安全生产三年计划整治工作总结(精选6篇)
一明确责任内容。定期召开局会议认真传达贯彻各级安全生产的指示精神对2020年的安全生产工作进行了全面的部署并2020年安全生产目标责任进行分解进一步明确各自的安全生产职责切实做到责任明确落实具体形成了严密的责任保障体系。
二督促责任落实。为使安全生产责任落到实处督促各企业层层签订责任状责任到人,了解和掌握工作进展情况加强工作部署督促其安全生产措施落实到位,尤其是在用电、用油高峰时期我们更是早动手早安排早检查有力的促进了安全生产工作的开展和责任落实。
三强化责任追究。通过对安全生产工作不定期的检查和督导强化安全生产责任追究制安全生产工作齐抓共管的局面得以形成。一是全力推进供用电安全和电力设施保护工作。一是严格落实安全生产清单制管理工作,我局积极对接县域内的电力企业并印发《县经济信息和商务合作局关于印发<电力行业企业安全生产管理责任清单制>的通知》,要求各电力企业制定电力行业企业安全生产管理责任清单制。二是积极开展宣传教育促进我县电力企业能及时准确掌握安全生产责任清单制管理核心意义、方法路径和工作要求,着力加强了以安全常识、法律法规为主要内容的宣传教育。三是制定了县经济信息和商务合作局《行业内部安全监管责任清单制》,明确了部门主要负责人及企业负责人和各股室监管职责。二积极做好全县加油站的监管工作。6月30日、7月1日由县人民政府副县长带队,联合县交通、住建、自然资源、水利、经信、应急管理、卫生健康、市场监管、消防等部门在中区开展安全生产大检查,查看了加油站(点)实名制登记加油工作,辖区对所有加油人员进行实名制登记,特别对摩托车、农车机具实名制登记加油管控的情况。检查了加油站(点)凭证销售散装成品油的情况。8月19日、8月20日由县人民政府副县长带队,联合县交通、住建、自然资源、水利、经信、应急管理、市场监管、消防等部门在中区开展安全生产大检查,检查城区加油站检查是否有成品油销售许可证、储存、运输、销售等环节隐患问题,还检查了危化品储存区域的安全距离、仓储安全设施设备、消防设施等。三认真开展工业企业安全生产检查和隐患排查工作。我局于2020年9月2日商务股、经信股及办公室人员依次到农发公司、察青松多、超市等重要地段采取悬挂横幅、面对面交流等方式,充分运用各种会议营造强大舆论宣传声势,严格要求企业负责人坚持“以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主,综合治理”,着力提高职工安全素养,提升了企业安全生产管理水平,增强了职工遵守安全生产规章制度的自觉性。
二、存在的问题
一是思想认识不到位。电力企业对安全生产工作的重要性认识不够,没有真正将安全生产工作放在第一位。二是各企业组织机构不健全等问题。
三、下一步工作重点
质检总局副局长杨刚、蒲长城、魏传忠、刘平均、孙大伟, 纪检组长王炜, 标准委主任陈钢, 党组成员张沁荣, 总检验师项玉章、总工程师刘卓慧出席座谈会。
支树平在讲话中首先谈到了质检系统为维护质量安全所作的努力。他说, 质检部门首要职责和主要工作就是维护质量安全, 这也是老百姓评价质检工作的一个重要标尺。质检总局始终高度重视质量安全工作, 每年都组织质量安全专项整治, 不断提高质量安全保障水平。全系统按照总局党组的部署和要求, 以抓质量、保安全为抓手, 埋头苦干, 爬坡奋进, 开拓创新, 狠抓《质量发展纲要 (2011—2020年) 》宣贯, 营造重视质量安全氛围;狠抓风险排查整治, 解决质量安全突出问题;狠抓日常监管服务, 坚守质量安全底线;狠抓基础工作, 提升质量安全保障能力, 各项工作取得了新的进展。
支树平强调, 质量安全风险不容忽视。尽管质量安全监管的成绩应予肯定, 但质量安全的形势依然严峻, 质量安全风险排查整治工作依然任重道远, 全系统需要特别关注和重点防范的风险主要有3个方面: (1) 产品质量安全的风险。包括:食品质量安全风险、工业产品安全风险、出口商品被国外通报数量较多、特种设备的安全隐患较多。 (2) 出入境疫病疫情的风险。质检部门负责国门安全, 疫病疫情防控任务重、压力大、风险高。 (3) 质检工作和队伍的风险。质检工作涉及综合管理、行政执法、检验检测等多方面, 存在履行职责不到位、工作程序不规范、技术不精和能力不强、内部管理不严格4个方面的风险。
支树平要求, 质量安全风险排查整治工作必须加大力度。他说, 全系统要进一步统一思想, 明确责任, 按照质检总局“两个专项行动”方案狠抓落实, 切实加大“3个力度”:加大风险教育力度;加大风险排查力度;加大风险整治力度。落实到产品质量安全风险整治上, 既要针对个性问题, “一品一策”、“一厂一策”地逐一整治, 又要针对一些共性问题进行集中整治。落实到出入境疫病疫情风险防控上, 要进一步建立健全防御体系。落实到质检工作和队伍建设上, 要严格依法行政, 严格遵守纪律, 严格监督检查。全系统要以道德领域突出问题教育和治理为重点, 推进职业道德建设、质检文化建设、党风廉政建设, 巩固创先争优成果, 树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象。
关于完成今年的工作任务要求, 支树平希望, 全系统特别注意处理好重点突破与整体推进的关系, 坚定不移地贯彻“十二字方针”, 各项工作全面推进, 抓好落实;处理好保持稳定与开拓进取的关系, 在统一思想中解放思想、在积累经验中创造经验、在调整体制中完善体制;处理好团结和谐和从严要求的关系, 建设“和谐质检”和坚持“从严治检”辩证统一、宽严相济, 脚踏实地、扎扎实实地抓好落实, 全面完成全年工作任务。
座谈会还进行了大会交流与分组讨论, 代表们围绕质量安全风险排查整治进行了深入探讨。
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,按照李克强总理和韩正、刘鹤、王勇、赵克志等国务院领导同志批示要求,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》及《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》精神,以及省、市、县关于安全生产工作的具体部署,我局高度重视,积极落实开展安全生产专项整治三年行动工作,特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,着力防范化解危及人身安全风险隐患,深查、细查、严查,补短板、堵漏洞、扫死角,专项整治取得积极成效,事故总量持续下降,较大事故有效遏制,全县安全生产整体水平明显提高,为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、组织领导
成立以局长为组长,局领导班子成员为副组长,各科室、基层所主要负责人为成员的安全生产专项整治三年行动工作领导小组,负责全局安全生产专项整治三年行动工作的开展,局下设办公室,并具体负责指导开展工作。
三、行动时间
从2020年6月至2022年12月31日
四、整治重点
按照《闽清县人民政府安全生产委员会关于印发全县安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(梅安委〔2020〕4号)要求,结合我局工作实际,整治重点工作如下:
(一)非煤矿山安全整治方面。严厉查处越界开采、无证开采、私挖滥采等非法违法行为,并积极配合县应急管理部门做好非煤矿山安全监管及整治工作。(责任科室:生态修复和地质矿产管理科、监察大队、各基层所)
(二)消防安全整治方面。积极配合县消防救援部门做好全县涉及自然资源和规划领域消防安全监管及整治工作。(责任科室:各科室、基层所)
(三)交通运输安全整治方面。积极配合县直有关部门开展重点行业领域无证运输矿产资源、砂石行为的查处及整治工作。(责任科室:监察大队、各基层所)
(四)城乡建设安全整治方面。一是加强城乡规划建设管理,将安全发展落实到城乡规划建设管理的各个方面和各个环节,充分运用现代科技和信息手段,推动城乡安全发展和可持续发展;
二是积极配合县直有关部门开展房屋结构安全隐患大排查大整治工作,坚持地毯式、全覆盖、无死角、零容忍,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位,坚决依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。(责任科室:国土空间规划和测管科、政策法规科、监察大队、各基层所)
(五)自然灾害安全整治方面。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点,严格落实地质灾害防范规定,按照分级分类管理,采取确保人身安全的对应措施,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置工作。同时积极配合各乡镇、县直有关部门做好其他自然灾害领域安全监管及整治工作。(责任科室:生态修复和地质矿产管理科、各基层所)
(六)全力做好贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述学习及本领域安全生产宣传工作。(责任科室:各科室、基层所)
五、工作要求
(一)加强组织领导。专项整治三年行动在县委县政府统一领导下,自然资源和规划领域专项整治三年行动由局安全生产专项整治三年行动工作领导小组具体组织,各科室、基层所要立即开展行动,要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,严格落实党政领导干部安全生产责任,按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”原则,各司其职,齐抓共管,形成合力,推动工作有效落实。
(二)严格监管执法。各科室、基层所要进一步增强日常监管执法工作,尤其是五个重点安全整治工作方面,落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制,要强化监管执法和跟踪问效,对发现的违法违规行为要坚持“零容忍”,依法从严从重处理,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底、督促彻底解决;
要进一步切实应用各类监管执法系统,发挥新信息化手段在打击非法违法行为中及时、准确、客观、高效的作用,有效防止非法违规现象反弹;
要进一步加大宣传发动力度,做好《矿产资源法》、《土地管理法》等相关法律法规、防灾减灾和有关安全知识的宣传,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
根据县委县政府及上级主管部门部署要求,我局紧盯方案、紧盯隐患、紧盯专题、紧盯落实,强化督促指导和执法检查,坚持不懈推动企业主体责任落实,不断推动专项整治三年行动。现将有关工作情况总结如下:
一、提高站位,迅速传达,及时部署。
我局主要领导亲自组织研究,亲自部署,亲自督促督查,对“安全生产专项整治三年行动”进行再研究、再动员、再部署。一是研究部署“中秋”、“国庆”期安全防范工作。组织召开安全生产工作会议研究部署“两节”假期期间疫情常态化防控及安全生产工作,制订保障“双节”期间安全生产稳定的详细措施,层层分解任务,确保各项工作部署落实到基层,安全责任落实到一线,在假日期间统筹安排,落实人员驻站、巡查,做好人员出行及公共场所、客货水运、建筑施工、城市公共交通、消防等安全监管以及运输市场监管、常态化疫情防控工作,确保交通运输安全畅通。二是贯彻落实有关会议及领导指示批示精神。山西太原10月1日火灾事故后,我局领导第一时间对安全生产工作进行再部署,要求全县交通系统各单位深刻事故教训,认真贯彻上级部署要求,对节日安全工作再推动、再检查、再落实,从严从实从快做好安全防范工作;要强化一线安全工作督导;要加强值班值守工作纪律,重视和做好信息报送工作。局办公室迅速通过微信和电话将有关会议精神和山西太原10月1日火灾事故教训有关信息下发至局相关单位部门,我局相关科室和单位也在第一时间组织人力开展了安全生产再检查。10月8日上午全国安全防范工作视频会议结束后,我局立即将会议精神进行了传达,要求交通运输行业各级各部门要继续绷紧安全生产这根“弦”,毫不放松底继续抓紧抓好道路运输安全生产工作。此外,为深刻吸取国庆假期以来全国多起涉及安全事故的经验教训,我局制定并下发了关于印发《2020年第四季度交通运输领域安全生产专项整治工作方案》《关于吸取近期事故教训的通知》等文件,层层压实责任,深入排查各领域各环节安全生产隐患,全面开展安全生产专项整治三年行动。
二、加强协调,开展专项整治行动
活动开展以来,局主要领导和分管领导每月带队围绕我县道路客货运输、交通执法、公路施工养护、水上交通安全等重点领域,全面排查隐患、消除隐患,落实部门监管责任、党政领导责任和企业主体责任,化解重大风险,防范各类事故发生。
1.道路客货运输方面。贯彻落实《关于加强道路客运企业和车辆管理实施意见》,规范营运、非营运及“营转非”客车登记管理,800公里以上客运班线只剩一台“霍邱至潮安”均在白天行驶。严格落实“三不进站、六不出站”、实名制购票等制度,加强道路客运安全源头化管理。整治客车变相挂靠经营行为,推动道路客运企业全面实行公司化经营。开展了营运驾驶员安全文明教育培训专项行动,业务部门组织所有营运驾驶员和车主分级、分层全部接受一次职业道德、安全文明驾驶、和应急处置能力等教育培训和考核。
2.交通执法方面。一是成立打击非法营运专项领导小组并建立联席会议机制,会同县公安交管多次对打击行动会商研判。在专项整治行动中,县交通运输和公安部门依据各自职责分工紧密配合,采取增设卡点、错时执法、区域联动、联合执法等措施,对道路运输非法营运行为进行调查取证、行政强制及行政处罚,依法查处危害道路交通安全的强行闯关、暴力抗法、妨碍公务等违法行为,打击客运领域非法经营犯罪行为。二是交通运输执法部门坚持标本兼治、综合施策,对重点路段G105、G328、S310、县道017等路段,重点区域城乡结合部、矿区周边、校园、医院、客运站,加大路面巡查频率严查各类超限超载,非法危险品运输车、非法营运、非法改型等违法行为开展各类专项行动。对所辖公路、桥梁采取巡查值守、流动治超、卡点治超等措施,排查整治超限超载运输车辆,并在桥梁两端设置限速、限载、限高(限宽)、绕行等警示标志,确保公路桥梁安全通行。10月份以来,共查处非法营运29台,非法改型85台,抛洒扬撒15台、到期未检测11台。
3.公路施工养护方面。加强交通安全隐患排查治理,根据道路交通安全综合整治工作部署,按照“全摸底、严整治”要求,我局会同公安交管、第三方设计公司抽调专人对管辖范围内14条县道、106条乡道,进行全面排查,列出隐患清单、整改时限及措施,按照“谁管理、谁负责”的原则,目前乡道存在安全隐患已交办至各乡镇正在进行整治;县道交通安全隐患已由我局向县政府报告申请整治费用,并经县政府会议研究决定分三拨付整治资金。当前正在进行图纸设计,拟列入2021年养护工程安全生命防护工程进行整治实施,逐步提升我县道路安全通行能力。公路部门,重点围绕公路急弯陡坡、危桥、临水临坑、马路市场等重点路段,对公路标志、标线、标牌维护和易出现团雾、雨雪、大风等恶劣天气公路应急保通等情况,开展集中巡查和物资储备,强化对现有公路和危桥风险排查治理或技术指标综合判定,尽快纳入改造计划加固除险,确保公路安全畅通。
三、大力推进城乡公交一体化工作。全面整合我县城乡客运资源,依规回购老旧营运车辆,购置新能源客运车辆254台,其中城区公交80台新能源公交车即将投入运营,城乡公交线路将逐步开通,督促乡镇综合服务平台建设项目,配套完善换乘站、候车亭、站牌等附属设施,逐步改善城乡公交乘车环境,为群众提供“便利、优质、安全”的城乡公共运输服务。依托打击力度,从而促使农村非法从事运营的“面包车”逐步退出客运市场,人民群众乘车更加安全可靠。
四、下步工作打算
刚才,市应急局、水利局、住建局分别汇报了有关情况,X同志安排了当前防汛重点工作,X同志安排了全市安全生产专项整治三年行动任务,讲得都很具体、很到位,各级各有关部门单位一定要认真抓好贯彻落实。下面,我再强调两点意见。
一个是,全方位开展安全生产专项整治三年行动
在全国开展为期三年的安全生产专项整治行动,是习近平总书记亲自批示、亲自部署的重要工作,是党中央基于对安全生产工作战略性、全局性考量作出的重大决策。各级各部门单位务必高度重视,确保高质量完成各项整治工作。
一是紧盯根源性问题,在贯彻安全发展理念上找差距补短板。这次专项整治行动的核心就是要推动各级党委政府、有关部门单位切实做到以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,彻底解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实存在差距等问题。各行业主管部门要主动认领监管责任,明确职责边界和具体措施,严禁推诿扯皮,杜绝监管盲区。要坚持问题导向、效果导向,聚焦本行业领域的深层次问题和短板,制定时间表和任务单,把解决实际问题贯穿始终,把夯实企业主体责任贯穿始终,把风险隐患排查治理贯穿始终。各镇街开发区要自觉落实属地管理责任,主要负责同志要亲力亲为,亲自安排部署,抓好组织领导和统筹指导。希望大家清楚的看到一点,这次整治行动必将伴随着严厉的督察问责,对开展三年行动责任落实不到位、任务推进缓慢、重大隐患问题整改不力,造成严重后果的,市委市政府将严肃问责追责。市安委会办公室在工作中要加强调度协调,该通报的通报,该督办的督办,特别是对隐患排查不到位或整治不力的坚决纳入问责范围,必要时将线索移交市纪委监委和组织部门,严肃追究责任。
二是紧盯苗头性问题,在推进隐患排查治理上找差距补短板。要坚持动态管控,包括以前排查的风险点,都要进行再梳理、再评估,要按照全方位安全管理的要求,全面抓好社会各方面、各领域、各环节安全隐患的排查治理工作,像“过筛子”一样细细筛查,企业全面筛一遍,部门重点筛一遍,政府抽查筛一遍,确保不漏一个行业、不漏一个企业、不漏一个环节、不漏一个部位,已经消除的要拿出去,新发现的要纳进来。要把存在风险点所涉及到的生产经营单位纳入重点管理清单,制定管理台账,按照属地管理、行业监管和主体责任,制定分级管控任务清单、责任清单,做到一个隐患一个方案,逐一落实企业整改责任人和部门督导责任人,限期整改到位。要及时开展“回头看”,确保风险点重大隐患问题整改到位、万无一失。对重大隐患要实施挂牌督办和综合治理,对整改难度大或久拖不改的上提一级,该关就关,绝不手软,并通过媒体曝光,实现“狠打一个点、震动一个面、影响全社会”的效果。
三是紧盯基础性问题,在压实企业主体责任上找差距补短板。要把落实企业安全生产主体责任作为一个专题突出出来,着力推进企业安全生产由被动接受监督向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变“三个转变”。目前来看,基层基础薄弱仍是安全生产的最大短板,要从制度建设、科技支撑、队伍建设等方面着手,建立健全安全生产长效机制,夯实安全生产基层基础,不断提高安全生产保障能力。制度建设方面,要深入排查企业在落实安全生产制度方面的漏洞,认真分析总结存在的深层次原因,着力从健全完善制度层面堵塞漏洞。同时,进一步加大制度落实监管力度,制定有效措施,杜绝监管盲区。科技支撑方面,要以高危行业为重点,推广先进技术和装备,淘汰危险落后工艺,支持和鼓励企业推进“机械化换人、自动化减人”,不断提高本质化安全水平。要加快安全信息平台建设,搭建安全监管“一张网”。要加快推进危化品道路运输全过程信息化监管,实现危化品运输车辆信息化、智能化管理模式。队伍建设方面,从市安委会办公室前期调研情况看,机构改革后,安全生产监管力量有所弱化,原安监部门增加了应急管理、防汛抗旱、森林消防等一系列工作职责,但同时增加的人员编制数量较少,一定程度上摊薄了安全生产监管力量。镇街开发区的人员、编制、经费、装备以及监管人员的素质与面临的安全生产监管任务还不相适应,有相当一部分安全生产监管人员身兼数职,导致安全监管难于深入,安全检查浮于表面。各级各主管部门要全面排查一下,如果有缺口,要赶紧补齐配强。这项工作决不能光在口头上重视,只表态不行动,必须坚决落实到位。
四是紧盯本质性问题,在完善长效防控机制上找差距补短板。要完善项目安全准入机制,坚持做到监管关口前移,所有新建项目必须进行安全评估论证。要完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,进一步升级全市安全生产隐患排查治理信息系统,建立和完善基层网格化监管以及重点领域、重要部位、重大风险点全覆盖监管保障机制。要把解决责任缺失、抓落实不到位问题摆上重要日程,对新发事故一律倒查属地和属事责任,确属不担当不作为、不履职不尽责酿成的,要严肃追责问责。
另一个是,全天候做好夏季防汛抗洪应急值守工作
今年以来我市降水量明显偏多,强雷电、强降雨、冰雹、大风等极端天气时有发生。各级各部门单位要牢固树立底线思维,切实增强忧患意识、责任意识和担当意识,以对人民群众高度负责的态度,立足于防大汛、抢大险、救大灾,全力做好防汛工作。
一要严格落实防汛责任。各级各部门要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,细化实化工作措施,强化河道、水库、山洪地质灾害易发区、城市易涝区、旅游景区、在建工程等重点部位的防汛责任落实。加强监测预报预警,要把人员转移避险作为工作重点,责任到岗、责任到人,全面落实防汛包保制度。要强化统筹协调,压实压紧部门责任,构建闭环责任链条。各级各部门要结合开展安全生产专项整治三年行动,对极端天气期间安全防范及应对措施再部署、再检查、再落实,一旦遇到灾害性天气要严格执行停工、停产、撤人等规定,有效防范和应对各类灾害性天气引发的安全生产事故,确保汛期安全。
二要对重点区域、重点部位和重点设施再排查、再整改。各级各部门要抓紧时间对防汛风险隐患和薄弱环节进行拉网式、地毯式排査。水利部门重点检查河道、水库、闸坝、穿堤涵闸等重点部位和在建水利工程等薄弱环节;住建部门重点检查城市低洼易涝点、下沉式立交桥、地下停车场等重点部位和在建工地、市政工地等重点场所;自然资源和规划部门重点对全市地质灾害隐患点进行全面排査;农业农村部门重点对农田排涝工程等防御重点进行检查;应急部门要组织对化工企业、非煤矿山等重点部位全面排査;文旅、教体部门要针对旅游景区、校园防汛安全,全面排查整改薄弱环节;交通、电力等其他行业部门要针对行业防汛重点和汛期安全生产工作开展全面检查;各镇街开发区要组织开展辖区内的防汛防台风检查,防台风高空悬挂物是排查重点,如广告牌匾、太阳能、空调外挂机等;要对辖区内小型水库、塘坝、涵闸、河道一一排查,把河道里边的违章建筑、设施、树木和其他阻水物彻底清理干净。各级各部门隐患排査整治情况要登记在册,逐项明确整改要求,限期进行整改。
三要进一步加强组织领导。各级各部门要把纪律挺在防汛工作的第一线,加强值班值守,严格执行领导带班和24小时值班制度;重要时期特殊位置要保证全员全时在岗在位,不得擅离职守,脱岗空岗;党政主要负责同志的电话要时刻保持畅通。要坚决杜绝紧急时刻联系不到人,以及信息漏报、迟报、瞒报现象。无论哪一个环节出现问题,都要坚决追究责任,严肃查处,绝不姑息。
近年来,“三合一”场所发展趋势迅猛且长期难以根治,各级公安、消防部门多次部署开展“三合一”专项整治,但仍不能根治,这与其错综复杂的社会原因和时代背景不无关联。从一定程度上来说,这是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映,也是经济社会发展的必然阶段。其主要原因有以下几个方面。
一是小本经营、芝麻开花的理念,致使“三合一”场所如“雨后春笋”般的出现。之所以这种人力资源少、占地面积小、投资低、高效益、高回报的“三合一”场所的“繁殖”能力能如此强大,原因在于人们的价值观念和生产方式伴随着经济、社会结构的逐渐调整,人们的价值观念和生产方式发生了想多复杂的变化。资本家对于最大剩余价值的过多追求,使得他们舍不得在安全方面加大投入,同时企业在发展初期经营资本少,生产规模小,只能做最基本的生产性投资,还有甚者竟不顾员工安危,违章作业,使消防隐患突出。
二是重视发展经济忽视消防安全,导致“三合一”场所的形成。为追求经济政治的高快发展,部分地方政府以此为借口,可以疏忽对企业建筑等质量的验收与检查。
三是一些职能部门监督管理缺失,造成“三合一”场所的壮大。
四是安全意识薄弱只求眼前利益,助长“三合一”场所的产生。如今竞争激烈的社会大多群众终于名利的追逐,认为他们只要有工作能挣钱,就可以完全忽视自身的安全,更谈不上消防安全意识和维护自身安全利益。
2“三合一”场所存在的重大隐患
“三合一”场所内的企业的特点是:规模小、投资小、人员密度大、厂房小、火灾隐患大,火灾一旦发生,死伤率则不堪设想。
一是建筑设计的本身不够规范。并不是按照严格规范来建造的“三合一”场所,其消防审核、验收大多都不和规格。所以一旦发生火灾,便难以有效控制,熊熊火海往往起于一粒小小火种。如,石狮市很多“三合一”场所都是由住宅改作生产经营,其建筑结构大都以砖木、砖石为主,耐火极限较低,发生火灾易造成坍塌。
二是业主单薄的消防意识。“三合一”场所的业主对剩余价值的贪求,使他们忽视了员工的生命安全,对于消防建设一省再省,如果火灾发生难以扑救,便极易造成重大伤亡。
三是三合一场所的管理很混乱。笔者在开展“三合一”场所专项整治过程中发现,有的企业为了利用有效空间,往往在车间内放满机器、原料和产品,在车间的角落、通道上设置员工宿舍,其分隔、搭建的材料又是木材、夹板、布帘等可燃物,不同功能地区的隔段和安全通道并没有做好,而且铁栏防盗网等设施不为全面。甚者还存在私接违章电器等危险现象的出现。
四是职工自救能力薄弱。“三合一”场所内的企业员工流动性大,安全意识差。未经过正式安全教育的员工一旦上岗面临突发火灾情况是会焦躁慌乱,错误的自救方法会酿成大祸。
3“三合一”场所消防整治的对策
解决“三合一”场所的问题,应从多方面进去考虑,具体可以包括以下几方面。
一是政府要领导来开展专项整治。整治力度方面,由各级政府主要领导为组长、相关职能部门负责人为成员的领导小组和抽调各部门专业人员组成相对固定的工作组两者相互配合开展工作;整治经费方面,要有治理预算的充分准备;整治政策方面,在政府起草制定专项整治政策性措施的相关文书,用以弥补在整治标准、强制措施等方面法律依据不足的问题的同时做好监督、考评和奖罚政策。
二是结合实际落实整改措施的大体方向。对“三合一”场所的整治不能采取极端的方法,不能不管不问,也不能肆意关闭。简单整治工作要从“既保障消防安全,又服务经济发展”的角度出发,疏堵结合,分步实施。政府方面应组织修建或提供租赁新的外来务工者的宿舍,并规定企业做好不能及时搬迁员工现住宿舍的暂时性隔段划分。而且要带头领导企业修建合乎各项检测标准的厂房和员工宿舍。企业上要对员工住宿条件有所改善,增加消防安全设施,如,消防通道、灭火器、安全标示等等设施。
三是各个部门的联合配合是实现标本兼治的保障。要充分发挥利用上至政府极其下设有关部门部署执法能力和司法工商监管部门,下至乡镇、街道村委等基层配合,一同规划以及督促企业对于厂房和员工宿舍等的建设,对违规建筑设施的整改,争取做到杜绝隐患。严防失控漏管,隐患反弹,严禁走马观花敷衍了事。要以有效的法律、行政手段措施督促经营性场所和作坊式按照相关规定,做好防火防患的有效措施,并落实于每一个地点、每一处细节。要加强对火灾事故查处,并且以查封、留置法人代表、行政拘留等手段,增强对“三合一”建筑业主的震慑,以儆效尤。同时,各行政管理有关部门要共同管理,要在建筑的立项、规划、建设、审批、签发等这些源头问题上、管理上严格把口,防止“三合一”的产生。
四是以宣传教育的方式赢得社会的广泛支持。要具有即时性和主动性,做好对“三合一”场所的现状及危害向当地党委政府的汇报工作,以到达引起各级政府的高度警示和重视,使他们时刻关注对“三合一”整改消除工作。于此同时,不得不要增大对企业营业主、员工特别是外来务工人员的消防安全教育的培训工作,普及相关法律政策,提高群众的消防责任意识,增加他们火灾险情发生时的应对以及自救能力。平时要结合各种消防宣传活动工作,充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传工具,形成强大的舆论声势,在当地电视台和“三合一”集中的单位、场所播放宣传资料片,起到广泛宣传的作用。尤其是对严重的火灾隐患要予以通报,加大督促力量,切实提高“三合一”场所业主及从业人员的消防安全意识和逃生自救能力,增强隐患整改的自觉性。让更多的群众特别是从业人员积极举报火灾隐患,动员更多群众参与到整治工作中来,全面营造良好的“三合一”场所火灾隐患整治氛围。
五是完善法制才是促进深入整改的根源。“三合一”作为由市场经济的发展而出现的产物,是没有突发性和季节性的。因此,“三合一”建筑的消防安全整治是一项长期性和持久性的工作,要从完善法律法规和规章制度入手,建立“三合一”建筑整治的长效机制。而我们应做到的是综合各地对于此的有效治理办法措施,吸取经验,改正自身的弊病。而且要修改相关消防有关的条例,把对“三合一”建筑的有关规定融入其中,分类归清各项的责任该归咎于谁,增加其法律效率和其法律的明确性。最后要在经济、税收、土地使用等方面制定一些政策,鼓励业主积极整改“三合一”场所的火灾隐患。
总之,“三合一”整治工作是一项艰巨任务,是政府、公安,消防、安监及其他各部门共同面对的难题。我们要以铁的手腕进行“取缔、关停、搬迁、改造、防范”工作,逐步建立起度假区“三合一”场所消防安全治理长效机制,保障度假区人民生命财产安全。
摘要:众所周知,存在重大消防隐患的“三合一”场所存在一直以来是我们治理的薄弱环节,首先要分析它存在的主要原因及问题,最终目标是研究出“三合一”场所消防安全专项整治的良策,使“三合一”场所火灾隐患得到有效整治,防止“三合一”现象反弹。
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