团县委人口与计划生育工作自查总结报告(精选9篇)
五年来,团县委根据自身职能特点,紧密结合工作实际,认真落实计划生育目标管理责任制,切实加强对机关计划生育工作的领导,狠抓计划生育政策和各项措施的落实,全面提升团员青年的自我教育、自我服务、自我管理水平,提高了团员青年在计划生育工作中的主动性与积极性,在促进青年的全面发展和家庭文明幸福以及树立新型婚育观念等方面都取得了明显的成效。
一、加强领导,落实责任。
搞好计划生育工作,全面落实计划生育政策,领导重视是关键。团县委主要领导十分重视计划生育工作,将人口和计划生育工作职责纳入每年工作计划,列入重要议事日程,作为创建文明单位的重要内容和机关建设的一件大事来抓。始终坚持单位“一把手”负总责,坚持目标考核责任制。为加强对计划生育工作的领导,召开了专题办公会议,配备了计划生育专干,明确责任到人。同时,团县委把计划生育工作与团的自身建设、团员的思想教育工作同规划、同布置、同督促,及时研究解决团员青年人口与计划生育问题。
二、加大宣传力度,制定落实措施。
一是召集乡镇及县直各单位团组织召开人口与计划生育工作会议,认真安排部署,学习有关法律、法规和政策规定;二是利用乡镇例会、节日,在广大团员青年中加强“四有”“四自”教育,宣传男女平等基本国策,宣传有关流动人口管理的法律法规和开展出生人口性别比升高治理的目的和意义,营造强大的社会舆论声势,使她们树立正确的人生观、价值观、生育观,充分认识到开展人口与计划生育工作的重要性。
团县委将人口与计划生育情况的审核作为一项重要内容,纳入评先程序中,在“十大杰出青年”“十大岗位能手”和年终各项评先工作中,将计划生育政策作为评选的条件之一,有违反计划生育政策的,一律不表彰,不评先。每年七月开展“爱心圆梦行动”,资助贫困大学生,优先考虑独生子女计生户。每年资助平困大学生60名。投放扶助金14万元。
三、做到了认真考核,严格奖惩,牢牢地牵住了目标管理责任制这个“牛鼻子”。团县委认真落实目标管理,每年都根据上级下达的目标任务及团县委实际情况,研究制定工作目标,明确职责,团县委与乡镇基层团委签订人口与计划生育工作目标管理责任书,制定《基层团委计划生育工作职责任务及考评办法》,严格落实计划生育工作职责任务。
在县委、县人民政府的领导,县计生委的指导下,XX乡自2012年创优质服务中心以来,XX计生中心不断创新工作方式方法,扎实稳步推进计划生育优质服务工作。每年均认真开展自检自查工作,现将2013年开展计划生育优质服务工作自查自评情况作如下汇报:
一、工作开展情况
(一)领导高度重视。乡党委政府把计划生育优质服务纳入重要议事日程,成立了以主要领导任组长,分管领导任副组长,人口计生、财政、卫生、教育等部门负责人为成员的“创优”工作领导小组。
(二)不断加强队伍建设。按照“调整、充实、提高”的原则,进一步加大乡计生技术服务人员任职资格的清理力度,严禁无任职资格的“赤脚医生”开展计划生育手术,目前,XX计生中心有技术人员3人,为全县乡镇级服务人员最多的服务中心。加强对计生队伍的培训,每年均选派1至3名相关专业的医生到县服务站跟班学习,并召开计生队伍培训会,将所有技术人员集中到县上参加技术、理论及业务操作培训,计生队伍技术水平得到了明显提高。
(三)不断完善技术设备。切实增加资金投入,2012年6月份,县计生局为XX计生中心乡镇配置了冰箱、全尿分析仪、电子显微镜、血液离心机等设备,为开展优质的计生服务奠定了基础。
(四)不断加大资金投入力度。在财政困难的情况下,每年投入1.2万元的计划生育工作经费,减免费全乡农业人口的节育手术费用,减免农业人口家庭新农合参合部分的经费,减免独生子女及双女户家庭15元的意外伤害险。并落实了流动人口管理员和计划生育宣传员的报酬,为提升计划生育服务质量创造了有利条件。
(五)强化宣传教育。转变群众的生育观念最重要的方法就是强化科学的宣传教育。为此,在工作中,始终以宣传教育为突破口,以优质服务为落脚点,强化自身学习,深入农村多形式大力宣传计划生育法律法规、政策及出生缺陷干预工程和推广使用安全套防治艾滋病工程等相关知识。
(六)严格实行依法管理。严格规范办理《生育证》、《独生子女父母光荣证》,出具流动人口《婚育证明》,征收社会抚养费等具体行政行为;加大计生队伍法律法规培训力度,提高文明执法水平,并制定和落实文明执法规范,保障群众依法实现法律救济的权利;建立健全了行政首长负责制、公示制和执法过错追究制,严肃查处有关违法案件,文明执法水平不断提高;自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,服从审计、监察等监督机关依法作出的监督决定,积极主动邀请行政执法监督员和社会各界进行监督。截止目前,全乡未发生过因计生行政执法不当引起的群众集体上访和行政诉讼案件,未出现一起违反“七不准”的行为。
(七)不断深化民主管理。按照有阵地、有宣传资料、有计划生育文艺宣传队、宣传标语、宣传器材、协会组织、婚育学校的标准,在全乡创建推广“文化大院”,实行群众自觉参与,自我管理,并要求乡计生服务所技术人员每年至少深入示范村免费为育龄群众进行生殖健康检查2次。同时,积极帮助群众改善发展条件,找准发展路子,使500多户计划生育贫困户摆脱贫困,走上了富裕道路。近年来,根据上级要求,又在全乡大力开展了计划生育“村民自治”,并将计划生育村民自治内容融入“村级依法治村、民主管理公约”,发挥群众的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督作用,得到了群众的理解和支持。
(八)完善利益导向机制。以“奖优免补”政策的贯彻落实为契机,利用广播、宣传单等方式大力宣传,并充分发挥计划生育协会文艺队的作用和优势,使群众对“奖优免补”的政策知晓率达98%以上。
(九)加强知情宣传。在全乡7个村委会制作了“知情选择壁画”7块,并将药具种类、使用方法及注意事项通过“知情选择壁画”告知群众,让群众在了解掌握的基础上知情选择避孕节育措施。其次,实行分类指导。利用下乡、办证等时机,针对不同年龄、不同阶段的育龄群众,介绍推荐适合的避孕节育方法。引进并推广新技术和新的避孕工具,不断满足育龄群众避孕节育需要,并做好跟踪服务工作,有效推动了避孕节育工作的开展。
(十)积极开展生殖健康服务。组建了由计生专干、医务人员、计生宣传员组成的便民服务队,深入村寨,免费为育龄群众查环、查孕、查病,开展青少年生殖健康教育,(十一)积极开展出生缺陷干预服务。在去年扎实开展出生缺陷一级预防工作的基础上,建立和完善乡、村出生缺陷一级预防干预体系,由村级计生宣传员对育龄群众进行优生优育基础知识的宣传和咨询;乡计生服务所技术人员对新婚夫妇、孕产期夫妇进行知识教育和孕产期保健知识培训,并开展孕期保健和产后随访服务。
(十二)积极开展性别比综合治理。认真贯彻落实中宣部等十一个部委《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》和国家人口计生委等三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》精神,大力开展“关爱女孩行动”,并强化对全县医疗保健机构、私人诊所及B超使用情况的整治和管理,从源头上遏制性别比失衡现象。同时,在扶贫项目、贷款方面给予独生户、双女户同等优先权,引导群众转变生育观念,出生人口性别比进一步平衡。
(十三)加强流动人口管理。健全有效管理体制,实行流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务,并免费发放避孕药具发放给流动人口;建立了流动人口信息交换平台,2013年以来,全乡共接收信息100余条,反馈信息50余条,反馈率达100 %,流动人口计划生育信息化管理运行正常。目前,全乡的流动人口计划生育工作已形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的良好氛围。
二、所取得的成效
通过对照国家计生委优质服务先进乡镇评估指标体系和云南省计划生育优质服务先进乡镇考核指标和评分标准,认真进行检查,使计划生育优质服务得到了进一步巩固提高:
1.三年符合政策生育率达96%以上;
2.群众满意率达98.9%;
3.政策知晓率达97%以上;
4.育龄夫妇免费享受计划生育服务落实率达100%;
5.落实避孕方法知情选择的村达97.6%;
6.实行计划生育村民自治村达91.2%;
7.已婚妇女综合节育率稳定在85%以上;
8.术后和药具随访服务率达到了98%以上;
9.育龄妇女基本生殖保健服务率达80%,男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的20%以上;
11.计生干部计划生育基本知识知晓率达100%;
12.育龄群众计划生育基本知识知晓率达85%;
13.统计信息准确率达96%;
14.村计生工作人员报酬落实率达100%。
三、存在问题及下步工作打算
在充分肯定成绩的同时,调查中发现我乡人口与计划生育工作还存在着一些不足之处,主要表现在以下几个方面:
1.计划生育的国策意识还不够强。随着低生育水平的长期相对稳定,人们误认为人口问题在我国已经得到控制,不少人甚至基层少数干部对照顾二胎政策产生片面理解,误认为“二胎政策有所放松”,更有甚者认为“只要舍得罚款就可以生二胎”等等,计生国策意识有所淡化。
2.流动人口计划外生育的防控办法还不够多。由于我乡外出打工人员多,造成了我乡流动人口的实时监控难度较大。同时,计生工作缺乏强有力的法律手段,加之违法计划外的立案、取证较难,时间一拖延,计划外生育就造成既成事实。按照计划生育“属地管理”要求,这部分人已成为我乡计划外生育的“高危人群”。
3.计生工作的合力还不够大。计生管理是一项系统工程,需要方方面面的配合与参与。但在有些部位还不同程度地存在着“瞒、推、躲”的现象。一是“瞒”。极个别村委会对于计划生育“一票否决制”考虑,对辖区内计划外生育行为不是迎难而上严格执法,而是睁一只眼闭一只眼延误时机,造成工作被动。二是“推”。就是对计划外怀孕的输入性流动人员不能主动承担责任,敢于严格执法,而是钻了计生工作“属地管理”的政策空子。三是“躲”。有些部门认为计生工作是计生部门的事,与已无关,对需要本部门配合的事采取“躲避”的办法。
4.计生队伍建设的思路还不够宽。一是计生工作与村委会的结合度还不紧,造成村委会管理与计生工作形成“两张皮”现象。二是基层计生信息员作用发挥还不够明显。造成全乡计生信息渠道的不畅通。三是广大计生人员的工作精力被太多的“务虚”工作所牵涉,大部分精力被软件资料所牵制,直接影响了她们深入基层、搜集信息等务实工作的扎实开展。
按照市区计生委要求,10月19日计生委在全区启动了《流动人口计划生育工作条例》(以下简称《条例》)贯彻落实自查活动。为了切实完成好此次自查活动,我镇本着实事求是的原则,认真回顾、总结过去几年来的流动人口工作情况,对规章制度执行情况、便民措施落实情况、合法权益维护情况进行了深入细致的自查。现将自查情况汇报如下:
一、总体评价
截止到2013年10月份,我镇共有流动人口3200人,流出人口中,已婚育龄妇女为1500人。为流出已婚育龄妇女发放婚育证明1488本。发证率达99.2%。流出已婚育龄妇女实施避孕节育1430人,占流出已婚育龄妇女的95.33%。
自《条例》颁布实施以来,我镇计生办及各相关部门完善管理机制、强化责任落实、加大服务力度,以维护流动人口合法权益为宗旨,初步形成了“政府牵头、部门联动、政策推动、群众参与、居民自治”的工作格局。
1.领导重视,服务管理机制日趋健全。我镇党委政府高度重视,将流动人口计划生育管理内容纳入本镇“十二五”经济社会发展规划;并在各村配备流动人口计生管理人员。为流动人口计生管理工作的扎实开展提供了强有力的组织保障
2.广泛宣传,舆论导向逐步转变。在深入开展《条例》宣传月、培训班等活动的基础上,我镇计生办抓住春节、农忙等返乡高峰期,采取发放慰问信、广场咨询、知识竞猜、等形式,开展面对面的法律、生殖健康知识咨询和《条例》的宣传活动,对《条例》进行了全方位、多层次、多形式的宣传。自《条例》颁布以来,全镇累计开展各种形式的活动6场,发放宣传资料7000余份,使流动人口对《条例》规定的计划生育权利和义务有了深刻的认识和了解,为相关工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
3.我镇严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检,邮寄避孕节育报告单。据统计,落实率为100%。截止到9月底,我镇充分利用pADIS全国流动人口管理服务平台建立已婚育龄妇女档案1500条,协查反馈1200条流动人口婚育信息,基本健全了全镇流出已婚育龄妇女信息库。从2013年1-8月份pADIS报表来看,通过信息平台提交、反馈流动人口计划生育率达到90%,重点信息通报率、接收率均达80%。pADIS平台的有效应用极大的方便和简化了流动人口婚育证明办理、生育证明办理等事宜的办理手续,实现了流动人口信息化管理,切实提高了流动人口管理服务水平。
4.以人为本,简化办事程序。免费为流出人口发放《流动人口婚育证明》,逐项落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。对于涉及流动人口隐私的相关信息做到了严格保密
二、《条例》贯彻实施中存在的主要问题
虽然我镇流动人口计划生育管理工作已经取得了长足的进步,但依然存在着一些问题和不足。随着我旗社会经济的不断发展、城市化进程的全面推进,流动人口计划生育管理工作所面临的矛盾、困难和问题将越发突出,主要表现在:
1.流动人口流动频繁,服务和管理有难度。我镇是农业重镇,外出务工人口流动相对频繁,镇村两级计生管理员服务和管理的难度较大,行政成本较高。
2.流动人口主观配合不力,增加了管理和服务的难度。虽然我镇不断加大宣传投入和力度,但是由于流出人口多,返乡时节少,造成宣传覆盖面窄,部分流动人口还是缺乏对《条例》和其他计划生育政策法规的了解,流出时不能主动到计生办办理流动人口婚育证明,流入到当地计生部门时也不主动提交自己的婚育证明情况,无形中脱离了计生部门的管理和服务。从而导致其不能及时办理服务证,既给自己造成了损失,又增加了计生部门的工作难度。
3.共管部门协作力度较差,信息共享程度低。《条例》规定公安、工商、民政、卫生等部门为流动人口计划生育共管部门。实际工作中,由于具体工作人员和流动人口沟通较少,双方缺乏信任,导致各部门掌握的婚育信息少,不能充分发挥共管部门的“共管”作用。从信息化协作来看,婚姻登记、分娩、学生入学、户籍管理登记等都没有实现全旗联网,各部门信息不能真正实现互通互享。
三、改进工作的建议
1.继续加大宣传力度,努力扩大宣传覆盖面。要在之前的宣传基础上,继续加大宣传力度,扩大宣传覆盖面,使大部分流动人口转变观念,主动与计生部门联系,主动办理流动人口婚育证明,使其切实从主观上意识到怎样维护好自己的合法权益。
一、2018年流动人口计划生育工作基本情况
(一)流动人口服务管理情况。全县流动人口总数9674人,其中男性6229人、女性3445人,其中:流出人口7083人,男性4486人、女性2597人,实办证人数1998人,流出人口办证率93.12%;流入人口2564人,男性1698人、女性866人;,流入人口婚育证明查验率93.02%。全县流动人口中跨省流入1509人,其中:男性970人、女性439人;省内流入1155人,其中:男性728人、女性427人,免费开展计划生育医学监护203人次,计划生育手术11例。流入育龄妇女建档率95.11%,流出育龄妇女建档率93.18%
(二)全国“一盘棋”的基层基础工作。(1)全员流动人口建档率达94。94%以上;(2)流入成年育龄妇女《婚育证明》持证率达93.02%以上,流入已婚育龄妇女查环查孕率达90%以上;(3)当年流出成年育龄妇女办证率达93.22%;(4)流动人口计划生育政策知晓率达95%;(5)流动人口符合政策生育率达95%以上。
(三)流动人口计划生育基本公共服务均等化。(1)流入已婚育龄妇女享受国家规定的免费计划生育手术服务率达90%以上;(2)流入已婚育龄妇女免费计划生育技术服覆盖率达95%以上,流入已婚育龄妇女享受免费查环查孕率达90%以上;(3)流出已婚育龄妇女综合避孕节育率85.26%;(4)流入流动人口育龄妇女避孕药具获得率和可用率达90%以上,免费计划生育技术服务覆盖率达90%;(5)积极做好流入育龄夫妇一孩生育服务证的办理工作;(6)积极组织开展流动人口避孕药具年服务活动,流入流动人口育龄妇女避孕药具获得率和可用率达90%以上。
(四)流动人口信息化管理工作。(1)全员流动人口信息入库率达100%以上;(2)县级使用PADIS流动人口子系统达100%,全县各乡(镇)使用PADIS流动人口子系统达100%;接收和反馈核实信息:接收率达95%以上、反馈核实率达95%以上;紧急信息反馈核实率达95%以上;(4)网络化协作模块:一孩生育服务登记录入数及接收率达95%以上;流动人口孕情报告单录入数及接收率达100%。各乡(镇)及时做好全员流动人口信息的录入、反馈和更新,认真做好全员流动人口信息统计工作,提高数据及报表质量,推进部门信息共享进程。
(五)认真做好流动人口“关怀工程”。通过实施“关怀工程”活动,逐步实现流动人口计划生育基本公共服务全覆盖,实行流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。认真落实流动人口有亲奖励、优待政策,优待兑现率100%;流动人口计划生育免费服务基本实现全覆盖,覆盖率达95%以上。县、乡(镇)计划生育服务站、所公开免费服务内容,公开流动人口计划生育技术服务程序,全面实施流动人口免费服务。在查验《流动人口婚育证明》时向流入的育龄妇女发放计划生育宣传材料,对流入育龄妇女讲清服务的内容和服务的医疗保健机构,积极开展为享受国家规定的基本项目的流入的育龄妇女免费提供计划生育技术服务,流动人口在流入地获得的免费服务率逐年提高。流入已婚育龄妇女在现居住地免费接受孕环情检查率达90%。积极开展流动育龄人口免费提供宣传倡导和咨询服务,使符合条件的流动育龄妇女获得出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目服务,服务率达95%以上。
(六)创新管理机制,不断提高服务水平。按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和“现居住地与户籍地共同管理,以现居住地管理为主”的流动人口计划生育服务管理总要求,将台账建在村委会和社区,协会建在社区,县服务站、乡(镇)服务所开展计划生育生殖健康,优生优育,避孕节育服务,同时定期不定期地开展对流出人口的家庭进行走访慰问,关注流动人口的生产、生活、生育状况和避孕节育情况,帮助流动人口和农民工解决实际困难,关心留守人员,了解他们的生产、生活、子女教育学习等方面的情况,从政策上给予照顾,切实维护流动人口实行计划生育的合法权益。
(七)突出重点,实行分类类服务与管理。一是在流动人口计划生育管理中,坚持“谁出租谁管理、谁受益谁负责、谁的辖区谁清理”的原则,明确管理职责,及时签订管理合同,一年来共签定流动人口计划生育管理合同516份。二是认真做好现居住地的工作。各乡(镇)认真组织开展流动人口清理清查,摸清了流动人口底数,排查了流动人的计划生育隐患,重点地区不定期进行清理查验,为基层流动人口计划生育台帐和信息录入提供了依据。三是建立流入、流出已婚育龄妇女档案,将流入已婚妇女纳入经常化管理,实行“属地化管理,市民化服务”,通过PADIS信息平台及时向户籍地通报流入已婚育龄妇女婚育变动情况,加强两地之间的信息沟通和合作。四是认真做好户籍地的工作。积极主动指导乡(镇)为外出务工的成年育龄妇女免费办理发放《流动人口婚育证明》,积极开展外出务工人员计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育,指导和帮助流出已婚育龄妇女落实有效的避孕节育措施,各乡(镇)与外出务工人员签订计划生育合同,及时做好与现居住地人口计生部门信息交流和反馈,信息反馈率达95%,完善双向协议,以周边地区签订流动人口计划生育管理服务双向协议,落实外出务工人员实行计划生育政策的奖励优惠措施,流动人口“奖优免补”兑现达100%。
(八)发挥群团组织作用。积极开展形式多样的流动人口计划生育、生殖健康、优生优育、避孕节育知识的宣传和服务活动。在流动人口较为集中的妥甸镇两个社区居委会建立了流动人口计划生育协会组织,完善流动人口计划生育自我服务管理。落实计划生育便民维权措施,建立流动人口计划生育协会等群众自治组织,积极开展自我宣传、自我教育、自我管理和自我服务活动。
二、当前流动人口计划生育工作中存在问题
尽管我县流动人口计划生育工作取得了明显的进步,但由于多方面的原因,我县流动人口的计划生育工作还存在许多问题。一是思想认识还有差距:不少地方和不少干部没有以科学的发展观为指导,没有以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献。对流动人口计划生育工作的重视程度和工作力度还有差距;二是政策的落实还有差距:一些流入地的管理工作中没有充分体现公平对待的原则,流动人口依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务上还要进一步加强,真正使流动人口能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和避孕节育宣传教育服务;三是由于流动人口变动频繁,外出人员流入地难掌握;四是计生、公安、卫生、教育、工商、税务、城建、房管等部门对流动人口计划生育工作齐抓共管等方面还应进一步加强,部门间、区域间的相互协调配合还不够;五是基层流动人口计划生育管理员待遇低,基层计算机管理操作人员不稳定,录入、反馈、更新不及时。上述问题的存在,影响我县流动人口计划生育服务管理。
三、2018年流动人口计划生育工作意见
(一)提高认识,切实加强对流动人口计划生育工作的领导。要将流动人口计划生育工作摆在重要位置,切实加强对流动人口计划生育管理服务工作的领导,进一步完善工作协调机构或相关部门联席会议制度和信息通报制度,统筹协调和解决工作中遇到的困难和问题,联合开展督查或专项清理工作,逐步形成政府主导、统筹协调、部门配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口综合治理新机制。实行“一把手亲自抓、负总责”制度,统筹安排和综合协调内部各业务机构按照职责分工共同做好流动人口计划生育服务管理工作。
(二)继续加强《云南省流动人口计划生育工作规定》的宣传。深入贯彻《云南省流动人口计划生育工作规定》,利用各种宣传手段认真做好宣传。深入到流动人口集聚的地方宣传发放流动人口计划生育的相关宣传资料,为进一步做好流动人口计划生育服务管理工作打下了坚实的基础。
(三)落实责任,协调配合,统一管理,优质服务。
1、贯彻“公平对待、搞好服务、合理引导、完善服务”的工作方针,牢固树立流动人口计划生育全国“一盘棋”的意识,切实按照国家、省、州流动人口计划生育政策法规的要求,认真落实流出地和流入地的各项工作职责,探索建立不同类型的服务和管理模式,推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立,不断提高流动人口计划生育服务和管理水平。
2、按照“以现居住地管理为主”的原则和“属地化管理、市民化服务”的要求,将流动人口计划生育工作纳入经常性工作范围,做到与户籍人口计划生育工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。落实“属地化管理”要突出抓住流动人口在现居住地的工作点、居住点、活动点“三个关键点”,确定责任目标,明确管理责任,健全和规范流动人口登记、查验、服务等制度,做到流动人口用工单位、经商市场、居住社区等各方管理有机结合,堵塞漏洞,提高水平。
(四)依法行政,实施公开透明的流动人口计划生育服务。
1、利用网站、电视、广播、宣传栏等,向流动人口广泛宣传人口与计划生育政策法规、技术服务、生殖保健、便民措施等内容。在流动人口集中的地方,基层要开展经常性的送政策、送知识、送服务、送药具上门等关怀关爱流动人口的活动,增强流动人口实行计划生育的自觉性。
2、在查验流动人口婚育证明,流动人口一孩生育服务证登记和再生育审批等相关手续时,流入地和流出地要按照各自职责,依法审查流动人口婚姻生育状况,按规定做好资料审核、公示公告、登记发证工作。同时,要进一步增强服务意识,积极为流动人口合法生育、避孕节育行为提供证件、技术等服务,要建立流动人口政策外生育举报奖励制度,公布举报电话,接受群众监督。
(五)建立由信息化带动的流动人口计划生育动态服务管理体系。
1、积极协调相关部门在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时,及时互通信息,配合做好流动人口计划生育服务管理工作。充分利用政府及相关部门信息网络,依托社区和行业信息管理载体,建立和完善流动人口计划生育统计信息会商制度,做到信息互联共享。
2、完善流动人口计划生育统计信息制度,按时统计上报流动人口计划生育信息情况。以出租房、流动人口集中居住地和工作地管理为重点,加强外来人口登记,建立社区为主、以房管人的流动人口服务管理制度,落实房屋出租人、承租人的相关责任。实行合同化管理,按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则,严格落实用工单位、经营业主的协管责任,村(居)委会要与房屋出租户、用工单位与流动人口育龄妇女签订计划生育服务管理合同,明确双方做好流动人口计划生育工作的责任和义务。
3、认真做好流动人口计划生育信息交换工作,各乡(镇)计生部门要指定专人按要求登陆全国流动人口计划生育服务管理工作平台,及时查询、提交、反馈、录入流动人口计划生育有关信息,逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理,同时做好全员流动人口信息的录入维护工作。
xx年全年工作即将结束,团县委从2月着手制定基层团建试点方案,到3月开展调查研究,到4、5月工作方案完成并召开全县基层团建试点工作会议,再到年底12月,基层团建工作可以说已经历经了九个月的时间,通过这一阶段的努力,基层团建取得了一些实实在在的成绩,结合工作方案,对照检验总结出以下情况:
一、已经取得的成绩
1、基层团建整体取得了实效。自基层团建工作开展以来,10个乡镇团组织、18个学校团组织、11个企业团组织、15个事业单位团组织以及全县的162个村级团组织纷纷开展团建工作,在不同程度、不同范围以及不同的成效上分别取得了基层团建的实际成果。全县基层团建的整体局面是进步和发展的。
2、全县基层团干部队伍质量有明显改善。抓好干部的建设也就抓住了基层团建的核心和根本。全县现有专职的县级团干部5人,乡镇专职团干70人,学校专职团干90人,企事业团干部25人,村级团组织干部178人,全县实有专职团干部人数为368人,团干部的最低学历大专。团县委为进一步提升专职团干部的业务素质和工作能力,利用八、九、十3个月的有利时机,举行了三期团干学习班,368名团干部无漏一人的参加了学习班,每一个参加培训的团干部在结业的时候上交了各自的结业论文,并获得了结业证书。通过这一举措,全县团干部有效的统一了思想和行动,团的工作能力和应对能力有了明显提升。
3、全县基层团的阵地有明显改善。阵地是基础也是共青团组织开展工作的具体依托。改善和改变基层阵地的工作环境和工作条件是促进基层团组织建设的有效手段。在经费紧张、场地有限、条件较差等不利因素的制约下,团县委先后从自身办公经费抽出两万余元投入到全县最差的15个基层团组织阵地,为他们送去了电脑、电视、办公桌、档案柜等。
4、全县基层团组织工作制度有所创新。创新是一个组织体的生命和灵魂,抓紧制度创新工作是推进基层团建的必然要求。按照工作方案的部署和安排,全县各基层团组织分别开展了为期10天的调研工作,以此查找不足、摆出问题、寻找对策、整改创新。截止目前,全县各基层团组织共完成基层团建调研报告65篇,形成有效创新制度50余条,很好的改善了共青团组织的工作制度环境。
二、部分仍在推动的工作。
一部分工作取得了实在的成绩,还有一部分工作正在推进中,成绩的显现也只能在明年了。这部分工作有试点乡镇团委副书记的选配工作、未完成的基层团组织阵地建设工作、未完成的调研报告工作、未完成的制度创新工作等。三、工作不到位的方面。
工作有做的好的方面,也有做的不好不到位的方面。不到位的方面主要体现在,1、有些基层团委书记、基层团组织负责同志对试点基层团建工作的重要性认识不到位,不能全身心的投入工作;2、有些团干部不能很好的贯彻落实上级组织的工作要求,或者是不能全面的贯彻,只是部分的应付了事;
3、有些本该一个月完成的工作,结果做了两个月甚至做了三个月,时间拖得很慢,进度拖得很厉害,不能及时有效的开展工作。
4、部分基层团组织甚至不开展工作。
四、基层团建的经验。
综合总结县九个多月的基层团建所取得的成果,我们得出以下三点经验:1、强化培训,建立激励措施,提高团干部工作积极性。以提高业务能力、改进工作方法为重点,加强对基层团干部的业务培训,不断提高团干部的工作主动性和带领青年致富的能力。
2、广泛动员,创新团建模式,发挥青年带头人作用。建立农村优秀青年人才库,加强联系,帮助他们在实现创业就业的同时,大胆尝试在他们的产业中建团,扩大团组织的覆盖面。
3、有效利用网络媒体等,加强团组织的工作能力。积极利用互联网发展团员,管理和引导青年,并建立团组织、团员青年的电子档案等。
五、今后需要努力的方面总的来说全年的工作做得很好,虽然有这样、那样问题的存在,但这不影响大局的进步。
今后工作有几个要努力的方向,1、做好当前未完成的而正在推进的工作;2、今年做得不到位的,明年必须做到位,今年做得不好的,明年必须做好;
2012年以来,共青团石阡县委按照我县禁毒工作的统一部署,认真履行本部门禁毒工作职责,积极配合禁毒办及其他成员单位抓好禁毒工作,为巩固石阡“无毒县”成果作出了应有的努力和积极的贡献,现将半年来工作总结如下:
一、认真组织学习、宣传《贵州省禁毒法》,抓好毒品预防教育工作
团县委年初调整充实了本单位禁毒工作领导小组,明确专人负责禁毒工作,层层签订《禁毒责任书》,明确了单位干部职工禁毒工作职责。在年初全县共青团工作会议上,团县委要求全县各级团队组织一是在继续加强政治理论和业务学习的同时,加强对《贵州省禁毒法》、《中小学毒品预防专题教育大纲》等法规的学习;二是充分运用学校团队课时间,组织团员青年、少先队员、青年志愿者开展两次以上学习、宣传活动,并列入年内目标考核内容。
二、开展形式多样的禁毒法制宣传活动,掀起禁毒宣传活动的高潮
加大禁毒法制宣传力度,各级团队组织开展禁毒宣传活动:为了确保学校一方净土,给学生一个平安、和谐、舒适健康的学习环境,河坝小学于3月30日下午召开禁毒、反邪教及安全教育宣传家长座谈会,发放宣传资料1200余份;4月1日,坪地场小学各班上了一堂禁毒、防邪教主题班会课,该校学生通过班会课认识了各种各样的毒品以及了解了毒品的危害性,-1-
提高学生毒品预防及反邪教意识; 4月18日,白沙中学举行了主题为“崇尚科学、反对邪教,珍爱生命、远离毒品”的反邪、禁毒教育宣传活动,活动邀请了白沙镇派出所的警官为全体师生作反邪、禁毒知识的讲座。活动过程中还举行了“崇尚科学、反对邪教,珍爱生命、远离毒品”的千人签名活动。我县其它各乡(镇)团委、中小学也纷纷组织开展了法制、禁毒宣讲活动。通过开展形式多样的活动,增强了全县广大青少年的识毒、拒毒、防毒、禁毒意识,进一步巩固了我县“无毒县”成果。
三、切实做好未成年人保护工作,组织各种力量参与禁毒专项斗争
团县委一是继续和县检察院、县教育局深入开展“青少年维权岗”活动,切实维护青少年的合法权益;二是充分组织青年志愿者开展形式多样的志愿服务活动,把奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神和禁毒工作有机结合起来,采取“一助一”、“多助一”、“手拉手”等多种形式对社会吸毒人员进行帮教,对禁毒工作进行宣传;三是夯实基层工作,多次深入禁毒工作联系帮扶镇和禁毒示范学校了解禁毒工作情况,帮助解决在禁毒工作过程中存在的问题,督促其开展禁毒宣传教育工作。
四、今后工作打算
2012年上半年,全县各级团组织虽然做了一定工作,取得了一定的成绩,但形式依然严峻,不容许我们有半点松懈状态,在今后的工作中,团县委着重从以下几方面开展工作。
1、切实做好未成年人保护工作,组织青少年积极参与禁毒-2-
专项斗争。
2、继续开展形式多样的禁毒宣传教育活动,深化禁毒宣传工作。
3、加大对口帮扶乡(镇)和学校的监督力度,严格执行责任追查制。
4、积极完成县禁毒办安排的各项工作任务。
共青团石阡县委
县政府副县长
(2006年12月12日)
同志们:
这次会议的主要任务是:认真回顾总结2006年度工作成绩,安排部署2007年度人口与计划生育工作,进一步统一思想,动员全县广大干部群众按照“控制、提高、转移”的原则,紧紧围绕创建“基本无多孩县”目标,巩固创建成果,实现从“控制人口”到“稳定低生育水平”的转变,全面提升我县人口与计划生育工作的水平。下面,我讲两点意见。
一、求真务实,开拓进取,2006年度全县人口和计划生育工作取得显著成绩
2005年10月以来,全县以创建无多孩和基本无多孩生育乡村为重点,综合治理人口问题,认真落实责任制,严格执行“一票否决”、“黄牌警告”,育龄妇女包管等制度,坚决落实“一放二扎”和“十一条一律结扎”及补充规定,切实控制计划外生育,认真落实“奖优免补”政策,加强农业人口独生子女办证、流动人口计划生育管理等工作,强化督查,狠抓重点、难点区域整治,全县各项指标任务超额完成。截止2006年9月25日,全县人口出生3817人,其中计划内出生3015人,计划生育率77.8%,高出市下指标任务2.89个百分点;计划外出生856人,其中多孩出生256人(外出流动人口生育多孩48人),计划外多孩率为6.61%,比市下达的控制指标低了2.39个百分点。全县完成五术8472例,其中结扎4505例,占市下达任务的137%;二扎3404例,占市下达任务的170%;放环3622例,其中一放3603例,占市下达任务的120.1%,施行补救措施345例。一放二扎应术尽术率95.03%。全县农业人口独生子女办证625户,全部录入省网,占市下达任务的104.17%。征收社会扶养费397.405万元,占市下达任务的220.18%。创建了两河、小草坝2个基本无多孩乡,21个基本无多孩生育村。
全县2006年度人口与计划生育取得了历史性的突破,为实现“十一五”人口与计划生育目标开了一个好头,奠定了坚实基础,呈现出以下特点:
(一)责任落实到位,确保了各项工作措施落到实处。一是全县高度重视,各级领导切实履行第一责任人的责任。县政府始终把控制人口增长,提高人口素质,转移农村人口列为一项重要战略任务,纳入经济社会发展的重要议事日程,真正与经济发展综合决策、同步规划、一道落实,做到早计划、早安排、早检查。全市“三级干部”会议召开之前,县政府对各乡镇下达月目标任务,保障计生工作与撤乡并镇机构改革两不误。继全市计生“三级干部”会后,1月22日,我县召开人口与计划生育“三级干部”会议,全面安排部署了“十一五”期间和2006年度人口与计生工作。县委冯书记和江代县长高度重视人口与计划生育工作,无论计生专题,还是安全、防灾减灾、政府全体会议、扶贫开发等会,都专门就抓好人口与计生工作作出重要指示,提出要求。其他县级领导也坚持把人口与计划生育工作讲到哪里抓到哪里。全县认真落实一把手亲自抓,负总责,分管领导全力抓,领导组成员单位配合抓的人口与计生工作机制。始终把计生工作纳入政绩考核的内容,层层落实责任,分片包干,责任到人、措施到户,做到乡村有人管,村社有人问。年初县政府与各乡镇、县直有关部门,各乡镇与村(居)委层层签定目标责任状,分解人口控制指标任务,确保了计划生育工作目标任务明确,措施要求具体,处处得到落实。同时强化督促检查。主要是由县委办、县政府办牵头,县计生领导组成员单位参与,在季度抽查和乡镇自查的基础上,专项督查计生工作情况,及时召开会议,整改问题。严格落实责任追究制,全县处罚乡村干部79名,其中科级领导6人,处责任金36318元;解聘村级计生宣传员3名,村干部辞职1名,作书面检查的包片乡村干部14名。二是继续执行“一票否决”等制度,对工作不力的乡村给予“一票否决”和“黄牌警告”,严肃追究了责任人责任,保证了全县人口与计生工作的健康发展。
(二)宣传教育到位,群众自觉执行计生政策的良好氛围基本形成。全县加大了宣传教育力度,切实转变群众婚育观念。一是以婚育新风进万家为主题,把政策法规及科普知识送进千家万户,拓展和深化了婚育新风进万家等宣传活动。二是由宣传部牵头,老干、文体、计生等部门编排计生文艺节目,深入乡村开展“三下乡”宣传活动。县委党校开设计划生育专题讲座,不断提高乡村干部的思想认识,增强贯彻落实计生政策的自觉性。三是以“计生协会日”、“世界人口日”等节日为载体,以“关爱女孩”、优生优育等为主题开展宣传活动;6月中旬,在全县“煤炭工业杯”篮球运动会现场,县有关部门组织开展了文艺表演等计生宣传活动。四是深入开展“奖优免补”等法律法规、政策及科普知识“宣传月”活动。充分采取板报、召开群众大会、印发告育龄妇女家庭书,制作录音和光碟循环播放等形式宣传,营造了人口与计划生育浓厚氛围。
(三)排查摸底到位,为建立和完善统计台帐打牢基础。一是各乡村采取多种措施,进村入户开展调查,一家一户地核实、清理、完善统计台帐,做到家底清,情况明,基本保证了帐实、帐帐相符,坚决堵死作假源头。二是深入开展抽查活动。县、乡镇组织开展了3次计生抽查活动,及时整改了台帐建设中的存在问题。同时严格按照规定,严厉处罚虚报、瞒报、弄虚作假的责任领导和人员,净化了计生环境。抽查结果显示:全县计生台帐基本完善,帐实误差率控制在5%以内。
(四)工作方法到位,保障各项措施落实。全县按照“采取超常规措施抓紧抓好人口与计划生育工作”要求,一是严格执行政策。全县严格按我县《关于国家公职人员违反人口与计划生育政策法规查处程序的规定(暂行)》要求,建立完善长效查处机制,由纪委、计生等部门牵头派出专案组,严厉查处小发路煤矿等干部职工违法生育案件,并按政策规定,责令责任单位在公示的基础上进行亲子鉴定6件。各乡镇各部门坚定不移地执行“十一条一律结扎”及补充规定,凡符合做结扎的对象,坚决落实绝育措施,做到应术尽术,特别是针对乡(镇)、村、组计生工作的薄弱环节,制定工作计划,实施重点管理和帮扶,突破计划生育的一些盲点、难点和堡垒。同时,抓住控制计划外生育这一关键环节,狠抓“一放二扎”节育措施落实,有效提高了长效节育率。在春节前后,全县干部职工充分抓住民工返乡的大好时机,克难攻坚,走村串户,迅速掀起计生工作高潮,及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施,防止了新欠帐的形成。并进一步摸清外流人口的底数,完善了统计台帐。仅春节期间,长期外流人口家庭主动申请办理《独生子女父母光荣证》11户,施行结扎268例,其中二扎171例,一放31例,施行补救措施23例,共清理长期外流人口12112人,建流动人口信息台帐5716人。二是按照建设法制政府的要求,加大了“一法三规”、《行政许可法》等执法培训,增强了基层干部依法行政能力和法制观念。全年收到群众来信来访36件,立案33件,查处21件,查结9件。三是稳步推进无多孩和基本无多孩乡村巩固创建。在巩固龙安、柳溪、海子3个基本无多孩乡,41个基本无多孩村的基础上,创建成功两河、小草坝基本无多孩乡,21个基本无多孩生育村。四是落实违法生育举报奖励制度。鼓励群众把举报对象重点放在流动人口和国家公职人员违法生育案件上,切实把违法生育置于广大群众的监督之下,营造了计生公平环境。同时,全县严肃查处违反“十一条一律结扎”及补充规定的干部职工257人,其中县直单位干部57人,乡级163人,村级37人,全部落实了绝育手术。三是强化流动人口计划生育综合管理。组织计生、公安、工商等单位开展流动人口清理及证件查验,依法办理登记《流动人口婚育证明》等证件,并通过信息网络交换平台向户籍地有关部门发出查询,并为流入人口定期开展查环、查孕、查病“三查”服务11次,查验流入人口1800人次,对20名流入育龄妇女施行了补救措施。协调邮政、电信、金融等单位,加强与流入流出地联系,建立台帐。把流动人口纳入《村规民约》管理,严格实行谁种地、谁住房、谁带孩谁负责的“三谁”和合同制管理等监管措施,引导群众形成了自我约束、自我管理的工作新局面。同时推行“双三一”流动人口管理,建立外出流动人口临时党支部63个,及时回复网络信息1608条。
(五)保障措施到位,确保工作的整体推进。一是强化组织保障。调整充实县、乡镇人口与计生工作领导组成员,落实包片挂钩管理,实行定期研究工作制度。每名村干部奖励性工资的50%与计生工作挂钩,实行风险浮动,奖惩到人。二是加大经费投入。按时足额划拨计划生育工作人员经费、技术服务经费、“奖优免补”经费。在春节期间县财政拨付12万元经费,保障了工作运转;投入资金12万元改扩建奎香、树林服务所,乡级服务所设施条件明显改善,计划生育网络信息交换平台不断完善。三是加强计生队伍建设。继续为200名乡村计生干部投了人身意外伤害保险。增聘村级计生宣传员,提高村计生宣传员待遇,全县医技人员达73人。同时在计生干部队伍配备、管理和使用中,严把入口关,以能力建设为重点,采取“传、帮、带”等方式,强化培训,提高计生干部政治素质和业务水平,造就了一批作风硬、业务精的计生队伍。全年投入培训经费7万多元,举办各类培训班,参训460多人次,确保了“三术”不出乡,无一例重大事故,最大限度减少了术后并发症。五是强化利益导向,狠抓“奖优免补”政策落实和兑现。通过适当增加兑现一次性奖励和广泛深入的动员宣传,更多的农业人口独生子女家庭自愿申办《独生子女光荣证》。对农业人口独生子女、两女结扎户落实了177户茅草房改造和在校学生“三免费”教育等优惠政策,解决合作医疗自筹资金,使独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。奖惩结合,双管齐下,严格征收社会抚养费,让违法多孩生育者承担相应的经济责任,充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。同时,县、乡镇政府及各部门继续执行资金和项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法,明显推进计划生育工作的深入开展。
(六)优质服务到位,计生工作从单一的“一放二扎”向综合管理转变。一是县站、乡镇服务所利用生殖保健门诊、生殖健康咨询服务窗口为载体,严厉打击胎儿性别B超鉴定等非法行为,控制性别比失衡问题。落实了上门服务、干部包管育龄妇女等制度,开展优质服务,以实际行动取信于民。1月,全县实施医学禁忌症鉴定育龄夫妇41人;3月,特邀请省医学专家来彝良“坐诊”,依法施行输精(卵)管复通手术11人,赢得了群众的信任,密切了党群干群关系。二是扎实开展人口出生缺陷干预试点工作。6月中旬起,省政府批准我县实施出生人口缺陷干预试点工作后,县、乡高度重视,认真贯彻落实《云南省人口出生缺陷预防规定》,及时成立领导机构和工作机构,召开启动大会暨培训会议,制定下发了实施方案、实施细则等规定和文件,调查摸底、确定重点预防监控区、开展鉴定等试点工作稳步推进,效果明显。全县免费发放叶酸 人,开展病残儿童鉴定41人,孕前检查866人,婚前培训18期,受培训人员4681人次。书写宣传标语1681条。三是按照有环查环、无环上环、有孕补救的要求,狠抓“一放”工作。建立育龄妇女“一表一卡” 长效监管机制,定期开展医学监护工作。全县医学监护面(不含外流人口)达92.73%,人均监护3次,含外流人口监护面为 62.6%,人均监护2次,比市下达指标高1次,有力控制了违法生育。三是充分发挥协会的宣传教育、桥梁纽带服务作用。今年,县乡村计生协会理事作了聘任调整,协会不断增加,队伍不断壮大,县乡村建立计生协会175个,会员达37220人,兴办协会经济实体4个,协会文艺演出队2个。各协会在落实“奖优免补”、独生子女证,转变群众婚育观念,树立农村新型婚育新风和生育文化等方面发挥了积极的作用。
2006年,全县计生工作取得了一定成绩,但必须看到我们所取得的成绩只是阶段性的、初步的,稍有松懈,就可能前功尽弃,快速滑坡。工作中也还存在许多问题和困难,面临的任务十分艰巨。一是村与村计生工作发展极不平衡,个别村还存在措施不力,工作滞后的现象。二是基层基础工作薄弱,少部分乡镇的报表统计数还存在失真的情况,有漏报、瞒报、虚报等问题存在。三是独生子女办证工作进展缓慢。四是计划外多孩生育率偏高,个别乡镇还有四孩、五孩高位生育存在。五是基层计生队伍不稳定。部分乡镇常聘常换村计生宣传员,导致计生档案断层,台帐出现死帐、呆帐。六是计生案件查处难度大、调查取证难,难以做到快查快结。七是流动人口管理难度大,尚未探索出更为有效的管理措施和办法。
二、乘势而上,长抓不懈,全力抓好2007年度及今后的计划生育工作
2007年工作目标是:出生率控制在15‰以内,计划外生育控制在2000人以内,其中多孩控制在800人以内,避孕及时率达到70%以上;完成三术5500例,其中结扎3000例(二扎1800例),放环2500例,医学监护率达90%,人均三次以上;生育证发放率100%,流动人口去向知情率达50%以上,婚育信息交换率达到流出总数的50%;统计台帐误差率控制在5%以内;农业人口独生子女证巩固率达99%,完成农业人口独生子女办证400户;征收社会扶养费350万元;在基本无多孩和无多孩生育乡巩固率达100%的基础上,力争创基本无多孩生育乡2个,村级12个,创双无村组 个,基础好的村力争实现无计划外生育。
要实现上述目标,必须着力抓好以下几项工作:
(一)层层落实责任,严格执行“一票否决”等制度。全县必须把人口与计生工作作为一项长期而又艰巨任务来引起高度重视,提高认识,加强领导,齐抓共管,动员广大干部群众抓好人口与计生各项政策措施落实。一是严格执行党政一把手亲自抓,负总责,分管领导全力抓,有关部门配合抓的制度,把计划生育工作实绩纳入主要考核内容。二是严格执行目标管理制度。县政府与乡(镇)政府、县直有关单位,乡(镇)政府与村居委会要层层签订目标责任书,逐级分解任务,明确责任。建立县乡两级计划生育目标管理监督体制,实行半年、年终考核考评制度,并按照“奖一惩一”的原则,严格兑现奖惩。三是严格实行“一票否决”、“黄牌警告”和责任追究制。凡是半年考核不合格的乡镇一律实行“黄牌警告”,年终考核不合格的乡镇一律执行“一票否决”,一律停拨财政款项,严格按照规定,处以党政主要领导及分管领导工作责任金各2000元,严肃追究有关单位和个人的责任。凡是受到“一票否决”的领导和个人,三年内一律不得调整和提拔使用。四是实行人口与计划生育每季度汇报制。各乡镇每季度开展自查自纠,并如实向县委政府书面汇报一次工作。五是强化日常监管,坚持一表一卡和干部职工包管育龄妇女制度。各乡(镇)要把干部包管育龄妇女和“一表一卡”管理作为计生工作的长效机制,长期执行。对包管不到位,监管不力的片区干部职工,申报指标外每出现一例计划外生育处200元责任金,每出现一例计划外多孩生育处责任金500元,同时处包片领导责任金1000元,不申报被查出来的分别处500元、2000元、3000元。从2007年起,县财政将返还乡镇的社会扶养费的5%作为乡镇落实“包管”制度经费,对包管不到位,措施不力,达不到监控指标的乡镇,县财政所扣5%社会扶养费不返还乡镇,并处乡镇党政主要领导责任金3000元。全县上划事业单位站所和直管站所(除公安派出所、法庭、税务、教育、卫生外)干部职工都必须参加包管计生工作。
(二)狠抓“一放二扎”措施落实,千方百计提高计划生育率。各乡(镇)必须把“一放二扎”作为计生工作必须长期坚持的重点,认真落实措施,确保7月底前全面完成“一放二扎”任务。一是尽快尽早开展2007年的计划生育工作,特别是要抓住民工返乡的大好时机,在春节前后狠抓“一放二扎”措施落实,力争完成县下达任务的60%。同时要及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施,防止形成新的欠帐。二是继续采取超常规手段,彻底清除死角、盲点和堡垒。对重点、难点区域要加大集中整治力度,尤其是落实好钉子户、长跑户的节育措施,做到应术尽术。对主动结扎的农户,各乡(镇)可在返还的社会抚养费中给予一定的生活补助,鼓励群众主动施术。三是千方百计严格控制违法生育特别是违法多孩生育,坚定不移地执行违反“十一条一律结扎”及补充规定,凡符合做结扎的对象,必须落实绝育措施。“十一条一律结扎”对象的年龄限制在48周岁。对违反“十一条”一律结扎及补充规定的国家公职人员和村干部职工要彻底施行绝育手术。
(三)进一步抓好计生基础工作,提高计生统计质量。一是要组织人员,集中力量对计生统计台帐进行一次全面清理和完善,保证帐实、帐帐相符,做到家底清,情况明,重点要按照统计误差控制在5%以内的要求,入户排查对象,摸清家底,挤干水分,落实责任,整改完善乡村台帐。并以社为起报点,建立一套数据准确、规范统一、运转正常的基层计生统计台帐。二是继续落实统计责任追究制。台帐建设和管理的重点在村级。从2007年起,村两委主要负责人必须履行台帐建设和管理的第一责任人责任,月报表必须由包片干部和村支书共同签字认可后上报。对统计台帐不建立、不整改、不运转、不规范,使台帐成为死帐、呆帐或误差大于控制指标的,除具体责任人外,处村两委主要负责人责任金200元,还要追究党委书记、乡(镇)长责任。二是严格落实计生工作例会制。各级必须每月按时召开计生例会,对工作问题进行认真的总结分析和解决,统筹监管好辖区内的统计工作,做到收集上报及时、准确。同时严把统计质量关,凡是上报县的月报表必须经乡镇分管领导签字认可后上报。三是执行统计求实奖。为鼓励乡镇敢于说实话报实数,凡是计生统计帐实、帐帐符合率达95%以上的,每高一个百分点,在年终考核总分中各加2分。四是各乡(镇)统计台帐一律实行微机科学化管理。未及时实施微机管理的扣2分。五是要强化计生台帐建设的督促检查,坚决堵死作假源头,严厉惩处做假瞒报的责任领导和责任干部。
(四)进一步抓好“奖优免补”利益导向政策的落实。认真兑现各项“奖优免补”政策。一是要广泛深入地作好动员,让更多的独生子女家庭能自愿申办独生子女光荣证。对申办了光荣证的要及时发放一次性奖励。同时,各乡(镇)可以根据社会抚养费的承受能力,适当增加一女和两女结扎户一次性奖励。二是对农业人口独生子女户和两女结扎户子女全部实行“三免费”教育,发放生活补助等优惠政策。全部解决独生子女户和两女结扎户住茅草房的问题。全面兑现独生子女保健费、独生子女户和两女结扎户合作医疗自筹资金。按照2006年补助标准,由县财政解决资金,继续对在校初、高中独生子女、两女结扎户学生给予生活补助,确保实行计划生育的家庭尤其是独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时,要严格依法征收社会抚养费,让违法多生育者承担相应的社会经济责任,把“奖”和“惩”结合起来,双管齐下,充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。三是县乡政府及各部门要坚持执行好资金项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法。凡是可以调整的项目计划,首先安排计划生育先进乡村社;凡是直接扶持农户的资金项目首先安排独生子女家庭;凡是各种扶持救济和慰问,首先考虑独生子女户;凡是可以调节统一安排到户的扶持资金,都要提高扶持标准。
(五)分类指导,狠抓无多孩和基本无多孩生育乡村的巩固创建工作。一是要扎实抓好巩固工作。巩固好龙安、两河、小草坝三乡基本无多孩生育乡。继续执行彝发(2004)4号文件规定,严格考核,严格兑现奖惩。申报考核要包括外流人口一起考核认定。对巩固不力,导致被取消基本无多孩生育的乡镇,处集体责任金10000元,处乡镇党政一把手及分管领导责任金各1000元。对村级巩固不力,导致被取消基本无多孩生育的村,处村支书、主任责任金500元。对于巩固不力的基本无多孩乡镇和村,县委、县政府将收回所有奖金,并追究责任领导和相关人员的责任。二是稳步推进创建工作。各乡镇、村要严格按照在“十一五”期间实现创建目标的要求,采取有力措施,积极创造条件,争取早日实现创建无多孩和基本无多孩目标。今年,由于工作严重滑坡、措施不力,未实现巩固目标的海子、柳溪两乡,继续列入2007年创建基本无多孩生育乡的目标,必须一年创建成功。同时,力争实现龙海、树林两个新创基本无多孩生育乡的目标。三是已创建基本无多孩生育、基础较好的乡镇、村要向实现无多孩生育目标努力迈进。四是开展无多孩、无计划外生育“双无”村组创建活动。各级要按照“立足基层、以家庭为重点、长期巩固”的计划生育工作思路,把创建工作的重心转向村组抓起,以村民小组为考核单位,以无多孩、无计划外生育为考核标准,打造一批“双无”村组,形成比、学、赶、超的良好创建氛围,为“十一五”末实现基本无多孩生育县奠定基础。“双无”村组的创建方案和奖励由县计划制定。
(六)加大医学监护和补救措施落实力度,全面实施出生人口缺陷干预工作。我县被省政府列为出生人口缺陷干预工程试点县之一,这个项目的启动建设,确实来之不易。全县必须采取多种有效措施,全力以赴抓好落实,确保试点达到要求,顺利通过省验收。一是各乡(镇)要加强领导,精心组织,及时建立健全出生人口缺陷干预工作领导组和工作机构,保障出生人口缺陷干预工程的顺利开展。二是摸清服务对象,认真抓好培训和宣传工作。三是定期开展婚前、孕前和孕期检查服务工作,及时有效地发放药物,确保出生人口缺陷干预工作的取得实效,提高全县人口素质。四是进一步强化季度医学监护和补救措施,扩大监护面,严防走过场、应付考核。要建立健全使用超声波诊断仪专用设备管理制度、施行终止妊娠手术管理制度,强化优质服务,开展术后并发症鉴定治疗等各种优质服务,让群众消除手术顾虑。规范各种医疗单位医务人员,尤其是B超操作人员行为,严厉禁止和打击鉴定胎儿性别的违法行为,坚决取缔一切非法诊所。
(七)加大投入,加强伍建设,为计生工作提供保障。一是保障经费投入。严格按照省、市要求,把人口与计划生育经费纳入财政预算并按时拨付,保证专款专用。从2007年起,按已征社会扶养费60%返还乡(镇)的标准,统筹、规范社会扶养费征收与管理。具体方案由县计生局制定执行。二是加强计生队伍建设。各乡镇要采取措施,重点稳定乡村两级计生队伍,调整充实服务站所技术人员和村计生宣传员,提高村宣传员待遇。对计生办、服务所在编不在岗人员必须在今年12月底前全部回原单位履行岗位职责。2007年起乡镇不得随意调整村级计生队伍,确因工作需要调整的,必须与县计生局共同协商调整。同时,要建立激励机制,以能力建设为重点,采取“传、帮、带”、在岗自学等方式,强化培训,提高计生干部政治素质和业务水平,造就一批作风硬、业务精的计生队伍。三是加强对计生协会的领导。乡村都要关心支持协会工作,尤其要把村级计生协会的建立和运转纳入工作内容,壮大协会队伍,保障活动经费,为他们创造条件,搭建平台,发挥其在协助村两委做好计生工作中的群众纽带作用。县协会、计生等部门要加强调研,出台政策规定,探索有利于发挥协会功用的利益导向和工作机制,推进协会健康发展。
(八)齐抓共管,创新探索流动人口管理长效机制。一是推广和创新管理模式。把流动人口管理纳入《村规民约》,继续推行流动人口“四谁”、“双三一”、合同制管理等监管模式,积极引导群众自我约束、自我管理、自觉执行计划生育。同时,出台奖励规定,鼓励全社会参与,共同探索建立流动人口管理的长效机制。实现流动人口管理三个突破:一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办要简化办证程序、免费办证,使群众就近能够办到流动人口婚育证明,如到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等。二是在流动人口节育措施管理上取得突破。计生、公安、工商等部门要密切配合,齐抓共管,组织1到2次大规模的清理清查活动,对查出的计划外怀孕人员必须坚决落实补救措施。三是在流动人口管理平台运转上取得突破。计生部门要协调邮政、电信、金融等单位,加强与流入流出地联系,准确掌握搜集信息,建立完善流动人口信息台帐和网络管理平台。
(九)坚持正确导向,营造人口与计划生育良好氛围。各乡镇及有关部门要把人口与计划生育纳入新农村建设的首要任务,围绕树立新型婚育新风、建立新型婚育文化这个核心,采取多种措施,一是在县境内公路主干线建起一条宣传计生政策、法规的宣传长廊。建橱窗、永久计生宣传栏40个。广泛宣传《人口与计划教育法》、“奖优免补”等法律法规、政策及优生优育科普知识,动员和鼓励更多的农村一孩户主动办理独生子女光荣证。二是要创新载体,采取多种方式,形成多部门参与的计生宣传教育工作格局。计生、宣传、文体、老干局等单位,各协会、妇联等群团组织要联合编排计生文艺节目,深入乡村开展巡回演出等宣传活动。乡村要整合电教设施资源,定期播放专题片,依托“云岭先锋”妇女宣传队等载体,扩大宣传面,广泛宣传优生优育的重要性,以及政府控制人口出生数量,稳定低生育水平的决心。广电、网站等宣传媒体要充分发挥舆论导向作用,大力宣传和推广计划生育工作中的典型经验和先进模范事迹,在全社会形成全民动员、人人参与、自觉执行计划生育国策的良好氛围。
自年年初以来,作为东马坊办事处分管计划生育工作者,我在所分管的各项工作中,得到了东马坊街道党工委、政府领导的支持和有关同志的配合,比较圆满地完成了自己所承担的各项工作任务,在政治思想觉悟和工作能力等方面都取得了一定的进步,为今后的工作和学习打下了良好的基础。现将我一年来的工作总结如下:
一、工作方面取得的成绩的存在的不足
一年来,我在人口与计生工作在党委政府的正确领导下,在共同的努力工作下,取得了不小的成绩,我们继续坚持以群众需求为出发点、以构建和谐计生为主线,全面推进了计划生育的各项工作,进一步提高了计生的硬件建设水平,新建占地面积多平方米的计生综合服务站一处,并配备了必要的计生设备,基本实现了计生服务的标准化。今年全东马坊常住出生人,常住人口出生率为‰,全年采取各种节育措施人,综合节育率为%、长效节育率为%。
存在的问题也不少:一是计划生育管理难度逐步加大,面对手术对象,只能是耐心再耐心,细致再细致,苦口婆心,三番五次的思想动员,缺乏一套强有力的制约手段。二是信息掌控艰难。计生对象隐瞒实情,信息难以及时掌握。三是生育意愿波动。通过奖励扶助政策的大力宣传,在“办证自愿、退证自由”引导下,-1-
部分群众为眼前的利益,办理了《独生子女父母光荣证》,有的还享受了有关奖励,但一段时间后有的家庭提出退证申请,要求再生育一个孩子,群众生育意愿波动不定。四是队伍保障面对新课题。现在计生干部业务工作越做越多,积极性、创造性越来越低。五是宣传形式多,方式单一,群众不感兴趣,知晓率不高。
其实上述种种问题的存在,只是从几个侧面和实际操作过程中反映出来的,实际存在的问题远远不止这些,针对问题的存在,有必要以科学发展观来统筹加以解决。一是要进一步加强领导力度,确保工作措施到位;控制人口、持之以恒、长抓不懈,不断加大领导力度,真正把人口和计划生育工作记在心上、抓在手上,落实在行动上,确保新形势下人口和计划生育工作政策不松动,工作不松劲,措施不松懈,认真兑现各项奖罚措施,确保工作落实到位。二是进一步端正计生工作人员工作态度,立足现实,主动调整工作思路和方法,切实做到抓基层,打基础,多在队伍、业务、阵地和业绩方面下功夫。三进一步深入开展计划生育优质服务工作。全方位开展优质服务,以服务取信群众,以服务推动计划生育工作各项措施的落实。
二、我自身存在的问题和今后努力的方向
存在的问题有:
一是不注重学习。平时读书看报看新闻较少,学习时敷衍塞责、浮于形式;对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等党的重要理论系统学习不够,领
悟不深,不能很好地用马克思主义立场、观点来分析和解决;对党和国家方针政策理解掌握得不够透彻,大局高度不够。缺乏应有的本职业务知识,缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识,开拓创新能力不足,面对工作中出现的新情况、新问题,无法正确把握,新办法不多,难以更好地服务群众,引导群众,更难以依法行政。
二是服务意识不强。与群众缺乏沟通与交流,不能真正站在群众角度考虑问题,不能很好做到想群众之所想,急群众之所急,分群众之所忧,解群众之所难,不能把好事办实,实事办好。遇到问题缺乏理性和耐性,易情绪化,很容易站在群众的对立面,把矛盾激化,增加工作的难度
三是责任心不强。“不求有功但求无过”思想仍然存在,遇有重大事项“退避三舍”,主动请缨少,回避责任多。
四是自律性不强。有时候不能按时到岗,认为只要手机不关机,有事能马上联系,及时赶到,不影响工作就行。现在交通方便,即便到村里也是报报到,转一圈就回到了苏木,没有充分接触嘎查村干部和群众,与群众交心少,对群众的感情不深,开展工作满足于当“邮递员”、传话筒,开开会,安排安排,部署部署,就认为把工作落实了。
五是工作缺乏创新意识。工作不求有功,但求无过,片面讲究平稳,歪曲稳定内函。工作有时“蜻蜓点水”,创新意识不强,仅仅满足于把任务完成,工作缺招数、少突破,难以创造性地开
展工作。
今后努力的方向:
一是要学习、理解和把握科学发展观的涵义和要求。首先要通过认真、深入的学习,全面理解和把握科学发展的内涵和要求,真正树立科学发展观,用先进的思想武器武装自己,不断提高自己的政治素质和理论修养。只有真正树立了科学发展观,才能自觉地去实践科学发展观。
二是做好自己本职工作,增强责任意识。基层工作很重要,作为一名党员更要始终以农牧民利益为重,以苏木为家,做好党委、政府分配的、领导交办的工作,要在工作中按照科学发展观的要求,自觉把握自己的行动方向,积极支持苏木党委政府提出的各项举措,充分展现党员领导干部引领示范作用,展现新时期党员优秀的一面、先进的一面,兢兢业业,精益求精,把干好自己的本职工作作为第一职责,用自己的行动诠释学习实践科学发展观的内涵。
2004年我区计划生育工作在区委、区政府的领导下,在区人大、区政协的监督、支持和市计生委的指导下,围绕“确保省先进行列”的总目标,以稳定低生育水平,提高出生人口素质为中心,全面建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,通过全区上下的共同努力,取得了可喜的成绩。一、人口与计划生育主要指标完成情况
全年共出生2345人,其中计划内出生2341人,计划生育率99.82,比责任目标高1.82个百分点;
多孩控制率0,比责任目标低0.5个百分点;
统计准确率99,比责任目标高2个百分点;
实现村为主比例93,比责任目标高3个百分点;
农村长效措施落实率95.8,完成责任目标;
药具应用率98.6,完成责任目标;
社会抚养费征收到位率75,比责任目标高15个百分点;
高危人群优生筛查面90,完成责任目标;
意外妊娠率0.26,低于责任目标;
已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95以上,完成责任目标。
二、主要工作
(一)、加强领导,进一步落实责任目标
一是区委、区政府高度重视计划生育工作,始终把计划生育工作纳入重要议事日程,把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核,及时解决计划生育工作中的实际问题和困难,我区今年共召开3次区政府常务会议研究计生工作,二月份区长张政佳主持召开区政府第21次常务会议上就我区计生队伍人员变动频繁和计生专干津贴的问题进行了研究,并以区政府会议纪要的形式确定专干队伍的稳定性和每月60元的津贴。三月份区四大家领导对“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作开展及《区政府第21次常务会议纪要》的落实情况进行了专门督查。区委、区政府建立党政领导计划生育工作联系点制度,每一党政领导联系一个计生后进村(居)委会,加大计划生育工作督查力度,要求三乡(镇)、三办党政一把手要在人、财、物上给予政策倾斜;二是层层签订了人口与计划生育目标管理责任书,制定《人口与计划生育责任目标考评细则》;三是抓政策推动,出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》,制定相关政策解决我区计划生育工作中的难点问题;四是把计生协会工作纳入重要议事日程,配强配齐协会领导班子,将协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制考核方案,与计划生育工作同研究、同部署、同检查、同表彰。今年五、六月份进行了乡级协会换届选举工作和村(居)委会、单位协会机构整建工作,加强了协会组织建设。
(二)、抓住重点,全力以赴做好迎省检工作
今年我区围绕“确保省先进行列”的总目标做了大量的迎接省检的工作。区计生领导小组三次开会专题研究部署迎省检工作。为了夯实基础工作,我区在年初就开始了迎省检的工作,三月份开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作,区计生局组织三乡(镇)、三办进行了大规模的流动人口集中清查活动,全区共清查流动人口3万余人,其中育龄妇女4500余人。七月份我区进行了迎省检突击活动月工作,各乡镇按照区计生局列出的名单开展了以上环为主的长效节育措施落实活动,各街道办事处开展了流动人口的集中清查和异地办证工作。两次大型的集中活动为我区迎省检打下了坚实的基础。
8月2日,我区召开迎省检动员大会,区长张政佳在会上要求三乡(镇)、三办和计生综合治理部门把迎省检工作作为当前的重点工作来抓,强调各单位党政一把手和计生分管领导要提高认识、加强领导,计生专干要把全部精力放在迎省检上。区计生局自8月3日起将工作重心下移,全局所有工作人员都下到各乡镇、办事处,根据局里的统一安排,对照省、市考核方案和迎省检的要求,对基层基础工作进行指导和督促,对台帐、出生花名册、出生报告单及其它相关资料进行核对、补充和整理;三乡(镇)、三办开展了大规模的流动人口清查工作,对辖区内的流动人口的出生进行清查和对流动人口婚育证明进行查验和异地办证工作。同时,各乡镇、街道办事处计生办根据区计生局的安排,组织所有的计生专干对所有符合抽样条件的重点村(居)委会进行了全面的抽样调查,对查出的问题及时整改,确保在省检时万无一失;各计生综合治理部门也根据省、市要求和区计生局列出的迎检清单积极准备、查漏补缺,公安部门各派出所将2003年10月以来迁入的已婚育龄妇女花名册和2004新生儿上户花名册及时通报计生部门;区民政局及时将2003年10月以来办理婚姻登记的情况通报计生部门;卫生部门对2003年10月以来接受的孕产妇花名册、登记生育证情况、无生育证的孕产妇名单及时报告计生部门。通过全区上下共同努力,我区在九月份的省抽样调查中顺利过关,所抽的样本点未出现重大问题。
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