全区财源建设情况的调查报告

全区财源建设情况的调查报告（通用7篇）

全区财源建设情况的调查报告 篇1

为更好地促进全区财源建设工作健康发展,按照区委、区政府的总体部署,区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于8月12日至9月底，对乡镇、办事处、开发区等19个单位和27家企业,通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、财源建设的现状

今年以来，全区秘书网网址：6636.bak.cn上下按照财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设，推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。1－9月份，全区财政总收入完成37456万元，同比增长31.1％；地方财政收入完成27892万元，占预算的107.7％，同比增长20.5％，其中工商税收8924万元，占地方财政收入的32％，同比增长13.6％；国、地税分别实现2442万元、6866万元，同比分别增长21%、34%。全区财源建设主要呈现以下四个特点：

1、工业税收占据主导地位。在“工业立区”发展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前7个月，全区工业企业缴纳税金9234万元，同比增长62.6%，占税收总额的52.3%。部分乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等乡镇分别为96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。

2、重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，＊＊厂、＊＊热电、＊＊机械厂、＊＊建材、＊＊地产开发、＊＊房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前7个月，6家企业实交税金2259.1万元，同比增长45.6%，占区直征收企业上交税金总额的29.7%；从乡镇财政收入情况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。＊＊集团、＊＊矿业和＊＊宝源实业，实交税金分别达844.8万元、453万元和86.6万元，分别占三个乡镇税收总额的40.5%、51.5%和36.7%。

3、民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止9月底，全区个体私营业户达到12009户；注册资金20.9亿元，同比增长49.3%；民营经济缴纳税金1.9亿元，同比增长50％。

4、招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以项目的大推进拉动财源经济的大发展。调查统计，计划总投资近百亿元的130个项目正在建设之中，预计2005年、2006年可分别实现税收0.23亿元和2亿元以上。同时，重点项目及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总量。如＊＊热电、＊＊石膏项目、＊＊大市场，缴纳税金已分别达到146.5万元、83.3万元和268万元。

二、存在的主要问题

1、财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到1.1万元才能维持乡镇基本运转，如果国家必保工资政策全部执行到位，人均财力必须达到1.2万元以上。但是我区2004年人均财力只有9800元，远远达不到保运转标准。截止2004年底，乡镇债务高达13.5亿元，是当年乡级财力的5.7倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深入，区乡两级特别是乡镇收入大幅减少，财政捉襟见肘。全区有10个乡镇的农业两税占财政收入的比重在60%以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题骤然显现，取消农业税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加严重。

2、支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源“气候”，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业总量小，骨干税源少。截止2004年底我区税收过千万元的企业只有2个，过500万元的企业仅有6个。有的乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。

3、财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为46.5%，今年1－9月份，同比增长36.1％；而全区地方财政收入前两年平均增幅为15.5％，今年前9个月，增幅为20.5％。财政收入增幅较投资增幅分别低31个百分点和15.6个百分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便有一些税收，相当部分还要兑现优惠政策予以减免或奖补。

4、乡镇秘书网网址：6636.bak.cn财源建设速度不平衡。从今年前9个月乡镇地方财政收入完成情况看，9个乡镇完成或超额完成了进度预算，而有8个乡镇未能完成，少的仅完成预算的31.75%，其中有3个乡镇同比呈现负增长，其原因既有税费政策调整、兑现优惠政策和新建项目尚未产生税收等客观因素，也有财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。

5、征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业务素质低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不

够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还非常突出，企业反映非常强烈，影响了税源的涵养。

三、强化财源建设的几点建议

1、突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。目前我区国有、集体企业的产权改革已基本结束，工作重点应放在引导改制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和服务，督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。

2、强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、珠三角等重要城市群，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业和外资项目。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力的项目，一个不引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力发展旅游业。＊＊的品牌效应、＊＊文化遗址和＊＊丰厚的人文、自然资源及＊＊乐园、＊＊开发区、＊＊工业园、新城区为依托的新型城市基础设施，是我们发展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。

3、提高农业综合生产能力,努力实现农民增收、财政增长。随着农业税的逐步取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样，对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求，在引导各级大力发展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场，进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，使其像＊＊蔬菜批发和钢材大市场那样，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展桑蚕、特色林果和苗木花卉种植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。

4、强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。面对2007年区乡工资拉平的工作目标，各级必须统一思想，提高认识，健全制度，强化力量，像抓招商引资工作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是区直有关部门要充分发挥职能作用，深入乡镇、深入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇解决束手无策、无力解决的问题；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要严格福利企业、“三废“企业和税收减免优惠的审批，坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源”、积极纳税、回报社会的教育，尽快改变企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”的不正常现象。同时，建议有关部门根据变化了的新情况，严格审查和随时审定，及时改进不合时宜的“税收定额”征收办法，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定编定岗制度和控制财政供养人员，特别是要积极探索和建立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方面要整顿各级财务管理，健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管办法，大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。要按照省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”的管理体制。当前，首要的是在严格现行区乡财政体制的基础上，认真解决好“财政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合”的问题。对乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐，综合考虑乡镇承受能力的基础上，制定计划，实行分期、分批的偿还办法，以保护其组织收入和偿还欠款的积极性。要加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外的“小金库”，提高财政资金的使用效益。

全区财源建设情况的调查报告 篇2

近年来,由于受经济增长放缓、结构性减税等因素影响,财政收入增速持续走低。宝鸡市财政局贯彻落实中省决策部署,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,以增加地方财政收入为导向,以“巩固主体财源、壮大支柱财源、发展后续财源”为主线,多措并举,加强财源建设,财政收入平稳增长,财政实力明显增强。一是坚持龙头引领,支柱财源不断壮大。工业是本市经济的重要支柱,也是地方财政的主体财源。随着全市大企业大集团战略的深入实施和工业集群化高端化发展,钛及钛合金、石油装备、机床工具等九大产业集群加速崛起,烟酒、装备制造、有色金属加工及采掘三大行业成为全市税收增长的主要拉动力量。2015年全市财政总收入达到195.51亿元,其中上划中省财政111.04亿元,占56.8%,留归市县地方财政收入84.47亿元,占43.2%,比2014年分别增长4%和8%。2015年,全市地方税收收入47.58亿元,占地方财政收入的56.33%,比2014年下降1.5%。二是落实减税政策,培育壮大主体财源。2015年为小微企业减免税收924万元,安排扶持资金52.08万元。加快推进“营改增”改革,为税负增加的28户纳税人,安排财政扶持资金467.69万元。设立1 000万元小微企业发展基金,支持70余户小微企业加快技术改造、产业转型升级。安排800万元,支持园区标准化厂房建设,搭建创业载体。通过落实一系列减税扶持政策,有力地促进了全市经济社会快速发展。三是整合各方财力,支持后续财源发展。宝鸡市整合专项资金1.85亿元,设立产业发展基金,集中财力支持产业转型升级。设立文化旅游产业发展专项资金5 000万元,高端装备制造创业投资基金1.5亿元。四是扶持三产发展,积极培育新兴财源。加速产业结构调整,大力支持发展第三产业,重点加大支持文化旅游、现代物流、电子商务、金融服务、夜间经济等现代服务业发展,为培育新兴财源提供了强大的财力保障和有效支撑。

二、存在困难及问题

(一)财源结构不尽合理

从税收税源结构分析看,2015年308户重点纳税企业对地方税收贡献比重第一产业、第二产业、第三产业分别为0.1%、64.3%、35.6%。特别是受烟酒“禁限政策”的影响,全市重点税源,烟酒税增幅下降,第三产业税收贡献率虽有增长但数额较小。2013年至2015年,税收收入在地方财政收入中的占比为64.4%、61.9%、56.3%,而非税收入占比逐年增长。

(二)重点企业税收下滑

全市重点纳税企业面对经济增长放缓,结构性减税等因素影响及现行财政体制留给市县收入税源不足,稳定性差,征收难度大,增收潜力小,存在主体税源占比回落,优势产业税收下滑,第三产业税收贡献占比较低,是制约宝鸡产业发展滞后的短板。2015年全市地方(市县)税收比上年下降1.5%。从2014年与2015年地方税贡献额在500万元以上的企业税收数据统计情况看,96户重点企业2015年交纳的地方税19.49亿元,比2014年下降12.8%,其中65户企业地方税收同比下降,下降30%以上的企业24户。

(三)财政体制制约明显

宝鸡经济发展的优势在工业,工业发展和税收增长主要依靠烟酒、装备制造、有色金属加工及采掘等行业拉动。但在现行分税制财政体制下,由于增值税的82.5%、(营改增后中央与地方对半分成)消费税的100%、所得税的80%及营业税、城镇土地使用税、房产税、资源税的30%归中省财政所有,导致本市分成收入数额过小,对市县财政收入增长形成了很大制约。地方财政收入占财政总收入比重过低,产业优势不能有效转化为市县财政收入,是制约财源建设的重要体制障碍。

(四)县域财源实力较弱

县域经济总量不大,活力不足,特色不显,发展不平衡仍是制约全市经济发展的短板。2015年县区地方财政收入占全市地方财政收入比重的48.6%,与2014年同期相比仅增长0.7%,但实力总体偏弱。

(五)税收征管有待加强

2016年5月1日起,全面实施营改增。营业税作为地方税中最大的税收,2015年宝鸡市营业税收占地方税收的25.6%,营业税改增值税,减少了地方重点固定收入来源,压缩了地方税种增收空间。同时,房产税、契税、个人所得税、还有一些小税种、行政事业单位资产经营收益等征管不到位的问题,这些在一定程度上影响了税收增长和财源管理的科学化精细化。

三、加强财源建设的建议

宝鸡市税收收入主要来源于制造业、房地产业、批发零售业、采矿业等传统产业,特别是烟酒行业依赖度较高,易受宏观政策的影响,不利于财政收入的持续稳定增长。因此,在稳步发展传统产业,确保财政正常运转的同时,迫切需要调整优化产业结构,抓紧培育新的经济增长点。作为政府宏观调控的重要手段,财政在挖掘新的经济增长点,培植壮大骨干财源中大有可为,关键是要主动适应经济新常态,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场为导向,大力实施产业兴市战略,加强财源建设,做大做强财政实力。

(一)依托综合治税平台,加强涉税信息普查

2016年,宝鸡市继续依托综合治税平台,加强涉税信息共享共用,进一步加强依法征税,加大对跑冒滴漏现象的税收稽查,制定管理考核办法,对部门完成任务情况进行严格考核,有针对性地对现有工商企业的注册登记和纳税情况进行一次全面调查。把财源建设与推进招商引资、项目建设有机结合,着力做强工业主体财源,加快提升三产财源,培育壮大新兴财源,拓展财政增收新空间。

(二)突出重点,培植和壮大财源

一是做强优势产业,培育主体财源。为进一步推进工业强市建设,抢抓“十三五”发展机遇,借力《中国制造2025》,市政府启动了工业强市“1553”行动计划。做大做强优势产业,培育壮大新兴产业,改造提升三大特色产业。重点做大做强汽车及零配件、钛及钛合金、烟酒食品、能源化工、优势装备制造“五大支柱产业”;培育壮大航空航天、新能源及节能环保、电子信息及光通信、生物医药与健康设备、高档数控机床和智能制造“五大战略新兴产业”;改造提升建材、纺织服装、有色冶金“三大特色产业”,增强创新创税能力。二是加快三产发展,涵养潜在财源。宝鸡第三产业发展滞后,税收比重低,突破第三产业这个短板制约是未来宝鸡最重要的新兴高效财源。要强化政策支撑、项目带动、企业引领,依托法门寺文化景区、东岭城市综合体、陈仓物流园区新港物流中心、火车南站等重大项目,重点发展文化旅游、商贸物流、信息技术、中介创意、服务外包等现代服务业,提升经济结构层次,涵养潜在财源。三是培育经济增长点,壮大新兴财源。大力推进信息化与工业化深度融合,发展战略性新兴产业。四是激活现有资源,提升存量财源。改造提升现有经济资源,建立土地储备制度,稳定发展房地产,做好城市、交通干线和风景名胜区周边土地开发和储备,提高土地利用效率。支持打造创新创业高地,推进创业孵化基地建设,支持“大众创业,万众创新”,鼓励社会各界共建创业孵化基地。五是发展现代服务业,造血新兴财源。积极发展文化旅游业,加快建设西部商贸物流中心,大力发展生产性服务业。六是发展外向型经济,开辟新财源。抢抓丝路机遇,积极吸收外向型企业入驻。七是拓展财源发展空间,构建多点支撑格局。“招商引资”与“招财引税”并重,扩张财源总量,“留下来”与“请进来”并重,发展总部经济,出台专门扶持措施和奖励政策,确保企业留得住,吸引境内外大企业在宝鸡设立总部,核心营造机构或分支机构,重点培育装备制造、金融保险等总部经济。八是壮大县域经济,增强县区财政实力。充分发挥我市烟酒、果业、文化旅游等优势特色产业,加强县区和高新区、蔡家坡经济开发区、蟠龙新区等开发区融资平台建设,提升融资能力,支持产业发展。

(三)实施品牌战略,增加优势产业税收

一是巩固提升“中国品牌经济城市”称号,紧紧抓住装备制造产品全球采购和中国制造的战略机遇,以机床工具、汽车及零部件制造、石油装备和轨道交通为重点,培育一批优势企业、产品和品牌,实现制造向创造转变,速度向质量转变,产品向品牌转变。以宝钛为龙头,做大做强“中国钛谷”品牌。以宝烟、西凤酒、太白酒、蒙牛等食品龙头企业为骨干,发挥“猴王”、“好猫”、“红西凤”等品牌优势,着力打造一批品牌优势突出、辐射范围广、竞争力强的特色食品产业,推进区域产业升级,促进地方税收稳定发展。二是增强创新创税能力。以高端化为方向,坚持创新引领、科技支撑,提高全社会研发投入占GDP的比重,增加财政科技投入,加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业,推动食品、建材、机械等传统产业优化升级,提升工业科技装备水平和税收贡献率。夯实发展基础,增强发展后劲。

(四)落实扶持政策,加大财源建设支持力度

一是大力培育骨干财源,通过财政风险、贴息、奖补以及产业基金股权投资方式,合力支撑企业发展。二是调整收入结构,加大投入引导产业发展,从各方面支持园区基础设施和产业项目建设。三是落实扶持政策,提高重点税源增长率,实施“互联网”行动计划,依托宝鸡先进装备制造技术,鼓励发展智能制造和新能源吉利汽车等,大力发展金融、旅游、电子商务等。探索“互联网+”智能制造新模式,设立智能制造专项资金,支持企业开展智能制造系统、关键环节、关键零部件的技术及新模式研究等。四是加强基础设施建设和重点园区建设,充分发挥资金“四两拨千斤”的放大作用,推动产业集聚式发展。

(五)创新支持方式,建立和完善投融资体系

一是设立“宝鸡市投资引导基金”。坚持“政府引导、市场运作”的原则,采取母子基金架构,母基金项下设立3大子基金:围绕改善提升城市基础设施和推进新型城镇化建设,设立城市发展子基金;围绕支持工业强基和加快三产发展,设立产业发展子基金;围绕提高公共服务共建共享水平,设立社会事业发展子基金。母基金首期规模10-12亿元,在子基金层面吸收社会资本。目前正在组建出资代表公司、基金管理公司,并制定一系列具体配套办法。二是实施财政股权投资改革。研究制定财政支持产业发展资金股权投资管理办法,从市级财政促进产业发展专项资金工业类、服务业类项目中选择部分带动效应明显的项目积极开展试点,通过阶段性持股,有效发挥财政投资的引导带动作用。三是健全贷款和担保风险补偿机制。积极推进“政府+银行+保险”业务运作模式,引导设立小微、涉农和科技型中小企业贷款保险补偿资金。采取业务补助和资本金注入等方式,支持担保机构和再担保机构为小微企业、扶贫户发展产业贷款等提供融资担保服务。四是继续抓好推广运用PPP模式。扎实开展物有所值评价和财政承受能力论证,对项目涉及的政府支付责任进行测算和评估,纳入年度预算和中期财政规划管理,保证社会资本的合法权益。五是推动民营经济发展,拓宽民营经济融资渠道。加大财税政策扶持,积极落实民营企业的各类税收优惠政策;加大中小企业发展资金的投入力度,采取贴息、以奖代补等方式,鼓励和支持民营经济上规模、上水平和上档次。六是认真落实“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)经济发展要求,推进产业转型升级。支持去产能。抢抓中省出台相关扶持政策、设立专项奖补资金的机遇,搞好对接,全力争取,同时和人社、卫生、民政等部门一道,盘活用好各类社保基金及结余资金,落实好产能过剩行业处置中的人员安置、社保等政策,通过支持兼并重组、产业转型、实施“走出去”战略等措施,化解传统行业的过剩产能。支持去库存。把保障性住房建设与房地产去库存结合起来,大力推行货币化安置,通过政府购买棚户区改造服务、鼓励农民工举家进城落户、建立购租并举的住房制度等措施,化解房地产库存。支持降成本。不折不扣落实各项减税降费政策,扎实推进简政放权“五单一图”制度改革,坚决制止各种乱收费。

(六)加强协作管理,把财源建设各项任务落到实处

一是建立税源信息网络平台和部门合作的协税护税体制,完善税收信息化征管网络,提升电子申报数据分析处理能力,推进信息管税。进一步推进重点税源分类管理机制,加大对重大行业财务金融核算等情况的监控分析,从源头上夯实税收基础。加大“营改增”政策宣传力度,健全部门联动征管机制。加快信息网络平台建设,完善相关部门信息共享机制,全面推动社会综合治税。二是强化征管保增收。坚持税收与非税并重,大小税并重,依法加强重点行业、重点县区、重点税源税收征管,加强各类资源、资产、资本收益征缴,以更严的责任考核、更硬的工作措施确保财政收入应收尽收。三是鼓励外来投资,加快产业发展,对重点税源企业设立规模贡献奖和增收奖励政策。四是增加财政专项资金投入,加强产业发展资金管理,设立“促进产业发展专项资金”,重点支持具有一定规模和品牌知名度,带动性强,发展前景好,有利于促进地方经济发展,增加地方税收的项目。五是加强督导,强化考核,制定确保完成财政收入目标任务的措施,严格兑现考核奖惩。同时,实施创新驱动战略,改进科技专项资金使用办法,重点支持创新平台建设。加强组织协调,财政与税务等部门密切配合,坚持财税运行按月分季定期分析,加强重点税源监控,建立目标任务分解落实责任制,把做大财政总量任务层层分解,落实到主管部门和有关县区,并纳入目标责任制考核,做到目标明确、责任清晰、奖惩有力、上下联动、齐抓共管,努力做大财政总量,增强地方财政实力。

全区财源建设情况的调查报告 篇3

关于全区现代农业科技示范园区建设情况的调查报告

根据区人大常委会2011年工作安排，8月11日至12日，常委会部分组成人员及区人大代表组成调查组，在区人大常委会副主任王全录同志的带领下，先后深入到慕仪、周原两镇，采取座谈讨论、听取汇报、现场察看等方式，对我区现代农业科技示范园区建设情况进行了调研，现将调查情况报告如下：

一、现代农业科技示范园发展现状

2009年，陈仓区委、区政府决定在周原、慕仪两镇建设陈仓区现代农业科技示范园区，园区规划覆盖周原、慕仪两镇32个村，人口7.89万人，耕地10万亩。计划利用三到五年时间，新建大棚蔬菜10000亩、日光温室蔬菜5000亩，日光食用菌600亩，食用菌大棚300亩；建设现代化育苗中心1处；建成万头生猪养殖示范村8个、万头标准化生猪养殖示范场6个、千头标准化奶牛养殖示范场3个、千头标准化肉牛养殖示范场1个、年出栏100万只肉鸡养殖基地1个。全力打造陈仓特色农业品牌，加快特色农业大区的发展，促进农民持续增收。

近年来，全区上下按照“政府主导、部门配合、企业运作、农民参与、统一规划、分步实施、整体推进”的发展思

路，结合自身实际，积极发展现代农业科技示范园区规划确定的精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业，有力地促进了农业增效、农民增收，为建设“特色农业大区”发挥了积极的示范带动作用。我区现代农业科技示范园区建设已初具规模，进展良好。

1、我区农业科技园区发展势头良好。现代农业科技示范园区自2009年8月动工建设以来，已投入资金2.49亿元，建成蔬菜食用菌日光温室709座3156亩，蔬菜大棚2800多亩，蔬菜工厂化育苗温室1座，园区设施蔬菜面积已达8700多亩，总产达到1.4万吨。建成千头奶牛场3座，万头标准化生猪养殖示范村（场）5个，千头标准化养猪场10座，建成年出栏200头以上的养殖场81户。园区存栏大家畜、奶牛、生猪、羊、家禽分别达到0.71万头、0.18万头、12.75万头、0.35万头和53万只。种植粮食17.1万亩，总产2.7万吨，其中：优质粮面积达到8万亩，总产达到2.17万吨。今年5月份，园区被省政府命名为陕西省农业科技示范园。

2．农业科技示范园区经济效益和社会效益显著。农业科技示范园区依托自身优势，大力推动农业科技进步，在标准化和无害化农业生产技术推广、农业生物工程技术发展、农民教育培训方面发挥了积极作用。两年来，园区共引进农业新品种20多个，向基地推广16个，园区繁育供应的种子种苗良种率达到100%。2010年全区（未包括高新4镇）蔬

菜种植面积达到7.02万亩，其中：设施蔬菜种植面积达到2.92万亩。示范园的建设，进一步幅射带动了设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮发展，引领单家独户的小农生产向规模化、标准化、产业化方向迈进，极大地促进了农业发展、农民增收和新农村建设。同时，围绕主导产业的生产、销售，带动了周原、慕仪两镇运输、农民就业等。目前，园区内约有1.2万农民直接或简接从事设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮生产销售。2010年园区农民人均纯收入达到6513元，较2008年的4505元增长2008元，增幅达44.6%。

3、农业科技园区发展模式渐趋合理。一是龙头企业和农民专业合作社发展取得突破。截止2010年底，全区共成功引进陕西鸿盛、陕西大明等现代农业企业和专业合作社12户，转移安置城乡富余劳动力近万人。二是循环经济发展模式初具规模。按照种养结合、循环发展的思路，结合精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业发展现状，实行资源综合利用，推进畜-－沼-－菜农业经济良性循环发展模式；国人菌业公司设计总结出食用菌生产生态循环农业利用模式：以农作物边角料为食用菌生产的基础原料，将再次利用后的霉变菌包作为生产沼气的发酵原料，将各类鲜菇采摘下的边角料作为生产土鸡的植物蛋白饲料。成为园区发展生态循环农业的典型。

二、存在的问题

我区现代农业科技园建设取得了一定的成效，呈现出良好的发展态势，但在运行中还存在一些差距和问题。

一是农业基础设施比较薄弱。园区农业发展受水资源短缺的制约，自我调节能力小，农业基础设施年久失修，现有水利设施的作用发挥不明显。

二是发展要素制约突出。人才、资金、土地等要素的短缺成为园区发展的瓶颈。全区农业科技服务体系建设相对滞后，园区在人才吸纳工作中遇到“引不进、留不住”的困难，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。由于园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，受到资金有限，信贷额度不高，国家扶持不足等影响，资金缺口较大，一定程度上影响了园区发展步伐。农村二、三产业发展速度不快，农村劳动力转移困难，土地流转缓慢。

三是劳动力整体素质偏低。在园区打工的部分农民文化程度不高，小农观念较重，大多数农户缺乏必要的栽培管理技术和市场意识，病虫害监测、防治等水平不高。

四是农业产业化水平不高。现有示范园基地规模较小，布局较为分散，品牌效应和产品竞争力不强。易受市场波动的影响。产业规模集聚效应不明显，辐射带动能力不强。

三、几点建议

当前，陈仓区农业科技示范园正处在创建国家级农业科技示范园的关键时期，必须抢抓关天规划、扩大内需等政策

机遇，以发展现代农业、建设特色农业大区为目标，突出重点和特色，采取切实有效的措施，狠抓工作落实，加快园区建设步伐。

1、拓宽融资渠道，加快园区建设。一是加大跑项目、争资金力度。相关部门要及时捕捉信息，积极研究、吃透政策，充分发掘园区潜力，认真调研论证，加大项目资金的申报工作，以优势项目争取更多的资金支持。二是抓产业招商、用好外力。依托现有产业，立足自身优势和产业定位，用足用活现有优惠政策，重点围绕特色优势产业和主导产品开展招商，吸引各类社会资金在示范园区投资建设。三是充分发挥专业协会作用，为农民提供技术推广等各种服务，引导、鼓励有实力的农民会员围绕市场需求增加投入，提高农民专业化程度，推动园区建设快速发展。

2、加快土地流转，提高园区效益。要继续加强对农户的教育和引导，鼓励农民以入股、出租、转包等形式自愿流转土地，推进土地向园区聚集，促进规模化经营、推动劳动力转移、拓宽农民收入渠道、改善农业生产条件。同时要积极扶持有实力的龙头企业、返乡创业人员、专业合作社和种养大户等多种经济实体参与园区建设，走规模化、产业化、专业化发展道路，强化农业综合生产能力，增强辐射带动能力，提升园区发展质量和效益。

3、加大政策扶持，完善基础设施。要充分利用网络、电视等各种媒体手段，加大园区宣传推介、招商引资力度。认真落实中央省市出台的各项惠农政策，通过改善基础设施、提供配套服务等措施，积极扶持和培育有示范带动作用的龙头企业和业主做强做优，加强产业链条的前后延伸，形成产业集群。紧抓国家投资水利项目建设的政策机遇，加大周原镇、慕仪镇泵站更新改造建设力度，完善恢复冯家山水库水利灌溉配套设施，从根本上解决园区缺水的制约问题。相关部门要加大对园区设施、农产品的保险承保力度，发挥农业保险在补偿受灾损失、帮助恢复生产生活方面的“稳定器”作用，减少自然灾害对园区发展带来的损害，消除投资者的后顾之忧。

4、合理配置资源，推广循环经济模式。注重特色优势产业对接，综合利用科技园区自身资源，加强与农技、科研机构的联系合作，因地制宜的指导生产，促进优势产品、特色优势产业向园区集中，最大限度的提高资源利用率，着力建设园区生态链，进一步总结推广农业经济良性循环发展模式。集中力量引进推广一批优良新品种和先进生产技术，带动企业、农户应用新品种、新技术，推动现代科技型农业产业的发展，使废弃物资源化、无害化，推行标识管理，开展绿色食品认证等一系列综合措施，进一步提高示范园区农产品质量安全水平，实行清洁生产，加快推动农业规模化、生态化发展。

5、加强园区企业管理，健全服务体系。对入园企业采取企业化运作的模式进行管理，统一注册农产品品牌，统一包装，统一产品质量标准，统一上市销售，提高市场竞争力。充分发挥区镇农技人员和外聘技术人员的作用，结合各种技能培训项目，积极搭建服务平台，发挥全区“田间学校”功能，开展各类农民技术培训，培养一批农民技术骨干，加快科技成果转化步伐。进一步完善农技服务体系，推广普及测土配方施肥、植物病虫害防治等实用技术。加快农资供应服务网点和市场信息化建设，全力扶持园区快速发展，以带动农户生产，帮助农民增收。

宝鸡市陈仓区人大常委会调查组

黄夹镇财源建设调查报告 篇4

黄夹镇财政所

今年以来我镇国、地税收入持续走低，居于历年之下，如何走出当前的困境，构筑我镇持续、健康的长效财源，值得深入探索。为此，镇财政所组织人员进行了认真分析调研。

一、财源现状

（一）1—4月份，黄夹镇累计完成全口径税收103万元、地方税收38万元，完成全年税收任务的35%。

（二）1—4月份，黄夹镇工业园基础建设完成。亨光炊具一期建完投产，汇德源八宝粥、凯丰马铃薯薯条、顶新五金制品、鑫王钢构、贝斯特型材五个在建项目。纳税企业只有亨光炊具一家，其他四家企业为潜在纳税企业。

（三）1—4月份，黄夹镇重点税源企业有梁家肥牛有限公司、康润德食品有限公司，浩洋飞龙服装加工厂，固定资产总额分别是150万元、56万元、50.8万元；占地面积分别是：13000㎡、4500㎡、4000㎡；主导产品分别是肥牛、扒鸡、外贸服装；职工人数分别是200人、80人、70人；实现税收额分别是271147.43元、89276.38元、85266.28元。此外还有东汪窑厂、东树窑厂、顺达新型建材、韩光安新型建材等几个大的建材企业也是重点税源。

（四）目前，我镇加强税收征管的主要措施主要有：1.澄清税源，做到应收尽收。强化管理，不断增强对个体税源

1的监控能力，提高征管效率，掌握税收征管主动权；2.加大协税护税力度，全面征收；3.培植税源，挖潜增收。切实服务好目前开工的几个项目，积极促进其落地投产，从根本上培植税源。培植的同时，挖掘现有的潜力。通过努力我镇完成税收141万元。

（五）黄夹镇积极响应上级号召,适时成立了“政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、司法保障”的综合治税机制，牵扯到国税、地税、财政、银行等10个部门,全过程、全方位、立体化的税源监控大格局逐步形成。该机制成立以来运行良好并取得了良好的效果: 基本形成了综合治税的良好氛围；基本建立起较为科学规范的涉税信息“采集、比对、反馈”运行机制；初步构成了部门配合兵团作战的税收监管网络。

二、存在的问题及不足

（一）空巢乡镇，民营经济发展滞后。黄夹镇外出人员占人口总数的60%以上，形成了老、弱、幼的空巢乡镇。“黄夹馒头房，遍布京津塘”老百姓的确实现了自身的资金积累，但是受制于观念、行业规则等限制，回乡创业人员稀少，民营经济发展滞后。

（二）工业园面积小，难以发挥集聚优势。我镇主要的行业分布不集中，难以实现规模效应；骨干税源独霸市场缺乏竞争，难以实现自身膨胀；尽管黄夹镇制定了十分优惠的招商引资政策，受到周边县市如庆云、阳信、无棣、惠民等

地的影响，优惠政策吸引力一般。

（三）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。我镇国民经济的产出率还比较低，各产业对财政的贡献不高。缺乏支柱企业，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零散，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收十分困难。

（四）征管和服务质量有待提高。理财观念不强，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。

（五）招商引资优势有限。空巢乡镇制约劳动密集型企业落户我镇，普遍学历偏低制约科技型企业落户我镇，工业园面积相对较小，交通不及市中街道、郭家街道等地，不利于企业成片发展。

（六）当前社会综合治税中存在的主要问题：1.社会各界对综合治税的认识不统一、措施不扎实。主观上对搞好社会综合治税的意义和方法仍然把握不清，未能真正理解其实质所在；在联动中对综合治税工作应付了事，缺乏主动意识，工作上存在扯皮现象。2.社会综合治税氛围不浓。虽然面上宣传有声有势，但没能传到千家万户深入人心。纳税人的诚信纳税意识没有普遍形成，出现了政府部门“一头热”的现象。3.考核奖惩落实不到位，导致社会综合治税工作进展缓慢。

三、今后的工作措施及打算

（一）发展农村经济，培植乡镇财源。1.加快推进农业产业化，夯实基础财源。通过当前万新农业合作社、韩集马铃薯农业合作社的有效带动，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。2.加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局。3.稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。

（二）加大协税护税力度。1.我镇紧靠固定纳税人来完成上级的任务是不够的，乐陵市黄夹镇东升运输公司是我镇唯一的一家运输公司，只有加大气力抓协税，出台优惠政策协调该企业进行创收。2.组织专门人员到外地把我镇的优惠政策宣传给在外建筑业主，是他们回乡代开发票。3.两区同建工程也应作为纳税主体，一般开票税率为3.94%，为减轻建筑商负担可按建筑成本进行开票。

（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。1.要理顺财税征管体系。在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配臵适当、程序严密、制约有效的财

税运行机制。2.明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样可极大地缓解乡镇财政压力。

（四）加强我市财源建设的几点建议：

1.发挥资源优势，加快发展培植财源。

我市自然资源丰富，要切实转变经济增长方式，把资源优势变为经济优势，做大做强财政蛋糕。（1）工业抓集群，推进新型工业化，壮大支柱财源。我市的财税增收主要依靠工业，要积极争取、用好、用足国家、省一系列支持黄三角开发的政策，争取上级对我市投资项目的关注和支持；要以工业园区为平台，加大招商引资力度，巩固招商引资成果；积极引导非公经济向工业集中，增强企业竞争力。（2）“三产”抓提升，改变“短腿”状况，培植后续财源。要加大旅游建设开发力度和加快金融保险、信息业、文化等其他第三产业的发展，形成多头并举的后续财源。（3）农业抓特色，推进现代农业建设，做强基础财源。要在稳定粮食生产的基础上，继续推进农业结构调整，加快农业产业化步伐，培育品牌农业，发展现代农业。

2、坚持依法征管，多措并举夯实财源

大力组织收入是夯实财源的直接保证。(1)加强财税征管聚财。要加强对重点企业、行业和新兴领域税源调研和监

管，坚决贯彻执行“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严厉打击各种偷税、漏税、抗税行为。要加强欠税管理，大力清理陈欠，严格控制新欠。(2)加强非税收入管理聚财。严格执行“收支两条线”管理规定，强化行政事业性收费、罚没收入及国土出让收入、国有资产经营收益的管理，加强对非税收入的监督检查，严禁各种挤占挪用、截留坐支等违规行为，确保非税收入及时足额入库。(3)加强资产经营聚财。在保障国有资产所有者权益的前提下，盘活存量，激活增量，通过引进外资和启动民资进行转让，股份制改造等多种形式的盘活，使优质资产按市场化机制进行变现，实现国有资产保值增值。

3.要优化服务质量，创优环境保障财源

全区财源建设情况的调查报告 篇5

随着工业化发展和城镇化建设日趋加快，农业耕地逐年减少。农村荒山荒地作为资源性资产的重要组成部分，以开发成本低、办理手续简便的优势，越来越引起土地所有者和开发者的重视。在我区，对荒山荒地的开发利用，已成为农村新的经济增长点，对荒山荒地的规划管理和开发利用，也已成为各级政府和集体经济组织的重要课题。

为了加快对荒山荒地的规划管理和有效利用，笔者对全区20多个村社进行了调查。调查统计荒山荒地面积6246公顷，占全区土地面积的6%。其中，包括国有宜林地261公顷，集体造林地4049公顷，集体宜林地853公顷，农民开荒地953公顷，二、三产业建设用地130公顷。

一、管理利用情况

调查表明，由于全区利用荒山荒地植树造林，在水土保持、防风固沙、生态平衡、美化环境等方面，已经取得了一定的成效。通过利用荒山荒地招商引资、发展二三产业，在农业产业化发展、消化农村剩余劳动力、增加农民收入和壮大税源方面，也收到了可观的效益。其主要管理利用方式，有以下几个方面。

1.植树造林。全区共有集体林地4049公顷。其中，近几年新造人工林828公顷，预计年增加蓄材量3500立方米，为集体和农民增加收入1325万元。农民个人植树方式：一是林场组织农民自愿承包；林场为发包方，农民自愿承包荒山荒地造林，林场收取承包费。二是村委会组织农民承包；村委会为发包方，农民平均分得荒山荒地，村委会收取承包费。三是林业站组织农民自愿承包；林业站为发包方并收取费用。四是农民利用零星荒地自发栽树，农民不交承包费。集体造林主要是迹地更新和义务植树造林。

2.退耕还林。我区从2000年开始，由林业部门组织对农民耕种的册外地，在二十五度坡以上的实行有计划退耕还林，国家给予补贴，林权归退耕者所有，鼓励了退耕还林的积极性。全区退耕还林达400公顷。

3.招商引资办企业。全区利用荒山荒地办企业、修建旅游点面积达130公顷。在开发形式上，一是租赁承包，即将实际土地面积按年限承包出去，集体收取承包费，土地所有权仍归集体所有，合同期限一般为3至30年；二是转让土地使用权，即按国家有关政策规定，办理计划、规划手续，将荒山荒地使用权转让给单位和个人。近几年，全区通过利用荒山荒地招商引资办企业、租赁承包、变卖等，共为集体增加收入2000余万元。

4.发展多种经营。全区利用荒山荒地发展多种经营230公顷。其中养鹿、养牛、养羊占地10公顷；栽植果树80公顷；种植药材40公顷；种植瓜类100公顷。从经济效益上看，养殖业优于种植业，多种经营优于非保护地粮菜生产。

5.置换或变卖。盘活可开发利用的荒山荒地，兴办社会公益事业。全区共置换出荒山荒地（其中包括部分有林地）296公顷，用以修建标准化道路84公里。

此外，有953公顷被农民开垦耕种，约占全区耕地面积的十分之一；其中，大部分在二十五度坡以下，全部为册外地，农民不交纳农业税。还有578公顷未被利用的荒山荒地，主要指宜林地未利用部分和不宜林地；其中，宜林地381公顷、不宜林地197公顷。

二、存在的问题

1.管理不到位。一些村社对荒山荒地管理不严，农民开小片荒无人管、无人问，开荒种地后既不交农业税，又不交承包费，耕种与弃种具有较大的随意性，集体经济组织开发使用时从中作梗；有的地方随便取土挖沙，埋坟修墓，造成水土流失，破坏生态环境，产生火灾隐患；有的农民承包荒山荒地后，不及时植树造林，闲置或改为他用；有的植树后得不到有效保护，被割柴、放牧、毁坏；还有的是义务植树成活部分林权不清，无人看管。因管理不到位造成经济损失和资源浪费。

2.村社对荒山荒地开发缺乏规范。一是开发利用时无规划，有些是业主占山为王，随意扩大面积，有的已妨碍了当地农民的生产生活；二是开发建设时不履行有关手续、不交纳有关费用，喊着先上车后买票，结果是上了车也不买票；三是各业干扰，你栽树、我放牧、他养蛙，谁也没发展起来。

3.开发效果差。一些开发商（业户），依据优惠政策或托关系、找熟人，以较低的价格获取了开发权，但开发建设后，都不完全履行合517878.com同。如有2个村，几年来引进三产业户49户，占地17公顷，其中有一半以上业户尾欠开发费用，合计金额达30多万元。为了发展旅游业，村为旅游点修建了标准水泥路，业户应分摊费用200万元，而他们却一分也不交。有的业户以经营效果不好为借口，逃避纳税。还有的个别业户开发占地后，始终不建设、不投产，造成资源浪费。

4.地界不清，权属关系不明确。关于荒山荒地所有权问题，林业部门与村社集体争议较大，林业部门依据本部门的林相图，认为大部分荒山荒地应属于国家所有。村社依据土地部门颁发的集体土地所有证，认为大部分荒山荒地属于集体所有。争议的面积在2000公顷以上。近郊几个乡镇这方面问题比较突出。林业部门发包荒山荒地，村集体上访告状；村集体发包荒山荒地，林业部门去收费罚款。

三、建议措施

荒山荒地是不可再生的重要资源，实行有效的开发利用是促进经济发展的一条重要途径。针对我区荒山荒地管理使用方面存在的问题，提出以下建议措施：

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nbsp;1.搞好规划。在摸清全区荒山荒地底数前提下，根据荒山荒地的地类和数量制定出植树造林、村政建设和经济开发的计划。制定规划时，应区别对待，二十五度坡以上和远郊以封山育林、植树造林为主；近郊以城镇建设和经济开发为主。要冷静思考和正确对待当前利益与长远发展的关系，要控制规模小、效益差、占地量大的开发项目，杜绝私建滥建行为。同时，区、乡、村三级要建立健全荒山荒地管理档案，实行报批和登记制度。

2.明确荒山荒地的权属关系。根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》精神，依法明确荒山荒地的所有权界限，并予以发证。

3.加强制度建设，实行监督管理。为更好地发挥荒山荒地的作用，充分利用这部分资源，有关部门应加强管理。一是要建立使用管理制度，对土地变卖、出租、出让、合股等方面进行审批，完善手续，防止矛盾和纠纷产生；二是实行村民议事制度，在荒山荒地使用前，召开村民代表大会讨论通过，防止少数人说了算、暗箱操作、低价出售和人情发包等现象；三是打击侵占国家和集体资源行为，对在荒山荒地上滥占、挤占、多占行为进行清理，保证荒山荒地的有效利用。

4.建立激励措施。鼓励农民承包荒山荒地植树造林、退耕还林，在林权确定、请示砍伐指标、收取砍伐费用等方面予以明确和优惠，使他们安心生产、大胆发展，促进荒山荒地合理利用。

全区财源建设情况的调查报告 篇6

区卫生局局长 蒋连保

—2004年10月29日在苏州市吴中区 一届人大常委会第二十七次会议上

主任、副主任、各位委员：

受区政府的委托，我向区人大常委会汇报全区和区卫生服务站建设的情况，请予审议。

为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部等十部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》，以及苏州市率先全面建成高水平小康社会和率先基本实现现代化的精神，积极推动我区社区卫生服务工作适应经济、社会发展需要，逐步形成功能合理、方便群众的社区卫生服务网络，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求，区人民政府制定了《苏州市吴中区社区卫生服务发展规划（2001-2005年）》。规划要求到2005年，全区要建设社区卫生服务站74个。2001年开始试点，到2003年底共建成社区卫生服务站28个；2004年规划建设社区卫生服务站35个，到目前为止已完成30个，2005年规划建设社区卫生服务站11个。在此基础上，创建省社区卫生服务示范区，初步形成城区卫生服务网络和镇（区）社区卫生服务网络建设稳步推进的良好格局。

一、社区卫生服务站的建设，由于思想认识提高，工作力度加大，成效已初步显现。

1、统一思想，提高认识，把抓紧社区卫生服务站建设作为现阶段全区卫生服务体系改革的重要任务来抓。中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》中已明确社区卫生服务是适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的卫生服务体系组成部分，为城乡居民提供基本卫生服务，以满足不同层次人民群众日益增长的卫生服务需求，对提高人民群众生活质量和健康水平，促进经济和社会可持续发展，完善和发展基本医疗保障制度等方面都具有十分重要的意义。

从我区目前的情况来看，农村三级医疗预防保健网络和城乡医疗预防保健工作已形成了一个相对完善的体系，但是作为完整概念的社区卫生服务来说还十分薄弱。主要表现在农村三级医疗预防保健网的建设，特别是网底的建设又遇到了一些新情况、新问题，有些村对村卫生室采用一脚踢的形式，少数乡村医生偏面追求经济效益，超能力、超范围经营，医疗安全隐患严重。其次是社会人口老龄化，疾病谱的改变，医疗模式的转变，群众需求的转化，对农村基层的卫生服务提出了新的更高的要求。只有社区卫生服务才能为社区居民提供有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。针对我区行政村合并规划的情况，对原各村卫生室、镇村一体化 卫生室进行统一规划，以建立社区卫生服务站为目标，对原有卫生机构、人员、医疗设备等医疗资源进行重新合理规划、配置，设立社区卫生服务机构，进行医疗机构的合理布局。

2、明确目标，总体推进，积极拓展社区卫生服务网络建设。

区卫生局作为开展社区卫生服务工作的重要组成力量，负有做好政府参谋、配好社区卫生服务人员、用好社区资源、构建和健全社区卫生服务网络的职责。撤市设区后，区政府 制定并下发《苏州市吴中区社区卫生服务发展规划（2001—2005年）》，明确了我区社区卫生服务工作5年的总体思路、目标，工作步骤。卫生局也印发了《关于加快我区社区卫生服务发展的通知》、《吴中区社区卫生服务工作指导小组》、《吴中区社区卫生服务站申报审批程序》、《吴中区社区卫生服务站建设指南》等文件，在工作上进行规范。根据《苏州市社区卫生服务机构基本建设标准》的要求，组织各镇及医院领导到兄弟市（区）进行参观、学习；组织相关人员参加部、省、市等举办的各类社区卫生服务学习班、培训班；召开院长现场会、合管所长会、社区卫生服务站站长培训会，对我区社区卫生服务工作建设作了全面布置、落实，保证各项工作的顺利推进。

根据我区社区卫生服务《规划》要求，每年初，吴中区人民政府在卫生工作会议上对社区卫生服务工作进行布置，与各镇（区）签订农村卫生工作责任书，对社区卫生服务站建设进行责任指标考核，强化政府在社区卫生服务工作中责职，加大投入，保证我区社区卫生服务网络的建设。

3、扎实工作、稳步推进、加快社区卫生服务站建设。1）完善规划，布置落实。根据我区行政区域调整，各镇（区）完善规划，对社区卫生服务站的设置进行了重新规划，特别对新建的农村居民居住区进行预先规划，把社区卫生服务站的建设纳入到居民区的建设中。如藏书石码头社区卫生服务站因苏州市环城高速建设而拆迁，现已移地重新规划到居民小区建设，体现社区卫生服务“便捷”的宗旨；开发区管委会多次召开专门会议，对本区及越溪办事处的社区卫生服务规划进行调整。到目前为止，越溪办事处五个社区卫生服务站已全部按规划建成，开发区本区四个社区卫生服务站中有二个即将建成，二个也将在年底前建成。届时，开发区将提前一年完成社区卫生服务网络建设。

2）打好基础，稳步推进。2003年11月区政府在浦庄镇召开全区社区卫生服务中心（站）建设现场会，明确指出，在苏州市政府推出的农村十项实事工程中，社区卫生服务中心（站）的建设占农村公共卫生体系建设的比重很大，要求2005之前社区卫生服务站的建成率达100%，卫生服务体系健全率达99%。至2003年底，我区社区卫生普及率仅为51.9%，2004年社区卫生普及率要达到85%的指标，是建设 任务最多、最重的一年。由于少数乡镇在这项工作上还刚起步，我区社区卫生服务网络建设任务相当艰巨，要求各地把拓展社区卫生服务网络作为推进农村卫生工作的切入点，摆上各镇（区）政府的议事日程，抓紧落实，并尽快抓出实效来。

区卫生局作为此项工作的责任人，积极做好政府的参谋；负责我区社区卫生服务的规划，进行合理布局，合理利用社区资源进行统筹，构建我区社区卫生服务网络。做好对各镇（区）社区卫生服务工作的指导、检查，按照规划和责任指标要求，协调各部门、单位对此项工作的推进；帮助镇、村进行现场规划、设计指导，负责各类业务指导和社区卫生服务中心（站）的验收。

根据苏州市关于规范社区卫生服务站标识、标牌等要求，区卫生局对新建的社区卫生服务站的内饰、标识、标牌委托广告公司进行统一施工，建成完成审计后，由区卫生局组织相关单位进行验收，并报苏州市抽验。同时，对原来已建成的社区卫生服务站，将按此要求逐步改进到位。

在加强社区卫生服务站硬件建设的同时，积极完善社区卫生服务站“六位一体”功能的建设，提高软件的功能内涵，完成各项公共卫生任务。同时，对慢性病防治，健康教育等弱势项目加强工作，加强外来人员的计划免疫，传染病防治、妇女儿童保健管理，建立社区65岁（城区为60岁）以上老 人的电子健康档案，提高家庭电子档案的覆盖率和利用率。

继续加强发展面向农村的全科医学教育，加强农村卫生人员学历教育和医学继续教育，提高农村卫生队伍的业务素质，严格农村卫生机构服务人员执业资格准入管理。

4、政府主导，部门协作，是推动社区卫生服务工作的关键所在。

社区卫生服务涉及千家万户，关系到每一个人的健康利益，工作面广量大，是一项社会系统工程，各级政府高度重视和社区各部门协调努力是这项工作顺利开展的保证。区政府高度重视社区卫生服务网络建设工作，区财政每年列支60万元专项资金用于这方面建设。各镇（区）政府力度相当大，为建设社区卫生服务站无偿提供土地、房屋等硬件设施，还在人、财、物上提供优惠政策。如浦庄镇人民政府高度重视社区卫生服务工作，对照要求，无偿提供土地、房屋等硬件设施，合理配置乡村医疗资源，在2001-2004年相继建成了马舍、沿桥、石庄、湖桥、界路、兴建六个社区卫生服务站，并按照“六位一体”功能要求，开展各项社区卫生服务，已初步形成了该镇的社区卫生服务网络体系，得到了上级卫生行政部门的肯定。开发区管委会、村委会今年投入将近二百万元，高起点、高标准，建设社区卫生服务站九个，有五个已竣工，二个即将建成，还有二个可于今年年内完成，提前完成规划任务建设。据统计，从2001年到今年10月份，全区区、镇、村三级共投入697万元用于全区社区卫生服务站 建设，为下一步社区卫生服务工作的开展打下了扎实基础。

另一方面，各部门对社区卫生服务的大力支持，密切配合，也是建设高档次、高标准，人性化的社区卫生服务的重要力量。区文化体育局从2002年相继无偿提供省体彩运动锻炼器械给车坊、胥口、甪直社区卫生服务站各一套；苏苑街道专门翻建一幢社区服务大楼，会同民政局支持民资设立城区社区老年康复公寓，开展康复、医疗、保健工作；区劳动和社会保障局对验收合格的社区卫生服务站及时纳入医保定点单位；区计生局也深入基层开展调研，积极探索如何把计划生育工作融入社区卫生服务站，做到资源共享，优化服务等等，都有力地推动了我区社区卫生服务工作的进程。形成了以各级政府为主导，各相关部门密切协作，社区各界积极参与的格局，增加多方投入，调整结构，突出重点，把我区的社区卫生服务工作纳入良性运作轨道。

5、努力探索社区卫生服务新模式。

随着苏州市城市化进程的加快，我们充分利用这个契机，积极探索社区卫生服务新模式。

1）建立健全社区居民健康档案。健康档案是社区卫生服务的依据，凭借健康档案，社区内全科医师和护士可因人而宜地提供系列服务。目前吴中区各社区卫生服务中心、社区卫生服务站均安装了统一的健康档案软件，并已经建立居民健康档案数千份。

2）加强健康教育，为社区居民提供更多关爱。我们始 终把健康教育做为同社区居民沟通的一个切入点，与各个单位部门开展广泛的合作，深入社区开展各类健康教育讲座，吴中城区社区卫生服务中心与上海医科大学合作，开展了医学科普系列讲座，目前已开展了“高血病的防治”、“糖尿病的防治”、“中风的防治”等七讲，深受城区老年朋友的欢迎，累计听课人数达三千余人次。

3）以点带面、城乡联动、多种形式。社区卫生服务作为一个新课题，无经验可借鉴，需要我们在实际工作中寻求一条适合各社区卫生服务中心（站）走的路。以吴中城区社区卫生服务中心为例，它以城区各街道为载体，在每个街道建立社区卫生服务站的同时，针对城区居民分布的情况，还在居民小区设置便民门诊所，使门诊所作为社区卫生服务站的有益补充，这些门诊所也已成为社区居民医疗、健康咨询、健康教育的健康之家，真正做到小病在社区、大病进医院。同时在社区卫生服务形式上下功夫，使社区卫生服务站的建设从单一的城市社区型向农村社区型逐步向学校社区型发展，真正使社区卫生服务渗透到千家万户。

社区卫生服务工作是一项民心工程，也是实现高水平小康社会的一个具体指标，市、区政府已明确下达了建设的任务，我们一定要努力工作，全面促进社区卫生服务工作能有量和质的飞跃，为我区实现“两个率先”打下坚实的基础，为人民群众的身体健康、生活质量提供有效保障。

二、按照“六位一体”的要求，社区卫生服务站的建设，尚需实践探索，才能不断巩固完善和提高。

社区卫生服务机构是公共卫生体系的基层网络，是公共体系建设的极其重要内容，是提高人民群众生活质量和健康水平，促进经济和社会可持续发展，完善和发展基本医疗保障制度等方面都具有十分重要的意义。它关系到每一个人的健康利益，工作面广量大，是一项社会系统工程，各级政府和社会各部门协调努力是这项工作顺利开展的保证。为此，还需以下几个方面努力工作，保证我区社区卫生服务工作的顺利进行。

1）以政府为主体，全面推进社区卫生服务工作。政府是社区卫生服务建设的主体，在社区卫生服务体系建设中占有举足轻重的地位，直接关系社区卫生服务工作的顺利推进。从目前情况来看，从2001年截止今年十月，区级政府财政投入共计160万元，镇级财政投入294万元，村级投入243万元，共计697万元，而各镇医院、卫生院已累计投入918.5万元，大于各级财政的投入，反映出政府对社共卫生服务投入的不足，而仅靠卫生系统本身的投入，由于经费有限，不能适应我区社区卫生服务的发展，从根本上对此项工作的开展构成一定的影响，对公共卫生体系的发展产生滞后效应。因此，如何加大各级政府对社区卫生服务的财政投入，从土地、房屋、资源等方面和政策层面向社区卫生服务进行倾斜，建立政府对公共卫生产品的购买机制，保证我区社区卫生服务工作的发展需要。同时，积极鼓励非政府 办社区卫生服务机构，以党的十六届三中全会精神和市场经济的公平原则，制定和完善保障非政府办特别是民办社区卫生服务机构的合法权益，进一步完善社区卫生服务机构的准入机制和退出机制，使社区卫生服务工作有一个崭新发展。

2）部门协调，发挥优势，共建社区卫生服务新局面。社区卫生服务工作是一个系统工程，牵涉到社会各方面。其中，政府各部门的协调工作，发挥各自在社区卫生服务工作的作用、优势，形成合力，是推进我区社区卫生服务工作的一个重要方面。

社区卫生服务“六位一体”的内容中，计划生育工作占了一个很重要的方面。因此，计划生育局在此工作内容中，涉及到此项工作内容的制定、指导、监督，特别是外来人口计生工作；劳动和社会保障局作为城镇职工医保和农村合作医疗保险工作的主体，担负着全区人民群众的医疗保障，如何充分利用社区卫生服务网络的“方便、综合、经济”的优势适应人口老龄化和疾病谱的改变，增进居民身心健康，降低社会卫生总费用。并将群众的医疗服务需求引向预防保健的需求，变“医疗保险”为“预防保险”，即减少医疗费用的支出，又减轻了群众的痛苦；和民政部门一起，加强对低收入人群、精神病人的管理保障，利用社区卫生服务网络覆盖城乡的优势，对此类人群提供“便捷、实用”的医疗服务；利用宣传、文体等部门，加强宣传工作，充分利用媒体资源，采用各种形式，加大健康教育宣传力度，提高群众的健康意 识，增强体质。计划、财政、建设等部门的通力协作，和各职能部门的努力，才能为我区的人民群众提供一个较好的医疗、预防保健服务环境。

3、整合医疗资源，加大人才培养，尽快构建社区卫生服务网络。

社区卫生服务为社区居民提供有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务，同时，社区卫生服务成为农村三级医疗预防保健网的网底。根据我区行政村合并规划的情况，对原各村卫生室、镇村一体化卫生室进行统一规划，对原有卫生机构、人员、医疗设备等医疗资源进行重新合理配置、整合，全部纳入社区卫生服务体系。对农村居民居住相对集中或较偏僻的地区，以社区诊所的形式予以补。从而形成以社区卫生服务为主导，以社区卫生服务站为骨干，以社区诊所为补充的城乡社区卫生服务网络。

同时，根据《乡村从业管理条例》和构建社区卫生服务体系的要求，并逐步将取得乡村医生执业注册的乡村医生全部纳入当地乡镇医院、卫生院管理，实行聘用制，并办理城镇职工养老保险。

全区财源建设情况的调查报告 篇7

尊敬的**，各位领导：

下面，我就**现代农业园区规划建设情况作一简要汇报。

一、前阶段工作情况

近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，按照“政府引导、市场运作、企业管理”的思路，不断加大探索创新力度，加快现代农业园区建设步伐，努力探索**发达地区现代农业建设的新路径、新模式和新经验，取得了初步成效，有力促进了农业农村经济又好又快发展。截至**年底，全区农业园区化面积已达**万亩，占耕地面积的**%。主要抓了以下五个方面工作：

（一）创立市县共建模式，启动省级园区建设。第一批、第二批命名的4个省级现代农业园区，按照以县为主、市县共建、领导小组成员部门牵头包抓的方式快速推进。每个园区分别由一个市级部门牵头，三个部门协同包抓，包抓部门与县区政府签订园区建设框架协议，包抓时间为三年。包抓部门和各县区政府每年整合不低于500万元的项目资金投入到包抓的园区，牵头部门每二个月召开一次联席会议，研究推进措施，加快建设进度，力争用

3~5年时间集中优势资源将省级园区打造成具有汉中区域特色的国家级现代农业示范区、西部地区新型农业培育样板区、农业科技成果和现代农业装备应用展示区、有机农业和农耕文化先行区。

1、建设园区载体，打造发展平台。**农村带有城郊型的特点，农业带有都市型的特征，人均耕地仅**亩。我们立足这一特殊区情，按照“统筹城乡建设、协调三农发展、衔接三次产业、融合三生功能”的思路，借鉴工业化理念，坚持推进农业集中、集聚、集约发展，深入研究园区载体规划方案，加快建设农业园区，着力打造现代农业发展承载平台。我区在建设园区载体、推进现代农业园区化发展的进程中，经历了“试验探索”、“重点突破”、“整体推进”三个阶段。**年，全面启动**现代农业开发试验区规划建设，实施现代农业开发综合创新试点；**年以来，在前期创新试点的基础上，以**省首个国家级**农民创业园落户我区现代农业开发试验区为契机，重点推进台创园规划建设；**年，我区在借鉴、移植区级农业园区开发建设经验的基础上，着力推动农业园区向镇村平台延伸，全面启动“一村一园”建设，并结合万顷良田工程，整体推进区镇村三级农业园区建设。目前，我区台创园核心区已初步形成包括现代农业博览园、高科技农业示范园、**水稻示范园、生物农业产业园、精品蔬菜产业园等功能园区的“一园五区”格局；**农业生态园、**高科技产业园、**花卉苗木园、**休闲渔业示范园等**个镇级园区初步建成；成功建成村级农业园区**个，全区基本形成“一主（**个台创……

（二）加快完善基础设施，园区建设稳步推进。洋县贯

溪现代农业园区收储土地2032亩，土地性质已由农业用地变更为建设用地，完成投资2亿元以上，园区四条主干道已经建成，有机产业中心综合楼、天宁寺河综合治理工程已完成招标，即将开工建设，已有8户取得有机双认证的龙头企业入驻园区。勉县周家山现代农业园区投入8000多万元，完善基础设施，入园企业达到35家。今年新引进入园企业4户，投入资金4.89亿元，其中投资3亿元的凯迪生物质能电厂主体工程完工，投资1.78亿元的清波公司茶多酚项目已进入设备招标阶段，广州立达尔生物科技公司万寿菊项目和运通公司经济鱼养殖项目已投产达效。汉台春雨现代农业园区已整合涉农项目资金1220万元，土地流转工作进展顺利，园区8.2公里主干道路基工程、物流中心冷库建设库体工程已经完成，两个万头猪场已完成土地平整120亩，一个已开工建设，设施蔬菜一期工程正在实施，无抗饲料加工厂建设已完成扩初设计。留坝高江现代农业园区已开工建设。

（三）突出优势特色产业，科学制定园区规划。各县区严格按照《陕西省现代农业园区规划方案编写大纲》要求，立足实际，科学制订市级现代农业园区规划。一方面紧紧围绕优质稻油、生猪、茶叶、柑桔、蔬菜、中药材等特色产业，综合考虑立地条件、发展基础、比较优势、发展潜力等因素，确定主导产业，着力打造一批具有汉中特色的“绿色、有机、生态、循环”产业园区集群；另一方面按照产学研一条龙，种养加相结合，贸工农一体化，三次产业联动发展的思路，注重产业配套，合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业，着力探索“用现代工业理念做大农业、用现代流通方式做活农业、用现代金融手段做强农业、用现代生态理念做精农业”的基本路径。通过科学规划，反复讨论，共编制省级园区规划方案23个、市级园区规划方案15个。其中：粮油3个，养殖8个（含水产），设施蔬菜、食用菌、花卉9个，茶叶14个，中药材3个、农产品深加工1个。经过积极争取，省上今年新认定和命名我市省级现代农业园区11个，实现了省级园区县区全覆盖。9月份，我们组织三个专家组，对市级园区进行深入调研，按照园区申报条件和建设标准对园区规划方案和建设单位进行了严格的考核。经园区办认真筛选、专家评估、提交市政府现代农业园区领导小组会议审定，对符合条件的27个市级现代农业园区进行了认定和命名。目前，11个省级园区和27个市级园区正在修订完善规划编制实施方案。

（四）坚持生态循环战略，全面实施绿色标准。绿色、有机、生态、循环农业是现代农业的高级形态，在园区建设中，始终坚持绿色标准，以打造朱鹮品牌为着力点，以“绿色、有机”为基本内涵，以先进技术装备为依托，全面实施标准化生产，积极推广以节水、节肥、节能为重点的现代农业生产模式，大力推进以沼气为纽带的生态循环经济，发展绿色有

机产业。截至今年9月份，全市有124户企业、187个产品取得无公害、绿色、有机食品认证，认证基地面积达到135万亩，其中省、市、县三级园区龙头企业取得绿色有机认证基地面积达到85万亩，占63%，注册品牌52个。绿色有机产业和生态循环农业成为我市农业园区建设最为鲜明特色。不少园区创立了猪-沼-菜，猪-沼-果（茶）和种养休闲生态循环模式，对全市现代农业的发展发挥了示范带动作用。

（五）推进机制创新，加快园区土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索建立农业园区机制，完善农村土地承包经营权流转市场，成立土地银行或土地流转信托投资公司，建立县级土地流转风险调节基金，引导农民自愿以转包、出租、互换、转让、入股、托管等形式流转土地承包经营权，促进土地向农业园区规范有序流转。目前全市向农业园区流转土地35000亩，已达成流转意向32000亩。洋县贯溪现代农业园区土地政府收储机制、白云现代农业园区土地租赁机制、勉县周家山现代农业园区土地托管机制、定军山现代农业园区土地转让机制、宁强千山现代农业园区土地（茶园）入股机制、西乡杨河现代农业园区土地承包机制、城固大鲵现代农业园区土地征用机制为全市土地流转创立了先进模式。

二、强化工作基础，推进园区规范化管理。市、县两级党委、政府高度重视现代农业园区建设，作为推进农业转

型升级的重要举措来抓，市政府和各县区政府均成立了由分管领导牵头的园区领导小组及其办事机构，加强园区办工作力量，明确责任分工，整合相关资金，落实政策措施，形成发展活力。市政府制定印发了《汉中市现代农业园区建设管理办法》，明确了园区申报条件、建设标准、评审程序、资金监管、考核验收等规范化管理规定，坚持信息公开、公正透明、科学发展的原则，对各县区申报的省级和市级园区进行公示，广泛听取和吸纳社会各界的意见和建议，增强园区规划的科学性。