烈士陵园年度工作计划

烈士陵园年度工作计划（精选10篇）

烈士陵园年度工作计划 篇1

2014年，为了充分发挥烈士陵园在开展革命传统教育、爱国主义教育和社会主义精神文明建设中的重要作用，陵园管理处通过“六加强”，提高管理水平，圆满完成了全年的各项工作任务。现总结如下： 一是加强学习教育。利用每月学习日组织干部职工学习政治理论和业务知识，提高政治素质、业务素质和胜任职本职工作的能力。一年来，先后组织干部职。

象从自己做起、正行风从点滴做起”的思想。通过着力加强政风行风建设，干部职工的工作作风和服务意识有了明显的增强。全年共接待参观团体120多个、游客3万多人次，没有发生一起投诉事件。

三是加强宣传力度。利用清明、“五四”、国庆等重大节日，组织大型纪念活动，利用多媒体广播系统在市民每天早晚来陵园休闲健身的时机，宣传鄂东南革命斗争史和著名烈士事迹，营造良好的宣传氛围，受到了市民和游客的一致好评。四是加强制度建设。制定了《突发事件应急处理预案》，修订了《考勤制度》、《学习制度》、《安全保卫制度》和《奖惩制度》等规章制度，进一步规范了干部职工的行为，增强了干部职工的责任心和使命感，按照制度抓落实，各司其责，做到有章可偱，职责分明。

五是加强环境治理。今年共栽植绿化苗**多盆，同时对陵园内的绿化带进行修剪，对杂草及时清除，对纸果皮等垃圾每天进行清扫，确保了陵园环境卫生的干净、整洁，为前来瞻仰凭吊的游客和市民提供了一个陶治情操、净化心灵的场所。

六是加强安全保卫。落实安全保卫责任制，实行24小时巡山、护林、防火、防盗、防破安全巡查制度，及时处置安全隐患，确保了陵园全年安全无事故。

烈士陵园年度工作计划 篇2

一、现阶段烈士档案管理工作中存在的问题

1.对烈士档案管理工作不重视。从当前烈士档案管理工作发展现状分析, 最主要的问题就是缺乏对烈士档案管理工作的重视, 很多人认为所谓的烈士档案管理工作主要是抄抄东西, 记录东西, 只要保证烈士档案资料不丢失、不损坏就可以了。其实从本质上分析, 烈士档案管理工作与人事档案有着明显不同, 不仅要保证烈士档案的保存性, 并且还要提高烈士档案的使用性。此外, 烈士档案管理与其他管理工作的形式也不同, 该项工作形式比较复杂, 具有特殊性。

2.对烈士档案整理不到位。从当前全国烈士档案纪念馆的发展现状分析, 大多数烈士档案纪念馆内都珍藏着具有参观价值的烈士档案, 并且根据调查, 烈士档案的载体比较丰富, 内容更是呈现出多样性, 不仅包括女烈士生前的刺绣, 还包括抗日战争时期所穿过的草鞋, 戴过的草帽, 甚至有的烈士档案管理中心还珍藏革命家生前的书法写作以及革命报纸等。所以烈士档案的丰富性决定了该项管理工作的特殊性与严格性。虽然说烈士档案种类比较多, 但是很多烈士纪念馆并没有遵循相应的原则对档案进行排放, 也没有针对性地检修分类, 导致烈士档案呈现出混乱局面, 甚至在寻找某一项烈士纪念物的时候无法及时找到, 这在一定程度上打消了烈士档案的馆藏价值。

3.烈士档案管理业务水平较差。由于烈士纪念馆的部分领导缺乏对档案管理工作的认识, 没有定期对档案管理人员进行培训与教育, 无法及时解决与分析烈士档案管理中所存在的问题与弊端。众所周知, 烈士档案纪念馆基本上都是从烈士家属受众中获得的, 很多烈士纪念物常年处于潮湿地方, 往往稍微一碰就会破损, 导致烈士档案管理工作难度加大。

二、改进烈士档案管理问题的对策

1.重视烈士档案管理工作。要想真正提高烈士档案管理工作的有效性, 就要增强对烈士档案管理工作的认识, 无论是领导人员还是档案管理人员, 都要充分认识到烈士档案管理工作的重要性, 在日常档案管理工作中积极做好各项管理工作, 及时对已经出现破损或者即将出现破损的烈士档案进行修复。此外, 如果在工作中发现烈士档案材料丢失, 要及时走访烈士家属, 收集确切的档案材料, 并整理入馆。

2.提高烈士档案管理人员的基本素养。烈士档案管理人员是烈士档案管理工作的核心人员, 也是保障烈士档案不受到损害的重要人员, 可以说烈士档案管理人员在烈士档案管理工作中占据重要地位。但是当前部分烈士档案管理人员缺乏职业素养、缺乏耐心与责任心, 导致烈士档案管理工作问题层出不穷。为进一步解决这一现象, 要积极提高烈士档案管理人员的基本素养, 构建一支具备高素质的烈士档案管理工作团队, 加强对烈士档案管理人员的教育与培训, 充分发挥管理人员的工作信心及工作积极性。此外, 烈士档案管理人员在日常工作中要保持强烈的责任感, 不断提高自身的素质与水平, 加强对业务工作的认识, 提高档案管理工作的有效性, 只有如此, 才能真正促进烈士档案管理工作的有序发展。

3.积极做好烈士档案管理工作。烈士档案管理工作的主要目的是让人们能够对烈士的生前事迹有所了解, 能够对今天所处的和平社会加以珍惜, 因此, 烈士档案管理工作的重要性显而易见。但是在新时期内, 烈士档案管理工作面临着新的机遇与挑战, 要想真正实现烈士档案管理的有序发展, 就要严格按照相关的标准积极开展烈士档案管理工作。如在档案管理工作中发现已经破损的档案资料需要进行技术修复, 对于档案保存比较好的资料可以放到展览柜中进行展览, 而容易受到破损的纸质档案则要采取相关的措施进行保护, 避免受潮或出现纸质泛黄等现象。

三、结语

烈士档案管理工作是保证烈士档案资料完整性的重要工作, 受到国家、社会以及人们的广泛关注, 烈士档案是记录一段峥嵘岁月的见证, 也是彰显和平世界的重要因素, 烈士档案管理工作能够让人们对烈士档案资料有所认识, 能够提醒人们珍惜今天的幸福生活, 因此, 积极做好烈士档案管理工作不仅是国家赋予的使命, 也是时代赋予的重任。

摘要：烈士档案管理工作是档案工作中最为重要的组成部分, 也是革命烈士纪念馆发展的基础与保障。积极探究烈士档案管理工作中所存在的问题, 并针对性地进行解决与改进具有划时代的意义。

关键词：烈士,档案管理,整理

参考文献

[1]王国祥.浅谈烈士档案管理存在的问题与对策[J].兰台世界, 2010 (S2) :118.

南雄老区烈士后裔助学工作显成效 篇3

南雄市老促会努力取得当地党委政府支持，近几年每年都获得一定数额的配套资金用于革命烈士后裔助学。他们建立了助学长效机制，科学规范管好用好烈士后裔助学金，采取召开座谈会分片集中与部分登门拜访慰问相结合的形式发放助学金，扩大积极影响，充分发挥其经济效应和社会效应。老促会还逐个建立受助人档案，建立受助烈士后裔交流平台。

助学金虽然钱不多，但发挥了“四两拔千斤”、“好钢用在刀刃上”的作用和效果。给困难烈士家庭那些憧憬美好、遥望梦想的孩子们一点关爱和支持，资助他们完成学业，提高他们的文化素质和职业技能，并帮助和推荐他们实现稳定就业，是从根本上消除家庭贫困的一种扶贫开发方式，是造福老区、奉献社会的善举，这样做也告慰了烈士英灵。让烈士后人公平地享受改革开放的成果，不因贫困而读不起书，是共产党人的职责所在、良心所在，也是建设“幸福广东”、“和谐社会”题中应有之意。因此，老促会主动为党和政府分忧，为老区群众脱贫致富奔小康尽责，只要有烈士后裔读书困难的问题存在，就要坚持不懈地将烈士后裔助学工作开展下去，并力求取得实实在在的成效。

2011年在中山大学毕业的烈士后裔陈水明动情地说：“四年来，南雄市老区建设促进会给予了我物质上的帮助以及精神上的鼓励，对我们这些烈士后裔寄予很高的期望。……如今，我已毕业走上工作岗位，家里的生活条件也得到了很大的提高。现在，我的角色变了，但是继承革命烈士精神没有变，对关心和帮助我们烈士后代的老区领导的敬意和感恩之心没有变。在工作中，我继续发扬艰苦奋斗的精神，得到了同事以及领导的好评。对于未来，我充满信心和期待，我要努力做好自己的本职工作，将来回报社会，去帮忙更多需要帮助的人，让革命传统传递下去。”

受助烈士后裔叶秀秀，目前就读于广东第二师范学院，是学前教育专业大三的学生，现在在东莞寮步镇的香市幼儿园实习。她希望毕业后进入幼儿园工作，在那里用所学的知识教育幼儿，让幼儿在自由、快乐的环境中学习知识、开发智力，得到德智体全面发展。

回顾这些年来所做工作，看到烈士后裔天天在进步，天天在成长，南雄市老促会的同志表示感到极大的欣慰。

进一步加强烈士纪念工作) 篇4

进一步加强烈士纪念工作

2013年07月04日04:50 来源：人民日报

新华社北京７月３日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发了《关于进一步加强烈士纪念工作的意见》。全文如下：

在中国革命、建设、改革各个历史时期，涌现出无数为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福矢志奋斗、无私奉献、英勇牺牲的烈士，他们的功勋彪炳史册，他们的精神成为激励全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的力量源泉。中央历来高度重视烈士纪念工作，出台了一系列政策措施，推动烈士纪念工作取得明显成效。随着形势任务的发展变化，烈士纪念工作还存在一些不足，特别是有的地方和部门对这项工作重视不够，公众参与度不高，相关制度机制不完善。为深入贯彻落实党的十八大精神，着力推进社会主义核心价值体系建设，经中央同意，现就进一步加强烈士纪念工作提出如下意见。

一、大力弘扬烈士精神

各地区各部门各单位要充分利用报刊、广播、影视、网络等媒体，广泛宣传烈士精神。积极开展主题教育，运用专题展览、报告会、阅读活动等多种形式，将弘扬烈士精神融入群众性文化活动之中。鼓励创作出版以烈士英雄事迹为题材、群众喜闻乐见的文艺作品和通俗读物，积极开展烈士史料编纂工作，制作展播反映烈士纪念设施建设保护管理的专题片，创办开通中华英烈网。整合军地资源，拓展研究领域，深入挖掘和大力弘扬在不同历史时期形成的烈士精神，在全社会营造缅怀烈士、崇尚烈士、学习烈士的浓厚氛围。

二、广泛开展纪念烈士活动

每年清明节、国庆节等节日和重要纪念日期间，各级党委、政府和驻军部队以及企事业单位、社会组织要充分利用烈士纪念设施、爱国主义教育基地、国防教育基地等红色资源，组织开展祭奠烈士、缅怀英烈活动。采取有力措施，引导广大干部群众积极参与瞻仰烈士纪念设施、献花植树等经常性纪念活动，将烈士纪念活动融入日常生活、学校教育和红色旅游。充分运用现代信息技术手段，开展网上祭奠活动。研究设立烈士纪念日，建立健全烈士祭扫制度和礼仪规范等相关规章制度，让人民群众充分参与，确保烈士纪念活动深入持久、庄严有序开展。

三、坚持用烈士英雄事迹教育青少年

要在中小学充实关于著名烈士英雄事迹教育的内容，利用课堂教学、主题教育等对学生进行形式多样的思想道德教育。积极组织老红军、老八路、老战士、老党员和烈士后人，为青少年讲授烈士生平和英雄事迹，增强宣传教育活动的吸引力和感染力。坚持在入队、入团、入党、入伍等人生成长的重要时机，倡导在１８岁成人、学生毕业时，组织开展烈士英雄事迹教育活动，通过参观瞻仰烈士纪念设施、集体宣誓仪式、网上祭奠英烈等形式，引导广大青少年铭记烈士的英名和壮举，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，增强历史责任感和使命感。

四、加强烈士纪念设施保护管理

各级党委、政府和有关部门要整合各地区各部门烈士纪念设施资源，理顺隶属关系，明确保护管理责任，统一归口民政部门实施保护管理，充分发挥烈士纪念设施的整体效能。认真落实烈士纪念设施保护管理相关法规，研究制定烈士纪念设施建设规范和标准，完善烈士纪念设施保护管理办法，明确分级保护管理责任，加大经费投入和保护管理力度。高质量高标准完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，积极稳妥推进境外烈士纪念设施保护管理工作，建立健全保护管理长效机制。加强烈士史料和遗物的收集、抢救、挖掘、保护和陈列展示工作。对已公布为文物的烈士纪念设施，要按照文物保护法有关规定加强保护、管理与利用。动员社会力量支持烈士纪念设施建设保护管理，研究制定社会捐赠、志愿服务、义务劳动等方面的政策规定。建立检查监督机制，严肃查处人为破坏和污损烈士纪念设施的行为。

五、完善烈属抚恤优待政策

各级党委和政府要不断完善烈属优待帮扶政策，进一步强化政府主体责任，逐步提高烈属抚恤金标准，妥善解决烈属生活、医疗、住房和子女教育、就业等方面存在的实际困难。对符合条件的烈属家庭，优先配租配售保障性住房或发放廉租住房租赁补贴；对住房困难的农村烈属家庭，当地政府要积极帮助解决困难。切实加强优抚医院、光荣院建设，最大限度地满足烈属医疗、供养服务需求。定期走访慰问烈属，精心组织烈属祭扫活动，认真落实为烈属挂光荣牌工作，积极动员社会力量为烈属送温暖献爱心，让广大烈属切实感受到党和政府的关心关爱，感受到全社会的尊重。

六、认真履行部门职责

民政部门要统筹协调规划烈士纪念工作，研究制定烈士褒扬政策规定，做好烈士评定备案、烈属抚恤优待、纪念设施保护管理和组织指导祭扫活动等工作。宣传部门要加强对烈士纪念工作宣传报道的指导协调，逐步将符合条件的烈士纪念设施命名为爱国主义教育基地，并落实相关政策。党史、军史研究部门要加强对烈士精神的理论研究。组织、机构编制和人力资源社会保障部门要在队伍建设、人才培养等方面，加大对烈士纪念工作的支持力度。发展改革部门要将烈士纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划，将重要烈士纪念设施纳入红色旅游发展规划。教育部门要以青少年学生为重点，把烈士英雄事迹宣传教育贯穿到国民教育体系。财政部门要加大经费保障力度，健全经费保障使用管理办法。文化、新闻出版广电等部门要鼓励和支持弘扬烈士精神的文学艺术、影视作品，以及报刊、图书、数字、音像电子等出版物的创作生产和宣传推广。文物部门要做好涉及烈士的文物鉴定和普查工作，加强对革命文物保护管理的指导。旅游部门要积极引导广大群众参观瞻仰烈士纪念设施，接受英雄事迹教育。工会、共青团、妇联等人民团体要组织企业职工、青少年、妇女开展纪念烈士活动。军队和武警部队要支持和配合地方政府做好烈士纪念工作，努力形成齐抓共管、共同推进的良好局面。

七、强化组织领导

各级党委和政府要加强对烈士纪念工作的组织领导和统筹协调，坚持继承与发展并举、建设与保护并重，努力推动烈士纪念工作深入持久开展。建立党委统一领导、政府行政主导、部门主动配合、社会广泛参与的工作机制，定期研究解决烈士纪念工作中存在的困难和问题。将烈士纪念工作落实情况纳入文明城市、双拥模范城（县）创建活动考评内容，同步考评、同步推进。把烈士纪念设施日常保护管理和维修改造经费纳入同级财政预算，民政部门会同财政部门安排中央财政性资金对国家级和零散烈士纪念设施维修改造给予补助，并对中西部地区予以倾斜。强化烈士纪念设施保护单位的公益属性，根据烈士纪念设施分级保护管理标准和工作需要，调整优化机构设置，充实人员力量。按照稳定队伍、充实力量、提高素质的要求，加强教育培训，健全激励机制，注重选拔使用，努力建设一支政治坚定、业务精湛、结构合理、甘于奉献的工作人员队伍，为烈士纪念工作提供人才保障。

烈士陵园年度工作计划 篇5

实 施 方 案

我市属革命老区，具有光荣的革命斗争历史，众多的革命先烈为新中国的建立和建设献出了宝贵的生命。目前，全市范围内共有散葬烈士墓6200多处，有6处其他零散烈士纪念设施未列入县级以上管理体系，这些零散烈士纪念设施亟需修缮和管理，加以抢救性保护。为加强全市零散烈士纪念设施建设管理保护工作（以下简称保护工作），根据民政部、财政部《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》、《全省零散烈士纪念设施建设管理保护实施工作》精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标、基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强保护工作，实施抢救保护工程，努力提升建设管理保护水平，充分发挥主题功能，推进烈士褒扬工作的创新发展，进一步在全社会弘扬烈士精神，为耒阳经济社会发展做出新的贡献。

5.迁入园内的烈士墓，其规格和式样，由烈士陵园邀请规划设计部门按照省要求进行设计，并报省民政厅审定备案。迁葬前烈士陵园和烈士亲属、受委托管理的村、居委会签好迁墓协议。

6.耒阳烈士陵园建立烈士纪念堂，在堂内设立英烈墙，将我市所有烈士名单按事件和事件发生的先后顺序分类镌刻上墙。

（二）著名烈士墓的保护

耒阳市著名烈士散葬墓，在征求亲属同意，签订迁葬协议的情况下，统一时间组织迁入到耒阳市烈士陵园墓区进行集中保护，迁葬时，举行隆重的安葬仪式，并对烈士墓迁葬整个过程进行登记、录像、拍照，建立文字和影像资料档案。

（三）其他零散烈士纪念设施的保护

1.纪念碑、亭、塔、馆、堂、雕塑和革命战争纪念地等零散烈士纪念设施，采取就地保护的方式，在原地予以修缮，做到恢复原貌。

2.对破损严重又不适宜长期就地保护的纪念馆、堂、雕塑等，将馆、堂陈列的烈士资料及实物置入烈士陵园纪念馆陈列或收藏，能搬迁的纪念设施迁入烈士陵园安放。

3.属于文物部门保护的零散烈士纪念设施，文化局、民政局、财政局和当地乡镇办事处在充分协商的基础上，采取相应的保护措施。

三、实施步骤

全市保护工作采取整体推进、分步实施、分期完成的方式进行。具体实施步骤：

（一）成立机构。由民政局抽调人员，成立零散烈士纪念设施建设管理保护工作领导小组，负责材料收集汇总、调查研究、组织实施、宣传造势、督促指导、情况通报、协调保障等工作。

（二）动员部署。2011年7月底召开全市零散烈士纪念设施保护工作动员大会，认真贯彻落实全国、全省保护工作会议及民政部、财政部通知精神，对加强保护工作进行深入动员和周密部署，确保保护工作如期高质完成。

（三）宣传发动。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式向全社会广泛宣传保护工作的重要意义和政策，加强宣传造势和思想政治工作，为保护工作顺利推进营造氛围。

（四）调查核实。我市调查摸底工作已于6月前完成，10月前完成散葬烈士墓核查工作。并征求好烈士亲属及受委托管理的村、居委会意见，愿意迁往市烈士陵园集中保护的，烈士陵园管理处与烈士亲属、受委托管理的村、居委会签订迁葬协议。

（五）组织实施。

1.对就地管理的散葬烈士墓实行统一立碑，采取经费包干的方式由烈士亲属或受委托管理的村、居委会进行修缮和维护，并和墓地管理人签订好管理协议，2011年12月前完成。

2.对迁入烈士陵园内的散葬烈士墓按照庄严肃穆、节约简朴、注重实效的原则，聘请规划设计单位对烈士陵园墓区进行科学规划，2011年10月开始动工，2012年2月前完成墓地建设工作，2012年清明前完成所有烈士墓迁葬工作。

3.其他零散烈士纪念设施在原址上进行维修改造和扩建。在敖山伏击战场遗址上建立纪念碑、春江铺阻击战场遗址上建立纪念牌坊，整个工作于2013年4月前完成。

四、措施及要求

烈士陵园年度工作计划 篇6

人们在这里拍照留影，老人带着可爱的孩子，给他们讲述着

壮怀激烈的以往。

“敌人只能砍下我们的头颅，决动摇不了我们的信仰，因为我们信仰的主义，乃是宇宙的真理”。这铮铮的誓言，惊天地，泣鬼神，方志敏烈士为了中国的解放事业，在江西这块红土地上，带领着赣东北人民，进行了艰苦卓绝斗争。由于叛徒的出卖，他被捕入狱。他在狱中写就的《可爱的中国》一书，似一曲壮美的交响乐，时常在我们的心中回荡。那是一个赤子对祖**亲深情的爱，那是一颗赤诚的心，和着祖**亲的脉搏一起跳动。

他展望着未来，深情地说：“朋友，我相信，到那时，到处都是活跃的创造，到处都是日新月异的进步，欢歌将代替了悲叹，笑脸将代替了哭脸，富裕将代替了贫穷，康健将代替了疾苦，智慧将代替了愚昧，友爱将代替了仇杀，生之快乐将代替了死之悲哀，明媚的花园将代替了凄凉的荒地！这时，我们的民族就可以无愧色地立在人类的面前，而生育我们的母亲，也会最美丽的装饰起来，与世界上各位母亲平等地携手了。”每当读到这些滚烫的文字，我的心潮总不能平静，这是方志敏烈士的千古绝唱，也是我们父辈的庄严心声，为了祖**亲，为了儿孙的幸福，他们就是这样掷地有声的呼喊着，奋斗着。

革命前辈当年的心愿，今天已变成了现实，生活在幸福中的人们，在新中国诞生六十周年的时候，禁不住要回首凝望。南昌城头那第一声枪响，长征路上的艰苦跋涉，抗日战争、解放战争的炮火硝烟……，这胜利之路上，是先辈的热血，浇灌出了朵朵鲜花，看这鲜花，“在微风的吹拂中”，“在点头”，“在摇摆”，那是他们“在提劲地唱着革命之歌，鼓动战士们前进啦！”

看着从我们身旁走过的孩子们如花儿般绽放的笑脸，年轻人充满青春活力的身影，老年人闲适从容的神态，还有那随风飘来的歌声，绿树下花丛中翩翩起舞的人群，抚今追昔，怎能不让人心潮激荡！当我们乘着汽车行驶在高速公路上，乘着动车组奔驰在高速铁路上，祖国大地到处都是丰收欢乐的景象，到处是明媚的花园，灿烂的阳光，那百花盛开的大花园，每一朵鲜花都是一杯美酒，告慰着先烈的英灵！

今天，我又一次翻开了《可爱的中国》，旧中国那一幕幕悲惨的情景，仿佛呈现在眼前，那时我们的祖**亲衣衫褴褛，对列强的虎视眈眈，肆意践踏，只能悲叹哭泣。为了拯救祖**亲，千千万万的英雄志士前赴后继，义无反顾，在血与火的洗礼中，迎来了新中国的光荣诞生！

中华民族的优良传统，一代又一代薪火相传，在和平年代，我们同样以坚忍不拔的意志，战胜着各种艰难险阻，终于走出了一条有中国特色的社会主义康庄大道，科学发展，文明和谐的社会正欣欣向荣，蒸蒸日上。

我们的孩子，生长在和平幸福的时代，他们虽没经历过多少苦难，但在他们的血液中，同样澎湃着中华民族自强不息的浪花。当国家和人民面临着困难的时候，他们捐款，他们献血，青年志愿者的风采，是他们美好心灵最好的写照。少年强则中国强，我们的民族有着更加光辉灿烂的明天。

有一位年逾古稀的著名画家在汶川大地震的时候，把千万元巨款捐给了灾区的兄弟姐妹。他说了一句让我感动不已的话：“祖国是我的信仰，祖国是我活着的理由。”是啊，热爱祖国，就是热爱我们自己！赞美祖国，就是赞美我们自己，我们就是祖国，祖国就是我们！

现代烈士陵园景观园林化设计研究 篇7

近年来, 随着经济条件的发展和殡葬改革的推进, 墓地不都在荒山野岭, 墓地内涵和外延颠覆传统得以延伸, 园林式公墓、公园式公墓应运而生, 一改公墓阴森形象, 凸显人文情怀。烈士陵园作为公共墓地的一种特殊存在形式, 以新的属性:公益性、文化性、纪念性、经济性, 形成现代烈士陵园的新概念。陵园规划设计被赋予了新的内涵, 园林化、艺术化、人文化是陵园规划设计的发展方向。

1 研究目的及意义

课题旨在景观的现代化发展的视角下寻求当代陵园规划的新策略, 从陵园的特殊性出发, 在公益性、文化性、纪念性、经济性原则的指导下, 挖掘当代烈士陵园规划建设的人文纪念功能与游览休闲功能有机结合的可能性。

将人文纪念功能与传统文化有机结合, 既为广大市民提供一个祭扫先人、瞻仰烈士、弘扬爱国主义文化的一个文明场所, 又达到为青少年和市民游览休闲、接受教育的目的。两大功能的有机结合, 既为社会提供精神文化效应, 又能产生较好的经济效益, 从而形成良性循环, 为社会的和谐进步做出贡献。

2 国内外研究现状

2.1 国内革命烈士陵园概念及相关研究

革命烈士陵园是为了纪念在革命战争中牺牲的为革命事业献出生命的烈士们而修建的纪念性陵园, 是革命精神的承载地, 是开展爱国主义教育的重要场所。目前对革命烈士陵园的研究内容主要集中在两个方面: (1) 对革命烈士陵园发展现状的思考。主要围绕在革命烈士陵园如何适应市场经济及如何发展革命烈士陵园旅游的新思路两方面问题。 (2) 对革命烈士陵园规划设计的研究。对革命烈士陵园规划设计的相关研究主要集中在纪念性景观、园林景观、建筑设计、空间布局、旅游景观等方面。

2.2 国外相关概念及研究

国外将埋葬和纪念在战争中牺牲的士兵的纪念园统称为墓园。我国则将埋葬和纪念革命烈士的一类墓园另称为革命烈士陵园。从本质上说, 革命烈士陵园属于墓园的一个类型。由于中西方文化的差异, 中西方墓园在生死关系表达、空间感受、纪念方式、空间利用方式和设计要素上都有所区别。在西方墓园多表现为平静、安详、开放的氛围。研究国外的墓园的规划方法对我国革命烈士陵园景区化发展的规划设计具有借鉴意义。

国外关于墓园的理论研究与实践已有了较长的时间, 并形成了较为完善、系统的墓园规划设计理论。除了理论研究之外, 国外在墓园的实践研究上, 还做了很多尝试与探索。从1993年英国的第一个殡葬陵园到1998年美国的绿色天然墓园, 如今英国、美国等西方国家的墓园已数不胜数。

3 现代烈士陵园景观园林化研究

3.1 现代烈士陵园景观规划主要内容研究

3.1.1 基础研究

对革命烈士陵园的资源特点和旅游需求进行理论研究, 总结我国革命烈士陵园面临的普遍问题, 并对问题进行分析与思考。

3.1.2 规划思想研究

在新时代背景下, 追求革命文化及其精神的传承、追求高质量的游憩品质、追求精神上的体验。对于革命烈士陵园园林化规划思想的内涵进行深入分析。

3.1.3 规划策略与方法研究

更新观念, 创新发展, 突破传统规划理念, 对革命烈士陵园进行规划设计, 采用环境园林化、氛围休闲化、景观人性化的规划设计方法对革命烈士陵园进行规划提升。

3.2 现代烈士陵园景观规划主要原则

3.2.1 历史人文性原则———充分展现革命历史、文化底蕴, 建设赋有历史特性、文化特质、时代特征及生活特色的园林化陵园景观。

3.2.2 生态性原则———充分尊重、合理利用烈士陵园原有的自然条件, 以免或减少未来发展所可能导致的生态破坏。

3.2.3 人本性原则———保证设计空间的公益性、参与性, 同时在设计中保证参观者的舒适和方便。

3.2.4 关联性原则———各功能分区、活动单元能够有机布局, 生态与人造、场所与场所、活动与活动之间存在有机联系。

3.2.5 景观性原则———塑造优美的整体景观。

3.2.6 连续性原则———考虑合理的分期实施方案, 确保近期与远期的衔接和各阶段的景观效果。

3.2.7 操作性原则———应具有较强的可操作性, 设计的理念与方向符合功能定位。

3.3 现代烈士陵园景观园林化设计要点

3.3.1 尊重历史

革命烈士陵园所承载的革命历史文化以及其空间结构和纪念氛围是漫长历史造化的结果, 避免为了园林化而使革命烈士陵园失去其纪念功能, 因此革命烈士陵园的开发应该重视挖掘文化的内涵, 尊重革命烈士陵园的传统纪念功能、纪念空间和纪念环境, 力求在保持原有纪念功能的基础上进行陵园园林化的完善。

3.3.2 能引导分区布局

合理的空间结构有助于各功能的协调以及空间组织的有机发展。为了保持革命烈士陵园的传统文化氛围, 提升休闲游憩吸引力, 需要根据革命烈士陵园的特点在某些空间限制陵园过度园林化。多一些开放式的空间, 少一些封闭、狭窄的空间, 减弱陵园的神秘感和郁闭度。

3.3.3 观人性化

我国革命烈士陵园的景观通常都是庄严、伟岸、高大的形象展现在人们面前, 从而使人们产生敬佩、瞻仰之情, 主要表现在景观格局的规划宏大、景观小品尺寸的高大上。进行人性化的景观设计拉近人与革命时代人、事、物的距离, 还能让人感受到平等、亲近, 从而更容易走进革命时代, 切身感受当时的革命人物、革命故事和革命事迹

3.4 现代烈士陵园景观园林化方法研究

3.4.1 尊重历史

革命烈士陵园所承载的革命历史文化以及其空间结构和纪念氛围是漫长历史造化的结果, 因此革命烈士陵园的开发应该重视挖掘文化的内涵, 全面、真实的展示文化;尊重革命烈士陵园的传统纪念功能、纪念空间和纪念环境, 力求在保持原有纪念功能的基础上进行陵园园林化的完善。

3.4.2 功能引导分区布局

合理的空间结构有助于各功能的协调以及空间组织的有机发展。为了保持革命烈士陵园的传统文化氛围, 提升休闲游憩吸引力, 根据烈士陵园的特点在某些空间限制陵园过度园林化, 而在另一些空间内引入游憩设施。在景观要素上, 适当引进动态化要素, 如喷泉、流水, 给陵园增添生气削弱气沉沉的感受;在纪念方式和文化展现形式上, 应多采用互动的、体验性的表现手法, 给人放松的心理体验等。

3.4.3 景观人性化

我国革命烈士陵园的景观通常都是庄严、肃穆、高大的形象展现在人们面前, 给人以威慑, 从而使人们产生敬佩、瞻仰之情, 主要表现在景观格局的规划宏大、景观小品尺寸的高大上。进行人性化的景观设计拉近人与革命时代人、事、物的距离, 而且还能让人感受到平等、亲近, 从而更容易走进革命时代, 切身感受当时的革命人物、革命故事和革命事迹。

4 结语

革命烈士陵园是传统纪念文化和革命文化精神的承载场所, 烈士陵园的园林化以轻松的形式展现深厚的文化内涵, 才能带给人们精神上的愉悦体验, 从而达到保护与开发, 传统与现代的融合统一。新型陵园应该突破时空界限, 令人怀念历史, 研究历史, 并延续着融入人类文化情感的历史文脉, 现代陵园在园林化的过程中, 应注重可持续发展、开发与保护相结合、以人为本, 除了重视人的感受外更要重视人与周边环境的双向互动关系, 人和环境的和谐发展才是持久的, 才能做到真正的以人为本, 达到保护与开发, 传统与现代的融合统一。

摘要：随着国民经济的快速发展, 人们物质生活水平的不断提高, 陵园类纪念性景观也在进行着深刻的变革, 也有了多元化的、丰富多彩的新的表现, 人们消费理念的转变和对休闲要求的不断提高, 传统革命烈士陵园的建设、功能、管理已无法满足人们多样化的需求, 陵园规划设计被赋予了新的内涵。园林化、艺术化、人文化成为陵园规划设计的发展方向。陵园规划设计既有其本身的特殊性, 同时也要结合时代特征, 为陵园的长期持续发展奠定坚实基础。

旅顺口苏军烈士陵园掠影 篇8

1898年，沙俄强占大连后，在这块叫三里桥的地方破土建起了公墓，用于安葬死亡的官兵和侨眷，一些西方传教士和身份不明的外国人死后也多葬于此，当地人称之为“沙俄坟”。

1904年，日俄战争旅顺口争夺战结束后，这里又成了俄国阵亡的2万多名官兵的安葬地，陵园的规模于是大了起来。战胜国日本为战败国沙俄修建了12座合葬墓，每座合葬墓前的十字架形墓碑上，都刻有“露兵之墓”4个字。“露兵”由俄语“露西亚”而来，意思是俄罗斯，即俄罗斯兵之墓。每个墓穴里少则葬有几十具尸骨，多则埋有几千具，基本上是按同一作战地点的死者为单位进行掩埋的，如在东鸡冠山北堡垒和盘龙山西堡垒的322名战死者，在203高地和西太阳沟的655名战死者，就被分别葬于两个墓穴。12座合葬墓共葬有14873具沙俄官兵的遗骸，当年战争之惨烈由此可见。

1945年8月，战胜了德国法西斯的苏联红军挥师东进，横扫日本关东军。同月22日，苏军贝加尔湖方面军副司令伊万诺夫中将乘坐军用运输机降落在旅顺口土城子机场，接受了日本旅顺口守备司令小林海的投降，从此开始了苏联红军驻防旅顺口10年的历史。

为了安葬与日作战而牺牲的烈士，苏军在原沙俄公墓的基础上扩建了东部陵园，后来苏军驻防旅顺口期间，亡故的官兵及家属，还有为支援抗美援朝作战牺牲的苏军飞行员的遗骨也都安葬于此，共计2030人。他们分别安息在1323座墓穴中。这样，墓地的规模就变大了，占地面积达4.8万平方米，共有墓约3000座；加上外围的广场，几近7万平方米，成为我国境内最大的外籍公墓。虽然陵园的门口挂着苏联红军烈士陵园的牌子，但很多中外人士认为，就其实际安葬情况，称俄罗斯公墓似乎更贴切一些。

这座百年公墓保持比较完好，初建时的欧式低矮红砖围墙，还有雕花铁门以及小巧玲珑的教堂依然存在，松柏、芙蓉、白杨、垂柳、槐树等，遍布幽静的陵园，原本大部分墓碑上是镶嵌有死者照片或瓷像的，由于岁月的冲刷，加之上个世纪我国那场十年浩劫，留存至今的照片和瓷像已寥若晨星，人们只能凭借那残留的痕迹去揣思亡者的遗容。望着墓碑上一个个熟悉而又陌生的字母，我的内心凭增了几分遗憾，当年念中学时，学校开了俄语课，可惜自己没有认真学，倘若那时下功夫掌握了这门语言工具的话，今天岂不就可以多了解这里的奥秘吗?

战争是残酷的，在日俄争夺旅顺口战役中获胜的日本人，在标榜自己“人道”的同时，也没有忘记污辱一番战败者。1907年10月，一座由日本政府出资、专门为俄军阵亡官兵修建的纪念碑在12座“露兵之墓”当中落成，该碑采用了欧式建筑风格，由花岗岩砌就，白色石柱上用俄文刻着：“这里是在保卫阿尔杜尔港(即旅顺口港——作者注)的战斗中悔过的、阵亡的俄罗斯士兵的遗骸”字样，碑的左边用汉文刻着“旅顺阵殁露兵将卒之碑”10个字，右边则刻着“大日本政府建之”的字样。这些得意洋洋的日本人不会想到，仅仅过了不到40年，他们就挨了俄罗斯官兵的后代们重重的一拳，乖乖地举起了双手；他们也不会想到，仅仅过了不到40年，他们当年立下的这些石碑，连同俄国政府当年建的“日俄战争纪念碑”，都成为了帝国主义侵略与瓜分中国的历史见证。

纵看整个陵园布局，大致可分东、西两个部分，陵园西部是1945年前建的老区，也就是当地人们所称的“沙俄坟”，以合葬墓为主干，其它墓并非有序排列，显得有些散乱，墓碑标志大都是东正教的十字架，表现了浓郁的宗教色彩。其中的一处“情人墓”向人们诉说着一段并不久远的爱情故事：一位名叫瓦西里耶夫的沙俄炮兵少将在日俄战争中负了重伤，在一位年长他十几岁的女护士耶莉诺娃的精心照料下，使他告别了死神。两个人在战火中产生了感情，战争结束后两人都没有回国，在旅顺口过起了隐居生活，但是一直没有结婚。1935年，瓦西里耶夫去世了，耶莉诺娃倾其所有，为之建了一座豪华的黛色大理石墓。到了1946年，86岁的耶莉诺娃去世时，已是一贫如洗。临终前，她央求邻居一定将其安葬在瓦西里耶夫的身旁。好心的邻居满足了她的这一愿望，并集资为她修了一座沙石墓。如今，这两座并排相连的墓穴，成了凭吊者谈论的一个热点。

陵园东部是1945年至1955年由苏联红军建造的烈士陵园，红军烈士和家属除极少部分安葬在陵园西部外，绝大部分安葬于此。红军官兵的墓按着级别大小建造而成，式样基本统一，排列有序，犹如一个受阅的方队，制作精美、高大庄重的红军战士合葬墓坐落于这个方阵的中央，格外的醒目。这里的墓碑集中体现了俄罗斯民族艺术风格，顶端大都刻有一颗红色五角星，部分墓碑上还有一些装饰，分别表明了烈士生前所在的军兵种。比如飞行员的墓碑上刻着飞机，海军的则是铁锚，工兵是两个交叉的斧头，炮兵是交叉的炮弹。有一座墓碑好似烟囱，原来它的主人是一名锅炉工。

人们从这些耸立的墓碑上标明的亡者生卒时间，可以发现长眠于此的苏联红军军官的年龄，最年长者也不过五十出头，战士们大都是二十来岁。有两位女护士在战火中倒下后，再也没有起来，她们的年龄分别永远定格在21岁和23岁，两朵欲放的花朵，过早地凋零，战争并没有让女人走开。在“二战”期间，苏联女性参战规模创历史之最，共有80多万女性加入红军直接作战，还有2.67万女性加入了游击队，伫立在两位白衣天使的墓旁，我不由想起了刚刚看完的那部由中国出资、根据苏联早期革命电影拍摄的电视剧《这里的黎明静悄悄》，想起里边美丽、勇敢、活泼、纯洁的苏联红军女兵们。

这里的202名前苏联红军飞行员之墓，不仅吸引着国内诸多军事爱好者，也证实着一段曾经绝密的重大历史。1950年至1953年期间，前苏联曾经派遣过飞行部队支援抗美援朝战争。牺牲的这202名飞行员基本都是尉官，年龄在二三十岁左右。而这一史实，在战争后相当长一段时期内都是绝密，直到21世纪才陆续披露出来。

俄国国防部战史研究所编纂的有关解密文件表明，苏军在战争的全过程中都进入了中国和北朝鲜领土内，其中发挥积极作用的是飞行员。

年近八旬的前苏联红军退役飞行员克拉马伦可用亲身经历谈了那桩一直被掩盖的秘密。他说，当年朝鲜战争爆发后，根据斯大林的命令，大约2000名苏联飞行员进入中国，然后秘密潜入北朝鲜，打击美军飞机。在战争正酣期间，每天都有几十架苏联战斗机投入战斗。

我国前空军司令员王海上将在《我的战斗生涯》一书中写道：“战争初期，中国人民志愿军空军还相当年轻和弱小，空战主要是苏联空军打的。后来的大机群作战，特别是与F-86大机群作战，仍由苏联空军唱主角，中国人民志愿空军协同其完成作战任务……没有苏联空军的大力支持，中国人民空军就不会发展得那么快，志愿军空军也很难取得如此辉煌的战绩。”

当时为了防止苏军飞行员暴露身份，苏军制定了多项保密措施，如将苏军飞机上的徽记抹掉，代之以中国军队的“八一”标记；飞行员穿上中国空军服装；不准和中国人一起照相，也不准互送私人照片；任何时候都不允许在电台中讲俄语等。

目前，在世界军事史和朝鲜战争史中，苏联空军参战之事已被接受，但苏联飞行员牺牲的准确人数仍然是一个谜。

苏联红军家属的墓也是有序地排列，其中有不少墓碑规格很小，墓的主人都是些孩子，他们随大人来到中国，由于水土不服，加上当时医疗条件差，小小的年纪便夭折了，有的只活了1岁，还没有看清这个世界便永远闭上了眼睛。如果他们的父母不是红军，如果他们呆在祖国，不是到了异国他乡，人们有理由相信，他们的生命还会延续，拥有一个美好的童年、少年、青年时代，乃至壮年和老年时光。为和平作出牺牲的不仅是冲锋陷阵的士兵，还有这些天真无邪的儿童呀!弥足珍贵的是，在这片墓区里有一座用欧式花样铁栅栏围就的墓穴，墓碑上完好地保存着照片，墓的主人叫格里高里耶娃，一位生于1948年，故于1952年的小姑娘。她大大的眼睛、高高的鼻梁、金黄的头发，笑眯眯地瞅着每位从她面前经过的人们。

游罢陵园的东、西区，我站在陵园中央，看着那座为纪念战胜日本关东军、解放我国东北而牺牲的苏联红军烈士纪念塔前。该塔由苏联专家设计，中国数十位能工巧匠仅用了两个月时间就于1955年落成。塔高15米，具有俄罗斯建筑和雕塑艺术风格，塔身用白色雪花石砌成了十二角形，在塔身两侧各置有一个直径为1.8米的巨型铜铸花圈。在第一层塔基正面的南北两端，各铸有一尊高1.5米、分别着陆军和海军军服的苏联红军战士跪式铜像，两人脱帽、握枪、持旗，向安息于陵园内的战友行着跪拜礼，人物造型精致、神态肃穆、栩栩如生，令人叫绝。第三层塔基正面的铜板上，用中、俄两国文字铸有“为苏中两国人民的自由和幸福而光荣牺牲的烈士们永垂不朽”的铭文。塔的顶端是铜铸的环绕着橄榄枝的金星。

旅顺口苏军烈士陵园在俄罗斯的影响很大，来大连的俄罗斯团队几乎都要到这里凭吊，每年都会有一些俄罗斯人到这里祭拜或寻亲，哪怕是在中苏关系紧张的年代，也没有中断。一位名叫波塔夫的前苏联红军飞行员大尉牺牲时只有31岁，当时他的妻子波塔波娃怀着他们的孩子。1962年，波塔波娃给当时的旅顺口外事办写信，想带着孩子来旅顺，在丈夫的墓前献花，并希望儿子能够和当地的小朋友交朋友。当时，正值中苏关系恶化，外事办只答应了她来扫墓祭拜。由于种种原因，波塔波娃没能来到中国，但随后她和儿子每年都会写信给外事办询问墓碑状况，而旅顺口外事办的工作人员每年都会拍一张波塔夫墓的照片给她寄去，并延续至今。

俄罗斯的一些政要也曾经专门到此拜祭。2001年5月29日，俄罗斯前总统叶利钦和夫人叶利钦娜，时任俄罗斯副总理的梅杰耶夫，在我国外交部副部长张德广夫妇的陪同下，乘坐时任俄罗斯总统普京的专机，由北京抵达大连。他们进行的第一项外事活动，就是前往旅顺苏军烈士陵园，拜祭在第二次世界大战中牺牲在我国东北地区的苏联红军烈士。70岁的叶利钦与夫人手挽着手，凝视着苏军烈士塔的塔身，郑重地三鞠躬。当听到有关人员介绍墓地在当地政府和人民的精心保护下，已经成为全国最大的外籍人员墓地的时候，叶利钦很欣慰地在留言簿上题词：“感谢旅顺人民对苏军烈士陵园的保护。”

2005年，普京在会见前往莫斯科参加纪念反法西斯胜利60周年庆典活动的中华人民共和国主席胡锦涛时，一再感谢中国人民战时对苏联红军提供的支持，感谢对苏联红军烈士墓的照料。

2007年4月28日，中俄两国在北京签订了苏军墓地整修的政府间协议。

根据此协议，中国方面将采取措施保证苏军墓地完好无损，并承担苏军墓地维护、绿化和清扫的所有开支。此外，中国方面将向包括领事馆等俄罗斯机构以及希望祭扫苏军墓地的俄罗斯公民提供必要的帮助。

据悉，中国境内目前埋葬着约14500名苏联红军战士的遗骸。中国在大连、沈阳、满州里等45个城市共建有至少50座苏军烈士纪念碑。

旅顺口当地政府十分重视对该陵园的维护，1988年该陵园被列为省级文物保护单位，近年又被确定为青少年爱国主义教育的基地。每年都有大批的国人前来凭吊、参观，其中不乏寻找亲人者。国内一家医学院的一位女教授在上世纪50年代初于旅顺口认识了一位苏联红军飞行员，两人相恋了。后来，那位飞行员牺牲在了朝鲜战场上，女教授多年来几乎找遍了国内所有的苏军墓地，但是都没有找到其墓碑。几年前，这位已经年近八旬的女教授故地重游，又来到这里寻找线索，瞧着她那焦急的神情，我们大家都为之感伤。

烈士陵园年度工作计划 篇9

一、依法设置安全机构，配备三名专（兼）职人员，取得安全生产管理资格，加强安全管理。

二、加大安全生产投入，建立安全生产专项资金，重点保障安全监管、隐患整治、应急救援等工作所必需的经费等。

三、扎实开展“安全生产基层基础提升年”活动，认真组织实施4次集中行动，检查有计划、有部署、有措施、有落实、有总结；建立企业风险监控点并组织监督检查，按规定上报事故隐患排查治理季度统计分析报表，抓好事故隐患特别是较大及重特大事故隐患的排查整改，一般隐患整改率100%；较大及重特大事故隐患及时整改，力争按期整改率100%，暂时不能整改的，必须有规划、有措施，确保安全；重大危险源单位应适时开展风险评估，推广应用先进的监控措施，有计划、有落实、有效果；对重大危险源进行核查、登记，实施分级监控，督促重大危险源单位适时开展风险评估，推广应用先进的监控措施，有计划、有落实、有效果；在危险化学品生产、有储存经营、气体充装企业全面推行安全生产承诺制和“保健式”服务。四，把安全生产当做当前首要工作任务来抓，加强管理，确保本年度不发生重大伤亡事故，及时消除各类火灾隐患，完善安全生产应急救援体系和各类重大安全生产事故应急救援预案；年内各类重大安全生产事故应

急预案至少要组织一次演练，有预案、有计划、有演练、有图片资料；建立健全安全生产专业应急救援制度。

五、推进安全生产标准化建设。工贸行业规模以上企业要完成标准化创建达标任务，小型企业、微型企业年内要全面开展“安全生产标准化区级达标单位”创建活动。

六、认真贯彻新修订的《职业病防治法》，开展职业病防治工作，做好前期预防、劳动过程中的防护和管理，建立健全监管档案；抓好企业职业危害因素监测、评价和作业场所职业危害申报工作，督促辖区内生产经营单位职工作业岗位有害因素危害程度控制在国家标准之内；严格执行女职工、未成年工劳动保护规定；严格执行劳动保护用品采购、配备、使用有关规定。

江家庄社区居委会 2013年2月8日

江家庄社区安全生产

烈士陵园年度工作计划 篇10

经信委年度工作总结和年度工作计划

2013年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，在市委、市政府的正确领导和省经信委的悉心指导下，市经信委深入贯彻落实“工业强省”和创新驱动发展的战略部署，坚持“工业立市”中心不动摇，探索创新工作机制，大力推进结构调整和转型升级，促进衢州工业经济实现平稳较快发展。

一、2013年工作总结

去年我市工业经济呈现“前高后低”态势，到年底略有回升。全年实现全部工业增加值477.3亿元，同比增长11%，增速列全省第2；全部工业总产值近两千亿元，达1964.35亿元；装备制造业增加值83.9亿元，同比增长15.3%，列全省第2；战略性新兴产业增加值65.47亿元，同比增长9.8%，列全省第6；高新技术产业增加值108.76亿元，同比增长11.8%，列全省第5；万元gdp能耗下降4.3%，顺利完成省下达目标任务。一年以来主要开展以下工作：

（一）加强综合运行调研，提升服务企业能力

开展工业经济运行分析。过去一年来，面对复杂的经济形势，我委加强经济运行监测工作，开展工业经济运行月度、季度、年度分析，结合“三走进”、“企业服务月”等活动，深入企业走访调研，及时了解经济运行的第一手情况。建立委领导牵头的处室联系主导产业制度，牵头组织涉工部门企业服务月活动，每季度组织全委干部走访调研市区规上企业和“小升规”企业，及时了解企业生产经营状况，帮助企业协调解决遇到的困难问题，为工业经济运行分析提供参考。今年以来，全市已累计走访和调研企业10367家次，梳理企业发展中碰到的问题和困难6103项，实际已协调解决问题5187个，累计为企业提供咨询服务5492次。前期整理的两批企业反映的重点、难点问题已由市政府进行交办，目前已解决问题146个。

加强行业、企业专题调研。在全委牢固树立“调查研究是经济工作之魂”的理念，重点开展氟硅新材料、光伏、装备制造、特种纸四大主导产业产业链的研究工作，并且以市政府文件的形式明确产业发展导向。全面开展重点困难企业调研和“低小散”企业摸排工作，为市委市政府服务企业、制订淘汰落后产能规划提供参考。专题开展全市龙头企业调研和科技型企业“单打冠军”调研，全面了解龙头企业基本情况、发展目标、困难问题和所需政策，掌握我市范围内拥有“单打冠军产品”企业，特别是科技型、创新型企业的生产、经营、研发、技术、市场情况。推进企业减负“阳光行动”。一年来，全市治理涉企收费，落实减负政策措施等工作取得良好成效。清理取消、暂停行政事业性收费项目数19个，降低行政事业性收费项目数2个；降低经营服务性收费项目数76个。增值税转型减轻企业负担金额6.74亿元；出口退税11.61亿元；高新企业税收优惠金额1.27亿元；职工保险费减免金额1.84亿元；减免企业所得税、营业税6.21亿元；减免地方水利建设基金0.17亿元；行政事业性、经营服务性收费项目减免金额0.081亿元；土地使用税、房产税减免金额0.085亿元；财政扶持企业专项资金投入6.82亿元。完成“十二五”工业规划中期评估工作。按照《衢州市“十二五”规划中期评估工作方案》的安排，我委聘请浙江省现代产业研究院为第三方中介机构对规划开展中期评估，通过赴集聚区和各县（市、区）进行调查、与部门和企业界代表开展座谈，以及走访主要产业龙头企业等形式，全面了解掌握各地“十二五”工业发展情况。

（二）全力对接中关村合作，促进合作园顺利开园

推动产业园前期工作开展。认真落实市委、市政府建设浙江中关村科技产业园的战略部署，成立市经信委对接中关村工作办公室，由委一把手领导亲自挂帅抓好这项工作，选派优秀干部赴中关村挂职，做好项目对接服务。牵头制订中关村产业园产业发展措施等政策，及时发布工作简报通报工作进展，为市领导决策提供参考。

推动产业项目落户衢州。加强与北京建龙集团、东方信联、嘉博文等公司的对接。成功引进中国建材研究总院下辖的北京金格兰石英有限公司全部搬迁衢州建立高性能石英玻璃研发与产业化基地，并设立中国建材研究总院衢州高性能石英玻璃研究院。10月钱迁建工作、土建已经结顶，研究院的设立工作正在抓紧办理手续。

推动京衢两地企业、科研院所合作。在前期筹备过程中，我委采取走访与问卷调查方式，在全市工业企业中开展与中关村企业合作需求意向调查，摸排掌握53家企业存在技术引进和项目合作需求。10月下旬，我委组织巨化集团、元立公司、华友钴新材料等19家企业赴中关村对接，双方在新材料新能源、节能环保、软件信息等方面达成多项合作协议。

（三）完善产业政策体系，加快创新驱动发展

推进工业新产品研究、开发和应用。先后向市场推广使用浙江开山压缩机股份有限公司开发的有机朗肯循环螺杆膨胀发电站和巴菲尔化学（衢州）有限公司开发的bf无氰碱铜电镀液等产品，组织相关企业召开产品推介会和现场交流会，扩大本市企业新技术、新产品、新工艺和新材料在更广领域得到应用。去年组织鉴定验收省级工业新产品10项，申报并列入省级装备制造业重点领域首台套产品2项，申报成功省重点技术创新项目11项，省高新技术产品项目8项，省级优秀新产品3项。

出台专项产业配套政策。在对产业现状深入调研的基础上，制定出台了《关于促进光伏产业发展的若干意见》、《关于进一步加快推进我市氟硅新材料产业发展的若干意见》、《工业企业单位要素综合经济效益排序优化社会资源配置实施办法》、《现代装备制造业发展的实施意见》等已经出台，工业投资政策也即将出台。这些政策加大对重点领域的支持力度，进一步推动光伏产业、氟硅新材料、装备制造业加快发展。出台的《关于进一步支持全民创业促进小微企业规范升级健康发展的若干意见》对原有的“小微企业18条”做了修订完善，加大扶持力度。

（四）大力开展“机器换人”，推进工业有效投资

出台工业有效投资政策。我委起草，市政府出台了《关于扩大工业投资和促进企业技术改造的实施意见》。政策以促进“机器换人”技术改造为重点，进一步加大扶持力度。

推进“机器换人”。组织企业和市、县两级相关部门负责人赴嘉善、海宁学习考察“机器换人”项目建设，并召开全市“机器换人”现场推进会，鼓励更多企业实施“机器换人”。以化工、皮革、造纸、纺织等四大产业为重点，大力开展以“四减两提高”为主的现代化技术改造，推进“机器换人”。建立衢州市工业科技经济联席会议制度，加强与科技部门的互联互通，共同推进企业科技实力和创新能力提升。

建立工业投资项目建设工作机制。去年11月份，为加大推进我市工业有效投资力度，加快工业投资项目建设步伐，市政府下发《衢州市推进工业投资项目建设工作机制的通知》，设立由分管副市长任组长的市工业有效投资推进工作领导小组。

建立项目协同谋划工作机制。由我委牵头，市绿色产业集聚区、市统计局、海关、人行、国税、住建局、规划等部门建立日常联络制度。各部门按照部门职责分别将相关工业企业信息报送我委，由我委负责核实项目信息，并会同其他部门协助企业谋划项目。

建立部门服务项目工作机制。市本级的市重点工业项目，按照“一个项目、一个服务单位、一个服务领导、一个项目建设方案、一揽子抓到底”原则，由市直主要涉企部门一对一进行服务。服务单位及时帮助协调解决项目建设过程中遇到的问题，全力以赴做好服务工作，监察部门及时进行跟踪督办。经信委年度工作总结和年度工作计划

2013年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，在市委、市政府的正确领导和省经信委的悉心指导下，市经信委深入贯彻落实“工业强省”和创新驱动发展的战略部署，坚持“工业立市”中心不动摇，探索创新工作机制，大力推进结构调整和转型升级，促进衢州工业经济实现平稳较快发展。

一、2013年工作总结

去年我市工业经济呈现“前高后低”态势，到年底略有回升。全年实现全部工业增加值477.3亿元，同比增长11%，增速列全省第2；全部工业总产值近两千亿元，达1964.35亿元；装备制造业增加值83.9亿元，同比增长15.3%，列全省第2；战略性新兴产业增加值65.47亿元，同比增长9.8%，列全省第6；高新技术产业增加值108.76亿元，同比增长11.8%，列全省第5；万元gdp能耗下降4.3%，顺利完成省下达目标任务。一年以来主要开展以下工作：

（一）加强综合运行调研，提升服务企业能力

开展工业经济运行分析。过去一年来，面对复杂的经济形势，我委加强经济运行监测工作，开展工业经济运行月度、季度、年度分析，结合“三走进”、“企业服务月”等活动，深入企业走访调研，及时了解经济运行的第一手情况。建立委领导牵头的处室联系主导产业制度，牵头组织涉工部门企业服务月活动，每季度组织全委干部走访调研市区规上企业和“小升规”企业，及时了解企业生产经营状况，帮助企业协调解决遇到的困难问题，为工业经济运行分析提供参考。今年以来，全市已累计走访和调研企业10367家次，梳理企业发展中碰到的问题和困难6103项，实际已协调解决问题5187个，累计为企业提供咨询服务5492次。前期整理的两批企业反映的重点、难点问题已由市政府进行交办，目前已解决问题146个。

加强行业、企业专题调研。在全委牢固树立“调查研究是经济工作之魂”的理念，重点开展氟硅新材料、光伏、装备制造、特种纸四大主导产业产业链的研究工作，并且以市政府文件的形式明确产业发展导向。全面开展重点困难企业调研和“低小散”企业摸排工作，为市委市政府服务企业、制订淘汰落后产能规划提供参考。专题开展全市龙头企业调研和科技型企业“单打冠军”调研，全面了解龙头企业基本情况、发展目标、困难问题和所需政策，掌握我市范围内拥有“单打冠军产品”企业，特别是科技型、创新型企业的生产、经营、研发、技术、市场情况。推进企业减负“阳光行动”。一年来，全市治理涉企收费，落实减负政策措施等工作取得良好成效。清理取消、暂停行政事业性收费项目数19个，降低行政事业性收费项目数2个；降低经营服务性收费项目数76个。增值税转型减轻企业负担金额6.74亿元；出口退税11.61亿元；高新企业税收优惠金额1.27亿元；职工保险费减免金额1.84亿元；减免企业所得税、营业税6.21亿元；减免地方水利建设基金0.17亿元；行政事业性、经营服务性收费项目减免金额0.081亿元；土地使用税、房产税减免金额0.085亿元；财政扶持企业专项资金投入6.82亿元。完成“十二五”工业规划中期评估工作。按照《衢州市“十二五”规划中期评估工作方案》的安排，我委聘请浙江省现代产业研究院为第三方中介机构对规划开展中期评估，通过赴集聚区和各县（市、区）进行调查、与部门和企业界代表开展座谈，以及走访主要产业龙头企业等形式，全面了解掌握各地“十二五”工业发展情况。

（二）全力对接中关村合作，促进合作园顺利开园

推动产业园前期工作开展。认真落实市委、市政府建设浙江中关村科技产业园的战略部署，成立市经信委对接中关村工作办公室，由委一把手领导亲自挂帅抓好这项工作，选派优秀干部赴中关村挂职，做好项目对接服务。牵头制订中关村产业园产业发展措施等政策，及时发布工作简报通报工作进展，为市领导决策提供参考。

推动产业项目落户衢州。加强与北京建龙集团、东方信联、嘉博文等公司的对接。成功引进中国建材研究总院下辖的北京金格兰石英有限公司全部搬迁衢州建立高性能石英玻璃研发与产业化基地，并设立中国建材研究总院衢州高性能石英玻璃研究院。10月钱迁建工作、土建已经结顶，研究院的设立工作正在抓紧办理手续。

推动京衢两地企业、科研院所合作。在前期筹备过程中，我委采取走访与问卷调查方式，在全市工业企业中开展与中关村企业合作需求意向调查，摸排掌握53家企业存在技术引进和项目合作需求。10月下旬，我委组织巨化集团、元立公司、华友钴新材料等19家企业赴中关村对接，双方在新材料新能源、节能环保、软件信息等方面达成多项合作协议。

（三）完善产业政策体系，加快创新驱动发展

推进工业新产品研究、开发和应用。先后向市场推广使用浙江开山压缩机股份有限公司开发的有机朗肯循环螺杆膨胀发电站和巴菲尔化学（衢州）有限公司开发的bf无氰碱铜电镀液等产品，组织相关企业召开产品推介会和现场交流会，扩大本市企业新技术、新产品、新工艺和新材料在更广领域得到应用。去年组织鉴定验收省级工业新产品10项，申报并列入省级装备制造业重点领域首台套产品2项，申报成功省重点技术创新项目11项，省高新技术产品项目8项，省级优秀新产品3项。

出台专项产业配套政策。在对产业现状深入调研的基础上，制定出台了《关于促进光伏产业发展的若干意见》、《关于进一步加快推进我市氟硅新材料产业发展的若干意见》、《工业企业单位要素综合经济效益排序优化社会资源配置实施办法》、《现代装备制造业发展的实施意见》等已经出台，工业投资政策也即将出台。这些政策加大对重点领域的支持力度，进一步推动光伏产业、氟硅新材料、装备制造业加快发展。出台的《关于进一步支持全民创业促进小微企业规范升级健康发展的若干意见》对原有的“小微企业18条”做了修订完善，加大扶持力度。

（四）大力开展“机器换人”，推进工业有效投资

出台工业有效投资政策。我委起草，市政府出台了《关于扩大工业投资和促进企业技术改造的实施意见》。政策以促进“机器换人”技术改造为重点，进一步加大扶持力度。

推进“机器换人”。组织企业和市、县两级相关部门负责人赴嘉善、海宁学习考察“机器换人”项目建设，并召开全市“机器换人”现场推进会，鼓励更多企业实施“机器换人”。以化工、皮革、造纸、纺织等四大产业为重点，大力开展以“四减两提高”为主的现代化技术改造，推进“机器换人”。建立衢州市工业科技经济联席会议制度，加强与科技部门的互联互通，共同推进企业科技实力和创新能力提升。

建立工业投资项目建设工作机制。去年11月份，为加大推进我市工业有效投资力度，加快工业投资项目建设步伐，市政府下发《衢州市推进工业投资项目建设工作机制的通知》，设立由分管副市长任组长的市工业有效投资推进工作领导小组。

建立项目协同谋划工作机制。由我委牵头，市绿色产业集聚区、市统计局、海关、人行、国税、住建局、规划等部门建立日常联络制度。各部门按照部门职责分别将相关工业企业信息报送我委，由我委负责核实项目信息，并会同其他部门协助企业谋划项目。

建立部门服务项目工作机制。市本级的市重点工业项目，按照“一个项目、一个服务单位、一个服务领导、一个项目建设方案、一揽子抓到底”原则，由市直主要涉企部门一对一进行服务。服务单位及时帮助协调解决项目建设过程中遇到的问题，全力以赴做好服务工作，监察部门及时进行跟踪督办。

（五）严格落实能源“双控”，推进“腾笼换鸟” 加大能源“双控”力度。采取多项措施切实完成能源“双控”目标。一是编制发布全市“十二五”节能规划和工业循环经济发展规划，明确工业循环经济发展方向和节能减排工作目标。二是加强对重点用能行业和企业的监管，对部分区域能耗增长情况实行红、黄牌警告，并控制项目审批。三是约谈元立等重点用能企业，要求其采取有效措施确保全年能耗总量不超标。四是积极引导企业开展节能改造和节能管理，推广节能技术和产品应用，开展企业清洁生产审核，支持企业发展工业循环经济，实现资源综合利用。

加强政策引导作用。由我委起草制定，市政府出台了《关于加快“腾笼换鸟”促进产业转型升级的实施意见》。明确“十二五”期间和今后五年的“腾笼换鸟”工作目标，以开展企业综合效益调查摸底、深化“亩产论英雄”机制、鼓励能耗排污交易、实施区域限批和红黄牌警告等举措，同时将“腾笼换鸟”工作纳入市委市政府对各县（市、区）政府综合考核体系，保障工作有序推进。在该政策的推动下，全市“腾笼换鸟”工作成效显著，共腾出用能空间11.12万吨标煤，盘活存量土地3943亩，均超额完成省目标。

加快淘汰落后产能。2013年我市列入国家、省淘汰任务的企业22家，后又自我加压，全部任务达56家，淘汰落后产能工作面临着任务重、种类多、涉及行业面更广、区域任务不均衡的新特点。我市严密部署，及时分解落实淘汰落后产能目标任务，综合运用有序用电、差别电价等法律法规、经济及必要的行政手段狠抓落实，同时优化行业产业结构和区域布局，提升工艺装备、污染防治和清洁生产水平，维护生态环境安全，促进行业健康、规范和可持续发展。全年全市56家涉及关停落后产能的企业中，已通过市复验的有40家，全面超额完成省政府下达工作任务。

（六）抓好示范试点建设，促进“两化融合”

加强“两化”融合政策支持。在原有信息化推进处的基础上新设置信息化产业发展处，完善充实信息化项目专家库。全年共受理政府投资信息化建设项目34个，其中通过专家评审23个，项目总投资7700万元。指导成立了衢州市信息化促进会，搭建起企业、科研机构、高等院校之间沟通和合作的一个平台。制定《衢州市通信保障应急预案》，对《衢州市信息化和信息产业“十二五”规划》进行中期评估。

抓好试点示范和三个“智慧”项目。认真抓好氟硅产业集群两化深度融合试验区试点工作。继续做好衢州市信息化示范（两化融合）企业的评选工作，安排一定的资金引导中小企业开展两化融合。推进智慧城市建设，制定出台《衢州市智慧城市发展规划》，协助做好“智慧环保”、“智慧安监”、“智慧医疗”等项目的推进。

加强信息基础设施建设。建立“三网融合”长效机制，基本满足智慧城市建设要求。互联网出口带宽达到250g，国际互联网用户数达到46万户。城区“百兆入楼、十兆入户”，农村“村村通宽带”逐步实现。完成有线数字电视整体转换，城市实现有线数字电视双向传输和整体转换升级。农村信息化综合服务平台已开始发挥重要作用，农村综合信息化水平显著提高。

强化信息安全保障。为做好党政机关和涉密单位网络与信息安全管理，建立健全网络与信息安全管理制度，加强信息安全技术防范，我委参与了全市网络与信息安全检查工作，40多个机关单位和各县（市、区）均开展自查，还抽查10家单位和3家供水、供气、供热重点单位。

（七）多举措服务中小企业，完成小上规任务

完善出台小微企业扶持政策。对“小微18条”进行完善，进一步体现了建立融资服务平台、公共服务体系和创业培育的促进机制等小微企业规范升级内容，并建立小微企业上台阶、上规模（限额）奖励制度。制订《关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的实施意见》。全年我市新上规企业达124家，顺利完成市政府下达110家任务（省政府任务为100家）。

完善工业企业融资平台。衢州市中小企业融资担保公司和工业企业还贷周转专项资金管理中心组建1年以来，为企业提供金融服务、缓解企业“融资难”取得一定的成效。2013年全年累计为22家企业提供贷款担保共计9135万元；为27家企业提供转贷资金共计52266万元。担保公司已与衢州市建设银行、中国银行、交通银行、邮储银行、招商银行、浦发银行、杭州银行、上银村镇银行及柯城信用联社等9家金融机构建立了担保业务合作关系。

开通中小企业公共服务平台。按照“政府引导、市场运作”的原则，坚持“边建设、边服务”的理念，促进政府部门、服务机构和中小企业信息互通、资源共享，积极主动地为中小企业排忧解难、推动转型升级。创建打响了“96871”的品牌，真正做到“就来帮企业”，营造良好服务氛围。建立工业企业培育与监测平台。以年用电量30万千瓦时以上的工业企业、主营业务收入500-2000万之间的企业、列入拟规范升级培育库的企业、科技型创新型成长型小微企业四大类为主体，计划将全市范围内约1600家企业（约占全市工业企业数量的18%）列入培育监测范围。

（八）加强安全管理工作，保障生产平稳有序

做好有序用电工作。下发《关于做好2013年电力需求侧管理和有序用电工作的意见》，分六级共22万千瓦对有序用电作了安排，按“四定原则”落实错避峰措施，优先保证城乡居民生活用电和医院、学校等重要用户用电。做好迎峰度夏，依法规范电力运行。市有序用电办及时启动、调整有序用电方案，期间对部分拒不执行调度令的用户下达停止供电通知书。

加强企业安全生产管理。做好归口企业的安全生产管理，与6家归口企业签订安全生产责任书，与善后组签订改制企业结余公有住房安全管理人员挂钩责任书。加强民爆企业安全管理。认真落实民爆行业属地监管责任，逐级签定责任书，并将加强民爆行业管理工作列入《2013年衢州市经信系统工作目标责任制考核办法》，对各县（市）经信局进行考核。推进安全生产标准化和企业诚信机制建设，制定工作方案，确定示范单位。行业全年未发生死亡事故、重伤事故和轻伤事故，圆满完成省经信委下达的安全生产责任书确定的目标任务。加强行业管理工作。贯彻落实省、市制定的重点行业发展规划年度计划，做好水泥、钢铁、氟化氢、乳制品、机械等行业准入公告和符合产业政策确认工作。完成国际禁化武组织对巨化股份有限公司氟聚厂化学品的核查接待工作，并协调专家组现场考核车辆公告企业生产一致性现场监督检查工作。积极开展食品工业企业诚信体系建设工作，圆满完成省经信委下达的目标任务。组织工艺美术企业参加第三届浙江省工艺美术精品博览会和杭州工工艺美术精品博览会；做好工艺美术职称评审和衢州市民间工艺大师评选工作。

（九）加强党风廉政建设，提高干部队伍水平

积极开展机关廉政文化建设。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委“八条禁令”等规定和要求，发放《领导干部廉洁从政教育读本》，印发警示教育手册，发送一条廉政格言警句，多形式宣传教育浓厚廉政建设氛围。加强作风建设的监督检查，设置举报箱，对落实“八项规定”等情况接受群众监督。规范公务接待制度。重新明确了公务接待标准、报批程序和统一结算等规定，较好地防范和治理了公务接待中的不良风气。全年未发生违法违纪案件。

加强干部队伍建设。一年来，根据岗位空缺和工作需要，严格按照干部选拔任用规定标准，建议选拔任用正科级领导干部2名、副科级领导干部1名、主任科员2名、副主任科员1名。注重加强干部队伍建设，加大干部上挂、下派和外派等实践锻炼工作力度。接收安排市委统一组织的台州、新疆乌什挂职干部2名，衢州学院、衢州职业技术学院、衢州电信、衢州联通挂职干部4名，安排到衢州绿色产业集聚区挂职干部3名。积极做好群众路线教育实践活动各项准备工作。

二、2014年工作计划

2014年市经信委总体思路为：认真贯彻落实十八届三中全会精神和省、市有关要求，坚持一个中心，推动“两化融合”，培育“三名工程”，加快“四转四换”，实施“五个一百”项目（100个招商引资项目、100个重点工业项目、100个两化融合项目、100个机器换人项目、100个循环经济项目），促进六大推动（创新发展大推动、传统产业大提升、工业项目大投入、两化发展大融合、服务环境大优化、队伍素质大提高）为目标，全力促进我市工业经济又好又快发展。主要开展以下6方面工作：

（一）以深化改革为重点，促进服务环境大优化

一是建立能源要素配置机制。建立用能预算化管理、用能交易制度，推进能源“双控”的市场化运作，提高资源利用率。二是创新项目工作机制。坚持并深化工业项目咨询服务制度，完善项目生成机制，完成电子信息、绿色食品和装备制造的产业链和项目库，完善项目推进机制。三是加强中小企业培育。完善市中小企业公共服务平台软硬件建设，将国有担保公司业务范围由市本级工业企业扩大到市区所有企业，扩大与金融机构的合作。优化“小上规”推动工作机制，加大对“小上规”数据库企业的跟踪培育，帮助企业做好上规模申报工作，完善企业“小上规”的扶持政策，从政策、税收、公共服务、融资等方面加大扶持，调动企业上规积极性。四是推动产业集聚发展。深化落实氟硅、光伏、装备制造产业政策，加快衢州绿色产业集聚区屋顶光伏发电集中连片开发试点，力争到今年底，光伏发电装机容量达到30mw。加强主导产业项目前期谋划，选择产业契合度高、带动性强的项目补充到项目库。选择技术水平高、产业关联度大、市场前景好的高端装备产品以及关键基础性技术作为主攻领域，加大政策支持和引导力度，实现重点突破。加快龙头企业“一企一策”的制定，扶持龙头企业快速发展。积极筹备2014年中国义务装备制造业博览会，提高衢州制造影响力。充分利用衢州水资源优势，加强食品饮料行业发展研究，制定规划出台扶持政策。结合浙江中关村产业园招商，推进电子信息产业快速发展。

（二）以提高质量效益为重点，促进创新发展大推动

一是加大对创新型科技型企业的扶持力度。试点开展市本级科技金融合作贷款工作，建立资金风险池，通过政府补贴、担保风险补偿、担保费补助等政策，鼓励融资性担保机构、贷款银行、保险公司积极参与科技金融合作贷款。建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制。二是组建工业投资有限公司。对原有工业资产整合成立国有控股的工业投资公司，对成长前景好、科技创新能力强的优质企业，进行股权投资，加快壮大发展。三是完善技术创新推进机制。着力抓好科研成果专利、专有技术的产业化推进，把企业技术创新的扶持重点从研发环节转移到产业化环节。加强对新产品推广、新技术应用、新工艺改造的支持。继续抓好8家省级重点企业研究院建设，鼓励企业加快技术中心建设，积极引导企业申报省级、国家级技术中心，实施一批重点技术创新项目。四是深化“三名”工程。继续大力培育行业龙头骨干企业，制订企业品牌发展规划，指导企业确定品牌发展定位、实施品牌发展战略，促进企业建立完善品牌培育管理体系。研究制定鼓励企业开发新产品，提高市场占有率的扶持政策。大力实施企业家素质提升工程，鼓励在衢企业家创新管理理念、提升经营模式，打造“衢商”金名片。

（三）以综合经济效益排序为重点，促进传统产业大提升

一是以工业企业综合经济效益综合排序和行业排序为依据，加快推进“四换工程”、淘汰落后产能、推动“腾笼换鸟”和生态家园建设。对排序结果实施分档管理，制定差别电价、水价办法。对第一档次的企业予以重点支持，对最后第四档次的企业实施差别电价、水价、信贷等“倒逼”机制，并提出明确的淘汰时间要求，以市场经济手段推动“腾笼换鸟”，为发展战略性新兴产业、现代服务业腾出环境容量和土地空间。二是以工业污水治理为重点，多举措推动“五水共治”。以循环经济试点城市建设为重点，推进一批规上企业提高水资源利用率；以淘汰“低小散”企业为重点，关停一批污水排放重、治理能力差的企业；以生态家园建设为重点，推进钱江源流域沿线污水示范整治。

（四）以推进项目建设为重点，促进工业项目大投入

一是围绕“大干项目、干大项目”，抓好中关村产业园项目。把中关村产业合作园作为衢州近几年产业结构调整的主战场，重点发展战略性新兴产业，加强与中关村的合作对接招商。尤其加强企业、项目的合作对接，力争引进一批高科技项目，吸引一批高层次人才，在创新体系、技术转移和成果转化服务体系及科技产业园区建设等方面开展全面合作。二是实施五个一百项目。即谋划100个工业前期项目，实施100个重点工业项目，实施100个机器换人项目，实施100个两化融合项目，实施100个循环经济项目，紧紧抓住项目的牛鼻子，推进项目建设进度，提高工业有效投资。

（五）以智能化制造为重点，促进两化发展大融合

落实“万种、千台、百套”专项行动，推进信息化带动工业化的发展，加强企业生产过程、生产装备、生产产品和生产服务的智能化、信息化发展，重点推进智能化新产品、智能单机装备研发工作。建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，力争在“十二五”期间衢州市出现更多具有自主知识产权的技术装备替代进口产品。建立企业新产品推广机制，制定《衢州市政府采购自主创新产品目录》，以政府采购的形式加强企业新产品的推广应用，扶持创新企业的成长。实施“宽带衢州”工程，加快信息基础设施建设，推进城镇光纤到户和行政村宽带普及服务。完善信息基础网络共建共享机制，推进三网融合，培育壮大三网融合相关产业和市场。全力推进省智慧城市建设试点项目“衢州市智慧环保”的建设，做好智慧医疗、智慧安监等项目跟踪服务。严把政府投资信息化项目的管理工作。

（六）以教育实践活动为重点，实现队伍素质大提高 一是走进群众，提高干部队伍素质。牢固树立群众观点，坚持理论联系实际，调查了解企业发展实情，摸清制约工业和企业发展问题，坚持批评与自我批评，加强作风建设，着力在“四风”突出问题上取得成效。不断提高干部队伍对微观经济、产业发展的感知判断能力，与企业对接对话能力，网络信息时代的业务处理能力。以“三学三强”为载体，通过理论中心组学习会等形式，开展以党的十八大、十八届三中全会等重要精神为主要内容的专题理论学习活动、“三思、三观”学习讨论活动。二是加强干部廉政建设。坚持反腐倡廉，以党风廉政建设责任制为龙头，加强反腐倡廉建设的组织领导；加强党风廉政宣传教育，深入贯彻实施《廉政准则》；继续深化廉政风险防控机制建设，不断完善惩治和预防腐败体系。