别是稽查四环节的机构或岗位的设立、职责的明确为规范稽查执法提供了有力保证。

（二）稽查工作制度在创新中建立完善。为规范稽查执法行为，提高稽查执法质量，各级国税稽查局以相关法律法规为依据，大胆创新，积极建立完善各项稽查工作制度。省局稽查局通过建立《四川省国税系统大要案件管理办法》，明确了涉税违法大要案件的标准、报告、督办、查处及个案经费补助事项，提高了大要案件的查处管理质量；通过建立《四川省公安税务机关工作协作暂行规定》和《四川省税务稽查协作暂行规定》，初步规范了我省公安、国税、地税系统联合检查、联合办案中执法主体、执法文书和案件移送等事宜；通过税收专项检查的实践，制定了《涉税案件行政复议答复书》、《税务稽查建议书》和《税务稽查报告》等文书的范例文本，提高了稽查案卷质量；通过建立实施《四川省国税系统涉税案件处理处罚参照标准》，适当限制了稽查执法中自由裁量权的随意性，促进了公正执法。各市州也结合实际，在具体细化上级制定的有关制度办法的同时，也创新制定了一些很好的工作制度。如眉山市稽查局建立制定了涉税违法案例分析和稽查预警制度；达州市稽查局建立了税务稽查工作精细化管理办法；成都市稽查局制定了《涉税案件移送办法》的具体实施意见。

（三）稽查职能作用得到较好发挥。5年来，我省国税稽查部门突出稽查主业，严厉打击偷逃骗抗税等涉税违法行为，较好发挥了稽查职能作用。共检查纳税人412,844户，查补总额355,773万元。其中，2005年检查33,369户，查补67,642万元。一是查处了一批重大典型涉税违法案件。在打击虚开增值税专用发票、骗取出口退税，利用两套帐、做假账手段偷逃税款等专项斗争中破获查处了一大批在全国、全省有重大影响的典型案件。这之中有国家公安部、税务总局挂牌督办，我省首例判决的骗取出口退税案——攀枝花“1.15”税案；有全国首例利用虚假海关进口完税凭证抵扣税款案——绵阳众诚物资有限公司涉税案，该案主犯谭劲被判处死刑；有犯罪分子利用虚假注册手段，骗领增值税专用发票，虚开金额10亿元以上的成都“5.18”税案；有四川重龙水泥厂私设小金库、利用两套帐偷逃上百万税款案。5年来，全省国税系统共立案查处了40000件偷税案、130件虚开专用发票案、8件涉嫌骗取出口退税案；向公安机关移送案件260件，共有180名犯罪分子被判处徒刑；通过各级各类新闻媒体曝光了500多件涉税案件，这些重大案件的及时查处和公开曝光有力打击并震慑了涉税犯罪分子，引导了纳税遵从。二是税收专项检查和专项整治行动的深入开展有力整顿了行业、地区的税收秩序。5年来，一方面，按照省整规办和国家税务总局的有关部署，全省国税稽查系统精心组织，统筹兼顾，认真落实了集贸市场专项整治、加油站专项整治、汽车市场专项整治等专项工作，扎实开展了运输发票专项检查、煤炭生产及购销行业专项检查、增值税“一窗式”管理前专用发票比对情况专项检查、废旧物资购销行业专项稽查、农副产品收购及加工行业专项检查等税收专项检查；另一方面，按照省局要求，以省局稽查局为执法主体，完成了全省重点企业的第一轮税收专项检查，共检查了钢铁、电力、化工、石油、商贸等行业285户企业，查补税额68,781万元。其中，2005年检查了50户重点企业，查补总额近2,000万元。重点行业和重点企业的税收专项检查不仅促进了税收收入任务的完成，而且通过发现税收征管中的薄弱环节，提出稽查建议，落实整改措施，改进和加强了税收征管，优化了税收秩序。

（四）基层建设和队伍建设成效明显。全省国税稽查系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，通过系统指导，建立落实管理制度，以文明单位和“精品稽查局”创建为载体，全面加强了基层和队伍建设。一是建成了一支政治业务双过硬的稽查队伍。省局稽查局于2002年初，提出了“三懂、四会、一过硬”的稽查干部业务标准，各地积极探索能级管理和干部绩效管理办法，鼓励干部参加各类政治业务培训和征管稽查能手、注册会计师、注册税务师的选拔考试，有计划推荐干部参加上级局组织的税收专项检查、专案检查等实战练兵，提高了干部队伍的政治业务素质与实战能力；同时，各地结合保持共产党员先进性教育活动和机关作风建设等活动的开展，狠抓干部队伍思想作风建设和职业道德建设，提高了稽查干部的政治素质，初步建成一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的稽查队伍，也涌现了一批标兵模范，如“中国优秀青年卫士”张树新同志，“省级劳动模范”张海同志，“四川省三八红旗手”冯桂丽同志，全国税务系统“优秀税务工作者”赵连刚同志和陆雅丽同志。我们也从这支队伍里产生建立了省级稽查人才库，并向总局推荐了国家级人才库成员。二是基层建设的加强促进了稽查基础工作水平的提高。2003年初，省局稽查局积极响应省局关于加强基层建设和推进创新创业的号召，提出立足基层抓基础，在全系统开展“精品稽查局”建设活动，突出围绕稽查主业，制定了活动方案，各地因地制宜，狠抓落实，成效明显，特色与亮点纷呈：绵阳市局稽查局敢于碰硬，每年都破获查处了一批重大涉税违法案件；广元市局稽查局推行检查项目制，促进了检查质量的提高；乐山市局稽查局“依托质量管理体系，以过程控制为重点，以实施办案日志”为突破口的创新项目被评为全市创新项目；彭山县局稽查局加强案例分析，较好实践了以查促管、以查促查；大竹县局稽查局在实战中加强人才培养，全局23名干部中有7名省级稽查能手，3名市级稽查能手，1名县级稽查能手。基层基础工作的加强，提升了稽查整体工作的质量与效率。

（五）稽查工作环境逐步优化。近年来，各级国税稽查局识大体，顾大局，正确认识稽查工作的地位和作用，自觉把稽查工作融入税收征管大局，积极协调内外关系，主动争取主管国税机关的重视与支持，使稽查工作的内外环境得到了较大改善和优化。一是各级国税局为稽查部门提供了较为充分的经费和装备保障。到2005年底，我省国税稽查系统人均拥有计算机0.81台，人均拥有汽车0.15辆，市州级以上稽查局都配备了较先进的摄像机、录音机、照相机等办案设备；与此同时，稽查办案经费也基本保证了办案需要，办公经费也得到了较好保障，部分地区稽查局的办公条件在当地国税系统都是较好的。二是各级国税稽查局都与同级公、检、法部门和地税稽查部门建立了工作协作的长效机制，使执法协作得到了制度化。三是各地根据总局《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2003〕124号），在具体划分稽查部门与征管部门间的职责、加强工作协作方面都进行了许多探索，并总结积累了一些具推广价值的做法和经验。领导的重视，内外关系的协调为国税稽查工作创造了较为和谐的环境。

同志们，“十五”时期是我省国税稽查工作快速发展、成绩显著的五年！是全体稽查干部艰苦奋斗，为国税事业做出巨大贡献的五年！回首过去的五年，我们深深体会到，我省国税稽查工作之所以能取得这样的成绩，既离不开各级国税局党组的正确领导与关心重视，也离不开公安、地税机关和国税机关内部各部门的支持配合，更离不开全体稽查干部的勤奋努力。在此，我代表省局党组向长期以来关心支持稽查工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全体稽查干部表示崇高的敬意，并致以亲切的问候！

“十五”时期，我省国税稽查工作之所以能够快速发展，不断跨越新高度，之所以能够得到总局、省局和社会各界的充分肯定和好评，我认为主要得益于以下几点：

第一，必须坚持依法治税、依法稽查是稽查工作的灵魂不动摇。五年来，税收法制逐步健全，稽查人员依法行政意识和执法水平不断提高，稽查执法质量不断提升。依法行政，提高执法质量赢得了纳税人和社会各界的认可，也只有坚持依法治税，依法稽查，才能强化稽查工作的生命力。

第二，必须坚持打击涉税违法行为，整顿规范税收秩序的主业不动摇。打击偷逃骗抗税等涉税违法行为是法律赋予税务稽查部门的神圣职责。只有抓好了案件查处和税收专项检查，才能充分发挥稽查职能作用。

第三，必须坚持加强队伍建设，提高队伍素质不动摇。干部队伍是国税稽查事业的决定性因素。只有坚持以人为本，加强政治业务教育学习，查训结合，实战练兵，才能培养人，发展人，并推动稽查事业不断进步。

第四，必须坚持立足基层抓基础不动摇。“基础不牢，地动山摇”。只有基层基础工作加强了，才能全面提升稽查工作整体质量。精品稽查局作为立足基层抓基础的抓手、载体，必须常抓不懈，真抓实干，精抓细干。

第五，必须坚持创新创业不动摇。创新是事业进步的灵魂。只有实事求是，紧抓主业，勇于探索，通过原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新等创新方式，积极改进稽查工作方式方法，才能使稽查工作不断适应新形势和新要求。

第六，必须坚持紧紧围绕上级工作思路开展工作，主动争取部门协作配合不动摇。只有贯彻好上级工作思路，才能保证正确的工作方向，才能争得上级的支持、关心和重视；只有搞好部门协作，才能形成和增强工作合力。

同志们，我们在回顾成绩和总结经验的同时，也要清醒地看到我省国税稽查工作中存在的问题与不足，这些问题与不足主要表现在：全省稽查工作的发展还不平衡，个别地区对稽查主业的认识还较为模糊；个别地方的少数干部依法行政意识不强，执法不规范，甚至因之引起行政复议、纪检监察部门介入调查；稽查的威慑力还需切实加强，案件的处罚力度普遍不够，相当一部分地区检查面、处罚率和执行入库率极低；稽查队伍的素质同打击涉税违法的形势需要还有较大差距等等。这些问题与不足必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，采取针对性措施加以改进和解决。

二、增强做好新形势下国税稽查工作的使命感和责任感

“十一五”时期，是我国经济社会全面发展的关键时期，党的十六届五中全会确立了“十一五”时期经济社会发展的指导思想，对推进税制改革提出了要求，并从多方面对发挥税收职能作用作出了具体部署。刚刚通过的《国民经济和社会发展第十一个五年计划（纲要）》描绘了我国新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件，纲要提出的建设社会主义新农村、促进区域协调发展、技术资源节约型、环境友好型社会、和谐社会等等对税收工作、税务稽查工作提出了新的更高要求。尤其是温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作政府工作报告中，强调“十一五”期间要继续深入整顿和规范市场秩序，依法严惩偷逃骗税活动，更是对税务稽查工作提出了明确任务。与此同时，总局稽查局要求在新的历史时期使涉税违法行为得到有效遏制，行业和地区税收秩序持续好转，稽查执法能力进一步增强，稽查执法水平显著提高，以查促管和以查促查取得明显成效。省局提出要推进“两新三化”目标，即：收入迈上新台阶，队伍跨越新高度，机制制度科学化，征收管理现代化，综合环境优良化。省局党组对稽查工作历来非常重视，新的历史时期，新的工作目标任务，各级国税局必将更加重视稽查工作，我省国税稽查工作迎来了难得的历史机遇。

另一方面，稽查工作也面临着诸多挑战，特别是当前我国尚处于经济转型期，市场经济秩序还未根本好转。全社会的信用体系建设正在起步，信息化水平参差不齐，税务机关与相关监管部门的配合还没有形成有效的机制，加之税收法制还不健全，税收征管仍然存在薄弱环节，税务机关的内部管理尚存在漏洞，干部队伍的整体素质仍然不适应形势的需要，不法分子仍然有机可乘。涉税违法出现了新动向和新特点。一是随着金税工程的逐步完善，增值税专用发票的管理不断加强，但其他可以抵扣增值税进项税额的交通运输发票、农副产品收购凭证、废旧物资收购凭证和海关完税凭证的管理还存在很多缺陷。二是对部份出口企业实行“免、抵、退”税政策后，不法分子又把作案环节前移，由骗税转换为偷税，情况更加复杂，查处打击难度进一步增大。三是涉税违法犯罪分子做假账、做多套账对付税务机关，实施偷骗税时有发现，屡禁不止，且呈蔓延之势。四是极个别社会中介从业人员打着税收筹划的幌子，参与税收不法行为，为税务机关打击涉税违法行为增加障碍。五是涉税违法犯罪分子腐蚀拉拢税务干部，甚至不择手段、寻求外层保护，增加了查处打击的难度。六是犯罪分子越来越多地采用数据资料电子化，造假作假团伙化等手段。而与此相对应的却是，稽查执法环境还有待进一步优化，比如外部干预还时有发生，部门协作机制还不完善；部分地区稽查部门的办案手段和方式、办案装备还处于“刀耕火种”阶段，税务稽查部门“降妖伏魔”的“法器”还不利，“道术”还不精。因此，我们必须认清当前稽查执法面临的严峻形势，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性，以及与之斗争的紧迫性和艰巨性；充分认识建立良好的税收秩序是一项长期的工作任务，打击涉税违法犯罪任重道远，绝不能有丝毫的懈怠。

同时，我们还应认识到，偷逃骗税不仅直接损害了国家利益，而且也直接破坏了广大纳税人需要的公平竞争环境。而创造维护良好的税收环境是税务机关义不容辞的责任，惩治偷逃骗税是众望所归的“民心工程”，是“聚财为国、执法为民”的具体表现，是“民本”思想对稽查工作的具体要求。因此，我们必须进一步增强做好新形势下稽查工作的责任感和使命感，严格履行法律赋予自己的神圣职责，向党和人民交上一份合格的答卷，把践行科学发展观和创建和谐社会真正落到实处。

三、“十一五”时期我省国税稽查工作总体思路

最近，全国税务稽查工作会议提出了“十一五”时期税务稽查工作的总体思路、目标和任务；全省国税工作会议也提出了“十一五”时期我省国税工作的总体要求、奋斗目标和工作重点。结合我省国税稽查工作的实际，“十一五”期间，我省国税稽查工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领国税稽查工作，突出两个重点，提高三个比例，充分发挥稽查职能作用，打击涉税违法犯罪行为，进一步优化税收秩序，为提高全省税收征管的质量和效率，确保各项国税工作任务的完成作出新贡献。“十一五”是新起点，全省国税稽查系统必须以发展为着眼点，以稽查主业为切入点，以整顿规范税收秩序为落脚点，求实创新，开拓进取，推进我省国税稽查事业全面发展，实现把四川国税稽查系统建成“自强不息、求真务实、现代文明、西部一流”的稽查系统的总目标。

关于总体思路。在今年的全国税务稽查工作会议上，总局崔俊慧副局长要求各级税务稽查部门要切实把科学发展观落实到各项工作中去。他指出，科学发展观是指导发展的科学的世界观和方法论，坚持以科学发展观统领税务稽查工作就是要深刻理解不断发展的税收事业对稽查工作提出的新要求，充分认识稽查工作所面临的新问题，准确把握税务稽查工作的发展规律。当前，税收事业面临的首要任务就是坚持依法治税，提高税收征管的质量和效率。国内外税收征管的实践经验表明，税收征管效率的高低很大程度上取决于税务稽查能力的强弱。强化稽查能力，就是加大对纳税人履行纳税义务情况的监控力度，就是加大对涉税违法行为的查处与打击力度。目前，我省国税稽查系统的处罚力度非常低，在全国范围内排名倒数前几位，这一点务必引起我们高度重视。突出税收案件查处和税收专项检查两个重点，不断提高检查户数占纳税总户数的比例、税收违法行为的处罚比例和查补税款的入库比例是强化税务稽查能力行之有效的手段和办法。因此，我们必须紧紧抓住“两个重点”，不断提高“三个比例”，统筹兼顾稽查各项工作，深入整顿和规范税收秩序，为提高税收征管的质量和效率做贡献。

关于总目标。“自强不息”就是要培养和发扬自强不息、厚德载物的民族精神，明荣知耻、爱岗敬业的实干精神，勇于探索、善于创新的进取精神，秉公执法、百折不挠的执法精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。“求真务实”就是要求案件查处和税收专项检查之真，务稽查主业之实，求查办案件规律之真，务提高三个比例之实，求完善机制制度之真，务法制稽查之实，求改革创新创业之真，务精细科学管理之实，求学习教育，提高素质之真，务团队建设之实，求理解协作服务之真，务服从大局之实。“现代文明”就是要树立现代理念，建立现代机制制度，推行现代管理方法，实现装备现代化；就是机制制度文明，稽查执法行为文明，机关风貌文明。“西部一流”就是要有一流的干部队伍，一流的工作业绩，一流的基础设施，一流的机制体制，一流的管理水平，一流的综合形象。

“十一五”时期，全省国税稽查工作的具体目标任务：一是稽查威慑力进一步增强。要进一步加大对涉税违法的打击力度，推行分级分类稽查，扩大检查面，大型企业每3年查一次，中型企业每两年查一次，小型企业每年查一次。依法加大处罚力度和查补税款追缴力度，全省平均处罚率要达到20%，查补税款入库率要达到90%以上，同时，按规定向公安机关移送案件，各级稽查局都要按规定公告案件，每年组织曝光一批重大典型案件。二是促进税收秩序进一步好转。结合实际，认真落实各项税收专项检查任务和专项整治工作任务，通过检查，发现行业和地区税收征管的漏洞与薄弱环节，分析涉税违法的特点和规律，搞好稽查建议，把以查促管和以查促查落到实处。三是稽查执法进一步规范。按照稽查工作环节及职责，规范各级稽查局内设机构设置，基本建立涵盖稽查执法全过程的各项管理制度，初步形成稽查内部四环节相互监督制约、上级稽查局对下级稽查局监督制约、税务机关内外纪检监察部门与司法部门、社会舆论监督制约的稽查执法综合监督制约体系；加强稽查工作精细化管理，建立办案质量标准，着重提高选案准确率，规范检查取证和案件审理，严格执行案件移送标准，降低案件差错率，减少案件复议和诉讼，确保无行政败诉案件发生。四是基层和队伍建设进一步加强。继续推进精品稽查局建设，“十一五”期间建成50个精品稽查局；积极改进计算机、车辆、摄录设备等稽查装备，其中，计算机达到人均1台。坚持竞争择优原则，严把“进人关”，按照稽查干部占国税干部总数15%的比例配齐配强稽查人员并保持稽查队伍的基本稳定；加强稽查人才培养，培养造就一批爱岗敬业、清正廉洁的模范典型，鼓励支持稽查人员参加注册会计师、注册税务师考试，有计划组织开展法律知识、财会知识、税收政策、信息技术、文字综合能力培训，注重实战练兵，到“十一五”期末，使全省具备独立查账能力的稽查人员占稽查人员总数的比例达50%以上，具备技术稽查能力的稽查干部人数达150名；建立稽查人才选拔制度，培养选拔200名专业人才，建立检查、审理、信息技术等分类人才库，科学使用专业人才。五是稽查工作环境进一步和谐。增强系统意识，加强系统业务指导管理，形成“上下一体，信息畅通，指挥有力，反应灵敏”的稽查系统；认真落实工作报告制度，增进部门协作，争取内外支持，增强工作合力，充分发挥稽查职能作用；加强稽查工作宣传，树立稽查新形象。

为确保“十一五”时期我省国税稽查工作目标任务的实现和完成，各级稽查局必须要牢牢把握“依法稽查”这个灵魂，始终突出“两个重点”，切实提高“三个比例”，全面推进稽查工作科学化、精细化管理。

第一，必须牢牢把握“依法稽查”这一灵魂。税务稽查的职能就是打击偷逃骗抗税等涉税违法行为，通过打击，维护税法尊严，通过打击，整顿税收秩序。如果税务稽查不做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，那么税务稽查职能作用的发挥就只能是纸上谈兵，因此，我们必须切实增强依法行政意识，正确履行法律赋予的神圣职责。在稽查执法中，一方面，我们要正确行使稽查四环节的职责权力，要坚持程序法与实体法并重，依法选案，依法检查，依法审理，依法执行；要公平公正，不徇私舞弊，不屈服外部压力。另一方面要在坚持“法律至上”的同时，正确处理一些内外关系。如税务稽查与日常检查的关系、稽查执法与刑事执法的关系、稽查执法与非税务行政执法的关系、稽查执法与税收服务的关系、稽查执法与维护社会稳定的关系等等。总而言之，稽查部门和稽查干部要增强责任意识和风险意识，绝不能执法违法。各级国税局要督促、支持稽查部门依法行使职责权力，要为稽查部门创造良好的执法环境；各级稽查局要加强执法监督，建立完善执法过错责任追究办法，要主动协调，积极探索建立预防稽查部门职务犯罪的长效机制，有效防止稽查人员职务犯罪案件发生。

第二，突出抓好案件查处和税收专项检查工作两个重点。近年来，通过查处案件和牵头组织税收专项检查，推动了我省国税稽查工作的全面发展，实践证明，稽查的威慑力是通过“查”来树立的，稽查的地位和作用也是通过“查”来建立和体现的。通过“查”，可以发现不同行业和地区突出的涉税违法问题，打击犯罪分子，整顿税收秩序，进一步密切国税部门同地方党政及其他部门的工作关系，为稽查工作和国税工作创造较为和谐的内外环境；通过“查”，可以发现征管薄弱环节和税收政策的漏洞，提出建议，“对症下药”，完善税收政策，提高征管质量和效率，实现以查促管；通过“查”，可以深入剖析涉税违法的特点和手段，归纳分析涉税违法的规律和趋势，总结提出应对方法，实现以查促查。总局要求实行分级分类稽查办法，即大企业、大税源户由省级稽查局直接组织检查，中型企业和较大税源户由市级稽查局直接检查，小企业、小税源户由县级稽查局直接查，要求很高，任务很重。事实上，我省早从2003年开始就已对分级分类检查进行了实践，做法和经验得到了总局肯定，并在今年全国税务稽查工作会上作了发言交流。全省国税系统对第一轮重点检查给予了极高评价，年初，崇明局长在审阅省局稽查局形成的专项工作报告后，充分肯定了该工作，并作出了重要批示，要求抓好成果利用，列为今年业务工作重点，狠抓落实。各级国税局要从实际出发，加强领导，为稽查局抓好重点工作创造良好的条件，各级国税稽查局要牢牢把握这两项工作重点，并抓出成效，才能进一步增强稽查工作的生命力。

第三，强化稽查执法刚性。案件处罚率低，查补税款入库率低和部份地区检查面不宽，是我省国税稽查工作中存在的突出问题，也是长期困扰稽查工作的老问题。因此，采取有效措施扩大检查面，提高处罚率和入库率是当务之急。检查面不宽，当然有稽查力量不足或稽查力量配备不科学的原因，但也不能排除个别地方的稽查局有工作安排不当的因素。对此，各级国税局要进一步重视稽查机构和人员的配备，要积极为全省国税稽查系统的整体作战提供保障和服务，要结合分级分类稽查办法的实行，统筹下达检查计划，对上级部署的指导性检查计划和专案检查工作任务要不折不扣地完成。处罚率不高，执行难的原因大致有三种：一是没有可处罚和执行的标的物。这里面既有资产状况不善的生产经营企业，也有以虚开发票为目的的皮包公司。二是纳税人当期流动资金存量不足以缴纳税款和罚款，或者缴纳税款或罚款后会使企业倒闭破产，造成职工下岗失业的后果。三是纳税人采取种种手段拒不缴纳税款。税务机关正是由于担心提高处罚率导致执行困难从而形成新的欠税，或使企业倒闭形成社会问题，我们理解这样的担心。但是，我们也必须认识到，提高处罚率和入库率是实现依法治税的需要，是税务稽查打击和震慑税收违法行为的需要。不依法处罚或者执行不力，不仅不利于维护税法尊严，使稽查执法难以起到震慑作用，而且还会给稽查执法自身带来严重后果。2005年，最高人民检察院决定自2005年7月至2006年底在全国开展集中查办破坏社会主义经济秩序渎职犯罪专项工作，查办重点包括工商、税务、国土资源等部门工作人员渎职失职、徇私舞弊犯罪案件。如果我们对税收违法行为不依法处罚，处罚后不依法执行，检察机关就可能追究我们的法律责任。因此，我们必须实事求是，区分不同情况，依法加大对税收违法行为的处罚和执行力度。对第一种情况中资产状况不善的生产经营企业，可以申请人民法院强制执行；对以虚开、骗税为目的的皮包公司和空壳企业，既要查清其资金流向，查封其财产，追缴税款和罚款，又要坚决依法移送公安机关，追究其刑事责任。对第二种情况，可以采取三个办法：一是税收保全在先，然后分期入库税款和罚款，缓解企业资金压力，但分期入库必须加收相应的滞纳金；二是整体拍卖，在更换企业所有人后保持生产能力，继续经营；三是以企业的闲置资产抵押贷款交税，不足部分以实现利润全部交税，限时清缴。对第三种情况，应依法采取税收保全和强制执行措施，决不能让这些纳税人恶意拖欠税款的意图得逞。对上述情况中涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关，并向检察机关备案。

第四，加强稽查工作科学化、精细化管理，夯实稽查工作基础。推进稽查工作科学化、精细化管理是稽查部门贯彻落实科学发展观的具体要求。各级国税稽查局要进一步解放思想，紧紧围绕增强查帐办案手段，规范稽查执法，发挥稽查职能作用，建立完善工作机制，创新工作方式，加强系统业务指导，提高稽查工作整体质量。要完善选案机制和稽查征管合作机制，规范举报管理，畅通案件来源渠道；完善案件督办和协查机制，维护协查系统正常运行，加大案件查处力度；完善监督制约机制和稽查工作考评机制，规范稽查执法行为，提高稽查执法水平；完善国地税之间的合作机制和警税协作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度。要继续改进稽查体制，科学配置稽查资源，不断满足税收征管实际需要；要在专项检查中逐步推进分级分类稽查办法，对重点税源实施有效监控；狠抓调查研究和案例分析工作，掌握偷骗税分子作案手法，促进征管水平不断提高。严格稽查档案管理，提高案件查处质量；严格稽查办案经费管理，提高经费使用效益。抓好稽查队伍建设，调整充实稽查力量，吸引优秀人才进入各级稽查局；抓好稽查手段建设，大力改善稽查装备，积极试点并推广技术稽查，逐步实现协查信息传输网络化，稽查管理信息化，稽查办案电算化，为提高稽查执法水平奠定物质基础。

四、努力完成2006年各项稽查工作任务

2006年是“十一五”的开局之年，“五年看三年，三年看头年”，“好的开端，成功一半”，做好今年的稽查工作意义重大。今年的全省国税稽查工作要点已经印发各地，希望大家充分发挥主动性和创造性，因地制宜，抓好贯彻落实，我在这里强调几点。

（一）抓好大要案件查处工作的落实。各级国税局的主要领导要亲自过问并随时关注大要案件的查处。今年初，省局稽查局对督办案件的归口管理进行了职责调整，这将进一步加强对大要案件的督办管理。要认真执行大要案件上报制度和查办分工负责制，对瞒报、漏报重大案件的单位和责任人必须给予严肃处理。各地对上级督办案件，绝不能一转了之，不闻不问，必须及时组织精干力量进行查处，要保证办案经费，要按要求及时上报案件查处进展情况。过去，存在一些借申请列为督办案件之名，行争取经费之实的情况，个案补助经费到手了，一切工作就结束了。今后，省局稽查局一定要注重审批把关，加强办案“过程”监督和个案经费使用情况的监督，要适时派出督办工作组，亲临一线，了解案情，研究对策，协调指挥，对那些督办案件查处不力，结果不了了之的单位不仅要通报批评，而且要在下的稽查办案经费中扣减已拔的个案补助经费。查处大要案件要注重质量和效率，要办“铁案”。要查处及时，审理及时，移送及时，执行到位；要做好行政执法与刑事执法的衔接，加强与公安、检察院、法院的配合工作，充分借助刑侦及司法手段，控制人员，固定证据；要积极借助新闻媒介曝光案件，扩大影响。

（二）抓好税收专项检查工作的落实。开展税收专项检查是整顿规范税收秩序的重要举措。今年，省局确定以房地产及建筑安装业、邮电通信业、金融保险业、废旧物资回收经营企业及用废企业专项检查作为税收专项检查项目，并以上述四个行业所涉及的外商投资企业所得税为重点项目。各级国税局要高度重视，各级稽查局要切实承担牵头组织责任，征管、税政、法制等部门要紧密配合。前几年我省国税系统开展税收专项检查的成绩是明显的，存在的主要问题是：部分地区在落实上级布置的检查计划和本级安排的检查任务时缺乏统筹；部分地区行动迟缓，力量投入不足，检查面偏低，重检查，轻处理；部分地区对被查行业剖析不够，稽查建议质量低，落实不好。对此，各地要认真总结，汲取教训，坚持检查一个行业，就力争规范一个行业的原则，加大处理处罚力度，深入剖析被查行业的征管现状，总结行业检查方法，形成检查指南，搞好稽查建议。并要着力解决好以下两个问题。一是协调配合问题。我们讲稽查局要牵头组织税收专项检查，不等于稽查局唱“独角戏”，各级稽查局要主动搞好工作汇报和部门协调，特别是在选案环节和形成稽查建议环节要做好沟通协调，各级国税局主要领导要随时关注专项检查工作进展情况，分管领导要亲临一线，指挥督导。二是要加大检查力度，要坚持查深查透，加大处理处罚力度和执行力度。要注意通过专项检查发现和扩大线索，破获重大案件。去年省局重点检查组就通过专项检查发现了数起重大涉税违法案件，做法和经验值得好好总结和借鉴。

（三）加强班子队伍建设。稽查系统班子队伍建设是做好稽查工作的重要前提，队伍是“根本”。目前，开展税收专项检查、查处大要案件更需要一批具有过硬政治、业务素质的稽查骨干。因此，各级国税局要高度重视稽查局班子队伍建设。“火车跑得快，全靠车头带”。要大胆选人用人，要把那些政治素质好、业务能力强、敢于碰硬的同志选拔到稽查局的主要领导岗位上，处理好干部交流和保持稽查局主要领导相对稳定的关系，关心和支持他们的工作，使稽查工作在各级国税局党组领导下不断取得新成绩。“打铁先要本身硬”。要有计划、有组织地加强干部队伍政治思想建设和专业技能建设，特别是稽查干部直接与涉税违法犯罪正面交锋，因此，必须加强思想政治工作，加强廉政教育和监督，增强拒腐防变能力，确保稽查干部的“一身正气”。同时，要在提高干部业务技能方面多出主意，多想办法，重点加强相关法律、财税政策、计算机技术和外语、公文写作等知识技能的培训；要注重实战练兵，在实战中以老带新，以熟带生，全面提高干部队伍的整体素质。

（四）加强稽查工作制度建设。稽查工作制度建设是强化系统业务管理，规范稽查执法的关键。各级稽查局要从实际出发，加强调查研究，不断完善落实现有规章制度，探索制定新的制度办法，促进稽查工作法制化，规范化。关于现有制度的执行落实，其他我不多讲，我只着重强调两个问题，一是《稽查建议制度》的落实问题。省局崇明局长十分重视该项工作，这个制度也是在他亲自关心指导下建立起来的，两年多来，像眉山、德阳等地区抓出了成效，但在个别地区，或者由于有关领导和部门在理解认识上存在偏差，或者由于稽查局汇报不够，协调不够，使稽查建议制度形同虚设，甚至引发一些不必要的矛盾。希望各级稽查局主动做好协调工作，自觉摆正位置，服从大局，抓好落实，充分发挥稽查建议的作用。二是《税务稽查办案专项经费管理办法》问题。总局即将印发实施新的办法，新办法在开支范围上做了很大调整，同时要求总局、省级两级稽查局会同财务部门开展稽查办案经费使用情况检查。希望各地高度重视，严格管理，要经得起审计。关于制度创新问题，各级稽查局要实事求是，紧紧围绕稽查主业；要注意吸收兄弟单位和相关部门的有益经验，“他山之石，可以攻玉”；要充分发挥系统优势，降低创新成本。今年省局稽查局将“研讨制定税务检查取证参照标准”作为工作创新项目，我看也可以作为全省国税稽查系统的创新项目，希望做到群策群力，集思广益，争取交一份满意的答卷。

（五）加强稽查基层建设。要继续坚持立足基层抓基础。省局已经同意将把精品稽查局建设工作纳入国税系统文明创建的大体系中，并与其他文明细胞建设一起部署，一起考核，一起表彰。省局也将于最近印发深化精品稽查局建设实施意见。各级稽查局要继续按照“六个一流”的标准，真抓实干，精抓细干，全面掀起精品稽查局建设的新高潮，使全省国税稽查系统基层建设再上新台阶。

同志们，新形势下，国税稽查工作任重道远，认我们认真落实科学发展观，坚定信心，知难而进，求真务实，奋力拼搏，再创我省国税稽查事业新辉煌。

国税稽查局工作总结 篇3

一、认真搞好我局税收专项检查工作计划和检查任务的落实。按照**市国税局的关于开展税收专项检查的工作部署，结合**实际，深入布置我局今年税收专项检查，制定了我局XX年税收专项检查实施方案，XX年我市税收专项检查的重点行业和企业确定为：房地产业、废旧物资回收经营企业及用废企业、重点税源企业、使用农副产品收购发票抵扣税款企业、使用手工版运输发票抵扣税款企业；同时，将检查任务分解细化到各个月各个检查组中,检查工作力求做到抓早、抓细、抓紧、抓实。

二、深入开展纳税检查工作，发挥稽查局打击偷骗税的职能作用。

根据纳税检查计划和上级布置的专项检查检查工作要求，积极组织开展纳税检查工作，上半年共开展检查了20户企业，已查结16户,立案查处13户，完成对一般纳税人检查10户，共查补增值税382,801.55元、滞纳金97,244.94元、罚款188,474.58元，三项共计668,521.07元，并已在期限内清缴入库638,760.42元。综合处罚率达49%，查实率达81%。

（一）抓好日常纳税检查工作。对去年未查结的两户企业继续进行调查取证和查处工作。一是对国电**发电厂进行查处，其主要违法行为是购进已达固定资产标准的货物其取得的进项税申报抵扣及制水供水用于个人消费和集体福利的部份没有视同销售货物申报纳税等，查补税款277024.20元，加收滞纳金71369.88元，罚款138512.10元。二是对**有限公司在购进用于集体福利的货物时，为达到抵扣目的而要求开票方变更品名的行为进行查处，查补税款19644.43元，加收滞纳金5795.11元，并作出罚款一倍的处理。

（二）深入开展税收专项检查工作。按照上级税收专项检查工作布置，我局认真按照要求对相应行业的相关项目和具体内容进行进行检查核实，并按要求上报专项检查情况。

1、根据区局关于布置开展对移动电话市场进行专项整治的通知要求，在市局领导的关心支持下、在管理部门的大力配合下，由我稽查局牵头成立了6个检查组对我市经营移动电话6户个体经营户进行突击检查，发现这6户均有偷税行为，共查补税款10511.82元，加收滞纳金344.26元，罚款5255.98元。同时，检查完毕及时向征管部门提出稽查建议，以加强税收管理。

2、开展对废旧物资回收经营企业及用废企业进行检查。对**矿务局机械厂、**耐磨材料有限公司、**物资供销有限责任公司等3户在购进废旧物资申报抵扣税款等方面进行检查，经对企业购进废旧物资的数量和产品的产、销、存数量进行比对，没有发现异常。

3、对经营煤炭的商贸企业进行检查。按照**市局的工作安排，对税负偏低的行业抽调稽查人员开展交叉检查，我局积极配合上级稽查局的工作安排，及时抽调三名稽查人员到无锡开展对蚕茧行业进行为其半个月的检查工作。同时，积极配合**市局抽调来的4名稽查人员开展对经营煤炭的3户税负偏低的商贸企业进行检查，有两户存在偷税行为，共查补税款27534.36元，加收滞纳金3366.22元，罚款4694.87元。

4、加强对煤炭生产企业的检查。对**矿务局及其下属23户非独立核算企业进行检查，由于检查量大，现检查工作还在继续。

5、开展对房地产行业的检查。从5月份起对我市3户房地产企业进行所得税检查，发现均不同程度地存在税收违法行为，现仍在查处中。

三、搞好协查工作，充分发挥金税协查系统的作用。上半年我局发出委托协查函1份，涉及增值税专用发票4份，是征管部门转来的总局比对不符发票，回复结果无问题。收到受托协查函1份，涉及增值税专用发票4份，经核查无问题，并已按其回复，按期回复率为100%。同时，按期上报协查分析和协查报表。另外，对贵州“9.13”虚开增值税专用发票案，按上级协查的要求及时进行协查取证，并按要求将证据寄送对方；对**宏祥铁合金厂取得虚开增值税专用发票的行为进行查处，查补税款31462.35元、加收滞纳金13506.28元、罚款15731.18元。

四、其他方面的工作。一是认真做好征管软件V1.1稽查模块的运用工作，按照上级要求，做到实时录入。二是按照区国税局和区公安厅关于加强对新办（变更）增值税一般纳税人相关人员身份资料进行核实的通知要求，对我市XX年以来认定和变更的19户增值税一般纳税人的法定代表人、股东、财务负责人、会计、出纳、办税员等人员的身份证号码、住址、发证单位等信息进行收集、整理，于5月16日填报好相关人员情况表报**市局，并已按要求将材料移送**市公安局进行核实，经公安机关核实无问题。

五、存在的问题。一是对增值税一般纳税人检查进度缓慢，时间过半检查进度没有过半；二是稽查业务学习和查帐技能有待加强。

六、下一步工作打算。

（一）加强纳税检查工作的开展，加快检查进度，确保对一般纳税人的检查面达100%。认真完成上级布置的税收专项检查任务，提高检查成效，力争在人均检查面和查补税款数额上有进一步提高。

（二）调整检查思路，提高稽查工作效率。

国税局稽查局查摆分析报告 篇4

2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是进一步应对国际金融危机影响、巩固和发展经济回升良好势头的关键一年。为切实加强干部教育培训工作，进一步提高干部队伍素质和工作能力，结合我局2011年稽查工作要点，制定本计划。

一、指导思想、原则、目标

我局教育培训工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；不断加强理想信念教育，使广大干部职工有坚定的信念、崇高的理想和拼搏的激情；开展职业道德教育，确保干部职工树立起正确的世界观、人生观和价值观；及时开展时事政策教育，让党的路线、方针、政策和上级的指示精神得到全面很好的贯彻落实。通过一系列教育活动，提高干部队伍的思想政治素质，努力营造凝心聚力的良好氛围，促进和谐国税建设，确保全年各项任务的圆满完成。

二、培训的主要内容

（一）政治学习

1、党的十七大、十七届四中全会精神。

2、中纪委十七届五中全会精神，开展防腐倡廉教育。

3、全国及全省税务系统党风廉政建设工作会议。

4、中国共产党员领导干部廉政从政若干准则。

（二）业务培训

1、新稽查工作规程。

2、新发票管理办法及其实施细则。

3、会计基础知识。

4、上级国税部门新近下发的税收业务文件材料。

（三）、培训方式

1、请有关专家、领导到我局讲课培训；

2、请业务骨干对稽查疑难问题进行培训；

3、按上级要求积极安排干部职工参加省、市局举办的业务培训和其他相关培训；

4、利用空闲时间进行自学。

四、培训要求

1、制订全局全年的集中学习计划，并根据学习内容组织2-3次全员考试。

2、各科室根据培训内容结合各自的工作实际同时结合会计达标考试的相关要求，做好全年安排。要求每位干部要有学习笔记，办公室将学习笔记进行不定期抽查。

地税局稽查局2011年工作总结 篇5

一、统一思想认识、明确年内工作目标

2011年，我局根据国家税务总局税务工作要点及上级各部门关于税务稽查工作的要求，明确了本年总体目标，即：围绕地税中心任务，以整顿和规范税收秩序为目标，以查处税收违法案件、开展税收专项检查为重点，严厉打击发票违法犯罪活动，规范选案、检查、审理、执行四个环节工作，推进转型升级，全面提升税务稽查工作规范化、专业化和信息化水平。

二、以现代化分局建设为主线全面推进稽查各项工作开展

（一）严厉打击各项涉税违法犯罪行为、营造公平发展环境和税收投资环境

2011年，我局根据上级部署共组织开展了对房地产业项目、企业所得税和个人所得税项目、资本交易项目、广告业项目的税收专项检查，同时查处三起举报案件以及一起上级交办案件。至年末，我局共查处案件24起（含三起举报案件和一起上级交办案件），已结案17起（含2户自查结案），共实现稽

查总收入802万元（其中滞纳金23万元、罚款108万元），进一步规范了市场税收秩序、营造了公平发展的税收环境和良好的投资环境。

（二）创新稽查服务理念、完善稽查服务举措，构建和谐的内外稽查环境

2011年我局将创新稽查服务理念，完善稽查服务举措作为年内的一项重要工作，切实立足稽查岗位职责，对外服务好纳税人，对内服务好税收征管，着力营造一个和谐的税务稽查环境。

1、继续全面推行“阳光稽查”模式。根据省局“阳光稽查”模式要求，我局共组织开展了17户纳税户的自查自纠，通过纳税人自查补报形式入库收入120万元。

2、认真落实关于支持皖江城市带承接产业转移示范区的各项制度。我局一是认真实施稽查计划报备制度，对于年初制订的检查计划，按程序报地方各级政府备案；二是严格控制检查次数、规范检查程序；三是严格控制检查时间。即所有的稽查案件明确检查结案时间，对无正当理由不能按期结案的，追究主查人员责任。

3、通过稽查回访、一对一服务以及三及书记大走访等活动，积极主动加强与纳税人的互动和沟通。今年我局共走访纳

税人12户次征求稽查意见和建议16条，均已全部落实和反馈给纳税人。

3、全面推行政务信息公开。2011年，我局通过稽查信息公开栏、××政府新闻网、地税之窗等形式，公开各类政务信息18条（项）；公开的内容有稽查局的各项岗位工作职责、稽查工作流程、各项稽查服务制度以及涉税当事人在稽查过程中的权利和义务等。

4、充分发挥税务稽查的以查促管作用，做好对内服务。2011年，我局通过税务稽查建议书方式向征管环节提出合理化建议57条（项），根据税务检查的发现的问题完成了《××农村合作银行税收征管中存在的问题及建议》、《如何加强股权转让个人所得税征管》等理论调研文章两篇，为上级部门决策提供了有益参考。

（三）应用现代化的管理理念推进税收专业化管理 2011年，结合总局稽查工作规程对稽查局内部的岗位设置及岗位职责重新进行了划分和明确，并设立了税收违法案件举报中心、综合、检查、审理和执行五个内设机构，分别对应七个主要工作环节，较好的实现了稽查流程的专业化管理，推进了稽查的转型升级。

1、改进选案方式、提高选案准确率

实行实施选案环节“两步走”的措施，努力改变以往的粗放式选案向精细化选案转变。即选案人员首先筛选出符合检查要求的 的稽查案件的审理进行总结、分析和归纳,通过强化理论认识提高对稽查案件的审理质量；二是探索稽查案件单一的“案头审理”方式向多形式的审理方式转变。如对于案情复杂的案件，由主查人员报稽查局长批准后提请审理人员提前介入，为案件的进一步查处提出审理参考建议；同时试行稽查案件实地审理方式，即审理人员根据案头审理发现的问题，到纳税人处进行实地核实，以提高案件的审理质量。三是探索稽查内部审理向部门协作审理转变。对于一些案情较为复杂或案件定性存在难度的纳税人，提请县局税政、征管及管理分局等部门相关人员共同“会诊”，确保了案件审理的结论公平、公正。

4、加大执行力度、提高查补税款及罚款入库率 今年来，我们继续加大了查补税款及罚款入库的执行力度，要求执行人员创新执行方式，加大执行力度，确保查补税（费）款、滞纳金及罚款按期入库。2011年我局共实现查补总收入802万元（其中加收滞纳金23万元,入库罚款108万元）均已足额入库。

（四）依靠现代化信息技术手段提升稽查工作水平2011年，我局将加强稽查信息化技术应用作为提升稽查工作水平的一项重要举措。一是充实了计算机硬件配置。今年在县局支持下，我局目前已有台式电脑6台，便携式电脑5台；

二是开展AHTAX2009税收征管软件培训应用，并根据省局市局要求，顺利通过了“双平台”中稽查应用平台的测试和上线运行工作；三是加强现代化办公平台的推广应用。2011年，我局各项日常工作事宜均通过现代化办公平台进行运作，明显了提高了稽查工作效率。

（五）强化稽查干部队伍建设，提升稽查团队合力

1、加强支部建设，发挥党员干部模范作用。2011年我局严格按县局机关党委要求，认真履行三会一课制度，先后召开了三次党员民主生活会，加强了党员的党性观念，促进了稽查工作的开展。同时认真落实党务信息公开，定期对党内信息进行整理和汇总，并按上级党委要求进行定期公开。

2、扎实开展了各项党风廉政建设活动。2011年我局以县政府提出的“服务效能提升年”活动为主线，先后开展了干部谈心谈话活动、组织开展廉政文化进家庭活动、税务稽查回访、向纳税人述职述廉、三级书记（局长）大走访等活动，进一步增加了全局人员廉洁自律意识，全年未发生一起非廉投诉。

3、加强干部队伍稽查业务知识培训，提升稽查综合素质。2011年，我局一是坚持周学习制度，及时对国家出台的各项税收政策进行认真的学习领会；二是通过参加上级部门组织的脱

产培训学习方式，对相关业务知识进行系统理论的学习，2011年我局共有8名税干分别参加了省、市县局组织的各类稽查业务培训，及时更新了知识、开拓了视野；三是通过对一些复杂案情的讨论和案例的分析，提高全体税干的实践操作技能。

二、2011年的总体工作思路

一是根据上级部门的要求开展好税收专项检查以及打击发票违法犯罪的活动；

二是继续深化税收专业化的管理，提高稽查工作质量和效率；

三是加强对纳税人涉税信息的分析和处理，进一步提高稽查选案的准确率；

四是在传统检查方式的基础上，继续开展调研式稽查、审计式稽查和电子稽查等新型稽查模式，重点是加强电子稽查方式的应用和推广；

五是继续加强部门协作，特别是加强与国税部门的协作，扩大与国税联合稽查的检查面；

国税局稽查局查摆分析报告 篇6

按照区、市、县党委、政府以及区局、市局的统一部署，我局采取有效措施，扎扎实实开展转变干部作风加强机关行政效能建设查摆问题活动，以解决存在的突出问题为突破口，着力打造学习型、服务型、创新型、求真务实型的地税机关。通过一段时间的学习查摆活动，我局干部作风有了明显改变、服务质量有了明显优化、办事效率有了明显提高。现将我局开展情况总结如下。

一、认真查摆突出问题，深刻剖析原因，及时制定整改措施。

1．第二阶段的查摆工作中，我局根据行业特点、工作职能和岗位职责，通过自己找、班子研究、集中讨论等形式，深入开展批评和自我批评，敢于面对问题，揭露问题，切实找准本地、本部门和干部个人在干部作风和效能建设方面的存在问题，特别是基层和群众关注度比较高、涉及群众切身利益、与招商引资工作密切相关的机构和岗位存在的问题。

2．开展形式多样的查摆活动。一是在办税大厅设置机关效能监督卡，由服务对象对税务人员的办税服务情况进行评比。二是发放宣传资料动员纳税人登陆广西地税网站参与税收优惠政策网上问卷调查活动。三是在县效能办的组织下，开展为民服务征求意见活动，在XX局长、XXX副局长带领下，组织了税政、征管、稽查等三十多人到县侨乡广场进行了征求意见活动。共发放宣传资料1000多份，发放征询表格200多份，接待纳税咨询50多人次，并认真记录群众反映的地税机关的热点问题。四是召开纳税代表、基层群众、政协、人大和社会各界人士及征询意见座谈会，听取各界人士的意见和建议。五是单位召开查摆问题讨论会，逐条进行查摆。

3．由表及里，深刻剖析原因。通过从思想观念、工作作风、体制机制等18个方面，认真查摆存在的突出问题，要求各单位、1

干部职工由表及里，透过现象看本质，认真填写查摆问题情况表，把造成问题的原因列出来，进行全面剖析，然后找出主要原因和次要原因，看是因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善，机构设置职能配置不科学，审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。通过剖析原因，切实抓住问题的实质，特别是一些由制度和工作人员不适应带来的问题要剖析透彻，找准问题产生的根源。

4．对症下药，研究提出整改方向。通过查摆分析，针对共性的问题、集中的问题和特别重点的问题，研究提出整改方向，在个人作风方面，重点从加强政治、业务学习、工作作风、工作纪律、工作态度等四个方面提出9条整改措施，在机关行政效能建设方面，重点从加强政务公开、优化纳税服务两个方面提出10条整改措施，在制度落实方面，重点从抓督查方面提出整改措施，并一一落实时间及承办单位，要求各整改措施必须在规定时间内完成。

二、主要成效

1．进一步完善了办税服务厅设施，优化办税环境。计算机信息管理中心根据办税服务厅设备老化、网速慢影响办税效率、办事效率的实际问题，对相关设施进行了一次大检查修和更换，进一步提高、优化了工作效率。

2．转变作风，全心全意为纳税人服务。一是推行首问责任制、服务承诺制、限时制等制度，开展“一站式”服务、全程服务、提醒服务，提供便民服务，增加办税透明度，为纳税人提供方便、快捷、公平的纳税服务环境。二是全体税务机关工作人员做到了服务周到、态度热情、文明用语，处处为纳税人着想。三是办税大厅实行全日上班制，方便了一些在下班后到税务部门办理纳税事项的纳税人，同时，强调了当天的办税事项必须要办理完毕方可下班，不能因下班时间到了而要求纳税人第二天再来。

五是在办税大厅窗口补充张贴了有关涉税事项及告示，进一步方便、提高纳税人办税速度。六是实行局长接待日制度，各分局也实行分局长接待日制，进一步拉近领导与纳税人的距离，通过领导亲自了解、答复纳税人的有关纳税咨询，为今后的工作制定一些更贴进基层的工作方法提供了有力的参考价值。

3．强化培训，增强业务水平，为提高办税效率和办事速度打下良好的基础。3月13日，组织业务股室人员和纳税人参加市局举办的企业所得税实务培训班。

4．加强纳税辅导，把税收政策及时送给纳税人。针对企业所得税纳税申报表变动较大、税前扣除审批事项较复杂，许多纳税人对新纳税申报表填报要求以及在税前审批事项方面政策不太了解的情况，3月14日，组织纳税人参加市局组织的税收业务培训和财会实务操作，使纳税人及时掌握税收政策的变化情况。

5．规范行为，严明纪律。以效能办名义，下发了进一步强化干部职工工作纪律的通知，强调了上下班制度和上班时间不得串岗、脱岗，更不得上网聊天等事项，实行了挂牌上岗。通过一系列措施，税容、税风、税貌、税纪有了明显的改善。

6．加强开展活动的宣传。及时将单位开展情况在新闻媒体进行报道，被采用新闻3条。开设了宣传专栏，开设了学习园地，编发了9期作风效能简报，采用各单位效能稿件共14篇。

XX县地方税务局转变干部作风加强

国税稽查领导讲话 篇7

——李济民同志在全市国税系统稽查工作会议上的讲话

同志们：时光飞逝，春节的快乐氛围还未散去，我们又迎来2012年全市国税稽查工作会议的召开。刚才，市局稽查局刘小明同志作了一个很好的工作报告，传达了省局稽查局会议精神，回顾了2011年全市稽查系统工作，布臵了2012年稽查工作任务，我完全赞同，在此我再强调几点：

一、2011年全市稽查系统工作亮点

（一）专项检查有成效

全年全市税收专项检查共检查纳税人303户，查补入库各项收入4044万元，专项检查成果占全部收入的77%。在对竹木行业进行专项检查中，及时将新田县豪隆竹木有限公司虚开案至公安，该案件被省局列为督办案件，《永州市局稽查局专项检查主要做法》作为经验推广在省局动态刊发，得到省局高度肯定。

（二）发票打假有特色

全市稽查系统将发票打假与专项检查、重点税源检查、大要案查办等工作紧密结合，“查账必查票、查案必查票、查税必查票”，对医疗行业票面金额1万元以上的发票全部进行查验比对。共检查各类医疗卫生发票企业99户、发票1586份，查处28户违法企业，涉及非法发票480份、发票 金额7825万元、税款911万元。查补收入共计408万元，其中税款311万元、罚款43万元、滞纳金54万元。、（三）大要案查办有突破

全市稽查系统全年全市共查办50-100万元的大要案件19起，查补收入1360万元，全市共查办100万元以上的大要案件6起，查补收入1019万元，取得一定成绩。

二、当前稽查工作面临的问题

（一）调查取证难度增加。随着涉税违法分子偷税手段的多样化，稽查取证工作难度加大。体现在：一是不建账、不用票结算。对于小型商贸企业普遍存在不按规定建账现象，购进货物不索票、销售不开票，使稽查人员无账可查、无证可取。二是利用两套账或做假账手段偷逃税款。少数纳税人采取资金账外循环、账外经营，隐瞒收入不申报。三是采用修改或销毁证据手段偷税。部分不法分子利用网络加密、改造电子数据等高科技手段，修改会计信息或在检查前删除电子数据等。虽然以上偷税手段简单，但对于稽查的调进取证工作增加了阻力，直接对稽查人员的业务素质、办案能力和办案经验提出了新的挑战。

（二）队伍素质参差不齐。一是稽查力量不足。全市稽查系统普遍存在稽查查户数、稽查人员相对偏少，每年充实到稽查队伍的人数不多，相反从稽查流动或提拔到其他岗位的情况不断出现，一人多岗情况还在一定范围内存在，稽查 队伍力量仍需加强。二是稽查人员自身业务水平参差不齐，稽查精英骨干分子力量单薄。作为新形势下一名合格的稽查工作者的要求，必须是要熟悉并掌握企业会计知识、电算化、不断变动的税收政策以及办案应具备的法律常识等等的复合型人才，能够灵活现代化科技手段开展稽查工作，比如：电子计算机查账、参与稽查调型等。但当前我市稽查队伍中同时具备这类条件的人员少之又少，直接局限了稽查工作开展的深度与最终成效。

（三）配合意识淡薄，协作互动不够。稽查部门与货劳、征管、法规、大企业税收管理等部门在日常工作时，相互之间缺少工作焦点问题的共同探讨，缺乏信息反馈与沟通。征管向稽查未及时提供纳税人偷税的信息资料，稽查部门提出的征管建议也未被有关部门普遍重视，以查促管成效丞待提高，互动协作成果未达到最佳。

（四）涉税案件处罚率和曝光率不高。处罚率和曝光率偏低，不法分子偷税成本不够，直接影响稽查对涉税案件的打击和震慑力度。《征管法》有明确规定，对于偷、逃税款的处理，应处应缴或少缴税款数额50%以上五倍以下罚款。但实际操作中，我们在执行法律条款上不统一，处罚标准不一致，再考虑到纳税人的实际承受能力等多类缘由，处罚和曝光力度普遍较低，执法力度有待进一步加强。

三、下一步工作要求 随着征管改革的逐步深入，稽查在税收征管中的地位也越发重要，尤其是试行税源专业化管理后，稽查面临的挑战更大，遇到的困难更多，碰到的骨头更硬。如何打造一支挑重担、打硬战的新型稽查专业化队伍，将稽查工作提高到更高层次，以下几点不容忽视：

（一）加强日常领导，圆满完成任务。

各县局要继续加大对稽查工作的领导和重视，把稽查工作纳入日常工作重点，要把稽查工作融入税收征管大局，积极协调内外关系，使稽查工作的内外环境得到进一步改善和优化，圆满完成各项任务。

（二）充实稽查队伍，提高整体素质。

各级稽查部门要严格按照《稽查工作规程》的要求，配备业务精湛又善于发现问题的查账能手和精通计算机的专业人员到稽查队伍当中，进一步充实稽查力量。与此同时，把提高队伍素质作为长期一项重大工作来抓，切实搞好队伍建设，通过岗位培训、能手选拔、案件质量评选等各种形式提高队伍素质，使稽查人员能做到一专多能，适应新形势稽查工作的要求。

（三）强化执法刚性，提高打击力度。

一是检查前要精心组织，做好准备工作；二是合理搭配现有稽查力量，精心配备检查人员，加强对重大案件工作的检查力度；三是排除执法阻力，加大处罚力度；四是及时进 行案件公告、曝光，特别是大要案件的曝光，力争把每起案件办成铁案。总之，要通过各种手段，让涉税违法分子付出高昂代价，震慑其他有偷、逃、骗税企图的纳税人，树立稽查威性。

（四）加强部门协作，提高互动成效。

国税 地税联合稽查工作办法 篇8

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为避免多头重复稽查，减轻纳税人负担，整合稽查执法资源，规范国、地税联合稽查执法行为，增强稽查执法效能，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，制定本办法。

第二条 联合稽查，是指国家税务局、地方税务局建立协调机制，依据各自职权和法定程序，对共同管辖纳税人开展联合进户检查，全面实施稽查执法合作。

共同管辖纳税人是指法律、法规规定的国家税务局和地方税务局同时管辖的纳税人。

第三条 联合稽查工作内容包括共享涉税信息、共同下达任务、联合实施检查、协同案件审理、协同案件执行、稽查结果利用和其他稽查执法合作事项。

第四条 各级国家税务局、地方税务局及其稽查局开展联合稽查工作，适用本办法。

第五条 联合稽查工作必须遵循统筹协调、科学规划、依法实施、分工合作、注重实效的原则。

第六条 国家税务局、地方税务局应当强化组织领导、畅通沟通渠道，不断丰富联合稽查工作内容，持续改进联合稽查工作方法，积极探索联合稽查工作模式，积极支持、充 分保障和实质推进联合稽查工作。

第七条 国家税务局、地方税务局应当建立稽查信息共享制度，并依托信息化手段，逐步建立稽查信息交换平台。

第八条 国家税务局、地方税务局应当加强联合稽查工作宣传，扩大执法影响，凝聚社会共识，提高纳税遵从。

第九条 国家税务局、地方税务局应当加强对联合稽查工作的督导检查，并将联合稽查工作情况作为工作考核的重要内容。

第二章 协调机制

第十条 各级国家税务局、地方税务局应当成立联合稽查工作领导小组，负责联合稽查工作的统筹规划、协调指导。领导小组组长实行轮值制，由国地税分管稽查工作的局领导轮流担任，领导小组成员包括双方稽查局主要负责人。领导小组下设办公室，负责联合稽查工作的联络会商、组织开展。联合稽查工作领导小组办公室（以下简称联查办）主任实行轮值制，由领导小组组长所在税务局的稽查局主要负责人兼任，成员由双方稽查局班子成员和有关科室负责人组成。联查办对联合稽查工作的组织部署和工作要求，以国家税务局、地方税务局联合发文的形式下发。

第十一条 国家税务局、地方税务局应当共同建立联合稽查工作日常联络会商和情况通报工作制度。

国家税务局、地方税务局原则上每半年召开一次联合稽查工作会议，按需召开专题联席会议。有条件的国家税务局、地方税务局可以常设联合稽查办公场所。

第十二条 国家税务局、地方税务局应当在建立税务稽查对象分类名录库的基础上，共同建立、维护共同管辖纳税人名录库，确定联合稽查工作对象范围。

第十三条 国家税务局、地方税务局应当将联合稽查工作列入税务稽查工作任务。每年初要协商确定联合稽查工作计划，协商选取合适的行业、区域、项目开展联合稽查工作，每年末要对联合稽查工作进行总结。

第十四条 国家税务局、地方税务局应当共同组织部署联合稽查工作开展，适时共同研究联合稽查工作事项，及时共同解决联合稽查工作中存在的问题。

第十五条 国家税务局、地方税务局共同加强与公安部门等相关部门的协作，联合开展针对重点行业、重点区域、重点项目和重点对象的发票检查，共同打击涉税违法犯罪案件。

第十六条 国家税务局、地方税务局开展联合稽查工作应当建立台账，实现对联合稽查工作的分类跟踪管理、成果统计、效果评估。

第三章 共享涉税信息

第十七条 国家税务局、地方税务局应当加强稽查信息共享合作，拓展各自涉税信息来源渠道，整合稽查执法信息资源。稽查信息共享合作的内容包括案源信息、案件线索、查办成果、证据资料及其他资料信息。

国家税务局、地方税务局通过信息交换、信息推送和信息查询的方式实现信息共享。信息交换主要应用于共享批量非涉密案源信息和相关资料信息，信息推送主要应用于共享案件线索、查办成果和相关证据资料，信息查询主要应用于共享案件检查中特定对象的涉税信息。

第十八条 国家税务局、地方税务局采集、分析、整理各类稽查案源信息后，对属于对方管辖税种或者涉及双方管辖税种违法行为线索的案源信息，按规定进行信息交换。

第十九条 对国家税务局、地方税务局各自发现并查处的重大税收违法案件，凡涉及对方管辖税种的案件线索，应当在发现之日起10个工作日内向对方移交案件线索和相关证据资料。

第二十条 国家税务局、地方税务局在查处税收违法案件、受理税收检举案件、开展受托协查案件中获得的税收违法行为线索信息，凡涉及对方管辖税种的，应当在发现线索信息之日起5个工作日内向对方进行推送，确保及时查处。

第二十一条 国家税务局、地方税务局根据稽查案件检查工作需要，依申请协助对方根据有关涉案发票票面信息查询发票流向信息，依申请协助对方查询特定稽查对象的历史稽查信息。

第四章 共同下达任务 第二十二条 国家税务局、地方税务局应当根据联合稽查工作总体计划和任务，遵循“整合任务、减轻负担、检查互补、执法互助”的原则，按照稽查案源管理的要求，共同协商、分类确认联合进户稽查对象。

第二十三条 上一级国家税务局、地方税务局可以指导下一级国家税务局、地方税务局确定联合进户稽查对象。

第二十四条 对交办案源、督办案源、转办案源，国家税务局、地方税务局根据检查实际需要，协商确定为联合进户稽查对象。

国家税务总局交办、督办案源涉及的共同管辖纳税人，国家税务局、地方税务局应当确定为联合进户稽查对象。

第二十五条 对检举案源、协查案源，国家税务局或地方税务局获得共同管辖纳税人较为明显的税收违法行为线索，认为同时涉及到国税、地税税款缴纳、有必要开展联合检查的，协商确定为联合进户稽查对象。

第二十六条 对安排案源、自选案源、移送案源，国家税务局、地方税务局应当共同建立税务稽查联合随机抽查工作机制，加强联合随机抽查的计划性和针对性，协商确定统一的随机抽查方案，共同采取定向抽查或者不定向抽查方式，从共同管辖纳税人名录库中确定联合进户稽查对象任务清单。

国家税务局、地方税务局共同采取定向抽查与不定向抽查相结合的方式，协商确定重点税源企业联合进户稽查对象。国家税务局、地方税务局共同采取以定向抽查为主、以不定向抽查为辅的方式，协商确定非重点税源企业联合进户稽查对象。

国家税务局、地方税务局共同采取以不定向抽查为主、以定向抽查为辅的方式，协商确定非企业纳税人联合进户稽查对象。

第二十七条 国家税务局、地方税务局应当根据联合进户稽查对象的计划情况，制定联合进户稽查工作方案，明确实施检查的时间节点、检查所属期间、检查进度报告时间、检查成果统计时间、方式等。

国家税务局、地方税务局应当根据联合进户稽查对象的行业特点，分别针对所辖税种拟定检查提纲，双方交换意见后，形成联合检查提纲，指导联合进户稽查工作。

第二十八条 国家税务局、地方税务局在对联合进户稽查对象实施检查前，应当同步分别立案。

第五章 联合实施检查

第二十九条 国家税务局、地方税务局查办联合进户稽查案件，应当分别选派不少于2名检查人员，组成国家税务局、地方税务局联合检查组。

联合检查组应当设立检查组长、副组长各1名，由双方检查人员分别担任。组长由稽查对象上一国家税务局、地方税务局管辖税种已缴税款所占比例较高的税务机关人员担任，或由联查办直接指定。联合检查组组长、副组长负责案件检查工作的协调、沟通和组织，协商确定具体检查工作进度和要求，并做好各自检查人员工作分工。

第三十条 开展联合进户稽查时，国家税务局、地方税务局检查人员应当分工明确、权责清晰，分别属于不同的执法主体，分别负责各自稽查案件处理，分别制作和使用各自执法文书。

第三十一条 开展联合进户稽查时，国家税务局、地方税务局检查人员应当步调同步、配合紧密，统一对被查对象实施检查：

（一）实现同步案头分析。国家税务局、地方税务局检查人员根据管辖税种分别开展查前分析，并汇总统一制定完整的、具体的检查预案。

（二）实现同步进户检查。国家税务局、地方税务局检查人员应当出示各自的税务检查证和《税务检查通知书》，并将联合稽查工作事项告知稽查对象。根据检查需要，可共同督促被查对象先行自查，共同开展纳税辅导。

（三）实现同步调取账簿资料。国家税务局、地方税务局检查人员应当协商确定调取账簿资料的内容，同时向被查对象出具《调取账簿资料通知书》，并分别填写《调取账簿资料清单》交其核对后签章确认。相关账簿资料由双方共同调取、集中存放、共同使用，并在规定的时限内共同归还。

（四）实现同步调查取证。对被查对象涉及同时查补国 税、地税税款的同一个税收违法行为，国家税务局、地方税务局检查人员协同进行取证，并制作《税务稽查工作底稿》。统一对被查对象进行询问，统一与被查对象进行座谈，统一听取被查对象的陈述、申辩。

第三十二条 国家税务局、地方税务局检查人员应当发挥团队合力，互相支持配合，实时交流讨论，共同研究解决检查过程中的疑难问题。

第三十三条 国家税务局、地方税务局检查人员共同研讨联合稽查案件定性，对同一个税收违法行为，就拟定性和税务处理处罚标准幅度达成一致，并分别提出相应审理建议。

第三十四条 检查结束后，国家税务局、地方税务局检查人员应当分别制作《税务稽查报告》，记录所管辖税种检查情况，在形成《税务稽查报告》后5个工作日内相互抄送文书副本。

第六章 协同案件审理

第三十五条 国家税务局、地方税务局应当对联合进户稽查案件进行分别审理，交换审理意见，共同研讨案情，对同一个税收违法行为，统一定性和税务处理处罚标准，形成一致的审理意见。

第三十六条 在联合进户稽查案件中，国家税务局、地方税务局的稽查审理部门对被查对象涉及同时查补国税、地税税款的同一个税收违法行为的定性和税务处理处罚，不能形成统一的意见时，应当提请本级联合稽查工作领导小组，协商提出统一的审理指导意见，由国家税务局稽查局、地方税务局稽查局分别依据开展案件审理工作。

第三十七条 国家税务局、地方税务局应当根据各自重大税务案件审理标准，对所辖税种的涉税款项已达标准的，分别按照《重大税务案件审理办法》的规定进行审理。

第三十八条 国家税务局、地方税务局在分别拟制《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《不予税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》后5个工作日内相互抄送文书副本。

第三十九条 联合进户稽查案件达到向公安机关移送标准时，按规定办理移送手续，同时向对方通报案件移送情况。

第四十条 联合进户稽查案件涉及税种金额、违法类型、发票份额分别达到国家税务局、地方税务局重大税收违法案件信息公布标准的，应当分别公布。

第四十一条 联合进户稽查过程中国家税务局、地方税务局使用的各类文书和证据资料，双方根据国家税务总局有关案卷管理规定分别组卷。

第七章 协同案件执行

第四十二条 国家税务局、地方税务局在联合进户稽查中发现被查对象有逃避纳税义务行为，符合税收保全或强制执行条件的，应及时向对方通报情况，并协商同步采取税收保全或强制执行措施。第四十三条 国家税务局、地方税务局及时通报联合进户稽查案件各自查补税款执行进度情况，对逾期不执行税款涉及双方管辖税种的，协商同步采取强制执行措施。

第四十四条 国家税务局、地方税务局拟同步采取强制执行措施或提请人民法院采取强制执行措施时，应当就各税种应缴税款追缴方案达成共识，并共同协调税款执行机构。

第四十五条 联合进户稽查案件涉及税务行政复议、行政诉讼等法律救济工作的，国家税务局、地方税务局分别依据相关法律、行政法规等开展工作，对方应当给予支持和配合。

第八章 稽查结果利用

第四十六条 国家税务局、地方税务局在稽查案件检查中取得的稽查查补成果，涉及影响对方管辖税种征收、查补的，应当在下达《税务处理决定书》后的5个工作日内，将文书副本和相关证据资料抄送给对方，对方应当依法进行调查处理并及时反馈处理结果。

第四十七条 国家税务局、地方税务局在开展稽查案件检查中，如果涉及对方管辖行业的执法事项，可以提请对方进行执法协助。

第四十八条 国家税务局、地方税务局联合开展稽查执法分析与调查，加强对特定行业联合稽查工作的研讨和评估，不断改进执法合作方式和策略。

第四十九条 国家税务局、地方税务局联合开展稽查案 件查办和稽查现代化建设经验交流，扩展稽查执法视角，推广先进经验做法，共同提高稽查执法水平。

第五十条 国家税务局、地方税务局应当广泛征集联合稽查案例，开展统计分析，实现查管互动，完善税收征管薄弱环节。

第九章 附则

第五十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应当根据本办法制定具体实施办法。