学校安全管理责任制度

学校安全管理责任制度（精选8篇）

学校安全管理责任制度篇1

为了认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，强化全校教职员工的安全责任，督导学校各类人员认真履行安全职责，认真落实学校安全防范措施，预防和减少各类事故的发生，保障学校和师生生命财产安全。根据国办发（2007）9号《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小幼学校安全管理办法》及相关法律、法规及政策规定，结合我校《安全目标管理职责》，制定以下学校安全责任追究与制度。

一、安全管理职责落实

学校实行以校长为学校一切安全工作第一负责人的全员安全工作岗位责任制，明确各责任部门、责任人职责，落实工作措施，加强校园安全防范，消除隐患，确保校园不出安全事故。

二、责任追究原则

根据一岗双职，谁分管、谁负责，有工作岗位就有安全责任，“安全责任倒查制”和“安全责任申述制”，“四不放过”（有事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过）的原则，对忽视安全工作和发生较大事故或多次发生安全事故的个人，进行责任追究，予以处理。

三、责任追究范围

1、因违反有关国家法律法规规章制度，造成学校安全事故的。

2、因工作失职、渎职、玩忽职守造成学校安全责任事故的。

3、因组织师生大型活动，未按照规定审批和制定活动安全预案，并未采取有效安全防范措施而发生较严重安全责任事故的。

4、因不遵守学校各类安全管理制定及有关规定，造成学校安全责任事故。

5、事故发生后，未采取有效措施导致更大损失和影响，并且未按照相关规定及时上报，或谎报、瞒报、漏报的。

6、虽未造成安全事故，但安全意识薄弱，检查过程中发现不履行安全职责，或安全工作记录不全，安全管理存在隐患的。

7、其它需要追究的责任事故。

四、责任追究标准

1、四级安全责任事故

检查过程中发现不履行安全职责，或安全工作记录不全，安全管理存在隐患的。第一次发现口头警告提示，当月发现第二次扣发月考核奖20元。

2、三级安全责任事故

因违反《安全目标管理责任书》相关条例而发生安全突发事故，造成学生显见伤害但还不需要赴医院处理的，除需及时和家长联络，取得家长的理解和原谅外，扣发30元以上考核奖金（视具体情况及影响大小）。

3、二级安全责任事故

因违反《安全目标管理责任书》相关条例而发生安全突发事故，造成师生伤害赴医院处理，造成家长不满的，或造成学校500元以下经济损失的。除需及时进行善后处理外，扣发当月工资50%（视具体情况及影响大小）。

4、一级安全责任事故

因违反《安全目标管理责任书》相关条例而发生安全突发事故，造成师生较严重伤害，需要住院治疗，造成家长强烈不满，对学校造成一定恶劣影响（如取消文明单位、家长投诉、信访等）的，或造成学校1000元以下经济损失的。

除扣发当月全部月考考核奖，在学校内通报批评，学校视情节轻重酌情向相关责任人追偿经济损失。

6、重大安全事故

因违反《安全目标管理责任书》相关条例而发生突发事故，造成学校学生死亡、重伤或重度中毒3人，或财产损失1万元以上的安全责任事故。学校扣发责任人当月全部月考核奖，并及时向教育局上报，有教育局视情节轻重对学校党政主要领导、分管领导及相关责任人做出处罚。受处理人员，当年不得晋升高一级专业技术职称。取得当年评优评先资格。并扣发责任人两个月的工资。情节恶劣的，依据相关政策法规处理。

五、责任追究办法

1、三级以下责任事故，由校长召集班主任会议，根据事发实际情况进行检查与核定。

2、二级以上责任事故，由安全领导小组召开会议，根据事发实际情况进行检查审核确定，并向教育局报送事故情况。

本办法最终解释权归学校安全领导小组。

延津县诚信学校

学校安全管理责任制度篇2

关键词：创新机制,督政,督学,激励机制

督学责任区建设工作是教育督导工作的重要组成部分。完善督学责任区制度和建立中小学校责任督学挂牌督导制度, 是推动学校规范管理, 依法办学, 促进义务教育学校均衡发展, 提高教育质量的重要举措。对于教育督导机构来说, 要充分发挥教育督导监督、指导、评估、反馈的职能, 采取督政与督学并重、“督”与“导”相结合的工作方式, 有效开展教育督导工作。根据省、市政府教育督导文件《关于建立督学责任区制度的通知》和实行责任督学挂牌督导制度的要求, 我县结合本县区域内学校分布的具体情况, 将全县中小学校划分成13个督学责任区, 同时聘请了13名首席督学和65名责任督学, 并在县域内每一所中小学校设置责任督学, 实施责任督学挂牌督导制度, 实现了对全县各级各类学校督导工作的全面覆盖。

一、创新机制, 完善督导工作制度

一是进一步规范督学责任区的工作程序。督学责任区一般按下列程序开展督导工作: (1) 说明督导的目的和程序, 向被督导学校 (单位) 提出工作要求; (2) 通过随堂听课、师生交流、查阅资料、实地察看、参与活动、问卷调查、校园巡视等方式开展工作; (3) 认真填写相关记录表册, 及时收集问卷调查表; (4) 根据需要与被督导学校 (单位) 交换意见, 形成督导反馈意见。二是进一步明确督学责任区的工作要求。 (1) 督学责任区要根据分工, 主动安排时间进行随访督导或调研工作, 一般每学期到责任区学校进行集中或专项督导不少于2次, 每学年应对责任区内的所有学校开展综合督导1次。 (2) 督学责任区每次综合督导后要下发《督学责任区督导反馈报告》, 针对督导活动中发现可能影响学校正常教学秩序以及违背教育规律的倾向性问题, 提出意见和建议。同时, 对学校教育教学工作中群众反映的热点、难点问题进行调查、了解和随机督查, 并提出意见和建议, 限期整改。

二、强化督政, 推进教育均衡发展

将义务教育学校均衡发展纳入现行“督政”体系, 通过“督政”与专项督导, 推动我县各乡 (镇) 政府及相关职能部门认真履行职责, 依法行政、依法治教, 落实教育发展的优先战略地位, 重视农村义务教育学校和薄弱学校建设, 逐步缩小城乡之间、校际之间的差距, 优化公共教育资源配置, 加快义务教育学校均衡发展。重点加强对农村义务教育学校经费保障机制改革、农村寄宿制学校建设、特殊教育、进城务工农民子女就学、“留守儿童”教育、控辍等方面的督导评估, 促进教育热点、难点问题的解决。定期对辖区内义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析, 掌握发展动态, 定期发布本区域内义务教育学校均衡发展情况, 有针对性地采取对应措施。加强对督导评估结果的运用, 对在义务教育均衡发展中表现突出的 (乡) 镇在资金分配、项目立项、专项拨款、表彰奖励等方面, 县政府和有关部门应给予优先安排。

三、措施得力, 规范学校办学行为

实行责任督学挂牌督导, 每位责任督学要履行好自己的工作职责, 以明查暗访相结合的方式对每所学校进行经常性的督导检查, 听取学生、家长和社区群众对学校和教师的意见。一是对学校的收费、招生、择校等热点、难点、重点问题进行重点督导和检查, 使各种不良违规补课、收费现象得到有效的遏制, 规范学校办学行为, 接受群众和社会各界的监督;二是对校内的日常安全管理、消防安全、饮食安全、体育器械、校舍安全、网络信息安全、交通安全、校园周边环境及校容校貌进行全方位的督查, 重点排查安全隐患, 增强学校的安全防范意识, 保证师生的人身安全;三是对落实享受优惠政策的低保户与特困户子女减免、补助费用情况进行督查, 认真落实国家政策。

四、善于学习, 提高督导研究能力

为保证教育督导工作卓有成效, 为领导决策参考提供有力依据, 要加强督学队伍建设, 通过各种途径加强培训和学习。一是组织督学日常业务学习, 学习教育法律、法规和政策文件, 不断提高督学的理论水平和业务能力;二是依托中国教育干部网络学院研修平台, 开展中小学校责任督学专项培训;三是全面贯彻落实国家《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》, 加强教育督导队伍建设, 全面推进中小学校责任督学挂牌督导工作。

五、健全制度, 建立督学激励机制

制定了《山丹县督学责任区工作制度》《山丹县中小学校责任督学挂牌督导办法》《山丹县责任督学公示制度实施方案》《山丹县督学责任区督学考核细则》等制度, 成立由县政府教育督导室牵头的责任区督学工作考评组。在学期末和年终依据“督学考核细则”的指标, 对督学责任区和责任督学进行全面考核评比, 奖惩分明。县教育体育局对考核结果与责任督学年度考核和职务晋升挂钩。

六、大力宣传, 充分发挥督导效益

责任分层落实　保证学校安全篇3

一、着力构建安全工作承包总体框架，从宏观上保证学校安全

（一）成立安全工作领导小组

校长担任组长，对上级总体承包学校的安全工作。分管安全工作的副校长，担任常务副组长，牵头负责安全工作，协助校长制定学校各项安全管理制度、计划、措施；负责安排学校安全宣传、教育、培训工作；负责指导、监督、检查各安全管理责任点（区域）各责任人的日常工作；负责学校日常安全工作记录、信息汇总、报告；负责学校安全创建工作。其他副校长担任副组长，根据学校党政分工情况，分管相应职责范围内的安全工作。

（二）实行“三条线”安全管理制度，构建立体化的安全管理网络，确保安全工作万无一失

1. 学校日常安全工作由值周组长承包负责，值周组长是值周期间安全工作的第一责任人。值周组长要全天在校，全面督查、全面负责，发现安全隐患立即通知有关部门整改，突发事件立即牵头处理，确保在值周期间不出现任何安全问题。

2. 学校常规安全工作由职能部门具体负责，各职能部门主任为本部门安全工作的第一责任人。例如：行政值班归口校务办公室，那么这一块安全工作就由校务办主任具体负责；保安、宿舍、常规值班、学生平时管理归口德育处，那么这几块安全工作就由德育处主任具体负责；微机室、语音室、多媒体室的管理归口继续教育处，那么这几块安全工作就由继教处主任具体负责；实习实训室、上课期间的管理归口教务处，那么这几块安全工作就由教务处主任具体负责；学生短期培训、工学交替、顶岗实习、劳务输出归口就业办公室，那么这几块安全工作就由就业办主任具体负责；学校基建、维修、商店、食堂等管理归口后勤处，那么这几项安全工作就由后勤处主任具体负责……各位主任要严抓安全管理，确保本部门不出安全问题。

3. 年级安全工作由年级部主任具体负责。我校是一个综合性学校，类别多，生数多。单单中职部学生就有3000多人，而中职部学生因为年级小，管理起来难度最大。为了能做到靠前管理，分解管理难度，我校设立了年级部，年级部主任承包负责本年级的各项工作。年级部主任是本年级安全工作的第一责任人，要对本年级的安全工作全面负责，确保本年级不出安全问题。

二、实行安全责任层层承包，确保人人关心安全，时时注意安全，处处做到安全

（一）为了全面落实安全责任，我校对安全工作实行层层承包制开学初，先由校长跟各职能部门主任签订安全工作责任状，然后各位主任跟本部门相关人员签订责任状。确保人人都成为安全管理员，人人都有安全管理责任。

（二）德育处牵头负责学生管理，德育处的安全责任比其它部门更重大，因而德育处的安全承包措施要做得更实在

1. 德育处主任将本部门安全工作承包给几位副主任。一位副主任专门承包保安人员的管理，要求建立严格的管理制度，包括进出人员证件查验制度、外来人员入校登记制度、会客制度、车辆准入放行制度、物品出入查验制度、值班巡逻制度，确保校园不出现安全问题。一位副主任专门承包学生宿舍的管理，要求严把宿舍进出关，加强值班巡逻，加强用电管理，注意防火防盗，确保学生在宿舍内不出现安全问题。一位副主任专门承包学生上下楼梯的安全管理，确保上下楼梯要缓上缓下，靠右慢行，坚决杜绝出现拥堵踩踏事件。一位副主任专门承包学生的考勤管理，确保对学生出勤情况了如指掌；如果发现学生迟到、旷课现象，一定要查明原因，杜绝学生无故外出等现象发生。

2. 德育处将特殊时间段值班工作承包到人。学校发生安全事故一般在特殊时间段，因为特殊时间段往往是管理的空档。我们将易发生安全问题的几个时间段，承包给责任心特别强的德育处领导和班主任负责。具体做法是：

（1）早上“督”——由一名德育处主任负责，带领各班主任进行督查，承包负责早上5：50至6：50期间的安全工作；

（2）中午管、下午看（“看住”的“看”）、晚上检——由一名德育处主任负责，带领五位班主任对校园进行检查，对学生进行看管，承包负责三个时间段（中午12：00至下午2：00、下午第三节课下课至晚自习预备铃响、晚自习后至22：30）的安全工作；

（3）夜里巡——每晚由一名德育处主任牵头，带领一位班主任和四名宿舍管理员，夜住学生宿舍，对宿舍进行巡查，承包负责22：30至次日早5：50期间的宿舍安全工作。

3. 德育处将重点区域的安全工作承包给有关责任人。例如门口的管理承包给保安，宿舍的管理承包给宿舍科科长，微机室等地方的看管承包给一名责任心特别强的职工（要求夜里住在微机室，不睡觉，经常巡查），食堂的看管承包给膳食科长。这样，就能保证学校重要区域的安全工作，不出现重大财产的被盗或其它安全事情的发生。

学校安全责任追究制度篇4

一、学生在校期间的监护人是教师，为了保护学生在校时的安全，经学校研究决定：每天上课时间的学生安全上课教室负责。课间休息时间的安全由值日行政和值周教师共同负责，分别各监管一个活动区域，值周教师一个在乒乓球桌处监管校门和新教室、旗台前面的活动区，另一个在老教室侧面与厕所处监管老教室前面、后面和厕所前面的活动区。行政值日领导在其抬出监管教室走廊活动区。值日行政和值周教师每节课间休息时间必须到指定位置监管学生言行举止，有不安全和不规范的言行举止行为马上制止。若不负责任，又不到位，学生在谁监管的活动区域出现安全事故由谁负责外，年终考核扣5分。

二、学校安全工作高于一切，凡学校布置的安全工作和安全教育任务，每位教师都要认真地做好，否则出现安全事故将实行责任倒查，是因是的工作未做到位，谁要负责任。并且年终考核扣5分。

三、每位教师每天进学校，首先要观察工作地点和上课教师有无安全隐患。若有安全隐患要及时向学校相关人员汇报，负责出现安全事故要负责。年终考核扣3分。

学校安全责任调查制度篇5

2、各分管部门要把工作具体化，层层落实责任，落实到人，如发生不安全隐患时要层层追究到人。

3、少先队要负责各项安全责任书的签订工作，做到每年签订一次，有记录。

4、班主任负责与家长、学生的签订工作，同时做好学生的安全教育工作，有记录。

学校安全工作责任追究制度篇6

少儿直接责任人安全责任安全工作发生安全事故杂谈分类：学校管理

为加强学校安全管理，落实管理责任，确保安全工作层层有人抓，事事有人做，防患于未然，杜绝或尽量减少安全事故的发生，保护师生身体健康和生命安全，制定本制度。

一、安全责任范围划分

(一)学校基建、房屋修缮，学生生活、学习用电的设施设备，食堂食物的进出及饮食卫生安全，生活用水安全，医务室及疫情疾病预防安全，小卖部各种食品的进货、销售安全，由总务处负责人主管。

(二)学生的安全教育，校内、校外各种学生活动安全，学生寝室安全，门卫安全，消防设施的安全运行，由政教处负责人主管。

(三)学生上课(含室内、室外体育课及锻炼课)安全，学生机房、实验室、多媒体教室的使用和防盗安全，图书室安全，由教务处负责人主管。

(四)财务室、财经票据及现金安全，由财务负责人主管。

(五)教职工活动安全，由工会主席主管。

(六)全体教职工以工作岗位和工作内容为安全责任范围。

二、安全责任划分

(一)校长是学校安全工作的第一责任人，对学校的安全工作负总责。

副校长、政教处对分管工作负责。

(二)学校安全工作领导小组，负责组织、领导全校的安全工作，制定各类人员安全责任制和各方面的安全措施，处理学校安全突发事件。

(三)安全责任具体划分

1、各部门、教研室负责人是所部门、教研室的第一责任人，应履行的安全责任为：

(1)负责拟定所辖工作人员职责和本部门安全工作措施和办法。

(2)负责所辖工作范围的安全督查和责任人职责的履行情况，发现问题及时整改，不留任何隐患。

(3)审批、回复有关人员的请示或报告，及时解决职责范围内的安全问题。

(4)汇报和落实安全的有关工作。

(5)安全事故发生后，在采取紧急措施的前提下，30分钟内向校长报告，并在1小时内拟出事故报告草案。

2、实验室管理员对各实验室的安全负完全责任。实验室应按要求配备消防器材，对带腐蚀性、有毒、易燃、易爆的物品要登记造册，按规定存放，责任落实到人，一旦发生失窃，应及时报告，防止意外事故的发生。

3、班级学生安全工作：班主任为直接责任人。班级经学校同意外出参加活动时，班主任是各班的具体责任人，活动的组织者负主要安全责任。

4、重大活动或各项教育教学活动(含外出社会实践活动)安全工作：组织者为全过程的直接责任人。

5、宿舍内学生安全工作：白天宿舍管理人员为直接责任人、夜间保卫科值班人员为直接责任人。

7、一周常规管理安全工作、门卫安全工作：门卫保卫为直接责任人。责任人要对学校公共场所的学生活动进行管理，对学生活动安全负责。

8、消防安全器材的购进、安置和管理由总务处负责。

9、食堂和小卖部安全工作：总务处负责人为直接责任人，应履行的安全责任为：

(1)认真贯彻《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》和《学校食堂与学生集体用餐管理规定》，抓好食品卫生的监督、检查工作，预防食物中毒事故的发生。

(2)建立健全卫生管理规章制度及岗位责任制。

10、防病、防疫管理工作：总务处负责人为直接责任人，应履行的安全责任为：

(1)认真贯彻《传染病防治法》，落实“预防为主，防治结合”的方针，做好疫情的防治、监控和报告，防止各类传染病、突发公共卫生事件的发生和流行。

(2)医务室负责人要定期对学生的出勤、健康情况进行巡查，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，要及时向学校和疾病预防控制机构报告。

(3)对学生进行健康知识和传染病预防知识的教育，培养学生养成健康的卫生习惯。

12、学校周边环境的安全治理工作：政教处负责人为直接责任人，应履行的安全责任为：

(1)重视学校周边环境的安全治理工作，主动联系辖区的派出所、村委会抓好治理工作。

(2)做好校内的巡视工作，注意对校园附近环境的巡查，发现校外不良分子袭击学生时，要及时报告“110”或附近派出所，保护学生的安全。

(3)教育学生敢于与坏人作斗争，并教给学生方式和方法，提高学生的自护能力。

13、全体教职工是自己岗位和工作内容范围的直接责任人：

(1)对本岗位工作(含值班)范围内的安全工作负责。

(2)对本岗位工作范围的安全工作，若需采取措施应及时报告主管领导。

三、安全责任追究

安全工作事关全校师生的人身安全和国家财产安全，关系学校的发展和稳定，责任重大、意义重大，各责任人务必高度重视，牢固树立“安全第一”、“安全无小事”、“安全责任重于泰山”的思想，以对学生、对家长、对学校和对社会高度负责的态度，认真履行安全职责，切实做好安全工作。

学校发生安全事故，按照“谁主管、谁负责”，“谁组织、谁负责”，“谁失职、谁负责”的原则承担相关责任。

(一)各部门不履行安全职责发生安全事故时，追究教研室、部门负责人责任。

(二)各部门一但发生安全事故，要在及时处理的同时，迅速将事故情况报告学校;各班学生出现的重大伤亡事故要立刻报告校级领导;学生旷课一天，班主任必须及时与学生家长联系，并将情况以书面形式上报学生处。瞒报、迟报、漏报的追究相关人员责任。

(三)不经学校同意，各部门、班级不得组织学生外出宣传或参加庆典活动以及其他活动。擅自外出活动的，追究相关部门负责人和班主任责任。

(四)各科教师在教学活动时要严格按照学科教学要求保证学生的安全，上课期间，教师不得要求学生中途离开教室，对学生的实验、实习操作，应按安全规程严格要求。违反的，追究该课任教师的责任。

(五)后勤人员应做好学校的安全保障工作，经常性地对学校的校舍、围墙、固定设施、水电、电杆、树木等进行检查并作记录，保证夜晚照明，发现问题及时报告学校主管领导，并采取措施，及时修缮和处理。因疏于管理而发生意外时，追究管理人员的责任。

(六)总务处对食堂和小卖部食品卫生监管不力，发生师生中毒事件的，追究管理者的责任。

(七)医务室对传染病监控、预防不到位，发生传染病在校内流传，追究医务室负责人责任。

(八)学校采购或为教学提供的设备、仪器物资要符合相关规定和安全标准，如因质量问题造成事故，追究采购人员的责任。

(九)学校集会、做操应统一指挥，保证集会、做操的纪律。学校集会、做操应以班为单位排队进场，不要拥挤，不催促学生快跑。组织集会、做操负责人要负责维持秩序、保护学生安全，避免意外事故发生。组织者管理不到位而发生意外事故，追究组织者的责任。

(十)在遭遇不可预见的洪灾、火灾、地震等灾害时，应组织学生紧急疏散和撤离现场，并及时向有关部门报告，请求有关部门和社会的援助，全力保护学生的安全，不得组织学生参加救火、救灾等。否则，组织者负全部责任。

食品安全连带责任制度的构建篇7

关键词：食品安全,连带责任,制度构建

近年来, 我国食品安全问题层出不穷, 涉及领域越来越宽, 严重影响广大消费者生活与社会和谐稳定, 保障食品安全越来越重要和紧迫。为有效防控食品安全问题, 《食品安全法》规定了若干连带责任条款, 这不仅有利于保障消费者的合法权益, 对相关责任主体也具有惩戒和警示功能。

一、食品安全连带责任的实践意义

连带责任作为民事责任的一种, 是指多数责任主体的任何一方均须承担违反法律义务的全部强制性法律后果的责任。对此, 食品安全领域的连带责任可以界定为:在食品生产经营活动过程中, 对于符合一定条件的利益相关者, 对其违法行为与食品生产经营者共同对合法权益受到侵害的消费者所承担的一种责任形式。近年来, 为有效保障消费者的饮食安全, 加重食品安全相关主体的法律责任, 我国颁布了一些与食品安全相关的法律法规, 其中涉及食品安全连带责任的法律法规主要有《产品质量法》《广告法》《消费者权益保护法》《认证认可条例》《食品安全法》等。

在市场经济条件下, 食品安全连带责任制度的设计具有重要的实践意义。首先, 连带责任有助于保障消费者救济权利的实现。连带责任拓宽了消费者维权的路径, 增加了责任人的数目, 扩大了责任财产的数额, 提高了债权的安全性和债权实现的便利性, 从而将求偿不能的风险留在了债务人内部, 确保了消费者救济权利实现的可能性。其次, 连带责任有助于调动消费者维权的积极性。连带责任的运用, 使得消费者能选择销售者、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者等相关责任主体作为行使权利的对象, 从而获得快速和便利的赔偿。由此可见, 连带责任降低了消费者寻求救助的成本, 在普遍性侵权大量存在的食品消费领域, 运用这样的制度, 有助于防止侵权的泛滥, 有利于调动广大消费者维权的积极性。最后, 连带责任有助于激励相关责任主体, 并在相关主体间形成相互监督、相互提醒的机制, 以便共同遵守法律、维护食品安全秩序。

二、食品安全连带责任的构成要件

在实践中, 判断食品安全连带责任主体是否应当承担连带责任, 一般需要考虑四个方面的因素:一是主体的特定性。根据《食品安全法》的规定, 在食品安全领域与食品生产经营者一起对消费者承担连带责任的相关责任主体主要有集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者;虚假代言人;广告经营者、广告发布者;认证机构;检验机构。二是行为的违法性。行为人实施了某些违反食品安全的法律、法规行为, 这是追究行为人连带责任的前提条件。如一些名人实施虚假代言行为, 即在虚假广告中向消费者推荐食品;集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者怠于或拒绝履行《食品安全法》第52条第1款规定的法定监管义务;食品检验机构与食品生产经营者串通, 故意提供与事实不符的检验报告或者意见;认证机构出具虚假认证结论等违法行为。三是主观的过错性。行为人承担连带责任是因为其在实施违法行为时主观上存在一定的过错, 即存在故意或过失行为。如虚假代言人明知代言内容不真实, 但为了获取某些不当利益依然进行虚假代言。再比如, 一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义, 片面追求入场经营者的数量、规模和入场费, 而忽视了对入场经营者的管理。四是因果关系性, 违法行为与消费者损失之间有因果关系。如果消费者损害不可归咎于利益相关责任人行为, 则利益相关责任人不对消费者损失承担连带赔偿责任。为充分体现向消费者适度倾斜的立法理念, 建议人民法院对此种因果关系采取举证责任倒置的司法态度。

三、食品安全连带责任的主要表现

(一) 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者之间的连带责任

集中交易市场和展销会是进行食品交易活动的重要场所。这些场所的存在, 在方便交易、方便消费的同时, 也给监管工作带来了压力。长期以来, 如何确定集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全法律责任, 是食品安全工作中的难题。基于集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的不同法律地位, 我国《食品安全法》确定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的以下法律义务:一是审查入场食品经营者的许可证。主要是入场食品经营者的许可证;二是明确入场食品经营者的食品安全管理责任。应当与入场食品经营者签订食品安全责任协议书, 明确入场经营者的食品安全管理责任;三是定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查。可以建立入场经营者的监管档案。四是发现食品经营者有违法行为的, 应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监管部门。[1]

长期以来, 一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义, 片面追求入场经营者的数量、规模和入场费, 而忽视了对入场经营者的管理。法定管理义务的怠于履行虽表现为消极的不作为, 但往往是导致集中交易市场、展销会发生食品安全事故的主要根源。为此, 《食品安全法》规定, 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未对入场食品经营者怠于或拒绝履行法定管理义务, 导致市场或者展销会发生食品安全事故, 在入场经营者承担食品安全责任的同时, 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当承担民事连带责任。

(二) 虚假代言人与食品生产经营者的连带责任

为了占领食品市场, 某些食品生产经营者利用“名人效应”, 邀请有关社会团体或者其他组织、个人在食品广告中向消费者宣传其生产经营的食品的功能和优点, 以吸引广大消费者, 扩大消费市场, 增加商业利润。有些团体、组织和名人、名星也利用消费者对其敬仰和信赖, 为一些食品生产者作代言人, 对其食品做出各种夸大其辞的不实宣传, 从中获取巨额的广告费, 甚至向消费者推荐一些不符合食品安全标准的食品, 严重损害了消费者的合法权益。

为加强相关管理, 强化广告者的责任意识, 切实维护消费者合法权益, 《广告法》第38条规定了广告主承担民事责任, 广告经营者、广告发布者承担连带责任的情形, 但该条款尚未对自然人尤其是明星大腕虚假代言的连带责任作出明确规定。《食品安全法》第55条增设了虚假代言自然人对受害消费者的连带责任。该法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品, 使消费者合法权益受到损害, 与食品生产经营者承担连带责任。消费者因食用广告宣传的食品受到损害, 既可以向食品生产经营者提出赔偿请求, 也可以向广告的代言人提出赔偿请求。《食品安全法》的出台弥补了《广告法》的缺陷。

(三) 广告经营者、广告发布者与广告主的连带责任

所谓食品广告, 是指食品生产经营者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所生产经营的食品的活动。在市场经济条件下, 食品生产经营者通过广告, 向社会广而告知其生产经营的食品的优点, 以争取占有更大的市场, 获取更多的利润, 本无可厚非。但是, 目前有些食品生产经营者, 违反国家有关法律法规, 大肆发布虚假食品广告, 欺骗、误导消费者, 严重损害了消费者的权益, 对构建和谐社会也造成了极大的损害。《广告法》第38条规定:“违反本法规定, 发布虚假广告, 欺骗和误导消费者, 使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的, 由广告主依法承担民事责任;广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的, 应当依法承担连带责任。”这是从侵权法角度规定了虚假广告行为人对受害消费者的民事责任 (包括连带责任) 。[2]

另外, 根据目前食品广告市场的实际情况, 《食品安全法》第54条规定:“食品广告的内容应当真实合法, 不得含有虚假、夸大的内容, 不得涉及疾病预防、治疗功能。”但该条款欠缺对食品生产经营者、广告经营者、广告发布者的民事连带责任的相关规定。为此, 建议将《食品安全法》第54条修订为:食品广告的内容应当真实合法, 不得含有虚假、夸大的内容, 不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者应当对其食品广告内容的真实性、合法性负责。明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布, 使消费者的合法权益受到损害的, 广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任。

(四) 认证机构与食品生产经营者的连带责任

近年来, 随着各种食品安全事件成为舆论焦点, 食品安全成为风口浪尖上的话题。为促进食品企业不断提高食品安全水平、规范食品市场、保障公众健康, 国家建立了食品安全认证制度。认证制度在食品安全领域的适用可以引导社会转变消费观念, 让百姓看“证”消费, 增强消费性。同时, 食品安全认证制度还明确了食品企业和相关政府部门的职责, 提高了政府部门对食品安全监督管理的有效性, 以最小成本达到食品安全保障的最大效益。

《食品安全法》《认证认可条例》规定认证机构应当依照国家规定对准许使用认证标志的产品进行认证后的跟踪检查;对不符合认证标准而使用认证标志的, 要求其改正;情节严重的, 取消其使用认证标志的资格。在对目前认证制度调查中发现, 一方面认证机构对认证产品有效跟踪义务的缺失;另一方面认证行业本身却因制度原因趋于泛滥。据了解, 三鹿集团在其发展过程中, 三鹿集团及其各子公司共计获得了40多项产品的国家QS许可。这些认证证书成为三鹿集团在应对危机初期对外高调宣传的工具。而随着案件的不断推进, 我们有理由怀疑部分认证机构有不作为的行为, 至少是法律严令的认证机构对于认证企业持续跟踪义务沦为虚设。[3]

《产品质量法》第57条规定, 认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品, 未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的, 对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失, 与产品的生产者、销售者承担连带责任。因此, 只要认证机构没有进行跟踪检查或者发现其不符合认证标准而未采取相应措施的, 即具有认证证书颁发以后的不作为行为的, 产品不符合认证标准给消费者造成损失的, 与生产者、销售者承担连带责任。虽然法律规定了认证机构对于消费者的赔偿责任, 但实践中认证机构真正被追究责任的案件很少。这表明我国现行的认证制度的功能并未得以发挥, 对认证机构连带责任追究机制还不完善。建议在《食品安全法》修订中增加:“认证机构出具虚假认证结论, 使消费者的合法权益受到损害的, 应当与食品生产经营者承担连带赔偿责任”。

(五) 检验机构与食品生产经营者的连带责任

为了消除食品安全隐患, 提高食品质量, 保证公众的生命和健康, 维护社会稳定, 《食品安全法》规定了食品检验机构独立执业制度。通常情况下, 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后, 方可从事食品检验活动。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律、法规的规定, 并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验, 尊重科学, 恪守职业道德, 保证出具的检验数据和结论客观、公正, 不得出具虚假的检验报告。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章, 并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。如果食品检验机构、检验人不履行法定职责, 出具虚假检验报告的, 执必会对食品安全工作造成危害, 应当承担相应的法律责任。食品检验机构人员的特殊身份, 一般是独立的第三方检验人, 应当客观、公正作出检验。如果食品检验机构与食品生产经营者串通, 故意提供与事实不符的检验报告或者意见, 给他人造成损害的, 则构成共同侵权, 依据法律关于共同侵权的规定, 食品检验机构与食品生产经营者应当承担连带民事赔偿责任。

参考文献

[1]徐景和, 张守文.食品安全法释义[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2010.

学校安全管理责任制度篇8

第一条为建立健全农产品质量安全工作责任机制,促进各级人民政府及有关职能部门切实履行农产品质量安全工作职责,确保人民群众身体健康和生命质量安全,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》相关规定,特制定本制度。

第二条凡在吉林省境内从事农产品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、经营活动的单位和个人,以及涉及农产品质量安全监督管理的有关单位均应遵守本制度。

第三条各级人民政府的农产品质量安全工作责任:

(一)对本行政区域农产品质量安全负总责,统一领导行政区域内的农产品质量安全工作;

(二)组织贯彻国家有关农产品质量安全的法律、法规、规章和政策;

(三)建立职责明确的农产品质量安全监管机制,加强监管力量和执法装备建设,保障必要的农产品质量安全工作和监督检测经费的落实;

(四)建立健全农产品质量安全目标管理责任制,落实下级政府的农产品质量安全工作责任,并开展经常性的监督检查;充分发挥基层组织在农产品质量安全工作中的积极作用;

(五)组织农产品质量安全突发事件的应急处理和救援工作,维护社会稳定;

(六)组织开展重大农产品质量安全事故的查处和区域性农产品质量问题的整治,建立农产品质量安全长效监管机制;

(七)将农产品质量安全工作列入政府工作议事日程,明确农产品产业发展导向,引导农产品生产企业规模化、集约化发展;

(八)法律、法规、规章规定的其他农产品质量安全工作责任。

第四条农产品质量安全管理部门的工作责任。各级农业部门,应在各自职责范围内负责相关农产品质量安全监管工作。

(一)贯彻执行国家和省有关农产品质量安全的法律、法规、规章和工作部署;

(二)根据职责分工依法查处危害农产品质量安全的违法行为,整顿规范农产品市场秩序;

(三)根据职责分工组织农产品质量安全监督检查,排查事故隐患,防范重大农产品质量安全事故;

(四)根据职责分工开展农产品质量安全法律、法规、规章和农产品质量安全知识宣传教育;

(五)定期向本级政府和农产品质量安全管理部门报告农产品质量安全监管工作情况,主动向各相关部门通报相关信息;

(六)迅速报告当地发生的重大农产品质量安全事故,积极参与应急处理和救援工作;

(七)法律、法规、规章规定的其他农产品质量安全监管工作职责。

其他与农产品质量安全相关的部门,在各自职责范围内负责有关农产品质量安全工作。

第五条有关人员的工作责任:

(一)各市(州)、县(市、区)、乡(镇)政府主要领导是本地区农产品质量安全工作的第一责任人,对责任范围内的农产品质量安全工作负总责,政府分管领导负直接领导责任。

(二)农产品质量安全监管各有关部门主要负责人是本部门、本单位农产品质量安全监管工作的第一责任人,对职责范围内农产品质量安全监管工作负领导责任;分管负责人对分管工作中涉及农产品质量安全事项负直接领导责任。

(三)各级农产品质量安全监管部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制。实行纵向分级落实和横向分片定责,纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法,把监管责任层层落实到位;横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求,划定监管责任区,落实监管责任人。

第六条农产品质量安全工作实施情况的年度总结和检查。

各市(州)政府和省政府直属有关单位应督促下级政府和有关单位做好农产品质量安全实施工作,并加强督导检查,每年年底前应对本地区、本部门农产品质量安全工作实施情况进行总结,并将总结情况报省农业委员会。省农业委员会应结合农产品质量安全工作督导检查,视情对各市(州)农产品质量安全工作实施情况开展检查(抽查),并将检查(抽查)情况报省政府。检查(抽查)的主要内容:

(一)农产品质量安全工作目标完成情况;

(二)农产品质量安全监管机构建设、经费保障、机制完善、制度建立等方面工作实施情况;

(三)农产品质量安全工作责任人履行农产品质量安全工作职责情况;

(四)依法监管、查处重大农产品质量安全事故的情况;

(五)省政府确定的其他内容。

第七条农产品质量安全工作责任追究。

(一)发生以下情形之一的,应当依法追究当地人民政府、有关部门负责人及相关人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

1.应当履行职责而未履行,或未按规定和程序履行,造成重大农产品质量安全事故的;

2.发生农产品质量安全事故,未及时采取积极有效措施进行事故救援和调查处理,导致事故危害和影响进一步扩大的;

3.发生严重区域性、行业性农产品质量问题,在国内外造成恶劣影响的;

4.發生农产品质量安全事故,对事故情况隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的,信息报送不及时的;

5.阻碍农产品质量安全事故调查,干涉调查工作正常进行;拒绝、拖延接受重大农产品质量安全事故调查组调查或者拒绝、拖延提供事故有关的情况和资料的;