市电视台2008年上半年创建模范城市工作总结(通用7篇)
为创建国家环境保护模范城市贡献力量,是每个市民应尽的义务,更是新闻工作者义不容辞的责任。在今年上半年的工作中,我台把创建环保模范城市工作列入宣传重点,积极部署,在相关频道中加大了播报力度,收到了良好的效果。
特别是新闻综合频道新闻栏目组,作为时政新闻在这项活动中时刻关注我市在环境保护方面的新举措、新政策,并将这些信息及时地传递给广大电视观众,以赢得群众的理解与配合。共播发了《我市举行保护母亲河宣传实践活动启动》、《市环保局启动突发环境事件应急机制》、《我市空气质量明显好转生态环境大为改善》等环境保护方面的消息近40条;栏目组作为一档民生类新闻则以时刻关注蓝天、关注大地、关注母亲河、关注生存环境为已任,倡导市民爱护身边的一草一木,爱护自己的生存环境。先后制作播发了《废旧沥青污染国道》、《森林起火众人担忧》、《限塑令》系列专题报道、《从身边做起让地球更美──从灯泡看节能节电》、《河道彻底告别“臭”名》、《拒绝噪音安静睡眠》系列报道等40余条消息、连续报道、系列报道及新闻专题。
半年来,通过采访报道,有效地反映了我市在创建全国环境保护模范城市中的新进展、新成果,较好地反映了市委市政府对环境综合治理的高度重视和坚定决心,通过宣传报道,也进一步提高了广大群众对环境保护重要性和必要性的认识,发挥了新闻媒体舆论监督的作用。
环境保护还是一个长期的话题,任重而道远,作为电视人、作为一份子,台将在为发展鼓与呼的同时,继续关注环境治理改造工作,配
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合有关部门为天更蓝、水更清尽一份力,与广大市民一道共建美好。
广播电视总台新闻协调中心
二○○八年八月七日
关于报送2008年创模工作总结的报告
市创建国家环保模范城市工作指挥部:
今年以来,在市委、市政府的坚强领导和省交通厅、市创模工作指挥部的大力支持下,全市交通系统以党的十七大精神和科学发展观为指导,积极应对冰雪灾害、地震灾情和原材料价格大幅上涨带来的不利影响,继续解放思想,转变发展观念,破解发展难题,加快发展步伐,取得了创建国家环保模范城市的重大进展,保持了全市交通事业又好又快发展的态势。
一、2008年交通主要经济指标完成情况(预计数)
1、全年完成客运量2254万人,完成旅客周转量236636万人公里,分别完成年计划的105%和104%;
2、全年完成货运量5887万吨,完成货物周转量268812万吨公里,分别完成年计划的102%和106%;
3、全年完成固定资产投资5.72亿元,完成年计划的143%;
4、安全生产的百万车公里肇事频率为0.003次(国家控制指标为3.5次);
5、全年完成公路养路好路率为63.54%,标准化养护里程162公里,分别完成年计划的106%和102%;
6、预计全年征收运管费1484.6万元,拖养费550万元,水运规费25万元,均超额完成省上下达的征收计划;
7、党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理、民主法制建设和宣传教育、信访、爱国卫生、扶贫帮困以及承办人大代表议案、政协委员提案、市长专线电话等工作整体推进,全面完成了上级交办的各项工作和与省、市签订的目标任务。
二、2008年全市交通重点工作完成情况
2008年是实施“十一五”规划承上启下的一年,也是全市交通改革发展取得丰硕成果的一年。一年来,全市交通工作紧紧围绕各项目标任务,抢抓机遇谋发展,攻坚克难上台阶,取得了全市交通项目建设、企业改革、市场整顿和行业文明建设等方面的重大进展,使全市交通事业迈上了一个新的台阶。
第一,农村公路建设步伐全面加快。今年,市政府将修建700公里乡村油路列入为民兴办的13件实事之一,并将农村公路通畅工程确定为全市“打硬仗”项目。通过积极协调争取,全年衔接计划项目204项807.99公里,计划投资23719.1万元,实际完成274项1040.66公里,完成投资31838.13万元,为计划投资的134.2%,比上年投资增长了36.4%。其中:农村公路通畅工程完成159项613.5公里,完成投资18118万元;通乡公路建设项目完成5项84.43公里,完成投资5435.6万元;以工代赈工程完成10项34.4公里,完成投资255万元;养护维修工程完成6项,完成投资813.8万元;危桥改造项目完成157.5米/2座,完成投资237万元;市新农村项目完成18项44.1公里,完成投资1052.1万元;交通战备项目完成2项4.5公里,完成投资135万元;社会筹资农村公路完成67项197公里,完 成投资4878.5万元,圆满完成了市政府办民兴办的乡村油路建设实事和农村公路“打硬仗”任务。
第二,运输站场建设有了重大进展。作为全市“531”重点建设项目的客运中心,经过各有关方面多年的不懈努力,全面完成各项建设任务,于今年9月28日投入试运营,11月6日举行了隆重的开业典礼;汽车南站综合楼主体工程于7月底封顶,现已完成室内管网及候车室钢结构屋架的安装任务,进入整体粉刷装修阶段;货运信息站主体工程已经完工,完成投资1000万元;出租汽车调度指挥中心经省交通厅、市发改委批复立项,市土地管理领导小组同意划拨建设用地,现在抓紧办理相关手续;农村客运“村村通”网络示范工程建成271个村级停靠站。
第三,水运综合开发取得明显成效。航道东西延伸开发工程东段项目全面完成,西段项目设计变更方案已由省交通厅报省发改委待批,航线已于4月30日正式开通,;水上搜救中心于10月份完工,11月份正式投入运行,完成投资496万元;“飞天号”豪华游轮建成使用,黄河航标艇进入装修阶段;大峡航道开发已经完成工可开报告和航道测量、地勘等前期工作,正在积极协调交通运输部和省交通厅立项建设;东滩渡口、夹滩渡口均已开工建设,预计年内全部投入使用。
第四,交通领域改革扎实稳步推进。一是全面加快局属企业改制步伐。在全面完成交运集团资产重组攻坚任务后,通过政策倾斜和行业扶持,实现了小车公司战略重组,三运司、航站等企业改制工作也按计划实施;二是深入推进农村公路管理养护 体制改革。按照国家和省市有关要求,我市率先在两县实施农村公路管理养护体制改革试点工作,已经取得阶段性进展。同时,《市农村公路管理养护体制改革实施方案》已经2008年12月5日市政府常务会议审议通过,即将批转执行。三是培育组建品牌出租客运企业。为了创新出租客运企业经营管理模式,提升出租行业文明服务水平,在全市出租汽车行业启动实施了品牌发展战略,圆满完成了动员、申报、考评、认定和公示等工作程序,经市培育品牌出租客运企业领导小组研究,最终确定奔马、交通、海洋、南巡、三运、青年等6家出租客运企业为品牌公司,已于11月17日正式命名授牌。四是积极探索国有资产监管模式。为了规范交通国有资产经营管理行为,我局与市国资委组成调研组专赴成都等地学习考察,形成了组建市交通国有资产经营管理公司的意见,已提请市政府审定。
第五,抗震救灾工作有力有效开展。“5.12”特大地震发生后,全市交通系统按照中央和省市统一部署,立即启动应急预案,切实采取果断措施,深入排查交通基础设施受损情况,迅即组建了有200余人、105台机械设备的全市交通公路系统防震救灾队伍;紧急征调150辆大轿车拟疏散被困游客,迅速集结了30多辆大货车抢运安徽支援灾区的2500顶帐篷;及时采购价值达13余万元的救灾物资对口支援陇南灾区,迅速调度大型运输车辆向灾区运送重型修路机械,组织抗震救灾捐款71.1万元、交纳“特殊党费”23.96万元,有力有序地推进了局系统抗震救灾和恢复重建工作。第六,运输市场监管能力不断增强。一是集中开展道路客货运输、水路交通、洗车修车场点和南站营运秩序专项整治,打击非法营运,取缔马路场点,进一步规范了全市道路水路运输市场秩序。同时,为了全面规范出租汽车和长途客运市场秩序,经市委、市政府研究,决定从2008年12月1日起至2009年3月20日,在全市集中开展客运市场营运秩序“百日专项整治行动”,目前,各县区指挥部专项整治工作按计划稳步推进。二是加快推进地方性交通法规建设,《市机动车维修行业管理规定》宣贯工作深入开展,《市汽车租赁业管理办法》上报市政府常务会议审定,《市航道管理办法》被市人大列入立法计划;三是大力发展快速客运、厢式货车和大件运输等运输方式,积极推广长途客车和专业货运车辆GPS卫星定位系统,使道路运输逐步向客运快速化、货运物流化和监控动态化发展;四是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,按照市政府批转的实施意见要求,集中实施出租汽车报废更新工作。目前,报废更新各项前期工作基本完成,已进入全面实施阶段。
第七,行业安全稳定保持平稳态势。一是重点围绕企业改制遗留问题和行业热点难点问题,深入开展“大接访”活动,倾听群众呼声,解决突出问题,有效化解了行业各类不稳定因素;二是积极落实交通行业减负政策,先后筹资300多万元解决金城公司等企业改制遗留问题,协调落实燃油价格中央财政补贴资金5564万元,切实减轻了企业经营负担,保障了职工群众合法权益;三是切实抓好长途客运、危险化学品运输和水路 交通安全,全面落实运输企业主体责任和政府及行业主管部门监管责任,局系统全年没有发生重特大安全生产事故,交通行业安全生产形势保持稳定;四是切实抓好奥运期间安保和黄金周道路运输工作,精心组织调度,周密安排部署,全面签订了市交通局、行业主管部门、运输企业与驾驶员之间的三级维稳目标责任书,确保了奥运会和黄金周期间局系统安全稳定大局。
第八,党建工作水平有了新的提升。一是按照市委提出“质量建党”的部署要求,在全市交通系统集中开展了创建“和谐单位”、“和谐领导班子”以及党员作“表率”、支部创“五好”等系列活动,使局系统党建工作不断深入开展;二是通过认真学习贯彻党的十七大精神,深入开展民主评议政风行风和治理商业贿赂活动,重点加强对交通重点项目和重点工作的全过程监督,取得了反腐倡廉工作的新进展;三是扎实开展了以“学树创”为主要内容的行业文明创建活动,不断深化文明单位和文明示范窗口创建工作,着力培育典型,打造品牌公司,进一步提升了交通运输行业的文明服务水平;四是切实做好市直机关运动会的组织参与工作,市交通局代表队所有人员团结拼搏,勇于争先,取得了男子拔河比赛第1名,广播操团体二等奖、女子4×50米接力赛第2名,男子围棋第2名,女子50米游泳第2名和第8名的好成绩,充分展示了交通系统干部职工良好的精神风貌;五是高度重视信访、维稳、工会、协会和社会治安综合治理、离退休干部管理,切实做好交通战备、扶贫帮困和爱国卫生等工作,认真办理人大代表议案、政协委员提案和 市长专线电话,使交通各项工作整体推进、协调发展。
从交通改革发展的总体情况看,今年以来交通各项事业取得了长足发展,但是,按照科学发展观的要求,我们在思想观念和发展意识等方面还存在一定差距,一些历史遗留问题和影响发展的深层次矛盾仍然比较突出。主要是:在发展理念上,不能妥善处理“好”与“快”的关系,片面地把“好”与“快”隔离开来;谈发展、比发展,大多局限于系统内部,习惯于纵向比较,自我感觉良好,安于满足现状;在发展思路上,改革创新意识不强,创造性开展工作的能力欠缺,没有很好地发挥主观能动性,工作只求过得去,不求过得硬,不适应建设“大交通”的形势,与加快发展、率先发展的要求相去甚远;在发展方式上,运力结构不够优化,自主创新能力不强,信息化建设步伐缓慢,市场主体集约化、规模化、品牌化发展程度不高,传统的高投入、高消耗、低效益的发展模式尚未根本转变;在协调发展上,农村公路与干线公路和城市道路衔接不畅的问题日益突出,城乡客运一体化发展滞后,农村公路建设质量有待提高,乡村客运站经营管理松散,农民群众出行难、生产物资调入难、农副产品运输难的问题亟需尽快解决;在破解难题上,主要是交通可持续发展滞后,交通项目建设资金投入不足,农村公路建设资金严重短缺、城乡结合部“黑车”屡禁不止、企业改制遗留问题尚未彻底解决、交通法制建设步伐缓慢、交通行政执法不规范以及交通行业体制机制还不能完全适应市场经济要求等问题,成为影响交通事业发展的“瓶颈”制约,需要 尽快拿出有效的解决办法;在队伍建设上,有的干部既存在小胜即满、小步慢跑和怕冒风险、怕担责任等思想,激情不够,责任不强,不求有功,但求无过。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。
三、2009年全市交通工作要点
2009年是全面贯彻落实科学发展观、加快推进交通事业又好又快发展的重要一年。全市交通系统将按照市委、市政府的总体部署,紧紧抓住经济社会处于转型期和交通运输业仍处于大建设、大发展时期,以及全面启动加快发展、率先发展的“三大机遇”,通过深入开展学习实践科学发展观活动,进一步解放思想,转变观念,坚定信心,迎难而上,努力实现创建国家环保模范城市的新突破,为全市经济社会发展、为社会主义新农村建设、为人民群众安全便捷出行做出更大贡献。
2009年全市交通工作主要目标任务: 完成客运量2275万人次,旅客周转量241367万人公里,分别比2008年增长1%和2%;完成货运量5945万吨,完成货物周转量276876万吨公里,分别比2008年增长1%和3%;完成固定资产投资4.5亿元;完成公路养路好路率50%,标准化养护里程160公里;安全生产的百万车公里肇事频率控制在3.5次以下。
为实现以上目标任务,要着力抓好以下七项重点工作:
(一)以解放思想为抓手,牢固树立“大交通”发展理念。首先,要跳出行业看交通。近年来,我市的交通管理职能逐步增强,但离综合交通体系尚有明显差距,必须按照国家实行大 部制改革和发展综合交通运输体系的要求,着力打破“小交通”框框,进一步明确“一城一交”和“大交通”这个发展方向,牢固树立起“大交通”的发展理念;其次,看交通。从沿海地区的深圳、厦门,到中部地区的武汉,再到西部的成都、重庆等地,都已经迈上了“大交通”发展的轨道。交通区位优势十分明显。随着青藏物流园区的建设,交通地位将更显重要,应学习借鉴外地成功经验,探索建立适应实际的综合交通管理体制;其三,要发展“大交通”。交通运输是重要的基础产业和先导产业,是国民经济的命脉,在全市经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性和战略性的地位。发展交通不只是为了交通,应把交通放到全市经济社会发展的大局中,放到经济圈中去谋划,尽快构建和打造好“三个服务”的平台,切实践行“三个服务”。
(二)以项目建设为重点,全面加快交通发展步伐。按照全市交通行业“4515”项目攻坚计划的要求,积极抢抓国家进一步扩大内需、加快推进基础设施建设的有力契机,超前谋划储备项目,全力以赴争取项目,集中精力抓好项目,努力推动全市交通项目建设迈上新的台阶。在农村公路建设上:以“通乡”、“通村”油路建设为重点,全面加快我市农村公路建设步伐,全年完成农村公路1000公里,计划投资3亿元。交通战备、以工代赈、危桥改造、地养公路大中修和其他农村公路建设项目,正在抓紧与省交通厅、省公路局衔接落实,确保明年全市农村公路建设投资规模再创新高。在运输站场建设上:积极协调办 理市出租汽车管理指挥中心前期手续,尽快实现尽快开工建设;尽快完成汽车南站客运综合楼装修工程,协调完成车站地面拆迁任务,确保项目尽快建成运营;切实抓好货运枢纽信息服务站收尾工程,力争上半年建成并投入使用;抓紧办理货运枢纽信息服务站前期各项手续,争取尽快开工建设;衔接做好快客站和市客货运信息中心前期审批工作,早日实现开工建设目标。在水运项目建设上:尽快协调批复延伸开发西段项目调整方案,全面完成黄河段航道东西延伸开发建设任务;加快完善搜救监控配备设施,尽快发挥水上搜救的功能和作用;衔接做好大峡航道开发前期准备工作,力争年内实现开工建设目标;切实抓好黄河段海事警示标牌的设置,集中整治河心岛安全隐患;协调抓好黄河航标艇建设进度,确保按期建成并投入营运。
(三)以改革创新为突破,不断深化交通领域改革。一是全面完成交通企业改制任务。进一步深化交运集团企业改制工作,全面推行现代企业管理模式,逐步建立适应现代交通运输业发展的企业管理制度和运行机制;切实加快三运司改制进度,确保明年全面完成交通企业改制重组攻坚任务。二是按照市政府即将批转的《市农村公路管养体制改革实施意见》的要求,在两县改革试点的基础上,明年全面实施农村公路管理养护体制改革,尽快建立适应农村经济社会发展形势的农村公路管理体制和运行机制,实现全市农村公路管理养护工作的正常化和规范化,确保农村公路有路必养、安全畅通。在全市范围全面推开,建立健全养护资金渠道,实现农村公路持续健康发展。三是配合抓好事业单位体制改革。按照市上统一部署要求,积极做好局属事业单位体制改革的前期工作,通过公开招聘和竞争上岗等形式,建立健全聘任机制和岗位管理办法,逐步完善选人用人机制,进一步激发事业单位的内部活力。四是创新出租汽车行业管理模式。以创建品牌出租客运企业为契机,进一步创新管理模式,完善运营机制,打造服务品牌,提升服务水平,力争通过三至五年时间的不懈努力,逐步实现出租客运企业体制、机制和管理模式的根本转变;五是集中力量实施出租汽车报废更新工作,重点抓好车辆选型、购置和配套设施安装,承租人资格审查,有偿出让费收缴,以及车辆挂牌办证等关键环节,确保明年春节前全面完成出租汽车报废更新任务;六是积极探索交通行业国有资产经营管理模式,尽快组建交通国有资产运营公司。
(四)以可持续发展为目标,着力转变交通发展方式。交通运输部提出加快发展现代交通运输业的战略部署,强调要由主要依靠单一增加运输产量向综合提高运输质量转变。结合交通发展实际,应着力抓好打造品牌、优化结构、提升服务和市场监管等关键环节。一是打造品牌。以出租汽车和道路运输企业为重点,通过政策引导和扶优扶强,积极培育运输龙头企业,着力打造出租客运品牌,力争形成若干个大公司、大品牌,并在条件成熟的时候争取上市,进一步拓宽我市交通运输企业的发展空间,增强现代交通运输业的发展后劲。二是优化结构。要按照全市客运站场发展规划要求,合理调整站场布局,逐步 优化运力结构,大力发展快速客运、厢式货运、集装厢运输和现代物流等新型运输方式,逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的车船,进一步提高车辆档次和技术装备水平。三是提升服务。进一步转变政府职能、工作方法和工作作风,减少和规范行政审批,建立公共服务平台,完善公共服务体系,推行规范化、标准化、人性化服务,变“开放”为“放开”,寓“管理”于“服务”,推动全市交通行业服务质量提升到一个新的水平。四是强化监管。按照市委、市政府《关于集中开展客运市场营运秩序百日专项整治行动实施方案》和省交通厅、省公安厅省安监局《关于在全省道路运输行业开展“打黑车除隐患构建和谐交通”百日行动的通知》精神,利用100天左右时间,全面清除从事非法经营的各类客运车辆,严厉打击扰乱客运市场秩序的“黑车”;坚决纠正不进站经营、站外拉客、扰乱客运市场秩序的长途客车;认真清查出租汽车服务态度低劣、车容车貌差和宰客、甩客、拒载等违法违规经营行为;坚决取缔非法经营的租赁、旅游及驾培车辆,努力改善我市道路运输市场环境,确保行业安全稳定,构建和谐交通运输行业。
(五)以关注民生为重点,着力推进和谐交通建设。高度重视和切实维护交通行业稳定,通过“大接访”活动的深入开展,及时排查各类矛盾纠纷,妥善处理企业改制、农村公路征地、交通项目拆迁、拖欠农民工工资和打击“黑车”等热点难点问题,进一步畅通民评、信访等民愿诉求渠道;重视维护职工合法权益,多办惠及职工群众的实事好事,使广大人民群众 最关心、最直接的现实问题得到有效解决;切实强化安全生产工作,重点抓好长途客运、危险化学品运输、水运和工程施工安全管理,全面落实经营企业主体责任和政府及行业管理部门的监管责任,坚决遏制重特大交通事故的发生,全力维护交通行业安全稳定大局;进一步抓好交通行业协会工作,逐步完善运行机制,切实加强行业自律,使其在维护行业安全稳定、促进和谐交通建设等方面发挥积极的推动作用。
(七)以质量建党为核心,着力营造良好发展环境。明年是深入开展学习实践科学发展观活动的重要一年。全市交通系统将按照市委提出质量建党的总体要求,全面加强党的建设,着力强化行业文明,深入推进反腐倡廉,为全市交通事业又好又快发展提供坚强保证。一是进一步加强党建工作。当前,要结合解放思想大讨论活动的深入开展,认真学习贯彻十七大和十七届三中全会精神,切实抓好科学发展观的学习实践,用这一新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,着力培育一批政治坚定、业务精湛、作风正派的交通骨干力量,打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的交通干部职工队伍。二是深入推进反腐倡廉建设。以完善惩防体系为重点,继续抓好交通建设领域廉政建设,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制,全面推行重大项目与施工监理单位谈话制度,坚决纠正损害群众切身利益的问题,进一步提高反腐倡廉工作成效。三是深化精神文明创建活动。集中开展“学树创”行业文明创建活动,不断深化培育品牌出 租客运企业工作,全面推行文明执法、亲情式服务理念,总结推广“三个服务”中的典型事迹,进一步弘扬新时期交通行业精神,通过典型引导,示范带动,努力营建一流的队伍、一流的行风、一流的窗口、一流的业绩,使全市交通行业涌现出更多的文明单位、文明单车和先进个人。
市交通局
市创模指挥部办公室:
2008年以来,市监察局在市委、市政府的领导下,按照市创模指挥部的工作安排部署,结合本单位的实际工作,严格履行职责,积极协调配合,认真开展了各项工作,为全市创建环境保护模范城市工作发挥了应有的作用。一是加强创模工作的组织领导。为了确保创模工作做到有人领导、有人落实,按照职责分工,我单位确定一名副局长作为市创模指挥部领导成员,全面领导负责市监察局在创模活动中的各项工作,同时,确定相关处室作为具体的承办部门,具体负责市创模指挥部分配的各项工作任务的落实。二是按时参加市创模指挥部召开的工作会议。我们按照市创模办的通知要求,按时参加了由市创模指挥部召开的各类工作会议,并及时向相关领导进行了汇报,并在局机关进行了传达。三是结合工作实际,认真开展了各类环保和节能减排的专项检查工作。2月份,安排专人参加了全市节能减排工作会议,从纪检监察职职能的角度,参与讨论了《市有效控制高耗能 高污染行业过快增长实施办法》、《市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》,并积极提出了意见和建议。同时,还指派专人参加了市节能减排领导小组会议,对全市节能减排工作具体的开展情况进行了监督。3月份,按照市政府的要求,会同市审计局对纸业有限公司承包商投资数额进行了审计,我们对审计过程进行了监督。4月份,参与了铁合金厂有关问题处理意见的商讨,并从纪检监察角度提出了意见和建议。6月份,参加了由市节能减排办牵头组织的全市淘汰落后产能专项检查工作,对全市县区贯彻执行国家节能减排政策情况和对不符合国家产业政策的落后企业关停整治情况进行了全面的检查,并对整个专项检查工作进行了监督检查。四是积极接受群众举报,认真查处各类违反国家环保法律法规的违纪违法行为。
2009年,市监察局将在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照市创模指挥部的工作安排部署,严格履行职责,认真开展监督检查,积极受理群众举报和投诉,严肃查处各类违反国家环保法律法规的违纪违法行为,为全市创建环境保护模范城市工作发挥应有的作用。
暨2009年工作计划
2008年,在市委、市政府的正确领导下,按照董事会的决策,市城投公司严格按照《市2008年城市基础设施项目计划》安排,紧紧围绕市政府确定的年度责任目标,贯彻落实“统一发展规划、统一项目建设、统一土地储备、统一资产经营”的指导思想,遵循“打基础、抓前期、保重点、促经营”的工作思路,创新思维、艰苦奋斗、科学管理,各项工作均取得了一定的成绩。
一年来,公司预计可筹措建设资金43亿元,截止11月底已完成工作量总投资27.8亿元,全年预计可完成工作量总投资近30亿元,实现城市资产经营收入3.2亿元,是市政府下达计划数的151%,完成协议储备土地10652.3亩,与市国土局合作出让储备土地13宗952.6亩,实现出让收益20.56亿元(含市国土局协议出让土地项目收入5.11亿元),是市政府下达计划数的137%,有50万平方米经济适用房和400套廉租房正在建设,15亿元企业债券的发行材料已经国家发改委审核并反馈了意见,预计12月底前可拿到正式批文,明年2月底以前可完成发行工作,试营业工作取得了圆满成功,整体招商工作正在全面推进。同时,完成了三座污水处理厂BOT项目经营管理的大量前期工作,配合市建管委开展了污水处理厂TOT项目经营管理的邀标等工作;百兴担保有限公司全年完成贷款担保金额1.4亿元,实现净利润128万元。为了抢抓近期国家扩大内需、加大城乡基础设施建设投资的重要机遇,公司按照市委、市政府统一部署,迅速组织人员,编制争取中央投资的项目方案,向市政府提交了申请国家重点支持的项目,申请的项目有城区污水管网改造、过境道路、城市轻轨交通和城市基础设施债券,申请的金额达到316亿元,后续垃圾处理、污水处理等一些重大城市基础设施建设项目也正在开展前期准备工作。在较好地完成市政府下达的年度经济责任目标的同时,公司积极响应市委、市政府号召,深入有效地开展了民主评议行风、“一把手”大接访、“继续解放思想、推动科学发展”大讨论、纪念改革开放30周年等专项活动,凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气,营造出了浓厚的干事创业氛围。
现将公司2008年工作总结及2009年工作计划汇报如下:
一、2008年工作总结
(一)广开思路,拓宽渠道,融资工作迈上新台阶 2008年以来,公司融资工作面临前所未有的困难,在财政投入十分有限、银行贷款控制从严、项目建设开发要求从紧、还款压力不断加大的形势下,公司认真贯彻执行市政府的各项决定,广开融资渠道,多方面融入资金,使融资工作迈上了一 2 个新的台阶。
一是艰苦努力,从银行间接融资取得了明显成绩。截止11月底,公司共筹措资金39亿元,预计全年可筹措资金43亿多元,这些资金已经并将全部用于支付工程建设项目进度款和归还银行贷款本金及利息。同时,公司积极与国开行、建行等金融机构密切联系,加强合作,就我市土地储备等重大基础设施项目达成了100多亿元的合作意向。
二是积极稳妥,融资平台建设工作不断深入。面对新形势、新任务和新挑战,为了进一步发挥开行融资和政府组织协调优势,整合有效资源,建立以土地储备开发、收益回流与开行贷款发放、回收动态匹配的长效机制,在防范金融风险前提下加快项目进度,在国家开发银行与市政府信用合作协议框架内,经过公司努力,市政府与国家开发银行省分行联合做出了关于组建国家开发银行与市深化战略合作联合工作组的决定,开展了相关工作。同时,公司按照市政府加快城乡一体化建设的要求,加大了对二级融资平台建设与运营工作的指导工作,一年来,县城投公司融入资金9360万元,完成储备土地1443亩,完成工程建设投资1058万元;城投公司融入资金3600万元,完成土地储备151亩,启动了沟治理等一批重点建设项目;县城投公司完成了新建污水厂430亩土地的征地工作,实现储备土地出让收入5559万元;区城投公司融入资金6300万元,完成土地储备300亩,完成了滨河路一期建设任务和其它项目的 3 大量前期工作。为加快我市城乡一体化建设步伐奠定了基础。
(二)夯实基础,深化管理,重点工程建设全面推进 2008年初,市城市基础设施项目安排106项,估算投资总额为65亿元,其中续建项目69项,估算投资为50亿元,占当年投资的77%;新建项目35项,估算投资约为15亿元,占投资总额的23%(此计划已由市建管委最近报请市政府做调整,具体变化数字年底以前可明确)。根据市政府原定总体计划安排,公司2008年承担的基础设施项目有68项(其中工程建设项目52项、土地储备出让等综合开发项目16项),合计估算总投资为50.2501亿元。1-11月份,公司共计完成工作量总投资约27.8亿元,预计全年可完成工作量总投资近30亿元。针对项目建设资金紧缺的实际情况,市政府市长和常务副市长先后两次分别召集全市有关部门召开了市长办公会,专题听取公司工作汇报,研究解决公司工作中存在的有关问题,确立了“打基础、抓前期、保重点、促经营”的工作思路。遵照市长办公会议精神,公司及时制定了工程建设项目每十天提出计划、每十天考核进度、每15天由公司分管领导组织召开例会的工作制度,组织全体工程管理与技术人员积极主动地开展了大量艰苦细致的工作,保证了后续工作的顺利进行。
目前,公司承担的52项工程建设项目总体进展情况是:已完工项目有6项,分别是: 362#路、368#路、港湾式停靠站、北大门出入口环境整治,同时完成2007年计划结转工程一项 4(44#路),完成市政府临时工程一项(公路东引道路面改造);正在进行建设的有11项,分别是:西北大门基础设施配套、砂坪北出口整治、605#路、603#路、606#路、银沙段绿化、188#路、河综合治理;已完成招标但因资金影响尚未开工的有5项,分别是:河口南地区道路、沟桥加宽、55#路、2马家沟综合治理;正在进行前期工作的有30项。五个控制性工程的拆迁摸底工作已于9月底前完成,招标工作也已完成,约5729亩相关土地的储备工作正在进行,目前国开行已评审通过了32亿元的授信贷款额度。
另外,污水处理厂于2007年10月投入试运行以来,目前日进水量已达10万吨/日,1#、2#曝气池也已投入运行,一期运行负荷已近70%。为了改变出水水质排放标准尚未达标的状况,对原生化处理系统设计方案、生物循环曝气池搅拌推流设备及污泥消化系统进行了改造。于5月9日完成了污水泵站竣工验收,于5月29日完成了厂区绿化工程竣工验收,厂区自控工程也已基本完工,除污泥区部分自控设备以外,其它设备均已调试完毕。同时完成了污水厂改扩建工程环评评审、可研、土地预审等前期建设手续,以及市环保水务公司注册工作,开展了垃圾处理厂的现场踏勘、地形测绘、环评、可研等前期委托工作,其中泉子沟垃圾处理厂已开工建设。
(三)创新思路,扎实工作,经营开发实现新突破 一是土地储备出让工作超额完成目标任务,从2005年至 5 今,公司通过现金储备、协议储备和红线储备的方式,完成了34651.52亩的土地储备任务。2008年公司完成协议储备土地10652.312亩,与市国土局合作出让储备土地13宗952.655亩,实现出让收益20.5605亿元(含市国土局协议出让土地项目收入5.1155亿元),是市政府下达计划数的137%。目前,公司办理相关手续的储备土地有8037亩,其中已办理完成国有土地使用证的储备土地有1326亩;已完成农用地转用,正在办理国有土地使用证的储备土地有1922亩;已完成选址定点,将办理相关手续的储备土地有4789亩。
二是经济适用房与商品房开发建设稳步推进,2008年公司经济适用房和商品房实现经营收入2亿元,开工建设面积约112万平方米,拆迁面积达3.7万平方米,完成总投资12.5亿元,其中经济适用房(含廉租房)项目建筑面积80万平方米,完成投资5亿元,综合商业类项目建筑面积22.4万平方米,完成投资5.43亿元,公益类项目投资2.07亿元。一是经济适用房(廉租房)类项目,其中经济适用房项目总建筑面积35万平方米,包括5000平方米廉租房(100套),有24栋楼已完成主体施工。坪村经济适用房项目总建筑面积17.77万平方米,包括1.5万平方米廉租房(300套),以及东出口拆迁安臵房、拆迁安臵房项目总建筑面积约7.5万平方米,正在施工建设。南出口综合整治拆迁安臵房项目总建筑面积约19.33万平方米,已完成拆迁工作量的90%。经济适用房项目总建筑面积27万平方米,正 6 在办理前期手续;二是综合商业住宅开发类项目,其中花园高层综合楼项目已完成前期手续办理,计划于2010年年底完工。洪门子公交枢纽站综合开发工程项目正在进行施工,计划于2009年8月底以前封顶。家具购物城项目正在进行基础施工。静字石综合开发项目已完成拆迁摸底工作。基础设施及文化中心建设项目正在办理前期手续。中远镇收购项目已全部完成;三是综合公益类项目,其中区域地质灾害治理工程项目预计年底可完成投资0.97亿元,山体加固工程已完成施工总量的90%,河洪道综合治理工程已完成河堤挡墙的35%和300米的污水管道安装,后街广场综合改造工程已完成拆迁工作的80%,预计年底可完成投资1.25亿元,公交枢纽站工程立项前期准备工作已经完成。
三是城市资产经营工作规模不断壮大,今年以来,公司加大经营工作力度,取得了明显成绩。路桥车辆通行费自2007年11月开始征收以来,截止2008年11月底,已累计征收年票、月票和次票收费1.722亿元,其中今年1-11月份实现征收9336万元,已全部上缴财政专户,预计全年可征收10120万元,加上城投房地产公司经营收入2亿元、广告资源经营收入400万元、临时资产经营项目实现收入988.2万元、博览园项目实现经营收入203.7万元、百信担保有限公司实现净利润128万元,公司全年实现的城市资产经营收入达到3.2亿多元,是市政府下达计划数的151%。在市建管委签订三座污水处理厂BOT项目特 7 许经营协议前后,公司开展了大量的前期工作,并配合市建管委启动了污水处理厂TOT项目,正在积极开展邀标工作。风情区整体招商工作也在有序进行,先后与市文化局等部门联合举办了“2008年春节文化庙会”,开展了“汶川地震书画义卖活动”,举行了系列文化活动暨首期试营业启动仪式,召开了项目深圳考察团推介会。另外,520#路综合管沟经营、与中人公司合作等资产经营项目也在抓紧实施。
二、2009年工作计划
2009年,公司将深入贯彻执行市委、市政府确定的省会城市“率先发展、加快发展、科学发展”和“开放、放开、放权、放活”的指导思想,落实“好字优先、能快则快,增速增效、和谐发展”的总体要求,围绕“政府主导、股权多元、市场运作、收支自主、滚动发展”的工作思路,抢抓国家加大基础设施建设投资的重要机遇,加强在股权多元化、项目运营、政府委托代建制、收益分配和激励机制等方面的创新工作力度,进一步认清形势、坚定信心,解放思想、开拓创新,不断增强紧迫感、压力感和责任心,广开渠道,多元融资,加大投入,加快步伐,确保重点,全面推进,力争全面实现公司担负的年度投资建设与经营开发任务目标。重点抓好以下工作:
(一)创新融资模式,努力实现项目建设资金动态平衡 2009年,尽管国家将继续实行扩大内需、加大基础设施建设投资和放松银根、下调利率的有利政策,但金融机构实行物 8 权抵押贷款的模式不会改变,加之以往债务偿还高峰期的到来,公司面临的筹融资形势依然十分严峻。为此,公司经过认真研究和学习考察,提出了实施市城乡基础设施建设投融资体制创新的措施建议,待市政府审核批复后即可尽快组织实施。要遵照市政府下达的城乡基础设施建设投资计划,建立“统一管理、综合平衡、分别运行、相互补充”的以政府为主体的公益性项目投融资机制、政府主导下的以企业为主体的准经营性项目投融资机制和以企业为主体的经营性项目投融资机制,积极采取“项目建设资金动态平衡”的措施,针对计划建设的公益性项目、准经营性项目和经营性项目,对照全市范围内可抵押资产、可储备土地、可经营资源和拟实施的经营性项目,力求项目计划投资收益与前期融资达到动态平衡,同时对计划项目进行前期精心“包装”和深度挖掘,在计划制定的同时提出与每个项目基本匹配的资金平衡方案,努力保证计划项目资金的逐项落实,切实做到城乡基础设施建设项目投资“借用还”与“责权利”的统一。
(二)加强土地储备、整治、开发与出让工作
公司将继续遵循“做强、做大、做熟地”的原则,力争多收地、多做地、多供地,努力完成市政府下达的年度土地储备与出让任务。一要挖掘存量土地潜力,盘活存量建设用地,在扩大收购储备范围上下功夫。加大对能及时推出地块的收购力度,运作上力争“短、平、快”,即收购储备期尽可能短,收购 9 价格尽可能平稳,推出地块时间尽可能快;二是计划对高速公路以东的工业用地2000亩、住宅用地1135亩以及科技园、花园以南居住用地2000亩提前进行储备;三是力争2009年至2011年三年内,对可操作的8861亩已储备土地每年按2000多亩的出让计划完成生地熟化及前期招拍挂工作;四是对山路已定点和正在定点的5600亩土地根据南山路道路建设进度进行熟化及前期招拍挂工作;五是围绕提高做地能力,充分发挥土地储备中心代表政府运作的政府职能和市城投公司实行公司化运作的企业职能,更好地显化土地价值,增加政府收益;六是切实加强对县(区)土地收购储备工作的指导,加强县(区)土地收购储备工作,保证全市土地收购储备工作的健康、协调发展;七是加强在财务核算的基础上,对土地资源进行深加工,提高其附加值和获利能力,抓紧储备范围内农用地土地利用规划的编制和调整报批工作;八是改革完善土地储备中心组织机构和职能职责,建立健全考核、激励、监督、约束机制,强化人员培训,使之真正成为适应融资需要的全市一级土地开发运营商。通过以上措施的落实,与市国土部门配合,2009年公司将力争实现土地出让收入15亿元。
(三)抓好重大项目投资建设与管理
公司将严格按照2009年市政府下达的基础设施建设项目投资计划安排,抓紧办理新建项目前期手续,深度挖掘项目融资包装,积极创造条件,力争早启动、早开工。同时,要努力加 10 快以下续建项目的建设:188#路(T188#)、603#路(T603#)拓建(含603-3#)、605#路(T605#)、606#路(T606#)工业园区道路、花园综合整治、222#路、55#路、中心滩级基础设施配套、石沟改造、585#路(B584#)、沟桥加宽、南地区三条路周边环境综合治理工程。工作中,一要切实推行征地拆迁由县(区)政府包费用、包时限的方式,确保征地拆迁按期完成;二要对天桥地道等“亲民工程”项目尽早选址定点,争取提前开工,保证政府为民办实事项目优先实施;三要调动一切积极因素,争取政府有关部门和社会各界的有力支持和积极配合。
在今后工作中,公司将针对中央最近出台的关于扩大内需的十项措施,进一步统一思想,坚定信心,把握机遇,紧急行动起来,切实把中央的宏观经济政策贯彻好,把市委、市政府领导的指示落实好,进一步把思想和行动统一到对当前形势的分析判断上来,统一到市委、市政府的安排部署上来,统一到市作为省会城市“率先发展、科学发展、加快发展”的要求上来,抓紧当前城市基础设施、垃圾处理、污水处理和城区污水管网等重点项目的衔接落实工作,立足我市城乡发展大局,积极筹划和争取今后的项目,谋划好2009年公司的各项工作,创新抓项目的思路和重点,全面抓好山路工程等重大项目建设,认真做好轻轨建设工程前期工作,力争今后每年都有单项投资在十亿元以上的重大项目付储实施,努力促进我市社会经济又好又快发展。
(四)强化内部管理,打造和谐团队
要继续深化公司内部组织结构改革,探索公司内部管理体制的优化调整,按照“权责清晰、职能明确、分工合理、管理科学”的原则,探索并构建公司新的管理体制和运行机制框架,保持公司整体的高效运转;进一步完善公司目标考核体系和薪酬分配制度,以资产为纽带,健全公司及所属二级公司管理体系;在公司财务管理、合同管理领域推行标准化管理,加强统计管理、信息工作、内部审计和效能监察工作,细化员工岗位职能说明书,完善业务流程体系,提升整体管理水平和能力;充分调动和激发广大干部员工的主动性和创造精神,巩固和扩大民主评议行风活动取得的成果,不断改进工作作风,提高工作效率,强化工作责任,加大量化考核力度,努力打造一支与公司职能任务相匹配的高素质的员工队伍。
市创模工作指挥部办公室:
根据市创建国家环境保护模范城市工作指挥部办公室《关于报送2008年创模工作总结的通知》精神,现将我委2008年创模工作情况汇报如下:
今年以来,我委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全市经济工作大局,认真落实科学发展观,积极按照市创模工作指挥部《关于2008年全市创模工作方案》的部署和要求,积极参与全市各项创模工作活动,严格按照发改委的职能,加快产业结构调整步伐,大力发展循环经济,推进清洁生产,加快落后产能淘汰,严格控制“两高”企业过快增长,严把项目立项准入关,努力构建环境友好型、资源节约型和谐社会,积极创建国家环保模范城市,促进经济社会可持续发展。
一、积极研究制定了《市工业企业出城入园投资项目试行办法》,调整城区工业布局,对市区内大气污染物排放量大、能耗大、效益差的工业企业,依据“退二进三”、“出城入园”的产业布局进行调整,有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭、停产。鼓励企业出城入园,做大做强,提升企业科技含量,降低企业排污指标,到目前为止已有重工有限公司,电光源有限公司,植物油有限公司等10余家企业出城入园,搬迁改造,为减轻城市污染起到了积极的促进作用。
二、严格执行规划环评,严把项目准入关。在制定土地开发利用规划,区域发展规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划时,始终将创建环境保护模范城市作为编制各种规划考虑的首要问题,及时进行规划环评。在规划建设工业园区和产业集聚区时,严格按照国家产业政策,严把项目准入关。对新建项目,凡是不符合环境法律法规、国家产业政策的项目,对饮用水源保护区等敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目,不符合有关规划、不符合生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目,严重影响生态环境的建设项目,一律不予核准或备案。
三、依法淘汰“两高”企业,降低城市污染指数。积极贯彻落实《国务院印发节能减排综合性工作方案的通知》,及时对全市高耗能、高污染企业进行排查整治,先后淘汰水泥生产企业3家,电石、铁合金企业17家,焦碳行业1家,造纸行业31家,土建石灰窑70余家。同时,积极编制我市电石、铁合金等“两高”行业发展规划,鼓励现有“两高“企业进行技术改造,减轻烟尘污染,减少资源浪费,鼓励企业做大做强。
四、落实天然气供应计划,发展电采暖。我委积极与石油公司协调,争取2008年分配给市日最大供气量达到250万立方米,2009年达到7.34亿立方米;协调省市供电部门,利用我市的电力资源,增加市区的电力负荷,制定峰谷电价优惠政策,大力发展电力供热采暖,鼓励有条件的采暖单位实施以电代煤、以电补气。降低冬天烟尘对市区的污染程度。
五、积极发展清洁能源,大力推广“油改气”工程。“油改气”工程作为《市大气污染综合整治方案》中的清洁能源计划的子项,对治理大气污染,能源结构调整具有重要的作用,截至目前,已建成压缩天然气站(CNG)15座,其中:公交公司5座,社会建站6座,中油集团销售分公司4座;改装CNG汽车近万辆,其中:出租车4229辆,公交车1971辆,其它为社会车辆。全面完成“123”清洁能源计划中油改气工程既定的目标任务,大气污染治理成效明显。
六、推进热电联产工程,加快城市供热热源建设。根据市城市供热规划,重点发展以热电联产和大型集中供热锅炉房作为热源的集中供热为主;采用分散燃用洁净能源的中小型供热锅炉房、分散户用天然气壁挂炉、工业余热等作为城市的辅助热源为辅;燃油、电能供热等作必要的补充方式,同时加快新能源(如:天然气锅炉、水煤浆锅炉等)在供热方向的开发和利用。热电有限责任公司建设2×300MW热电机组,提供西热东输管网工程960万平方米的热负荷。在2×300MW燃煤热电联产机组建设的同时,对现有机组进行脱硫、脱硝等综合改造, 并在工程扩建后将四台50MW机组拆除,每年可削减自身二氧化硫排放27536吨、烟尘排放2993吨、二氧化氮2879吨。届时,不但可满足采暖需求,还可保证周边区域的热力供应。通过替代供热区域内中小燃煤锅炉400多台,每年削减其烟尘排放32 吨、二氧化硫5372吨、二氧化氮1900吨。热电有限责任公司建设2×30万千瓦热电机组,向西区提供1500万平方米的热负荷。热电厂供热能力将达到1200万平方米,基本满足今后城关区的采暖需求。供热范围可向西扩展至南路10公里,南北宽约5.6公里。替代供热区域内中小燃煤锅炉300多台,削减其烟尘排放5217吨、二氧化硫5119吨、氮氧化物3967吨,并可有效削减自身二氧化硫排放4086吨、烟尘554吨、氮氧化物409吨。从而,大大降低冬季大气污染程度。
七、以水污染防治为重点,加大污水处理力度。强化城市环境基础设施项目建设,建设城市生活垃圾处理场,积极推进垃圾分类收集,鼓励废物回收和综合利用。截至目前,已建成,在建城市生活垃圾综合处理场,粪便处理场,餐厨垃圾资源化处理等17项垃圾处理项目。污水处理厂工程,污水处理厂扩建工程,污水处理厂中水回用工程等10座污水处理工程的建设。生态湿地项目每小时3000吨的污水处理工程。这些项目的逐步建成将对城市美化、净化起到积极的促进作用。
八、以发展农村沼气为契机,加快城中村改造。因地制宜加强农村废弃物的综合利用和处理,提高养殖粪便的综合利用和污染源的控制,大力发展沼气池建设项目,减少城市周边垃圾和废物对城市的二次污染。
回顾一年来的创模工作,在市创模指挥部的统一领导下,在全委干部的共同努力下我们取得了一定的成绩,但也存在一些问题。2009年我们将一如已往的按照市创模指挥部的要求,结合发改委的职能,具体抓好以下几项主要工作。
一是以科学发展观为指导,认真落实国务院创模决定。按照我市循环经济发展规划,结合产业结构调整,积极推行工业企业清洁生产,建设一批废水、废气处理项目,使主要行业的能耗、物耗、水耗和污染物排放达到国家平均水平,推动循环经济深入发展,努力建设环境友好型社会。
二是强化工业污染防治,实施污染集中控制。把好项目选址关和项目准入关,从源头上预防环境污染较重,群众反映强烈的污染项目,逐步淘汰污染严重的落后工艺、设备和生产。
三是继续加快城市热电联产项目建设,进一步解决采暖期的大气污染。积极协调推进热电有限责任公司2×30万千瓦热电机组项目建设。鼓励水煤浆锅炉、天然气锅炉的建设。
四是加大环境综合整治,提升人居环境质量。继续抓好水环境、大气环境的治理,抓好污水处理、垃圾处理、排水设施等城市环境基础设施项目建设。鼓励废物回收和综合利用项目建设,切实改善优化城市环境面貌。
一、健全机制,科学指导,强势推进创模工作
__市始终把创建环保模范城市作为一项全局性、战略性的工作,举全市之力、集全市之智,在创建中共享,在共享中创建。一是坚持创模会议制度。市委、市政府召开了创建环保模范城市总结表彰及动员大会,对年度创模工作进行了全面动员部署,对创建的目标、任务、措施进行了周密的安排;市政府坚持定期召开专题会议研究环保工作__年相继召开了政府环保专题常务会,全市环保工作会议、减排工作会议、蓝天工程现场会、夏秋秸秆禁烧工作会等10次专题会议;市双创工作领导小组定期召集各责任单位负责人协调工作中存在的重大问题,安排部署创模各阶段工作;市双创工作领导小组办公室坚持每周召开会议,检查讲评和研究创模工作,督促和协调解决有关问题。二是实行创模目标管理责任制。根据创模规划及方案,制定年度计划和目标,市政府与责任单位签订创建目标责任书,并纳入各级党委、政府的工作目标、纳入市委年终目标责任考核之中,坚持做到“五个统一纳入”、落实“三个一”制度。三是落实督查检查制度。创模组织实施中,我们组织市监察局、市委督查室、市考委办、市人事局定期联合督查;市人大每年审议环保工作议题,连续八年开展古都环保世纪行活动;市政协组织环保专项视察活动,有力地促进了一批环保重点和难点问题的解决,确保了创模工作顺利开展。四是实行领导包抓责任制。市委书记千军昌,市长庄长兴,市委、副市长高中印等主要领导和分管领导多次深入重点工业企业检查督办,对重大创模工作、城市环境基础设施与重大环保项目建设,实行领导包抓制度,由市委、人大、政府、政协等市级领导分项目包抓,一抓到底。对创模各项指标进行细化、量化、层层分解,明确了工作任务,落实了工作责任。
二、优化结构,突出重点,节能减排工作取得明显成效
__年,面对复杂多变的经济形势,全市各级各部门认真贯彻中、省一系列决策部署,按照“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求,抢抓国家扩内需、扩投资和实施产业结构调整的重大机遇,以加大投资力度促进重大项目建设,以增加城乡居民收入活跃城乡消费市场,全市国民经济持续增长,各项社会事业健康发展,全市经济呈现良好态势。工业生产快速增长,六大支柱产业发展迅速,能源化工、食品加工、电子工业、建材工业、医药制造业、纺织服装业完成工业产值占规模工业总产值96%;环保设施和产业得到迅猛发展并富有成效,环保投资占城市生产总值超过2%。单位GDP能耗、单位GDP用水量和万元GDP主要工业污染物排放强度逐年降低。同时,针对节能减排面临的严峻形势,市委、市政府着眼加快转变发展方式、提升发展质量效益,多次召开专题会议部署减排工作,采取了一系列举措,变挑战为机遇、化压力为动力,不断加强环境保护执法力度,大力加强环保基础设施建设,持续开展污染防治和生态保护工作。制定印发了《__市主要污染物总量减排工作实施方案》,确定了重点减排项目,按照“控制总量、消化增量、削减存量、监督排量、腾出容量”的原则,大力推进工程减排、结构减排、管理减排三大措施,实行市级领导包抓责任制,扎实推进节能减排工作。三、多措并举,综合整治,城市环境质量逐年提升
一是实施蓝天工程,改善大气环境质量。围绕实现“蓝天”目标,连续八年开展环保扫黑活动,对城市辖区工业废气、锅炉黑烟,餐饮业油烟、机动车尾气进行集中治理。20__年市区拆除燃煤锅炉9台,累计拆除810台,完成餐饮业油烟治理436家,关闭白灰窑168家,规范整治储煤场63家。二是以改善辖区内水环境质量为重点,大力实施碧水工程。围绕实现“碧水”目标,连年开展造纸、果汁、印染“三个行业”和“七河一渠”综合整治行动。率先在全省对造纸企业按规模、分阶段实施关闭,对印染企业实施“退二进三”的产业调整政策,通过人工拆除、机械捣毁、定向爆破等手段,全市累计关闭造纸企业182家、重点印染企业12家,在对重污染企业实施关、停、并、转的同时,坚持对规模以上企业实施污染治理达标再提升工程,全市现存的4家造纸企业、2家印染企业、14家果汁企业全部建成了治污设施,稳定达标排放。加强饮用水源地保护,坚持把饮用水源保护作为水环境管理工作的重中之重,相继完成了市区集中式饮用水源保护区划定工作,定期开展执法检查和水质监测,对饮用水源保护区实施有效保护,集中式饮用水源水质达标率为100%。
三、是以解决噪声扰民为重点,加强噪声环境管理。
严格建筑施工审报审批制度,严厉查处夜间建筑施工,对建筑施工工地实行限时段工作、派员督察、超标重罚等措施,有效地改善噪声环境质量;加强交通噪声污染治理,对途经市区的机动车辆,采取绕城通行的办法,疏散机动车流量,整顿市内交通秩序,落实市内机动车禁鸣规定,降低道路交通干线噪声污染;加强噪声污染源监督管理,定期督察,定期监测,环保部门专门成立了环境污染应急分队。
四、夯实基础,强化监管,城市环境执法能力得到加强
一是加快建设城镇污水处理建设步伐。为加快创模工作进程,有效解决水环境污染、城市污水集中处理率低等一系列环境问题,我市坚持把加快建设城镇污水处理作为创模工作硬件设施建设和减排工作的关键措施来抓,统筹规划,全面部署,加大投入,加快进度,按照“企业建厂、政府建网,企业运营、政府监管,企业按标准排放、政府按达标水量付费”的BOT运营管理模式,一手抓建设、一手抓运行,有效的提高了城市生活污水集中处理率。目前,我市市区已经建成投运东郊、西郊污水处理厂,污泥得到妥善处置,南郊污水处理厂已于12月底进水调试,城市污水集中处理率达到78.14%。全市累计投资8.37亿元,敷设污水收集管网145.81公里,建成投运县级城镇污水处理项目11个,在全省乃至西北地区率先实现了“县县建成污水处理厂”的目标,多次受到了省委、省政府和国家有关部委充分肯定。
二是加快天然气工程建设。我市天然气一期和二期工程已经全面建成,目前累计完成投资2.58亿元,建成15万立方米储配站1座;敷设天然气中压管网239公里,安装居民用户20万户,建成天然气加气站6座,在全省取得天然气工程建设“四项第一”。我们充分利用得天独厚的资源优势,大力开发地热资源,我市被国土资源部授予中国首家“地热城”,清洁能源使用率逐年提高。同时,加快城区公园、广场游园和道路绿化工作,市区建成区公共绿地面积达到7.92平方公里,人均公共绿地面积10.37平方米。
三是规范处理生活垃圾和医疗废物。市区生活垃圾无害化填埋场和医疗废物处理中心已经建成投入运营,对城市市区产生的生活垃圾和医疗废物进行规范处理,基本达到了管理规范化、收集减量化、保洁机械化、处置无害化,目前城市生活垃圾无害化处理率达到81.48%,全市医疗废物得到安全处置。全省首家危险固体废物处置中心在我市__县建设投运,工业固体废物处置利用和危险废物处置情况达到规定要求。
四是加强了建设项目环评审批管理工作。在全市范围内连续两年开展建设项目环评和“三同时”执行年活动,全面排查,责令补办,清理老帐,不欠新帐,先后补办环评手续32件,“三同时”项目68个。在项目审批中实行“五个零”公开承诺严把关,源头控制,集体审批等制度,使建设项目环评审批管理工作步入规范化。__年,全市共办理环评审批项目278个,完成环保“三同时”竣工验收85个,规划环评9个,建设项目“环评”、“三同时”和规划环评执行率达到创模要求。
五是加快环保能力建设。按照监察、监测、信息、宣教能力建设标准,健全机构,加大投入,配齐装备,修缮办公场所,市环境监察支队达到二级标准。目前,市环境监测实验大楼即将竣工投入运行,市环境信息宣教中心机构正式成立,市环保系统宣教和信息标准化建设机构、人员和设备基本达到要求,其作用得到充分发挥;市、县环保门户网站基本全部建成,环保部门电子政务水平明显提升,环境保护能力建设基本达到了建设要求。
六是坚持开展专项执法行动。围绕查处影响群众健康和可持续发展的环境突出问题,我们连年在全市开展了春季环保执法大检查、“大干七”严查行动、“整治违法排污企业、保障群众健康”、重金属污染企业专项检查等环境执法行动。近三年全市累计出动执法检查人员3250人次,排查企业1508家,查处违法企业95家,挂牌督办重点环境问题44起,其中省级2起、市级14起、县级28起。坚持环保12369举报电话24小时值班和污染有奖举报、环保局长信访接待日制度,全市共受理查结环境污染投诉1140起,承办人大代表建议、政协委员提案100余件,承办领导环境问题批示70余件,办结率和群众满意率均为100%。全市在国控、省控、市控重点排污企业共安装在线监测设施68台(套),辖区所有国控、省控排污企业已与省环保厅监控平台实现联网,市级污染源监控平台已全面建成使用。同时,在辐射环境监管方面,全市共取得辐射安全许可证68家,组织辐射环境安全隐患排查300余人次,检查涉源单位56家,查纠安全隐患问题5起,确保了环境安全万无一失,连续多年未发生特大环境污染和生态破坏事故。
五、深化创建,拓展领域,营造公众参与创模工作格局
一是积极推行清洁生产。我市以推行清洁生产、发展循环经济为重点,大力发展环保科技工程。围绕发展环保产业,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,全市清洁生产审核企业31家,15家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。二是认真开展生态示范创建工作。围绕改善农村人居环境,市政府制定印发了《__市农村环境“双百工程”实施方案》,召开了全市农村环境保护工作现场会,决定以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为基本内容,利用三年时间,在全市完成100个行政村的环境综合整治工作和100个行政村的生态创建工作任务。经过多年的持续努力。占全县行政村总数的33%。成为全市乃至全省农村环保工作的示范典型。全市列入国家级、省级、市级农村环境综合整治试点村19个,建成省级生态村5个,省级环境优美乡镇3个,市级生态示范乡13个,市级生态村130个。三是扎实开展了创绿工程。在全市十一个行业开展创建绿色文明示范单位活动,坚持每年创建一批,提升一批、验收一批、命名一批绿色文明示范单位。到目前全市建成国家级绿色单位3家,省级48家,市级203家,县级399家;同时,还开展了“弘扬绿色文化,倡导绿色消费”活动,市区85%以上的宾馆、酒店、洗浴、洗车等服务企业参与了此项活动,有效促进了创绿工作的深入开展。四是大力实施创模宣传活动。近年来,我们始终紧贴创模主题,以宣传教育为先导,以弘扬环境文化、推进生态文明为重点,努力培育和提高全民环境意识,每年都开展形式多样、内容丰富的创模宣传活动。先后举办了第七届“爱我咸阳环境”演讲大赛和首届大学生环保知识辩论赛;实施了环保宣传“三个一”工程,全市共建成环保国策宣传牌21块、宣传街16条、宣传路15条;举办了庆祝建国60周年“共同的家园,美好的明天”环保文艺汇演;进行了“环保杯”“生态文明新咸阳”摄影大赛和第八届“我为污染预防和治理献计策”中小学生征文大赛;开展了环保文艺小分队巡回演出,__环保分局组建环保文艺小分队,针对不同时期环保中心工作,编排节目,下乡进村,巡回演出,在省内外产生了良好的效应,被团中央授予“中国青年丰田环境保护奖”。通过有声有色的创模宣传活动,形成了人人参与创模,人人宣传创模的良好氛围,公众对环境的满意率连年攀升,中小学环境教育普及率得到很大的提高。
六、严密组织、科学实施,顺利通过省级环保模范城市考核验收
__年市委、市政府审时度势、科学决策,为进一步推进创建国家环保模范城市进程,决定开展创建__省环保模范城市工作。一是编制规划,指导创模。针对省级环保模范城市的行动方案和考核标准,我市在参照《__市创建国家环保模范城市规划》基础上,组织编制了《__市创建陕西省环境保护模范城市规划》,并通过__省环保厅组织专家评审,以市政府名义下发组织实施,使整个创省模工作在规划的指导下,有目标、有计划、有步骤地扎实推进。二是严密组织,科学实施。为了实现省级环保模范城市的目标,我市集中力量,推进创模工作,首先对创省模目标任务进行分解、细化,明确标准、责任和时限,实行市级领导包抓,职能部门主抓责任制。其次,坚持每半年月进行检查,每月进行考评,每季进行通报,有力地促进省模各项任务按进度、高质量完成。其三采取“52”、“白黑”连续工作方式,对创省模资料收集进行全面准备,对示范点建设进行综合整治,对一企一档进行规范建设,使创省模资料建设规范、严格、准确,示范点建设达到创模要求。__年_月中旬,省模调研评估值对我市创建省级环境保护模范城进行了现场调研和技术评估。一致认为:__市委、市政府高度重视环境保护模范城市创建工作,全市上下齐心协力,攻坚克难,紧紧围绕创建省级环保模范城市的各项指标,针对城市环境管理的薄弱环节,“下决心、下力气、下功夫”,“上措施、上设施、上手段”,强力推进,创模工作取得阶段性成果。三是巩固提升,扎实整改。调研评估后,我们根据专家意见,对已完全达标指标进行巩固提升,进一步深化拓展;对提出的整改意见,组织相关部门和县区召开会议再动员,再部署,定措施,定时限,定责任,扎实的进行整改,在较短的时间使各项整改工作全面落实到位并达到指标要求__年_下旬,__省人民政府组织省级有关部门和专家,对我市创建省级环境保护模范城进行考核验收,考核验收组一致通过,并颁发了考核鉴定书。省委、副省长同志参加考核验收工作。省级环保模范城市的顺利通过为我市实现创建国家环保模范城市的目标奠定了坚实的基础。
七、巩固成果,提升水平,高标准建设环保模范城市
对照创建国家环保模范城市新指标体系,我市目前26项考核指标中已有23项达到国家创模指标要求,还有3项指标(城市环境综合整治定量考核、市辖区内水质达到相应水体环境功能要求、环境保护能力建设)存在差距,需要加大整治力度,确保如期达标。
一是抢抓历史机遇,规划未来发展,为“十二五”创模和节能减排奠定了基础。我市在“十二五”规划中明确指出以科学发展观统领经济社会发展全局,以加快发展、和谐发展为主线,以建设工业强市、现代化大都市与富裕和谐为总目标,重点实施产业集聚优化创新、科教兴市人才强市、城乡统筹和谐发展战略,优化产业布局,推动产业升级,根据我市实际情况,因地制宜,合理布局产业,发展高新产业。要建成布局合理、高效运行、安全可靠的交通、通讯、能源、水利、环保等现代化基础设施网络。把创建和节能减排作为“十二五”环保工作重点。创建工作中注重持续改进,拓展创建领域,提高达标水平,巩固环保模范城市建设成果,把节约资源,保护环境,建设生态文明作为提升创模活动的新目标。二是重视资源保护,发展循环经济,推进两型社会建设。在城市发展和资源保护中,始终树立创建环保模范城市的理念,借鉴中外资源开发利用的经验,继续推进工业园区和工业企业发展循环经济,推广先进适用技术和典型经验,在西部地区走出一条科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥,经济、社会和资源环境协调发展的新型工业化道路。在经济发展中保护资源,在资源开发利用中保护环境,对污染物排放超过国家和地方标准或总量控制指标的企业,依法实行强制性清洁生产审核,把降低成本,提高效益,节约资源,保护环境融为一体。新建项目必须符合国家产业政策和我市特色优势产业发展方向,今后在全市范围内不再审批新建造纸、非资源综合利用水泥、小型或不属于资源综合利用的火力发电等高耗能项目。三是统筹城乡发展,完善基础设施,实现城乡环保一体化。把创模的领域向城乡延伸,把创模的做法向城乡推广,按照统筹城乡、分步实施的原则,切实抓好城乡环境保护一体化特别是农村和乡镇环境基础设施建设。在继续完善农村水、电、路的同时,加快重点镇污水处理设施建设,加快生产、生活中产生的各种废弃物污染的综合治理。发展节约型、循环型、生态型农业,推广沼气、秸秆利用、风能、太阳能等可再生能源技术,形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁水源工程,加快改水、改厕、改圈,保护农村饮用水源和农业土壤环境质量。
2008年上半年职业技能鉴定汽修组在市鉴定中心梁东主任、马炳玉部长等领导的指导下,为把职业技能鉴定工作做好这一中心任务,通过讨论和交流,大家就一些重要问题达成了共识,概括起来主要是以下几点:
1、健全试题的命题与使用制度
促进职业技能鉴定的公平、公正及科学性。继续开发和增加题库的工种量。当前需要注意的两个问题是:第一,要发挥题库的应有作用,对于开展题库内已有工种的鉴定,必须使用题库,确保鉴定质量;第二,要做好题库试题的更新,要根据专业(工种)培养目标的调整和教学:大纲及教材修订的实际,对有关工种试题内容进行更新,使技能鉴定工作更好地适应职业发展的要求。(存在问题:①在客观上过分依赖于同一行业的技术专家、学者的经验。②试题标准显得滞后、内容陈旧,考核内容过于狭窄,含金量低。③由于受到出题者的业务水平及对本行业了解的程度的制约,这种考试试题能否被大众所接受也是一个很大的问题。)现在社会发展非常迅速,几乎是每年都会发生一些大的变化,如果我们还用几年前的标准或几年内标准一直不变的话,就很难适应社会发展的需要。因此,我们在确定职业技能鉴定的标准时,要确定标准的使用期限。
2、做好考评员的选拔与机构管理工作
职业技能鉴定基本分为理论测试与实际操作两个层面。在实际操作的层面,考评员的道德水准和业务素质对职业技能鉴定的结果将会产生重大的影响。因此,选拔与管理考评员应把握好以下两方面的问题:
(1)对考评员的产生应有一定的层次和权威性,建议取得技师以上技能者;对考评员也应有一个周期性的考核和淘汰机制,以防止考评员的腐败变质。
(2)要注意考评人员与培训人员相分离,应做到教考分离,避免出现考评与培训人员一人管理的情况,从而提高职业技能鉴定的真实性。劳动部门应将我市鉴定机构中培训和鉴定合为一起的、统一管理的鉴定所、鉴定基地,强制要求分开成为独立的两套机构,即培训、鉴定两个部门,由专人管理,使其互相监督、互相制约、互相管理,要求管理人员专职负责并取得技师以上资格。
3、正确处理鉴定质量与数量的关系
质量是职业技能鉴定的生命线,如果鉴定工作质量没有保证,现在已经开创的良好局面就会被断送,更谈不上发展;数量是推进职业技能鉴定工作的重要基础,没有一定的数量,鉴定工作就不能引起社会的广泛关注和支持。因此,在推进职业技能鉴定工作的过程中必须要正确处理这两者关系,做到三个“坚持”:一是坚持把质量和社会效益放在第一位,绝不能单纯讲经济效益,更不能为了经济效益牺牲鉴定质量、牺牲证书的权威性,二是坚持量力而行,先从条件具备的职业工种做起;三是坚持在扩大职业技能鉴定规模的同时,不断强化职业技能鉴定质量管理。
4.加强鉴定工作的联系与相关环节的完善
重点要抓好四项工作:一是抓好就业准入制度(与就业服务、劳动监察机构、人事局合作),使这一制度成为推进职业技能鉴定工作的重要武器;二是建立和完善培训、考核与使用相结合,并与待遇相联系的激励机制(与工资管理部门一起),调动企、事业职工参加职业技能鉴定的积极性;三是推行“双证书”制度(与教育部门一起做好)工作。四是在考核评聘方式上,积极推行能力考核与业绩评定相结合的考评办法,进一步突破学历、资历、年龄和身份限制,增强高技能人才社会认可度。
网站上设置的职业资格证书查询功能现已更改,查询时需输入身份证号和技能证号及姓名后才可查到,感觉有些不便;建议能否输入姓名后,对身份证号和技能证号选其一查询方便些,只因技能证号一般不如身份证号好记。
另外,建议协会定期组织活动(会员证)等
总的来说,概括为“一、二、三、四”,即坚持一个宗旨(把职业技能鉴定工作做好)、注意两个问题(考评员的选拔与机构管理/题库及更新)、做到三个坚持(社会效益/量力而行/扩大规模)、抓好四项工作(就业准入/待遇激励/双证书/社会认可度)。大家认为,济南市职业技能鉴定中心形势分析有份量,技术支持有诚意,质量要求有新意,工作安排有措施,会议交流有经验,小组讨论有共识,中心接待有热情。通过会议,大家统一了认识,理清了思路,抓住了重点,交流了经验,为更好地开展鉴定工作做好了准备。
回顾过去,职业技能鉴定工作和职业资格证书制度取得了很大成绩,展望未来,职业技能鉴定工作和职业资格证书制度担负着促进社会经济发展、促进社会稳定与和谐发展的重任,任重而道远。我们有理由相信,职业技能鉴定是一项充满朝气的事业,前景广阔,大有可为。在市鉴定中心的领导和全体鉴定工作者的共同努力下,抓住机遇、开拓进取,我市职业技能鉴定工作一定能够在较短时间内再创新局面,再上新台阶,为促进就业和社会经济发展做出更大的贡献。
谢谢大家!
济南市职业技能鉴定汽修组
济南九职专赵俊山
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