省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知 篇1

省政府办公厅关于建立 反假货币工作联席会议制度的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为进一步加强反假货币工作，维护地方经济金融安全，根据《国务院反假货币工作联席会议工作制度》、《国务院反假货币工作联席会议第四次会议纪要》等文件精神，经省人民政府同意，建立省反假货币工作联席会议（以下简称联席会议）制度。现就有关事项通知如下：

一、联席会议召集人

联席会议召集人由省政府联系金融工作的副秘书长担任，副

召集人由人行南京分行、省公安厅和省金融办分管负责同志担任。

联席会议办公室设在人行南京分行，负责联席会议日常工作。

二、联席会议主要职责

（一）贯彻执行国务院反假货币工作联席会议的部署，落实省委、省政府关于反假货币工作的要求，研究全省反假货币工作，制定工作意见和实施方案，督促各成员单位相互配合、抓好落实；

（二）负责联席会议成员单位之间的协调与沟通，进一步整合反假货币资源，有效遏制假币非法流通，净化人民币的流通环境；

（三）组织开展全省反假货币宣传、教育、培训活动，推进反假货币长效机制建设；

（四）表彰先进，鼓励各成员单位创新反假货币工作机制；

（五）推动相关部门建立健全打击假币犯罪活动的协作制度，为打击假币犯罪活动提供制度、信息和技术支持。

三、联席会议成员单位工作职责

联席会议成员单位由人行南京分行、省金融办、省委宣传部、省法院、省检察院和省公安厅、财政厅、工商局、质监局、新闻出版局及南京海关、工商银行江苏省分行、农业银行江苏省分行、省农村信用合作联社、江苏银行、招商银行南京分行等组成。各成员单位分管负责同志为联席会议成员，并各指定一名部门负责

同志为联络员。各成员单位工作职责如下：

（一）人行南京分行

1．负责联席会议办公室工作，召开联络员会议并组织协调相关事项；

2．编发《江苏省反假货币工作简报》，向联席会议成员单位通报全省反假货币工作情况；

3．根据联席会议部署，组织省内银行业机构开展反假货币宣传、培训和网络建设等活动；

4．管理监督全省假币收缴、鉴定、没收、销毁以及奖励等工作；

5．强化警银协作机制，主动提供鉴定、培训等服务，建立健全与公安机关的信息共享与业务合作，为打击假币犯罪活动提供有力支持。

（二）省委宣传部

1．组织协调新闻单位开展反假货币宣传工作，增强社会各界共同参与反假货币的意识，营造全民爱护人民币的舆论氛围；

2．指导文化、新闻出版等部门，加强对文化市场的管理，会同有关部门开展打击非法印制人民币图样的行为，收缴非法印刷品，维护人民币的形象。

（三）省法院

1．充分行使司法审判职能，依法严厉打击危害国家货币安全与信誉的制售假币犯罪，净化人民币的流通环境；

2．积极配合公安机关适时开展反假货币专项斗争和专项整治，依法审理、判决制售假币犯罪案件；

3．通过公开审判、以案释法等形式，扩大法制宣传教育影响，强化公众遵纪守法、防假反假的意识。

（四）省检察院

1．充分行使检察职能，依法严厉打击危害国家货币安全与信誉的制售假币犯罪，净化人民币流通环境；

2．依法审查、起诉、督办制售假币犯罪案件；

3．配合公安机关适时开展反假货币专项斗争和专项整治，有针对性地提出检察建议，强化法律监督机制。

（五）省公安厅

1．充分行使公安机关职能，依法打击制售假币犯罪活动，落实假币案件的查办、督办；

2．加强公共场所与流动人口管理，及时掌握制售假币犯罪动向，严密防范假币过境或流入；

3．协助通信管理部门加强互联网和手机短信的管理，严防制售假币违法信息的传播；

4．结合平安创建活动，发挥基层治保组织力量，构建基层防范假币犯罪屏障。

（六）省财政厅

根据反假货币形势及工作需要，做好相关经费保障工作。

（七）省工商局

1．加强经营装帧流通人民币企业和钱币市场的监管，依法查处非法使用人民币图样印刷物的销售，维护人民币形象；

2．会同有关部门加强点验钞机具市场管理，强化监督检查措施，依法取缔假冒伪劣点验钞机具的销售行为。

（八）省质监局

1．加强点验钞机、人民币伪钞鉴别仪等产品的质量监管，引导生产企业完善质量管理体系，提高产品质量；

2．会同有关部门依法打击假冒伪劣点验钞机具的生产与销售。

（九）省新闻出版局

依法加强对新闻出版单位、新闻出版活动及出版物的监督管理，严肃查处非法印制、出版人民币图样的不法单位，协同有关部门收缴非法出版物。

（十）南京海关

1．加强出入境口岸管理，依法打击假币走私犯罪活动； 2．加强与政法等部门的合作，构筑反假货币走私综合治理体系。

（十一）省金融办

协助组织召开联席会议，协调联席会议各成员单位落实会议决议。

（十二）各银行业金融机构

1．加大银行窗口防范假币的力度，依法收缴、鉴定、处置、— 5 —

解缴假币，坚决抵制假币侵害国家、企业和个人利益；

2．积极宣传反假货币知识，在反假货币宣传服务网络建设中发挥骨干作用，组织本系统和开户单位有关人员反假货币知识培训；

3．及时向人行南京分行和公安机关报告假币流通动态。

二○一一年七月十二日

主题词：经济管理

反假货币△ 联席会议

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知 篇2

通知提出，召开专门会议，开展专题调研和督促检查。联席会议办公室根据推进企业解决农民工工资拖欠工作需要，报请召集人同意，不定期组织各成员单位或部分成员单位联合开展专题调研，召开专门会议研究有关工作。同时，各部门和单位要指导督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进解决企业工资拖欠工作的深入开展。

做好信息通报和交流，联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，根据工作进展情况，及时编辑《联席会议简报》，分送联席会议各成员单位及各区（街办）。

对解决企业农民工工资拖欠工作中的重大问题及对策建议，应经联席会议讨论通过并征得有关成员单位的同意后，上报市政府。遇有意见分歧的，由召集人或联席会议办公室主任负责协调；协调后仍不能形成一致意见的，将有关意见和理由报市政府决定。

详见：鄂州市人民政府办公室关于建立农民工工资清欠部门联席会议制度的通知

鄂州政办发〔2011〕65号

鄂州市人民政府办公室关于建立农民工工资清欠部门联席会议制度的通知

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

为加强预防和解决企业拖欠农民工工资的统筹协调和指导，切实解决企业拖欠农民工工资问题，市政府决定建立农民工工资清欠部门联席会议制度。现将有关事项通知如下：

一、联席会议工作规则

（一）联席会议主要职责

在市政府领导下，加强部门协调，共同推进企业解决农民工工资拖欠问题。组织开展联合调研，分析解决企业工资拖欠问题的重点难点，为市政府决策提供意见和建议；制定和组织实施推进企业解决农民工工资拖欠问题的政策措施，研究建立保障企业工资支付的长效机制；研究拟定工作要点和阶段性工作计划；督促检查各区（街办）、各部门对相关政策落实情况和任务完成情况；了解掌握各区（街办）、各部门的工作情况，通报交流工作进度，总结推广好的做法和经验；及时向市政府和省解决企业工资拖欠问题联席办公室汇报解决工资拖欠工作的重大问题。

（二）联席会议议事规则

1、定期向市政府和省解决企业工资拖欠问题联席办公室汇报工作进展情况。汇报政策落实和工作任务完成情况，分析存在的突出问题，为市政府决策提出意见和建议。

2、根据工作需要召开联席会议全体成员或部分成员会议。学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于解决企业农民工工资拖欠问题的指示、要求及有关会议、文件精神；制定工作计划和阶段性工作安排；通报工作进展情况，分析存在问题，提出完善政策措施的建议；研究其他事项。联席会议由召集人主持召开，联席会议组成人员及办公室工作人员参加。联席会议召开后形成会议纪要。

3、召开专门会议，开展专题调研和督促检查。联席会议办公室根据推进企业解决农民工工资拖欠工作需要，报请召集人同意，不定期组织各成员单位或部分成员单位联合开展专题调研，召开专门会议研究有关工作。同时，各部门和单位要指导督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进解决企业工资拖欠工作的深入开展。

4、做好信息通报和交流，联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，根据工作进展情况，及时编辑《联席会议简报》，分送联席会议各成员单位及各区（街办）。

5、对解决企业农民工工资拖欠工作中的重大问题及对策建议，应经联席会议讨论通过并征得有关成员单位的同意后，上报市政府。遇有意见分歧的，由召集人或联席会议办公室主任负责协调；协调后仍不能形成一致意见的，将有关意见和理由报市政府决定。

（三）联席会议成员单位职责分工

市人力资源和社会保障局：负责解决企业农民工工资拖欠问题的牵头工作，加强组织协调、指导推动和督促检查。会同联席会议各成员单位研究制定解决工资拖欠的政策措施以及预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，制定相关工作计划并组织实施；指导各区（街办）人社部门加强对企业农民工工资支付的执法监察，会同有关部门组织开展专项检查，加强用人单位诚信制度建设，纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担部门联席会议办公室的日常工作。

市住房和城乡规划建设委员会：负责进一步完善规范建筑市场秩序的有关政策，指导各区（街办）建设行政主管部门加强对建筑市场的监管，协同人社部门查处拖欠农民工工资的案件；采取有效措施防止建设工程非法转包、违法分包现象，大力发展劳务分包企业，建立规范的建筑劳务分包制度；严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行建设领域农民工工资保证金制度的有关规定，并牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。

市发改委、市交通运输局、市水务局：负责督促施工企业严格执行农民工工资保证金规定。监管企业预防和解决工资拖欠问题，落实督办责任，确保清欠进度。负责组织监管企业对拖欠工资情况开展统计调查和摸底；督促监管企业制定本企业的清欠工作计划，实行严格的目标责任制，加强日常监管和协调指导，落实经营者解决拖欠和预防新欠的责任；指导监管企业深化劳动工资制度改革，完善内部分配办法，加强劳动用工管理，从根本上保证企业足额支付劳动者工资，牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。

市房产管理局：负责督促房地产开发企业按时支付工程款，牵头处理因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题；对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资引发群体事件的房地产开发企业，一律不准其房屋销售，不准其新开发建设项目。

市公安局：对恶意欠薪逃匿的企业和分包商，与人力资源和社会保障部门建立行政司法联动，组织开展违法犯罪侦查，对涉嫌构成《中华人民共和国刑法修正案

（八）》拒不支付劳动者报酬犯罪的，依法追究刑事责任；对因欠薪逃匿引发的群体性突发事件，或以讨薪名义扰乱公共秩序，阻碍劳动保障监察机构依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

市国土资源局：负责完善国有企业土地资产处置政策，指导各区（街办）做好国有企业土地的收储和出让工作，在制定土地收储计划时优先将急需通过转让土地解决农民工工资拖欠的国有企业土地纳入收储计划，及时实施土地收储和支付收储金。

市司法局：负责指导各区（街办）支持、引导法律服务和法律援助机构为解决农民工拖欠工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助；配合人力资源和社会保障等部门指导、督促拖欠农民工工资的企业与劳动者签订还款协议，并由公证机构依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

市经信委：组织负责加大宣传、推广和谐劳动关系建设，协调处理在鄂中央、省属企业农民工工资拖欠问题，落实企业执行工资保障金制度。

市财政局：负责研究制定企业收入分配改革政策，改进企业内部收入分配的财务制度，指导各区财政主管部门加强对国有企业资产变现和土地出让收益的管理，督促国有企业解决工资拖欠问题。负责建立工资应急准备金，保障职工工资清欠工作专项经费。

市国资局：负责督促所监管的企业解决农民工工资拖欠问题，落实企业依法支付劳动者工资的主体责任；将解决工资历史拖欠和预防新的拖欠纳入考核内容，凡当年发生欠薪的企业，其经营者一律不得参加评优评先，国有企业经营者不能增加工资和兑现效益年薪。

人民银行鄂州分行：配合人社部门加强对企业农民工工资支付情况的监控，做好企业农民工工资支付账户的查询、信息提供等相关工作；在国有企业改制重组和关闭破产中，配合通过资产变现等方式解决工资拖欠问题；配合有关部门建立工资保证金等预防工资拖欠的长效机制。

市监察局：负责并指导各区（街办）依据《行政监察法》等法律法规，对不认真执行国家有关预防和解决企业拖欠农民工工资的政策，不认真履行职责造成严重后果的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的企业负责人，严肃追究责任。

市工商局：加强对企业的监管，配合人社部门做好对企业的宣传教育工作；将企业工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。

市招投标监督管理局：建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，实行网上公开；对恶意拖欠农民工工资的单位，在电视、报纸等新闻媒体公开曝光。对凡是恶意拖欠农民工工资的单位，清除我市建筑市场，不得参加全市的招投标活动。

市信访局：对有可能引发的集访、堵路、堵门或其它极端讨要工程款和农民工工资事件，要制定详尽的应急处理工作预案，防止矛盾激化、事态扩大和造成影响；对收集到的不稳定因素，要组织力量超前介入做好相关工作，防止发生上省、进京集体上访。

市总工会：负责指导、督促、帮助各类企业加强工会建设，逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力；指导企业组织工会与企业开展工资集体协商签订集体合同，加强对企业农民工工资支付情况的监督检查，督促企业积极解决农民工工资拖欠和预防产生新欠；切实做好职工的思想工作，推动解决拖欠农民工工资工作顺利实施，确保社会稳定。

市工商联：协调处理非公有制企业农民工工资拖欠问题，宣传落实企业执行工资保障金制度，推广创建劳动保障诚信单位建设。

二、联席会议组成人员名单

总召集人：陈新林

常务副市长

召 集 人：

朱志勇

市人民政府副秘书长

余争鸣

市人力资源和社会保障局局长

成员：

夏建武

市财政局局长

肖辉国

市住建委副主任

李卫国

市发改委副主任

张秋怀

市经信委副主任

朱

进

市交通运输局总工程师

张乐生

市水务局副局长

汪祖明

市房地产管理局副局长

郭贵初

市公安局副局长

李少卿

市国土资源局副局长

余子悦

市司法局副局长

苏金生

市国资局副局长

魏

刚

市人民银行副行长

李新华

市监察局副局长

吴柚林

市工商局副局长

吴力胜

市招投标监督管理局副局长

刘大槐

市信访局副局长

余绍春

市总工会经审主任

刘成阳

市工商联副主席

熊青林

市人社局党组成员、纪检组长

联席会议办公室组成人员：

负 责 人：

熊青林

市人社局党组成员、纪检组长

成员：

张绿林

市人社局劳动监察支队支队长

吴怀安

市人社局劳动关系科科长

赵亚英

市人社局调解仲裁管理科科长

朱海波

市住建委建筑业管理科科长

郑

刚

市房地产管理局房地产开发科科长

汪书汉

市发改委社会发展科科长

林

允

市经信委监察室主任

余红流

市公安局治安支队副支队长

陈文龙

市监察局执法室正科级监察员

吕云山

市司法局法律援助中心主任

郑金喜

市财政局企业科科长

王新涛

市国土资源局整治办主任

余

鸿

市人民银行科长

王

斌

市交通运输局工程科副科长

涂国明

市水务局总工程师

李自励

市国资局科长

孙维军

市工商局注册分局企业监督科科长

包幼明

市招投标监督管理局执法科科长

邱建国

市信访局副科长

余

勇

市总工会民法部部长

邵国斌

市工商联经济部部长

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知 篇3

省政府办公厅关于建立政府部门

消防工作协调机制的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《省政府关于进一步加强消防工作的意见》（苏政发〔2006〕105号）精神，促进政府相关部门更好地履行消防工作职责，不断提高全省公共消防安全水平，现就建立政府部门消防工作协调机制有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落

实科学发展观，深入贯彻“预防为主、防消结合”方针，严格执行消防法律法规，围绕构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，加快建立和完善政府部门消防工作协调机制，进一步落实消防工作责任制，规范部门行政许可和消防安全条件审查，依法查处消防违法行为，为“全面达小康、建设新江苏”提供坚实的消防安全保障。

二、目标任务

明确政府部门消防安全监管职责，落实消防行政许可和消防安全条件审查要求；建立以政府网站等为依托的消防信息共享平台，及时通报消防信息并向社会公布；加强部门执法联动，共同查处消防违法行为，整治火灾隐患，调查处理火灾事故，开展灭火救援行动。力争通过两年左右的努力，使省、市、县三级政府部门和单位在消防工作中既权责明晰、各司其职，又相互协作、密切配合，全面建立权责一致、规范有序、高效联动、监督有力的政府部门消防工作协调机制。

三、主要内容

（一）建立消防行政许可前置审批协调机制

各有关行政审批部门要依据法律法规和有关规定，对消防行政许可前置的审批项目，严格依法审批。对建筑工程消防设计未经审核或者审核不合格的，建设部门不予核发施工许可证，房地产管理部门不予核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件

— 2 — 的，建设部门不予核发房屋已竣工的证明，房地产管理部门不予颁发房屋权属证书；对未经消防安全检查或检查不合格的娱乐场所，文化部门不予核发娱乐经营许可证，工商部门不予登记和核发营业执照。对危险化学品生产、储存、经营、使用企业新、改、扩建工程项目未通过消防验收的，安全生产监督管理部门不予相应的安全生产行政许可。

各有关行政审批部门要按规定将消防安全条件纳入相关行政许可事项审查内容。建设部门要将执行国家消防技术强制性标准的情况纳入消防设施专项工程设计、消防设施工程专业承包企业资质年检、升级、增项的审查内容；对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。对拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构、金融机构以及文化、体育等公共场所，未通过公安消防部门消防安全条件审查的，教育、民政、卫生、金融监管、文化、体育等部门不予批准。

（二）建立消防安全信息共享机制

公安消防部门要与建设、工商等部门建立信息互通机制，确保消防安全监管信息及时沟通、共享共用。公安消防部门对不予消防行政许可的，在作出决定后5个工作日内通报给其他相关部门。对予以行政许可的，及时在政府和公安消防部门网站上公布。对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件而撤销原批准文件的，公安消防部门在撤销后5个工作日内抄告相关部门，以

便有关部门依法撤销批准文件或者暂停、吊销有关许可证照。消防产品生产企业通过强制性认证、型式认可、强制检验，或被撤销、暂停有关市场准入手续的，公安消防部门要及时通过政府和公安消防部门网站予以公布。建设部门对建筑施工企业或消防设施工程专业承包企业经批准取得施工资质或资质证书失效、年检不合格、降低等级、取消资质的，作出决定后5个工作日内抄告公安消防部门。工商部门对登记设立消防产品生产企业、消防设施工程施工企业及其分支机构、消防产品经营维修企业、消防设施工程检测企业以及其他消防安全中介服务企业的，及时通过省、市企业信用联动监管平台与公安消防等有关部门实行信息共享。其他有关部门也要做好与公安消防部门相关信息的互通工作。

（三）建立消防违法行为通报移送机制

各相关部门对消防违法行为要依据法定职责进行查处，或通报、移送有权部门进行查处。对涉及消防产品质量的重大、疑难案件，公安消防部门要主动与工商、质监等部门沟通，共同研究提出处理意见。对跨地区销售假冒伪劣消防产品的案件，要向当地相关部门通报，并积极配合做好查处工作。对消防违法行为涉嫌犯罪的，要按规定及时移送司法机关处理。

对未取得消防行政许可擅自从事生产经营活动的违法行为，公安消防部门在依照法定职责查处的同时，通报工商部门。对娱乐场所被公安消防部门撤销消防行政许可的，工商部门依法办理

相关登记手续或吊销营业执照。对不具备消防安全条件被公安消防部门依法责令停止使用、停产停业的非娱乐性公众聚集场所，工商部门要依法办理相关登记手续或者吊销营业执照。

公安消防部门发现互联网上网服务经营单位违反有关消防安全规定的，依法查处后通报文化部门。对情节严重的，移送文化部门责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。相关部门将消防违法行为纳入娱乐场所违法行为警示记录系统，对屡次违反消防安全管理等方面的法律法规受到行政处罚的娱乐场所，按照《娱乐场所管理条例》的规定责令停业整顿，直至吊销娱乐经营许可证。

对消防设施施工企业弄虚作假、超范围承接工程、擅自降低消防技术标准施工等违法行为，公安消防部门要依法查处并及时抄告建设部门，建设部门要将其违法记录纳入企业资质许可、升级、年检等工作内容，并及时在省及全国建设市场诚信信息平台上发布。

（四）建立火灾隐患联合整治机制

各级政府对重大火灾危险源、城镇易燃建筑密集区、“城中村”、成片“三合一”建筑等消防安全重点场所，要组织开展联合整治，及时消除安全隐患。对重大火灾隐患，要按规定实行挂牌督办；对涉及多个部门或整改难度较大的隐患，要组织相关部门会办，明确整改责任、时限和要求，并加强指导督查；逾期未改的，要依法责令停产停业。

公安消防部门依法监督整改火灾隐患并及时通报相关部门共同督促整改。对认定为重大火灾隐患的，公安消防部门在立案督促整改的同时抄告行政主管部门、监察部门和司法机关，并按规定报请政府挂牌督办。各级建设、文化、安监等部门要各司其职，严格消防安全监管，依法督促整改火灾隐患。各级各部门要定期组织对本系统、本行业、本单位进行消防安全检查，及时排查和整改火灾隐患。保监部门要督促有关保险公司加强对参加火灾公众责任保险的单位消防安全状况的调查、评估，通过实行不同标准的费率，促进投保单位消除火灾隐患，落实火灾防范措施。信用管理机构要将单位和个人有关消防行政许可、消防行政处罚、重大火灾隐患等消防安全信息和遵守消防法律法规等信用信息纳入征信管理内容。广播、电视、报刊、互联网站等媒体要加强消防安全法律法规、知识技能的宣传教育，注重舆论引导，进一步增强全民消防意识。

（五）建立灭火救援联动机制

各有关部门和单位要按照《江苏省公共突发事件应急处置总体预案》和《江苏省重特大火灾事故应急预案》的要求，进一步健全完善政府统一领导下的灭火救援联动机制，认真落实应急处置职责，充分发挥各自职能优势，积极参与灭火救援工作。要定期组织开展灭火救援联合演习演练，不断提高对火灾事故的应急处置能力。

四、组织领导

做好消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，责任重于泰山。建立和完善政府部门消防工作协调机制，是进一步落实各级政府及其部门消防工作责任制、形成消防工作合力的重要举措。各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导。各地政府对本地的消防安全工作负总责，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，及时研究解决消防安全工作中的重要问题。各地要结合实际，进一步梳理细化各部门的消防监管工作职责，明确协调运转的具体方法、程序和要求，确保职责明确、程序严密、高效运转。各有关部门要认真履行各自职责，主动协调配合。公安消防部门要主动加强与各部门的沟通联系，做好业务指导工作。各级政府网站、信用监管平台等要积极提供技术支持和服务，确保相关信息及时发布。监察部门要依法对各部门履行职责情况实施行政监察，推动各项任务和要求落到实处。各地要将建立和落实政府部门消防工作协调机制的情况作为政府消防工作目标责任考核重要内容，定期组织检查考评。对未按规定建立和落实消防工作协调机制导致严重火灾隐患，以及火灾隐患督促整改不力造成严重后果的，依法依纪追究有关人员的责任。

二○○八年十月十八日

主题词：公安

消防 协调

机制

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知 篇4

会议制度的通知

各村（居）委会、各单位：

为了进一步加强对我镇非公有制经济工作的指导和服务，促进非公有制经济健康发展，镇党委、镇政府决定建立宝山镇非公有制经济工作联席会议制度。现就有关事项通知如下：

一、联席会议的主要职责

联席会议负责掌握、通报全镇非公有制经济发展情况；开展对非公有制经济领域重要问题的调研，研究、分析全镇非公有制经济发展的新情况、新问题，提出解决问题的意见和建议，并积极向镇党委、镇政府建言献策；研究有关非公有制经济发展的重大事项；督促检查联席会议议定事项的落实情况；完成镇党委、镇政府交办的其他事项。

二、联席会议的组成人员

联席会议由镇政府镇长冯连志同志担任总召集人，政府副镇长敖晓利同志担任召集人。联席会议成员由镇党委秘书、政府秘书、社保所、城建、环保、工商所、统计、地税所、派出所等单位负责人组成。联席会议办公室设在镇政府，敖晓利同志兼任办公室主任。

三、联席会议的工作规则

联席会议由总召集人或召集人召集，一般每季度召开一次例会。根据工作需要，可临时召集会议。

联席会议议题由联席会议办公室根据联席会议总召集人、召集人指示和我镇非公有制经济工作实际确定。会议议题原则上由联席会议办公室提前一星期通知各组成人员，有关组成人员就议题涉及事项做好相关准备并向会议提交书面材料。

联席会议召开由联席会议办公室负责通知，参会人员不得无故缺席，确因特殊情况不能参加会议的，须报联席会议总召集人或召集人同意后由其他负责人代行参加。

联席会议以会议纪要明确议定事项，经联席会议总召集人、召集人同意，印发有关单位并报镇委、镇政府。各组成人员应按职责分工，认真抓好贯彻落实。

四、联席会议的工作要求

各组成人员要主动研究非公有制经济发展中的突出问题，积极探索解决问题的方法和途径；负责报送促进非公有制经济发展政策措施的贯彻落实情况；贯彻执行联席会议的决定，并及时报告完成情况；主动向联席会议提出促进非公有制经济发展的意见、建议和措施；相互配合，加强协作，共同做好相关工作，充分发挥好联席会议的作用。

五、联席会议办公室的工作职责

联席会议办公室负责联席会议的日常工作，分析非公有制经济工作形势和发展动态，研究提出解决问题的对策建议，对组成人员提出的议题以及非公有制企业、个体工商户反映的重要问题，及时提交联席会议或有关组成人员研究解决，必要时报镇党委、镇政府；定期编发工作简报；督促检查各组成人员执行联席会议议定事项的情况，并及时向总召集人、召集人报告；负责组织评选非公有制经济工作先进单位、优秀非公有制企业和个体工商户等相关工作；完成联席会议交办的其他事项。

中共宝山镇委员会

宝山镇人民政府

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知 篇5

【发文单位】福州市人民政府办公厅

【发文文号】榕政办〔2010〕177号

【发文时间】 2010-9-12

【正文】

福州市政府办公厅关于调整福州市防范金融风险联席会议制度和工作机制的通知

各县(市)区人民政府，市直各有关单位，人民银行福州中心支行、福建银监会、福建证监会、福建保监会：

经市政府研究同意，现将调整后的《福州市防范金融风险联席会议制度》和《福州市防范金融风险联席会议工作机制》印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。《福州市人民政府关于印发福州市防范金融风险联席会议制度和工作机制的通知》(榕政综〔2007〕299号)自本文施行之日起同时废止。

附件：1.福州市防范金融风险联席会议制度

2.福州市防范金融风险联席会议工作机制

二0一0年九月十二日

附件一

福州市防范金融风险联席会议制度

按照国家以及我省处置非法集资、打击非法证券活动联席会议制度和工作机制的要求，为切实做好我市处置非法集资和打击非法证券活动等工作，加强有关部门之间的协调配合，提高处理各类金融突发事件的工作效率，特建立福州市防范金融风险联席会议(以下简称“市联席会议”)制度。

一、市联席会议成员单位

市联席会议由市委宣传部、市发改委、市经委、市建委、市金融办、市公安局、市监察局、市财政局、市信访局、市商贸服务业局、市住房保障和房产管理局、市农业局、市林业局、市工商局、市政府法制办、市房地产交易登记中心等单位组成，邀请人民银行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局、市法院、市检察院参加。市联席会议可根据工作的需要，通知其他相关部门参加。市政府分管副秘书长和市金融办主任为市联席会议召集人，各成员单位有关负责人为市联席会议成员。

市联席会议办公室设在市金融办，承担日常工作，负责落实市联席会议的有关决定。市联席会议办公室主任由市金融办分管副主任兼任。各成员单位指定一名相关职能处室负责人作为市联席会议办公室联络员。

二、市联席会议主要职责

在市政府领导下，组织协调全市打击非法金融活动的相关工作。主要职责如下：

1、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关防范金融风险的方针政策和部署，会同有关部门和各县(市)区人民政府，建立“疏堵并举、防治结合”的综合治理长效机制、上下联动的宣传教育体系、齐抓共管的监测预警体系、准确有效的性质认定体系、稳妥有力的善后处置体系和及时灵敏的信息汇总报告体系。

2、组织有关部门对涉嫌非法金融活动的案件进行性质认定，由有关部门依法作出认定结论。重大案件的认定意见严格按照有关程序报批。根据省有关部门及处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议有关工作要求，保证及时有效查处非法金融活动案件。

3、组织指导防范金融风险的宣传和投资者教育，提高广大投资者的法律意识和对非法金融活动的辨别、判断能力，做到自觉维护自身合法权益。同时，采取有效措施防范金融风险，减少非法集资和非法证券活动等非法金融活动的发生，切实保护广大投资者的合法利益。

4、加强各县(市)区和各有关部门信息的沟通与交流，协调非法金融活动案件处置工作中出现的问题，指导、协调各县(市)区政府建立非法金融风险的组织协调机制，督促各县(市)区政府及其有关部门按照防范金融风险的工作机制和工作程序要求做好相关工作。

5、认真汇总各有关单位、各县(市)区政府报送的处置非法金融活动的工作情况，并及时上报市政府及省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议办公室。

6、完成市政府交办的其他工作。

三、市联席会议办公室主要职责

承担市联席会议日常工作，负责组织召开联络员会议，协调推动我市打击非法金融活动各项工作的具体落实。主要职责如下：

1、牵头组织起草我市打击非法金融活动的工作计划、工作规程、工作制度和其他有关文件。

2、加强信息沟通，对我市非法金融活动情况进行汇总分析;根据需要，定期或不定期向成员单位通报我市非法金融活动的防范处置情况和兄弟城市非法金融活动的处置案例。

3、承接在福州市范围内涉嫌非法金融活动的报告，牵头组织成员单位按照程序处置。

4、牵头组织成员单位对非法金融活动的行为进行性质认定，提出初步认定、查处及善后处理建议。

5、负责督促、协调市联席会议各成员单位开展打击非法金融活动的具体工作。

6、应成员单位要求，提请市联席会议召开临时会议。

7、办理市联席会议交办的其他事项。

四、市联席会议成员单位及各县(市)区人民政府具体职责

(一)市金融办：承担市联席会议日常工作;负责牵头研究落实防范金融风险的工作制度和程序;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(二)市委宣传部：负责在防范金融风险活动中的新闻宣传管理工作;协调各级新闻媒体开展新闻宣传工作，坚持正确引导舆论导向，提高公众的识别能力，教育和提示公众防范各种形式的金融风险;做好属地金融突发事件的舆论引导工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(三)市发改委：负责从国家、省、市政策层面，对防范金融风险提出政策建议;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(四)市政府法制办：负责对本市处置涉及非法金融活动相关政策、规章等的拟定、修订和解释工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(五)市监察局：负责对参与、支持非法金融活动的涉案机关和公职人员的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(六)市公安局：负责做好金融犯罪情报信息工作，及时掌握、研判、预警我市涉众型金融犯罪动态、规律和手段，建立健全涉众型金融犯罪活动监测预警、报告、研究机制，及时为我市防范金融风险工作提供有价值的建议;组织指导全市公安机关依法对涉嫌犯罪的非法金融活动进行查处;依照《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令)有关规定做好与相关行政部门的工作衔接;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(七)市工商局：负责组织、协调各级工商行政管理部门做好处置非法金融活动，依法对超范围经营证券业务和非法证券广告的监管与查处工作;负责提供涉嫌公司的工商登记资料;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(八)市信访局：负责对涉及非法金融活动信访的接待工作，及时发现涉及非法金融活动情况并报告市联席会议办公室，努力将涉及非法金融活动苗头消灭在萌芽状态;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(九)市经委:负责配合对经委系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十)市建委：负责配合对城建系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十一)市财政局：负责配合对财政系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十二)市商贸服务业局：负责配合对商贸服务业系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十三)市农业局：负责配合对农业系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十四)市林业局：负责配合对林业系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十五)市住房保障和房产管理局：负责配合对涉及非法金融活动的房地产公司的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十六)市房地产交易登记中心：负责提供涉及非法金融活动单位和个人的有关房产资料;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十七)人民银行福州中心支行：负责对非法金融活动给我市金融稳定工作造成的影响进行监测、分析、预警;指导有关部门做好非法金融活动处置工作地区的金融稳定工作;在职责范围内协调各金融机构配合监控涉案公司资金流向;办理市联席会议确定的其他事项。

(十八)福建银监局：负责指导协调各银行业机构配合处置非法金融活动;承担省打击和处置非法集资工作领导小组办公室职责，配合地方政府做好非法集资活动的打击和查处工作，对打击非法集资活动提供政策解释和业务指导;配合做好案件性质认定、维护社会稳定等工作;办理市联席会议确定的其他事项。

(十九)福建证监局：负责配合地方政府做好对非法证券活动的打击和查处工作，对打击非法证券活动提供政策解释和业务指导;指导协调各证券公司配合处置非法金融活动，配合做好案件性质认定、维护社会稳定等工作;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十)福建保监局：负责配合地方政府做好对保险系统非法金融活动的打击和查处工作;指导协调各保险机构配合处置非法金融活动，配合做好案件性质认定、维护社会稳定等工作;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十一)市法院：负责依法审判涉及非法金融活动的各类案件;对下级法院的此项审判工作给予监督指导;加强与市联席会议成员单位的联系，提出对处置非法金融活动法律意见;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十二)市检察院：负责指导和办理非法金融活动涉嫌犯罪案件的批捕、起诉、诉讼监督工作，依法查办和预防与非法金融活动相关的职务犯罪案件;加强与市联席会议成员单位的联系，提出对处置非法金融活动的法律意见;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十三)各县(市)区人民政府：按照“属地管理”原则，负责本地非法金融活动的查处和善后工作，妥善处置与非法金融活动有关的群体性事件;负责本地区的处置非法金融活动宣传教育工作;办理市政府交办的有关事项。

五、工作规则

市联席会议每年至少召开两次全体会议，必要时可根据工作实际需要，不定期召开全体会议或部分成员单位会议。

(一)研究重大政策事项、工作机制或重大非法金融活动的案件时，召集全体成员单位会议。

(二)研究非法金融活动的处置事项时，视具体情况召集部分相关成员单位会议。

(三)市联席会议形成的决议，按成员单位职责分工负责落实;市联席会议议定的事项，以市联席会议纪要形式印发有关单位，并上报市人民政府;对议定的重大事项，按程序报批。

六、工作要求

各成员单位要按照分工，各司其职，切实履行好本单位职责;加强信息沟通，互相配合，齐抓共管，形成合力，实现信息共享;积极参加市联席会议，认真落实市联席会议议定事项。

各成员单位提出的议题，要提前报市联席会议办公室，并根据需要做好保密工作。

附件二

福州市防范金融风险联席会议工作机制

为充分发挥福州市防范金融风险联席会议的作用，加强市直各有关部门、驻榕金融监管机构和各县(市)区政府的协调配合，对非法金融活动实施综合治理，加大打击力度，维护正常的经济金融秩序，特制定福州市防范金融风险联席会议(以下简称“市联席会议”)工作机制。

一、建立健全监测预警体系和规范报告路径

各县(市)区政府和行业主管、监管部门负责本地区、本行业非法金融活动的监测预警，建立本地区、本行业处置非法金融活动监测预警制度和防范预警体系，指定相关机构和专门人员，通过建立健全群众举报、媒体监督、日常监管和定期排查等信息采集渠道，加强日常监管，把好一线关，尽早发现问题，及时作出处理。一旦发现非法金融活动的苗头，行业主管、监管部门要及时通报有关县(市)区政府和市联席会议办公室。

对涉嫌非法金融活动的案件，有关县(市)区政府应按照报告时限、内容、程序等相关规定，及时上报市联席会议办公室;同时先行采取必要措施，密切跟踪事态发展，防止事态进一步扩大。市联席会议办公室应指导、配合各县(市)区政府做好前期调查取证及相关处置工作。

对监测预警中发现的跨县(市)区非法金融活动的案件，由市联席会议负责协调确定案件主发地为主办地区;其它有关地区应当在主办地区所辖县(市)区政府的组织协调下，负责本地区案件调查取证及相关处置工作。

二、及时准确认定案件性质

市直有关部门、驻榕金融监管机构和各县(市)区政府对政策界限清晰的非法金融活动的案件，应果断处置;对认定困难的，按程序报市联席会议认定;市联席会议认定困难的，按程序报省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议。

(一)对涉嫌非法金融活动案件性质的认定，按照以下分工进行:

1、对国家处置非法集资和打击非法证券活动的部际联席会议、国家有关部门、省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议以及省有关部门认定为涉及我市的非法金融活动的案件，我市依法进行处置和善后工作。

2、事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的案件，由案发地县(市)区政府组织当地银监、公安、行业主管(监管)等部门进行认定。

3、重大案件，跨地区且达到一定规模的案件，前期调查取证事实清楚且证据确凿、但因现行法律法规界定不清而难以定性的案件，由县(市)区政府提出初步认定意见后，上报市联席会议认定，由市联席会议组织有关部门依法作出认定结论。

4、经公安机关立案侦查、事实清楚、证据确凿且触犯刑法的案件，可直接进入刑事诉讼程序。

(二)县(市)区政府向市联席会议上报案件，按照以下程序处理：

1、县(市)区政府提出案件性质认定申请，连同初步认定意见、处置预案和有关调查取证材料，报市联席会议。

2、市联席会议对县(市)区政府上报案件进行初步审查。初审不符合要求的，应退回并补充完善后重新上报。初审符合要求的，市联席会议组织有关部门对案件性质进行认定，由有关部门依法作出认定结论，并及时将认定意见反馈县(市)区政府。重大案件的认定意见按程序报批。

(三)市公安局专项立案侦查的案件，需要由市联席会议组织性质认定的，按照县(市)区政府上报案件性质认定程序进行。

(四)向省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议上报案件的程序：由市联席会议提出案件性质认定，连同认定意见、处置预案和有关调查材料，报市政府同意后，以市政府名义上报省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议。

三、积极稳妥做好处置善后工作

非法金融活动一经认定，当地县(市)区政府应切实按照“属地管理”原则，负责做好本地区处置非法金融活动案件的组织查处、债权债务的清理清退等处置善后以及维护稳定工作。市联席会议的相关成员部门应积极配合、协调和监督指导。

有关县(市)区政府应建立有效的后续处置工作机制，坚持公平、公开、公正、透明的原则，做好处置善后工作。非法金融活动案件有行业主管(监管)部门、组建单位或批准单位的，由县(市)区政府会同行业主管(监管)部门、组建单位或批准单位负责债权债务清理清退等工作;没有行业主管(监管)部门、组建单位或批准单位的，由县(市)区政府组织工商等有关部门负责债权债务清理清退等工作。对跨地区的非法金融活动案件，非法金融活动的公司(机构)注册地在涉案地区的，由非法金融活动的公司(机构)注册地县(市)区政府牵头负责;非法金融活动的公司(机构)注册地不在涉案地区的，由涉案金额最多的县(市)区政府牵头负责，相关县(市)区政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头县(市)区政府要组织协调其他涉案地区，制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证处置工作顺利进行。其他情形的跨地区案件，由涉案金额最多的县(市)区政府牵头，按照统一的原则和方案做好处置善后工作。

为加强信息互通与共享，确保市政府全面掌握全市防范金融风险的工作情况，市联席会议应建立防范金融风险的信息汇总报告制度。各成员单位和县(市)区政府应建立本单位、本地区日常报告制度。市联席会议负责督促各成员单位和

县(市)区政府做好信息报告制度，并负责向市政府提交防范金融风险工作年度报告。

四、完善相关制度

围绕综合治理目标，根据防范金融风险工作实际，适时对现行有关地方性法规、地方政府规章进行梳理、补充和完善，着重进一步明确非法金融活动认定标准、规范处置原则和程序，为依法有效打击非法金融活动提供法律依据。

市联席会议及成员单位应根据工作需要及时对有关地方性法规和地方政府规章提出修改、补充的建议。行业主管(监管)部门根据国家法律法规的规定，结合本行业实际，制定本行业防范、监控和打击非法金融活动的部门规定。各县(市)区政府可结合本地区实际，制定防范金融风险的相关制度。

五、加强对社会公众的宣传教育

市联席会议办公室负责组织成员单位根据《福建省人民政府办公厅关于转发有关处置非法集资宣传教育材料的通知》(闽政办〔2007〕184号)等有关文件精神，制定我市打击非法金融活动的宣传教育工作计划，组织开展全市范围内的宣传教育活动，并对成员单位和县(市)区政府开展此项工作进行督促和指导;广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，大力宣传非法金融活动的表现形式、特点和危害等，剖析典型案例，引导社会公众增强法律意识、风险意识和识别能力，从源头上遏制非法金融活动。县(市)区政府要按照我市宣传教育计划，结合本地实际，制定相应的宣传教育工作方案，并组织落实。

省政府办公厅关于建立反假货币工作联席会议制度的通知 篇6

省政府办公厅关于印发梁保华同志在

省政府全体会议上讲话的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将梁保华同志在省政府全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年八月七日

全面贯彻落实科学发展观 努力开创经济社会发展新局面

——在省政府全体会议上的讲话

梁 保 华（2006年7月28日）

这次省政府全体会议，主要是学习贯彻党中央、国务院关于当前工作的指示精神，落实省委的决策部署，总结省政府上半年工作，研究安排下半年工作，动员各地、各部门全面落实科学发展观，扎实做好下半年各项工作，确保圆满完成今年各项目标任务，努力开创经济社会发展的新局面。

一、上半年经济社会发展实现良好开局

今年以来，在省委的领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，经济保持又快又好发展，社会事业全面进步，各项工作取得新的成绩。

经济稳定快速增长。全省经济延续去年较快增长的势头，上半年完成地区生产总值9871.2亿元，增长15.4%。实现财政总收

入1894.8亿元，增长21.5%，其中地方一般预算收入810.6亿元，增长20.3%。全社会固定资产投资增长29.1％，社会消费品零售总额增长15.9％。物价基本稳定，居民消费价格涨幅同比回落0.9个百分点，经济发展保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好势头。

经济结构调整取得新进展。农业生产形势较好，夏熟作物增产增收，秋熟作物布局基本落实，高效外向农业发展步伐加快。工业结构调整力度加大，高新技术产业产值增长35.9%，占规模以上工业的24.5%，同比提高0.9个百分点。服务业发展开始加速，上半年服务业增长14.1%，创12年来同期新高。

经济增长的质量和效益有所提高。规模以上工业增加值增长22.4%，销售收入增长28.5%，利润增长29.2%，利润增幅同比提高5.3个百分点，呈现利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。

区域共同发展势头良好。苏中、苏北工业化进程明显加快，苏北财政一般预算收入、进出口总额、实际直接利用外资等主要指标增幅高于全省平均水平，苏中工业增加值增速居三大区域首位。苏南产业结构继续优化，综合竞争力进一步增强。

富民优先取得明显成效。居民收入持续较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入7315元，农民人均现金收入3239元，分别增长14.8%和14.5%。就业形势保持稳定，新增城镇就业51万人，完成全年目标的68%，下岗失业人员再就业19.9万人，城镇登记

失业率3.47%，比上年末下降0.13个百分点。

社会事业发展迈出新步伐。科教兴省战略向纵深推进，自主创新能力有所增强，科技成果转化速度加快。各级各类教育协调发展，农村义务教育经费保障新机制开始运行，职业教育蓬勃发展。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，卫生基础设施建设力度加大，城镇社区卫生服务水平有所提高。公共文化设施投入增加，重点文化工程建设进展顺利。成功承办了第三届全国体育大会，第十六届省运会筹备工作扎实推进。

以上成绩的取得，是全省广大干部群众在各级党委、政府领导下，认真贯彻科学发展观，开拓进取，扎实工作的结果。在改革发展稳定各项工作中，各地各部门坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面落实“四个优先”的方针，深入实施五大发展战略，对科学发展在认识上有新的提高、实践上有新的进展、工作上有新的成效。

（一）按照科学发展的要求，着力抓好事关全局的重点工作 坚持全面协调可持续发展，把狠抓当前与谋划长远紧密结合起来，对一系列关系全局、着眼长远的战略任务相继作出重要部署。一是科学制定、全面启动“十一五”规划。认真总结“十五”发展的新经验，深入分析“十一五”发展的新形势，进一步明确科学发展的新思路，围绕“两个率先”提出了“十一五”发展的总体要求、目标任务和战略措施。二是扎实推进社会主义新农村建设。把加快农村基础设施建设和社会事业发展作为新农村建设

— 4 — 的重要切入点和着力点，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，规划实施新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，各级各部门正在按时序要求抓紧推进。继续加大农村经济结构调整力度，加快发展高效外向农业，促进生产发展和农民增收。三是大力推进自主创新。对建设创新型省份作出部署，制定全省科技发展“十一五”规划纲要，出台鼓励和促进科技创新创业的政策。深入开展“科技创新促进年”活动，全面启动“十一五”重大科技创新与产业化项目，基本完成8大公共服务平台的建设布局。四是加大节约资源和保护环境力度。认真落实节约优先、环保优先的方针，制定建设资源节约型社会和环境友好型社会的实施意见，突出抓好节能和节地等重点工作，突出抓好重点行业和重点企业，突出抓好资源综合利用和发展循环经济。上半年每万元工业产值能耗同比下降3个百分点。重点流域水环境综合治理得到加强。绿色江苏建设加快推进，新增造林面积143.2万亩，其中成片造林106万亩，基本完成全年造林任务。

（二）积极调整经济结构，着力解决经济运行中的突出问题 加强投资规划和产业引导，优化投资结构。加大高新技术产业和现代服务业投入力度，努力增加先进制造业有效投入。企业技术改造力度明显加大，技改投入增长31.5％；专用设备、电气机械、通信计算机电子设备等科技含量较高的行业投入增幅都在60%以上，钢铁、水泥等重点调控行业投资继续降温，钢铁行业投资增长6.2%，水泥行业投资下降15.1%；港口、高速公路、机

场等重点基础设施建设得到加强，连云港、太仓港集装箱吞吐量分别增长64.8%、55.8%。加强生产要素组织协调，要素供求形势总体好于往年。煤电油运供给状况有了重大改善，电力供应相对比较宽裕，交通运输生产高位持续增长。盘活土地存量资源，提高土地利用率，保证重点项目的用地需求。优化信贷结构，密切银企合作，上半年贷款余额比年初增加2671亿元，同比多增1134亿元，金融环境有所改善。

（三）进一步加快改革开放步伐，着力增强发展的动力和活力 围绕今年确定的五项重点工作，加大体制机制创新力度，重点领域改革取得新进展。省属企业改革重组步伐加快，7户省级资产管理公司与有关企业的重组工作已全部实施，部分省属企业面向社会公开招聘高级经营管理人员。已有3/4的国有控股上市公司完成股权分置改革。行政管理体制改革有序推进，社会中介组织和行业协会加快发展，社会事业领域改革全面展开，事业单位改革向纵深推进，乡镇机构改革试点工作进展顺利。财税体制改革继续深化，部门预算、国库集中收付制度、政府采购等改革进一步完善，省级机关非税收入收缴管理制度改革试点取得明显成效。金融体制改革稳步推进，全省城市商业银行联合重组方案已完成内部法律程序，农村信用社改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固，农民专业合作经济组织建设步伐加快。积极应对开放型经济发展面临的新情况、新问题，努力保持外贸出口和利用外资稳定增长。外贸出口增长28.2%，进口增长18.1%，实际

直接利用外资85亿美元，增长75.3%。清理整顿开发区工作基本结束，有136家各类开发区通过国家审核。开发区集约发展水平进一步提高，实现业务总收入和地方一般预算收入增幅都超过40%，进出口总额和实际利用外资均占全省总量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投资项目和投资额成倍增长。

（四）认真做好关系群众切身利益的工作，着力促进社会和谐 上半年，各级财政对社会事业投入的增幅较大，一批重大社会事业项目建设进展顺利。继续把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，农村中小学办学条件进一步改善，启动建设10所示范性高等职业院校和100所示范性中等职业学校。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，文化事业和文化产业发展加快。从提高新型农村合作医疗补助标准、改善农村医疗卫生条件、加强农村卫生人才培训等三个方面入手，加大对农村卫生的扶持力度。新型农村合作医疗人口覆盖面已达86%。坚持把卫生资源向社区转移作为城市卫生改革的重点，加强社区卫生服务中心和服务站建设。增加助困、助学、助老、助残投入，努力解决好困难群众的生产生活问题。安排专项经费，奖励资助品学兼优的家庭困难学生12万名，资助经济薄弱地区5万名家庭困难学生接受职业教育培训，支持苏北、苏中381个农村敬老院改扩建等项目。进一步树立安全发展理念，抓好交通、化工、建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进“平安江苏”建设，深入开展社

会治安综合治理和打击违法犯罪活动的专项斗争，暴力案件发案率在东部沿海省份继续处于最低水平。建立健全各类突发公共事件应急体系，加强信访工作，全省保持安定和谐的良好局面。

（五）切实加强行政能力建设，着力提高政府工作水平围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，大力加强行政能力建设，提高政府执行力和公信力。把狠抓落实作为改进作风的关键环节，大力弘扬求真务实精神，在调查研究上下功夫，在解决群众关心的难点热点问题上下功夫，在推进重点工作上下功夫。将今年省政府十个方面重点任务分解为50项具体工作，明确责任领导和责任部门，精心组织，加强督查，推动各项工作的落实。目前除个别项目未能完成时序进度外，绝大部分工作进展顺利。积极推进政务公开，规范拓展政务公开内容，加强政务公开载体建设。56个省级部门、13个省辖市和90%以上的县（市、区）都已建立政府门户网站。坚持依法行政，切实规范行政执法行为。加强公务员队伍建设，积极开展“八荣八耻”宣传教育活动，引导机关干部牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，抓好治理商业贿赂专项工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

上半年我省经济社会发展总的情况是好的，但也存在一些需要高度重视的新情况、新问题。一是农民持续增收难度加大。农产品价格下降，农资价格居高不下。高效外向农业规模偏小、实力不强，农民持续增收的基础还不稳固。6月底以来，苏北及里

下河部分地区受强降雨影响出现雨涝灾害，也给农民增收带来不利影响。二是经济发展的结构性矛盾仍然突出。投资结构不够合理，服务业投入相对不足，投资增幅同比回落3.9个百分点，服务业发展相对滞后于经济增长；制造业集中度不高，新开工项目中初级产品加工项目较多；住房供应结构亟待调整。三是经济运行中出现一些新的问题。今年以来，汇率调整、电价提高、国际原油和原材料价格大幅上升，对经济增长形成新的制约。企业增本减利因素增多，盈利空间受到挤压。外贸进出口增幅明显回落。财政收入增势趋缓。由于结构性矛盾突出，造成资源、能源消耗过多，环境压力持续加大。四是落实宏观调控措施还要做大量艰苦细致的工作。从宏观层面看，当前，投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大，已成为影响经济运行的突出矛盾。为此，国家出台了严格土地管理、控制信贷规模、提高产业准入门槛、加强房地产市场调控、调整出口退税率等一系列宏观调控措施。最近，针对经济运行中的突出矛盾和问题，国家还将出台以抑制固定资产投资过快增长为重点的政策措施。这对于改善宏观经济环境，有效消除经济运行中不稳定、不健康因素，将发挥重要作用。但落实这些调控措施还需要做大量艰苦、细致、深入的工作。还要看到，随着改革的深入，一些历史遗留问题和新的矛盾相互交织，维护社会稳定的任务仍然相当繁重。群众对上学、看病、环保等存在的问题还有不少意见。在政府自身建设方面，特别是转变政府职能、提高行政效能、加强公务员

队伍建设等工作还存在薄弱环节。对此必须采取有效措施，切实加以解决。

二、扎扎实实做好下半年工作

今年是“十一五”规划的开局之年，下半年将举行省第十一次党代会。做好下半年工作，保持经济社会良好发展势头，全面完成今年各项目标任务，对于经济社会发展全局具有重要意义。

综合分析当前经济形势和今后一个时期的发展趋势，下半年经济发展的总体环境是好的，集中表现在四个方面：一是世界经济将继续保持较快增长的基本走向。今年以来，全球三大发达经济体和主要发展中经济体同步扩张，世界经济在低通胀状态下增速加快，增长率有望连续第四年超过4%。二是国家宏观经济政策将继续保持总体稳定的基本取向。为有效解决经济运行中的突出问题，国家已经并将陆续出台一系列有针对性的调控措施，有利于改善宏观环境，保持经济持续平稳较快增长。三是国际资本和产业将继续保持向我国大规模转移的基本流向。当前国际产业转移呈现出速度加快、领域拓宽、层次提高的趋势，长三角地区依然是国际产业转移的主要选择地之一。四是我省经济将继续保持内生动力不断增强的基本趋向。各项改革向纵深推进，经济市场化程度不断提高，结构调整步伐加快，企业自主创新和民众自主创业成为生产力发展中最活跃的因素，全省经济自主增长的动力进一步增强。

中央一再告诫我们，越是形势好越要保持清醒头脑、增强忧患意识。在看到各种有利条件的同时，我们必须充分估计经济生活中面临的矛盾和问题，充分估计各种不确定因素可能造成的困难，充分估计宏观环境的新变化对江苏经济发展带来的机遇和挑战，善于在国际经济大背景、全国经济大格局中谋划江苏的发展，善于在加强和改善宏观调控中把握机遇，善于把中央精神和江苏实际紧密结合，全面贯彻中央关于经济工作的决策部署，坚持讲全局、谋长远，有针对性地解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，把各方面的积极性切实引导到实现科学发展上来。

下半年工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行宏观调控的各项政策措施，紧紧围绕富民强省、“两个率先”和全年经济社会发展目标，坚持“五个统筹”，贯彻“四个优先”，更加重视调整经济结构和转变经济增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和改善民生，更加重视从体制机制上解决发展中的问题，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，确保全面实现今年经济社会发展目标，为“十一五”发展创造良好开局。

（一）认真贯彻宏观调控政策措施，增强经济增长的稳定性和协调性

中央关于加强和改善宏观调控的决策部署，抓住了当前经济生活中的突出矛盾，有利于解决影响和制约经济平稳较快增长的— 11 —

关键问题，有利于顺利实现“十一五”发展的良好开局，有利于我国经济的长期、稳定、协调发展。我们要把思想和行动切实统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观上来，全面地看待形势，辩证地分析形势，进一步增强大局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，确保中央政令畅通，确保宏观调控政策措施扎扎实实地贯彻落实，把各方面促进发展的积极性引导好、保护好、发挥好，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

控制固定资产投资过快增长，是加强和改善宏观调控的重点。我们要适应宏观调控要求，大力调整优化投资结构。尽管上半年我省固定资产投资增长低于全国平均水平，但投资结构不合理的问题仍然比较突出。要根据突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则，进一步优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节，培育新的经济增长点。保的领域要抓住机遇、加快发展，压的领域要有效控制、合理收缩，禁止的领域要严格把关、坚决淘汰。采取更加有力的措施，引导和促进各类资金更多地投向农业和农村，更多地投向基础设施和社会事业，更多地投向高新技术产业和现代服务业，更多地投向资源综合利用和生态环境保护。严格执行土地、信贷和市场准入有关政策规定，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，淘汰破坏资源、污染环境的落后生产能力。

保持合理的投资和消费关系，努力扩大消费需求，是经济实现良性循环的基础。去年我省社会消费品零售总额占GDP的比重为31.2%，不仅远低于发达国家，也低于全国36.8%的平均水平，增长的空间和潜力很大。要主动适应消费结构升级和居民消费趋于个性化、多样化的要求，继续完善鼓励消费的政策措施，改善消费环境，拓展消费领域，培育壮大消费热点，进一步提高消费对经济增长的贡献率。要大力开拓农村市场，扩大消费市场空间。加快实施“万村千镇”市场工程，引导现代流通方式向农村延伸，拓展农村商品和服务消费。要整顿和规范各类服务性收费，保护消费者合法权益，稳定和改善居民消费预期，加快完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，解除消费者的后顾之忧，扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，努力增强消费对经济增长的拉动力。

（二）加大经济结构调整力度，加快增长方式转变 经济结构不合理是当前经济发展中诸多矛盾和问题的症结所在，要自觉把加强和改善宏观调控作为加快结构调整和转变增长方式的重要机遇，坚持在发展中加快调整结构，依靠调整结构推动发展，促进经济增长的速度与结构、质量、效益相统一。

加快发展现代服务业。服务业增加值和就业比重的提高是产业结构优化升级的重要标志，也是当前调整优化结构的紧迫任务。尽管今年以来服务业增速有所加快，但仍滞后于整个经济的增长，与全年比重提高1个百分点的要求相比，仍有比较大的差

距。要高度重视工业化进程中服务业与制造业的协调发展，尽快由主要抓工业向一手抓先进制造业、一手抓现代服务业转变，工作重点由抓传统服务业向抓现代服务业转变、由抓生活性服务业向抓生产性服务业转变。一要加快发展现代服务业。积极实施服务业倍增计划，重点发展现代物流、金融、科技、商务、信息、旅游等服务业。大力推进金融改革和创新，吸引国内外金融机构落户江苏。加快组建地方金融机构，力争江苏银行10月份挂牌。旅游业综合性强、关联度大，几乎涉及从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。要进一步加强旅游资源开发，优化旅游产品结构，完善旅游配套功能，努力做大做强旅游产业。二要进一步落实和完善发展服务业的政策措施。充分发挥政策的导向和激励效应，认真解决制约服务业发展的体制性障碍。高度重视服务业投资增幅下降问题，完善促进服务业投资的政策措施，提高服务业投资占城镇固定资产投资的比重，提高服务业利用外资占全部外资的比重。三要大力培养和引进服务业发展所需的各类人才。加大技能型人才培养力度，高度重视引进高层次人才，为服务业发展提供强大的智力支撑，以高素质人才推动高水平发展。

大力推进科技自主创新。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。全面贯彻全省科技创新大会精神，努力在四个方面取得新进展：一是在大力推进产学研紧密结合上取得新进展。积极探索产学研结合的有效形式，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所加强合作，把科研活动与市场、— 14 —

社会和地方经济更加紧密地结合起来。把发展软件产业作为增强自主创新能力的重要突破口，坚持国际化、标准化、集群化、专业化联动，努力推动软件产业的跨越式发展。二是在引进消化吸收再创新上取得新进展。充分利用国际国内科技资源，坚持引进来、走出去和本土化相结合，切实加强引进消化吸收再创新工作。三是在加快科技创新创业服务平台建设上取得新进展。加强技术公共服务平台、技术成果交易平台、创新创业融资平台和社会化人才服务平台建设，为各类创新活动提供良好服务，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是在落实科技创新政策上取得新进展。认真落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，营造有利于创新的政策环境。

努力提高集约发展水平。提高集约发展水平是增强综合竞争力的战略举措。今年以来，我省大型企业的支撑作用有所减弱，增加值占规模以上工业企业比重较去年同期下降1.5个百分点。全国500强企业中，江苏占57家，但前100强企业中，江苏只有6家，目前还没有营业收入超1000亿元的企业。新开工项目中带动作用强的大项目不多，投资集中度有待进一步提高。必须高度关注这一问题，通过政府政策引导、企业自主发展、市场有效运作的办法，推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进各类要素向优势行业和优势企业集中，按照产业发展政策，抓好大项目，培育大企业，发展大产业。要以骨干企业为龙头、重大项目为支撑、专业市场为依托、特色园区为载体，通过产业的上下游

延伸配套，大力发展产业集群，提高集约发展水平。

（三）千方百计增加农民收入，确保社会主义新农村建设实现良好开局

坚持把增加农民收入作为社会主义新农村建设的中心环节，认真落实促进农民增收的各项措施。一是大力调整农业和农村经济结构，挖掘内部增收潜力。在稳定发展粮食生产的基础上，扩大高效经济作物种植面积，加快发展高效外向农业。扶持产业化就是扶持农业，支持龙头企业就是支持农民增收。要积极推进农业产业化经营，全面落实扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，鼓励发展农业生产服务、农产品流通和精深加工等前伸后延产业，走一村一品、一镇一业的路子，发展特色产品和优势产业。二是继续推进农村劳动力转移，拓宽农业外部增收空间。坚持就地转移、异地输出和促进农民自主创业并举，加强农村劳动力技能培训，推进劳务输出南北挂钩协作，确保实现全年新增农村劳动力转移60万人的目标。同时，要大力发展农村二、三产业，提高农民收入来自非农产业的比重。三是组织受灾地区生产自救，千方百计减少灾害损失。要组织受灾地区群众恢复生产，大力发展多种经营，做到农业损失副业补，种植损失养殖补，力争秋熟增产增收。

全面推进新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件。今年要建成农村公路1万公里，开展农村劳动力技能培训30万人、农业实用技术培训200万人次和农民创业培训10万人，— 16 —

全面免除农村义务教育学杂费，为80万名农村困难家庭中小学学生提供免费课本，完成经济薄弱地区383个乡镇卫生院更新设备任务，疏浚县乡河道2亿方、村庄河道1亿方，新增农村无害化卫生厕所10万座，解决经济薄弱地区50个无房文化站、150个面积不达标文化站建设问题。农村新五件实事安排省级补助资金50多亿元。各地各有关部门要增强责任感，各负其责，严格管理，加强督查，做到责任、规划、资金、政策“四个落实”，努力把实事办好。同时，要认真抓好1011个经济薄弱村的脱贫致富工作。

（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力 认真贯彻落实全省建设节约型社会工作会议和环保大会精神，加大资源节约和环境保护力度，努力实现全年节能降耗和污染物排放总量控制目标。

切实做好节能降耗工作。前不久，国家发布了各地区单位生产总值能耗指标，2005年我省每万元生产总值能耗为0.92吨标准煤，比全国平均水平低25%。由于我省能耗水平相对较低，在此基础上今年单位能耗还要下降4%，工作难度相当大。要认真落实节能目标责任制，省政府近期要把能耗考核指标分解落实到各市和重点企业。特别要重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，引导企业从生产源头和全过程提高资源、能源的利用效率。积极推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，大力推进节能技

术进步，构建节能型产业结构和消费模式。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型城市、节约型社区创建活动，不断增强全社会的节约意识和环保意识。大力发展循环经济，切实做好首批循环经济试点工作，加快启动第二批130家单位循环经济试点。

进一步加强环境保护工作。认真落实环保优先方针，抓好环境污染防治，加强环保能力建设，确保做到“四个到位”：一是责任落实到位。省政府已经分解下达污染物排放总量控制指标，签订了责任书，各地各部门要严格执行，不折不扣地完成。二是工作措施落实到位。加强重点流域水环境综合治理，严格控制大气污染。抓紧编制和实施饮用水安全保障规划，确保城乡饮用水源水质安全。沿江沿海开发要坚持环保优先，产业转移要防止污染转移，招商引资要严格执行环保标准。三是政策落实到位。认真落实省政府出台的环保政策措施，消除环保工作中的体制性、机制性障碍。四是监督考核落实到位。定期公布污染物排放情况，主动接受社会和群众监督，严格实行环保工作考核、问责和奖励制度，综合运用经济、法律和行政手段，确保完成减排任务。

大力推进绿色江苏建设。加快植树造林，提高森林覆盖率，是优化环境最积极、最直接、最有效的途径。要加快实施绿色江苏林业行动，积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设。年内要确保森林覆盖率增加1个百分点。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度，强化湿地保护。

（五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平

加大体制机制创新力度，扎实做好重点领域的改革工作。一是进一步深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构改革，认真总结试点经验，完善有关政策，逐步扩大试点。深化农村义务教育改革，全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施。改革和完善县乡财政管理体制。二是继续推进行政管理体制改革。切实转变和规范政府职能，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。认真组织实施公务员登记、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作。巩固生产经营类事业单位改革成果，积极稳妥地推进行政事业类和社会公益类事业单位改革。三是进一步深化国有企业改革。加大国有企业改革重组力度，继续做好国有控股上市公司股权分置改革工作，加强国有资产监管，增强国有企业的实力和竞争力。

近年来，我省民营经济保持强劲发展态势，去年有28家民营企业进入全省百强，超百亿的企业中民营企业接近1/3，4家进入全省前十强。要继续落实鼓励民营经济发展的政策措施，支持民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新，努力实现“四个转变”：从主要从事传统制造业和商贸流通业向全面进入先进制造业、基础产业和现代服务业转变，进一步拓宽发展领域，提高民营经济的产业层次；从主要依靠国内资源和市场向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，更多地参与国际竞争与合作，提高民营经济的外向开拓能力；从个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变，逐步打破产权封闭的单一模式，提高民营经济的发

展活力；从比较粗放的经营模式向集约化经营转变，形成一批具有核心竞争力的大企业大集团，提高民营经济的发展水平。

努力提高开放型经济发展水平。当前，国际经济环境出现了一些新情况、新变化，实现我省外贸出口和引进外资“两个稳定增长”面临新的挑战和压力。要着力推进贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，积极优化进出口商品结构。增加高附加值产品、高新技术产品和机电产品出口，增加与日常生活关系密切、市场容量大的产品出口，增加特色鲜明、差异化明显的产品出口，增加国外有需求、本省有优势的产品出口，切实解决好我省一般加工贸易出口规模偏大的问题。努力扩大进口，鼓励先进技术、关键设备和零部件以及部分重要原材料的进口。实施品牌战略，争创知名品牌和驰名商标。重视双向投资对出口的拉动作用，充分发挥我省制造业优势，扩大境外投资，探索促进外贸出口的新途径。要着力提高开发区发展水平，进一步推动开发区创新机制，优化环境，提升功能，提高利用外资水平，提高产业集中度，提高产出效率。要把引进外资与调整优化产业结构结合起来，与推进自主创新结合起来，与提高产业技术水平结合起来，大力引进关联度大、产业链长、附加值高的重大项目，引进跨国公司的研发中心、地区总部和销售中心。要抓好南北挂钩共建苏北开发区试点工作，更大力度地推进产业转移，促进苏北振兴。

（六）高度重视社会发展和改善民生，大力推进和谐社会建设 深刻认识当前经济社会发展的阶段性特征，从人民群众最关

心、最直接、最现实的利益问题入手，加快社会事业发展，更加重视解决民生问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力实现社会和谐稳定。

继续坚持教育优先发展。农村义务教育免收学杂费，是进一步减轻农民负担、促进教育公平和社会公平的重大举措。各地各有关部门要精心组织、狠抓落实，确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生，确保农村中小学校公用经费不低于免费前水平而且逐年稳定增长，确保不发生“一边免费、一边乱收费”现象。加快发展职业教育，支持每个县办好一个职教中心，推进200个实训基地建设。提高高等教育质量和办学水平。

加强公共卫生建设。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。加快经济薄弱地区农村卫生基础设施建设，完成乡镇卫生院更新设备任务。加强农村医疗卫生人员培训，提高农村医疗服务水平。加快城市医疗卫生事业改革，大力发展社区医疗卫生服务。规范医药购销市场和医疗服务行为，加强医德医风建设，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

加快文化事业和文化产业发展。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，解决经济薄弱地区乡镇无房文化站和文化站面积不达标问题。结合致富农民和丰富农民精神文化生活，深入开展“三下乡”活动。推进文化事业重点工程建设。深化文化体制改革，加快发展文化产业。以备战第十五届亚运会、举办第十六届省运会为契机，推动竞技体育和群众体育协调发展。

高度重视解决困难群众生产生活问题。增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入，落实最低工资标准。加强对困难群体的关爱和扶助，建立健全社会救助体系，适当提高各类优抚对象抚恤补助标准，提高城乡低保补助水平，切实做好助困、助学、助老、助残工作。认真解决征地拆迁、企业改制、生态环境等方面存在的损害群众利益的问题。进一步扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次，全面推进企业养老保险，切实解决进城务工人员社会保障问题，完善被征地农民基本生活保障制度。加强就业再就业工作，确保全年城镇新增就业75万人。

全力维护社会稳定。牢固树立安全发展的理念，引导公众增强安全意识和防护能力，落实企业安全生产责任制，加强安全生产监管，有效防止各类重特大安全事故发生。全面推进治理商业贿赂专项工作，规范市场秩序，净化社会风气。大力推进“平安江苏”建设，进一步完善大调解机制和大防控体系，加强社会治安综合治理，打击各类严重刑事犯罪活动，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、加大政府自身建设和改革创新力度

做好下半年的工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的实现，而且对于为“十一五”顺利发展创造良好条件至关重要。各级政府机关要适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，推进体制创新和管理创新，进一步提高行政能力和领导水平。

坚持以科学发展观统领政府各项工作。贯彻落实中央的决策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固树立和全面落实科学发展观，把科学发展观贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。要坚持从实际出发创新发展思路，以长远的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展。坚持科学发展，必须在新形势下善于认识机遇、把握机遇、用好机遇，努力实现持续的又快又好发展。坚持科学发展，必须在转变经济增长方式上下更大功夫，在调整经济结构上实现新的突破，在提高发展质量和水平上取得显著成效，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。坚持科学发展，必须按照“五个统筹”的要求，协调推进各方面工作，注意兼顾各方面的利益关系，引导好、保护好、发挥好各方面促进发展的积极性。在当前加强宏观调控的过程中，尤其要正确处理局部与全局、当前与长远、需要与可能等方面的关系，遵循自然规律和科学规律，把握市场经济规律，把积极进取的精神和科学求实的态度结合起来，用改革和发展的办法破解前进中的难题，从体制机制创新入手开创新的局面。

坚持不懈地推进政府自身建设。建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，是加强政府自身建设的基本方向，也是做好下半年各项工作的重要保证。建设服务型政府，当务之急是要加快转变政府职能。要把政府职能转变作为全面深化改革的重点和关键，进一步规范政府职能，改进管理经济的方式，强化社会管理和公

共服务职能。要把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，增强服务和效率意识，把基层和企业工作的难点、把老百姓关注的热点作为改善服务的重点。建设法治政府，关键是要大力推进依法行政。当前人民群众反映比较强烈的问题是“两个不严”，即执法不严和对执法队伍管理不够严。前不久，省政府11个部门已分别就规范执法行为、严管执法队伍、建设人民满意的执法单位，向全省人民作出庄严承诺。要认真履行承诺、兑现承诺，以实际行动取信于民。各级政府要全面落实执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。建设廉洁政府，重在建立反腐倡廉的长效机制。要深入开展反腐倡廉教育，加大从源头上治理腐败的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，加强对权力运行的制约和监督。进一步推进政务公开，抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的公开，抓好群众关心的热点、焦点、难点事项的公开，拓宽公开内容，拓展公开形式，提高公开效果。各级政府机关工作人员要带头践行社会主义荣辱观，真正做到为民、务实、清廉。

坚持集中精力抓好各项工作落实。要把抓落实作为推进工作的关键环节，作为检验各级领导干部政治意识、大局观念、工作水平的重要标准，作为提高行政能力的基本途径，真正把中央和

省委的决策部署落到实处。要建立健全问责制，完善绩效考评，强化责任追究，提高公信力和执行力。在新形势下，省政府各部门、各单位都要注意加强调查研究，实行分类指导，狠抓工作落实，提高工作的预见性、针对性和有效性。对今年省政府50项重点工作，要精心组织实施，加强协调配合，加大督查力度，确保有力、有序推进。要大力弘扬求真务实精神，坚决克服形式主义和浮躁情绪。当前经济工作面临许多新情况新问题，需要我们正确应对，把工作做得更实、更细、更主动。要以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作作风，确保各项工作落实到基层、落到实处。

让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，又快又好地推进富民强省和“两个率先”，努力开创各项工作的新局面，迎接省第十一次党代会的胜利召开！

主题词：行政事务 全体会议△ 讲话

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2006年8月8日印发