管理视野下

2024-06-10 版权声明 我要投稿

管理视野下(推荐12篇)

管理视野下 篇1

20世纪80年代兴起了有关企业文化的探讨, 人们开始从文化视角思考管理问题, 从而形成一种与科学管理不同的、相对完整的管理思想和理论。这些思想和理论被应用于企业实践, 从而引发了一场深刻的管理革命, “文化管理”由此而生。文化管理与以往的科学管理有显著的不同。

首先, 文化管理的中心是人, 核心是价值观, 它的管理方式以“软性”管理为主, 任务是增强组织凝聚力。可以说, 文化管理是以人为中心、通过软性管理使价值观群化, 最终增强组织凝聚力的管理理论。

一、课堂管理:从科学管理走向文化管理

1. 课堂管理的变革历程

(1) 关注课堂纪律和学生的问题行为。“长期以来, 人们把课堂活动主要框定在教学活动范围, 把教学活动的性质又主要框定在‘特殊认识活动’的范围, 因而人们通常认为, 学生在课堂中主要是在教师指导下进行学习活动, 学习的内容不是随意、自发产生的, 而是经过选择和教育学加工的人类已经创造出来的最基本的文化知识。”[1]在此前提之下, 教师的任务是系统传递被列入教材中的知识。教师是教材的执行者, 课堂成为了教师演出“教案剧”的特殊场所, 学生在课堂上实际扮演着配合教师的角色。在这种传统型课堂相当长的发展与演变过程中, 教师相应地形成了以权力为基础的管理观念, 于是, 维持课堂纪律、控制问题行为成为了课堂管理的基本任务。

(2) 关注学生的良好行为。20世纪80年代以来, 人们从新的层面审视课堂管理, 开始关注学生的良好行为, 产生了被人们统称为“教师有效法”的一系列研究。“这些方法强调教师如何引导学生产生良好的课堂行为, 主要集中在对学生行为具有较大影响的三个方面, 即教师组织课堂活动的技能、教师的教学和教师与学生的关系。当教师在这三个方面有良好作为时, 教师便成为有效教师。”[1]教师有效法立足于激发学生的学习积极性, 因而能

章方良郭大伟

更好地服务于课堂教学任务的完成。

(3) 关注学生生命价值。20世纪90年代末以来, 人们逐渐认识到课堂管理除了维持课堂秩序、促进有效教学这一工具性的意义外, 它本身还具有目的性的意义, 即课堂管理不只是一种手段, 同时它也有自身的目的:使学生的心智得到应有的发展。从社会学的角度来看, 课堂管理有助于学生的社会化, 它使学生了解在各种场合受赞同或默许的行为准则, 明确什么是受社会期待的适当行为, 什么是不适当的行为, 并让学生懂得自己在不同的场合应该怎样做。从心理学的角度来看, 课堂管理有助于学生人格的成熟, 使学生在对持续的社会要求与期望作出反应的过程中, 形成独立性、自觉性、自控力、坚持性、忍耐性等成熟的人格品质。在此基础上, 叶澜提出, 课堂生活是教师和学生共有的人生中的重要生命经历, 是他们个体生命的有意义的构成部分。“对于学生而言, 课堂生活是其学校生活的最基本构成, 它的质量直接影响学生当下及今后的多方面发展和成长;对于教师而言, 课堂生活是其职业生活最基本的构成, 它的质量直接影响教师对职业的感受与态度、专业水平的发展和生命价值的体现。”[2]总之, 课堂生活对于参与者具有个体生命价值。

由此可以看出, 课堂管理呈现出两个明显趋向:一是重视学生的主体性发挥。从学生扮演着配合教师的角色, 过渡到关注学生的学习兴趣, 进而发展为关注学生的生命价值, 在这个过程中, 学生的主体性越来越受到重视与发挥。二是关注学生的终身发展。关注学生的生命价值意味着课堂要从原先的注重学生现阶段的学业成就拓展到关照学生的整个生命质量, 为学生的终身发展打下基础。这使得传统的以控制与维持课堂纪律为特征的科学管理已不能满足学生发展的需要, 课堂管理正朝向以促进学生生命成长为主要特征的新的管理方式转变。

2. 文化管理:课堂管理的当代选择

(1) 战略管理职能。计划是科学管理的基本职能, 在文化管理中, 计划管理发展成了战略管理。战略管理是一种面向未来的、向前看的管理, 它以全局为对象, 综合考虑各方面因素, 根据总体发展的需要制定活动的行动纲领。“与通常的计划管理相比, 战略管理并不仅仅意味着对组织未来的把握在深度和广度两方面的量变, 而且是从简单的定量思维向更高层次的系统思维、战略思维、复杂思维的质变。”[3]战略管理思想应用于课堂管理, 就表现为课堂管理既要关注学生的德、智、体全面发展, 又要把学生的当前发展与终身幸福结合起来, 这是终身教育的题中之义。

(2) 学习型组织职能。组织是科学管理的另一项重要职能, 组织职能在文化管理中表现为学习型组织职能, 认为组织要保持持久的竞争力, 必须发挥组织成员的主观能动性, 建设学习型组织, 有目的、有创造性地学习。团队学习是学习型组织的基础, 在组织内部建立完善的“自学习机制”, 是学习型组织的核心[4]。学习型组织思想应用于课堂管理, 表现为课堂要激发学生的学习兴趣, 通过建立“自学习机制”, 使学生学会学习, 学会合作, 这是建设学习化社会的需要。

(3) 自我控制职能。控制职能在文化管理中表现为自我控制。文化管理以人为管理的中心, 认为人是有思想有感情的观念人, 能够自我管理和自我约束, 因此, 在管理中应突出人的主体地位, 实现自我控制。自我控制职能体现在课堂管理中, 表现为要培养学生自主能力, 提倡学生自主管理。

(4) 育才型领导职能。文化管理要求组织领导者具有民主作风, 尊重人、关心人、爱护人、培养人, 特别是重视培育共同的价值观, 提高组织成员的需要层次, 并发挥团队的作用。这种领导不被眼前的利益所诱惑, 着眼于长远发展, 从组织文化入手, 以提高队伍素质为重点, 以增强组织的持久竞争力、凝聚力为目的。这种职能体现在课堂管理中, 要求教师从课堂纪律的控制者转变为课堂文化的引领者。

(5) 内在激励职能。激励作为一种科学管理职能, 它从一开始就是完全以人作为对象的, 其目的在于激发和鼓励组织成员的工作积极性, 以更好地实现组织目标。虽然组织激励的目的都是要激发组织成员的积极性、促进组织目标的实现, 但是内在激励与外在激励在激励主体的定位上有着根本的不同:外在激励是以组织为主体、组织成员为客体的, 而内在激励把组织成员既当作客体, 又当作主体。激励主客体之间的统一, 决定了内在激励必然是以人为中心的激励方式, 较之于外在激励更能够达到激励的效果。文化管理中激励方式的主要特点就是内在激励。内在激励职能体现在课堂管理中就是要激发学生的自主学习的兴趣。

二、文化管理视野下的课堂管理原则

1. 价值观群化原则

文化管理认为人是观念人, 人的行为受其观念的巨大影响。人的个体行为受其价值观的左右, 而人的群体行为则取决于群体价值观, 价值观是组织文化的核心。因此, 实行文化管理, 关键是培育成员的群体价值观。这个培育过程, 实际上是管理者发现和挖掘有利于组织发展的价值观念, 并通过各种形式使之被广大员工接受的内化过程。这个文化管理的基本原则即价值观群化原则。

它具体表现为三个方面:

(1) 群体价值观能够使学生的个人目标和集体目标结合起来, 从而激发学生的内在积极性。价值观在很大程度上决定学生的理想和目标, 不同价值观导致不同的目标和追求。群体价值观使得全体学生具有共同的目标, 并促使他们把集体目标的实现作为个人自觉努力的内在动力。

(2) 群体价值观形成一种文化氛围, 对人产生内在的规范性约束。管理学家认为, 传统和气氛构成一个组织的文化, 同时, 文化意味着一个企业的价值观, 如进取、保守或灵活, 这些价值观成为组织成员活动、建议和行为的规范[5]。课堂的群体价值观构成课堂的心理氛围和文化氛围, 随时随地影响着学生能动性的发挥。

(3) 群体价值观是组织凝聚力的基石, 是培养向心力和认同感的关键。只有形成了群体的共同价值观, 全体学生才能对课堂产生一致的认同感, 进而形成牢固的凝聚力。

2. 动态生成原则

动态生成, 是指在师生交往互动的课堂管理中, 教师以即时出现的有价值、有创见的情境或观点为契机, 善于调整或改变预先的活动设计, 挖掘学生的潜能, 引发学生深入思考, 充分展现学生的个性, 从而达成或拓展课堂目标, 使课堂活动获得成功。由于课堂受社会因素、自然环境因素、学校因素、家庭因素、教师、学生、教学手段、教学内容等的影响[6], 这些影响因素又处在不断变化之中, 使得课堂发展呈现出一定程度的不确定性。因此, 课堂管理必须坚持动态生成的原则, 以变化的眼光看待课堂问题, 以发展的视角进行课堂管理。

3. 主体性原则

学生是有着主观意志的主体, 应该享有一定的自主选择和自我发展的权利。主体性原则就是在充分发挥教师的主导作用的前提下, 引导学生主动参与课堂管理, 学会根据环境要求自主选择目标、自我调控、自我发展, 以最终健康、积极地适应环境。它要求教师善于创设适宜的课堂情境, 给学生以主动选择的空间, 以使他们的主体性能得到发挥, 学会选择, 学会负责。

4. 系统性原则

“课堂是一种有意识协调的活动, 是教师和学生的行为构成的协作系统。”“这个系统是由组织系统、物质系统、人的系统和社会系统构成的一个具体的整体。”[7]这就要求教师在课堂管理过程中要树立全局观念, 从系统整体上对课堂系统的各个方面进行规划和调整, 以便把各种因素有机协调为一个整体, 发挥更大的功能。当出现课堂问题时, 要从课堂的整体来分析和把握, 从时间、空间与场合, 个人与集体, 历史、现实与未来, 求真、求善与求美等多方面的关系中形成一个全面而正确的认识。

5. 活动性原则

活动是人的存在和发展的基础, 学生的发展不是外在强加的, 而是学生借助于他们所参与的活动而主观构建的。活动性原则要求课堂管理要以活动为主要载体, 通过组织和引导学生主动参与活动, 来提升学生主体意识和能力, 促进学生全面和谐发展。

6. 创新性原则

文化管理本身就是对以往管理理论的创新, 它注重于对人个性的发挥, 激发人的创造性。课堂管理应遵循创新原则, 面向全体学生, 通过创造性的活动, 培养学生的创新素质和创新能力。在课堂管理中创新, 主要表现为:创新管理目标, 促进学生的生命成长;创新管理环境, 营造良好的育人氛围;创新管理方式, 加强师生之间、学生之间的交往合作。

三、文化管理视野下的课堂管理过程

1. 确立课堂的核心价值观

(1) 与教育、教学目标相协调。课堂管理是为了实现教育、教学目标, 因此, 课堂的核心价值观必须与教育、教学目标保持协调一致。

(2) 与社会主导价值观相适应。如果不能与社会主导价值观相适应, 则在核心价值观导向下的课堂行为会与周围环境产生冲突, 影响课堂管理的有效进行。

(3) 充分反映教师的价值观。由于教师的价值观是课堂价值观的主要来源和影响因素, 因此, 如果不能充分反映教师的价值观, 势必导致课堂管理活动的混乱。

(4) 与学生的个人价值观相结合。课堂价值观不能脱离学生的个人价值观, 否则难以实现价值观群化, 也就不能内化成为学生的行动指南。

2. 建立核心价值观的支持系统

(1) 物质支持系统。物质支持系统指的是由课堂环境构成的核心价值观支持系统, 包括环境的物理因素和空间因素。课堂的物理环境影响师生互动。舒适的物理环境是课堂互动的重要条件, 不恰当的光照、不合适的温度、湿度、噪音、空气污染等都会分散学生的注意力, 影响课堂互动的顺利进行。课堂中的空间布局直接影响师生的心理, 也影响互动的进行, 其中, 座位编排模式是十分重要的条件。座位编排不仅反映了教师与学生之间的物理空间, 而且反映了教育理念、管理理念的差异, 潜移默化地影响着教师与学生的心理状态。

(2) 制度支持系统。制度对群体价值观的作用影响很大, 不同的制度影响不同的价值观。课堂管理制度对学生来讲是外加的行为规范, 它与内在的行为和道德规范群体价值观是否一致, 可以说明课堂管理是否真正确立了文化管理的观念。制度支持系统中最重要的创新制度, 课堂要鼓励尝试, 宽容失败和犯错。

(3) 社会支持系统。课堂的影响因素来自许多方面, 使各方面因素和谐互动是课堂管理成功的关键。社会支持系统就是要取得包括教师、学生、学校、家长在内的各方面的支持, 共同为实现教育、教学目标贡献力量。

3. 在诗意的活动中默化核心价值观

大道无痕, 课堂管理的最高境界是学生感受不到被管理。这就要求课堂管理者包括教师和学生投身于课堂诗意化的活动中, 在一个个充满诗意的活动中默化核心价值观。当师生诗意地栖居在课堂上的时候, 一种新的课堂文化才会产生, 课堂才会放射出真、善、美的光芒。构建诗意的活动需要遵循如下原则[8]:

神美原则———关注生命, 关注情感, 关注发展, 歌咏世间真善美;

情美原则———师生之间心有灵犀, 彼此热情、真诚地投入活动;

景美原则———创造良好的活动环境, 使学生身临其境, 身心愉悦;

形美原则———讲求活动环节的张弛有致, 疏密相间, 让学生在活动中得到充分成长。

参考文献

[1]陈时见.课堂管理论.桂林:广西师范大学出版社, 2002.

[2]叶澜.新基础教育论.北京:教育科学出版社, 2006.

[3]彼得·圣吉.第五项修炼:学习型组织的艺术与实务.郭进隆译.上海:三联书店, 1998.

[4]张德, 吴剑平.文化管理对科学管理的超越.北京:清华大学出版社, 2008.

[5]大内.Z理论:美国企业界怎样迎接日本的挑战.孙耀君等译.北京:中国社会科学出版社, 1984.

[6]戚业国.课堂管理与沟通.北京:北京师范大学出版社, 2005.

[7]陈时见.课堂管理论.桂林:广西师范大学出版社, 2002.

管理视野下 篇2

3.1将科学发展观落实到位

科学发展观是党针对我国经济发展提出的指导思想,指导思想指出只有树立全面、协调、可持续的发展观,才能促进经济社会和人的全面发展,在环境管理中我们要将科学发展观落实到实处,走新型的城市工业化的路线,实现高效环保的可持续发展经济。

3.2推动经济发展模式的转变

目前,生态文明社会所提倡走的经济发展模式是循环经济,所以在开展环境管理工作时应注重资源的整合,提高能源的利用率,从而为促进循环经济发展模式的实现提供帮助。另外,应将建设生态型社会和可持续发展型社会作为环境管理的出发点与立足点,确保生态环境保护能够与经济持续发展能够实现相互协调。此外,应将制定环境污染治理对策,处理收入与环境服务需求之间的关系,充分发挥结构效应及规模效应作为环境管理的重点内容。

4小结

综上所述,生态文明视野下的环境管理的内涵在建设物质文明社会的过程中有着十分重要的意义,要使环境管理能够很好的与生态文明建设协调发展,我们就必须要了解生态文明视野下环境管理的经济内涵、制度内涵和技术内涵。

作者:郑江宁 单位:沈阳环境科学研究院

参考文献:

[1]陈蓓,王雪琴.区域环境管理指标体系研究与水平评价———以大渡口区为例[J].重庆师范大学学报(自然科学版),,29(2):42-46.

全面企业管理视野下的公司财务管理 篇3

【关键词】全面企业管理;公司财务管理;管理质量

现代企业财务管理的出发点和落脚点在于企业经济价值的最大化,一般主要涉及到融资,投资和股份分配等方面的内容。为了能够适应快速发展的业务,现代化企业都会选择以全面企业管理的视角去审视财务管理工作,以推动财务管理工作朝着现代化的方向发展。

一、全面企业管理视角下公司财务管理的含义

以全面企业管理视角去审视公司财务管理,简单来讲,就是以战略管理的角度去审视公司投融资,资本运作管理,以生产运营的角度去审视内部成本费用和预算管理工作,以企业物流管理的方式方法去实现企业营运资金的管理,以服务营销的视角去审视财务部门与其他部门之间的关系,以人力资源管理的方式保证内部人力资源效能的最大发挥。

二、全面企业管理视角下公司财务管理的策略

综合全面企业管理视角的含义,结合当前我国企业财务管理工作存在的缺陷和不足,我们应该积极从以下几个角度入手去实现现阶段公司财务管理工作的改革工作:

1.树立战略管理意识,做好企业投融资和资本运作管理工作

在信息时代的背景下,企业的成功往往与企业战略保持着千丝万缕的关系。因此,在财务管理的过程中,确保财务管理的各项工作与实际企业长期发展战略是保持一致的。比如在融资管理中,以战略的眼光去看待资本的積累,资本的运作,避免因为融资的不断扩展给予企业战略发展造成负面影响。在企业兼并收购行为发生的时候,同样考虑到企业的长期发展,并且保证资本运作能够同步跟上,也显得尤为重要。

2.以生产运营为视角,实现企业成本费用和预算管理和控制

企业成本费用,预算管理和控制的关键在于生产运营环节。因此,就有必要以生产运营为视角,去开展各项工作。这里所谓为生产运营管理,是指企业在实际运用过程中出现规划选址,生产设计,规划安排,实施控制,改造升级等管理活动的综合,以高质量产品产生需求和低廉的生产资源消耗为宗旨。为此应该积极做好以下几方面工作:其一,立足生产运营,优化作业流程,合理安排生产规划,保证各个订单的顺利生产;其二,做好生产管理进度控制,保证人力物力财力资源都能够供上实际的生产进度。

3.融入物流管理理论,实现企业营运资金日常管理工作控制

从理论上来讲,物流是资金流的占用形式之一,其供应地向接受地的实体流动过程。在此方面应该做好如下工作:其一,依据实际的运输需求,将整个运输流程融合起来,保证能够与实际的需求达到一致;其二,从物流管理的角度出发,对于生产物流,供应物流和销售物流进行控制和管理,实现物流效率和质量的提升,以保证其实际效能的实现;其三,保证物流管理与企业营运自己日常管理工作是相互吻合的,避免出现不一致的情况。

4.以服务营销的视角,处理好财务部门与其他部门间的关系

企业的发展是以营销活动为核心的,因此我们应该树立服务营销的意识,以此其契机处理好财务部门与其他部门之间的关系,保证内部各项资源都能够正常运行。具体来讲需要做好以下几方面的工作:其一,强化教育和宣传,使得财务部门意识到其是为销售服务的部门,应该站在服务营销的角度上,积极为营销活动的顺利进行创造条件;其二,本着服务营销的基本理念,财务部门积极处理好与其他部门之间的关系,使得各部门能够各司其职,以保证营销活动的顺利开展。

5.树立人力资源意识,实现对于企业内部各个职工人员管理

从企业财务部门工作性质来讲,财务部门应该是学习型的部门,在自身技术和职业素养不断提升的背景下,积极采取树立人力资源意识,参与到实际的内部职工管理中去,以保证企业财务管理工作的高效进行。为此,我们应该高度重视一下几个方面的工作:其一,关注国家会计方面的法律法规,不断学习新准则,保证会计财务行为都是符合国家法律要求的,避免因为法律意识淡薄导致的各项错误行为;其二,高度重视财务人员的培训工作,使得财务工作人员的素质不断提升,以便实现财务管理工作质量和效益的全面提升。

三、结束语

综上所述,以全面企业管理的视角去审视公司财务管理工作,不仅仅有利于企业财务管理工作内容的调整,方式的改善,还对于提升企业实际的竞争能力有着重要意义。因此,我们应该积极树立全面企业管理意识,强化宣传和教育,使得全体企业员工意识到全面企业管理理念的重要性,并积极参与到企业财务管理工作改革过程中去。相信随着在此方面实践经验的积累,全面企业管理理念将引导企业财务管理工作朝着更高质量的方向发展和进步。

参考文献:

[1]张生梧.论集团公司财务管理的加强及模式体系构建[J]. 现代商业,2009(26).

[2]唐湘梅.关于自来水公司财务管理工作的改革与发展[J]. 现代经济信息, 2011(16).

法治视野下高校学生管理工作探析 篇4

关键词:法治,高校,学生管理

随着高校的不断发展, 高校学生的管理工作在高校工作中的地位愈加重要。因此, 要实行依法治校以加强对学生的管理。依法治校需要在法治的框架下运作, 这样才会符合法治的理念。但是, 目前我们的法律法规不够完善, 对高校行使管理权的规定也不够详细, 原则性和指导性多, 具体措施少, 因此高校就有自主权, 可以自行提出符合精神的管理制度, 这样高校成了学生管理的关键环节。所以, 构建高校学生的法治管理制度体系显得尤为重要。

一、高校与学生之间法律关系的特点

高校与学生是教育者与受教育者的关系, 我国的教育法对学生在教育中的权利和义务做了规定:“从高校是一种组织系统、学生是其组织成员的权利义务和地位区别来看, 高校与学生又是管理者与被管理者的关系, 即高校与学生的关系一般由学校的章程和规则加以规范, 法律规定学生应遵守学校的各项管理制度。”所以, 高校与学生之间是复杂的法律关系, 既有隶属型法律关系, 又包括平权型法律关系。隶属型法律关系又叫纵向法律关系, 可能存在于具有职务关系的上下级之间, 也可能存在于依法享有管理职权的国家机构和在其管辖范围内的各种被管理的主体之间。学校与学生之间的隶属型法律关系则指的是学校与学生的法律地位不平等。平权型法律关系又叫横向法律关系, 当事人各方在法律关系中的地位是平等的, 不存在隶属关系。但是学校与学生之间的平权型法律关系有别于民事关系。学生依然有服从学校管束的义务, 高等学校有权依据规定限制甚至剥夺学生的权利, 直至学生大学毕业, 双方的教育关系结束。在这种关系中, 高校成为管理学生的特定主体。我国的教育法赋予了学校“依法自主办学”的权力, 学校就可以根据学校的发展实际自行制定各种规章制度来加强对学生的管理和约束, 这样既可以促进学校自身的发展, 又可以对学生的发展进行管理, 使其能够有人管理, 有章程可遵循, 便于调动高校工作的积极性和工作的成效性。

二、高校法治管理工作中存在的问题

我国的教育法赋予了高校“依法自主办校”的特权, 各校就可以自主制定各种制度来管理学生。但是, 各个学校限于自身的情况、办学理念的不同, 在各方面就出现了不同的问题。主要有法制观念淡薄, 法治状态缺失。

(一) 法律知识和法治意识的缺乏

高校管理工作虽然要贯彻法制观念, 但是目前很多高校的工作对法律知识的了解甚少, 法治意识淡薄。受传统高校工作方式的影响, 认为高校工作性质的主流还是行政管理, 于是工作方式就是上行下达。这就导致在日常工作中, 常常会把法律和政策混淆, 也分不清国家和单位自身, 这样的工作是非常不好的。工作者就不知道国家的具体取向, 也不明确学校的发展方向, 所以就会出现唯学校领导马首是瞻, 过分强调行政命令, 这些是不符合高校发展需要的, 也不是一名高效管理工作者应该具备的基本素质。它可能导致的严重后果是:在工作中由于法律知识和法治意识淡薄导致主次不分、层次不明, 工作状况一团糟。如果出了问题就像无头苍蝇一样, 四处找问题, 没有什么头绪可言, 只会加剧问题的严重性, 对管理工作根本没有什么实质性帮助。因此对高校工作人员普及法律知识很重要, 强调法制观念就显得更加重要。只有法律知识和法制观念强化了, 才可以帮助解决各种复杂问题, 解决各种应急情况。

(二) 法律运行机制和法治状态的缺失

因为法律知识的淡薄和法制观念的缺乏使得大学管理工作中的法律运行机制形同虚设, 也不可能有依法治校的可能性。已经习惯传统工作方式的高校, 虽然享有了教育法规定的“依法自主办校”的特权, 但是并没有与法并进, 也与目前的市场机制对法治的要求相违背, 和国家依法行政的做法相左。因此, 在工作中往往会出现类似的奇怪状态:日常工作中以行政命令为主, 不可能用到法律和制度, 更不可能说依法治校。当工作中出现了问题, 就不得不求助于法律, 这就显得很有讽刺意味。有人将此当作工作人员法制观念增强的一种表现。事实上, 这是违背法治的。日常工作中将法律束之高阁, 更不用谈什么法制观念, 但是问题出现后就借助法律, 美其名曰“依法治校”, 高唱“以法律为依据”, 这是对法律的玷污, 因为法律只是他们工作中的工具, 确切地说是维护个人利益的工具, 而不是学校工作的准绳, 是对高校工作的一种不负责任。这种类似的情况在很多高校都存在, 为了高校自身发展的需要, 为了解决学生管理工作, 更是为了学生负责任, 学校需要从长远利益考虑, 解决好自身存在的问题, 这样才可以不被社会淘汰。

三、建立高校法治学生管理模式的策略

市场化的不断发展, 法治要求更加严格。各大高校的压力也在加大, 依法治校的步伐加快, 传统的管理模式已经不再适应新形势的管理需要。新形势下, 增强学生的法律知识, 权利意识和法治意识的不断增强, 自我保护和自我发展观念也与时俱进。因此, 在高校管理过程中坚持以人为本的思想观念, 推动高校的法治建设进程显得非常重要。

(一) 坚持德法并蓄, 宽严并济的高校学生管理原则

在高校的管理过程中要坚持法治和德治的统一。一方面, 坚持法治, 确保有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。在工作过程中坚持以学校的法律为准绳, 做好各项工作。新生入学之初, 就应该让学生树立一个观念:要遵守纪律, 违反后要受到什么惩罚。这项工作就可以减少学生的违纪行为, 对违法同学的处理可以杀一儆百, 有利于加强对学生的管理, 减少学生工作的阻力和压力。在贯彻法治的同时, 还要切实做好学生的思想工作, 这就需要德治发挥作用, 耐心教育, 使其认识到自身的错误, 自我改正和发展, 这样就能更好的实现管理工作中德治和法治的结合。所以, 在学生管理工作中要实现德治与法治的统一。

(二) 不断完善学生管理制度

高校在管理工作中要坚持依法治校。依法治校的前提则是有可以依据的法律制度, 各大高校管理工作的前提就是完善和充实各项规章制度, 确保法治体系的完善、管理工作的公开与透明, 既可以使学生信服, 又可以增强工作的实效性。目前需要做的工作:第一, 国家教育部门要出台教育立法, 便于指导各大高校立法、学法;第二, 对现行的法律法规进行修改, 删繁就简, 与时俱进, 增强法制的时代性, 废除不合时宜的法律法规;第三, 强化学校的立法工作, 学校是学生管理工作的重头戏, 也是最重要的实施者, 因此, 加强高校的立法工作很重要。在立法过程中需要遵循以下几个原则:第一, 统一原则。学校制度的制定要以宪法为准绳, 以法律为依据, 不能相背离;第二, 公平、公正原则, 在这个过程中要坚持和维护好学生的正当利益, 贯彻以人为本观念, 充分发挥大学生的主体地位, 听取他们的意见和要求, 增强制度的可行性和合理性。

四、小结

市场经济对法治的要求更加凸显了依法治国、依法治校的重要性, 高校管理工作者法制化环境的构建也是符合时代需要的。高校管理工作者在工作过程中要增强自身的法制观念, 懂法、学法, 才可以合理用法, 做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。事事以法律法规为准绳, 真正把学校的发展与学校的管理置于法律的牵引下开展, 一方面依法开展工作, 另一方面, 坚持法治和德治的统一, 维护好学生的利益, 做到高校发展和学生成长的双赢。

参考文献

[1]俞可平.治理和善治[M].北京:社会科学文献出版, 2000.

[2]孙建新.大众化时代高校学生管理的法律思考[J].江苏高教, 2006 (03) .

管理视野下 篇5

敏捷制造视野下高校教学管理敏捷性探析

在高等教育大众化的进程中,随着招生数量的扩张使高校原来存在的教学质量问题更显突出.如何稳定和提高教育质量、实现高等教育可持续发展,已成为社会普遍关注的`问题.借鉴敏捷制造的理念和方法,从高校教学管理技术,高校课程设置、组织结构和教学管理人员四个方面,来切实提高高校教学管理的敏捷性.

作 者:李坦英 鞠冬莲 余四华  作者单位:李坦英,鞠冬莲(江西中医学院,江西,南昌,330004)

余四华(江西外语外贸职业学院,江西,南昌,330099)

刊 名:华章 英文刊名:HUAZHANG 年,卷(期): “”(12) 分类号:G640 关键词:高校   教学管理   敏捷性  

人本主义视野下的中职全员管理 篇6

学校管理本质上是“育人的管理”。优化学校管理,加强管理的针对性和实效性,向管理要质量,向管理要效益,是学校工作永恒的主题。确立以人为本的理念,一切从人的本位出发,一切制度安排和政策措施都“要体现人性、考虑人情、尊重人权,不能超越人的发展阶段,不能忽视人的需要”,关注人、尊重人、尊重人的自我价值的实现,这是时代对教育特别是中等职业教育的要求。基于“以人为本”这个根本出发点,学校应该确立以“注重学生素质的提高,注重学生可持续发展”的办学理念为导向,以“就业有特色、转岗有后劲、晋升有潜力、升学有基础、留学有机会”的人才培养为目标,倾力为职校学生打造多元、多向的成人、成才之路。

学校能否成为精品,关键在于学校是否具有精细化、高水平的管理。近年来,学校着力于打造三支队伍:“务实、高效”的干部队伍;“精细、负责”的班主任队伍;“敬业、乐业”的教师队伍。为了让学校的每一位教师都能切实参与到学生的管理中,学校每学期定期进行行政干部培训、班主任培训和教师培训。

班主任是学校全员管理的直接组织者、实施者。在班主任工作中注重“以生为本”,搞好管理育人,培养学生高尚的社会道德情操,对整个学校的发展与建设都至关重要。学校选用政治觉悟高、思想品德好,工作作风正派,热爱学生、事业心、责任心强的老师担任班主任。为保证各项工作有条不紊的进行,学校每周举行一次德育条线例会,每月召开一次班主任会议,及时对前阶段工作进行总结,对后阶段工作进行布置。为促进班主任工作水平的不断提升,学校还积极地开展各项活动,每月一次的“教师成长论坛”,骨干教师谈自己工作中的经验和体会,每学期两次的“班主任快乐心理氧吧”,使班主任的心理压力得到很好的释放,每年一次的“班主任暑期研讨会”,让班主任之间有了很好的交流、学习机会,有效地提高班主任队伍素质和管理水平。许多班主任在实践工作中积极探索,近几年,学校有百余篇德育科研论文在省、市刊物上发表。

为提高学校全员管理成效,学校建立健全了各项德育制度和德育管理网络体系,形成学生、学校、社会、家庭、企业五位一体的德育管理网络体系。一是学校教育。学校建立二级管理模式,成立了以校长为组长,副校长为副组长,各部、处主任为组员的德育领导小组;各部成立以德育主任为组长,学生科长为副组长,年级组长和班主任为组员的学生行为规范工作小组,全校教职员工共同参与教育。二是学生的自我教育。在校团委的指导下建立校学生总会,各部建立学生会分会,做好“自我管理,自我教育,自我约束”的三自工作。三是家庭教育。各部成立了家长指导委员会,学校运用校讯通、电话、家访、家长到校、家教联系卡等多种方式保持与家长的沟通和联系。四是社会教育。带领学生参观校外德育教育基地,聘请法制副校长每学期到校进行法制报告会,邀请交警大队、环保局、禁毒办等单位到校展出相关教育展板图片及开设讲座等。五是企业影响。借助“校企合作”,邀请企业的专家和管理人员到校开设讲座并组织学生深入了解用人单位的职业操守、厂规、公约和守则等,学习企业的文化、应遵守的职业纪律和行为规范,达到知行的有机统一。

制度变迁视野下的学校委托管理 篇7

为了推进城乡结合部义务教育的发展, 促进区域间义务教育的均衡发展, 上海市教育委员会提出了通过政府购买服务, 借助市区优质教育资源改造该区域薄弱学校的委托管理模式, 以期改善农村学校目前在办学水平、教学质量等方面存在的问题。自2005年起, 上海市成功教育中心 (以下简称“中心”) , 开始托管隶属浦东新区的东沟中学, 并将其更名为上海成功教育东沟实验学校 (以下简称“D学校”) 。浦东新区的成功试点, 促进了该模式在整个上海地区的推广。从学校委托管理 (以下简称“托管”) 实践来看, 托管取得了一定成效, 被托管学校在学校常规管理、领导班子建设、师资培训、校园文化建设等诸多方面都有所改进, 提高了学校教学工作的效率, 使教学质量有了极大改善。

同时, 托管实施中也存在一些问题。首先, 托管方与被托管方并非认同基础上的结合, 这往往导致实际工作中双方配合失当, 从而影响托管效果。在第一轮托管工作中, 托管双方往往彼此并不十分了解, 是政府主导下的结对, 这导致托管过程中双方沟通、融合上会产生一些问题。例如, D中学托管之初, 原来的校长仍在校主持工作, 这给托管方委派的校长及团队在托管工作的落实方面带来困难。正是这样由政府安排的、看似合理的人事关系, 导致了实际工作中两方领导政令冲突, 普通教师无所适从。这样的问题也并非只是发生在浦东新区的D学校, 对其他被托管学校而言, 同样也是亟待解决的问题。

其次, 托管效率有待提高。上海地区的托管一般以两年为一轮, 而一些托管方普遍反映, 教育事业显性价值的显现需要耗时较长, 要改造一所薄弱学校, 使其从学校管理、校园文化、教学质量等各方面在短时间内得到改善, 更是困难重重。因而在托管实践中需要寻求事半功倍的途径, 使两年的委托管理关系结束后, 被托管学校在办学上得到切实的改善。值得注意的是, 为实现这一目标, 托管方既不能“竭泽而渔”, 也不能“饮鸩止渴”, 而是要根据被托管学校的特点, 选择恰当的变革方式并制定具有可实施性的改革方案。

再次, 被托管学校内部成员对托管工作的认同感有待增强。从文献资料和实地考察的结果来看, 当变革发生时, 成员中难免会产生抵触心理。被托管学校成员可能长久以来习惯于一种松散、随意的工作状态, 面对托管方的新理念、新方式, 一时之间不能适应。在笔者进行调查的D学校, 托管之初就有部分教师对托管方持抵制和不理解的态度, 影响了托管方改革理念的宣传和改革方案的实施。实际上, 任何一种变革在开始之初总会受到一些因素的阻碍, 如何化阻力为动力需要在托管实践中不断总结。

二、以制度变迁理论分析学校委托管理实践

在开放的社会系统中, 学校作为这个大系统中的一部分, 其组织行为与社会文化背景息息相关;而将组织行为置于社会文化规范的影响下予以考察, 促进了近20年来新制度主义的兴起。[1]在新制度主义发展过程中, 多数相关研究都相信制度会对各种社会行为和组织行为产生影响, 而在社会和组织发展中出现的很多稳定结构也恰恰能用制度理论来解释。其中, 诺斯的制度变迁理论尤为受到关注, 这一理论从社会、历史发展的过程中来看待制度变化与经济绩效之间的关系;并创造性地提出受社会历史、文化影响的非正式制度与正式制度之间的关系, 以及制度变迁受既存制度的某种惯性影响而产生“路径依赖”。[2]上海地区学校委托管理这一实践, 以改造薄弱学校、促进上海义务教育均衡发展为目标, 是政府部门发挥公共管理服务职能的重要转变, 是从“划桨人”向“掌舵人”身份的过渡, 同样也是制度变化、革新、变迁的一个过程。因此, 制度变迁理论对分析学校委托管理实践有重要的意义和作用。

1. 制度变迁方式与学校委托管理的实施

我国学者林毅夫用“需求—供给”这一经典理论框架将制度变迁方式划分为诱致性变迁和强制性变迁。诱致性制度变迁, 指的是一群 (个) 人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁;强制性制度变迁, 指的是由政府法令引起的变迁。[3]也就是说, 当制度变迁的预期收益大于成本时, 组织内部成员及其利益相关者作为诱致性制度变迁的主体, 以自下而上的方式推动制度变迁;而强制性制度变迁一般是由作为主体的政府部门及其行政机构以自上而下的方式进行。可见, 二者各有侧重, 强制性制度变迁具有制度供给速度快、易于实现预期目标和节约权利博弈成本的优点;而诱致性制度变迁方式中各利益主体之间谈判时间长, 权力配置的博弈过程比较充分, 因此更有利于各利益主体之间的合作与交流。[4]总之, 所采用方式的不同, 制度变迁的成本和效果就会存在相当大的差别。

实际上, 在第一轮托管实践中, 这一模式的推行主要依靠政府自上而下的行政干预, 从而遴选托管方资格并促进托管双方契约关系的达成, 这一方式为该模式发展之初的顺利实施提供了外在保障。但是, 由于托管方和被托管方彼此缺乏了解, 在托管过程中容易造成托管双方领导意见不一、改革理念不能上传下达、改革措施无法深入实施等后果。通过对强制性制度变迁方式和诱致性制度变迁方式特点的分析, 并结合目前的托管实践, 我们认为政府应该在听取多方意见的同时, 建立合理有效的遴选机制, 对双方资质进行审核并提供一定的政策保障;同时, 尽量创造条件使有意愿的托管双方在充分了解的基础上自由结对, 提高双方的满意度, 促进托管工作的顺利进行。这种自上而下和自下而上相结合的方式, 在保证政府对托管发挥监督作用的同时, 促进该模式的实践者们发挥能动性、进行自主选择, 从而尽可能减少托管双方因“水土不服”而产生摩擦。

2. 可能存在的“路径依赖”问题和提高学校委托管理效率

由于学校内部制度的稳定性, 以及受我国传统文化意识的影响, 学校制度更容易沿着既定的路径发展。学校变革往往困难重重, 变革或者缺乏持久性、或者效率低下。要打破这种路径依赖, 往往需要较强的变革动因。对于托管而言, 这种动因可以分为两个方面:一方面, 在倡导义务教育均衡发展的背景下, 一些薄弱学校自身有改变办学低效状态的内在需求和期望;另一方面, 政府从外部给予了政策支持和资金保障, 这使得该模式具备了实施动力和保障机制。来自于这两方面的保障有助于打破薄弱学校原先低效状态下的路径依赖, 激发办学活力。

托管方会根据实际情况, 在师资培养模式、学校管理、办学理念等多方面进行实践;而对这些方面的改造归根结底是重建制度、实现无效制度向有效制度的转变。那么制度变迁往往是在原有制度的基础上加以完善, 摆脱原有无效制度的束缚, 促使制度能够行之有效地实施。诺斯根据熊彼特的创新理论研究制度变迁领域的问题, 并提出了“创新型制度变迁”这一概念, 指制度变迁的目标制度基本上是依赖自我设计和自我构建的制度变迁方式。相对而言, “模仿型制度变迁”即模仿者以率先创新者的创新思路和创新行为为榜样, 并以其高效制度为示范, 充分吸取率先者成功的经验, 并在此基础上对率先创新进行改进和完善, 进一步创造出符合自身特点高效制度方式的一种渐进性创新活动。[5]

在制度变革初期, 制度模仿有利于打破原来的路径依赖, 并且在一定程度上可以提高变革的效率。同时, 人们在进行制度创新时, 由于信息不对称、不能充分掌握完备的信息以及自身知识能力的限制等, 往往无法确定哪种制度创新方案是更为有效的, 或者是在方案实施过程中发现正在进行中的方案并不能满足本组织的需求。而制度模仿由于在制度变迁的具体内容等方面有较为明确的选择, 所以可以减少制度变迁过程中时间滞延的影响。此外, 制度作为一种公共物品, 具有非排他性和非竞争性, 而它又是一种特殊的公共物品, 其特殊性就在于它的扩展效应和学习效应。[6]从而, 模仿型制度变迁实际上是一种合法的“搭便车”行为。

由此可见, D学校进行的制度再造更符合模仿型制度变迁的特征。对于这类发展较为缓慢或者说面临发展瓶颈的学校而言, 独立进行制度再造无疑是困难的, 而制度模仿便为其提供了一条新思路。这种模仿的制度变迁方式有利于减少被托管学校进行制度变迁产生的交易费用和随之而来的风险, 促使其走上良性发展的道路。

3. 薄弱学校制度变迁中正式制度与非正式制度的移植

托管中制度变革将为改造薄弱学校提供一个具有辐射效应的发展中心, 从而促进学校变革向多维角度扩展。诺斯认为:“制度包括人所发明设计的形塑人们交往的所有约束。”[7]他认为这种约束包括正式约束和非正式约束:正式约束包括人们所发明设计的规则;非正式约束则包括惯例、行为准则等。总之, 非正式制度是人们在长期的交往中无意识形成的, 由价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等因素组成;而正式制度是指人们在非正式制度的基础上有意识地设计和供给的一系列规则, 包括政治规则、经济规则和契约、以及由这一系列的规则构成的等级结构, 正式制度具有强制力。[8]根据诺斯的观点, 在制度变迁过程中, 一定要注意制度间的关联作用;非正式制度往往比正式制度更能决定经济增长与社会发展水平, 若不考虑非正式制度安排, 正式制度的存在没有任何意义。[9]

因此, 在托管实践中, 应注重所借鉴的制度原型与本土制度传统的相容性, 尤其是要注重所建立的正式制度与薄弱学校非正式制度的适应。托管方所要实践的各种正式制度无疑要与原本的非正式制度相适应, 否则制定的文本制度有可能会遭到成员的抵触, 使其无法在被托管学校实施。此外, 虽然正式制度的有效实施离不开非正式制度, 但并不意味着非正式制度不能被改变。与正式制度的变革不同, 非正式制度通常经历了漫长的培育, 因此其变化也是缓慢的。应采用渐进的方式, 促使被托管学校中低效的非正式制度产生变革, 渐渐改变原来的校园文化和组织价值观, 使其在与正式制度的和谐互动中促进被托管学校发展。

三、启示与思考

制度变迁的相关理论不但为分析学校委托管理提供了理论依据, 并且给实施委托管理的所有利益相关者以启示。

首先, 政府作为托管的倡导者, 应明确其公共服务职能, 继续给予政策上的支持, 努力构建起“政府宏观管理、学校自主办学、社会中介优质服务的管、办、评联动机制”良好的制度环境。在目前条件下, 具有资质的第三方评价机构发展较缓, 因此政府应在扶持第三方评价机构发展的同时, 发挥监督作用, 促进非政府教育机构和谐、稳步的发展;此外, 托管方与被托管方的教育行政部门具有民事责任关系, 因此被托管方教育行政部门应该转变政府职能, 保障被托管学校工作有序进行。

其次, 根据现有规定, 托管以两年或四年为期, 托管结束后, 被托管学校的发展前景仍有待商榷。托管之初, 被托管学校具有后发优势, 以制度模仿的方式进行学校内部的制度变革不但具有理论意义, 而且具有实践的可行性。但是要使被托管学校走上可持续发展的道路, 不能仅仅依靠继承优质学校的管理理念和模仿其合理的制度安排, 而要在被托管学校制度重建的过程中, 逐步培养和组建一支本土化的干部队伍, 才能走上从“输血”到“造血”的自主发展道路, 实现本组织的可持续发展。

再次, 决定一所学校灵魂的始终是作为非正式制度的学校文化, 因此建立起为师生共同认可的校园文化和共有价值观是最为根本的。在托管工作中, 不但要注重托管方所移植的正式制度与被托管学校原有非正式制度的相融和, 而且还要注意托管方教学理念和思想的移植与被托管学校校园文化、成员观念的适应性问题。一方面, 对托管的宣传应该持之以恒的进行, 不断扩大托管双方对该模式的认同;另一方面, 为了使被托管学校逐渐走上自我发展的道路, 托管方的自身建设也应提升到一个新的高度, 不断从托管的实践之中积累经验、重视反馈, 从而更好地指导下一阶段托管工作的实践。

【注:本文系上海市浦江人才计划“上海市学校管理有效实施的研究”成果, 项目编号:C-90。】

参考文献

[1]柯政.学校变革困难的新制度主义解释[J].北京大学教育评论, 2007 (1) .

[2][7][美]道格拉斯·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英, 译, 上海:上海三联书店, 1994.

[3]林毅夫.关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁[A].1990.

[4]孙百才.开放条件下的教育制度变迁[J].宁波大学学报, 2005 (6) .

[5]王爽, 张永庆.制度变迁路径比较研究[J].特区经济, 2010 (1) .

[6]郭熙保, 胡汉昌.论制度模仿[J].江汉论坛, 2004 (3) .

[8]盛冰.重建制度社会资本:当今西方学校制度改革的新视角[J].比较教育研究, 2005 (6) .

管理视野下 篇8

一、目标管理理论在班级建设与管理上的适用性

目标管理简称MBO, 它是以泰罗的科学管理学说和梅奥的人际关系学说为基础, 于1954年由美国著名管理学家德鲁克提出的, 逐渐形成的一种过程型激励理论。它的功能是通过目标的设置采取相应的策略和方案, 避免工作上的盲从和步调不一, 通过目标设置来激励动机, 指导人的行为, 使个人的需要期望与集体目标挂钩, 以调动人的积极性。

从本质看, 目标管理把人的因素放在第一位, 重视如何发挥人的主动性与创造性。这与学校教育的特殊性是相契合的。

从目标的确立过程看, 目标管理强调目的和任务必须转化为目标, 目标的实现者同时也是目标的制定者。在这种理念下, 学生将通过对班级目标制订的“参与”, 提升主体意识, 唤醒自身的责任感和主动性;这一过程, 也为班主任与学生提供了相互交流与沟通的机会, 改善师生关系, 培养师生合作意识。同时也促进班主任提升自己的规划意识与能力, 更注重方向引领, 创造出一种个人欲望与班级目标相统一、最大限度激励士气的班级环境。

从目标的实施过程看, 目标管理强调应充分信任员工, 实行权力下放, 以“自我控制”的管理代替“压制性”的管理, 使员工独立自主地完成各自的任务。在这种理念下, 学生将得到发挥主体意识、培育自我教育、自我管理的空间, 班主任也将会尽可能地多运用智慧与策略, 尽可能少地利用“强权”, 使对班级学生的每一项要求都成为学生内心的自觉, 从而提升自身的策略意识与效益意识。

二、目标管理理论在中学班级建设与管理中的运用

根据目标管理的理论, 结合中学班级建设与管理的特点, 班级目标管理可分为三步来进行:目标的确立、目标的实施、目标成果的评价。

1. 班级目标的确立

根据目标管理理论的要求, 这一阶段, 班主任的着力点不在于个人“制订”班级目标, 而是把班级成员的注意力导向班级的共同目标, 从而实现目标在班级中的普遍认知, 使学生在对班级目标熟知的基础上实现深刻的理解, 从而实现班级“目标”的分解, 并进一步转化为个人的目标和个人的责任。由此可见, 确立目标是班级目标管理中非常重要而又不易解决的问题。笔者在对一些优秀班级目标的确定方法的研究中, 发现他们的很多理念与做法与目标管理是不谋而合的, 总的来说, 可以分为两种:归纳模式和演绎模式。

(1) 归纳模式分析

(1) 基本内涵

归纳模式一般运用于班集体建设之初, 班主任与学生处于“盲婚哑嫁”状态下确立班级整体目标。其程序可以概括为:突破→沟通→提炼。

突破是指班主任在一个新的班集体建设之初, 根据学校的教育方针, 结合自己的教育理念, 找准切入点, 形成班级整体目标的初步的预设。这一环节, 班主任不仅要善于独立思考, 更需要明确:此时预设的目标不是决定, 而仅仅是方向。沟通是指班主任通过设置一系列的活动, 在自己的教育意图与学生的愿望之间找到一个自然和谐的结合点, 最终与学生达成共识:目标不是命令, 而是自己的承诺。提炼是指师生以集体舆论的方式表达班级目标并将其具体化。

(2) 案例分析

李镇西老师在《与青春同行》一书中关于其“未来班”班级建设的介绍, 可视为较为典型的归纳模式。

在接手新班之前, 李老师对“班集体”有自己较深入的思考, 他认为“班集体不仅仅是教学单位, 也不单纯是德育组织, 而是集教育、教学和个性发展于一身的有机统一体”。因此, 他立志“让我所带的班富有勃勃的生机和强烈的凝聚力, 让每一个孩子都能因为在我的班上而感到成长的快乐”, 这就是李老师所找准的班级建设的切入点, 是为突破阶段。为了把自己的意图“变”为学生的愿望, 李老师设置了一系列的活动实现与学生的多方位多层面的沟通:以一封热情洋溢的欢迎信作为见面礼送给每位新生, 以信的形式巧妙地表达了自己对新集体的期望:“让人们因我的存在而感到幸福……”并在新生报名时通过一些班务让学生体会为班级服务的光荣, 在行动中感受班主任的意图———让学生了解班主任的教育意图, 这是达成共识的第一步;开学第一天便在学生中进行“我心目中的班集体”、“我理想的班主任”等调查问卷, 使班主任得以在较短的时间内了解学生, 同时也使学生潜意识中较模糊的对班集体的美好憧憬外显化, 让学生了解自己;第一周举行“班主任模拟记者招待会”、“我的自画像———同学自我介绍”等主题班会, 在形式多样的活动中进一步加强师生之间、学生之间的相互了解……这一系列从思想到行动的层层铺垫, 始终是在班主任教育意图的引领下进行, 却不露雕痕, 是为沟通阶段。当班主任对班级目标的预设内化为学生的需求时, 对目标的提炼便水到渠成了, 学生们通过反复讨论, 明确提出了班级的奋斗目标:成为既洋溢着集体主义温暖又充满进取创新精神的富有鲜明个性的班集体, 并为该目标的实现制订了一系列的相关措施, 师生最终期望值的高度一致。

(2) 演绎模式

(1) 基本内涵

演绎模式适用于班主任在深入了解班级特点或有充分学生基础的情况下确立班级目标, 其程序可概括为:提出→认同→确定。

在对班级特点及优势有充分认识的前提下, 为创建特色班集体, 班主任可直接向学生提出班级的预定目标, 是为提出阶段。该阶段带有较浓的教师定向色彩, 因此, 班主任要在认同阶段做好充分的学生内化工作, 在此基础上师生达成共识并由学生确定最终的表达方式。

(2) 案例分析

刘平老师在其《遵循“法制”本性, 优化班级管理》一文中关于依法治班 (下简称“法制班”) 的介绍, 可视为演绎模式的案例。

刘老师根据自己对现行中学管理弊端的反思以及该班学生权利意识与法制意识大大增强的现实情况, 向学生提出了“依法治班”的班级理念 (目标) 。在认同阶段, 刘老师花上一个月甚至更长的时间让班级全体同学讨论并制订班级“法规”, 让学生在“立法”过程中领略“法治”精神, 体会在“法”的约束中的民主、自由、平等、公平、人权、理性、文明、秩序和效益。在这过程中, 学生不仅明晓了班级“法规”条文的精神, 还认同了班级和个人的努力方向以及自己依“法”应当遵守的“契约”责任。最后师生以班规的形式确定班级目标。

不难看出, 这两种目标确立模式比起传统的目标单向制订方法来, 似乎更耗时耗力, 但其功效却是后者无法比拟的。

2. 班级目标的实施

目标实施是班级目标管理的中心和中继环节, 它主要是通过建立良好的班级组织和制度, 把班级整体目标分解为若干项子目标, 定责授权, 使学生明确各自在实现班级目标中应该做什么, 应达到什么要求, 以不同的方式方法和途径来达到共同目标。

以“未来班”为例, 其班级结构可谓“臃肿”。有轮流“执政”的班委制度:通过竞选产生的班委一般成员半学期更换一次, 班长一学年更换一次, 不得连任, 同时设立班委第二、第三梯队随时顶替;有由班主任指定的宜于竞赛的学习小组、自发组织的兴趣社团;有“繁杂”的班级环境:共同享有的班集体财物、全班同学轮流独立主编的《未来日报》、记录班史的班级日记……但正是这臃肿的组织结构, 为班级每个成员提供了大量的创造机会, 每个学生的精力都倾注在完成班级各项子项目上, 一个富有个性、充满创意、共同协作的集体便在这种组织结构中呈现出来。

而“法制班”的结构虽然与“未来班”迥异, 但其建立的原则却是相同的:每个学生都能在班级结构中找到自己的位置, 每位“立法者”都应依“法”行事, 每位“立法者”都能找到实现自身监督权利的平台, 这将极有力地促进“依法治班”整体目标的实现。

在班级目标实施中, 组织可以有各种创新形式, 但要注意的是其与企业管理组织的区别:企业必须追求经济效益, 其组织结构是职位取向, 即贤者在位, 能者在职;而教育着眼的是每个学生的发展, 其教育性决定了班级管理组织应采取“目标取向”, 即班主任应该因实现目标的需要而增减职位与人数, 而不必拘泥于学校的统一规定。这是将企业管理理论引进班级管理中必须明确的。

在目标的实施阶段, 班主任还应关注目标的检查控制。班级管理中的控制是指为保证实际工作与目标要求相一致, 师生采取的管理活动。其中, 班主任的策略意识将是目标管理实施成败的关键。其基本过程为:公开讨论, 分解目标→进行视觉管理→检查实施效果。

在目标的分解阶段, 将企业的“特性要因图”引进班级实施关键点控制是非常有效的。以清洁工作为例, 师生通过公开讨论, 将这一目标逐级分解, 并找出关键点, 绘成图2让学生都清楚为了完成此任务班上要做什么、自己该做什么、何时应完成。

视觉管理是指无论是全班规划还是分组的活动规划, 都应成为图表, 张贴在公布栏。企业管理常用的甘特图有助于绩效管理, 也可以采用。制订相关图表后, 便可据此检查实施效果。

在目标实施的整个过程, 班主任切忌事必躬亲、包办代替, 而应更多地起咨询指导的作用, 让学生逐步学会自我控制, 实施自主管理。

3. 目标成果评价

对目标成果的评价是班级目标管理的最后一个阶段, 也是下一个目标管理周期的开始。这一阶段必须按照每个学生的目标任务完成情况和实际成果大小来进行, 它包括考评、诊断和激励三项工作。

考评与诊断一般是结合目标实施阶段的“检查控制”的过程进行。班级目标管理实质上是一种过程管理, 这种管理不再是传统的上级对下级的管理, 而是师生在沟通与反馈信息中不断加强的一种化被动为主动的管理:师生在活动的过程中通过视觉管理能及时获知执行结果, 因而能非常清楚和自觉地对自己的工作进行调整, 从而实现自我控制。在此基础上, 班集体和学生个人针对存在的问题提出改进方案, 民主讨论协商, 使之切实可行, 并纳入下一个班级目标管理周期运行。

激励是这一阶段的重点, 是激发学生全情投入下一个目标管理周期的重要手段。构建班级管理激励系统, 有两个基本前提:首先, 要了解学生的需求, 全面、明晰地掌握学生需求的关键点;其次, 针对不同的学生, 设计与之相适应的激励方式。班级目标管理的激励应始终把教育性放在首位, 坚持以精神奖励为主, 精神和物质奖励相结合, 注重过程性的目标激励, 结合参与激励、荣誉激励、情感激励等多种激励手段, 激发全体学生的积极性。

目标管理理论最科学的地方就体现在变以前的外部控制为内部激励, 它对于改变我们的教育长期以来忽视自我教育、自我管理的现状应该是行之有效的。在理论运用的过程中班主任必须预设到并避免可能出现的偏差:通过对过程的放手来解脱自己的责任;重视对目标的分解远远超过对目标的整合, 尤其是热衷于对那些易于度量和分解的目标实施目标管理, 以追求看得见摸得着的绩效;以可以明确衡量的具体指标来代替抽象的目标导向, 以对目标的量化检测代替对无形效果的追求等。在班级目标管理中, 班主任始终要把握住两条信念:一是要创造出一个大于其投入组成部分的总和的真正的班集体, 一个富有活力的班集体;二是在其每一项决定和行动中协调学生当前和长期要求, 使班级建设与管理走向科学化规范化之路。

参考文献

[1]李镇西.与青春同行.北京:高等教育出版社, 2005.

[2]刘平.遵循“法制”本性, 优化班级管理.中国德育, 2005.

管理学视野下的民行检察工作 篇9

检察机关作为国家机器的组成部分, 具有宪法上的优势, 其作为国家赋权的唯一法律监督机关, 因其职权的特定性从而具有垄断性。重建30年以来, 检察机关取得了长足的发展, 但不可否认, 在21世纪, 组织内外环境的变化在不断加速发展的环境变化速度愈来愈快, 一些巨大的僵化的组织已不能敏捷地变化自己以适应环境, 从而导致衰落乃至消亡。检察机关在专注于履行自身职责的同时, 不得不考虑自身的生存与发展。

民行检察是检察事业中的朝阳产业, 但抗诉工作一度是民行检察部门的唯一业务, 而随着市场经济的推进, 公众权利意识逐渐觉醒, 平等主体的交易活动成为社会的主流, 在一定层面上, 已形成了“民法社会”, 与此同时, “民告官”的诉讼活动也与日俱增。面对社会的深刻变化, 民行检察业务若仍坐守在抗诉上, 将会失去时代发展给检察工作带来的新机遇, 从而使检察工作从整体上陷于停滞。由于有些司法部门工作模式的滞后, 许多社会问题已经明确绕开了审判渠道而涌向各级信访机构, 这对检察工作不能不说是一种警示。

基于这种危机感和责任感, 河南省鲁山县人民检察院民行检察部门注重提高学习能力, 在精心开拓民行检察业务的同时, 又着重于从具体工作中解放出来, 用超然思维去审视和发展民行业务。我们结合高检院和省市院民行工作精神, 将现代管理学知识融入检察业务实践, 深入探索, 在巩固和充实传统抗诉业务的同时, 积极开掘民行检察新领域, 探索行政执法监督、提起刑事附带民事诉讼、处理公益事件、查办法官职务犯罪、开展非刑事执行监督, 深入社会肌体, 伸张公平正义, 促进和谐稳定。实现了法律实务科学与现代管理学的对接, 单一业务向多层次业务的拓展。

一、民行检察工作方式服务化

司法首先是服务公众, 服务群众, 服务于带着困惑带着问题的人, 而不是一堆干巴巴的统计数字。从有诉接诉到无诉防诉, 主动服务成为鲁山民行最重要、最人性化的“标签”。

管理学之父德鲁克曾一语道破企业经营奥秘:“企业的目的就是创造和保住客户。”我们将这一理念融入了民行检察业务实践, 民行检察的目的就是服务和取信于最广大范围的公众。“人情味、人性化”是鲁山民行工作的原则之一。为此, 我们在全县20多个乡镇设立了民行检察工作站, 在诉讼率高的4个行政村聘请了民行检察联络员, 由专人负责管理这些站点人员, 贴近基层, 贴近群众, 帮助解决实际困难。我们还主动为下乡走访, 为群众送去司法服务。

2008年, 我们在走访困难企业活动中, 遇到县中医院一位老职工郭昆玉, 她说她所在的中医院由于效益不好, 一直没有给社保局交养老保险金, 导致已经退休和即将退休的50余名职工无法领取到养老金, 生活极度困难。在无办法的情况下, 2000年间中医院通过与职工协商, 从这些人的应得工资中拿出30%代替医院补交养老保险金后, 才领取到退休金。我们把此事做为民生事件来对待, 进行了持续性的关注, 并进行法律引导。职工随后以中医院侵犯了他们的劳动报酬权为由而提起诉讼, 可是县市两级法院却以“协议”是在院、职双方平等自愿的情况下签订的, 双方意思表示一致, 协议合法有效, 且已自愿履行, 从而以超过诉讼时效为由而判决驳回诉讼请求。仔细分析法律事实后, 我们认为两级法院判决适用法律不当, 建议其向市检察院或相应法院进行申诉, 引起了省高法重视, 现已由其决定提审, 职工们说检察官就是他们的贴心人。

2009年3月2日, 鲁山检察院民行科在下乡走访至鲁山县城北张店乡西沟村时, 村民宋淑杰向我们反映:2005年12月10日, 其儿媳杨XX骑自行车带着1岁零8个月的女儿甜甜 (化名) 从家出来到张店乡政府办事, 途经张店乡政府北两公里处的干渠桥时, 由于大桥年久失修, 多处栏杆脱落, 加上桥面凹陷不平, 一不小心连人带车跌入一丈多深的干渠流水中, 对面磨房李大娘正好看到, 就急忙叫人救命, 由于水流深且急且冷, 杨XX不幸丧命, 小甜甜幸好身穿鸭绒棉袄浮在水面被乡亲救起。这是一起典型的公共构筑物管理不当侵权责任案件, 可是三年来, 宋淑杰一家到法院立案, 法院让其找准被告, 一家人到县公路局、县乡道路管理所、水管局、信访局等部门反映, 可是总是被敷衍推脱, 无人负责。法院为提高审结率, 又说服宋淑杰一家在起诉后撤回, 期间, 另有邻县一司机夜间驾车经过此桥时不慎掉进干渠也被淹死。危桥对公共安全的影响已经是致命的, 但这属不属于民行检察监督的范围呢?我们站在关注民生的角度和本着对人民负责的态度, 积极进行了调查, 得出了详实准许的结论, 主管检察长积极指导我们办案, 经多方勾通, 最终我们以支持起诉的方式敦促法院将此案纳入诉讼程序。

我们鲁山民行把握时代脉搏, 紧贴高检院司法改革的主题, 克服司法消极主义, 发挥司法能动性, 打破坐堂问案的旧框框, 旧模式, 主动走出去, 释法于民, 送法下乡, 把法律的阳光洒向社会需要的角角落落。在深入群众的同时, 发现了大量的妨碍民生的行政行为, 如水库移民款发放、计生社会抚养费征收、退耕还林项目款套取等, 针对这些问题, 我们有目标地开展工作, 展开行政执法监督工作, 提高了司法效能, 使党的亲民政策顺着民行检察的渠道生根发芽, 民行工作有了民意基础, 也真正把关注民生的发展观落实到工作实践中来, 提升了检察机关的形象。

二、在民行检察业务中实现信息充分化

我们所处的时代是信息的时代, 是信息爆炸的时代, 信息越是充分越是丰富, 人们就越难及时搜索到自己所需要的信息, 除非有比现今更为有效的信息搜索方法与技术。从所需信息的角度来看, 任何组织和个体都是不充分信息的拥有者, 如何在民行检察和工作对象之间架起沟通的桥梁, 鲁山民行借鉴市场营销全新观念和体系, 拓展民行业务宣传渠道。

由于历史和观念原因, 社会公众认为检察院只有刑事业务, 对民行检察抗诉业务尚且知之不多, 更谈不上对创新工作的了解。鲁山县人民检察院加强了民行检察的人力和物质投入, 多渠道、全方位、立体式地向社会传播民行检察业务知识, 传达民行工作信息, 为民行检察工作的深入开展打下深厚的基础。

其一, 发放“便民名片”。2009年年初, 我们就印制了注有“民行科检察官姓名及民行业务范围、业务承诺”的便民名片, 向案件当事人和法律咨询者发放, 一方面方便当事人联系, 另一方面也对民行业务进行适当的社会推介;我们还深入各律所、各司法所等法律服务部门进行发放宣讲, 我们平和的态度和务实的作风使实务界对民行工作有了更直观的了解, 纷纷表示会更加关注和支持民行检察工作。其二, “农村社日”忙赶场。鲁山县辖区内以农业为主, 山水相连, 大量的传统习俗沿袭至今, 定期的社日庙会是人集聚的重要方式, 立足于县情, 我们掌握了社日庙会的日期和地点, 深入现场, 设立民生法律咨询台, 解答村民法律问题, 收集民行申诉及控告线索, 散发民行宣传单, 使检察温暖飞入寻常百姓家。其三, 互联网上搭平台。随着网络虚拟空间的发展, 虚拟空间活动在低龄群体中占有重要位置, 我们的阵地也随之拓展, 鲁山民行开通了以“正义天使”为名称的网络空间, 以“鲁山民行”为名称的法律博客、以“正义之手”为名称的工作QQ号码 (173157476) , 并在多家门户网站上开通了电子邮箱, 使低龄群体和网民的法律诉求有所归依, 最大限度地防止民行工作出现盲区。

三、工作战略整体化

当今的时代, 组织将在更大的范围内谋求整体而不是局部的发展。人们更多地超越自己的工作领域来思考问题, 解决问题;因此, 民行检察工作也应从长远的角度来展开, 自觉融入社会, 实现与社会的良好沟通与互动。

阳光下的正义才是纯正的正义, 检察权并非天生的, 它来自于人民;检察官不是法律的化身, 他只是法律的使者。作为专门的法律监督者, 我们更感到接受监督的必要。失去监督的监督者, 或将沦为权力的滥用者, 不主动接受社会的监督, 检察权本身的存在就会招致怀疑甚至否定, 这在理论界已有反应。检察机关作为法律监督者, 寄予了党和人民的厚望, 需要高标准严要求地开展工作, 其身正, 不令则行;其身不正, 虽令不行。监督工作的高质量是强化监督的根本保证。

真金不怕火炼, 鲁山民行充分重视社会舆论舆情, 自觉置身于社会各界的监督之下, 经受得住社会的挑剔眼光。我们提出了“阳光民行”的概念, 在按规定程序主动接受党委、人大监督的同时, 我们扩大了接受监督的范围, 加强了同人民监督员以及新闻媒体的联系, 主动邀请其监督民行检察工作, 增加民行检察工作的透明度, 同时也提高了民行工作的可接受度。

除此之外, 我们还在民行科设立24小时民生热线电话, 定期主动与结案的当事人联系, 询问后续情况, 解答当事人提出的疑难问题;在公共场合张贴“民行检察十件实事承诺”, 直接置身于公众的监督之下;此外, 我们还借助于移动通信平台, 利用信息群发民行工作范围和本部门联系方式, 公开邀请社会各界监督民行检察工作, 打造民行检察安全屏障。

这种全方位立体式的渠道, 使监督监督者成为一种触手可及的事情, 而不仅仅是一种姿态, 对检察工作的监督实现了由虚到实的转变, 鲁山民行获得了更广泛的信任, 工作本身也获取了更扎实的群众基础。

四、工作对象由理性“经济”人向理性“社会”人转变

在物质不甚丰富而又在逐步丰富的20世纪中, 大众迫于生计更多地像一个追逐利益的经济人, 经济学家们以此构造了他们的理论体系和现实的经济体系, 然而在物质甚为丰富、人类生活有了大步提高之后, 人们也许开始摆脱经济人的形象, 民行检察工作对象也面临着由经济人向社会人, 自我实现的人转变, 鲁山民行将这一假设贯穿于业务开展中, 成效明显。

我们创设了“承办案件回访”制度, 要求承办人每办一案, 从申诉开始, 都必须关注案件的运行, 不以抗诉成功而收手, 不以抗诉不成而罢手。如果有最终的判决结果, 判决结果出来后, 我们对当事人再次进行回访, 让当事人知道, 检察机关的抗诉, 绝不是无谓的增加“讼累”, 而是切切实实的司法为民。通过“承办案件回访”制度, 使民行检察工作更加贴心, 更得民心。

2009年4月, 在办理张店乡张店村移民款案时, 由于骗领款项的主体是该村十多家农户, 该村郭、胡两大姓均有大量人员参与造假, 因此, 处理欠周或不当都可能成为不安定因素而引起震动。鲁山民行并没有因为骗领主体众多而退缩, 而是坚决站在国家利益和公平正义的立场上, 透明办案, 规范程序, 用证据说话, 不错认, 不漏认, 坚决收回所有冒领款项, 从而使因造假而冒领的7.5万元移民款重返财政帐户, 在办案中也没有出现群体事件和突发事件, 而且有群众主动打电话向民行检察官表示处理得好, 百姓服气。

从当事人找上门来, 到检察官送上门去, 蕴含了民行检察工作理念的重大变化。

从单一民事行政抗诉, 到多角度介入社会公益, 打通了民行检察工作的脉络。

从监督别人到接受监督, 体现了民行检察的胸襟和气魄。

从司法层面向社会层面的延伸, 夯实了民行检察司法为民的落脚点。

管理视野下 篇10

一、高校预算绩效管理系统整体性

整体性是系统的本质特征。系统是由若干要素组成的、具有一定功能的有机整体。系统的整体性思维要求把研究对象作为一个系统, 站在整体、全局的高度, 通过对系统的要素、结构、层次、功能、组织、环境等分析, 从而达到对系统的总体特征和总体规律的认识。

(一) 高校预算绩效管理系统是一个完整的有机整体

高校“预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统”。高校预算绩效管理系统的四个构成要素相互联系, 环环紧扣, 缺一不可, 共同构成了高校预算绩效管理一个完整有机系统。首先, 绩效目标管理是高校预算绩效管理系统运行的基础和前提, 包括绩效目标设定、绩效目标审核和绩效目标批复。其中, 绩效目标设定是绩效目标管理的关键, 决定了高校提出的绩效目标能否通过财政部门的审核与批复。经财政部门批复的高校绩效目标是高校绩效运行跟踪监控管理的依据, 同时还是绩效评价实施管理的参照标准。此外, 高校在制定每一年度绩效目标过程中, 需要充分考虑上一年度高校预算绩效管理评价结果的反馈, 以及与高校有关职能部门之间进行持续的多方管理沟通, 使预期的绩效目标、绩效指标设定形成共识, 以便有效地实施绩效目标管理。其次, 绩效运行跟踪监控管理是高校预算绩效管理系统运行耗时最长和最为重要的关键环节, 直接影响着高校预算绩效管理的效果。高校预算绩效管理成功的关键在于落实, 这就需要高校建立起有效的绩效运行跟踪监管机制, 时时掌控高校各部门、各项目绩效目标运行情况, 对其申报的预期绩效目标是否逐一贯彻落实。同时, 高校还需要在各部门之间进行有效沟通, 加强绩效运行过程指导和监督, 对发生的问题及时予以解决, 并根据实际情况的变化或可能发生的变化对绩效目标进行适当的调整。高校绩效运行跟踪监控管理的质量好坏, 在某种程度上决定着高校预算绩效评价的效果。再次, 绩效评价实施管理是高校预算绩效管理系统的核心。预算绩效管理是一种以绩效为导向的管理体制, 主要关注的不是预算的执行过程, 而是预算执行的结果和效果, 因此, 高校预算绩效管理评价的关键是建立起一套客观、准确地反映高校各项经济活动效能的评价指标体系、评价标准和评价方法。年度结束和预算项目实施完成后, 高校要及时对预算资金的产出和结果的经济性、效率性和效益性进行绩效自我评价, 同时, 还要做好迎接财政部门或第三方的绩效评估。高校通过认真总结和分析绩效运行存在的问题, 努力查找没有实现绩效目标的原因、资金使用和管理中的薄弱环节, 在此基础上提交完整的预算绩效自评报告。高质量的高校预算绩效管理自评报告, 既是财政部门或第三方对高校预算绩效管理评价的基础, 也是反映高校预算绩效管理水平的重要依据。最后, 绩效评价结果反馈和应用管理是实施高校预算绩效管理的最终目的和重要环节。高校预算绩效管理的成败与否, 关键在于绩效评估结果如何应用。一方面, 评价机构 (如财政部门或第三方) 将预算绩效评价发现或存在的问题反馈给高校, 高校据此改进业务流程、完善财务管理制度、提高资金管理水平、降低财务支出成本、强化财务支出责任;另一方面, 根据高校预算绩效评价的结果, 财政部门作为安排高校以后年度预算资金拨款和高校主管部门 (或其他相关部门) 作为实施行政问责的重要依据, 从而充分调动高校有效使用财政资金的积极性和创造性。

(二) 高校预算绩效管理系统是一个有序整体

高校预算绩效管理系统还是环环紧扣的有序管理系统。在这个有序管理系统中, 绩效目标管理是整个管理系统的起点、第一环节, 该环节主要是绩效目标的设定、绩效预算的编制, 是该系统后续其他管理的基础和前提;绩效运行跟踪监控管理是整个管理系统的第二环节, 该环节主要是如何有效保障高校绩效目标的实现;绩效评价实施管理是整个管理系统的第三环节, 该环节主要是构建预算绩效评价指标体系, 并通过绩效评价重点揭示高校资金运用产出和效果的经济性、效率性和效益性, 同时提出进一步改进高校预算管理、提高高校预算支出绩效的意见和建议;绩效评价结果反馈和应用管理是整个管理系统的最后环节, 这个环节有两个功能:一是将高校预算绩效评价结果反馈给高校, 使之进一步完善和整改;二是建立激励机制, 将预算绩效评价结果与高校财政拨款挂钩, 优化财政资源配置, 同时对预算绩效评价较差、很差、甚至出现违法乱纪的高校, 则进行行政问责。

二、高校预算绩效管理系统思维结构性

结构性是系统的另一个重要特征。任何系统都有结构, 结构是指系统内诸要素相互作用、相互联系所形成的结合方式。系统的结构性思维, 强调从系统的内部结构去认识系统的整体功能, 并从中寻找系统的最优结构, 进而获得最佳系统功能。高校预算绩效管理系统是一个由“绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理”四个要素共同组成的综合管理系统, 其中每个构成要素在整个管理系统中各具有其独特功能, 缺一不可。显然, 只有当高校充分理解各构成要素功能, 并且使各个要素发挥出最大功能, 以及各要素相互配合、协调一致的条件下才能使整个管理系统获得最佳功能。

(一) 高校绩效目标管理功能

高校绩效目标管理的主要功能是控制预算支出、制定未来财务资源分配计划。高校绩效目标管理的关键是绩效目标的设定, 而绩效目标设定包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。具体如图1所示。这就需要高校对每一类基本支出和项目支出预算设定其绩效目标——预期的绩效目标包含哪些内容?用什么具体、恰当的绩效指标来衡量?预期完成的绩效指标值多少?此外, 财政部门要对高校申报的绩效目标进行严格的审核, 包括项目申报内容是否真实可靠, 项目论据是否充分, 项目支出预算是否合理, 实施方案是否可行, 绩效目标是否明确等。财政部门在对高校绩效目标严格审核的基础上, 报经同级人民代表大会审查批准后下达绩效目标批复。

(二) 高校绩效运行跟踪监控管理功能

高校绩效运行跟踪监控管理属于事中绩效监督, 其主要功能是防止错误和舞弊, 确保高校预算绩效计划的正确执行以及绩效目标的实现。绩效运行跟踪监控管理主要着眼于项目产出和结果的控制, 同时还要不放松对资金投入的控制。绩效运行跟踪监控管理的主要手段是采取日常督查与重点项目组织专门绩效监督相结合的形式, 实施全过程绩效监督, 及时帮助有关部门查找资金使用和管理上存在的问题, 有效监督项目绩效目标的实现程度, 及时发现项目实施过程中的问题, 督促用款单位及时整改。为此, 高校需要建立健全职责明晰、权责一致的绩效跟踪监控管理系列规章制度和运行机制, 使之形成有效的监控合力。比如, 优化绩效监控部门人员结构 (充分考虑人员的知识、水平、能力、责任感、品德等因素) , 防止绩效跟踪监控流于形式;优化绩效监控过程关键环节 (如项目支出绩效监控, 重点监控招标、采购、验收等关键环节;基本支出重点监控开支的真实性、合法性、合理性等, 以及防止年末、节假日突击花费等) 流程等。

(三) 高校绩效评价实施管理功能

高校绩效评价实施管理是预算绩效管理的核心, 其主要功能是正确评价高校预算绩效实施的效果, 即评价预算绩效实施的合规性和效益性。绩效评价涉及到评价的主体、评价的内容和评价的方法等问题。一方面, 高校需要进行预算绩效的自我评价, 另一方面, 高校还要接受外部预算绩效评价。高校预算绩效评价的关键是构建科学、合理的预算绩效评价指标体系。高校预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和整体支出绩效评价, 因此, 实施高校绩效评价, 需要制定绩效评价方案, 分别构建高校基本支出、项目支出、整体支出的绩效评价指标体系, 以及这些绩效指标体系权重的设置。具体如图2所示。

(四) 高校绩效评价结果反馈和应用管理功能

高校绩效评价结果反馈和应用管理包括两方面:一是将预算绩效评价结果的反馈给高校, 帮助高校查找绩效运行过程中存在的问题和实际绩效与预期绩效目标的差距, 分析存在问题和产生差距的原因, 以便进一步完善管理制度, 改进管理措施, 提高管理水平, 降低支出成本, 增强支出责任;二是将绩效评价结果作为财政安排以后年度预算的重要依据, 优化资源配置;将绩效评价结果向同级人民政府报告, 为政府决策提供参考, 并作为实施行政问责的重要依据。具体如图3所示。

三、高校预算绩效管理系统思维立体性

系统思维方式是一种开放型的立体思维。立体思维是指跳出点、线、面的限制, 能从上下左右、四面八方去思考问题的思维方式。唯物辩证法告诉人们, 任何事物都是空间和时间的集合体, 空间和时间是事物存在的形式。立体思维要求人们认识事物, 不仅要充分考虑了事物存在的空间, 跳出事物的本身, 用更宽的视野和更高的角度去观察、思考问题;而且还要从时间的角度去思考, 不断总结过去、瞻望未来, 具有超前意识。

(一) 空间维度

从空间维度看, 高校绩效预算管理系统是整个财政预算绩效管理系统的一个子系统, 受财政绩效管理系统的制约。政府预算是国家大政方针的集中体现, 绝不仅仅是一个单纯的经济问题, 而是政治体制和行政管理体制问题, 作为预算管理对象的资金和资产虽然具有经济属性, 但其规模和结构变动受制于经济运行状况的变动, 但最终的使用方向和管理框架还要以国家社会管理目标为依据。因此, 高校必须熟悉财政资金绩效管理的相关政策及其法规, 不能就事论事, 要从政治、经济、社会等高度去全面认识和实施高校预算绩效管理。同时, 高校预算绩效管理系统又是由绩效目标管理子系统、绩效运行跟踪监控管理子系统、绩效评价实施管理子系统、绩效评价结果反馈和应用管理子系统构成, 这些子系统相对独立的, 具有独自的功能, 发挥着独特的作用, 一起共同影响着高校预算绩效管理系统的运行。具体如图4所示。

(二) 时间维度

从时间维度看, 高校实施预算绩效管理不是一次性工作任务, 而是年年如此、循环的工作任务。这就需要高校不断总结过去一年实施预算绩效管理各个环节、各个方面的成功经验和失败的教训, 分析存在的不足及其产生的原因, 并提出相应的对策和改进措施, 以便在下一年度更好地做好预算绩效管理。同时, 在绩效预算编制阶段, 尤其是项目支出的预算绩效编制上, 要围绕高校发展战略规划, 眼光放长远一些, 要具有超前意识。

(三) 事物的相似性维度

从事物的相似性维度看, 尽管各国、各地区、各行业和各单位所处的政治、经济、文化、环境、条件等存在千差万别, 但由于预算绩效管理作为一种科学管理手段, 在美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚、新西兰、日本等许多发达市场经济国家成功地广泛运用多年、甚至数十年, 以及在我国广东南海区、上海闵行区等地成功地实践多年, 在实施预算绩效管理的基本原理、基本方法、基本环节、基本制度等方面具有很多相似之处, 因此, 高校在实施预算绩效管理过程中, 完全可以结合高校实际, 吸取其精华, 取其所长, 补其所短, 洋为中用, 他为我用。

四、高校预算绩效管理系统思维动态性

辩证唯物主义告诉人们, 任何事物不是静止不变的, 而是不断发展变化的, 系统也不例外, 也是在不断发展变化的。随着人们对系统结构、内容、相互联系等认识的不断深化, 以及系统内部诸要素受内部和外部环境因素变化的影响, 系统一定会随时间变化而变化。系统的动态性原理告诉人们, 高校预算绩效管理系统是一个动态系统, 这个系统构成要素的内容、相互联系将会随着人们认识的不断深化、高校内外部环境的变化而发生变化。

(一) 高校中高层领导预算绩效管理认识程度对高校预算绩效管理系统的影响

高校预算绩效管理是一项复杂的系统工程, 这项工程的决策、组织实施者是高校的中高层领导, 因此, 高校实施预算绩效管理的效果取决于其对预算绩效管理认识的深度。如果高校高层领导对预算绩效管理工作高度重视, 充分认识推进预算绩效管理的重要性和必然性, 并予以积极支持, 必将促使各有关职能部门领导认真做好预算绩效管理各个环节和各方面工作, 不断提高预算绩效管理的工作水平;反之, 高校预算绩效管理可能流于形式。

(二) 政府深化财政管理改革对高校预算绩效管理系统的影响

近几年, 政府高度重视财政管理体制改革, 先后出台了政府收支分类科目改革、政府集中采购制度、国库集中收付改革、非税收入管理改革等重要举措, 今后还将不断出台一些其他改革措施 (如高校新会计制度、行政事业单位单位内部控制制度等) 。这些改革措施, 都会对高校预算绩效管理系统的构成要素内容带来新的变化。如将高校全部非税收入纳入国库集中收付管理, 就会影响高校预算的编制、使用、评价等。

(三) 高校战略规划对高校预算绩效管理系统的影响

高校战略规划和战略管理是实现高校长期发展目标、增强核心竞争力的前提条件, 高校预算绩效目标的设定、财务预算的编制, 以及后续绩效运行跟踪监控、绩效评价实施等环节管理无不受高校战略规划和战略管理的影响。

高校预算绩效管理系统本身也需要不断改进、完善。高校预算绩效管理系统各个构成要素的内容, 不是静止不变的, 将随着高校对预算绩效管理认识的不断深化、领导的高度重视、管理人员业务素质的不断提高、内外部环境的变化等因素, 不断适应高校改革和发展的需要而加以改进和完善。

参考文献

[1]财政部:《关于推进预算绩效管理的指导意见》 (财预[2011]416号) 。[1]财政部:《关于推进预算绩效管理的指导意见》 (财预[2011]416号) 。

[2]林德根、林世刚:《论系统思维方式的基本特征》, 《哈尔滨市委党校学报》2007年第2期。[2]林德根、林世刚:《论系统思维方式的基本特征》, 《哈尔滨市委党校学报》2007年第2期。

国际视野下的高等教育质量管理 篇11

关键词:教学质量;构成因素;办学条件;研究性教学理念

一、美国高等教育大发展后的质量管理

众所周知,1999年,我国高等学校开始大规模扩大招生,高等教育出现了超常规发展的态势。连续几年的扩招,我国高等教育已进入大众化教育阶段。这种态势,令人鼓舞。但同时也不免引起人们对教育质量的担心。毕竟我们对进行这样大规模的扩招,在思想上和物质基础以及师资条件都跟不上。人们会担心因扩招导致高校办学质量下降,这个问题十分现实,应引起我们高度重视。

美国高等教育大发展,也经历了同样的状况,高等教育自大发展之日起,其质量问题就在不同程度上引起了公众的关注。只不过在不同的历史时期,不同的国家与地区,人们对高等教育质量的关注方式不同罢了。美国的高等教育在20世纪50至60年代,为了努力满足社会和公众对高等教育的需求,高等教育的发展重点是侧重于数量的增长,规模的扩大,而对质量要求显得不够重视,从而导致一方面是规模的不断扩张,另一方面是质量的日趋滑坡,招致全国方方面面的广泛、强烈而持续的批评,特别是本科教育成为高教系统中最受关注和期待的焦点。当时,美国朝野上下普遍关注本科教育质量下降问题,学术界和高等教育管理机构则对此进行了全面、深刻的检讨和反思,提出了尖锐的批评和改进本科教育的建议。1987年欧内斯特·L.博耶尖锐指出:“美国的大学本科,是一个混乱的机构”。哈佛大学校长德里克·博克(Derek Bok)在《高等学问》一书中警告说:“任何学院,如果每15-20年不对本科生教育进行一次全面的检查,就会冒重大的风险。”美国高质量教育委员会则在1983年和1984年相继提出了《国家处于危机中:教育改革势在必行》《投身学习:发挥美国高等教育的潜力》两个极其重要的纲领性文献。这之后,又有《提高高等教育质量的67条建议》《进入大学前的学术准备:学生应该掌握什么知识和具备什么能力》、《为高质量而行动:一项改进我们国家学校工作的全面计划》等各界关于教育改革的一系列报告相继推出,阐述如何改善和完善大学教育,特别是提高本科教育质量的建议和设想。1995年,美国创立“研究型大学本科教育全国委员会”,于1998年发表题为《重建本科生教育的美国研究型大学发展的蓝图》的研究报告,提出了美国研究型大学本科教育改革的十种策略,从而拉开了美国重构研究型大学本科教育的序幕。这一场由教育质量下降引发的、关于教育改革的反思和讨论,非常集中、深入和持久,对努力提高美国本科生教育质量,保证高等教育的健康发展,产生了深远的影响。美国高等教育这段发展历史,对我国当前高等教育的发展与改革有现实的借鉴意义。

我国高等教育从1999年起,连续多年的扩招,造成了大部分高校超负荷运行,教育投入增长速度跟不上,教师队伍的增长幅度跟不上,办学条件也难满足师生的要求,对高等教育质量引起了全国公众的普遍关注。近几年,扩招的势头控制住了,重视提高高等教育质量的意识普遍增强了。党的十七大报告明确提出要提高高等教育质量,得到全党、全国人民的拥护。这也是我国高等教育的中心任务,要坚决落实。

我国过去几年在教育上实现了一次大跨越,这个跨越在中国历史上都是少见的。但这个跨越还没有完成,只是把左脚迈出去了,右脚要跟上才能站稳。右脚就是质量和内涵。前半步的跨越相对来说比较容易做,主要是规模、资金,包括学校升格、增办专业等。这个跨越是必要的,是大众化高等教育发展的需求,但是这种跨越需要质量和内涵跟上去,否则一二十年之后回头来看,可能像20世纪的1958年那次大跃进,主观愿望很好,但质量没有跟上去。如何在短期内提高高等教育的质量呢?统一认识,以提高教育质量为中心。摸清家底,稳定规模,充实内涵。把住底线,狠抓教学质量管理。

二、狠抓教学质量的主要因素

教学质量的高低是衡量一所大学教学工作的综合指标,这几乎涉及学校工作的各个方面:我们要抓紧构建教学质量的主要因素。

1、高水平的教学管理是提高教学质量的前提。尤其是根据高等教育发展规律和根据自己学校的实际,科学定位,提出适合自己学校的办学理念和指导思想。办学理念是学校工作的灵魂,有什么办学理念就有什么办学行为。在办学理念的指导下,制订好学校的发展规划。在此前提下制定培养计划,课程设置。教学大纲及一整套严格规范的管理制度,这是抓好教学质量的基础工作。

2、建设一支高水平的师资队伍是提高教学质量的核心。没高水平的教师,再好的“思想”和“理念”都是不能实现的。所以要下大力气,不惜本钱建设一支高水平的师资队伍。美国哈佛大学校长科南特说过:“大学的荣誉不在于它的校舍和人教,而在于一代又一代的教师质量。一个学校要站得住,教师一定要出名”曾任伯克利加州大学校长的田长霖认为,“教师是一个学校的灵魂”,“要办好大学,有一项是最重要的,不能模糊的,教师第一,其他的都是其次”。“美国霍普金斯大学开创之初,校长吉尔曼把有限的建校基金慷慨地首先用于礼聘大学名师,而仅用了几万美元买了两幢房子作为校舍,便是把教师视为学校办学的最重要因素的办学理念的真实写照。”对师资队伍建设,应该是稳定一部分,引进一部分,流动一部分,打破近亲繁殖,实现人数动态平衡,结构逐渐优化,层次逐渐提高,建设一支高水平、有活力的师资队伍。

另外,生师比的底线一定要把住,15~16:1的尺度是适宜的,20:1是红线,千万注意。有一个恰当的生师比的师资队伍,会更有利于师资水平的提高。这是一项基础工程,要十分重视。

3、教学过程的实施是提高教学质量的关键。因为再先进的教学理念,再正确的教学指导思想,如果没有一堂课一堂课、一个实验一个实验去体现,去贯彻,任何“理念”“思想”都是空的,而在教学过程实施中,教师是核心的核心,具有思想水平高,业务能力强,对学生有高度责任感的教师才能实实在在地解决教学质量问题。

4、教学条件是大学教学基本能力的反映,也是实施教学工作的基本保证,诸如教室、图书馆、实验室、校园网、运动场等,规模和水平必须与学校的定位,办学规模、培养目标相匹配,这是提高教学质量最基本的保证。

5、教学环境不仅仅是指学校周边的环境和校内的学习环境,更重要的是校风、学风、考风、班风。一年可以建设一所学校,但一所学校的校风、教风、学风却要几代人的积淀才能形成。这种无形的资产对学生产生的影响和作用比许多有形的东西更深刻、更长远。

三、当前急需解决的问题

当前在大规模扩大招生之后,提高教学质量问题提

到了第一重要的位置。提高教学质量是一项非常复杂的系统工程,必须从实际出发,周密筹划,以科学发展观为指导,做到全面协调,可持续发展,采取有效措施,全面提高教学质量。

1、以科学发展观为指导,树立教学质量是高校教学工作的生命线

提高教学质量是高校工作的永恒主题,也是建设创新型国家、构建和谐社会的战略目标的需要。人才质量关系到国家的核心竞争力,只有培养出一大批拔尖创新型人才,才能建设成创新型国家,这是我们高等教育的历史使命。我们一定要增强国家意识,大局意识,竞争意识和忧患意识,把提高教学质量作为学校工作的重心。脚踏实地,埋头苦干,深化改革,大胆创新,培养出大批的综合素质高、创新能力强的杰出人才,向全国人民交出一份满意的答卷。

2、努力改善办学条件是当前解决教学质量的当务之急

由于这几年的扩招,尽管政府和学校努力加大投资力度,挖掘潜力,改善办学条件,但生均经费和资源仍有不同程度的下降。据有关方面的调查,生均教学用房面积、生均校舍面积、生均占地面积、生均图书拥有量均有不同程度的下降。生均教学仪器设备经费下降500元,生师比大幅度提高,有的被教育部亮了红牌或黄牌,有些学校为了改善办学环境,借债建新校园,负债运行,现在付银行利息都有困难。这些都直接影响教学质量。所以,当务之急是政府和学校,多方筹集资金。贯彻“教学优先”原则,安排学校的资金,确保教学的最基本的需要。否则提高教学质量就成了一句空话。

3、加强师资队伍建设是提高教学质量的重心

师资队伍建设的重要性,前面已作了阐述。这里特别强调:不能因教师数量不足,多安排大班课,变相增加教师的负担,还要有计划地安排教师的进修和培养提高。对教师的福利待遇也要宽松,让教师思想上愉快,经济上宽裕,全身心的投入教学,这是保证教学质量所必需的。据反映,有的大学对教师的工作量扣得很紧,给教师的压力太大,不能把学校的困难转嫁到教师身上,这是饮鸩止渴的作法,万万使不得。

4、深化教学改革是提高教学质量的关键

教育观念的更新是先导,教学改革的深化是核心。教育部出台了“教学质量与改革工程”投入25亿,力度大,措施得力,精品课程建设,基地建设,专业建设,名师评选,教材建设、实验中心建设,已全面启动,对本科教学是一个很大的推动。我们要抓住这一契机,加强教改力度,加强教学建设。建设一批精品课程,建设一批特色专业,编写一批教学内容先进的教材。为了提高课堂教学质量,精心培育和遴选一批名师,建设教学团队。

5、扶持重点学科和重点专业,形成比较优势

任何一所大学都不可能所有的学科、所有的专业都是先进的,也不可能在很多领域同时达到先进水平。应本着有所为有所不为的原则,做好科学规划,明确优先发展学科(专业)及其排序。伯克利加州大学校长田长霖说,“世界上地位上升很快的学校,都是在一、两个领域首先突破。一个学校不可能在很多领域同时达到世界一流,一定要有先有后,研究型大学一定要想办法扶持最优异的学科,把它变成全世界最好的……”。在短短30年时间迅速发展成为世界一流大学的卡内基梅隆大学的经历,更是集中体现了这种比较优势,扶植优势学科,实现跨越式发展战略选择的重要。创建于1900年的卡内基梅隆大学,早期仅仅为一所技术学院。1967年更名为卡内基梅隆大学,并由此开始了建设一流研究型大学的进程。从一所20世纪60年代后期尚属于二类大学中等水平的技术学院,经过跨越式发展成为富有特色的一流大学。该校的计算机学科长期来处于领先地位,所有与计算机有关的领域也都名列前茅。这种发展战略思想值得我们借鉴。

6、引入研究性教学理念,着力提高教学质量

教学过程是师生互动的过程,把研究性理念引入教学过程,有利于学生参与教学活动,参与教师的研究项目,实现研究性教学与研究性学习的结合,不断提高学生自主学习和自主研究的能力。我们要把研究性的理念融入本科教学的全过程,把教师的科研成果融入本科教学,把科学研究方法传授给学生,真正地提高大学生的实践能力和创新能力,进一步提高本科的教学质量。我们要大力提倡和鼓励教师做科研,同时强调要把科研成果融入本科教学,把提高本科教学质量,放在更加突出的位置。

7、重点加强实验室建设

高校扩大招生规模后,对办学条件冲击最大的是实验环节。因为学生大幅度增加,需要更多的实验场地,更多的实验设备,科学技术发展越快,实验内容的更新也随之加快,实验设备更新换代也更加快,要求实验室建设资金投入也要相应地加大。特别是理工科专业,对工程素质和能力的要求也越来越高,因此,实验环节的时间和实验数量要增加,质量要求也要提高,这些都要求增加对实验建设的投入。改善实验条件,尽力挖掘实验的潜力,提高利用率。但这样做了还解决不了实验资源不足的矛盾,因此,必须加大实验室的资金投入,保证实验开出率,还要保证开出综合性、设计性实验,不断提高学生的动手能力和实验技能,确保实验教学质量。我们特别提出,高等教育走向大众化,需要建立一个多样化的体系,与之相适应的,也应构建高等教育质量管理多样化的新模式。

总之,影响高等教育质量的因素很多,本文仅择其要者论述之,以求引起高校的领导,教师和教学管理者的重视,共同努力,解决当前急需解决的问题,为提高高等教育质量做些扎扎实实的工作。

生态文明视野下环境管理的实质内涵 篇12

1 生态文明视野下的环境管理的技术内涵

生态文明视野下的环境管理的技术内涵是调节城乡、产业以及上下游地区之间的生态关系, 在环境管理中要协调好之间的关系。

1.1 城乡之间的关系协调

城乡生态关系是生态文明建设中的垂直生态链。在三大产业中农村是第一产业的基地, 而城市工业作为第二产业, 第三产业则是链接农村和城市之间的生态系统的中间环节。在三大产业的生态关系中, 我们不但要实现城市化道路, 消除城市化的污染转移到农村的现象出现, 同时要加强新农村的建设, 消除农村污染, 向城市输送更多安全生态的农产品, 实现城乡生态系统相结合形成良性循环。

1.2 上下游地区的生态关系协调

上下游地区的生态关系是呈水平状态。在环境的管理中, 我们要协调好上游生态保护与下游生态保护之间的关系。让生态工程带动新城市和新农村的建设发展, 对于农村的环境管理要更加重视, 由于农村环境管理比较薄弱, 我们要控制对农田、引用水源和养殖业的污染, 最大限度的减少上游的污染而造成对下游的影响, 积极处理好上下游地区的生态环境关系。

2 生态文明视野下的环境管理的制度内涵

2.1 环境管理的主流化

环境管理的主流化的概念是在进行环境管理的过程中, 我们要得到国家和社会的认可和支持, 并让社会大众都能参与到环境的保护中来。这就要求政府部门要将环境保护纳入到相关部门的议事生态文明视野下的环境管理的生态文明视野下的环境管理的日程上来, 通过各种措施和制度不断加大宣传的力度, 让社会公众对环境保护的理解和认可, 并参与到环境的保护公益事业中来。同时还要协调好区域的经济发展和对资源的有效利用、环境保护之间的关系, 结合当地的实际情况建立各种有效的环境管理制度, 积极调动社会大众的积极性。

2.2 环境管理的生态化

只要是指在进行环境管理制度的制定时要充分考虑的生态化的因素, 并将生态化作为制度制定的基本原则, 使环境管理制度符合生态系统的要求, 同时还要求多个政府部门之间的协调管理。政府要在环境管理中起到宏观调控的作用, 积极给社会公众提供各种平台参与到环境管理中来, 让环境管理制度得到真正的贯彻落实。

2.3 绿色政绩制度化

绿色政绩制度化主要是指树立起绿色化政绩观, 将环境保护工作成效作为考察政府职能部门管理工作效能及效率的重要指标, 同时保证环境管理工作考核的制度化, 为实现环境管理的目标提供制度上的保证。绿色政绩是生态文明建设的主要要求, 也是环境管理的制度化要求之一。

3 生态文明视野下的环境管理的经济内涵

在经济不断发展的今天, 人们为了谋求经济的发展而对环境进行肆意的破坏和污染, 也让环境管理工作难以开展。在生态文明视野下我们必须处理好环境管理与经济发展之间的关系, 实现经济的可持续发展, 这已经成为了环境管理的经济目标。

3.1 将科学发展观落实到位

科学发展观是党针对我国经济发展提出的指导思想, 指导思想指出只有树立全面、协调、可持续的发展观, 才能促进经济社会和人的全面发展, 在环境管理中我们要将科学发展观落实到实处, 走新型的城市工业化的路线, 实现高效环保的可持续发展经济。

3.2 推动经济发展模式的转变

目前, 生态文明社会所提倡走的经济发展模式是循环经济, 所以在开展环境管理工作时应注重资源的整合, 提高能源的利用率, 从而为促进循环经济发展模式的实现提供帮助。另外, 应将建设生态型社会和可持续发展型社会作为环境管理的出发点与立足点, 确保生态环境保护能够与经济持续发展能够实现相互协调。此外, 应将制定环境污染治理对策, 处理收入与环境服务需求之间的关系, 充分发挥结构效应及规模效应作为环境管理的重点内容。

4 小结

综上所述, 生态文明视野下的环境管理的内涵在建设物质文明社会的过程中有着十分重要的意义, 要使环境管理能够很好的与生态文明建设协调发展, 我们就必须要了解生态文明视野下环境管理的经济内涵、制度内涵和技术内涵。

摘要:环境管理政府的基本职能之一, 当代环境管理是指人与自然的关系进行协调, 从而有利于人们的生存与发展。在生态文明的视角来看, 环境管理的实质内涵主要有技术内涵、经济内涵和制度内涵。本文对生态文明视野下环境管理的三个实质内涵进行分别的阐述, 以前提高环境管理的水准。

关键词:生态文明,环境管理,内涵

参考文献

[1]陈蓓, 王雪琴.区域环境管理指标体系研究与水平评价——以大渡口区为例[J].重庆师范大学学报 (自然科学版) , 2012, 29 (2) :42-46.

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