建设节约型机关方案(推荐9篇)
为认真贯彻落实科学发展观,推动建设节约型社会,形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚,根据市文明委的决定,以“公民道德建设月”为契机,以“弘扬节俭美德,建设节约恐龙社会”为主题,开展“节约一滴水、节约一粒米、节约一张纸、节约一度电、节约一升油”活动,制定实施方案如下:
一、深刻认识开展
“节约活动的重大意义
建设节约型社会是党的十六届逯腥崽岢龅囊幌罨竟摺:跆瓮局赋觯笆骨诩蠼谠荚谌缁嵛等怀煞纭薄0亚诩蠼谠继嵘窬窈蜕缁嵩鹑危梢晕腋磺亢椭谢褡逦按蟾葱颂峁┣看蠖志玫木裰С拧9岢孤涫悼蒲Х⒄构郏ㄉ杞谠夹蜕缁幔惹行枰谌缁岽罅胙锴诩蠼谠肌⒓杩喾芏返木瘛?br>现在相当一部分恐龙节约意识淡泊,铺张浪费现象随处可见,不良现象比比皆是,有的甚至触目惊心。这些问题与全面建设小康社会的要求格格不入,与建设节约型社会的初衷背道而驰。开展节约机关活动,就是为了推动建设节约型社会,就是要在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。因此要从全局和战略的高度,充分认识开展创建节约型机关活动的重大意义,统一思想,加强组织领导,扎扎实实开展好节约活动。
二、成立建设节约型机关领导小组
组长:霸王龙副组长:剑龙成员:翼龙
三、具体措施
(一)强化学习,提高认识。
各单位要认真组织学习有关文件精神,充分认识和把握建设节约型机关的重要意义和主要内容,高度重视资源节约工作。教育全体工作人员从现在做起,从自身做起,从身边事做起,养成自觉节约一滴水、一粒米、一张纸、一度电、一升油的良好习惯,形成以节约为荣、以浪费为耻的良好风尚。
(二)强化宣传,营造氛围。
要充分利用各类新闻媒体、板报等宣传阵地大力开展节约活动宣传。将节约活动融入企业建设之中,切实加强节约型恐龙建设,营造艰苦奋斗、厉行节约的浓厚氛围,提高广大干部群众对勤俭节约的新认识,不断增强反对铺张浪费、勤俭节约从我做起的意识。
(三)加强对节能和后勤服务工作的管理。
加强对办公设施的管理,明确专人负责对公共部位用水、用电以及各类设备、车辆用油等节能方面的监管。合理控制公用部位的照明光照,尽量采用自然光照。切实杜绝“长明灯、长流水”等能耗空放现象。
(四)大力倡导节约能源的良好习惯。
树立健康的生活方式和科学的消费理念,从我做起,节约每一滴水,水龙头用后及时关闭,发现水管水箱有滴漏水现象,及时报修;节约每一粒米,反对铺张浪费,大吃大喝,公款消费;节约每一张纸,复印纸、公文纸按需领取,节约使用,尽可能双面打印或复印,充分发挥办公自动化软件的作用,能通过网络传送的尽量避免使用纸张。特别是各单位的办公用品领用和耗材,要严格报批制度,细化帐目管理,减少圆珠笔、碳素笔等一次性签字笔的使用量;节约每一度电,做到随手关灯,人走电器关,尽可能使用节能电器,节约每一个电话,不用公费电话聊天、谈私事;节约每一滴油,加强公车管理,合理安排公务用车,杜绝公车私用,科学核定单车油耗定额。
把节约型机关建设开展情况与工作考核相挂钩,切实落到实处,不能浮于形式。在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约良好风气的重大意义。
一、确立预算管理在节约型机关建设中的核心地位
行政事业单位预算管理是国家机关对财政资金分配计划的编制、发布、执行、调整和监督的总称, 也是财务管理工作的中心环节, 在节约型机关建设中处于核心地位。第一, 预算编制直接影响行政资源的安排。科学、合理的预算计划能够将有限的资金集中于工作重点, 确保“好钢用在刀刃上”。第二, 预算执行直接反映预算目标的实现。一项良好的预算执行计划能够确保各类资源按照预算规定的方向、规模、结构和进度投入使用。第三, 预算监督直接保障预算计划的有序执行。由于预算监督涉及到对行政资源效率的评价和控制, 通过及时、准确的评价, 确保预算计划得到及时调整, 预算执行偏差得到迅速纠正。为此, 要发挥预算管理在节约型机关建设中的核心地位, 在工作中有效发挥预算管理的抓手作用, 做到纲举目张, 解决好机关行政资源的效率问题。
二、完善以预算管理为核心的节约型机关建设制度体系
节约型机关建设制度体系由预算编制、预算执行、预算监督、经费管理、资产管理以及政府采购等相关制度构成, 是实现科学理财, 提升行政资源效率的制度保障。
1. 健全预算编制制度。
预算编制工作, 是预算管理第一个环节, 能够对预算执行和预算监督产生重大影响。应当按照《中华人民共和国预算法》的规定, 结合机关实际, 制定相应的预算编制工作制度。首先, 从预算编制范围来看, 该项制度应当确保预算编制的完整性, 将机关所有收支全部纳入预算管理。其次, 从预算编制要求来讲, 该项制度要确保预算编制的科学性和审慎性, 提高预算编制依据的合法性和合理性, 确保预算基本数字准确, 预算定额设置合理, 预算编制方法科学, 项目预算内容充实, 同时在坚持“量入为出”的前提下做到“留有余地”, 在满足各项工作资金需求时, 还要考虑到政策调整和经济发展等因素的影响力 (尤其是经济高速发展对价格的影响) , 防止因估计不足造成预算赤字情况的出现。最后, 从预算编制程序来讲, 该项制度应当按照相关法律规章的要求, 细化预算编制程序和规范, 防止预算编制的随意性。
2. 完善预算执行制度。预算执行是预算管理的中心环节,
其重点在于支出管理。应当通过完善预算执行制度, 规范和加强货币资金管理和实物资金的管理, 确保预算执行的严肃性, 切实提高行政资源使用效率。第一, 细化经费开支标准。应综合考虑实际工作需要和预算收入状况, 改进定额管理, 细化会议费、差旅费、公务接待费以及日常公用经费支出标准, 控制各项经费支出。第二, 完善经费会计制度。一方面, 要提高会计核算质量, 将会计工作与预算计划的执行和国库集中支付工作有机地联系在一起, 做到按照预算计划合理开支、按照用款进度有序拨付、按照会计准则准确核算。另一方面, 要发挥会计监督作用, 严格控制各项支出范围, 严格执行各项财经纪律, 切实杜绝超预算和无预算支出事情的发生。第三, 健全固定资产管理制度。应当规范资产核算工作, 做好资产清查, 确保资产账账相符, 账实相符;必须细化资产分配标准, 切实做到对资产的统一分配、有序分配, 加强对固定资产的增量控制;还需要制定资产养护和调剂制度, 落实对资产使用单位和个人的管理责任, 合理减少新品采购, 加强对固定资产的存量管理;要落实资产报废和处置工作, 报废前要查找原因, 分清责任, 报废时要准确选择合理报废处置方式, 对部分资产实施拍卖或回收, 增加固定资产处置收益。第四, 完善政府采购制度。应按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的要求, 引入市场机制, 规范政府采购行为, 落实政府采购预算的编制, 控制政府采购规模, 落实完善政府采购程序, 控制政府采购成本。第五, 健全预算调整工作制度。一方面, 要确保预算调整的程序性和规范性。必须按照申请、审核、批复等规定程序实施调整, 必须按照财务收支规定实施调整, 不能违反规定随意调整预算, 不能违法规定随意挤占、挪用相关经费或改变相关资金用途。另一方面, 要确保预算调整的合理适度, 根据预算执行实际情况, 在预算计划框架内对相关收支进行结构性调整, 以满足相关业务工作的需求。
3. 建立预算监督制度。
预算监督既是检验预算编制质量的重要方法, 也是确保预算计划得以全面执行的有效手段。预算监督制度包括以下几个方面:一是预算稽核。利用会计信息系统, 对预算收支进度、资金使用方向进行的事中控制活动, 目的在于及时发现预算执行中的各类偏差, 协调资金管理和资产管理。二是预算执行分析。由预算部门或会计部门对一定时期的财务信息进行的事后分析, 从总体上把握预算收支的规模和进度, 及时掌握并解决预算执行中倾向性问题, 为领导提供决策参考。三是预算评价工作。借鉴管理会计方法, 通过一定的方法和程序, 对相关基本支出、项目支出、采购支出、修缮支出和基建支出的效率、效益、效果进行评估。四是逐步完善内部审计制度。由内部审计部门对各部门预算执行规范性和资金资产使用效益进行审计, 同时将内部审计与预算稽核和预算分析有机结合, 共同构成全方位、多角度的内部预算监督网络, 有效提高行政经费的使用效率。
三、建立以预算管理为重点的节约型机关建设责任机制
该机制包括提高预算透明度、预算协调机制以及预算考核机制, 有利于提高预算管理的参与度, 切实发挥民主理财的作用。
1. 提高预算管理透明度。
提高预算透明度应当包括以下内容:一是公开预算编制情况。预算主管部门应当定期公布本单位预算编制情况并就其重要方面作出详细解释。二是公开预算执行情况。各级预算单位要按照规定, 定期向预算主管部门报送本单位预算执行报表和文字说明材料, 预算主管部门要按照规定, 定期报送有关预算执行分析报告和预算稽核报告, 指出存在的问题并提出解决方案。三是公开决算情况。预算单位应当按照规定公布相应决算情况, 同时, 应对重大事项及时作出说明。
2. 建立预算管理协调机制。
建议成立机关预算管理委员会, 统一领导和协调机关的预算管理工作, 对党组负责。预算管理委员会不仅是一个组织和领导机构, 而且是一个跨部门的协调机制。这样做法, 将有利于跨越部门间的信息壁垒, 强化部门间的信息交换, 协调各部门的日常预算管理工作;有利于消除部门间的体制障碍, 确保对重大预算事项进行集体调查和论证, 切实降低预算决策风险;有利于打破部门间的利益格局, 保证有关各方有序规范地表达利益诉求, 整合统筹机关各类资源, 全面兼顾机关的整体利益和各单位的部门利益。该协调机制的建立, 必将从根本上确保预算管理从原先的由财务部门专管转变为财务部门主管、各部门共管的有利局面, 引导各单位自觉地开展节约型机关建设工作。
3. 确立节约型机关建设考核机制。
建立节约型机关建设考核机制, 就是将节约型机关建设成效作为对各单位及其领导的重要考核内容, 并且确保考核结果与领导干部的利益挂钩, 其中, 对预算编制质量、预算执行结果、预算收支情况、会计核算质量、资产管理以及政府采购工作将作为责任考核的重点领域。节约型机关建设责任考核机制, 应当包括考核指标体系、考核监督管理制度、考核结果公开制度、考核奖惩制度以及责任追究制度等。责任考核机制的建立, 能够引导和激励各级领导加强责任意识, 在自身树立厉行节约工作作风的同时, 在管理上把节约型机关建设和业务建设、队伍建设, 作为本单位主要工作来抓, 强加对该项工作的布置、检查、指导和监督, 将节约型机关建设落到实处。
摘要:党政机关是社会公共事务的管理者, 在行使公共权力的同时, 应当全面履行降低行政成本的公共义务, 有效开展节约型机关建设对推动节约型社会建设具有十分重要的意义。完善以预算管理为核心的节约型机关建设制度体系是实现科学理财、提升行政资源效率的制度保障。该制度体系具体由预算编制、预算执行、预算监督、经费管理、资产管理以及政府采购等相关制度构成。同时要建立起预算管理为重点的节约型机关建设责任机制, 该机制包括提高预算透明度、预算协调机制以及预算考核机制, 有利于提高预算管理的参与度, 切实发挥民主理财的作用。
+++镇党委为教育全镇干部职工养成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气,决定在机关、社区开展建设节约型机关、社区活动。现制定如下方案:
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,以提高资源利用效率和工作效率为中心,以
节电、节材、节水、节油、节话费为重点,力争在短时间内使机关干部、社区工作人员资源意识和节约意识显著增强,浪费现象得到有效遏制,能够合理使用各类经费,合理配置各类资源,最大限度地发挥资源效能,降低行政成本。
二、工作目标
全镇机关及社区工作人员能够从自己做起,从身边事做起,养成自觉节约一度电、一滴水、一张纸、一升油的良好习惯。提高工作人员的社会责任感,在机关和社区内形成“节约资源,人人有责”的良好氛围。把建设节约型机关、社区的要求体现到工作的各个环节之中,争做节约的表率。
三、具体措施
(一)、爱护公物。微机、打印机等办公设备要注意保洁和正确使用,办公用品和其它办公设施要精心保管和注重爱护,如有损坏,应及时修理。
(二)、节约用电。充分利用自然光照,减少照明设备能耗,尽量减少计算机、打印机等办公设备的待机电耗,下班后后应及时切断计算机、饮水机及附属设备电源,做到“人走灯灭,人走机关”。杜绝使用与工作无关的电器设备。
(三)、节约用材。提倡双面用纸,大力推行无纸化办公,进一步减少纸质公文印制数量,修改文稿尽量在电脑上进行,如需打印讨论稿等文件时,尽量用小字号、小边距、小行距和省墨模式双面打印,杜绝浪费,减少消耗。对办公用品应本着节约的原则领取、合理使用办公用品。
(四)、节约用水。用水过后要随手将水龙头关紧关严,防止“长流水”和“滴漏”现象。
(五)、节约话费。在使用电话时尽量简明扼要,并提前打好腹稿,缩短通话时间,严禁用电话联系与公务以外的事情。
(六)、节约公务用车燃油。禁止公车私用。尽可能集中同线路人员一同外出,减少出车次数,杜绝单人多次出车。科学、正确驾驶,减少机动车部件非正常损耗,降低油耗。
(七)、做好会务及公务接待工作。本着热情、节俭的原则,做好会务和公务接待工作。
(八)、倡导家庭节约。在大力开展创建节约型机关的同时,积极倡导干部职工开展家庭节约活动,教育家人勤俭持家,共同参与资源节约,使广大干部职工家庭成为节俭、文明、健康的家庭。
四、工作要求
节约资源刻不容缓,杜绝浪费责任重大。各机关科室和社区负责人要切实提高对建设节约型机关、社区重要性的认识,带头厉行节约,率先垂范。要积极做好思想发动和组织动员,提高职工的节约意识,养成节约习惯;要结合实际,找准节电、节水、节材的切入点,落实节约责任制;把此项工作长期抓实抓好,防止反弹。力争把资源节约工作落实到每个岗位,做到人人有责、人人负责,把好每一个节约环节,堵塞每一个浪费漏洞,把资源节约的各种具体行为变成自觉行为。
五、组织领导
(一)、建立资源节约责任制。具体责任分工是:机关科室的负责人是本部门节约资源能源工作的第一责任人,办公室负责组织指导和监督检查工作;社区主任是社区节约资源能源工作的第一责任人,进行组织指导和监督检查。此项工作纳入岗位职责之中,纳入日常管理和工作考核之中,做到层层有责任,逐级抓落实。
(二)、建立健全长效管理机制。各科室、社区要摸清情况,找准问题,制订切实可行的节约目标和管理措施,完善计量、记录、报告等管理制度。
切实加强机关后勤管理推进节约型机关建设(二OO五年十月十八日)##县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中段,东邻山丹,西接肃南,南通青海,北倚张掖。总面积3678.32平方公里,辖6镇4乡、211个行政村,6个居委会,有汉、回、藏、裕固等10个民族,总人口24.22万人,其中,农业人口18.8万人,城镇人口5.42万人。近年来,我县全面落实科学发展观,坚定不移地实施“工业强县、产业富民、城镇化带动”三大战略,以项目建设为重点,以财政增税、企业增效、农民增收为目标,壮大工业园区实力,加快特色产业基地建设,完善城市服务功能,强化农民素质教育培训,优化发展环境,坚持依法行政,不断提高县域经济运行质量,促进了社会各项事业全面协调发展。~年,全县生产总值达12.75亿元,全社会固定资产投资完成4.61亿元,大口径财政收入为6552万元,农民人均纯收入达3156元,城镇居民人均可支配收入达6228元。工业经济迅速发展,形成了以酒业、食品、化工、建材、农特产品加工为主体的工业体系;农业产业化稳步推进,初步形成了双低油菜、啤酒大麦、中药材、饲草、蒜菜薯类、林果六大特色农产品基地;城镇功能不断提升,县城建成区面积达到4.05平方公里,城镇化率达到18%。全县交通便利,通讯信号覆盖全县,房地产逐步升温,生态旅游正在叫响,教育教学质量稳步提高,先后有13名学子考入清华、北大,高考录取人数连续十年居全市第一,打造出了教育强县的品牌。我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中,本着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则,撤消了县机关后勤事务局管理,对机关后勤人员重新进行了定岗核编。目前,全县核定机关后勤编制共 人,全部实行聘用制管理,平均年龄 岁,平均月工资 元,主要负责全县机关房产、物资、车辆管理与使用,饮食、接待服务,政府采购,办公环境绿化清洁,办公大楼设施维修等后勤事务。近年来,我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求,与时俱进、开拓创新,以改革和发展为突破口,进一步加强、改善和拓展机关事务管理,大力推进节约型机关建设,为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地保障。主要做法及成效如下:
一、深化改革,充分激发机关后勤工作的活力近几年,随着我县经济社会各项事业的发展,我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作,用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题,用市场经济的规律来配置机关后勤资源,最大限度地解放和发展了机关后勤生产力。一是创新机关后勤管理理念。没有理念的创新,就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚,很多后勤人员习惯过去的分散管理,对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足,思想观念、工作理念跟不上市场经济发展的需要。鉴于此,我县在机关后勤管理中坚持把加强后勤管理,提倡有效管理的理念,摆上重要议事日程,强化后勤工作改革、发展意识,通过以会代训等形式引导教育后勤人员进一步提高认识,创新后勤改革与发展理念,加强和规范各项管理,在力求节约的基础上,不断提高机关后勤管理服务的质量,在全县机关后勤工作中普遍形成了“既讲行政效率,又讲经济效益;既不主张高成本上的高效率,又反对低成本上的低效率”的新理念,推动后勤管理工作在创新中稳步发展。二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担,提高机关后勤工作效率,我县大胆改革机关后勤人事制度,将全县原有的 个机关后勤单位进行撤并重组,对机关单位后勤编制重新进行了核定,并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则,把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如,根据各机关单位对安全管理的需求,及时核定需求编制,成立保安服务公司,引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍,既较好地解决了退伍士兵的就业安置问题,又满足了社会经济对安全服务的需求,缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时,为防止各个机关单位的重复投资建设,保护生态环境,我县撤消了 个机关单位的供热点、分流了 名后勤绿化人员,集中成立了供热中心、绿化大队等机关后勤服务单位,大力优化了资源结构,防止了资源的重置与浪费。三是大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等方面,机关后勤服务功能单一。近年来,我县紧扣机关后勤改革与发展实际,逐步探索由行政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变。对可以实行社会化运作的服务项目,大力引进市场机制,以最低的服务价位实现了最优的服务,推动了机关后勤工作活力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招标、政府采购,最大限度地扩大投标范围,增强采购的透明度,在保证物品质量的同时,大大降低了办公采购费用。再如,对县套班子文印室资源重新整合,成立了四办综合文印室,采取对外承包的形式,将整合成立的四大办公室综合文印室办公室推向市场,实行市场化运作,从而减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用,达到了后勤管理节约化、社会化,有效降低了后勤成本。
二、健全制度,推动机关后勤工作步入规范化 没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点,我县注重吸收先进后勤管理经验,建立健全后勤事务管理制度,通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为,推动建设节约型政府机关工作,为建设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。一是制定出台了《##县政府集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额标准》,认真贯彻政府采购法。县级机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购,大大降低了成本。实行政府采购以来,全县政府采购预算资金 万元,实际采购付出金额 万元,节约资金 万元,节约率为 
时间:2010年01月16日 09时00分来源:《求是》作者:马凯
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党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,对进一步推进党的建设新的伟大工程作出了部署。《决定》强调要大兴艰苦奋斗之风,要求党政机关带头厉行节约,把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。各级党政机关要大力推进节约型机关建设,切实把《决定》的要求落到实处。
一、充分认识建设节约型机关的重要性
党中央、国务院历来高度重视节约型社会和节约型机关建设。近年来,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示和指示,要求党政机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用。各级党政机关认真贯彻落实中央要求,积极推进节约型机关建设,取得了成效。但必须清醒认识到,当前节约型机关建设与贯彻落实科学发展观的要求,与加强党的建设和政府自身建设的需要,与人民群众的期待还有差距。各级党政机关务必从政治和全局高度,充分认识新形势下建设节约型机关的重要意义。
建设节约型机关是加强党风政风建设的迫切任务。勤俭节约、艰苦奋斗是我们党的优良传统,不论经济发展到什么水平,这个优良传统都不能丢。近些年来,随着经济快速发展和各方面条件的逐步改善,一些机关出现了奢侈浪费之风。有的讲排场、比阔气,公款消费大手大脚;有的楼堂馆所建设与当地经济发展和人民群众生活水平反差较大;有的超标超量配备使用公务用车,违规设立“小金库”。这些行为不仅背离了我们党艰苦奋斗的优良传统,而且助长了奢侈享乐之风,腐蚀了党员干部的服务意识和进取意志,影响很坏,危害很大,群众反映强烈。如果这些问题不能得到解决,就会严重损害党和政府形象,损害党同人民群众的血肉联系,影响政府的公信力和执行力。因此,我们必须把节约型机关建设作为党风政风建设的重要内容,采取有力措施,不断抓出成效。
建设节约型机关是应对国际金融危机的现实需要。2008年下半年以来,我国经济受到国际金融危机的严峻挑战,党中央、国务院及时出台并实施了应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,在较短时间内扭转了经济增速下滑态势。当前,我国经济正处于企稳回升的关键时期,经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。我们既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件,又要充分估计形势的复杂性和不确定性,切实增强忧患意识。应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展,实现保增长、保民生、保稳定的目标,各方面增加支出的压力很大,财政增收节支的任务很重。各级党政机关必须带头厉行节约,严格控制机关经费支出,把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。特别是党政机关带头勤俭节约、艰苦奋斗,具有很强的示范和引导作用,能够更好地凝聚民心士气,团结带领广大群众,形成全社会共克时艰的合力。即使这个困难阶段完全过去了,财政收支压力减轻了,各级党政机关也必须继续精打细算、勤俭节约,把好的做法坚持下去。
建设节约型机关是建设资源节约型社会的必然要求。多年来粗放式的经济发展导致我国能源资源过度消耗、利用效率不高,人口、资源、环境制约经济社会发展的压力日益凸显。建设节约型社会,是缓解能源资源环境压力、实现经济社会可持续发展的必由之路,是履行
应对气候变化国际承诺的重要举措,必须广泛动员,大力推进。各级党政机关作为建设节约型社会的组织者和推动者,尤其要起带头作用。一方面,党政机关本身是能源资源消耗大户,节约潜力大;另一方面,党政机关带头节约,有利于带动全社会改变生产、消费方式,形成勤俭节约的良好风尚,对加快节约型社会建设具有特别重要的意义。
二、突出抓好建设节约型机关的重点工作
严格控制办公用房建设。在2009年3月召开的国务院第二次廉政工作会议上,温家宝总理强调,“从现在起到2010年底,各级党政机关一律不得新建办公楼,不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。已批准并开工建设的,要执行规定标准。严禁为领导干部超标准建造和装修住房。各级机关都不得借扩大内需之名,行大兴土木之实。”对此,各地区、各部门必须不折不扣地贯彻落实。要严格项目审批,一律不再批准党政机关新建、改扩建具有接待功能的建设项目。新增办公用房需求首先从存量房产中调剂解决。要从严控制机关办公楼建设标准,按照庄重、朴素、实用、节约的原则进行设计和建造。要加强统筹规划,集约用地,有条件的要实行集中办公,共享附属用房、设施设备等资源。要完善建设项目监督管理机制,坚决防止违规建设和超标准建设办公用房。
切实加强公务用车管理。长期以来,公务用车运行成本远高于社会车辆,浪费严重,一些基层党政机关公务用车费用负担沉重,一直成为社会关注的热点。各地区、各部门对此务必高度重视,切实加强公务用车管理,积极探索改革。要强化公务用车编制管理,严格按编制配备公务用车,有效控制公务用车规模。探索实行公务用车标识制度,强化公务用车使用监督。根据汽车产业发展和市场价格变化情况,及时调整公务用车配备标准,切实降低购置费用。要加强公务用车改革研究,深入总结一些地方试点经验,积极稳妥地推进公务用车改革。
从严控制公务消费支出。党政机关的会议费、招待费、培训费等公务消费开支很大。各地区、各部门必须切实落实中央要求,严格执行有关规定,加强监督检查和责任追究,确保控制公务消费支出取得新成效。要强化会议费、差旅费和接待经费的预算控制,严格界定公务消费范围,认真执行公务消费标准,严格经费支出的审批,加强费用报销审核。要推进公务消费改革,强化公务消费监督,逐步将公务消费纳入政务公开的内容,推进公务消费的公开化和透明化。
努力提高机关项目投资效益。机关建设项目存在工程周期长、造价高、超概算、超预算等问题,很重要的原因是项目管理粗放、资金管理不严。各级党政机关要进一步加强投资管理,提高资金使用效益。要科学民主决策,认真做好项目建设前期论证,做到精打细算。要优化项目管理流程,提高项目运作效率,缩短建设周期,减少管理费用。要积极推行“代建制”,提高项目管理专业化水平。要强化项目资金管理,严格经费支出,提高资金利用效率。要严格执行招投标和政府采购有关法律规定,强化项目监督,推行“阳光工程”,预防腐败行为。
深入推进机关节能减排。党政机关节能减排取得了初步成效,但还有很大潜力可挖。要切实抓住节能减排的重点环节,采取有力措施,进一步降低机关能耗。一是抓好建筑节能。加强新建建筑节能评审,采用节能设计,推广应用节能新材料、新产品,鼓励使用新能源和可再生能源。积极推进既有建筑节能诊断和改造,切实降低建筑能耗。二是抓好节油节气。
要带头使用小排量、节能环保型汽车,继续推进燃气锅炉、供暖系统和机关食堂灶具的节能改造。三是抓好节约用电。推进设施设备节电改造,优化照明系统设计,推广应用先进照明技术。加强用电设备运行监控,严格执行空调温度控制标准,切实降低耗电量。四是抓好节水节材。推广使用节水设备,加强用水设备日常维护,杜绝跑冒滴漏。推广使用节能环保型和可再生办公耗材,积极推进无纸化办公和办公废弃物综合循环利用。
三、着力强化建设节约型机关的制度保障
加强相关法规制度建设。近年来,国家相继出台了政府采购法、节约能源法、公共机构节能条例等一系列法律法规,有关部门和地区也制定了一些规章制度,为节约型社会和节约型机关建设提供了一定的法制保障。但总的看,这方面的法制建设还不够完备。要加大工作力度,逐步将节约型机关建设纳入法制化、规范化轨道。要加快制定公共机构节能条例配套政策,积极推动机关事务条例制定工作。要根据经济发展水平、市场变化、财政收入状况和政府机关实际需要,制定机关运行经费支出和资产配置标准,完善办公用房建设和维修标准,制定机关资源消耗定额,确定节油、节电、节水、节气指标,对经费支出和能源资源消耗实行动态量化管理。
严格机关经费预算管理。这是从源头上控制行政成本、推进厉行节约的根本手段。要按照科学化、精细化管理要求,进一步完善部门预算管理制度。要针对不同部门机关特点,分类细化定额,增强预算编制的科学性和针对性。要加强机关运行经费预算审核,严格预算调整,防止超预算支出。要加强成本核算,推行绩效管理,健全内控制度,切实改变重形式轻实效、重投入轻效益的做法,提高资金使用效益,避免铺张浪费。
切实强化国有资产管理。经过几十年的积累,党政机关形成了数量庞大的资产,切实加强管理,对于确保国有资产有效利用、避免损失浪费至关重要。要进一步理顺资产管理体制,明确资产管理职责,实物资产管理要为资产预算管理提供依据,资产预算管理要对实物资产管理进行约束。要加强资产集中清查、登记工作,规范购置、使用、处置行为,认真落实管理责任,确保每一件资产都有人管,有人监督,防止资产闲置浪费和流失。要进一步创新资产管理方式,针对行政资产和事业资产、动产和不动产、经营性资产和非经营性资产等不同种类性质的资产,采取不同的管理模式。要充分发挥市场机制作用,建立资产调剂处置平台,盘活存量资产,提高资产使用效益。
大力推进政府采购。这是降低采购支出、节约财政资金的重要措施。要继续落实好政府集中采购制度,严格执行采购标准,充分发挥集中采购优势,做到应采尽采、依法采购。要完善集中采购办法,规范采购流程,加强信息化建设,推行“阳光采购”和电子采购,降低采购成本。同时,要发挥政府集中采购在节能方面的政策引导功能,扩大节能产品的采购种类和范围,从源头上控制机关能源资源消耗。
切实加强监督检查。建设节约型机关涉及多个领域,机关事务管理部门与发展改革、财政、审计、纪检监察等有关部门要根据职责分工,加强协调配合,形成工作合力。国管局要加强对建设节约型机关工作的推进、指导和监督,及时总结节约型机关建设工作,推广好经验、好做法。要充分发挥审计监督作用,加强机关运行支出特别是工程项目支出跟踪审计。要逐步将机关运行经费支出情况纳入政务信息公开范围,接受机关广大职工和社会监督。要建立节约型机关建设目标考核和奖惩制度,把节约责任落实到每个人、每个岗位和日常管理
之中。要严格执行行政问责制,对把关不严、管理不善造成严重浪费的,严肃追究有关领导人员和直接责任人的责任。
(作者:国务委员兼国务院秘书长)
建设节约型社会,是党中央、国务院总结现代化建设经验,从我国国情出发提出的一项重大决策,也是树立和落实科学发展观,实现经济社会可持续发展的必然要求。市委办公厅、市政府办公厅发出了关于建设节约型机关的通知,各级党政群机关要认真贯彻落实,带头节约资源,在建设节约型社会中发挥表率作用。为此,我们倡议:
一、牢固树立资源节约意识。一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰。充分认识我市资源状况和供求矛盾,不断增强资源节约意识,养成科学合理利用资源的好习惯,争做全市节约资源的示范者、推动者。
二、坚持从源头抓节约。在进行基础设施改造、购买或更新设备时,严格执行有关政府采购节能产品的规定,积极采用高效节能的新技术、新产品。广泛使用绿色照明灯具,推广使用节水型水阀和卫生洁具。加强对各种耗能设施、设备的巡视检查,定期进行能耗监测评估,建立高能耗设施、设备有效控制新机制。
三、完善资源节约的各项措施。尽快建立和完善资源节约的各项切实有效措施。对机关的建筑、照明、采暖、制冷、办公设备、公务用车等用能设施、设备严格管理。加强办公设备和公务用车的维护和保养,确保设备完好,最大限度地延长使用寿命。降低办公、通讯费用支出,减少会议、出差等公务活动的经费开支。
四、倡导资源节约自律行为。坚持从自己做起,从身边事做起,从一点一滴做起,减少和杜绝浪费。节约每一度电,充分利用自然光照,减少照明设备能耗,工作完成后及时切断计算机及附属设备电源,做到人走灯灭、人走机关;严格控制空调温度,夏季不低于摄氏26度、冬季不高于摄氏20度,空调房间注意关闭门窗。节约每一滴水,用水完毕或发现龙头滴水现象,随手关闭水龙头,坚决避免长流水现象的发生,提倡二次水的再使用。节约每一张纸,提倡双面用纸,注意信封、复印纸的再利用;大力推行无纸化办公,充分发挥电子政务优势,非涉密文件尽量通过网络传送,进一步减少纸质公文印制数量,特别要严格控制各类信息简报的印发,做到可发可不发的一律不印发,需要印发的,严格控制印发数量;修改文稿尽量在电子媒介上进行,减少纸张消耗。节约每一升油,工作人员外出进行一般的非紧急性公务活动,尽可能乘坐公交车辆;紧急公务活动需使用公务车辆时,能几人同行的,不要分别乘用几辆公务车辆。
五、强化资源节约责任制。把资源节约工作落实到每个部门、每个岗位,做到人人有责、人人负责,注意每一个节约环节,堵塞每一个浪费漏洞,加强资源节约的监督检查,把节能、节水、节材、减少一次性用品的使用等,变成自觉的行动。
各级党政群机关在全市政治、经济和文化生活中处于重要地位,对建设节约型社会具有重要影响。让我们积极行动起来,在建设节约型社会中充分发挥表率作用,为加快推进省会现代化建设做出应有的贡献。建设节约型机关倡议书 建设节约型社会,局机关要带头做起,要在全局建设节约型机关中走在前面,发挥表率作用。为此,我们联合发出倡议:勤俭节约,局机关要率先垂范,从我做起,从现在做起,从点滴做起。
一、牢固树立勤俭办公的思想,人人以勤俭节约为荣、铺张浪费为耻,坚决反对大手大脚、挥霍浪费以及奢侈享乐作风。
二、从我做起,做到五个一,即:节约每一度电,做到随手关灯,人走电器关,尽可能使用节能电器;节约每一滴水,水龙头用后及时关闭,发现水管水箱有滴漏水现象,及时报修;节约每一个电话,不用公费电话聊天、谈私事;节约每一张纸,复印纸、公文纸按需领取,节约使用,尽可能双面打印或复印;节约每一滴油,加强公车管理,合理安排公务用车,科学核定单车油耗定额。
4、个人保管使用的办公用品,要细心爱护,妥善保管。集体使用的办公设备,指派专人负责管理,规范操作,注意日常维护保养,降低设备损耗,延长使用寿命。(四)节约每一升油
进一步建立健全机关公务用车使用管理制度,加强公务用车使用管理,提倡非紧急公务外出尽量乘坐公交车。实行车辆定点加油、定点维修和定期保养,科学核定单车燃油定额,规范驾驶车辆,减少因操作失误造成的损失,减少车辆维修费用支出。夏季车辆行驶尽量开窗利用自然风、少开空调,努力降低燃油消耗,杜绝公车私用。(五)节约每一分钱
1、办公电话通话时应言简意赅,长话短说,尽量缩短通话时间,特别要减少长途电话。严禁利用办公电话聊天,严格控制私人长途电话,严禁拨打声讯信息台电话,一经发现,除补偿电话费外,还将视情节给予批评教育或处理。
2、要按照务实、节俭、高效原则,大力精简会议,压缩会议内容、会期和参加会议人数,提高会议效率。各种会议要做好经费计划,尽量做到少开会、开短会,提倡多会合开、就地开会。提倡使用自备茶杯,召开会议或接待来客时使用配备的常用茶杯,尽量不使用一次性纸杯。
3、提倡通过电子邮件、传真等方式与外地沟通,尽量减少可去可不去的调研、考察活动,对必须外出调研、考察的活动,要事先做好准备工作,做到有的放矢,学有所获,确保实效。严禁借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款变相旅游。
长期以来,党政机关在工作中的浪费现象十分惊人。有资料显示,仅用电一项,我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%,能源费用超过800亿元。单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国—美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量,够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油、公款招待和建筑节能等方面也存在类似问题,一些会议该精简的不精简,大会小会不断,文件资料满天飞,造成了人力、物力和财力的极大浪费;一些活动讲究排场、奢侈浪费;一些单位建设贪大求洋,办公楼装修求档次,汽车消费追求豪华型、大排量。这样,不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐,煤电油运紧张,环境污染加重,而且助长了不良的社会风气。
上述几项机关资源浪费中,最为严重的当属公款吃喝。公款吃喝不仅浪费了大量的`公共资源,而且影响了党群关系,损害了国家工作人员在人民群众心目的形象。据报道,四川平昌县通过整治公款吃喝,****年,全县接待费支出***万元,比上年减少***万元。平昌县属国家扶贫开发重点县,人均年财政收入仅**元,居全省倒数第一位。这样一个特困县,竟然有如此大的浪费,可见,公款吃喝给各级党政机关造成的资源浪费已经严重到了何种程度。如此浪费的理论数据在公务员脑子中存的越多,公务员建设节约型机关的主动性就会越高。
从上海市来看,历年来我们执行了一些有益的行政节约措施,起到了比较好的作用,比如政府采购、比如政务信息化等,但这方面的工作还有很多可以加强的地方。我区机关和事业单位每人每年的办公费用是机关****元、事业****元标准,对照日常的开支,我想大家心里都有个谱,到底是多了还是少了。建立节约型机关的必要性不言而喻。
二、机关资源消费存在问题分析
造成党政机关浪费的原因有多方面:一是受社会不良风气的影响。随着改革开放的不断深入,国民经济增长迅猛,人们的生活水平和消费水平日益提高,铺张浪费之风日盛,党政机关自然也不能避免。二是机关内部疏于管理。有的单位没有完善的物资管理规章制度,即使有也很少涉及到资源节约方面的内容,所以造成资源管理上的漏洞。三是相关制度还不健全。目前还缺乏一套行之有效的机制做保障,相关制度还不健全,在实际执行过程中存在着薄弱环节。四是机关工作人员节约意识淡薄。虽然我们从小学就受到爱护公物、崇尚节俭的教育,但在党政机关这种美德却被忽视,认为公家的财物,不用白不用,不花白不花,浪费与否和自己无关,缺乏爱单位如家的美德,就更谈不上节约的意识了。
三、建设节约型机关的应注重的几个方面
为有效改变当前党政机关存在一些浪费现象,建设节约型机关,需注重以下几方面:
(一)注重节约意识的培养
建设节约型机关,关键是机关工作人员的思想上要树立勤俭节约、勤俭建国、勤俭办一切事业的精神。全机关要采取多种手段,深入开展党的艰苦奋斗优良传统教育,倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力,反对不计成本、大手大脚、随意浪费,坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为;要教育全体机关工作人员从现在做起,从自己做起,从身边小事做起,自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯,做资源节约的表率,让勤俭节约这一中华民族的传统美德在党政机关得以传承并发扬光大;要大力宣传普及节约资源的各种知识;要把创建节约型机关作为保持共产党员先进性教育活动整改和巩固成果的重要内容。通过组织开展多种形式的宣传教育活动,在机关工作人员中逐渐培养起节约意识和节约习惯,努力营造资源节约的良好氛围,形成崇尚节约的良好风气。
(二)注重节约内容的全方位
机关的节约潜力很大,既有“芝麻”,也有“西瓜”,不能捡了“芝麻”丢了“西瓜”,也不能抱了“西瓜”而忽视了“芝麻”。
不但要在日常工作中提倡节约每度电、每滴水、每张纸、每升油,还要进一步精简会议、文件和活动,努力减少“文山会海”,减少会议,能不开的尽量不开,能开电话会议,就不要开现场会议,参加会议的人员要和会议相关,坚决避免陪会现象;利用电脑进行无纸化办公,文件尽量用电子邮件的形式收发,必须形成书面材料的,要严格控制打印数量,提倡双面用纸;严格控制公务活动规模,避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象;严格执行公务接待的有关规定,不搞超规格接待,杜绝用公款大吃大喝;领导同志到基层调查研究、检查工作,要轻车简从,减少迎送陪同,克服形式主义。
总之,要从控制办公费用着手,严格招待费支出,提高现代化办公工具利用效率等,建立一个全方位的节约型机关。
(三)注重节约机制的长效性
全面推进资源节约,加快建设节约型机关,必须采取综合措施,形成长效机制,建立强有力的保障和支撑体系。
一是尽快建立资源消耗统计制度。我们要加强统计本部门的电、水、油等资源消耗数据和费用开支情况,在汇总分析本部门资源消耗情况的基础上,根据国家资源节约与综合利用有关规定,制定机关资源节约的定额和标准。在此基础上,还要结合部门实际,制定近期的节能工作目标和实施方案,并围绕建设节约型机关这一目标,制定资源节约中长期规划,保证资源节约工作持续、深入地开展。
二是建立健全政府节能采购制度,严格采前、采中和采后等各环节的管理,最大限度地为政府减少财政开支。
三是建立健全物资管理制度。全机关要明确专人,加强监管,合理控制公用部位的用水用电及各种耗能设施、水电设备的日常维护,采取有效措施切实降低公务用车油耗,严禁各种物资失管失控。
四是建立资源节约信息发布制度,为机关节约资源提供良好的服务,堵塞浪费资源的漏洞。
五是建立管理工作手段的信息化、程序化,提高行政效率是进行主动节约的先进模式。逐步提高政务信息化,办公无纸化的广度和深度,使之成为习惯,同时,对工作流程进行再造整和,减少各种环节,使行政管理层次清晰精确,提高行政效能
六是建立健全节约责任制。全机关要增强政治责任感,切实把创建节约型机关作为一项重要工作,主要领导同志要亲自抓,层层抓落实,建立健全工作责任制。适当的话,可以把机关资源节约纳入政绩考核指标,建立节约型机关绩效评估体系,更好地推动建设节约型机关的工作。
(四)注重发挥领导的表率作用
在建设节约型机关工作中,领导干部的表率作用起着至关重要的作用。各级领导干部要带头节约资源、带头参加创建节约型机关活动,切实发挥示范作用。首先,必须带头厉行节约,反对浪费。要带头节约办公用品,能用小办公室的,不用大办公室。要带头利用电脑等现代化办公手段,积极带头推行无纸化办公等等。其次,要严格执行廉洁自律的有关规定,做廉洁自律的楷模,清正廉明的标兵。最后,要真抓实干,经常深入基层调研,不断创新工作方法和工作思路,积极引导本部门节约型机关的创建活动。本网网
(五)注重强化监管的经常性
目前,党政机关在物资采购、使用与管理等各个环节普遍存在着大量损失浪费现象,重要的原因是管理松懈、监督不力。因此,强化监督管理,是建设节约型机关的重要一环。监督管理应该包括部门自我监管和国家强制监管。机关内部要定期对本单位资源使用情况,进行全面认真检查,找出存在问题和薄弱环节,认真加以整改解决,坚决遏制各种浪费资源的现象;财务、审计、监察等相关部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管,对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。要真正发挥监管职能,切实加大资源保护和节约的执法力度,严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
一、加强宣传、营造氛围。在全局开展以节水、节电,杜绝办公浪费,严禁大吃大喝、实行阳光采购为内容的节支宣传,营造“节约光荣、浪费可耻”的氛围,并且向全局干部职工发放《建设节约型国税机关的倡议书》,要求每名干部从点滴做起,在加强节约
型机关建设中做出新贡献。
二、节流增效,精打细算地做好财务工作。严格执行财务规章制度和落实好经费包干制度,做细经费开支的预算和审计,严格执行多级审签,局领导签报的签字报销制度。
三、完善办公用品领用审批和管理制度,单位财产、办公用品统一由办公室购置,对所需商品要实行“货比三家、择价择优”的原则购买,其保管、领用、借用等由财产管理员严格按财产管理制度办事;大力提倡爱护公共财物,否则凡损坏公物的,视情节按实际修理费或原价赔偿;另外充分运用公文处理系统办公,传递各种文书资料,实现无纸化办公,因特殊情况需要打印或复印材料,必须通过办公室负责人批准。
四、做好节约能源工作。一方面采取节能用品,尽量节支;另一方面,开展节约水、电使用,定期检修用水设备,防止跑、冒、滴、漏。做到随手关灯、随手关水笼头的习惯,杜绝长明灯,避免长流水。
五、压缩车辆,核定定额燃料费。将各基层车辆全部集中县局统一管理、调配。根据每部车的车况和车辆报表进行科学测算燃油费,驾驶员在出车的同时,认真填写出车登记,对用车单位、时间、事项以及公里数和耗油数等方面详细填写,并装订档案。此外,利用绩效系统严把车辆使用关,杜绝公车私用现象。
今年以来,我公司按照上级公司总体部署,把“推进精细化管理,加强节能降耗工作”放在突出位置,以高度的责任感和使命感加强“节约型”机关建设,进一步强化制度管理,加大节能宣传和改造力度,工作成效已初步显现。1-5月份,机关人均能耗下降了8.7%,用水下降了30.37%,用电下降了29.8%,用油下降了19%。
加强制度建设,构建长效管理机制。公司加强调查研究,根据《公司精细化管理推进方案》要求,有针对性地建立了《公司机关节能降耗实施方案》,对机关办公资源费用制定了“半年内同比降低10万元”的总体目标和工作措施。为保障目标和各项措施落实,公司成立了节能降耗督导组,每周通过开展日常检查、夜查的方式,对机关各部室在办公运行过程中所涉及到的水、电、油料、办公用品、耗材及设施设备、环境卫生等能耗情况逐一检查,并OA通报检查结果,形成了一套有效的节能减排运行、监管、考核评价体系。此外,为推进机关能耗科学管理,公司还建立了能耗管理数据库,每部室安装电表、定额发放办公用品及耗材,每月数据对比并进行机关范围内通报,进一步增强各部室节约意识。1-5月份,机关办公资源费用同比降低15.12万元,完成计划目标的161%。
大力推广节能技术,保障节约成效。一是在水、电费用管理方面。要求各部室员工要厉行节约,每天下班后及时关闭各类电器设备,关闭电源、水源,杜绝“长明灯、长流水”现象。同时,-1-
制定中央空调开关的室温及时长标准、普通白炽灯更换节能灯,积极协调物业,周末期间尽量实施电梯停开一部,以降低电梯的运行能耗,今年以来,公司日均节电同比减少12.8度。现在机关内部随手关灯、按规定温度开启空调等已成为干部职工的自觉行动。
二是在办公用品及耗材管理方面。提倡双面用纸,注意复印用纸的再利用;能传阅的文件尽量传阅,减少复印数量;提倡复印机、打印机的硒鼓、墨盒等耗材添加墨粉重复利用;提倡钢笔书写,减少一次性签字笔使用量;加强电子政务建设,逐步推行内部网上办公系统;调研快递、印刷、办公用品、耗材管理供应商,签署协议,统一管理,定岗、定额制定办公设备使用标准,按需领用、总量控制。1-5月份,用于采购笔、胶水、笔记本、计算机等可控办公用品费用为零,各类耗材费用较去年同期减少
5.25万元。
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