国务院关于机构设置的通知200

国务院关于机构设置的通知200（共8篇）

国务院关于机构设置的通知200 篇1

中央编办发〔2010〕202号

国务院食品安全委员会各成员单位：

根据《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》（国发〔2010〕6号），为进一步加强食品安全工作，设立国务院食品安全委员会办公室，作为国务院食品安全委员会的办事机构。经国务院和中央编委领导同志同意，现就有关事项通知如下：

国务院食品安全委员会办公室主要职责是：组织贯彻落实国务院关于食品安全工作方针政策，组织开展重大食品安全问题的调查研究，并提出政策建议；组织拟订国家食品安全规划，并协调推进实施；承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制、完善综合监管制度，指导地方食品安全综合协调机构开展相关工作；督促检查食品安全法律法规和国务院食品安全委员会决策部署的贯彻执行情况；督促检查国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订国家食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作；规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传、培训工作，开展有关食品安全

国际交流与合作；承办国务院食品安全委员会的会议、文电等日常工作；承办国务院食品安全委员会交办的其他事项。国务院食品安全委员会办公室不取代相关部门在食品安全管理方面的职责，相关部门根据各自职责分工开展工作。

国务院食品安全委员会办公室设综合司、协调指导司、监督检查司、应急管理司4个内设机构，机关党委办事机构设在综合司。机关行政编制30名。其中：主任1名、副主任1名，司局级领导职数12名。

国务院食品安全委员会办公室的机关财务、后勤及离退休干部工作由国务院机关事务管理局代为管理。

国务院关于机构设置的通知200 篇2

各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:

现将《节能减排"十二五"规划》印发给你们, 请认真贯彻执行。

2012年8月6日

节能减排“十二五”规划

为确保实现“十二五”节能减排约束性目标, 缓解资源环境约束, 应对全球气候变化, 促进经济发展方式转变, 建设资源节约型、环境友好型社会, 增强可持续发展能力, 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》, 制定本规划。

一、现状与形势

(一) “十一五”节能减排取得显著成效

“十一五”时期, 国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标, 把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 采取有效措施, 切实加大工作力度, 基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标, 节能减排工作取得了显著成效。

———为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间, 我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长, 能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59, 节约能源6.3亿t标准煤。

———扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间, 我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。

———促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比, 电力行业300MW以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%, 钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%, 建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。

———推动了技术进步。2010年与2005年相比, 钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上, 水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%, 烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。

———节能减排能力明显增强。“十一五”时期, 通过实施节能减排重点工程, 形成节能能力3.4亿t标准煤;新增城镇污水日处理能力6500万t, 城市污水处理率达到77%;燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿k W, 占全部火电机组容量的82.6%。

———能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比, 火电供电煤耗由370g标准煤/kW·h降到333g标准煤/kW·h, 下降10.0%;吨钢综合能耗由688kg标准煤降到605kg标准煤, 下降12.1%;水泥综合能耗下降28.6%;乙烯综合能耗下降11.3%;合成氨综合能耗下降14.3%。

———环境质量有所改善。2010年与2005年相比, 环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%, 地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%, 七大水系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。

———为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”期间, 我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿t, 得到国际社会的广泛赞誉, 展示了我负责任大国的良好形象。

“十一五”时期, 我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系初步形成, 重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立, 全社会节能环保意识进一步增强。

(二) 存在的主要问题

一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足, 片面追求经济增长, 对调结构、转方式重视不够, 不能正确处理经济发展与节能减排的关系, 节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。

二是产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间, 第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标, 重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%, 高耗能、高排放产业增长过快, 结构节能目标没有实现。

三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%, 但能源消耗占世界的19.3%, 单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%～20%。

四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善, 基于市场的激励和约束机制不健全, 创新驱动不足, 企业缺乏节能减排内生动力。

五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善, 能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后, 监测、监察能力亟待加强, 节能减排管理能力还不能适应工作需要。

(三) 面临的形势

“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施, 我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看, 随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级, 我国能源需求呈刚性增长, 受国内资源保障能力和环境容量制约, 我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出, 节能减排工作难度不断加大。从国际看, 围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面, 贸易保护主义抬头, 部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税, 绿色贸易壁垒日益突出。另一方面, 全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起, 不少发达国家大幅增加投入, 支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展, 抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。

虽然我国节能减排面临巨大挑战, 但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心, 全民节能环保意识不断提高, 各方面对节能减排的重视程度明显增强, 产业结构调整力度不断加大, 科技创新能力不断提升, 节能减排激励约束机制不断完善, 这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性, 增强忧患意识和危机意识, 抓住机遇, 大力推进节能减排, 促进经济社会发展与资源环境相协调, 切实增强可持续发展能力。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合, 形成加快转变经济发展方式的倒逼机制;坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合, 建立健全有效的激励和约束机制;坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合, 大幅度提高能源利用效率, 显著减少污染物排放;加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局, 确保实现“十二五”节能减排约束性目标, 加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(二) 基本原则

强化约束, 推动转型。通过逐级分解目标任务, 加强评价考核, 强化节能减排目标的约束性作用, 加快转变经济发展方式, 调整优化产业结构, 增强可持续发展能力。

控制增量, 优化存量。进一步完善和落实相关产业政策, 提高产业准入门槛, 严格能评、环评审查, 抑制高耗能、高排放行业过快增长, 合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能, 实施节能减排重点工程, 改造提升传统产业。

完善机制, 创新驱动。健全节能环保法律、法规和标准, 完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 形成有效的激励和约束机制, 增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新, 建立长效机制, 实现节能减排效益最大化。

分类指导, 突出重点。根据各地区、各有关行业特点, 实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能, 大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设, 推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治, 有效减少主要污染物排放总量。

(三) 总体目标

到2015年, 全国万元国内生产总值能耗下降到0.869t标准煤 (按2005年价格计算) , 比2010年的1.034t标准煤下降16% (比2005年的1.276t标准煤下降32%) 。“十二五”期间, 实现节约能源6.7亿t标准煤。

2015年, 全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t, 比2010年的2551.7万t、2267.8万t各减少8%, 分别新增削减能力601万t、654万t;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万t、2046.2万t, 比2010年的264.4万t、2273.6万t各减少10%, 分别新增削减能力69万t、794万t。

(四) 具体目标

到2015年, 单位工业增加值 (规模以上) 能耗比2010年下降21%左右, 建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制, 主要产品 (工作量) 单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高, 部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平 (见表1) 。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平, 空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低 (见表2) 。

三、主要任务

(一) 调整优化产业结构

———抑制高耗能、高排放行业过快增长。合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模, 提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛, 严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审, 完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。对违规在建的高耗能、高排放项目, 有关部门要责令停止建设, 金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目, 要责令停止生产, 金融机构一律不得发放流动资金贷款, 有关部门要停止供电供水。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据, 对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制, 对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等重点行业区域空间布局。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准, 严禁高污染产业和落后生产能力转入。

———淘汰落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录 (2011年本) 》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录 (2010年本) 》, 重点淘汰小火电2000万kW、炼铁产能4800万t、炼钢产能4800万t、水泥产能3.7亿t、焦炭产能4200万t、造纸产能1500万t等 (见表3) 。制定年度淘汰计划, 并逐级分解落实。对稀土行业实施更严格的节能环保准入标准, 加快淘汰落后生产工艺和生产线, 推进形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。完善落后产能退出机制, 对未完成淘汰任务的地区和企业, 依法落实惩罚措施。鼓励各地区制定更严格的能耗和排放标准, 加大淘汰落后产能力度。

———促进传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造力度, 重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。调整加工贸易禁止类商品目录, 提高加工贸易准入门槛。提升产品节能环保性能, 打造绿色低碳品牌。合理引导企业兼并重组, 提高产业集中度, 培育具有自主创新能力和核心竞争力的企业。

———调整能源消费结构。促进天然气产量快速增长, 推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用, 加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库建设。结合产业布局调整, 有序引导高耗能企业向能源产地适度集中, 减少长距离输煤输电。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电, 在确保安全的基础上有序发展核电。加快风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁能源商业化利用, 加快分布式能源发展, 提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接纳能力。到2015年, 非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到11.4%。

———推动服务业和战略性新兴产业发展。加快发展生产性服务业和生活性服务业, 推进规模化、品牌化、网络化经营。到2015年, 服务业增加值占国内生产总值比重比2010年提高4个百分点。推动节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。到2015年, 战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

(二) 推动能效水平提高

———加强工业节能。坚持走新型工业化道路, 通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理, 推进工业行业节能。

电力。鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站, 加强示范整体煤气化联合循环技术 (IGCC) 和以煤气化为龙头的多联产技术。发展热电联产, 加快智能电网建设。加快现役机组和电网技术改造, 降低厂用电率和输配电线损。

煤炭。推广年产400万t选煤系统成套技术与装备, 到2015年原煤入洗率达到60%以上, 鼓励高硫、高灰动力煤入洗, 灰分>25%的商品煤就近销售。积极发展动力配煤, 合理选择具有区位和市场优势的矿区、港口等煤炭集散地建设煤炭储配基地。发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等洁净煤技术。实施煤矿节能技术改造。加强煤矸石综合利用。

钢铁。优化高炉炼铁炉料结构, 降低铁钢比。推广连铸坯热送热装和直接轧制技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用, 鼓励烧结机余热发电, 到2015年重点大中型企业余热余压利用率达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。

有色金属。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产工艺技术。推进氧气底吹熔炼技术、闪速技术等广泛应用。加快短流程连续炼铅冶金技术、连续铸轧短流程有色金属深加工工艺、液态铅渣直接还原炼铅工艺与装备产业化技术开发和推广应用。加强有色金属资源回收利用。提高能源管理信息化水平。

石油石化。原油开采行业要全面实施抽油机驱动电机节能改造, 推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术, 提高油田伴生气回收水平。鼓励符合条件的新建炼油项目发展炼化一体化。原油加工行业重点推广高效换热器并优化换热流程、优化中段回流取热比例、降低汽化率、塔顶循环回流换热等节能技术。

化工。合成氨行业重点推广先进煤气化技术、节能高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等技术, 实施综合节能改造。烧碱行业提高离子膜法烧碱比例, 加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用。纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器及高效节能循环泵等节能技术。电石行业加快采用密闭式电石炉, 全面推行电石炉炉气综合利用, 积极推进新型电石生产技术研发和应用。

建材。推广大型新型干法水泥生产线。普及纯低温余热发电技术, 到2015年水泥纯低温余热发电比例提高到70%以上。推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。推进玻璃生产线余热发电, 到2015年余热发电比例提高到30%以上。加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等新型节能产品。推进墙体材料革新, 城市城区限制使用粘土制品, 县城禁止使用实心粘土砖。加快新型墙体材料发展, 到2015年新型墙体材料比重达到65%以上。

———强化建筑节能。开展绿色建筑行动, 从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能, 提高建筑能效水平。

强化新建建筑节能。严把设计关口, 加强施工图审查, 城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查, 施工阶段节能标准执行率达到95%以上。严格建筑节能专项验收, 对达不到节能标准要求的不得通过竣工验收。鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划, 重点推动各级机关、学校和医院建筑, 以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等执行绿色建筑标准;在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑。

加大既有建筑节能改造力度。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点, 大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造, 加快实施“节能暖房”工程。开展大型公共建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造, 推行用电分项计量。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点, 在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展居住建筑节能改造试点。在具备条件的情况下, 鼓励在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中, 采用加层、扩容等方式开展节能改造。

———推进交通运输节能。加快构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系, 不断优化运输结构, 推进科技和管理创新, 进一步提升运输工具能源效率。

铁路运输。大力发展电气化铁路, 进一步提高铁路运输能力。加强运输组织管理。加快淘汰老旧机车机型, 推广铁路机车节油、节电技术, 对铁路运输设备实施节能改造。积极推进货运重载化。推进客运站节能优化设计, 加强大型客运站能耗综合管理。

公路运输。全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准。建立物流公共信息平台, 优化货运组织。推行高速公路不停车收费, 继续开展公路甩挂运输试点。实施城乡道路客运一体化试点。推广节能驾驶和绿色维修。

水路运输。建设以国家高等级航道网为主体的内河航道网, 推进航电枢纽建设, 优化港口布局。推进船舶大型化、专业化, 淘汰老旧船舶, 加快实施内河船型标准化。发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式。推进港口码头节能设计和改造。加快港口物流信息平台建设。

航空运输。优化航线网络和运力配备, 改善机队结构, 加强联盟合作, 提高运输效率。优化空域结构, 提高空域资源配置使用效率。开发应用航空器飞行及地面运行节油相关实用技术, 推进航空生物燃油研发与应用。加强机场建设和运营中的节能管理, 推进高耗能设施、设备的节油节电改造。

城市交通。合理规划城市布局, 优化配置交通资源, 建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先发展公共交通, 有序推进轨道交通建设, 加快发展快速公交。探索城市调控机动车保有总量。开展低碳交通运输体系建设城市试点。推行节能驾驶, 倡导绿色出行。积极推广节能与新能源汽车, 加快加气站、充电站等配套设施规划和建设。抓好城市步行、自行车交通系统建设。发展智能交通, 建立公众出行信息服务系统, 加大交通疏堵力度。

———推进农业和农村节能。完善农业机械节能标准体系。依法加强大型农机年检、年审, 加快老旧农业机械和渔船淘汰更新。鼓励农民购买高效节能农业机械。推广节能新产品、新技术, 加快农业机电设备节能改造, 加强用能设备定期维修保养。推进节能型农宅建设, 结合农村危房改造加大建筑节能示范力度。推动省柴节煤灶更新换代。开展农村水电增效扩容改造。推进农业节水增效, 推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补发展小水电、风能、太阳能和秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局, 完善服务机制, 加强沼气设施的运行管理和维护。

———强化商用和民用节能。开展零售业等流通领域节能减排行动。商业、旅游业、餐饮等行业建立并完善能源管理制度, 开展能源审计, 加快用能设施节能改造。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准, 优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅, 推广高效节能家用电器、办公设备和高效照明产品。减少待机能耗, 减少使用一次性用品, 严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。

———实施公共机构节能。新建公共建筑严格实施建筑节能标准。实施供热计量改造, 国家机关率先实行按热量收费。推进公共机构办公区节能改造, 推广应用可再生能源。全面推进公务用车制度改革, 严格油耗定额管理, 推广节能和新能源汽车。在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构示范单位建设, 创建2000家节约型公共机构。健全公共机构能源管理、统计监测考核和培训体系, 建立完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度, 加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

(三) 强化主要污染物减排

———加强城镇生活污水处理设施建设。加强城镇环境基础设施建设, 以城镇污水处理设施及配套管网建设、现有设施升级改造、污泥处理处置设施建设为重点, 提升脱氮除磷能力。到2015年, 城市污水处理率和污泥无害化处置率分别达到85%和70%, 县城污水处理率达到70%, 基本实现每个县和重点建制镇建成污水集中处理设施, 全国城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上。

———加强重点行业污染物减排。加强重点行业污染预防。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染行业为重点, 大力推行清洁生产, 加快重大、共性技术的示范和推广, 完善清洁生产评价指标体系, 开展工业产品生态设计、农业和服务业清洁生产试点。以汞、铬、铅等重金属污染防治为重点, 在重点行业实施技术改造。示范和推广一批无毒无害或低毒低害原料 (产品) , 对高耗能、高排放企业及排放有毒有害废物的重点企业开展强制性清洁生产审核。

加大工业废水治理力度。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点, 继续加大水污染深度治理和工艺技术改造。制浆造纸企业加快建设碱回收装置;纺织印染行业推行废水集中处理和实施综合治理, 大中型造纸企业、有脱墨的废纸造纸企业和采用碱减量工艺的化纤布印染企业实施废水三级深度处理;发酵行业推广高浓度废液综合利用技术、废醪液制备生物有机肥及液态肥技术;制糖行业推广闭合循环用水技术;氮肥行业推广稀氨水浓缩回收利用技术、尿素工艺冷凝液深度水解技术, 加大生化处理设施建设力度;农药行业推广清污分流和高浓度废水预处理技术。

推进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组全面实施脱硫脱硝, 实现达标排放。尚未安装脱硫设施的现役燃煤机组要配套建设烟气脱硫设施, 不能稳定达标排放的燃煤机组要实施脱硫改造。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设, 对单机容量30万kW及以上的燃煤机组、东部地区和其他省会城市单机容量20万kW及以上的燃煤机组, 均要实行脱硝改造, 综合脱硝效率达到75%以上。

加强非电行业脱硫脱硝。实施钢铁烧结机烟气脱硫, 到2015年, 所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备烟气脱硫效率达到95%以上。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量>3.5%的冶炼设施, 要安装硫回收装置。石油炼制行业新建催化裂化装置要配套建设烟气脱硫设施, 现有硫磺回收装置硫回收率达到99%。建材行业建筑陶瓷规模>70万m2/年且燃料含硫率>0.5%的窑炉, 应安装脱硫设施或改用清洁能源, 浮法玻璃生产线要实施烟气脱硫或改用天然气。焦化行业炼焦炉荒煤气硫化氢脱除效率达到95%。水泥行业实施新型干法窑降氮脱硝, 新建、改扩建水泥生产线综合脱硝效率不低于60%。燃煤锅炉蒸汽量>35t/h且二氧化硫超标排放的, 要实施烟气脱硫改造, 改造后脱硫效率应达到70%以上。

———开展农业源污染防治。加强农村污染治理。推进农村生态示范建设标准化、规范化、制度化。因地制宜建设农村生活污水处理设施, 分散居住地区采用低能耗小型分散式污水处理方式, 人口密集、污水排放相对集中地区采用集中处理方式。实施农村清洁工程, 开展农村环境综合整治, 推行农业清洁生产, 鼓励生活垃圾分类收集和就地减量无害化处理。选择经济、适用、安全的处理处置技术, 提高垃圾无害化处理水平, 城镇周边和环境敏感区的农村逐步推广城乡一体化垃圾处理模式。推广测土配方施肥, 发展有机肥采集利用技术, 减少不合理的化肥施用。

推进畜禽清洁养殖。结合土地消纳能力, 推进畜禽养殖适度规模化, 合理优化养殖布局, 鼓励采取种养结合养殖方式。以规模化养殖场和养殖小区为重点, 因地制宜推行干清粪收集方法, 养殖场区实施雨污分流, 发展废物循环利用, 鼓励粪污、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料。在散养密集区推行粪污集中处理。

推行水产健康养殖。规范水产养殖行为, 优化水产养殖区域布局, 国家重点流域以及各地确定的重点保护水体要合理减少网箱、围网养殖规模。加快养殖池塘改造和循环水设施配套建设, 推广水质调控技术与环保设备。鼓励发展人工生态环境、多品种立体、开放式流水或微流水、全封闭循环水工厂化、水产品与农作物共生互利等水产生态养殖方式。

———控制机动车污染物排放。提高机动车污染物排放准入门槛。加强机动车排放对环境影响的评估审查。加快淘汰老旧车辆, 基本淘汰2005年以前注册的用于运营的“黄标车”。推进报废农用车换购载货汽车工作。全面推行机动车环保标志管理, 严格实施机动车一致性检查制度, 不符合国家机动车排放标准的车辆禁止生产、销售和注册登记。实施第四阶段机动车排放标准, 在有条件的重点城市和地区逐步推动实施第五阶段排放标准。“十二五”末实现低速车与载货汽车实施同一排放标准。全面提升车用燃油品质。研究制定国家第四、第五阶段车用燃油标准, 推动落实标准实施条件, 强化车用燃油监管。全面供应符合国家第四阶段标准的车用燃油, 部分重点城市供应国家第五阶段标准车用燃油。大型炼化项目应以国家第五阶段车用燃油标准作为设计目标, 加快成品油生产技术改造。

———推进大气中细颗粒污染物 (PM2.5) 治理。促进煤炭清洁利用, 建设低硫、低灰配煤场, 提高煤炭洗选比例, 重点区域淘汰低效燃煤锅炉。推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。加大工业烟粉尘污染防治力度, 对火电、钢铁、水泥等高排放行业以及燃煤工业锅炉实施高效除尘改造。大力削减石油石化、化工等行业挥发性有机物的排放。推动柴油车尿素加注基础设施建设。实施大气联防联控重点区域城区内重污染企业搬迁改造。加强建设施工、植被破坏等因素造成的扬尘污染防治。

四、节能减排重点工程

(一) 节能改造工程

———锅炉 (窑炉) 改造和热电联产。实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造, 提高锅炉热效率和运行管理水平;在部分地区开展锅炉专用煤集中加工, 提高锅炉燃煤质量;推动老旧供热管网、换热站改造。推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2010年提高5个和2个百分点。东北、华北、西北地区大城市居民采暖除有条件采用可再生能源外基本实行集中供热, 中小城市因地制宜发展背压式热电或集中供热改造, 提高热电联产在集中供热中的比重。“十二五”时期形成7500万t标准煤的节能能力。

———电机系统节能。采用高效节能电动机、风机、水泵、变压器等更新淘汰落后耗电设备。对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造, 优化系统运行和控制, 提高系统整体运行效率。开展大型水利排灌设备、电机总容量10万kW以上电机系统示范改造。2015年电机系统运行效率比2010年提高2-3个百分点, “十二五”时期形成800亿kW·h的节电能力。

———能量系统优化。加强电力、钢铁、有色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业企业能量梯级利用和能源系统整体优化改造, 开展发电机组通流改造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水回收利用等, 优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置, 实施输配电设备节能改造, 深入挖掘系统节能潜力, 大幅度提升系统能源效率。“十二五”时期形成4600万t标准煤的节能能力。

———余热余压利用。能源行业实施煤矿低浓度瓦斯、油田伴生气回收利用;钢铁行业推广干熄焦、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气回收发电、烧结机余热发电;有色金属行业推广冶金炉窑余热回收;建材行业推行新型干法水泥纯低温余热发电、玻璃熔窑余热发电;化工行业推行炭黑余热利用、硫酸生产低品位热能利用;积极利用工业低品位余热作为城市供热热源。到2015年新增余热余压发电能力2000万kW, “十二五”时期形成5700万t标准煤的节能能力。

———节约和替代石油。推广燃煤机组无油和微油点火、内燃机系统节能、玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜法回收等技术。开展交通运输节油技术改造, 鼓励以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油。在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层气。因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料。实施乘用车制造企业平均油耗管理制度。“十二五”时期节约和替代石油800万t, 相当于1120万t标准煤。

———建筑节能。到2015年, 累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿m2以上, 夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万m2, 公共建筑节能改造6000万m2, 公共机构办公建筑节能改造6000万m2。“十二五”时期形成600万吨标准煤的节能能力。

———交通运输节能。铁路运输实施内燃机车、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功补偿以及谐波负序治理等技术改造;公路运输实施电子不停车收费技术改造;水运推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港船舶使用岸电、港区运输车辆和装卸机械节能改造、油码头油气回收等;民航实施机场和地面服务设备节能改造, 推广地面电源系统代替辅助动力装置等措施;加快信息技术在城市交通中的应用。深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。“十二五”时期形成100万t标准煤的节能能力。

———绿色照明。实施“中国逐步淘汰白炽灯路线图”, 分阶段淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品。推动白炽灯生产企业转型改造, 支持荧光灯生产企业实施低汞、固汞技术改造。积极发展半导体照明节能产业, 加快半导体照明关键设备、核心材料和共性关键技术研发, 支持技术成熟的半导体通用照明产品在宾馆、商厦、道路、隧道、机场等领域的应用。推动标准检测平台建设。加快城市道路照明系统改造, 控制过度装饰和亮化。“十二五”时期形成2100万t标准煤的节能能力。

(二) 节能产品惠民工程

加大高效节能产品推广力度。民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新能源汽车等, 商用领域重点推广单元式空调器等, 工业领域重点推广高效电动机等, 产品能效水平提高10%以上, 市场占有率提高到50%以上。完善节能产品惠民工程实施机制, 扩大实施范围, 健全组织管理体系, 强化监督检查。“十二五”时期形成1000亿kW·h的节电能力。

(三) 合同能源管理推广工程

扎实推进《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》 (国办发[2010]25号) 的贯彻落实, 引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设, 提高融资能力, 不断探索和完善商业模式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验, 组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。加强对合同能源管理项目的融资扶持, 鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。到2015年, 建立比较完善的节能服务体系, 节能服务公司发展到2000多家, 其中龙头骨干企业达到20家;节能服务产业总产值达到3000亿元, 从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万t标准煤的节能能力。

(四) 节能技术产业化示范工程

示范推广低品位余能利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏发电、零排放和产业链接等一批重大、关键节能技术。建立节能技术评价认定体系, 形成节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制。对节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产, 提高研发、制造、系统集成和产业化能力。“十二五”时期产业化推广30项以上重大节能技术, 培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力、世界领先的节能产品制造企业, 形成1500万t标准煤的节能能力。

(五) 城镇生活污水处理设施建设工程

加大城镇污水处理设施和配套管网建设力度。“十二五”时期新建配套管网16万km, 新增污水日处理能力4200万t, 升级改造污水日处理能力2600万t, 新增再生水利用能力2700万t/日。加快城镇生活垃圾处理处置设施建设, 强化垃圾渗滤液处置。“十二五”时期分别新增化学需氧量和氨氮削减能力280万t、30万t。

(六) 重点流域水污染防治工程

加强“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游等重点流域和城镇饮用水水源地的综合治理, 加大长江中下游和珠江流域水污染防治力度, 加强湖泊生态环境保护, 推进渤海等重点海域综合治理。实施一批水污染综合治理项目。推动受污染场地、土壤及其周边地下水污染治理, 重点推进湘江流域重金属污染治理。大力推进重点行业污水处理设施建设, “十二五”时期造纸、纺织、食品加工、农副产品加工、化工、石化等行业分别新增污水日处理能力300万t、60万t、60万t、600万t、200万t、300万t。

(七) 脱硫脱硝工程

完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设, 对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万kW燃煤机组实施脱硫改造;完成4亿kW现役燃煤机组脱硝设施建设, 对7000万kW燃煤机组实施低氮燃烧技术改造。到2015年燃煤机组脱硫效率达到95%, 脱硝效率达到75%以上。钢铁烧结机、有色金属窑炉、建材新型干法水泥窑、石化催化裂化装置、焦化炼焦炉配套实施低氮燃烧改造或安装脱硫脱硝设施, 高速公路沿线逐步建设柴油车脱硝尿素加注站。“十二五”时期新增二氧化硫和氮氧化物削减能力277万t、358万t。

(八) 规模化畜禽养殖污染防治工程

以规模化养殖场和养殖小区为重点, 鼓励废弃物统一收集, 集中治理。建设雨污分离污水收集系统和厌氧发酵处理设施, 配套建设分布式粪污贮存及处理设施。加强规模化养殖场沼气预处理设施、发酵装置、沼气和沼肥利用设施建设, 实现畜禽养殖场废弃物的资源化利用。到2015年, 50%以上规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施, 分别新增化学需氧量和氨氮削减能力140万t、10万t。

(九) 循环经济示范推广工程

开展资源综合利用、废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程建设, 实现减量化、再利用、资源化。在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域, 以及重点行业、重点流域、中西部产业承接园区实施清洁生产示范工程, 加大清洁生产技术改造实施力度。加快共性、关键清洁生产技术示范和推广, 培育一批清洁生产企业和工业园区。

(十) 节能减排能力建设工程

推进节能监测平台建设, 建立能源消耗数据库和数据交换系统, 强化数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交流能力。开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点和城市能源计量示范建设。建设县级污染源监控中心, 加强污染源监督性监测, 完善区域污染源在线监控网络, 建立减排监测数据库并实现数据共享。加强氨氮、氮氧化物统计监测, 提高农业源污染监测和机动车污染监控能力。推进节能减排监管机构标准化和执法能力建设, 加强省、市、县节能减排监测取证设备、能耗和污染物排放测试分析仪器配备。初步测算, “十二五”时期实施节能减排重点工程需投资约23660亿元, 可形成节能能力3亿t标准煤, 新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为420万t、277万t、40万t、358万t (见表4) 。

五、保障措施

(一) 坚持绿色低碳发展

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策, 坚持绿色发展和低碳发展。坚持把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要着力点, 加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式, 增强可持续发展能力。在制定实施国家有关发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融、价格和土地等政策过程中, 要体现节能减排要求, 发展目标要与节能减排约束性指标衔接, 政策措施要有利于推进节能减排。

(二) 强化目标责任评价考核

综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素, 合理确定各地区、各行业节能减排目标。进一步完善节能减排统计、监测、考核体系, 健全节能减排预警机制, 建立健全行业节能减排工作评价制度。各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核, 考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容, 纳入政府绩效管理, 实行问责制, 并按照有关规定对作出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。地方各级人民政府要切实抓好本地区节能减排目标责任评价考核。

(三) 加强用能节能管理

明确总量控制目标和分解落实机制, 实行目标责任管理。建立能源消费总量预测预警机制, 对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理, 切实改变敞开供应能源、无约束使用能源的现象。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理, 开展万家企业节能低碳行动, 落实目标责任, 实行能源审计, 开展能效水平对标活动, 建立能源管理师制度, 提高企业能源管理水平。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点, 从严控制京津唐、长三角、珠三角地区新建燃煤火电机组。

(四) 健全节能环保法律、法规和标准

完善节能环保法律、法规和标准体系。推动加快制修订大气污染防治法、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、重点用能单位节能管理办法、节能产品认证管理办法等。加快节能环保标准体系建设, 扩大标准覆盖面, 提高准入门槛。组织制修订粗钢、铁合金、焦炭、多晶硅、纯碱等50余项高耗能产品强制性能耗限额标准, 高压三相异步电动机、平板电视机等40余项终端用能产品强制性能效标准, 制定钢铁、水泥等行业能源管理体系标准等。健全节能和环保产品及装备标准。完善环境质量标准。加快重点行业污染物排放标准的制修订工作, 根据氨氮、氮氧化物控制目标要求制定实施排放标准, 加强标准实施的后评估工作。

(五) 完善节能减排投入机制

加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度, 继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制, 强化财政资金的引导作用。支持军队重点用能设施设备节能改造。地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入, 创新投入机制, 发挥多层次资本市场融资功能, 多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。完善财政补贴方式和资金管理办法, 强化财政资金的安全性和有效性, 提高财政资金使用效率。

(六) 完善促进节能减排的经济政策

深化资源性产品价格改革, 理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系, 建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价, 尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策, 全面推行居民用电阶梯价格。严格落实脱硫电价, 研究完善燃煤电厂烟气脱硝电价政策。完善矿业权有偿取得制度。加快供热体制改革, 全面实施热计量收费制度。完善污水处理费政策。改革垃圾处理收费方式, 提高收缴率, 降低征收成本。完善节能产品政府采购制度。扩大环境标志产品政府采购范围, 完善促进节能环保服务的政府采购政策。落实国家支持节能减排的税收优惠政策, 改革资源税, 加快推进环境保护税立法工作, 调整进出口税收政策, 合理调整消费税范围和税率结构。推进金融产品和服务方式创新, 积极改进和完善节能环保领域的金融服务, 建立企业节能环保水平与企业信用等级评定、贷款联动机制, 探索建立绿色银行评级制度。推行重点区域涉重金属企业环境污染责任保险。

(七) 推广节能减排市场化机制

加大能效标识和节能环保产品认证实施力度, 扩大能效标识和节能产品认证实施范围。建立高耗能产品 (工序) 和主要终端用能产品能效“领跑者”制度, 明确实施时限。推进节能发电调度。强化电力需求侧管理, 开展城市综合试点。加快建立电能管理服务平台, 充分运用电力负荷管理系统, 完善鼓励电网企业积极参与电力需求侧管理的考核与奖惩机制。加强政策落实和引导, 鼓励采用合同能源管理实施节能改造, 推动城镇污水、垃圾处理以及企业污染治理等环保设施社会化、专业化运营。深化排污权有偿使用和交易制度改革, 建立完善排污权有偿使用和交易政策体系, 研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。开展碳排放交易试点。推进资源型经济转型改革试验。健全污染者付费制度, 完善矿产资源补偿制度, 加快建立生态补偿机制。

(八) 推动节能减排技术创新和推广应用

深入实施节能减排科技专项行动, 通过国家科技重大专项和国家科技计划 (专项) 等对节能减排相关科研工作给予支持。完善节能环保技术创新体系, 加强基础性、前沿性和共性技术研发, 在节能环保关键技术领域取得突破。加强政府指导, 推动建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟, 鼓励企业加大研发投入。重点支持成熟的节能减排关键、共性技术与装备产业化示范和应用, 加快产业化基地建设。发布节能环保技术推广目录, 加快推广先进、成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。加强节能环保领域国际交流合作, 加快国外先进适用节能减排技术的引进吸收和推广应用。

(九) 强化节能减排监督检查和能力建设

加强节能减排执法监督, 依法从严惩处各类违反节能减排法律法规的行为, 实行执法责任制。强化重点用能单位、重点污染源和治理设施运行监管, 推动污染源自动监控数据联网共享。完善工业能源消费统计, 建立建筑、交通运输、公共机构能源消费统计制度、地区单位生产总值能耗指标季度统计制度, 强化统计核算与监测。健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系, 形成覆盖全国的省、市、县三级节能监察体系。突出抓好重点用能单位能源利用状况报告、能源计量管理、能耗限额标准执行情况等监督检查。

(十) 开展节能减排全民行动

深入开展节能减排全民行动, 抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育以及基础教育、文化教育、职业教育体系, 增强危机意识。充分发挥广播影视、文化教育等部门以及新闻媒体和相关社会团体的作用, 组织好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动。加强日常宣传和舆论监督, 宣传先进、曝光落后、普及知识, 崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费, 推动节能、节水、节地、节材、节粮, 倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式, 积极营造良好的节能减排社会氛围。

六、规划实施

国务院关于机构设置的通知200 篇3

加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。根据党中央、国务院决策部署，现就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策通知如下：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化地方政府尤其是人口流入地政府的主体责任，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。

二、基本原则

创新机制、扩大覆盖。创新公共资源配置的体制机制，将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。

精准施策、促进均衡。强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。

强化激励、推动落户。建立中央和省级财政农业转移人口市民化奖励机制，调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

维护权益、消除顾虑。充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益，消除农民进城落户的后顾之忧。为进城落户农民在农村合法权益的流转创造条件，实现其权益的保值增值。

三、政策措施

（一）保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。地方政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。中央和省级财政部门要按在校学生人数及相关标准核定义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付，统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，落实好中等职业教育国家助学政策。

（二）支持创新城乡基本医疗保险管理制度。加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。对于居住证持有人选择参加城镇居民医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，各级财政按照参保城镇居民相同标准给予补助，避免重复参保、重复补助。加快实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续。

（三）支持完善统筹城乡的社会保障体系。加快实施统一规范的城乡社会保障制度，中央和省级财政部门要配合人力资源社会保障等有关部门做好将持有居住证人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接等工作。

（四）加大对农业转移人口就业的支持力度。中央和省级财政部门在安排就业专项资金时，要充分考虑农业转移人口就业问题，将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为分配因素，并赋予适当权重。县级财政部门要统筹上级转移支付和自有财力，支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。

（五）建立农业转移人口市民化奖励机制。中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，奖励资金根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳跨省（区、市）流动农业转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。省级财政要安排资金，建立省（区、市）对下农业转移人口市民化奖励机制。县级财政部门要将上级奖励资金统筹用于提供基本公共服务。

（六）均衡性转移支付适当考虑为持有居住证人口提供基本公共服务增支因素。中央财政在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，充分考虑各地区向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整，确保对中西部财政困难地区转移支付规模和力度不减。省级财政要参照中央做法，在对下分配均衡性转移支付资金时考虑为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素，增强县级政府财政保障能力，鼓励中西部地区农业转移人口就近城镇化。

（七）县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素。完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法，中央和省级财政在测算县级相关民生支出时，要适当考虑持有居住证人口因素，加强对吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大的中西部县级政府的财力保障。县级政府要统筹用好资金，切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。

（八）支持提升城市功能，增强城市承载能力。地方政府要将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。要多渠道筹集建设资金，通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。要推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则，鼓励农业转移人口通过市场购买或租赁住房，采取多种方式解决农业转移人口居住问题。中央财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。

（九）维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。要通过健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益，促进相关权益的实现和维护，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。要多渠道筹集资金，支持进城落户农民在城镇居住、创业、投资。

（十）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，并建立动态调整机制。中央和地方各级财政部门要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模和结构进行动态调整。落实东部发达地区和大型、特大型城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，中央财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。

四、组织实施

建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策是党中央、国务院部署的重点改革任务之一，各级政府及其财政部门要高度重视、提高认识、尽快部署、狠抓落实。

中央财政要加快调整完善相关政策，加大转移支付支持力度，建立绩效考核机制，督促地方财政部门尽快制定有关支持农业转移人口市民化的财政政策措施。

省级财政部门要按照本通知要求，结合本地区实际制定支持农业转移人口市民化的政策措施，并报财政部备案；要完善省对下转移支付制度，引导农业转移人口就近城镇化，增强省以下各级政府落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。

人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务，把推动本地区新型城镇化、加快推进户籍制度改革、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来，通过加强预算管理，统筹使用自有财力和上级政府转移支付资金，合理安排预算，优化支出结构，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。

国 务 院

2016年7月27日

（本刊编辑部根据财政部网站内容整理）

国务院关于安全生产的通知 篇4

禁止执业

http://.cn2010年07月23日23:46新华网

新华网北京7月23日电(记者朱立毅)国家安监总局新闻发言人黄毅23日说，刚刚公布的国务院关于安全生产工作的通知中有关相关企业主要负责人终身禁止执业的规定有双重用意，一方面是加重了事故责任人的处罚，另一方面是严格职业准入。

根据刚刚公布的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，中国将加大对事故企业负责人的责任追究力度。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。

黄毅说，这个规定加重了事故责任人的处罚。中国安全生产法规定，受到刑事处罚或撤职处分的生产经营单位负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。企业负责人对发生的重大、特别重大事故负有不可推卸的领导责任，只要发生了重特大事故，在坚持五年内不得担任“任何生产经营单位”主要负责人这一规定的同时，依照国务院关于安全生产工作的通知，终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。这可以理解为对事故负有主要责任的企业负责人实施更为严厉的行政处罚。此外，这个规定还是严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是跨地区，用了就是违规。下一步，安监总局将会同有关部门建立企业及其负责人信息披露制度，并实现区域联网、全国联网，以备检索、核查。对发生重大和特别重大事故的企业上述人员，任何地区、部门和企业单位都不得违规任用。黄毅表示，对于没有发生事故，但3个月内2次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，按照“国务院446号令”，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，事发矿的法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表人或矿长。

安监总局：国务院安全生产工作通知有

十大创新

http://.cn2010年07月23日23:46新华网

新华网北京7月23日电（记者朱立毅）国家安监总局新闻发言人黄毅23日说，刚刚公布的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有比较突出的十项制度创新。

一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。

二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。

三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。

四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。

五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。

七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。

九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。

我国将大幅提高工伤事故死亡职工一次

性赔偿标准

http://.cn2010年07月23日23:46新华网

新华网北京7月23日电(记者朱立毅)国家安监总局新闻发言人黄毅23日表示，根据刚刚公布的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，我国将大幅提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，正在修订的《工伤保险条例》也将与这个通知的规定相衔接。黄毅说，为维护伤亡职工和家属的权益，提高事故单位的违法成本，近年来，安监总局与有关部门对提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准问题，从法规制度上不断进行研究和探讨。一些地方法规也明确规定，赔偿总额不低于20万元的标准，一些地方在实际赔偿中还高于上述标准，但其规范性、制度性和法规的强制性不足。

他指出，国务院刚刚发布的通知大幅提高了赔偿额度。2004年实施的《工伤保险条例》规定，一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的当地上职工月平均工资，取全国平均值最高为15万元左右。此次通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的丧葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养2位亲属测算)，三项合计约为61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。

黄毅说，目前国务院法制办正在牵头修订《工伤保险条例》，有关条款将与这个通知规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致。据介绍，修订后的《工伤保险条例》将依据不同地区和企业单位的安全生产状况，实行浮动费用率和差别费率，对发生重特大事故或事故多发的企业单位，通过调整缴费比例，促进加强安全生产工作。

国务院：特别严重生产事故将追责省部

级领导

http://.cn2010年07月24日01:56新京报

本报讯(记者杨华云)中央政府对安全生产发出严厉的要求，矿领导不下井将按擅离职守处理。

本月19日，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，重点指向煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等行业，规定多达32条。

矿领导须轮流现场带班

为强化生产过程管理的领导责任，通知要求企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。企业安全考核将通报银行

通知要求，对企业安全生产状况进行分级考核评价，结果向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。旅游车须装卫星定位装置

此次中央政府特别强调安全生产的技术保障，对强制要求的设备列出时间表。通知要求煤矿、非煤矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，于3年之内完成。运输危险化学品、烟花爆竹、旅游包车和三类以上的班线客车等要安装卫星定位装置，于2年之内全部完成。特别严重事故追责省部领导

值得注意的是，此次中央政府加大了对官员的考核和责任追究力度。对于发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。

■ 链接

上半年事故死亡33876人

国家安监总局23日通报称，今年上半年全国各类事故共死亡33876人，同比减少4174人，下降11.0%。

国务院关于机构设置的通知200 篇5

现将《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》发给你们，请遵照执行。

实行专业技术职务聘任制度，是对专业技术人员管理工作的一项重大改革，必须加强领导，认真掌握政策，慎重从事。全国实行专业技术职务聘任制度的工作由中央职称改革领导小组统一领导，具体工作由中央职称改革领导小组办公室负责，办公室设在国家科委。省、自治区、直辖市人民政府也应成立职称改革领导小组，对这项工作进行统一领导，具体工作由职称改革领导小组办公室负责，办公室设在科委或科技干部管理部门。

一九八六年二月十八日

关于实行专业技术职务聘任制度的规定

一、专业技术职务聘任制度的基本内容

专业技术职务是根据实际工作需要设置的，有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。

建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。

二、专业技术职务的设置

１．专业技术职务系列由国务院有关部门根据需要提出，经中央职称改革领导小组审核后报国务院批准。国务院委托专业技术职务系列的主管部门制订有关条例及实施意见，其内容应包括职务的名称、档次（或等级）、适用范围、高中初级专业技术职务的合理结构比例、岗位职责、任职条件、任期、评审和聘任办法、审批权限等，报送中央职称改革领导小组批准试行，经过一段实践，总结经验，进一步修改后，报国务院正式发布。

２．各单位根据专业技术工作的实际需要，提出本单位选用专业技术职务系列和职务设置的意见，属于国务院各部门直属事业单位的，由各部门核准；属于地方的，由地方职称改革领导小组核准。

３．直接从事专业技术管理工作的部门设置专业技术职务问题，由中央职称改革领导小组另行规定，报国务院批准。

三、任职基本条件

１．热爱祖国，遵守宪法和法律，积极为我国四化建设贡献自己的力量。

２．具备履行相应职责的实际工作能力和业务知识。

３．担任高级、中级、初级专业技术职务一般应相应具备大学本科、大专、中专毕业的学历。各专业技术职务系列可以根据各自的特点，提出各级职务的不同学历要求。

对虽然不具备上述规定学历，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出、符合任职条件的专业技术人员，也可根据需要聘任相应的专业技术职务。

４．身体健康，能坚持正常工作。

四、各级专业技术职务结构比例及工资额的确定

１．专业技术职务设高、中、初三级，也可以只设中、初两级或只设初级。

专业技术职务的数量在国家规定的编制范围内有一定的限额，不同类别的单位和专业技术职务在不同档次之间应各有合理的结构比例。２．国务院各部门和各省、自治区、直辖市应在国家批准的编制和各专业技术职务系列主管部委规定的限额比例内，确定本部门、本地区所属事业单位各类专业技术职务的结构比例。

国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府各工作部门，在劳动人事部会同国家科委提出并经国务院批准的国家机关专业技术职务的总结构比例内，提出本机关内各级专业技术职务的结构比例。属于国务院各部门的，报劳动人事部核定并报国家科委备案；属于省、自治区、直辖市人民政府工作部门的，报同级劳动人事部门核定并报同级科委备案。省、自治区、直辖市人民政府工作部门的高级职务的比例限额应低于国务院各部门高级职务的限额。

３．专业技术职务各档次（或等级）对应的职务工资标准，报劳动人事部核准。

国家机关和事业单位实行专业技术职务聘任制所需的增资额，均应在劳动人事部规定的增资指标内核定，未经批准不得突破。

五、专业技术职务评审委员会

评审委员会是负责评议、审定专业技术人员是否符合相应专业技术职务任职条件的组织。评审委员会应以民主程序进行工作。

各部门和地方可根据实际需要分别建立高级、中级、初级职务评审委员会。评审委员会应由具有较高的专业技术水平或担任较高专业技术职务、作风正派、办事公道的专业技术人员组成，其中中、青年应占一定比例。评审委员会可以是常设的，也可以在需要时临时组成。评审委员会的人选由本单位专业技术人员酝酿推荐，单位专业技术负责人报名，经单位领导批准。中级职务评审委员会人选，还须报上一级主管部门批准。高级职务评审委员会一般应由国务院各部门和各省、自治区、直辖市组建，国务院各部门和各省、自治区、直辖市也可授权确实具备评审条件的下属单位直接组建，报部门或省、自治区、直辖市批准。本单位专业技术力量薄弱，不能成立评审委员会的，可以由上一级组织的评审委员会或聘请外单位专家与本单位专家共同组成的评审委员会承担评审任务。

六、聘任和任命

１．事业单位的专业技术职务一般实行聘任制。事业单位的各级专业技术职务，由行政领导在经过评审委员会评定的符合相应任职条件的专业技术人员中聘任。行政领导应向被聘任的专业技术人员颁发聘书，双方签订聘约。

２．三线、边远地区和不具备聘任条件的事业单位可以实行任命制，但应创造条件逐步实行聘任制。各级国家机关的专业技术职务实行任命制。实行任命制的部门和单位应按干部管理权限，由行政领导向被任命的专业技术人员颁发任命书。实行任命制的部门和单位和各级专业技术人员也须经过评审委员会评审，符合相应任职条件。

３．专业技术职务的聘任或任命都不是终身的，应有一定的任期，每一任期一般不超过５年。如工作需要，可以连聘连任。

４．聘任或任命单位对受聘或被任命的专业技术人员的业务水平、工作态度和成绩，应进行定期或不定期的考核。考核成绩记入考绩档案，作为提职、调薪、奖惩和能否续聘或任命的依据。

七、行政人员与专业技术人员相互兼任职务的问题

１．行政领导一般不兼任专业技术职务。确需兼任的，必须经评审委员会确认符合相应职务任职条件，并按规定的手续聘任。兼职人员应履行相应的职责。

２．专业技术人员兼任行政领导职务的，任职期间的工资待遇，在专业技术职务工资和行政职务工资中，按较高的职务工资标准执行。

八、已获得职称人员的安排

对于过去已获得职称的人员，原则上应承认他们具备担任相应专业技术职务的条件。在专业技术岗位上的合格人员，要给予妥善安排，根据需要聘任他们担任相应的专业技术职务，其中水平偏低的，应帮助其尽快提高水平；完全不合格的，不能承认其具备担任相应专业技术职务的条件；对个别弄虚作假骗取职称的，应严肃处理。

一九八三年九月一日前，经过职称评定组织评定了相应职称，并已上报到有关部门“待批”或“待授”的人员，在这次专业技术职务聘任工作中，也按上述规定对待。

九、待聘人员的安排和待遇

１．实行聘任制后，对暂时未被聘任的专业技术人员，原单位要继续关心他们，并区别情况，妥善安排。要鼓励他们到更需要或更能发挥他们专长的单位去工作。待聘人员应积极应聘到其他单位工作，原单位科技干部管理部门要积极帮助联系，提供应聘方便。待聘人员在尚未应聘到其他单位工作以前，应做好原单位所安排的临时性工作。

２．长期未受聘用的专业技术人员的工资待遇，原则上应低于受聘专业技术人员的工资待遇，以促进人才流动，具体办法由劳动人事部门另行规定。

十、“待聘高级职务”的设置

在少数人才密集的部门或单位，为解决历史遗留问题，鼓励人才合理流动，凡确实符合相应高级职务任职条件的中年专业技术骨干，由于限额已满，未受聘任的，可有控制地确定“待聘高级职务”，领取相应的职务工资，同时鼓励他们到其他单位任职。设置“待聘高级职务”，一定要严格保证质量，绝不能降低标准，更不能滥竽充数。拟设“待聘高级职务”的单位和数额，经国务院有关部门或各省、自治区、直辖市核定后，报中央职称改革领导小组批准。宣布聘任结果时，应同时宣布确定的“待聘高级职务”人员名单。确定“待聘高级职务”的人员都应根据国家需要提出志愿去向，由单位帮助联系；到外地的，户口、家属可以不迁。

十一、离休、退休问题

１．在实行专业技术职务聘任制的同时，应坚决执行国务院有关离休、退休的规定；

２．在这次专业技术职务聘任工作中，达到规定离休、退休年龄的专业技术人员，凡符合专业技术职务聘任条件的，可在确定相应专业技术职务后，办理离休、退休手续。

十二、聘任专业技术职务，必须实事求是，严格按照政策办事。对于借聘任之机打击迫害专业技术人员的，应按情节轻重，严肃处理；对于伪造学历、资历，谎报成果，骗取专业技术职务的，应予解聘，免除其担任的专业技术职务，并视情节轻重，严肃处理。

十三、本规定适用于国家机关、事业单位。国务院各部门和各省、自治区、直辖市应根据有关专业技术职务条例和实施意见，结合本部门、本地区的工作需要，制订实施细则。

企业单位也应参照上述规定，结合企业特点逐步实行专业技术职务聘任制度。

国务院关于机构设置的通知200 篇6

国发(1989)49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

近两年来，部分地区根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，试行国有土地使用权有偿出让和转让，在合理、节约用地，吸引外资，促进经济发展等方面，起到了一定的作用。但是，各地在出让国有土地使用权的批准权限上也出现了一些混乱现象，不利于土地管理。为此，现就出让国有土地使用权的批准权限问题通知如下：

一、政府对有偿出让国有土地使用权的批准权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同，按照《中华人民共和国土地管理法》中关于国家建设用地批准权限的规定，出让国有土地使用权的批准权限为：耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，由国务院批准；耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。

各地必须严格执行上述规定，对一次出让国有土地使用权的土地不得“化整为零”，变相扩大批准权限。

二、出让使用权的国有土地的用地指标，要纳入国家下达的地方建设用地计划，未经批准，不得突破。

三、本通知发布前已经出让使用权的国有土地，由各省、自治区、直辖市人民政府按照本通知的规定负责进行清理，凡与本通知规定不符的，必须重新办理批准手续，并报上一级土地管理部门备案。

四、各级人民政府国有土地使用权出让工作要加强管理。对违反国家规定的，应依法处理。

国务院关于机构设置的通知200 篇7

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十二五”控制温室气体排放工作方案》(以下简称《方案》) 印发给你们，请认真贯彻执行。

控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。

各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其纳入本地区、本部门总体工作布局，将各项工作任务分解落实到基层，并制定年度具体实施办法，进一步加强组织领导，健全管理体制，明确工作责任，完善政策法规，加大资金投入。地方各级人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总责，政府主要领导是第一责任人。有关部门要在各自职责范围内做好控制温室气体排放工作。要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的意识和自觉性，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，确保完成“十二五”控制温室气体排放目标。

二○一一年十二月一日

国务院关于机构设置的通知200 篇8

（2007年9月20日）

2007年5月，湖北麻城“5·28”幼儿校车交通事故和安徽省肥东县“5·29”幼儿被遗忘在校车内导致死亡事故发生后，我部印发了《教育部办公厅关于近期连续发生两起幼儿伤亡事故的紧急通报》（教基厅〔2007〕7号），要求各地立即对本行政区域内所有幼儿园进行一次全面排查和集中清理整顿，切实加强监管，严格执行审批程序。近期，山东省济南市、广东省佛山市和东莞市又先后发生三起幼儿因被遗忘在校车内导致死亡的恶性事故，给幼儿家庭带来了无法弥补的损失，引起了社会的广泛关注。这三起严重事故均发生在民办幼儿园和托儿所，暴露出当前部分民办学前教育机构存在非法办园、审批不严、管理不规范、从业人员素质不高等问题。为进一步加强管理，确保广大学前儿童安全，使孩子们身心健康、茁壮成长，现就加强民办学前教育机构管理工作通知如下：

一、对现有民办学前教育机构进行全面清理整顿。各地教育行政部门要在当地政府领导下，会同有关部门，全面摸清本行政区域内所有民办幼儿园（招收3~6岁幼儿）、托儿所（招收3岁以下幼儿）基本情况，按照《民办教育促进法》及其实施条例和《幼儿园管理条例》的有关规定，区分不同情况，认真清理整顿经县级以上教育行政部门审批的各类民办学前教育机构的举办资格，重新核发办学许可证，定期复核审验。对不具备基本办园（所）条件、卫生条件不达标、存在明显安全隐患且未经许可的学前教育机构，要限期整改；整改仍不合格的，要坚决查禁停办，依法吊销办学许可证；对符合或接近当地基本办园（所）要求，但未取得办学许可证的，可按照《民办教育促进法》有关规定，限期补办办学许可证。

二、严格审批程序，明确监管责任。坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，各级教育行政部门要按照国家有关法律法规的规定，严格审批各类学前教育机构。要坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，凡经教育行政部门审批合格的学前教育机构，要实行教育部门的归口管理。县级教育行政部门要切实加强对学前教育机构的监督管理，明确管理机构和人员，建立日常监督检查制度。未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构。凡由于审批把关不严，向不合格民办学前教育机构发放办学许可证，造成重大幼兒安全事故的，要严肃追究审批责任。

三、加强民办学前教育机构从业人员管理。各地教育行政部门要依据《教师资格条例》的有关规定，严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗，加强对民办学前教育机构教职工的日常管理与考核，淘汰不合格从业人员。各地要结合实际，认真开展对民办学前教育机构教职工的安全培训工作，切实提高民办学前教育机构从业人员的安全意识和安全管理水平，坚决避免因管理疏漏和其他不当人为因素引发幼儿伤亡事故。

四、加强对民办学前教育机构校车的安全管理。各地要定期开展对民办学前教育机构校车的专项排查行动，严格检查校车车况和驾驶员资质，严禁租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁聘用不合格驾驶人，严禁校车超载。使用校车的民办学前教育机构要建立教师跟车制度和收车验车制度，跟车教师负责在幼儿上下校车时清点核对人数，校车驾驶员负责在收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车，严防将幼儿遗漏在车内。托儿所幼儿应由家长接送，并提请家长负责孩子道路交通安全。

五、加强领导，落实责任。各级教育行政部门要将学前教育纳入当地基础教育整体发展规划，加强对本行政区域内所有学前教育机构的管理、指导和服务。民办学前教育机构负责人是幼儿安全管理工作的第一责任人。民办学前教育机构必须把保护幼儿生命安全和促进幼儿健康成长放在一切工作的首位，用非常的细心、非常的呵护，确保学前儿童的生命安全。要建立健全各项管理制度，全面落实覆盖学前教育机构管理各个环节的安全防范措施。教育督导部门要进一步加强对民办学前教育机构的督导检查工作。