乡镇基层领导安全职责
组 长：肖
副组长：秦劲伟成 员：李凤宇
军
韩青民
赵卫东 李效双 刘长明 乡镇人民政府
扑救大风天大面积火灾指挥部
总 指 挥：肖 军
副总指挥：秦劲伟
成 员：李凤宇
韩青民
赵卫东 李效双 刘长明 于为云 贺春福 刁显辉 乡镇人民政府
重特大事故应急预案领导小组 组 长：肖
副组长：秦劲伟
成 员：李凤宇
军
韩青民
赵东方 赵卫东 李效双
刘长明 乡镇人民政府
安 全 责 任 制 实 施 方 案
乡镇人民政府
乡镇安全责任制实施方案
为加强安全防范工作，强化安全管理，增强安全责任感，有效的减少和杜绝各类事故的发生，确保我们各项工作的顺利完成，特制定此方案：
一、指导思想
以江泽民关于“隐患险于明火，责任重于泰山”。的重要指示精神为指针，认真贯彻省、市、县春防、冬防会议精神，本着“谁主管，谁负责”的原则。明确任务，落实责任，对重点要害部位加强防范、努力完成安全工作各项目标。
二、主要任务
1、领导重视，把安全工作摆上重要位置
一把手对全镇安全工作负总责，并把安全工作纳入工作目标管理，坚持预防为主，经常研究解决安全工作中存在的新情况、新问题。对查出的隐患要做到及时整改，一般隐患整治要达到95%。重大隐患要达到100%。
2、整章建制，反安全工作规防化和制度化 对辖区各村，三级列管单位的管理要把制度落实到
位。明确责任，责任状把各村及三级单位的安全纳入业务目标考核之中。
3、经常开展安全教育工作
对各村及三级单位的领导进行有针对性的安全教育，使其安全意识不断提高，对三级单位的重点部位人员进行专项教育使其主要负责人应安全教育达100%。
三、工作目标
1、无重大火灾事故
2、无重大交通事故
3、无重大责任事故
四、保证措施
1、加强组织领导，成立安全工作领导小组。组 长：肖 军 副组长：秦劲伟 韩青民 成 员：李凤宇 赵卫东 李效双 刘长明
2、经常组织各级领导，职工学习安全知识，及有关文件。从思想上提高对安全知识的认识，增强安全工作的责任感。
3、以目标责任制考核的形式自上而下的鉴定安全工作责任状，谁出现问题，不但追究本人责任，还追究领导责任。
4、加强全镇安全设备的投入，按规定配足配齐消防设施。
乡镇人民政府
大 面 积 火 灾 扑 救 应 急 预 案
乡镇人民政府
乡镇扑救大风天大面积火灾预案
为了认真贯彻《安全法》，落实省政府春季、冬季防火命令，根据省、市、县安全工作的指示精神，结合我镇实际情况特制定我镇扑救大风天大面积火灾、重、特大灾害事故应急疏散预案。
一、组织机构
镇政府成立总指挥部，总指挥由镇长李国华担任，副指挥由镇党委副书记秦劲伟、副镇长王刚担任，成员有：
1、指 挥 组 组 长：秦劲伟 副组长：韩青民
2、抢救疏散组组长：李凤宇
副组长：郑 岩
3、治安警戒组组长：于为云
副组长：郑长发
4、火场供水组组长：王慎军
副组长：贺春福
5、后勤保障组组长：刘长明
副组长：曲 涛
6、交通管理组组长：张雨华 副组长：田玉秋
以上人员如有变动，由接任人员自行顶替。
二、人员、器材及任务
1、指挥组：镇干部30人，各村50人负责火场具体实施。
2、抢救疏散组：镇卫生院、镇计生中心全体，负责人员工疏散和救护工作。
3、治安警戒组：派出所全体、法庭全体、各村治保主任，负责火场治安秩序。
4、供水组：乡村备5台水车，其它村3台，保证水源和运水车辆。
5、后勤组：保证车辆用油。
6、交通组：保证火场内交通秩序。
三、报警信号和行动措施
本镇内及各村内一旦发生火灾和灾害事故总指挥部鸣响消防警报。鸣放三分钟，停后再鸣放。各村广播播放紧急通知。各单位成员闻警后立即组织人员携带器材赶赴现场。
此预案下发后，各组负责人要组织落实人员。车辆和器材，保证一般火灾事故的自救和控制大积火灾的火势漫延，一时发生火灾，要迅速上报火情，确保国家集体和人民生命财产少受损失。
乡镇人民政府
重 大 事 故 应 急 预 案
乡镇人民政府
乡镇重大事故应急预案
为了加强防范工作，强化安全管理，增强安全责任感。以预防和遏制各类事故的发生和重大财产损失的安全事故为目的，结合我镇实际情况，特制定重、特大灾害事故应急预案。
一、组织机构
镇政府成立预案领导小组，领导小组组长由肖 军担任。
副组长：秦劲伟 韩青民 成 员：赵东方 李凤宇 赵卫东 李效双 刘长明
下设5个小组
1、指挥组组长：肖 军 副组长：秦劲伟
2、治安组组长：于为云
3、抢救组组长：李凤宇
4、交通管理组组长：张雨华
5、后勤组组长：刘长明
二、具体任务
1、指挥组：负责召集有关人员，及时上报情况，处理指挥调动人员赶到现场，总结经验教训，处理善后。
2、治安组：负责现场的保护，访问取证工作，做好协助有关部门勘查现场。组织人员疏散工作，保护好人证物证。
3、抢救组：负责伤员的抢救工作。
4、交通管理组：负责交通秩序，抢救车辆的调动。
5、后勤组：负责后勤工作。
三、具体要求
1、各责任单位要认真负责，按预案的要求做好应急的准备工作，落实到人。
2、要听从领导小组的指挥调动做到万一失。
3、严格遵守各项制度，遇有特殊情况，及时的请示汇报。
乡镇人民政府
安 全 工 作 职 责
乡镇人民政府
乡镇镇长安全工作职责
责任人：秦劲伟
一、镇长是本镇安全工作的第一责任者，对本镇安全工作负全面责任。
二、认真落实“安全第一、预防为主“的方针和”谁主管，谁负责”的原则，坚决贯彻执行国家及各级有关安全生产消防，劳动保护规定的指示精神。在计划、部署、检查、总结全镇工作的同时，部署、检查、总结全镇的安全工作。
三、定期组织召开镇政府常务会议，研究、解决安全工作中的重大问题。
四、组织指导全镇重大安全活动。
五、掌握并及时处理全镇重大安全问题，组织筹措资金，整改带有全局性，社会性的重大隐患。
六、及时向县政府和镇党委、镇人大报告安全工作。
乡镇人民政府
安 全 工 作 职 责
乡镇人民政府
乡镇主管领导安全工作职责
责任人：韩青民
一、协助镇长做好全镇的安全工作，是全镇安全工作的主要责任者，对全镇安全工作负主要责任。
二、认真学习，贯彻执行党和国家有关安全工作方针、政策和法令，及时组织落实上级政府和县安委会的决定和指示精神。定期主持召开镇安全委员会会议，研究、部署、总结全镇安全工作。
三、负责组织实施镇政府有关安全工作的重大决策。
四、组织、领导全镇大型安全活动。
五、认真按“三不放过”原则，查处本地区发生的事故，并组织抢险，恢复生产和善后处理工作。
六、及时向镇长和上级有关部门报告安全工作。
乡镇人民政府
乡镇副镇长安全工作职责
责任人：张雨华
一、负责分管战线的安全工作，是分管战线安全工作的具体责任者，对分管战线安全工作负直接责任。
二、在分管战线内，认真落实“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，认真执行国家、省、市、县、镇有关安全法规，决议。
三、及时了解，研究和解决分管战线的重大不安全问题。组织、指挥和参加分管战线的重大安全活动。
四、组织实施镇政府对其分管战线安全工作的重大决策。
五、按照“三不放过”的原则，认真查处分管战线的各类事故，并具体组织抢险和恢复生产工作。
六、及时向镇长和上级有关部门报告分管战线的安全工作。
乡镇人民政府
乡镇镇直各单位各村安全工作职责
责任人：各单位法人，各村村委会主任
一、法人、村长是安全工作的第一责任者，对各单位、全村的安全工作负全面责任。
二、认真落实 “安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。坚决执行上级有关安全法规，及时贯彻上级有关安全工作的指示精神，把安全工作纳入重要工作日程，认真抓好安全工作。
三、根据不同季节，认真制定各时期的安全防范镇规民约，并做好组织实施工作，保证做了确保安全，万无一失。
四、掌握并及时处理本世纪单位，本村的不安全问题，重点抓好麦收，秋收期间场院的安全防火和春季、冬季的安全防火工作，认真查处纵火犯罪活动。
五、发现各类事故及时向镇政府报告并做好组织抢险和恢复生产工作。
乡镇人民政府
乡镇屯长安全工作职责
责任人：各屯屯长
六、屯长是安全工作的第一责任者，对各单屯的安全工作负全面责任。
七、认真落实 “安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。坚决执行上级有关安全法规，及时贯彻上级有关安全工作的指示精神，把安全工作纳入重要工作日程，认真抓好安全工作。
八、根据不同季节，认真制定各时期的安全防范镇规民约，并做好组织实施工作，保证做了确保安全，万无一失。
九、掌握并及时处理本世纪单位，本村的不安全问题，重点抓好麦收，秋收期间场院的安全防火和春季、冬季的安全防火工作，认真查处纵火犯罪活动。
十、发现各类事故及时向镇政府报告并做好组织抢险和恢复生产工作。
乡镇人民政府
安全领导组织工作岗位责任制
1、学习掌握现代化安全管理知识，认真贯彻执行安全工作方针、政策、法规，不断规范全镇安全管理工作。
2、在主管领导的直接领导下，具体负责单位日常的安全管理工作。
3、按规定制定全镇安全技术措施计划，各项安全规章制度和操作规程，并监督检查贯彻执行情况。
4、定期进行全镇各单位的安全生产检查，及时发现各类事故隐患和危险因素，并提出整改措施。
5、熟悉掌握全镇各单位的安全生产情况，负责各种安全教育，宣传国家有关安全生产方针、政策、法规。
6、按要求及时填报各类安全反馈报表，认真做好安全生产，安全检查记录和工作总结。
乡镇人民政府
安全工作汇报制度
各村、各单位都要在做好安全工作的同时，定期向镇安全领导小组汇报安全工作情况。
1、季度汇报制度
各村、各单位应在每季度的后十日里，将本季度的安全工作情况，包括安全状况分析、季度工作总结，存在的问题及下个季度工作要点向镇安全领导小组作简要方案汇报。每二季度兼做上半年工作汇报。
2、年终汇报制度
各村、各单位要制定安全工作计划，年末，要系统总结全年安全工作情况，并于十二月三十日前将工作总结和下工作计划报镇安全领导小组，工作总结应包括全年事故情况，安全教育和培训情况，安全检查和隐患整改情况，实施法制管理和推行科学管理情况，安全工作经验教训等情况；工作计划包括方针、目标、完成任务拟采取的措施等。
乡镇人民政府
事故报告制度
为便于镇安全工作领导小组及时掌握各类事故情况，各村、各单位都要及时将发生事故报告给镇安全工作领导小组。
对所发生的死亡事故，各村、各单位应在接到报告后十二小时之内向安全工作领导小组报告，报告内容包括：事故类别、性质、死、伤人数，死亡者姓名、性别、年龄、式种、财产损失及事故简单经过等。
对所发生的重大、特大事故、多人事故，各部门在接到报告后，在向上级主管部门报告的同时，立即报告给镇安全工作领导小组。镇安全工作领导小组要立即向镇长、主管副镇长报告，同时报告县安全办。
各有关部门都要本着“三不放过”原则，认真调查处理各类事故，为广泛吸取事故教训，扩大教育面，还要及时通报事故情况。对一般事故本单位通报；对重大、特大事故由镇安全工作领导小组通报。
乡镇人民政府
工作例会制度
为及时沟通安全工作信息，加强歌功横向和纵向联系，全面、准确掌握各个时期的安全工作情况，建立安全工作例会制度。
1、镇安全工作领导小组例会制度
镇安全例会每年召开四次，即每一次。例会内容包括研究讨论安全工作计划、总结；分析例会工作形势；部署一个时期的工作任务和大型安全活动；研究解决重大安全问题和对重、特大事故的处理等。所有成员必须届时参加例会，特殊情况不能参加者，事先必须得到主管领导准假。
2、职能部门例会制度
镇职能部门例会由镇安全工作领导小组负责召集、每年四次，即每季一次，由派出所、卫生、农机、保险及有关部门的领导参加。例会研究，讨论和分析安全工作状况，形势、任务、问题、提高解决问题的方法和措施等，每年职能部门都必须届时参加例会。
乡镇人民政府
安全培训制度
为避免培训中分工不清，重复培误训现象，减轻各单位的负担，要按照国家监察、行政、管理、群众监督的管理体制和“谁主管、谁负责”的原则抓好培训。
1、镇安全工作领导小组负责本镇安全工作人员和持证监察人员培训工作，每年至少一次，培训率为100%。
2、派出所、电业、卫生等职能部门负责组织有关单位特种作业人员的安全培训工作。
乡镇人民政府
安全大检查制度
安全检查是安全工作的重要组成部分，是及时发现和解决安全工作中的问题和重要的有效手段，必须持之以恒坚持下去。安全检查包括基层单位的自查和上级检查或抽查（亦称大检查）两部分，基层自查原则应按照安全工作责任制铁有关规定和基层单位实际情况确定。
1、定期安全大检查
（1）节日安全大检查。生个的元旦、春节、“五一”、“十一”四大节日开展全镇性的安全大检查活动。节日大检查工作由镇安全工作领导小组统一组织实施。大检查结束后，要及时总结检查情况，迅速将总结材料和检查中的重大问题向县安全办汇报。
（2）重大活动的安全检查，在每年开展的重大活动中都要开展定期大检查工作。如“春防”、“冬防”安全活动，镇安全工作领导小组要按活动方案要求，在基层单位自查，组织全镇安全大检查，有重点地深入基层检查和指导。
2、不定期安全大检查
根据上级要求和我镇安全的具体实际情况，镇安全工作领导小组可随时组织针对性的安全大检查工作，各村、各单位要全力支持安全大检查工作，以使安全大检查工作顺利开展。
乡镇人民政府
安全工作考核制度
根据镇安全工作考核细则的要求，对 安全工作进行逐级考核，此项工作由镇安 全工作领导小组组织实施，按照一票否决 的原则，凡问题严重事故超标，经考核不 合格的村和单位不能评为本的综合先进单位，该单位的主管领导不能被评为先进工作者，还要视情节给予一定的处罚。
乡镇人民政府
值班值宿管理制度
1、值班值宿期间，不许喝酒和从事其它娱乐赌博活动。
2、坚守岗位，做到不早退，不漏岗，发现隐患及时请示汇报。
3、接到通知后，上传下达简明扼要，准确及时。
4、做到各种值班值宿安全记录和电话记录，有重大事故发生，必须请示汇报。
5、睡觉之前，关好门窗，切断电源，熄灭火源。
6、做好交接班工作。
乡镇人民政府
更夫岗位责任制
1、认真执行各项安全制度，坚守工作岗位，认真负责，不准喝酒，睡觉。
2、明确职责，掌握责任区域的火源、电源分布情况。
3、掌握报警电话号码（火警119，匪警110）和报警常识，发现灭火器材存放位置及使用方法。
4、对负责区域特别是重点要害部位，要按时进行巡逻检查，发现隐患问题及时报告和排查。
5、对负责区域内的电源负责管理，下班后切断电源开关，发现有碍安全的行为要立即停止，对不听劝者，及时报告保卫部门和值班人员。
乡镇人民政府
锅炉工岗位安全责任制
1、学习掌握相关业务知识和技术规程，并经有关部门考试合格获得司炉证后，方可独立操作。
2、认真学习国家颁发的有关法令、规定，并在实际工作中贯彻执行。
3、严格遵守安全制度和安全操作规程，遵章作业。
4、未经有关部门检验鉴定的锅炉，司炉工有权拒绝使用。
5、经常对水位表、压力表、安全阀等锅炉附件进行检查，保证完好使用，并定期锅炉进行排污，发现问题及时请示报告。
6、投煤时注意清除煤中的爆炸物，清除炉火时要用水将余火彻底熄灭后，倒到指定地点。
7、不准在锅炉附近堆放可燃物品和杂物。
8、工作时间不准喝酒，不准撤擅离职守，不准睡觉。
为什么要重点抓
企业领导人的职责所在
企业领导人的职责决定了企业领导人必须重点抓好安全生产工作。企业领导人是负责企业日常经营管理的高级管理人员, 现今世界上有很大比例的企业领导人并不是企业的实际拥有者, 在一些发达国家, 企业领导人更多意义上是职业经理人, 是为企业实际拥有者打理企业的高层管理人员。例如, 饭店老板雇佣了饭店总经理来全面管理饭店日常的经营, 总经理就相当于一个企业的领导人。现代企业中的绝大部分领导人相当于饭店总经理的角色, 通俗说都是为别人“看摊儿”的。所有饭店的老板都期望雇佣看摊儿看得好的饭店总经理, 企业领导人的“摊儿”看得不好就面临被换掉的可能。“摊儿”看得好坏的评价标准, 是能不能为老板赚取更大的利益, 能不能稳健地为老板盈利。仍以饭店总经理为例, 平日饭店的经营不错, 但如果不幸发生了一场大火, 或者发生了群体性食物中毒, 又或者饭店负面消息被媒体曝光, 任何一个安全生产问题都可能为饭店带来倒闭的灾难, 也可能使饭店总经理失去工作。企业领导人的职责很大程度上可以理解为通过控制企业经营过程中的各种风险来达到预期目标, 其首要任务是在完成企业目标的同时控制各个环节的风险, 保证不发生不可控风险, 提高完成目标的可靠度。
现代企业稳健发展的需求
在激烈的市场竞争环境下, 企业发展不仅需要形成自身的核心竞争力, 同时要保证企业的快速发展建立在可控和稳健的基础之上。一个大的事故很可能给企业带来巨大的经济损失, 甚至灭顶之灾。例如, 2003年的中国石油重庆开县“12·23”事故造成243名人员死亡, 2010年BP墨西哥湾的井喷事故造成上百亿美元的经济损失和严重的环境污染, 这些事故对当事企业和利益相关方都产生了重大影响。可见, 现代企业安全生产事故的成本越来越大。企业要发展, 必须在保障安全生产的前提下稳健进行。
企业领导人职业生涯的需求
当今国际国内各种安全法律法规正在不断完善, 一些企业领导人安全意识不强, 没有真正认识到自己所负担的安全生产责任。如果企业领导人不能很好地履行安全生产责任, 一旦发生重大事故, 很可能终身不得在同行业担任领导人职务, 触犯法律的还会受到法律的制裁。一些发达国家的企业领导人, 因疏于安全生产管理而造成重大事故, 往往不能再在同行业承担领导职责。不把安全生产作为重点工作来抓的企业领导人, 不仅会给企业造成重大的损失, 往往还会毁掉个人的职业生涯。
员工希望安全生产
根据马斯洛的需求层次理论, 人在解决了基本生理需求之后, 就会有迫切的安全上的需要, 这种需求使大多数人在有其他选择的情况下会放弃危险性大的工作。一个公司如果安全生产工作抓不好, 从业人员会优先选择风险系数低的公司。国际上高风险、高事故率的工作必须支付更高的雇佣成本已经成为共识。安全生产业绩欠佳的企业, 一方面因其作业的高风险性失去了潜在的优秀从业人员, 另一方面又必须花费更多的钱雇佣人员来满足公司的需要, 增加了公司的运营成本。
最后, 从人道主义、人文关怀的角度上来看, 企业的领导人也必须重点抓好安全生产工作。保证安全作业, 就是保护人民的生命财产安全。对安全生产的重视即是对人的重视。企业领导人重点抓安全生产工作是现代企业稳健发展的需求, 同时也是企业领导人为保障自身职业生涯的必然选择。
如何才能抓好
企业的安全生产管理是一个专业性、系统性的工作。作为企业领导人, 又该如何抓好安全生产工作呢?
1.安全生产管理要走专业化道路。
打铁还要自身硬。企业安全生产管理专业化首先要保证安全生产管理从业人员以及公司各个层面领导人的专业度。长期以来, 我国在安全生产管理上存在一个误区, 认为任何人都可以做安全生产管理工作, 许多单位的安全生产工作并不是由专业的人员来管理。一些发达国家在安全生产管理专业化方面已经进行了多年的探索并积累了丰富的经验。所谓专业化, 就是由专业的人做专业的事情。企业的安全生产管理人员要由专业的人员来承担, 企业各级领导人都必须承担安全生产责任, 并在安全生产管理方面达到公司的期望。多年来, 世界上不断创造优秀安全生产业绩的大企业领导人员在安全生产管理方面的知识和技能总体水平是非常高的。欧美企业非常流行的一句话是:企业领导人的最低安全标准就是一线作业人员的最高安全要求。企业领导人对公司一线员工在遵守安全生产规章方面的期望很高, 但如果自身达不到这个期望, 就永远不要指望一线员工能达到这个期望。
企业领导人管理的事务很多, 在各个业务领域都成为专家的可能性是非常小的。我们建议企业领导人要尽可能多学习先进的安全生产管理理念, 并借鉴其他公司的成功经验, 过于技术性的问题可以交给安全生产管理专业人员。对于一个企业领导人, 如果自己不能成为安全生产管理专家, 就多听听并支持公司安全生产专家的建议。没有一个安全生产管理人员希望企业发生安全生产事故, 他们在安全生产管理方面的建议有利于提高企业安全业绩。企业领导人一定要充分尊重并强有力地支持专业人员的建议, 对其合理且专业性的安全生产建议的支持也是一种专业行为。
2.以科学的安全生产管理制度为基础。
安全生产管理方式中以制度或者程序管理安全生产, 是被广泛认同和应用的管理模式。企业通过建立和完善安全生产管理章程, 为公司的生产行为和个人提供准则和依据, 确保所有行为在制度的框架内执行。这种管理模式能够最大程度避免因企业领导人和各级管理者的意见相左造成管理方式差异, 对大型公司具有普适性。
企业领导人要组织建立明确的、可操作的企业安全生产管理模式。专业的安全生产管理人员应当以开放的心态借鉴国内外成熟经验, 建立分级管理机制、风险管控机制、体系审核机制、事故管理机制、应急管理机制、考核奖惩机制和信息交流机制, 实现动态管理与直线责任相结合、事故考核与过程考核相结合、奖励与惩罚相结合, 真正做到权责分明、管理有效。
此外, 企业领导人要做的就是接受以制度管理安全生产的模式, 组织相关人员建立可操作的安全生产管理制度。管理制度建立之后, 企业领导人要带头狠抓安全生产制度的落实和执行, 没有真正落实的安全生产制度即使写得再华丽, 也不会对实际安全生产业绩产生有益影响。一个企业有好的安全生产管理制度并能得到有效执行, 想发生安全生产事故都难。
3.以身作则, 确保安全生产管理制度的实际落实。
企业领导人对一个企业的影响力是毋庸置疑的, 企业安全生产管理制度执行是否到位, 对安全生产工作的重视与否, 很大程度上决定于企业最高领导对安全生产的认识和理解。对经济效益的过分关注, 使许多企业管理者忽视了稳定可靠的安全生产环境可以促进和保障企业经营目标的实现。安全生产和效益提高并不矛盾, 发生重大安全生产事故, 一定会影响企业正常的生产运营, 为企业带来经济损失。风险承受能力弱的企业往往在一次重大事故之后就一蹶不振, 甚至走向倒闭。不断发生安全生产事故必然使企业成本加大、效率降低, 企业竞争力减弱, 这样的企业怎能立足于竞争激烈的市场环境。
安全生产管理有自身的科学性和专业性, 但并不是高不可攀的高精尖技术, 绝大多数企业存在安全生产问题并不是安全人员的问题, 归根到底是企业领导人的问题。企业领导人要想带领企业创造好的安全生产业绩, 就一定要以身作则, 带头抓安全生产管理制度在生产运营中的落实。只有把安全生产管理制度落实到生产运营中, 才能有效控制其中的各种安全生产风险。
4.项目投资先考虑安全生产, 安全生产投入和支持要给力。
企业投资的项目在经过投资收益评估之后, 如果决定继续推进, 管理者需要考虑项目安全、环保、费用、进度、质量等问题, 这些问题既有各自特点, 又息息相关。安全生产出了问题会耽误进度, 增加费用。现代项目管理理论总结众多项目的经验和教训, 结论之一就是安全环保相关因素在项目概念阶段就要考虑到位, 项目起步阶段首先要做的就是安全风险评估。安全生产管理是基于风险识别的管理, 管理者不了解企业的重大风险在哪里就不容易采取有效的措施来规避风险。识别项目有哪些重大安全风险, 哪些安全生产风险是可以接受的, 哪些不可以接受, 都应考虑到位, 人员安全和环境保护方面的风险必须控制在可接受的范围之内。
安全生产管理工作是需要投入的, 需要人力、物力和财力的支持。安全生产管理工作本身不直接创造价值, 安全生产专业工作者的价值在于通过有效的安全生产管理来支持企业避免因安全生产事故造成的损失。长期以来, 部分企业领导人没有重视安全生产管理工作对企业的意义, 在人员配置、预算审批等方面的支持能省则省, 很不给力。事实证明, 企业领导人仅仅在口头上重视安全生产是不能有效地降低安全生产事故率的。安全生产工作没有企业领导人强有力的支持就会软弱无力, 安全生产管理工作会流于形式。
5.建立健康的安全生产文化。
现在众多研究机构都在研究企业安全生产文化, 很多世界500强企业都有各自独特的安全生产文化。人类工业化历史中一次次惨痛的事故使企业认识到, 强制的规定并不能彻底消除事故, 建立优秀企业文化是企业实现安全生产业绩的必然选择。绝大多数事故都是由人的行为造成的, 而人的行为很大程度上是个人理念的外在反应, 人的意识可以影响人的行为。优秀的企业文化正是催生良好安全生产意识的最好熔炉。让作业人员从“要我安全”到“我要安全”意识的转变是企业实现优秀安全生产业绩的源动力。
而在实际情况中, 企业领导人管理的可能是几万甚至数十万人的大企业, 即使一个领导人有三头六臂也不可能时时刻刻管理好所有的企业员工。现代企业管理理论已经充分认识到这个问题, 其解决的办法就是在建立健全并落实企业安全生产管理制度的基础之上, 营造健康的企业安全文化。安全生产文化建设听起来似乎虚无缥缈, 但每一个阶段都是实实在在各项工作的外在体现, 优秀安全生产文化建设是企业安全生产管理制度发展的高级阶段, 是企业以员工自我意识为主导的必然结果。
关键词：宁国市；乡镇基层；农产品质量安全
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0143-02
宁国市地处皖南山区，“八山一水半分田，半分道路和庄园”构成宁国市特殊地理环境，特殊的地理环境导致农产品生产水平不平衡。《农产品质量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a来宁国市县级农产品质量安全监管基本能够满足新形势下的农产品监管要求，但乡镇基层农产品质量安全不容乐观。笔者从事农产品监管多年，乡镇基层农产品质量安全隐患仍然存在，主要表现在以下几个方面。
1 宁国市乡镇基层农产品质量安全存在的主要问题
1.1 乡镇基层农产品质量安全宣传培训有待加强 今年年初笔者对宁国市19个乡镇、办事处进行了走访调查，发现知道《农产品质量安全法》的不多，了解农产品质量安全知识的更少，而且基层越偏远的山区人们农产品质量安全意识越淡薄，偏远山区农民很少接受培训，农产品种植技术落后，多数农民凭经验种植，农民在食用农产品上盲目使用髙毒限用农药时有发生。因此，急需要加强乡镇基层农产品质量安全宣传培训。
1.2 乡镇基层农产品质量安全监管体系需要进一步完善 目前宁国市从县级市到乡镇已建立了农产品质量安全监管机构，有专业执法人员。宁国市（县）级农产品检测中心检测设备已基本完备，配有专业技术人员，能正常开展工作。乡镇监管站在2012年宁国市编办已下文成立，文件要求至少2名监管员从乡镇的植保、畜牧岗位人员调入，大多数乡镇2名监管员已到位，但仍有一部分乡镇没有或只有1名监管员，还是兼职，以应付上面检查、考核，农产品质量安全监管工作难开展。农产品检测是农产品质量安全监管的必要手段，宁国市乡镇虽然有检测室，但绝大部分检测室无检测设备不够配套、无检测技术人员、无监管经费，不能满足基层农产品日常监管需要，乡镇基层农产品质量安全监管体系急需改善。
1.3 乡镇基层农产品生产源头监管急需要加强 一方面乡镇基层监管部门由于人员少、监管水平落后，没有执法车辆，很难完成对偏远乡村的日常监管；另一方面乡镇基层农产品生产规模小而分散，规模化、标准化程度低，生产者文化程度不高，年龄老化，农产品生产主体自律能力差，种植水平落后，生产无记录，监管难度大。乡镇基层源头监管盲区多，基层农产品生产源头监管急需要加强。
2 针对农产品质量安全存在的问题建议
针对宁国市乡镇基层农产品质量安全存在的问题，结合宁国市乡镇基层农产品质量安全生产及监管工作实际，提出如下对策建议：
2.1 加大乡镇基层农产品质量安全宣传培训力度，提高农产品质量安全意识 抓好基层农产品质量安全，通过“3.15”、食品安全宣传周等重要时间节点，加大基层农产品质量安全宣传培训。加大宣传培训力度和深度，由街道延伸到村、村民组直至农户，发放农产品质量安全知识手册和农业投入品安全使用常识，在人口密集村庄或社区播放宣传片、发放宣传资料；结合农技人员包村联户，将农产品生产技术规程送到田间地头，提高生产者的生产技能。通过宣传培训，在基层营造人人讲质量安全的氛围。
2.2 完善乡镇基层农产品质量安全监管体系 目前我市已建立市农产品质量监管局、区域服务中心、乡镇农产品质量安全监管站、村级协管四级管理网络。2014年将农产品质量安全监管实行属地管理并纳入乡镇年终目标考核，考核细则明确要求基层成立监管机构，配备检测室及速测设备，乡村明确监管员和协管员，并且要有工作经费。强化对乡镇考核，落实乡镇基层农产品质量安全监管体系建设。建立基层农产品质量安全追溯制度，保障乡镇基层农产品质量安全监管体系建设。
2.3 大力推进乡镇基层农产品标准化规模化生产 一是加大基层标准化技术的推广应用，以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户为主体，推进基层农业标准化示范区、标准园、标准化健康养殖场建设。聘请农业院校教授、农业技术部门专家到基层开展农业技术培训，扩大标准化覆盖面和普及率。二是发展规模化生产，通过土地流转扩大农产品生产基地，提高乡镇农产品生产的集约化、规模化和组织化程度，以规模化、组织化来保障基层农产品质量安全生产技术的落实，确保源头农产品质量安全。
2.4 加强乡镇基层农产品生产源头管理，确保农产品质量安全
2.4.1 建立乡镇基层农产品产地准出制度 乡镇监管站要结合辖区内农产品生产实际，建立切实可行的农产品产地准出制度，督促农产品生产者健全农产品生产记录，并对上市产品及时抽样检测，以保证合格的农产品准出。学习借鉴上海等大城市农产品准出经验，以农业企业、农民专业合作社等规模生产单位为重点，开展乡镇基层农产品基地准出试点，为基层农产品产地准出提供经验。
2.4.2 开展基层农产品抽样检测 把好农产品质量安全关，加强源头监管，开展对源头生产基地生产的农产品进行抽样检测至关重要。建议县级政府和地方政府加大人、财、物的投入，使基层农产品监管站能开展农产品质量安全例行监测抽检，通过监测，科学地反映本地农产品质量安全水平，对农产品质量安全风险加以预警，对不合格的产品进行整改和依法处理。根据监测结果，采取有针对性的监管措施，提高基层监管工作效率。
2.4.3 强化乡镇基层农产品质量安全监管 基层监管部门应将本辖区内的农产品生产主体和农业投入品经营主体建立详细档案并适时更新，根据生产经营规模进行分类管理。认真开展日常巡查，要求农产品生产主体建立农产品生产记录严格按照国家规定使用农业投入品，要求农业投入品经营主体建立经营台账依法经营，严禁销售高毒高残留农（兽）药。日常巡查中发现问题，要求当事人立即整改，有违法行为的依法查处，绝不姑息。积极开展与县级主管部门和辖区内市场监管部门联合执法检查，学习他们执法经验，提高自身执法水平。
一、下基层时限
镇领导每月到联系村下访一天以上，每年写民情调查报告
至少1篇；驻村干部每周到所联系村下访一天以上。同时规定在下访前一天必须把下访时间、地点和下访领导名单，通过广播等媒体告知广大群众。既能让更多的群众参与问题的反映，又能让群众根据下访领导来反映对口困难和需要帮助解决的事项，并根据领导下访时间做好反映情况准备，增强下访工作的针对性和实效性。
二、下基层形式
主要采取三种形式：一是走访。在下访过程中，对能当场解决的案件，及时到群众家中、到田间地头、到纠纷现场，实行就地协调、就地化解。二是约访。即对一些重点信访户主动约定时间与地点，与他们面谈，寻求解决问题的共同点，一次谈不成，下次再谈，直到问题合理解决时为止。三是回访。即在群众反映的信访问题处理结束后，通过领导干部回访，进一步了解信访人的思想动态和出现的新情况、新问题，及时采取措施，将问题化解在萌芽状态。四是集中接访。根据可能出现的上访问题，组织相关部门负责人到镇政府集中接访，现场解答群众反映的问题和纠纷。
三、配套制度
学习心得体会
乡镇组织委员XXX
通过参加党委、政府组织的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》学习，使我更加深刻地认识到廉政建设的重要意义，我作为领导干部，也要紧跟时代步伐，响应党中央的号召，时刻不忘清风亮节、廉洁自律。
一、全面理解，准确把握《规定》的深刻内涵农村党风廉政建设关系党的执政基础
农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。
二、深刻领会，着力抓好《规定》的贯彻落实
1、加强学习，吃透廉洁履职精神。《规定》是规范农村基层干部从政行为的重要基础性法规，也是每个农村基层干部应当遵循的基本原则。要“挤”出时间，持之以恒地投入到学习当中，把《规定》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质。只有认真地学习、掌握了《规定》的内容，才能真正触动内心，对
《规定》产生敬畏之心，筑牢拒腐防变的思想防线，对自己什么话不能说、什么事不能做了然于胸，从而确保农村基层干部“清清白白做人、堂堂正正做官、踏踏实实做事”，切实起到防患于未然的作用。
2、注重学习的力度和效果。《规定》突出特色是与时俱进，全面深入，紧贴当今新形势下反腐倡廉工作的实际，把《规定》学习作为当前和今后一个时期反腐倡廉的一项重要的政治任务，始终保持职务行为的廉洁性，自觉接受组织和群众监督；正确处理和把握“份内”与“份外”的关系、自律与他律的关系、防线与底线的关系、公务交往与个人交情的关系。
3、把学习《规定》和中心工作紧密结合起来。深入学习“规定”，领会“规定”，是要将“规定”应用到实际中去，用于指导我们的工作。在提升管理水平的同时，绝不放松廉洁履职的这根弦。严肃政治纪律，坚决要求做到令行禁止，确保党委、政府重大决策的贯彻执行。进一步加强对党员领导干部的监督约束，杜绝违纪违法行为的发生，为实现2012年工作目标，推进工作又好又快发展，提供坚强的政治保证。
三、率先垂范，求真务实，切实起到党员干部的表率作用
1、求真务实，严于律己。积极创新学习理念，树立善于学习、工作学习化、学习工作化的理念；注重学习效果，深入基层、联系实际，在实践中巩固学习成果，把学习成果落实在政治素质和实践能力的提高上来。
2、加强修养，树立正确人生观、世界观、价值观。正确、规范行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。所以，作为领导干部，要不断加强思想道德教育，树立正确的“人生观、价值观、世界观”，从而树立良好作风，正确对待权力、地位和利益，脚踏实地干事创业，全心全意服务发展，做一个堂堂正正、廉洁奉公的人民公仆。
3、奋发有为，踏实工作。发扬执政为民、实事求是的工作作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的安危放在心上；坚持求真务实，反对弄虚作假，讲实话、出实招、办实事，做到对下表态不说空话，对上汇报不说假话，对内讲话不说套话，对外宣传不说白话。
4、艰苦奋斗，居安思危。牢固树立正确的权力观、地位观、政绩观，时刻牢记领导就是服务，权力就是责任，严格遵守廉洁自律的各项规定，慎待小节，慎重交友，用自身的清廉为干部群众做出示范。经常接受以反面典型为教材的警示教育，做到防微杜渐，警钟长鸣。
5、以人为本，大局为先。心系群众，依靠群众，服务群众，不断改善和提高群众的生活质量。把改善民生作为转变发展方式的着力点、安全工作改革发展的持久动力和牢固基础。凝聚全系
统团结一致的精神力量，营造民主和谐、团结向上的工作氛围。
知 识 测 试 题
站所：
姓名：
得分：
7、村党组织和村民委员会应当结合贯彻《规定》建立健全、和 制度。
8、村党组织领导班子成员和村民委员会成员应当将贯彻执行本规定的情况作为
、一、填空题（每题3分，共30分）
1、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》详细列出了 和
、、和 两类不同主体的廉洁履行职责的 个“不准”。
2、禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者。
3、不准违反规定干预、插手农村 或者 以及农村工程建设等事项。
4、禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准用 应当由个人负担的费用。
5、禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准采取 等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权。
6、禁止村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准在政府拨付和接受社会捐赠的各类 以及、使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友。的重要内容，接受 的监督。
9、或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。
10、农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其 的重要依据。
二、单项选择题（每题3分，共30分）
1、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》自 起执行。
A、2010年10月28日 B、2011年 4月1日 C、2011年4月28日 D、2011年 5月23日
2、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》规定乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“ 个不准”、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“ 个不准”。
A、19 B、22 C、17 D、52
3、村民委员会成员中的党员有违反规定第二章所列行为的，应当追究党纪责任的，依照 给予相应的党纪处分。
A、《中华人民共和国村民委员会组织法》
B、《行政机关公务员处分条例》 C、《中国共产党纪律处分条例》
D、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
4、每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。
A、村党组织和村民委员 B、基层站所负责人
C、县（市、区、旗）党委和政府 D、乡镇党委和政府
5、村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，责令其辞职，拒不辞职的，依照 的规定予以罢免。
A、《中华人民共和国村民委员会组织法》 B、《行政机关公务员处分条例》 C、《中国共产党纪律处分条例》
D、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
6、农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担 责任。
A、没收 B、追缴 C、赔偿 D、退还
7、协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。
A、村党组织和村民委员 B、纪检监察机关
C、基层站所负责人 D、村监督委员会
8、利用职务上的便利,占用公物归个人使用,时间超
过 ,情节较重的,给予警告或者严重警告处分；情节严重的,给予撤销党内职务处分。
A、一个月 B、三个月 C、六个月 D、一年
9、根据省纪委《关于共产党员和国家工作人员参与赌博行为党政纪处分的若干规定》的规定，领导干部参与赌博，一经查实即先行。
A、批评 B、调换工作岗位 C、免职 D、停职
10、根据《中国共产党纪律处分条例》规定：违反人口与计划生育法律、法规超计划生育，情节严重的,给予 处分。
A、严重警告 B、开除党籍 C、留党察看或者开除党籍 D、警告
三、简答（每题8分，共40分）
1、农村基层干部廉洁履行职责的意义是什么？
4、乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反《规定（试
2、《规定（试行）》中明确要求：禁止搞不正之风，损害党群干群关系。禁止的行为是哪些？
3、禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有哪些行为？
行）》第一章所列行为的，应该怎样处理？
定(试行)》测试题答案
一、填空题
1、诫勉谈话、调离岗位、责令辞职、免职、降职
2、坚定理想信念，发扬党的优良传统和作风，遵守党的纪律和国家法律，正确履行职责和自觉接受监督，倡导健康文明的社会风尚
3、奖励惩处、选拔任用
4、党务公开、村务公开、财务公开
5、民主生活会对照检查、述职述廉和民主评议，党员和村民
6、退耕还林退牧还草、征地补偿费
二、单项选择题
1、D
2、B
3、C
4、C
5、A6、C
7、B
8、A
9、C
10、D
三、多项选择题
1、ABCD
2、ACD
3、ABCD
4、ABC
5、ABCD6、BCD
7、ABCD
8、ABCD
9、ABCD
10、ABCDEF
四、判断题
1、√
2、√
3、×
4、√
5、×
6、×
7、√
8、√
9、√
10、√
五、简答题
一、xx乡基本情况：
1个机关即乡机关、1个卫生院、8个村委会、8个村级卫生所、4家煤矿（即树坑煤矿、长埠煤矿、安里煤矿、世兰煤矿）、有6家砖厂、3所学校、1家加油站、1家烟花爆竹经营店、1个农贸市场、1家伞厂、6家鞋面厂。
二、应对压力，负重拼搏，全力抓好20xx年安全生产工作
一是加强领导，落实措施，抓好各项责任落实。
xx乡安全生产工作领导小组由乡长刘志强任组长，为安全生产第一责任人，下设安全生产监督管理办公室，抽调16名得力干部为成员，并派往乡内高危企业煤矿驻矿实行实地监督。乡党委、政府将安全生产工作列入每次党政班子会议的重要议程，主要负责人每月确保到各企业进行安全工作调研一次，各班子成员分别挂驻一至二个高危企业、重点区域。党委分管安全生产和政府分管安全生产领导确保了每月到各企业进行二到三次以上安全生产检查。今年以来，进一步完善了安全生产工作各项制度，对各村、煤矿、企业签订了安全生产责任书。为了加强安全生产的监管力度，抓好安全生产工作的十三项制度建设。
二周密部署，全面排查，落实打非各项工作。
打击非法开采行为，坚持“六个一”不动摇。对“打非”工作，一是专题研究，精心部署，大力宣传，营造氛围。设立举报电话和举报箱。二是由分管领导带队，进行“地毯式”清查，坚持标准不动摇，即做到“六个一律”，炸毁矿井，拆除生产设施，清散作业人员，清缴煤炭产品，追查火工用品及电力来源。三是组织巡逻，发现有死灰复燃现象，依法严厉打击。一方面由公安机关对非法矿主实行刑事拘留，另一方面没收非法所得，对合伙经营人予以经济重罚。每次召开安全生产紧急会议后，我乡均能及时召开党政联席会议和乡、村干部、职工会议，学习传达上级会议精神，召开全乡非法煤矿主工作会议，专门部署全乡“打非”工作。发放致全乡煤矿业主的一封信和书写“打非”永久性宣传标语，做到了专题研究、精心周密部署，大力宣传，让非法生产无处藏身。今年我乡的打非工作得到了市县的肯定。
三、注重抓好教育培训。
今年以来，xx乡党委、政府在抓安全生产时，注重抓好企业老板、技术员以及员工的教育培训工作。乡政府将安全生产工作培训经费列入财政预算，拿出3万元的资金专门用于安全生产培训，每季度举办一次安全生产培训班，迄今为止，参培人员达108人次，聘请到专业人员授课，每期选择一批企业员工代表参与培训班，培训辐射面广，成效显著，通过培训，各企业员工遵守安全生产操作规程更为自觉，履行安全生产规章制度更加主动。
在乡内各所学校，开设了安全知识课，乡安管办、派出所、综治办、团委确保到各校的每个班级授课一堂，教育学生维护好公共安全，切实维护好校园内外的学生安全。在各煤矿中，要求各矿每月举行一次安全生产培训班、交流会，让煤矿老板、管理人员和管安全的干部从一线矿工身上理解安全生产的重要责任，也让一线矿工知安全、说安全和尽力维护自身安全，促使安全生产人人亦道，形成安全生产靠大家的良好氛围。
四、努力抓好检查，做好整改。
今年以来，乡党委、政府着实加大了力度，对各煤矿、企业存在的隐患进行整改。在整改工作中，由分管领导为具体责任人，乡安管办牵头，加上派各驻矿、企业的干部，坚持每月一次排查，并明确了以挂驻企业的班子成员为督查整改责任人。根据各企业存在隐患的大小难度，拟定不同的整改期限，最长为一星期，最短为一天，在规定期限内未实施好整改的单位，责令其停产整顿。
乡安管办每月集中时间对整改情况进行回访，督促企业对隐患整改效果，切实抑制了各类安全隐患未察复发，同时要求各企业定时定期做好生产安全的自我评估，将安全事故防范于未然。针对煤矿检查，我们主要做了六查：一查厂矿领导安全生产意识牢固树立与全员职工安全宣传教育情况；二查依法办矿按规生产情况；三查各项规章制度和安全生产责任制落实情况；四查煤矿“一通三防”，杜绝“三违”现象和“五消灭”情况；五查防排水设备配置，式程质量，顶、底板支架情况；六查安全用电，民爆物品管理情况。每次检查将情况汇总发至各矿以便互相学习。
三、开拓创新，真抓实干，精心谋划20xx年安全生产工作
20xx年以来，安全生产虽然局势较为稳定，但仍存在一些问题：一是各煤矿、砖厂、非煤矿山的安全生产水平仍然不高，在安全生产方面因企业效益收成不高，对新型安全可靠性更高的设备投入的资金很少，针对高规格、严要求安全技术仍有距离；二是宣传教育方面仍然做得不够，主要原因是企业工人的素质相对偏低，员工的安全生产意识还相对薄弱；三是各村对安全生产管理方面还做得不够，针对重点区域、重点地段、重点场所的安全不能够及时地反馈信息；四是安全生产科学监管方面做得不够。
20xx年，我乡将认真学习贯彻党的十八大精神、党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实新安全生产法，进一步强化安全监管力度，落实安全生产企业主体责任，不断深化企业的安全生产意识，着重抓好以下几个方面的工作：一是将宣传教育工作常抓不懈，要在20xx年的基础上，充分利用安全生产宣传月活动，进一步加强宣传教育的投入，深入企业、煤矿、举办多种形式的宣传教育活动；二是进一步加强领导、强化责任，扣紧安全生产的每一个环节，继续实行领导班子挂驻负责制，实施驻矿（厂）员责任制；三是巩固“打非”成果，确保乡内无一例“非法”煤矿死灰复燃；四是抓好日常工作，将排查隐患作为工作的重点，以“鸡蛋中挑石头”的精神，居安思危，善于发现生产中存在的安全问题；五是进一步强化整改措施，落实好每一例隐患的整改。争取20xx年安全生产水平更上一个台阶。
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