加强财政管理

2024-06-10 版权声明 我要投稿

加强财政管理(精选12篇)

加强财政管理 篇1

一、加强财政监督是推进财政科学化精细化管理的重要保障

全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求, 财政工作以科学发展观为指导, 并服务于科学发展观的贯彻落实, 客观上要求财政管理必须实现科学化精细化。科学发展观讲求质量和效益, 财政管理要体现绩效的要求, 就要做到科学精细。财政工作政策性很强, 涉及面很广, 关系经济社会发展全局和广大人民群众的切身利益, 又处在收入分配和资金供求矛盾的焦点上。财政管理既有宏观的, 也有微观的, 既有政策的研究制定和预算的编制, 也有政策的贯彻实施和预算的执行, 要求很高, 这些特点也决定了必须实行科学化精细化管理。

财政监督是财政管理的有机组成部分, 是保障财政职能作用发挥和国家宏观调控目标实现的重要手段。现阶段, 我们必须建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制, 强化事前、事中和事后监督, 促进监督与管理的有机融合, 积极推进监督关口前移, 加大部门预算编制抽查、重大支出项目评审以及政策调研等工作, 以财政管理信息系统, 强化专项支出的过程监控。同时, 加强日常业务的监督管理, 及时发现问题并提出解决方案, 充分发挥专员办就地监管的优势。总之, 实行财政科学化精细化管理, 加强财政监督, 有利于规范财经秩序, 有利于从源头上加强反腐倡廉建设, 也有利于促进财政事业的健康发展。

二、地方财政监督体系的现状及存在问题

研究和探讨地方财政监督体系, 特别是财政预算编制、执行、监督职能之间的制衡关系问题, 是提高财政工作运行效率、规范财政行为、提升财政工作整体合力的重要举措, 对解决财政预算编制中的一些不规范行为, 防范预算执行中的一些苗头性或倾向性问题等, 都具有较强的针对性和现实意义。从目前的运行情况来看, 主要存在以下几方面问题。

(一) 预算编制随意性较大

实际工作中, 有些预算编制机构对其年初编制的预算, 经常发生“调整”现象, “追加”也较为频繁, 且缺乏应有的透明度, 从而使得财政资金的使用变相地逃避了严格的预算监督, 同时也使得预算编制因此而丧失了严肃性和原则性, 而“追加”的预算, 其操作人员的范围很小, 人大部门也不清楚, 其他相关部门更是一无所知, 这种形式的追加预算, 从纵向上讲, 使财政预算编制丧失了严肃性, 从横向上讲, 使财政预算失去了公平合理。在有些地方, 靠这种“追加”预算等措施来变相调整年初预算, 以逃避人大等部门监督的现象较为普遍, 如果不对其加以规范和制约, 将会严重影响到地方财政部门的形象。

(二) 预算执行不规范

在财政预算执行中, 有的随意性很强, 擅自或变相调整支出项目, 有的发现年初编制的预算偏离了实际, 却又不及时建议或要求调整预算而仍教条地执行, 这些都迫切需要加以全面规范。有的预算单位在其预算执行过程中, 明知财政预算执行的前提条件发生了变化, 却不及时向财政部门反馈信息情况, 不提出修订预算的建议等等, 导致该追加预算的, 不根据实际情况要求追加, 该削减或停止执行的预算却在继续浪费等等, 从而使得财政预算的执行达不到应有的目的和效果, 丧失了预算的经济发展功能。

(三) 财政监督职能不明确

不少地方的财政监督职能界定不够科学明了, 责任不够强化, 就事论事或甚至于任务式的监督现象比较普遍, 从而导致财政监督职能弱化或错位, 事前防范、事中监控功能不能充分发挥。在实际工作中, 我们查阅了不少地区的财政检查报告, 发现很多检查结论都是针对具体违纪问题提出的, 很少有针对预算编制不够科学合理的, 或预算执行进度上存在问题的等等, 从而使得实施财政检查的目的是为了检查而检查, 结果造成了财政职能行使的效率大打折扣, 财政监督为财政资金保驾护航的功能也无法发挥出来。

(四) 财政预算编制、执行和监督缺乏合力

在不少地方, 其财政预算的编制、执行、监督三块职能之间缺乏相互沟通的合力, 从而导致财政工作的整体运行效果处于低效、混乱的无序状态。任何一项财政职能的行使都应围绕财政服务于经济的大局开展, 只不过是每项职能的行使都是从各自不同的角度去发挥其作用和效果的, 因而, 财政职能的行使, 必须要有一个整体的“合力”, 否则, 就会导致财政职能的行使不但漫无目标, 没有方向性, 而且还很容易滋生舞弊行为等等。

三、建立健全地方财政监督体系的措施

(一) 树立“大监督”理念, 推进财政监督科学发展

努力树立“大监督”理念, 着手构建“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的财政“大监督”工作格局。全员参与, 即财政部门的每一个业务部门都是财政监督的主体, 全体财政干部既是财政业务管理员, 又是财政监督者, 树立科学的“围绕管理抓监督, 强化监督促管理”的新理念, 构建“大监督”工作格局;全面覆盖, 即对涉及财政监督内容的财政收入监督、支出监督、会计监督、内部监督等方面, 通过日常管理与专职检查相结合的方式进行全方位的监督, 坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快建立公共财政体系的财政工作大局之中;全程控制, 即在巩固完善事后监督机制的同时, 紧紧把握财政监督寓于财政管理的内在特性, 着眼于财政管理活动的全过程, 通过对预算编制和执行的监督, 对预算内、预算外资金的监督, 对国库拨付资金的监督等, 及时发现财政分配过程中存在的问题, 逐步将监督关口前移, 把监督的侧重点由过去单纯的事后监督向事前、事中、事后全过程的监督转变, 由突击性监督检查转变为经常监督;全部关联, 即实现专职监督与日常管理、个体监督与全面管理的信息共享、成果运用, 充分发挥财政监督工作的职能作用, 以财政监督工作的成效取信于社会, 得到社会对财政监督工作的支持。

(二) 加强财政法制建设, 奠定财政监督工作的基础

加快财政监督立法进程, 通过法律程序明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的内容, 确定财政监督机构执法主体资格, 赋予财政监督机构独立行使财政监督检查及对违纪违规对象的强制处置权等执法手段;明确财政监督检查机构是财政部门的综合执法机构, 为财政部门行使财政监督职能, 加强执法力度, 坚持依法行政, 提高财政监督的权威性和严肃性创造良好的法制环境, 真正把财政监督工作纳入法制化轨道, 使财政监督真正做到独立执法、依法办事、依法监督。同时, 修订完善相关财政法规, 加快相关财政法律法规的修订工作, 及时修改和完善现有不配套的财政法律、法规, 使其相互衔接, 相互配套, 更加符合当前财政工作的实际。

(三) 理顺各方关系, 形成监督的合力

理顺专职财政监督机构与财政各业务管理部门、其他监督机构间的关系, 建立整合内外部监督力量参与检查联动的监督新模式, 形成监督的合力。在监督任务上, 专职监督机构负责专项和大型临时性的检查;业务机构负责日常监督检查、跟踪检查、跟踪问效。在检查时间上, 业务机构侧重进行事前、事中监督;专职监督机构应进行事前、事中、事后全程监督。在监督方式上, 财政业务机构进行的监督检查寓于正常业务管理中, 均在开展日常业务中进行;专职监督机构开展的监督检查, 大都是限制时间、限制范围、直接组织实施的事后监督检查。同时, 要理顺与其他监督部门之间的关系, 借助法律明确财政监督在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督部门的分工, 划清职责权限, 建立执法联席会议制度, 及时沟通执法工作情况, 交流检查信息, 形成相互支持、共同协作、联合执法的立体交叉监督格局, 形成监督的合力, 促进监督工作的整体推进。

(四) 加强信息化建设, 实现信息资源共享

建立健全信息共享机制, 搭建财税库联网平台, 实现财政部门内部之间、各级财政部门之间、财政与征收机关、国库部门和银行之间以及财政与各预算单位之间纵横交错的信息化网络系统, 为财政信息的高效传递和及时反馈提供技术平台。同时进一步加强财政应用信息管理系统的研究, 如建立财政预算执行和资金分配使用检测系统, 开发设计“财政检查软件”等。

(五) 加强干部队伍建设, 为财政监督检查提供人员保障

加强财政管理 篇2

根据省市县《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》相关要求,为确保各项资金合理使用、科学利用,增强透明度和监管力度,切实提高资金使用效益,现就有关事项通知如下:

一、财政资金管理范围和目标

监管原则。按照“财政资金、全程管理”的原则进行监管,即将所

有财政性资金纳入监管范围,在资金使用的事前、事中和事后实施监管。

监管范围。涉及财政资金活动的单位,均为财政资金监管单位。各级政府安排和分配用于本乡及各单位的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入等专项资金,本级财政拨付到所属单位及村的所有资金。

监管目标。通过加强对财政资金的分类监管,切实提高财政资金的安全性,防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为;不断提高财政资金的运行质量,推进资金使用的绩效评价工作,提高资金使用效益;进一步促进政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政,积极推进政务公开,促进基层党风廉政建设。

二、乡级财政支出资金管理

日常经费支出审核与审批

1.严格支出审批程序和手续。明确“一支笔”审批权限,规范“一支笔”审批行为。各项开支一律做到“四有”:即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字。

2.取得真实合法票据(税务监制票据或行政事业单位非税收入收据),单据内容应填写齐全(包括日期、购买单名称、数量、单价、金额),数据较大的单据必须附有清单。

3.票据上有经办人、证明人和审核人签字。

4.各单位部门在支取现金时,必须拟定现金支取计划及用途,报乡分管领导审核同意后,经乡长审批后方可支取,否则不予办理支取手续。

5.审批人按审批权限审批。

(1)机关原始凭证由经办人、证明人签字并注明事由,办公室主任审核签字,报乡长审批, 报帐员复核登帐,会计入账;10000万元以上经四班子联席会议研究后,由乡长审批报账。

(2)单位部门原始凭证由经办人、证明人签字并注明事由,报帐员复核,1000元以内由部门负责人审核,报分管领导审批。1000元以上由部门负责人审核签字,分管领导复核签字,报乡长审批。10000元以上经党政联席会议研究决定后,由乡长审批。

(3)所有报销票据原则上在当月进行签字。财政所要认真履行职责,加强支出审核。

(4)一切单据在报领导审批前,统一交会计先进行审核签字,再由领导审批,手续不全一律不得报销,谁报销谁负责。

三、村级资金管理

(一)村级资金管理要求

1.本乡范围内所有村级资金,在所有权、使用权、审批权不变的前提下,由经管站确定专人、专户管理,单独分村设帐。

2.统一帐户,严禁各村单独设户,统一使用经管站在农村信用社开设的村级专用帐户。

3.各村日常零星支出实行报账制,支出规模等情况按乡统一制定的财务制度执行,一季度一报帐,所有支出单据必须合规合法,签字手续按照村级财务管理规定监管。

4.村级一切资金必须交由出纳入账,坚决杜绝人人领款,人人“入库”的现象发生。

5.各村应建立资金、资产、资源 “三资”管理台账,在构建处置资产、资源时,经管站按程序补充资产、资源台帐,做到资产实物与价值相统一。

(二)经管站人员职责

1.遵守国家法律、法规,维护财经纪律,严格执行财务会计制度。

2.认真审核原始凭证,对不合法原始凭证有权拒绝受理,并报告经管站负责人及分管领导,对不完整原始凭证要求补充完整。

3.监督各村委会正确使用各种财务收支票据,不得随意乱用、滥用。

4.严格执行费用开支标准和审批程序,对手续不完整、不符合开支标准、违反国家政策等规定的费用开支,应当制止。

5.加强资金管理,正确区分村集体各类资金性质和用途,不得挪用专项资金。

6.正确及时进行会计核算,做到账证、账表、账实、账账、账款五相符,按季度与村委会出纳结算一次账务。

7.按照会计制度的规定,及时打印会计凭证、账簿、报表,并认真整理装订,妥善保管。

(三)村委会出纳职责

1.村委会副主任为村级出纳。

2.负责各项资金领取、保管及费用支出审核报销工作。

3.负责现金收入入帐及经管站业务结算工作。

4.负

责产品物资、低值易耗品、固定资产等实物资产保管

工作。

5.做好村级财务收支预算编制,定期做好财务公开工作。

6.定期向经管站报账、对账及领取财务报表。

7.设置并登记现金出纳日记账以及固定资产、产品物资、应收款、应付款等明确辅助账簿和相关台账。

(四)定期核账结账制度

1.村委会出纳对当期发生的经济业务,及时收集有关的原始凭证,检查各项经济业务原始凭证是否齐全,是否履行了规定的审批程序,审理汇总,编制财务收支原始凭证汇总表。

2.在下一季度10日前,村委会出纳将上季度财务收支凭证送经管站办理账务核对手续,各村委会的账目和单据做到日清月结。未按时报帐的村,逾期不予审批报账,所涉及到的开支一律由本村自行负责,并停止下拨一切工作经费。

3.每季度村委会理财小组、监督小组,对财务收支情况进行一次整理清查,并做好记录。同时按季度进行财务公开。

(五)村级财务开支审批制度

1.各村委会财务开支必须按照“量入为出、勤俭节约、民主理财、专款专用”的原则,合理使用资金。

2.村委会一切开支由经办人(一般为副主任)提交相应票据凭证,实行村支书、副支书、主任、副主任、理财小组组长全员审批制度,村主任为审批人,除经办人外,其余人员均为证明人,最后由分管经管站的领导一支笔审批。

3.开支超过1000元的,由村委会提出申请,报经分管领导(分管经管站的领导)及乡长批准后方可办理。

4.原始凭证内容必须完整,做到六大要素齐全,即有日期、单位、数量、单价、金额和经济业务内容。

5.不规范原始凭证和手续不完备的原始凭证,不得受理入账。

四、村级集体财务公开制度

(一)财务公开内容

1.财务计划及其执行情况;

2.村级各项收入和支出的具体情况;

3.专项建设资金(含“一事一议” 资金)的预算情况;

4.村级各项财产、债权、债务、收益分配及三资情况;

5.群众要求公开的其他财务事项。

6.参照《会泽县村务公开目录》进行公开。

(二)财务公开的形式

1.在群众方便阅读的公众场所设置固定公开栏,按照上级有关部门统一规定的格式和标准进行公布。

2.在党员、村民代表大会和村民小组组长会议上公布。

(三)财务公开的时间

下一季度10日前,根据经管站提供的财务数据,将上季度财务收支情况公开;群众关心的事项和重大事项应及时公开。

五、其它几项相关要求

1.禁止单位和个人在乡外签字接待。

2.单位部门接待必须经分管领导同意后方可接待。

3.在乡内接待的单位部门必须一月一结账,若一月结不了现金账的,必须先结单据。

4.车辆外出及修理必须报经分管领导批准,单位部门不允许办理燃油充值卡,只允许按加油产生的实际票据报销。车辆使用所产生的油料费,维修费用必须于当月结清。

5.惠农资金及项目工程资金职能部门严格按照相应要求管理。

六、监督与处罚制度

乡纪委、财政所及经管站将定期、不定期对各村委会,单位部门的财务管理情况进行监督检查,在检查中如发现在会计核算过程中,有下列情形之一的视为违反财经纪律,将按相关管理规定处理。

(一)不按时报账、对账,票据不规范、手续不完整的;在进行财务审计时,不如实提供涉及审计事项的资料证据的;阻挠乡财政所、经管站依法对其进行财务审计监督的,应立即停止该村(单位部门)的业务办理,并在全乡进行通报批评。发现有滥用职权或玩忽职守造成直接经济损失的,要追究相关人员责任,涉及违法乱纪的,依法移交纪检监察或司法部门进行处理。

(二)截留、坐支、挪用、私借私分现金的,隐瞒集体收入,取得的收入不按要求及时上交经管站,或私设会计账簿(账外设账),私设小金库,公款私存或以个人名义使用存折开户的,造成集体资产遭受损失和浪费的,应立即停止该村(单位部门)业务办理,追回流失款项,对相关人员进行通报批评,并由相关部门依照现行法律、法规给予相关人员党纪、政纪处分,对直接责任人给予经济处罚,构成犯罪的移交司法机关处理。

(三)白条顶库或乱开票据套取现金的,专款不专用或不按规定使用的,应立即停止该村(单位部门)业务办理,并通报批评,追回款项后方可办理业务。对相关人员,视情节轻重,按照相关规定进行处理。

(四)不按要求定期进行财务公开的,由乡纪委监督进行公开。

七、本规定自发文之日起执行。

XX乡人民政府

加强管理做好财政集中支付工作 篇3

【关键词】国库集中收付 问题 原因 对策

实行财政集中支付制度以来,海港区财政集中支付中心紧紧围绕支付、监督与服务三种职能,有效地规范了各预算单位的支出行为,强化了支出的预算管理,提高了财政资金的安全性和使用效益。首先,通过取消各预算单位的银行账户,使财政资金集中到支付中心的单一账户,有效地杜绝了财政资金被挤占、挪用和浪费现象的发生;其次,强化了财政部门对财政资金收支全过程的监督。支付中心通过对各预算单位每笔支出费用的严格审核,解决了财政部门对财政资金全过程监督与管理的“缺位”问题,在一定程度上遏制了各预算单位开支的随意性,真正从源头上预防和治理了腐败;再次,通过对各预算单位办公经费和专项资金实行集中支付,强化了预算约束与执行的管理,有利于财政资金的宏观调控和集中使用。但是,在不断深化的财政集中支付制度改革过程中,也存在待解决的问题。

一、财政集中支付过程中需要解决的问题

由于支付中心对各预算单位原始凭证的严格审核,各预算单位对原始凭证的真实性、合法性、有效性、准确性和完整性都给予了高度重视,会计基础工作已明显改善。但也面临两项急需解决的问题:一是报账的非均衡性。目前,大多数预算单位的报账员都能做到定期报账,但存在一个比较普遍的问题即报账不及时,如个别单位账户有钱就报账,无钱就不报账;收到拨款后,突击报账或借款,而平时就很少报账,月末再一次性报账;二是报表的非规范性。个别预算单位的上报的报表数据与支付中心的统计数据不一致,每月都需调整,而个别预算单位至今都没有上报过财务报表,这不仅使财政部门无法了解这些预算单位财政资金的具体使用情况,而且也影响了财政部门对财政资金总体使用效果的评价。

二、存在问题的原因分析

预算单位报账员的业务素质、政策水平参差不齐,是出现上述问题的原因之一。一些预算单位的报账员未接受过系统的会计业务培训,即使有的报账员参加过会计培训,也仅仅是走过场,只靠前任老会计人员的“传帮带”,沿用老的会计作法;有的报账员报送的会计报表,借贷方不平衡;有的报账员连所发生的经济业务的借贷方会计科目都不知道如何填写,就更无法谈做会计报表了。

预算单位领导对报账及报表问题重视程度不足,也是出现上述问题的原因之一。目前,各预算单位的经费收支虽然在支付中心的监督之下,但经费的支配权和使用权仍在预算单位,所以,只要预算单位支取的金额在预算额度使用范围内,柜组会计就必须无条件地开具支付凭证,至于报账员何时再来报账,报账员只有视单位领导或自己的时间安排了。由于报账员在人事方面隶属于预算单位,他当然要服从于单位领导的指示,从预算单位领导的角度看,只要满足其使用资金的需要,报账员推迟报账或报送会计报表的时间,对预算单位没有什么直接的不利影响,主管领导自然也不会特别关注报账及会计报表的及时性。

在制度方面,缺乏有效的约束和激励机制,也是出现上述问题的主要原因之一。支付中心成立至今,已出台了《财政集中支付实施方案》、《集中支付实施细则》、《内部审核报账办法》和《报账员工作规则》等一系列制度措施,但随着财政体制和政府机构改革的不断深化,集中支付中心的职能已发生了根本性的改变。这些制度措施在过去曾起过积极的作用,但有些条款与现在的职能关系不大,已属过时或无用条款,而在原有的制度措施中,只是规定了会计核算在技术方面的基本要求,缺乏对报账员管理考核的具体规定,只是笼统要求报账员定期到支付中心报账。在此条件下,作为一个“理性”的报账员,不按时报账和报送报表也是情理之中的事情。首先,从报账员的角度考虑,其日常的工作绩效由其直接领导考核,只要能在预算经费的范围内,满足其领导使用资金的需要,就能使其直接领导满意,何况作为兼职的报账员,还要完成其他方面的工作?其次,报账员与支付中心的关系,只是业务方面的监督与服务关系,由于缺乏有效的约束与激励机制,尽管柜组会计不厌其烦地催促报账员报账及会计报表,但效果甚微。

三、解决问题的对策

(一)提高报账员的综合业务素质

高素质的报账员队伍,是搞好财政集中支付的人力保证。报账员的知识需不断更新,业务水平也需不断提高。一方面,各预算单位要加强报账员的后续教育,通过不断培训,提高报账员的业务素质和政策水平,进一步提高报账员的综合素质;另一方面,支付中心要以定期组织部分报账员进行有针对性的业务学习、业务交流、业务竞赛等多种形式的培训活动,在活动中不断提高报账员的业务素质。

(二)建立有效的激励与约束机制

按照组织的激励理论,有效的激励与约束机制应包括诱导因素集合、行为导向制度、行为幅度制度、行为时空制度和行为归化制度等五个方面的内容。因此,我们在建立有效的激励与约束机制中,一定要充分考虑到一切能调动预算单位主管领导和报账员及时、保质保量地报账和报送会计报表的各种因素,充分调动预算单位领导及报账员的积极性。通过合理设置奖罚的条件和幅度,体现报账员干好干坏的差别。至于奖励资金的来源,可以按每年拒付金额的一定比例提取。若没有奖励资金,也可以通过定期在区内有影响的刊物或会议上公布各预算单位完成报账及报表的时间和质量的方式,引起预算单位主管领导的重视,达到各预算单位按时、保质保量地完成报账和会计报表的目的。

(三)制定切实可行的考核指标、考核标准和考核办法。

有效的激励与约束机制,必须通过客观、科学与公正的考核来实现。首先,要制定科学的考核指标。在制定考核指标时,要充分考虑全面性、目的性、综合性指标和单项指标相结合的原则,使考核指标既涵盖报账和报表的各个方面和各个环节,又能突出重点,具有良好的可操作性。具体指标可考虑原始凭证的合法有效性、会计凭证的完整性、报账时间的及时性、报表数据的准确性、借款平均占用时间等几个方面。其次,要制定切实可行的考核标准和办法。有了考核指标,还必须根据考核的目的,制定切实可行的考核标准和考核办法,使考核人与报账员都清楚考核的依据和办法,让考核人有一个客观的考核标准,使考核工作作到公正、科学;使报账员知道自己的行为是否达到考核标准的要求,最终达到报账员自觉、及时、保质保量地报账和报表的目的。

加强财政管理 篇4

(一) 专户归口现状

2011年根据财政部关于清理整顿地方财政专户的要求, 通过清理自查, 全市共撤销专户38个, 其中街道24个, 市级财政14个。截至2012年4月底, 我市共保留财政专户150多个, 其中镇街道财政专户约占三分之二, 主要核算市级财政拨款资金、津补贴、车改经费和上级专项资金, 镇街道财政专户全面归口财政所 (局) 管理。市级财政专户数51个, 主要核算非税收入、社保资金和财政专项资金, 市级财政专户由预算执行局、社保科、农业科行使管理职能, 其中预算执行局主要管理预算内、预算外和财政专项资金专户, 共40个, 社保专户和农业综合专项资金专户分别由社保科和农业科管理。

(二) 制定制度办法, 严格执行开户审批程序

对财政专户资金专户的开设遵循“精简、统一、规范、高效”的原则, 制定《桐乡市财政专户开户管理办法》, 在审批权限、拨付方式、内部监督和对账办法等方面作出详细规定, 严格按照上级文件要求开设账户。

(三) 财政专户资金收支纳入信息系统管理

从专户开设登记、拨款通知单的建立、审核、开具拨款凭证到记账等环节全部通过“金财工程”一体化平台的系统软件进行处理, 采用网络传递电子数据与纸质单据签批并行的方式, 不仅提高了工作效率也方便了对数据的查询和对资金的动态监控。

二、当前财政专户管理存在的薄弱环节及问题

(一) 财政专户开设过多的问题仍然存在

随着国家逐步加大对教育、社会保障、医疗卫生、三农、环保、保障等到民生项目的投入, 上级安排的专项资金越来越多, 名目繁多、金额很大。为保证专款专用, 上级财政部门或业务主管部门以文件或制度形式制定了各类资金的使用与管理办法, 一般都要求县级财政和项目单位设立专项资金财政专户进行核算。长年积累导致出现以下问题。 (1) 部分财政专户开户文件依据不足。 (2) 个别财政专户长期未发生业务费。 (3) 同类资金开设多个财政专户。 (4) 部分专户中存在非税收入应缴未缴现象。 (5) 政府非税收入财政结算户管理亟待加强。

(二) 财政专户管理制度有待加强和完善

缺少专门系统的规范财政专户管理的制度。一些专户管理要求零散的体现在财政资金规范管理的其他制度中, 特别是财政专户管理中的开户银行选择管理制度、档案管理制度、定期报告制度、定期检查制度等不完善。同时, 财政专户归口管理不彻底, 没有将财政专户全部归口财政预算执行部门统一管理。

(三) 会计基础工作不够完善, 资金管理不够规范, 使用效益较低

财政专项资金一般都要求按项目进度和实际需要进行拨付。但在实际拨付到项目单位前, 国库资金采取“以拨作支”方式调入财政专户的情况仍然存在, 不仅虚增预算执行进度, 而且使资金全部沉淀在各个专户, 分散在各个商业银行。一方面导致财政专户积存了大量闲散的财政资金, 另一方面又使财政保工资、保运转、保民生、促发展等等所需资金因国库财政资金紧缺而得不到及时满足。

(四) 财政专户开户银行选择与管理缺乏规范性

部分财政部门开户银行选择程序不规范, 仅报经主管领导批准, 未对开户银行资质条件进行全面考核, 未建立科学的选择机制。与开户银行签订的委托代理协议规定不全面, 责任界定不明确, 缺乏对开户银行的日常管理。

(五) 乡镇的财政专户管理有待加强

乡镇由于受限于机构设置不全、人员配备不足、软硬件设施薄弱等到因素, 在财政专户制度建设及规范管理方面与财政部的要求存大较大差距。部分乡镇财政办或财政所还存在不及时记账, 未及时装订会计凭证, 印鉴和支票使用管理不够完善, 财务报账手续不规范等安全漏洞和隐患。

三、进一步加强财政专户管理, 提高财政资金使用效益的对策

(一) 进一步清理归并财政专户

1. 撤并专项支出专户。

凡无国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门正式有效文件依据开设的专户;中央文件已废止或政策已不执行, 但省级政府及财政部门文件仍保留的专户 (包括基本建设资金、政府采购资金等) ;具备有效文件依据的专项支出专户中, 除国务院规定开设的专户以及财政部规定开设的中央专项转移支付资金国库集中支付特设专户暂时保留外, 其它的专户要分化压缩直至全部撤销, 如惠农直拨、工业发展等专户。

2. 归并社保基金财政专户。

严格控制市级社保基金财政专户数量, 并对各项社会保险基金实行分账核算, 按政策规定计息。同一商业银行只允许开设一个社保基金专户。

3. 清理违规开设不符合基本条件的专户。

如:无专项用途情况而调出国库直接存入商业银行专户的, 为争取贷款而开设财政专户的, 违规开设临时存款账户等。

4. 规范政府非税收入财政结算账户管理, 一家商业银行只能

开一个政府非税收入结算户, 要确保在规定的时限内上缴国库, 不得拖延、滞后。

(二) 健全财政专户管理制度

结合清理整顿财政专户中发现的问题, 有针对性地采取措施, 建立建全财政专户管理制度以及相关资金管理制度和基础性工作规范, 形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。主要包括:对财政专户开设依据、归口管理、财政专户档案管理以及开立、撤销和变更的审批流程等事项进行明确规定;规范财政专户资金拨付流程, 完善财政专户资金运行内控机制;明确财政专户转归财政预算执行部门统一管理的相关部门职责分工;制定国库与财政专户之间资金调度管理制度;建立财政专户管理情况定期报告和检查制度;建立开户银行选择管理制度等, 切实加强财政资金专户归口管理。要结合国库集中支付改革及“三位一本”财政组织机构改革的推进, 建立完善国库单一账户体系, 各类财政专户都要实现转归预算执行部门统一管理, 同时明确归口管理后各部门的职责分工, 业务部门继续负责并加强相关业务管理, 预算执行部门主要负责专户资金拨付及核算管理, 形成财政内部“管事”与“管钱”分离的制约机制, 确保资金安全;建立健全业务管理部门与预算执行部门之间的工作协调机制。

(三) 加强财政专户资金管理

1. 扎实做好会计基础工作, 规范专户管理。

除财政补助社保基金的资金, 以及粮食风险基金等国家另有规定的专项支出资金外, 将国库资金调入财政专户不列财政支出。加强财政预算编制和执行管理, 除国库集中支付结余外, 不在总预算会计层面擅自采用权责发生制列支;不超越专户核算管理范围, 将非专户管理的资金调入财政专户。建立全面对账制度, 确保“账证相符、账账相符、账实相符”。要加强与上级财政部门专款指标和往来款项的核对, 发现错误及时调整。同时要细化专户会计核算。专户核算要详尽反映预算执行情况, 能按功能分类科目对支出登记明细账, 并按预算单位或业务科室科行辅助核算, 与国库总预算会计账务相衔接, 从根本上解决国库资金“以拨作支”调入财政专户的问题。

2. 进一步加强财政资金专户管理信息化建设, 完善“金财工程”软件系统功能。

将所有财政专户资金的拨付都纳入信息系统, 减少资金审核、拨付过程中人为操纵因素, 实现财政专户资金拨付信息化和网络化, 推进财政专户资金管理的规范化和科学化。

3. 实现专户资金的保值增值, 提高资金使用效益。

结合银行对地方经济贡献度, 对存放各银行的财政专户资金进行动态调整。

(四) 规范财政专户开户银行选择与管理

科学规范选择财政专户开设银行, 任何部门和个人不得违规干涉银行选择。 (1) 选择因素要综合考虑银行资质、偿债能力、盈利能力、运营情况以及内部控制水平、信息化管理水平、服务水平等多方面。 (2) 选择程序要透明。具备条件的, 应实行招投标制度;对不具备条件的, 应建立集体决策机制。 (3) 与开户银行签订规范的委托代理协议, 尚未签订的应限期补签, 协议内容要全面、职责界定要清晰。 (4) 加强对开户银行的日常管理, 对出现运营风险、内控风险或无法提供分账核算等服务的银行, 要求限期整改, 逾期达不到要求的, 予以更换。

(五) 加强对乡镇财政专户管理工作的指导

加强财政内部监督管理调研思考 篇5

(一)内部监督的重要性认识不足,没有形成有效的监督机制

内部监督作为财政部门的一种预防和自我纠正的机制,其目的在于堵塞日常管理漏洞,保障财政资金的安全,其重要作用应该得到到充分认识。但在实际中,不少人认为财政部门一家亲,监督部门对其他业务科室的检查,就是一种不信任的检查,是找问题、挑毛病、整人等,从而产生了许多对内部监督检查不配合的行为。另外,开展内部监督,检查人员必须掌握大量的工作信息,需要内部各科室积极提供,如对预算检查情况方面,人大批复的预算决议、日常追加预算指标、重大资金运作、国库执行预算情况等,有关业务科室均没有及时提供给监督部门,致使监督部门无法了解情况,不能实施有效的事前、事中监督。另外,监督部门与相关业务科室的同级关系,使监督工作往往需要各分管领导的协调,造成内部监督检查工作开展得很被动,往往是一把手提出后才能开展,没有形成一种有效的、能够自觉执行的内部管理机制等。

(二)监督法律法规不完善

国家现有财政监督法规都是分散于各种法律法规中,没有形成一部完整的财政监督法律体系,造成了财政监督执法层次不高,权威性不强。由于财政监督法律立法滞后,法规体系不完整,影响了财政监督检查工作的深入开展,降低了财政监督的效力。在财政内部监督方面,法规建设更为滞后,目前仅有财政部门自身制定的《财政部门内部监督检查暂行办法》,而且该办法还主要是从监督检查的.程序性方面作出规定,监督的实体性方面内容还相当贫乏,致使该办法在执行过程中的操作性不强,严重影响了财政内部监督检查工作的开展。

(三)内部监督观念淡薄、监督手段落后

计算机及信息技术的日益发展,已经广泛应用于财政各项管理工作中,对传统财政监督方式提出了许多新的挑战。如“金财工程”的逐步实施,财政管理的网络化,为资金的快速交易提供了便利。适应现代财政管理技术发展,加强对资金跟踪、管理、监督,成就了以“过程”为核心现代监督理念。但是,当前的内部监督观念、方法、手段还比较落后,没有充分利用内部网络技术,及时获取的效有监督信息。监督工作的积极性和主动性不高,“等、靠、要”的思想没有得到根本以改变。检查仍然是事后为主,事前、事中监督检查很少。主要是通过对业务科室的会计核算资料、预算执行结果等情况进行内部监督,获取内部相关管理信息,这种事后监督、查错防弊做法,无法充分发挥财政监有应有作用,难以适应现代财政管理的发展需要。

三、加强内部监督的思路

(一)加强内部监督,必须转变观念,提高内部监督的认识

没有认识到内部监督的重要作用,造成内部监督失效,出现了各种各样的违法违纪行为,严重影响财政部门的工作形象,损害财政改革事业。首先,财政部门作为政府的理财单位,掌握着政府巨额的财政资金,内部监督失控,损失的严重性可能更大。其次,财政部门作维护财经法纪单位,自身守法不严,执法不正,不自觉树立良好部门形象,又如何监督和管理其他单位。

(二)加强内部监督,要健全财政监督机构,提高监督队伍素质

随着财政管理体制改革不断深入,财政监督管理的形势也发生了很多变化,加强内部监督检查,建立有效的内部监督约束机制,以保障财政改革稳步推进,已经成为财政内部监督的一个重要任务。财政监督人员在负责外部监督检查工作的同时,也要切实履行内部监督的重要任务。各级财政部门领导,要高度重视财政监督工作,健全财政监督机构,配备足够的监督人员。要加强对财政监督人员的理论学习,积极支持监督人员参加各级财政部门举办的业务培训,努力造就一批思想过硬、业务精通的财政监督队伍。

(三)

创新财政监督模式,建立起“支、管、查”内部制约机制

加强财政会计管理工作的途径 篇6

目前财政会计管理工作存在的一些问题

财政会计工作对于我国资产的合理分配与流动具有非常重要的作用。如果一旦财政会计管理工作出现了一些问题和漏洞的话,那么势必会对事业单位乃至国有资产都造成非常大的损失。而从目前来看,财政会计管理工作当中存在的主要问题主要包括以下几点。

1.缺乏完善的财政管理制度

由于在目前的体制中,还缺乏比较完善的财政管理制度,因此,工作人员就容易出现分工不够明确,对于财务责任也没有明确的划分。而这种情况的弊端就是,一旦出现问题,那么财政管理人员就会互相推脱责任,这样就很难在最快的时间找到解决问题的办法。同时,有很多财政管理人员身兼数职,因此,对于财政问题得不到有效的管理,有可能出现财政流失或者管理不当的情况发生。

2.缺乏严格的预算管理制度

要想让财政会计管理工作更加顺利的进行下去,对于国有资产能够正确使用,那么就需要严格的控制财政预算和管理。可是在实际的工作当中,经常存在缺乏严格的预算的情况。这也容易导致工作重点和未来的工作计划得不到及时的反映。对于一些项目的支出,在没有预算的前提下,容易严重的超支,造成经费浪费严重。同时,由于财政支出没有一个合理的预算以及科学的规划,也非常容易使工作人员出现一些私自挪用公款或是徇私舞弊的现象。而这些情况一旦出现都将给财政工作的后续管理带来很大的困扰。

3.没有严格的监督管理体系

在当前财政会计管理工作中存在的一个比较明显的问题就是没有严格的监督管理体系。财政会计管理工作在每个单位当中都具有举足轻重的作用,但是对于财政工作的检查却没有得到充分的重视,多为一些突击性的检查,并且检查的范围也不够广泛、仔细,在重视突击检查的同时,却忽视了最为重要的日常监督。在检查的时候,财政会计工作是井井有条的,但平时就有可能造成管理松懈。这样就难以发挥出财政会计管理工作在单位中的重要作用。

加强财政会计管理工作的途径

1.建立起完善的财政管理制度

不管在哪个单位中,如果要想让财政会计管理工作更好地进行下去,就要首先建立起完善的财政管理制度。有了一个规范的制度,这样才能使工作有条不紊的进行下去。同时,这样能够让财政工作人员明确自己的职责和义务。如果一旦出现了财政管理问题,就能准确无误的找出责任人,并能在最快的时间内将问题解决。以免问题出现的时候,相关工作人员由于权责不明,互相推诿责任。同时,完善的财政管理制度,还能使财政人员互相之间进行监督,能够有效的避免财务人员因为一己私利而出现私自挪用公款或是徇私舞弊的现象。

2.加强财政预算管理制度

在单位的财政会计管理工作当中,加强财政预算管理工作也是加强财政会计管理工作的重要途径。加强财政预算能够让单位更好地合理分配资金,并且能够对于单位未来的工作、在财政方面的支出能够有一个明确的规划和了解。这样可以让单位的资金得到合理的运用,在保证单位正常资金运转的前提下,还能够预留出一部分给单位的发展性支出。这样也能够让单位在完成本职工作的同时,还能得到进一步的发展。对于财政支出进行明确的预算,有利于财政会计管理工作更好地开展,也能够有效的防范一些徇私舞弊的现象发生。

3.建立起完善的财政管理监督制度

在单位中应该建立起完善的财政管理监督制度,并且要重视日常的财政管理工作,不要忽视每一个细节。不要只是单纯的依靠突击检查发现问题,对各方面的财政管理都要做到广泛而细致。一旦建立起完善的财政管理监督制度,就能及时的发现财政管理中的一些问题,也能够避免由于管理的遗漏和疏忽而造成一些严重的资金流失和浪费。有了严格的监督管理制度,还能有效的避免财政人员借助职权之便挪用单位的资金。

综上所述,不管对于任何一个单位来说,财政会计管理对于单位未来的发展都起到了至关重要的作用。如果要想有效的加强财政会计管理工作,在很大程度上不仅依赖于财务人员良好地职业道德以及专业素养。同时还应该建立起完善的财政管理制度、加强财政预算管理制度,并建立起完善的财政管理监督制度。这样才能保证财政会计管理工作更加顺利的进行下去,更好地发挥财政工作在单位中的重要作用。

(作者单位:山东省邹平县财政局)

加强财政票据管理的措施 篇7

关键词:财政票据,措施

财政票据是财政部门统一管理的行政事业性收费票据、罚没票据, 是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证, 是非税财政收入的唯一合法收缴凭证。票据管理是规范财经秩序、强化财务监督的重要手段。

近年来, 为了加强财政票据的管理, 各级财政部门研究并制定了不少有效的管理制度和措施, 随着财政改革的不断加深, 财政收费票据管理制度化、规范化, 我们在票据管理这一方面取得很大的成效。由于受到多种因素影响, 当前财政票据使用和管理中仍然存在一些不容忽视的问题, 特别是县、乡两级财政在分级管理工作中还存在不少的困难和问题, 各种违犯使用票据现象仍时有发生。所以强化财政票据管理, 是一个需要深入研究的课题。

1 财政票据管理的不当之处

1.1 不按规定使用票据

一是少数协会、团体收取会员费等费用, 不使用正规票据;二是开办的各种形式的培训班, 不按规定使用正规票据。

1.2 财政收费票据使用、保管不规范

一是收费票据使用不规范, 存在票据相互串用、拆本使用现象, 如农村中、小学在使用财政收费票据时, 拆本发放给各年级班主任收费, 收费后又由学校开具收费票据给班主任;二是开具收费票据不规范, 有些部门、单位没有完整地、准确地写出收费项目名称, 及不按规定的时限、顺序、栏目、联次等开票。

1.3 票据使用人业务素质参差不齐, 人员流动大

造成用票管理难规范、问题多因票据领用单位中有机关部门、事业单位、学校、医院、乡镇政府、社会团体等。而票据使用人并非都是本单位的财务人员, 人员很不固定。因此给票据管理带来很大麻烦。

2 加强财政票据管理的措施

以上是目前特别是县级以下在财政票据管理方面存在的严重问题, 需要我们尽快解决。要解决以上的种种问题, 需要采取措施加强财政票据管理。

2.1 加强财政票据管理要有更严格的法规和健全制度作保证

应当制定行之有效的票证管理法规, 制定监督检查机构, 定期检查票据管理人员对票据管理情况, 查看其对发放的财政票据能否及时核销, 及其是否有核销漏洞, 使其能够在票据管理过程中做到有法可依、有章可循。同时对故意违反票据法规制度行为的要严惩不待。只有完整的票据法规, 才能很好地明确票据的使用单位、使用范围以及如何管理。

2.2 提高财政票据使用、管理人员的自身素质

应当培养高素质、负责任的票据使用和管理人员, 提高工作人员的业务水平。杜绝不规范情况发生。同时票据使用和管理人员必须认识到自己工作的重要性。虽然票据的管理工作相当乏味, 整天都在机械地重复着同样的工作程序, 但要从心底认识到票据管理工作的重要性, 我们票据管理员是在为国家财产站岗, 同时也要对人们群众负责, 这样我们才能觉得票据管理工作也是一项重要的其乐无穷的工作。

2.3 制定严格的核销制度

票据核销工作是票据管理监管工作中最为重要的环节, 是把关、检查票据使用情况关键。严格执行票据核销制度, 是保护国家财产、杜绝腐败犯罪的重要手段, 也是衡量票据管理人员工作是否合格的重要指标。因此, 票据核销应注意以下几个方面问题: (1) 所使用票据是否合乎规定。财政票据多达几十种, 有权收费单位所使用的票据有特定的规定, 医院门诊、住院不能使用行政事业性收款收据, 学生教费只能使用学生特定的收款收据, 因此, 我们在票据领发过程中, 就必须注意这一点, 在核销过程中, 更应当注意这一点。 (2) 所收费用是否合法, 收费标准有否随意提高或降低。我们从票据上, 就可以直观地了解所开具票据的收费项目、标准、全额等实际情况, 从中可以看出有权收费单位是否合法收费, 其标准、单价是否符合规定, 有无随意提高或降低。票据使用不合法, 势必滋生违法乱纪、贪污腐败事情, 那么对国家、对个人都将造成严重后果。 (3) 所填写的票据是否规范、有无涂改或“大头小尾”现象;每种票据的填写都要求字迹清楚、不得涂改。如发现有随意涂改的, 就必须及时提出纠正办法, 核对所收款项是否与票据相符, 尤其必须注意的是, 使用填写者是否有弄虚作假、票款不符或“大头小尾”现象, 要检查这些情况。这样, 才能最大限度防止职务犯罪, 最小限度造成国家财产损失。 (4) 所收款项是否及时, 同时严厉打击私设小金库。私设小金库的危害, 人人尽知, 绝不能因滥用票据而私设小金库, 给不法之徒以可乘之机, 要严格核销财政票据。 (5) 核销后的票据要按规定处理、管理。切实保护好票据档案资料, 要做好妨火、妨潮工作, 有条件的储存到电脑里。

2.4 使用先进的管理设备

加强票据管理, 应当使用先进的办公网络设备, 在实际工作, 它给我们带来无穷的便利。它不仅能准确地了解有关单位使用情况。比如:单位使用的种类、数量、日期。而且能及时地发现有关单位是否超范围使用票据。能清楚了解票据的入库、出库、库存、核销情况。有条件的建立区乡票据网络化系统, 实现财政票据信息共享, 从而降低劳动强度, 提高工作效率, 进而达到有效的跟踪监控。

实践“三个代表”重要思想做好新形势下财政票据的管理工作。胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调“学习贯彻‘三个代表’重要思想必须以广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点”, 财政收费管理工作是当前落实财政公共管理职能不可缺少的重要组成部分, 票据管理则是行政事业性收费管理的一个重要环节, 是收费管理的一项基础性工作, 是收费、罚没管理的最主要环节, 最有效的手段, 也是做好党风廉正建设和反腐败的重要内容。而“三个代表”重要思想是指导各财政收费管理机关正确行使人民赋予的权利, 确保收费征管制度的顺利实施的保证。我们在实际工作中应牢牢把“三个代表”的内涵, 以“三个代表”重要思想统领我们的工作, 实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

加强农村财政管理的建议 篇8

采取各种切实可行的办法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 使干部群众思想认识大大提高。首先, 要充分认识加强农村财务管理的重要性, 把财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 明确专人分工负责, 解决实际问题。其次, 对干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训, 提高干部的综合素质, 切实做到按章办事, 为群众谋利益。第三, 要对广大村民开展民主教育, 把政策、法律、法规、有关制度交给群众, 使他们真正懂得村民的权利, 增强村民的参政意识, 使其敢于监督、善于监督, 以堵塞财务工作中的漏洞。

2 规范集体资产管理, 力求集体资产的保值增值

明确产权、摸清家底, 搞好农村集体财产所有权的界定和产权登记, 建立集体资产台帐。对现有的资产进行产权界定与评估, 对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益, 了解整个资产状况, 明晰资产所有权, 并进行产权登记。做到账实相符, 并及时反映资产的使用及其变动情况, 防止资产的流失, 保护集体资产的安全和完整。搞好资本营运, 资产保值增值。经营性资产重点抓增效, 非经营性资产重点抓增值, 资源性资产重点抓开发, 福利性资产重点抓保护。如发包出租、统一经营等, 可以采用多种多样的方式充分利用集体资产, 达到集体资产保值增值的目的。

3 加强专项资金的管理, 规范财务管理, 健全财务管理制度。

财务管理不规范, 财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度, 导致一些违规行为的发生。要完善财政、财务管理规章制度。制订预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度, 规范理财行为;如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等, 做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。实行会计电算化, 提高管理水平。实行会计电算化, 是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径, 可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量。如村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先, 加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理, 是保障失地失业农民合法权益的重要举措。其次, 加强“一事一议”资金的管理。筹集资金时要开具统一的收据。收取的资金实行专户储存、专款专用, 不得挪作它用, 由村民理财小组进行监督, 使用、开支情况要及时向群众公布。

4 加强队伍建设, 不断提高财政干部的业务素质。

农村财政人员的业务素质高低是做好财务管理的关键。要抓好人员的业务培训, 开展旨在增强业务素质的学习, 不断提高财会人员解决实际问题的能力, 结合财政工作的实际, 抓好财政干部的廉洁自律教育, 使他们牢固树立为人民服务的思想, 增强廉洁自律的自觉性和主动性, 从而建立一支政治素质好、业务能力强、遵纪守法的财政干部队伍。要保护和支持财会人员依法行使职权, 保障其合法权益, 对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。要听取财政部门的意见, 将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拨到财务工作岗位上来;财务人员自身要不断学习, 更新知识, 提高自身素质, 以适应形势变化的需要。

5 构建农村公共财政制度。

构建财权和事权相统一的分税制, 实质就是“一级政府、一级事权、一级财权”。第一, 减少政府级次, 简化乡镇级政府。现在有必要对地 (市) 级政府进行重新定位, 取消市管县, 恢复地 (市) 级政府为省级政府派出机构的政府层级格局, 由县直接对省负责。第二, 明确各级政府职能与支出范围。按照市场经济发展要求进一步转变政府职能, 按照受益原则, 确定各级政府支出范围。第三, 合理确定各级政府财权。第四, 完善转移支付制度, 减轻农民的负担。

6 加大审计力度, 加强财政监管, 强化监督职能。

农经管理部门应加强对农村各级财务的审计监督, 设立专门的内审机构。依法开展农村各级财务审计和干部离任审计, 应当定期进行专项审计, 重点审查筹资和支出的合法性, 杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后, 应当及时向群众公布审计结果, 落实处理意见。村级财务还要定期如实公开财务活动的情况, 请广大村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应当及时, 并做到每季度或半年公布1次财务收支情况, 年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实, 公开的内容要存档备查。每次公开后, 村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议, 广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问, 要及时做出解释;对村民提出的要求, 要及时给予答复;对村民提出的合理建议, 要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项, 应当坚决予以纠正。建立、健全财政监督法律, 保证财政资金使用的安全性和正规性。在公共财政的框架内, 以财政资金为主线, 实行全程跟踪监督, 真正使财政资金效益最大化, 国家利益最大化。

摘要:农村的财政工作, 对维护农村基层政权和社会稳定, 构建和谐社会, 具有至关重要的作用。当前, 农村财务管理存在许多问题, 主要表现在:家底不清, 产权不明, 无资产台账, 集体资产出租和发包不规范;专项资金管理不善, 财务管理不规范, 财务管理制度不健全;会计人员业务水平低;缺乏民主管理和监督。笔者就这些问题提出建议。

谈加强财政票据管理的对策 篇9

关键词:财政票据,管理,重要性,对策

财政票据的产生、发展及其规范化管理与行政事业性收费形影相随。就经济角度而言, 它是对国民收入的分配和再分配;就社会管理角度而言, 它是管理社会的行政经济手段。近几年, 财政部门或地方政府相继出台了有关财政票据管理方面的规定和制度, 强化了对收费行为的约束与管理, 但由于收费主体多元化、收费客体社会化和收费资金分散化, 财政票据管理还存在着一些不容回避的问题, 并已成为影响社会经济的稳定和健康发展潜在因素。

一、财政票据管理存在的问题

(一) 财政票据种类繁多, 不利于管理

严格地说, 我国经济生活运行中合法的票据有税务发票和财政票据, 财政票据又可分为罚没票据和收费票据, 但具体到各部门, 因主体不同而种类繁多, 如政府非税收入票据、医疗票据、社会团体会票据、往来结算票据、其他财政票据等。如此种类繁多的专用票据, 一方面, 非专业人员很难区别, 不利于社会各界人士对收费的监督;另一方面, 大部分县 (区) 票据管理部门虽都配有电脑, 但并没有把票据管理组建成一个系统的网络, 也没有配置相应的应用软件, 各县的票据领、销工作仍是半手工操作。票据日常管理的混乱, 也为更大范围实行票据管理微机化设下障碍。

(二) 财政票据使用不规范, 缺乏责任心

就年审的实际情况而言, 大多数的行政事业单位都能使用各自的专用票据, 严格按照各自行业的收费标准进行收费, 并将所收资金全部上缴上级部门, 财务操作行为都比较规范, 实行了收支两条线, 基本上没有擅自设立收费项目、扩大征收范围、改变征收对象以及提高收费标准等违法乱纪收费现象。

但也有个别行政事业单位存在财政票据不规范现象:开具收费票据不规范, 有些部门对收费项目名称和标准不如实进行填写, 不按规定的时限、顺序、栏目、联次等开票;收费票据使用不规范, 为省去麻烦, 将应开具罚没票据的收费开具成通用票据, 在串用各种收费票据中改变资金性质;收费票据核销、保管不规范, 在管理本级财政收费票据时, 存在保管工作做的不是很到位的现象, 如核销手续不严、不全;票据在财政部门核销后就算完, 对提回的存根乱扔乱放;主管部门对自己发放到基层单位的票据做不到及时清理收回, 一旦丢失时对自己的应负的责任相互推诿, 这些现象与财政专业从员的素质和责任心息息相关。

(三) 财政票据违规, 处罚不力

依照《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》罚则的第十二和二十一条规定:管理不善, 丢失毁损收费票据的单位和个人, 由财政部门或其委托的票据管理机构依法予以没收, 并可处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为, 处以1000元以下罚款;对经营性活动中的违法行为, 有违法所得的, 处以违法金额3倍以下不超过30000元的罚款, 没有违法所得的, 处以10000元以下罚款。

但在实际操作中, 这些规定明显缺乏力度:罚则以“违法”为标准给予相应的处罚, 那么, 有的单位遗失票据但没涉及到“违法”, 是否就不能处罚了, 这样能维护法规的严肃性吗?遗失票据的行为何时才能杜绝呢?遗失票据的处罚标准尚不明确, 按本还是按份?一份票据的可收金额是无法估量的, 按照此标准处罚, 力度不是太小了吗?也为不良企图者提供可乘之机。

二、对财政票据管理的对策建议

(一) 强化财政票据的管理

针对财政票据种类繁多, 可以从两方面强化财政票据的管理:一是加大财政票据管理的宣传力度, 在全社会和全民中树立票据意识, 如通过各种媒介大力宣传财政票据管理规定, 宣传现有财政票据的种类, 以利于社会各界人士对收费的监督, 也利于财务人员了解票据的种类和使用范围, 从而在客观上避免财政票据的串开现象。二是运用现代信息化手段强化财政票据管理。现行的票据管理软件功能多样, 如建立单位申购、使用、核销票据的档案库, 能对票据的信息动态地进行调整和跟踪;财政管理票据模块化, 能实现票据领用情况的增、删、修、查等功能和信息分析、按表汇总功能。

(二) 规范使用财政票据

为规范财政票据的使用管理, 应提高行政事业单位财务主管、岗位会计、报账员和开票人员的素质, 如为他们举办财政票据使用管理培训班, 让他们了解各种收费票据的种类、使用范围、填制规定和各类收费项目及收费标准, 使其做到所开票据内容真实、项目明确、代码准确、填写完整、字迹清晰、印章齐全、大小写一致、一次复写, 确保票据的合法性和真实性;加强对票据存根的管理, 对已经开具的收费票据存根联、收费票据领购证和收费票据使用登记簿, 保存、销毁给以明确的规定, 应指派专人用专柜进行管理, 在保管中做到防火、防盗、防霉烂毁损、防虫鼠咬、防丢失, 并及时造册归档, 纳入会计档案集中管理;加强专业人员的思想教育, 明确法律责任, 增强工作的自觉性和责任心, 以提高票据管理队伍整体素质, 实现从财务角度抵制不合理收费, 从源头上杜绝违规收费的现象。

(三) 加大财政票据违规的处罚力度

财政票据是非税收入的“源头”, 它的管理是一切管理的前提, 是完成非税收入的保证, 也是堵塞漏洞的重要手段, 所以, 不但要严格地规范单位使用财政票据的相关行为, 还要加大处罚的力度。当然, 处罚只是手段, 规范才是最重要的。针对《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》罚则欠推敲的问题, 一是省级财政部门应提请人大对有关法规进行修正。二是在自己下发实施细则给予明确, 使下面在具体开展工作时有章可循, 如加大财政票据遗失的处罚力度, 明确处罚的底线, 规定按票据遗失的份数进行处罚, 还要相应对责任人进行经济及行政双重处分, 这样, 既能增加钻票据管理漏洞者的成本, 也对票据保管者也是一种警诫。

当然, 财政票据管理工作是一件比较繁琐的事, 要想真正促进财政票据管理体系顺利运行, 离不开社会各界的支持、监督和配合。纪检、监察、审计等部门的支持可以加强外部监督;物价、法制等部门检查收罚依据可以严格把关;税务部门准确界定涉税的收费项目可以加强涉税的收费票据的管理;金融部门的配合可以提高服务质量;举报监督电话及意见箱的设立可以使不合法的收费及票据无容身之处, 从而营造一个良好的执收执罚社会氛围, 使财政票据管理真正步入制度化、规范化轨道, 共同促进财政票据管理体系的顺利运行。

参考文献

[1]袁宏加强财政票据管理的一点建议[J]财务与会计2004 (02)

[2]冯慧芳收费票据管理现状及强化管理措施[J]会计之友 (上旬刊) 2006 (09)

[3]孙慧财政票据管理刍议[J]地方财政研究2006 (04)

[4]王春海浅谈行政事业性收费票据管理[J]会计之友 (中) 2007 (02)

[5]潘贻南, 徐晓斌加强财政票据管理的对策[J]审计与理财2007 (03)

[6]郭晓敏浅议财政票据管理[J]科技致富向导2008 (16)

[7]杨向敏票据诈骗罪中“使用”行为之辩正[J]科技创业月刊2008 (12)

如何加强县级财政预算绩效管理 篇10

一、推进县级财政预算绩效管理工作的难点

(一) 财政预算绩效意识比较淡薄

财政预算绩效管理由于提出比较晚, 尚属于一个新概念, 政府财政部门对于财政预算绩效管理工作的认识很不重视, 受传统财政使用观念的影响, 当前财政部门大多数工作人员认为财政资金只要合理合法、透明而不贪污浪费就好, 至于财政资金的使用效果完全不关心, 很大程度上导致了对预算绩效管理工作的忽视甚至形式化和边缘化, 财政预算资金的使用效率始终低下。关键是对预算绩效管理工作的审核和督导, 领导批示多停留在纸面上而且过于古板形式化, 敷衍了事, 尚未进入实质性的财政预算绩效管理的轨道。

(二) 人员机构混乱无序, 缺乏绩效评价人才, 管理体系很不完善

当前县级财政预算绩效管理工作缺乏独立专门的核算机构, 财政处各个机构间职能交错混杂, 人员职能多重化现象严重, 这种现象极大的降低了财政预算绩效管理的水平, 亟需整治和完善。而且了解和运用财政预算绩效管理专门的工作人员急缺, 相关的工作人员进行财政预算绩效管理的经验远远不足, 人员知识储备和培训强度远远达不到要求。

(三) 县级财政预算绩效评价体系有待完善

首先是评价体系在构建框架最基本的评价主客体、评价规范标准等选取方面没有明文的严格规定和约束, 以致县级财政部门在预算绩效评价上有目的、有选择性的选取评价项目, 缺乏整体评价意识, 评价涉及面不够宽广, 财政预算绩效评价结果往往与单位内部实际情况出入较大, 各个部门的财政预算的实际情况不能得到公正、准确的反映, 从而导致整个财政部门预算资金的使用效率低下, 浪费以及贪污非法流失的现象。总之, 县级财政预算绩效评价体系的不完善在很大程度上丧失了绩效考评的公正性和可参考性。

二、完善县级财政预算绩效管理的思路和策略

(一) 提高财政部门工作人员预算绩效管理意识

由于财政预算绩效管理是一项比较新工作, 具有以下特征:头绪繁琐、内容较多、涉及知识面较广、人员要求的综合素质比较高。因此, 财政部门要着重通过各种形式和渠道, 加强绩效管理理念的宣传力度和宣传广度, 无形中不断提高部门的财政预算绩效意识, 同时使社会公众也尽可能多的了解和支持绩效管理工作。

此外, 县级财政部门要加强对本区域内地方的财政预算绩效管理的指导, 通过专门培训、召开主题会议、民主生活会等相互交流形式, 全面提高本县区域内各级财政部门重视预算绩效的意识

(二) 完善县级财政预算绩效管理体系, 提高县级财政预算绩效管理的综合水平

要做到全面健全县级财政预算绩效管理体系, 应注重从下述几个方面作为切入点, 加大投入的力度。首要任务是县级财政部门要设立专门的预算绩效控制和管理的岗位, 做到职能专业化, 同时配备专业从事预算绩效方面的工作人员, 隶属于县级财政部门, 利用公务员编制吸引专门的财政预算绩效管理人才, 人才的加入和不断的更新与储备可以较好的解决在财政预算绩效管理中出现的问题, 缓解县级财政部门人员短缺, 一人多岗的现象, 大大减少县级财政部门舞弊等不端行为的出现, 也能有效的将县级财政预算与绩效管理有机的衔接。其次要明确而且严格的实行职位责任制, 切切实实落实相关人员应尽的职责, 而不是形式化上的负责, 失责行为将追究责任个体。最后在县级财政部门的资金根据预算支出以及使用方向、效率上也应该进行严格的监督、考评, 切实得出县级财政部门预算绩效的情况, 为以后的预算提供可行性的建议;县人大、审计部门等负责财政预算绩效管理的内部监察, 确保财政预算资金依据财政预算规划合理合法的运转, 提高其预算资金的使用效率, 进而提升财政预算绩效的管理水平。

(三) 建立科学可行的县级财政预算绩效管理的评价体系, 全面提升对预算绩效评价的水平

县级财政预算绩效管理的范围要辐射到县级区域内各个地区的财政机构, 由于涉及和覆盖的面比较广, 所以财政预算绩效管理的评测体系也会相应的比较繁琐、复杂、多层次性。因此, 切切实实加快县级财政预算绩效管理体系的构建, 一定要进行实际调研, 结合各个地区不同的发展背景、发展实际状况, 进行本区域的财政预算绩效管理评价体系的设计和构思, 慎重选取合理的财政预算绩效管理考评的对象和评价指标, 也就是主客体的选择, 在此基础上, 不断的往评价体系中加入一些切实可行的评价指标, 循序渐进的完善评价体系的框架, 最终形成一个比较系统、比较合理的财政预算绩效考评体系。要形成以上高效的财政预算绩效管理的评价体系亟需进行以下几方面的工作。

首先, 应该根据当前的实际情况和财政预算绩效管理发展现依据全覆盖、典型代表性的原则, 参考本单位的现实情况, 合理的选取评价对象和评价规定, 切实确保财政预算绩效管理评价辐射面涵盖所有财政预算资金的配置、管理和使用部门, 保证财政预算管理绩效评价的整体性、无偏性, 此外仍然着重偏向于对本单位重要或者大额财政预算资金支出和使用部门以及本县重点建设的财政预算资金重点扶持项目的绩效监控和评价。除此之外, 评价指标的选取要在考察各个部门的实际情况, 理清各个部门之间的利益来往, 将财政预算涉及各部门的利益均衡点、利益共享点调整到最大, 降低利益冲突, 确保财政预算绩效管理评价工作在各个部门的顺利开展, 最终提升整个财政预算绩效管理的水平。重点提一下的是由于在预算编制极其预算绩效管理考评的过程中不可避免的会出现利益分配、争取的现象, 财政预算绩效评价体系的设立力争做到对县级财政部门各个岗位的合理公正的评价, 而非仅仅局于财政预算部门, 在设计和考量评价体系的时候要反复思考、比量不同单位的性质、业务类型、内在的关联性, 找出差异点, 有针对性的分别设立不同层次、不同类型的评价指标, 以最大合理度的考评指标构成考评体系来确保充足预算绩效评价管理工作的实效性。最后, 在一切财政预算绩效评价理论等建立起来以后, 关键在于方案的实施, 需要成立一个由财政预算编制人员、监督人员、绩效管理评价人员等高效的运作团队, 真正把预算绩效的运作方案落实到实处, 最终切实提高县级财政预算绩效管理的水平, 提高政府预算资金的使用效率。

三、总结及展望

目前县级财政预算绩效管理总体处于探索发展时期, 主要在意识思想和管理以及评价体系上还存在问题, 县级财政预算绩效管理是一个比较系统的工作, 其提升是一个漫长而复杂的过程, 并非一蹴即就。因此, 要不断的发现问题, 及时的调整财政预算绩效管理的分针和策略, 从思想上提升工作人员的绩效评价意识, 从实际上构思和建立财政预算绩效管理以及评价体系, 从思想和实践两方面结合去提升县级基层财政预算资金的使用效率, 更好的服务社会, 是今后加强县级财政预算绩效管理的发展方向。

摘要:积极推进县级财政预算绩效管理是完善基层政府职能的一次重要变革, 需要进一步转变绩效管理思想, 完善预算机制, 为保证政府财政职能更好的施展, 促进政府各项工作更加高效化、透明化奠定坚实的基础。目前县级财政预算绩效管理还存在财政预算绩效管理体制不畅通;评价体制不合理、不完善的问题。需要根据现实的情况, 针对一些问题, 深刻剖析问题的形成机理, 找到相应的解决策略。以此进一步提升政府的决策水平, 运行效率, 最终提升基层政府综合管理水平。本文将结合县级财政预算绩效管理的情况, 对县级财政预算绩效管理的进一步发展做剖析, 进一步提升县级财政预算绩效管理的水平。

关键词:财政预算,绩效管理

参考文献

[1]许春旺.浅议如何加强县级财政预算绩效管理[J].企业研究, 2014 (06) :143-144.

[2]许媛.论如何推进财政预算绩效管理[J].时代金融, 2011 (06) :42.

加强乡镇财政预算管理的思考及建议 篇11

一、鸣凤镇预算管理现状

鸣凤镇共有8个社区、6个行政村,财政供养人员94人(行政76人、事业18人)。自2013年体制上收后,鸣凤镇镇级财政预算仅涉及到镇政府一个部门。在预算编制上,该镇始终坚持编制原则,严格按照预算编制程序和口径编报镇级财政预算。在收支测算上,严格按照《远安县2012年至2016年乡镇财政体制测算说明》执行。预算编制完成后,按要求提请镇人代会审议,经人代会批准后予以执行。在预算执行上,严格按照预算批复执行,强化财政监管职责,规范预算调整行为,实行全过程动态管理。总的来说,全镇预算管理情况较好,内容编制全面、程序合法、监管有力。

二、鸣凤镇加强预算管理的做法

(一)把握编制原则,让预算编制公开透明。

1. 预算编制原则。坚持四大原则:一是以收定支,量入为出,收支平衡,不打赤字预算;二是财政体制不变,认真执行县政府下达的乡镇财政体制;三是保工资、保运转,先重点、后一般的原则;四是标准统一、口径一致,做到公开、公正、公平。

2. 预算编制程序。从2014年开始,镇财政所经费预算编制采用“二上二下”程序,按照县财政局“统一编制范围、统一编制口径、统一编制标准、统一预算文本、统一时间规定”的要求,按时保质完成2014年部门预算编制工作。

3. 预算编制口径。在财政收入预算方面,一般按照县政府下达财政增长指标,乡镇根据此指标并以不低于此指标的口径进行预算收入编制。在财政支出预算方面,按照远安县体制说明为依据进行计算,一般实行以收定支的原则,即实现了多少收入安排多少支出。

(二)加大监管力度,让预算执行不再跑偏。

1. 强化监管。乡镇预算经批复后,严格按照预算批复执行,对预算资金使用过程进行监督,对预算资金使用效益进行考核评价,做到“事前有计划、事中有监督、事后有评价”,实现了对预算资金使用全过程的追踪问效管理,进一步提高预算资金的使用效益。

2. 检查分析。运用预算实绩和有关资料进行对比分析。具体说来,检查分析预算收支执行情况要有全面、准确的数据资料,不仅要有当年本期资料,同时还要有以往的资料。整理汇总后,以本期完成实绩与年度预算对比,与上年同期对比,找出进度快慢、增减原因和差距。同时,与镇工农业总产值完成情况对比,看看镇财政收入增幅是否与之相适应。通过全面对比,抓住对收支影响较大的问题,进行解剖分析,摸清情况,提出措施,解决问题。

(三)严把三关,认真做好预(决)算编审工作。

1. 把住预算质量关。在支出预算中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出、强化预算约束。特别是对公用经费指标,要求政府各部门在年初拿出部门预算,细化到每个具体支出项目,通过人代会审定后再执行。通过细分,有效控制预算执行的弹性和随意性。

2. 把住预算调整关。乡镇财政的年度预算执行方案批准后,原则上一般不予以调整。如果发生短收或者增支因素,使原收支平衡的预算执行出现赤字,则需要调整预算。调整数额较大的,必须报乡镇人大批准。因突发事件及其他难以预见的特殊支出,在当年的预备费中解决。

3. 把住决算编审关。认真执行《预算法》,真实反映财政收支情况,确保财政收支平衡,总结和分析预算执行结果,及时向领导提供预算执行情况,适时提出调整、修正建议,并做好年度决算编审工作。

(四)把握重点,积极做好预算收支执行分析。

1. 抓住对国家相关政策执行情况的检查分析。查找收入是否按政策,支出是否按预算,调整是否按程序;税收是否依法及时、足额组织入库;其他预算收入是否按预算级次、分成比例正确划分,有无截留、挪用现象;各项专款是否按规定专款专用,有无随意调剂、挤占、挪用情况。

2. 预算收支内容的检查分析。在财政收入方面,检查分析重点放在税收上。重点检查分析纳税对象(纳税人)应纳税额是否足额、及时入库,有无挪用、拖欠、甚至偷漏现象;有无违反规定退库或应退未退以及金库“空转”等调剂财政收入现象。在财政支出方面,主要看正常经费是否按进度拨付和支付,有无超预算使用,确保专项支出拨付按进度,支出有依据,使用有效果,专款专用。

(五)认真履责,做好国库集中收付管理工作。

严格按照上级要求,做好指标台账管理;按时进行预算内外往来资金和专项资金指标的拨付,及时为单位办理审批拨款业务,并监督单位用款情况;每月与国库、资金会计及各单位进行对账,做到日清月结、账目清楚。

三、鸣凤镇预算管理存在的问题

相对于充分履行乡镇财政职能的要求和今后一个时期农村财政经济形势来说,鸣凤镇财政预算管理存在以下问题,需要采取切实有效的措施加以改进和提高。

(一)预算编制不规范。预算编制内容过粗;预算编制范围不完整,很多内容没有涵盖进去。

(二)预算执行随意性大。预算管理的基础工作比较薄弱,在日常资金安排中缺乏预算指标的约束,拨款随意性较大,指标与拨款不一一对应,往往出现无预算、超预算的拨款现象。此外,不可预计性因素太多。

(三)预算执行不严肃。由于乡镇管理事务的复杂性及乡镇领导对预算管理的意义缺乏足够的认识,镇财政所没有效充分发挥财政监管职能,致使乡镇财政支出的随意性较大。

(四)人大监督流于形式。镇人大对镇财政的监督只局限于每年的人代会,而报人大批准的预算草案编制不细,过于笼统,人大只能审议要花多少钱,但不清楚花到哪些具体项目上、产生什么效益。这无形中给人大代表履行职责带来了很多不便,在客观上造成了预算审查只是程序性的举手表决,走走过场,并没有实现实质意义上的监督。

四、进一步做好预算管理工作的建议

针对预算管理中存在的问题,提出如下建议:

(一)完善预算编制方法,推行部门零基预算。要科学测算预算收入,按有关政策规定和镇政府实际,认真预测各项收入,实事求是编报各项收入预算;在编制支出预算时,要根据测算的可用财力安排支出,充分把握人员情况、日常运转、乡镇发展需求等情况,并以此为基础, 准确测算人员经费、公用经费发展性项目支出,确保有限的预算资金用于最有价值的项目和用途上,以提高效益为目标,编制具有前瞻性的支出预算。

(二)细化预算编制,提高预算年初到位率。基本支出预算要如实、准确地反映镇政府机构编制、人员、经费等基础数据及变化情况,增强预算编制的公正和公开。政府部门的专项业务经费预算必须细化到每个项目和科目,财政所再将部门预算细化落实到具体项目和相应的政府收支分类科目,在执行过程中严格按支出项目和科目对号入座,强化管理,提高预算约束力。

(三)规范预算支出审批程序。要强化财政所职能,提高财政控管能力,所有涉及财政性资金的支出必须经财政所审核后拨付,实行全程动态管理。列入预算的支出由单位提出申请,由财政所长、镇长审批后拨付;需追加支出预算的部门,由单位打请示报告,财政所审核、分管镇长、镇长审批后拨付。对因特殊情况变化出现的预算项目超支或变更的预算业务,也要规范预算调整行为。

(四)构建乡镇预算执行监管体系。建议借助财政业务综合管理平台,建立融集中支付和会计核算为一体的预算执行监管系统。利用国库支付系统的支付信息作为记账信息,自动生成记账凭证,统一预算会计科目体系,在对经济分类科目进行类、款明细核算的基础上,进一步细化到项级。将财务核算和资金管理有机结合,系统对每一笔收入和支出都从资金来源、资金性质、功能分类、经济分类进行全方位核算。预算执行监管系统中可以设置凭证查询、科目余额表、总账、明细账和会计报表等,以便于汇总查询所有的记账凭证、账簿和报表,分析凭证填制是否规范,是否及时进行了账务处理等,以便及时发现问题、解决问题。

(五)强化人大监督,审议预算草案。镇人代会必须根据细化的收支预算草案及其应实现的事业成果与应取得的社会综合效益逐一进行审核,审议后再决定批准与否或提出修订议案。同时,要定期审查镇财政预算执行情况,做到全方位监管。

(作者单位:湖北省远安县鸣凤镇财政所)

加强财政专项资金管理的探讨 篇12

1. 财政专项资金的含义及特点

财政专项资金, 是财政部门为落实党和国家有关方针政策, 具有专项用途, 完成特定工作任务, 为促进各项事业发展而设立的专门资金。提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平, 必须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口, 完善财政管理制度, 逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。财政专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独按项目核算。

2. 财政专项资金管理的基本原则

⑴综合预算的原则。财政专项资金要在保证资金性质和用途不变的前提下, 统筹预算内外财力, 将所有资金纳入综合预算, 提高资金使用效益。

⑵重点倾斜的原则。财政专项资金着重向影响国民经济和社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区、向全社会和人民群众关注的重点问题倾斜, 集中财力办大事。

⑶科学决策的原则。财政专项资金的管理要制定必要的决策和管理程序, 集体决策、科学决策, 提高资金使用的透明度, 加强项目可行性论证, 确保财政资金投向符合国家经济社会发展战略部署。

二、财政专项资金使用管理现状及存在的问题

1. 在专项资金管理过程中财务控制被弱化

许多单位把财政专项工作的财务管理当作纯粹的服务工作, 只是赋予会计核算和资金支付等简单的服务性工作, 把财务管理完全游离于业务管理之外。财务部门对专项资金的支出基本上是实报实销, 至于专项申请是否符合财政要求、专项资金使用是否合理、专项资金的效益是否符合预期等财务管理问题, 则认为是财务的内部业务问题而不加重视, 甚至不予过问, 严重弱化了财务控制意识, 造成了财务管理在专项工作开展过程中始终处于盲从地位, 无法发挥监督、控制职能。

2. 专项资金的预算编制不够规范, 分配不够合理

近年来, 财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法, 基本上实行的是“人员经费按标准, 公用经费按定额, 专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际, 缺少明确的定论, 加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法, 没有实行完全意义上的“零基预算”。

3. 项目资金被挤占、挪用

专项资金仅仅是针对专项项目实际所发生的必要和必须的活动给予一定的支持, 并不是全部支持。专项资金必须专款专用, 严格按照预算批复情况使用, 严禁挪作他用。然而, 许多专项资金使用单位并不理解其中含义, 误将发生的一切费用均由专项资金支付, 如存在着用专项资金补充单位经费不足, 将资金用于人员经费开支、购置交通工具、改善办公条件等挪用、串用等违纪现象。

4. 核算手续不健全

有些单位没有按财务规定程序进行核算, 造成手续不健全、发票开具不合理、会计科目使用不规范、大额现金结算、“白条”入账等问题。

5. 自筹配套资金不到位

很多专项资金立项审批后, 都要求地方政府、主管部门或基层单位匹配资金。有的要求一比一配套, 有的需要配套三分之一。但是, 有些项目单位由于长期亏损或经营微利, 无资金可配, 造成配套资金不到位。

三、建立财政专项资金监督运行机制的建议

1. 建立健全规范化的管理制度

项目单位要严格按照相关法律法规及各项管理制度的要求, 建立健全内部管理制度, 规范日常核算和项目支出管理, 加强财务控制, 杜绝制度执行中的随意性和变通行为, 维护专项制度的严肃性。

2. 细化预算编制, 加强专项资金管理监督

项目立项预算编制是财政专项资金管理的首要环节, 科学、合理地立项, 规范和加强专项资金的预算管理, 是管好、用好专项资金的关键。专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程, 即开展事前、事中、事后的监督管理。事前管理, 即在申报专项资金时, 项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求, 分析影响项目资金编报的各类因素, 编制项目资金用款计划, 并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理, 即在专项资金项目实施过程中, 建立专项资金管理责任制, 落实项目负责人, 对金额较大的支出项目要签订合同, 对基本建设项目应严格履行招投标程序, 保证专款专用, 并对项目实施情况进行检查监督。事后管理, 即专项资金项目完成后, 项目实施部门会同各相关部门依据项目计划对项目进行验收, 通过整改后, 撰写项目总结报告。

3. 专项自筹资金配套要到位

国家财政专项资金要求有配套资金。一是在申请国家财政专项资金时, 必须筹足自筹配套资金, 保证在国家资金到位的同时配套资金及时到位。二是自筹配套资金来源多元化。

4. 加强对财政专项资金的监督与检查

一是着重事前检查, 财务部门及相关部门要设专兼职项目资金管理员, 实行“专账核算、专人管理”, 负责检查财政专项资金的使用是否合理, 核算是否规范等。二是内部审计部门要定期对财政专项资金进行审计, 对违纪违规的建设项目要严肃查处。三是各级主管部门要定期组织对各项财政专项资金使用进行检查验收。

5. 加强信息平台建设

从信息平台建设上, 要建立高效、功能齐备的管理系统, 对专项资金的管理者和使用人进行合理授权, 包括项目负责人、职能部门、财务部门及其他相关部门等, 使他们能从各自的角度了解到所需要的信息。信息平台要能提供各项所需功能, 诸如查询、分类、汇总、排序、下载等功能, 确保项目资金的安全、合理使用, 搭建高效的信息平台是强化专项资金管理的基础性保障。

摘要:随着财政管理体制改革的深化, 财政部门逐渐加强对财政资金使用效益的管理和监督。高等教育财政专项资金在学校总经费中投入比例不断增加, 如何提高财政资金使用效益是专项资金管理的关键。因此, 针对财政专项资金管理中存在的问题及改进措施进行了探讨。

关键词:财政专项资金,资金管理

参考文献

[1].段景田, 刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计, 2008 (1) .

[2].周筱红, 高小娅.全额事业单位专项资金管理的探讨[J].中国卫生经济, 2007 (12) .

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