安全保证体系概述（共8篇）
建筑业的生产活动具有周期长、体积大、流动分散、露天高处作业多、体力劳动强度大等特点，危险性大，不安全因素多，是事故多 发行业，居全国各行业的第二位。
所谓安全是指人在建造实物过程中的生命安全和身体健康，安全工作搞好了，施工人员能在安全舒适的环境中作业，自然会生产出优
质产品。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏也是为了安全。低劣的工程质量，造成建筑物倒塌，那就直接威胁着人们的安全 和健康。
施工生产要实现以经济效益为中心的工期、成本、质量、安全、文明、环保等相关的生产因素的有效控制。安全生产是施工项目重要 的控制目标之一。
为了实现安全生产，确保施工顺利进行，除了必要的各项规章制度外，还必须建立健全安全保证体系，使安全管理制度化，规范化。
建筑施工安全保证体系包括建筑安全生产管理和施工现场安全管理两大部分。建筑安全生产管理
《建筑法》第五章第三十六条指出，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制和群防 群治制度。
安全管理的中心问题．是保护生产活动中人的安全与健康，保证生产顺利进行。其范围主要包括：
预防和消除工伤事故、职业病；保证施工生产的安全；实行作业标准化、工具化；组织安全点检；安全、合理地进行作业现场布置； 推行安全操作资格确定制度；建立与完善安全生产制度等等。同时还要考虑施工现场的周围环境及减少扰民问题。
１安全生产责任制安全生产责任制是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。落实安全责任制，应当根据
管生产必须管安全的原则，依靠科学管理和技术进步，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发 生。
安全生产责任制包括行业主管部门的安全工作制度和各级领导分工负责的安全责任制；参与建筑活动各方的如业主、监理、设计、特
别是施工单位的安全责任制。还包括施工现场的项目经理，安全员和班组长的安全责任制。在落实安全生产责任制的同时，还必须完善安全生产管理的基本制度。
２．１．１群防群治制度。安全为了生产、生产必须安全，缺乏全员的参与，安全管理不会有生气，不会出现好的效果。要充分发挥广大
职工的积极性，加强群众性的监督检查工作，让每一个员工参与安全管理并承担相应责任。工会组织要在监督执行劳动安全法规。保障职 工安全、健康的工作中发挥作用。
安全生产活动必须坚持四全（全员、全过程、全方位、全天候）的动态管理。形成纵向到底横向到边。一环不漏、全员负责的安全管理 体系。２．１．２安全技术措施审查制度。安全技术是改善生产工艺，改进生产设备，控制生产因素不安全状态．预防与消除危险因素对人产生的伤害的科学武器和有力手段。为使操作人员充分理解方案的内容，减少失误，要把方案的设计思想、内容与要求。向作业人员进行充分交底。安全技术措施的内容
应针对工程的特点做出不同的规定。对深基坑土方、脚手架、模板，垂直运输、起重吊装、临时用电、人工挖孔桩、拆除、爆破 等危险性 大的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计。
单位工程和分部分项工程的安全设计方案，经审查、批准，即成为施工现场中生产因素流动与动态控制的唯一依据和纲领性文件。
２．１．３特种作业人员持证上岗制度。随着国家经济建设的发展，大量农村剩余劳动力，以各种形式进入了施工现场，他们十分缺乏建
筑安全知识。据有关部门统计，因工伤事故的农民占８０％以上。
因此，对电工、焊工、架子工，搅拌机工、起重司索工、塔吊工等特殊工种人员和现场十大员实行持证上岗制是非常必要的．２．１．４
意外伤害保险制度。意外伤害保险，是以集中起来的保险费建立起来的保险基金，对因由自然灾害或施工生产中发生的伤亡事故造成的经 济损失给予补偿的一种制度。
建筑行业的职业病计有８类４１种，从事施工操作的人．随时随地活动于高温、粉尘、噪声、毒物、高空等危险因素的范围之中。
建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外保险，支付保险费，保证劳动者的合法权益和社会的安定。
２．１．５伤亡事故报告制度。发生事故是违背人们意愿的事件，要以严肃、科学和实事求是的态度对待，坚持三不放过的原则。要召开
事故分析例会，看到事故的危害，消除从业者心理上的创伤，激励安全生产动机。
企业接到事故报告后应迅速组织生产、技术、劳资、工会等有关人员抢救伤亡和排除险情，并保护现场。成立事故调查组，分析原
因，确立事故性质，写出事故调查报告，做好伤、亡家属的接待和安抚工作，取得谅解和协助。
发生事故后按照国务院第３４号令，７５号令和建设部第３号令的规定逐级上报。
２．２安全教育与培训安全教育、培训包括智能、技能、意识三个阶段的教育。新工人人场前应完成三级安全教育，重点偏重安全知 识、生产组织原则、生产环境、操作标准、纪律等，并将教育情况记录在安全教育记录卡上，以备检查。
３８安全生产教育培训工作是实现安全生产的一项重要基础工作，通过安全知识教育和技能训练，才能提高职工搞好安全生产的自觉
性、积极性和创造性，增强人的安全意识，激励操作者自觉实行安全技能，获得完善化、自动化的行为方式。
２．３安全检查与监督通过安全检查发现不安全行为。清除事故隐患，落实整改措施，改善劳动条件。安全检查的形式有普遍检查、专业检查、定期检查、突击性检查和季节性检查。主要内容是查思想、查制度、查管理、查现场、查隐患、查事故处理。定期安全检查周期 宜控制在１０１５ｄ，班组必须坚持日检。
安全检查应坚持。三定（定具体整改责任人、定解决与整改的具体措施，限定消除危险因素的整改时间）和不推不拖。
安全检查的依据是建设部《建筑施工安全检查标准》（ＪＣＪ５５９９）、《建筑施工安全工会检查标准》
我国目前安全监督的管理体制主要有企业负责、行业管理、国家监督和群众监督四方面。
２．３．１企业负责。施工企业是以施工生产经营为主业的经济实体，以此获得利润，赢得信誉，扩大再生产，因此施工企业应遵守有关
环境保护和安全检查产生的法律、法规的规定，对本企业的安全生产负责。在计划、布置、检查、总结、评比的每个环节都必须有安全内 容。
２．３．２行业管理。各级建设行政主管部门根据本部门本地区行业特点，制定行业标准、操作规程等法规。如安全检查标准、安全技术
操作规程、评双优、安全评价等。是加强行业管理的一种手段。
２．３．３国家监督。通过颁发政策、法律、法规，强化安全生产监督。如《建筑法》、《劳动法》、《刑法》，事故报告处理规定等。
２．３．４群众监督，要充分发挥工会的职能作用，保障职工的合法权益；要根据女工的生理特征，科学合理安排工作。
作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品；对危及生命安全和人身健康 的行为有权提 出批评、检举和控告。
３．施工现场安全管理安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，凡是与生产有关的人、单位、机械设备设施、工具等都与安全生
产有关。安全工作贯穿了施工生产的全过程．施工现场属于事故多发的作业现场。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安
全管理的重点，也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。
比如施工现场实行封闭管理，建筑物用密目式安全网围栏，既保护作业人员的安全，又防止高处坠物伤人，减少扬尘外泄，起到保护
环境，美化市容的作用。解决了扰民和民扰两个问题。
３．１组织管理成立以项目经理为首的工地安全生产领导小组，工地现场设立工会安全办公室，各班组有兼职安全员．工地有专职安全
员。项目经理是施工项目安全生产第一责任人，技术负责人是安全技术负责人，安全员是安全生产实施者，班组长为安全生产执行者。
形成安全管理网络。
领导成员轮流安全值日制度，做好值日记录，根据《建筑施工安全检查标准》，强化检测手段，完善安全技术档案。
３．２技术管理安全技术管理工作程序是：根据工程特点进行安全分析、评价、设计、制定对策、组织实施，进行信息反馈。
安全技术资料是内业管理的重要工作，根据《建筑施工安全检查标准｝（ＪＧＪＳ９９９）要求，单位工程安全技术资料管理包括安全生产责任
制、目标管理、施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理
和安全标志十项内容。并按各项内容整理、编码、装订成册。
３．３场地设施安全管理平面布置合理，符合安全施工的需要，符合安全、卫生、防火要求；材料分门别类码放整齐，要有标识；各种
机电设备的安全装置和起重设备的限位、保险装置，都要齐全有效；脚手架、井字架（龙门架）、塔吊、施工电梯、模板和安全网等，经企 业组织技术、安全、机械等人员验收合格后，方能使用；施工现场必须正确使用三宝，四ＩＸｌ、五临边及易燃易爆场所、变压器周围应设置 围栏和安全警告标志；消防、环境保护措施要落实。
３．４安全纪律管理职工是企业的主体，是企业物质财富的创造者，搞好企业的安全生产，必须充分依靠广大职工。作业人员应当自觉
遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全、规章、规程。这是总结安全生产的经验教训，根据科学规律制定的，具有约束力，必须 严格遵守。
按科学的作业标准规范人的行为，有利于控制人的不安全行为，减少失误。采取技术人员、管理人员、操作者三结合的方式制定技
术、管理和工作标准。作业标准必须符合生产和作业环境的实际情况，考虑到人的身体运动特点和规律，使作业标准尽量减轻操作者的精 神负担。
３．５文明施工文明施工是现代化施工的一个重要标志，是施工企业各项管理水平的综合反映。假如施工现场脏、乱、差，野蛮施工，险象环生，会产生不良影响。因此文明施工也是预防安全事故，提高企业素质的综合手段。我省实行的创双优工地，是安全生产与文明施 工有机的统一。
文明施工包括现场围挡封闭、施工场地、材料堆放、现场宿舍、环境卫生、消防治安、保健服务等工作内容。
工地大门口挂五牌一图：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。
４．结束语
综上所述，建立建筑施工安全保证体系，健全完善各项管理制度，落实安全责任制，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发
生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全健康，符合安全第一、预防为主的方针。体现了党和政府在生产中始终坚持以人为
食品安全标准是指为了保证食品安全, 对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各关键环节所规定的统一技术要求。对食品安全、有关的标签、标识、说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;食品检验方法与规程等。
在我国, 食品安全标准是政府管理部门为保证食品安全, 防止疾病的发生, 对食品中安全、营养等与健康相关指标的科学规定, 是卫生监督执法的技术依据, 是国家卫生事业的重要组成部分, 是开展卫生执法监督、提高国民健康水平的重要技术基础, 推动经济社会发展的重要手段。
食品安全标准体系是我国食品安全法律法规体系的重要组成部分, 是指以系统科学和标准化原理为指导, 按照风险分析的原则和方法, 对食品生产、加工和流通整个食品链中的食品生产全过程各个环节影响食品安全和质量的关键要素及其控制所涉及的全部标准, 按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全体系, 从而实现对食品安全的有效监控, 提升食品安全的整体水平。因此, 食品安全标准的体系建设则更为重要。
1 我国食品卫生标准体系现状
我国食品卫生标准工作起步于建国初期, 我国卫生标准工作取得了显著成绩, 对保障人民健康, 促进经济社会发展发挥了重要作用。卫生部作为食品卫生标准制定的主体部门, 开展了大量工作, 建立一套工作程序和管理措施, 制定发布食品卫生标准管理程序, 成立了由全国范围内多部门广泛参与的标准制定协作组, 使标准制定的科学性、合理性、代表性和透明度不断加强。已基本形成了一个较为完善的, 由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的国家食品卫生标准体系, 基本覆盖了食品从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标和大多数食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收、生产环境、设备设施、工艺条件、产品出厂前检验等各个环节的卫生要求。为发展我国食品工业和提高食品质量安全水平、维护国家和消费者利益及规范市场发挥了重要作用。为使标准体系适应现代化建设, 发展对外经济关系, 卫生部组织了对原有的国家食品卫生标准及其检验方法进行了清理审查, 对发现的问题进行了修改, 使我国食品卫生标准的科学性和与国际标准协调一致性有了较大提高。逐步实现与国际接轨。
2 加强食品安全标准体系工作的建议
建立一个健全的食品安全标准体系是当前食品安全工作的一项重要技术基础工作。随着食品产业技术的发展, 一些新工艺、新技术不断出现, 食品标准应该适应新形势的需要, 及时调整修订, 形成以国家标准为主, 行业标准为补充, 产品标准和检测方法标准配套的一整套完整体制。
2.1 做到从标准制定部门到标准内容的统一
《食品安全法》中关于食品安全标准的内容规定, 食品安全标准由国务院卫生行政部门负责制定, 国务院标准化部门负责提供编号, 形式上做到了归口管理, 但在标准的制定过程中还应该充分发挥各行业专家的作用, 这些专家应由食品安全标准制定委员会统一管理, 不受其它部委领导, 不能代表各部门的利益, 要求标准评审专家组成员站在国家的高度和专业技术角度来审查, 强化专家委员会的权威性。
2.2 加强食品安全标准的基础、前期和战略研究
现在好多发达国家都在加强标准化战略的研究, 制定标准化发展战略和相关政策。这是由于在经济全球化的今天, 标准的地位越来越重要, 应该借鉴发达国家的做法, 充分发挥高校、各类食品学会、科研单位的作用, 多研究国际先进标准, 结合本国的实际情况加以采用, 提高国际标准的采标率, 提高本国的标准水平。要多做基础研究工作, 从实际出发, 取得标准的第一手资料。以前的好多国标、部标及大部分企标, 缺乏甚至没有前期基础研究资料和试验, 没有经过多批次的, 长时间的, 反复的验证, 而得出有规律的科学数据来支撑技术安全指标, 盲目性较大, 不易实施。
2.3 加快清理和修订现行的食品安全标准
对现行的标准全面清理, 拉网式排查, 清理修订不适应目前食品生产和消费需求的, 对没有存在意义的标准要废止。要全面规范企标的制定和备案。杜绝企标中关键指标低于国标的现象, 否则, 就会出现企标水平参差不齐的现象, 不利于行业的发展。
2.4 完善标准体系, 启动指标制定工作
由于污染环境的物质不断发生变化, 农用化学物质的不断更新, 新技术的不断应用, 造成食品中致病因素的不断变化, 应该迅速地有针对性地研究制定新的标准, 来确保人民群众生命安全, 比如现行的标准中就缺少激素类指标要求, 因此这项工作刻不容缓。
2.5 补充制定检验方法标准
现在许多非食用物质都没有检测方法, 所以即使检验中发现了问题, 也不能出具有法律效力的检验报告。国家日前公布的三批不许添加的非食用物质中就有很多没有国标检测方法, 这给监督执法工作带来很大不便。
2.6 强化标准的动态管理, 防止标准陈旧和老化
国家标准制定部门应该制定必要的管理制度, 强制性规定食品安全标准, 每隔几年必须修订, 不修订也要给出意见, 防止标准的老化及不能适应客观需要的弊端。
【关键词】剧场；演出场所；安全标准；保障措施
文章编号：10.3969/j.issn.1674-8239.2015.03.007
【Abstract】For the current theater building， stage equipment， and security risks exist in performance management， "Capital theatre security system" was formulated to reduce accidents theater， improve the ability of theater as a large public facilities to respond to natural disasters.
【Key Words】theater； venues； safety standards； safeguards
1 研究意义
舞台表演艺术是文化产业发展繁荣的重要内容，而剧场则是这一活动最重要的场所。近年来，我国演出市场日益繁荣、演出活动日趋频繁；与此同时，剧场演出事故也时有发生。剧场建筑安全、舞台设备安全以及演出安全问题开始凸显，演出组织者、演员以及观众都对演出安全提出了更高的要求。提高剧场等演出场所安全性，是发展文化产业的基础，也是进一步繁荣文化的保障。
2005年中华人民共和国国务院令第439号《营业性演出管理条例》、2007年中华人民共和国国务院令第505号《大型群众性活动安全管理条例》、2009年中华人民共和国文化部颁布的《营业性演出管理条例实施细则》等均明确提出了舞台表演艺术场所的安全要求以及制订舞台表演艺术行业安全标准的迫切要求。因此，研究和制订舞台表演艺术行业赖以生存的剧场安全管理体系及重要技术措施，是当前剧场建设和运行管理的迫切任务。
造成以往剧场安全事故的原因是多方面的，如剧场设计不合理、舞台设备故障、使用者操作不当以及业主管理不善等。经过对不同的事故进行统计分类发现，剧场和舞台的管理以及演出活动中都缺少完整的安全管理机制，也就是本文提出的“剧场等演出场所安全管理体系”（简称“演出安全体系”）。通过制定演出安全体系，剧场等演出场所涉及的安全问题被清晰地罗列出来，为今后起草相应的演出安全标准打下基础。
2 发生舞台安全事件的原因
出于对演出事故的担忧，2009年中国艺术科技研究所联合北京工业大学、国家大剧院等单位成立了“剧场安全问题研究”课题组，其申报的《剧场等演出场所安全管理体系的研究》，被列为2010年度文化部科技创新项目。剧场是具有代表性的演出场所，因此，《剧场安全管理体系的研究与建立》就显得尤为重要。
在研期间，笔者翻译了英国、日本等国家的大量舞台安全管理资料，收集整理了国内演出安全管理相关资料及法律法规，针对当前剧场建筑、舞台设备、演出管理的安全隐患，并参考“剧场安全问题研究”课题组《剧场等演出场所安全管理体系的研究》的报告，为《剧场安全管理体系的研究与建立》一文搜集了大量资料。通过总结，课题组认为演出活动日益复杂而协作机制相对滞后、有关人员安全意识不到位、缺乏成熟完善的安全管理体系等，是造成当前舞台安全事件多发、频发的重要原因。
2.1 协作机制跟不上演出发展
当前，文艺演出活动不仅数量越来越多，而且正在发生着很大的变化。我国演出场所的形式、样式不断创新，从广场大型演出到实景舞台演出，规模越来越大，设施设备越来越复杂多样。这些变化，使得演出制作变得更专业化和细分化，对演出活动提出了更高的要求。因此，这也在客观上要求有一套成熟完善的协作机制来支撑现代演艺行业的发展。然而，目前的实际情况是，演出工作人员之间的沟通却越来越少。在很多的工作现场，演出主办方、制作单位以及负责舞美、灯光、音响、舞台机械设备等的相关工作人员众多，他们各有各的制作流程以及设备管理程序，各自施行自己制定的安全标准和措施，而将全体从业者统一起来保证安全的指挥系统却相对薄弱很多。
2.2 安全意识不到位
我国现代化剧场建设从20世纪末至今，首批10年建龄剧场中的一些易损件、磨损件都到了大修的期限。然而，当前我国剧场的运营管理中，既无折旧也无维修专用款项。没有政府部门或行业部门的推进，到龄的设备和系统得不到及时维修维护和零件更换，将是极其危险的安全隐患——小则出现演出事故，大则造成人员伤亡；尤其是电器件，得不到及时更新，极易引起火灾，造成国家财产损失。然而，事实上，这一问题尚未引起足够的重视。
此外，由于日程安排、经费等原因，许多文艺演出的制作周期往往非常紧张，这就使得制作团队的工作强度不断加大，参与演出人员的安全意识不足，对安全警示技术教育不屑一顾，演出过程中也缺少针对从业人员开展的必要的安全教育，缺乏安全对策。因此，一些由于舞台从业人员操作失误而导致的事故也凸显出来。
由于安全意识不到位，对已经出现的舞台安全事件的认识和反省也往往不到位。在收集演出安全事故的案例时，遇到的困难超出了预期。笔者认为其原因有如下两点：（1）凡发生安全事故的单位都无上报统计制度，事故发生后无处查询、无从调查；（2）事故方对事故遮遮掩掩，不配合调查统计。因此，相关人员的安全意识不到位，也是导致当前演出安全事件多发、频发的重要原因。
2.3 安全管理体系缺位
资料显示，直至今日，我国公开发布的安全管理文件中，均未涉及有关演出安全管理体系的内容。国家卫生安全生产管理法规规定了各种行业安全体系建立和整顿的方法，但其中并没有专门针对演出制作行业的规定，也未提及高空作业、开口处作业人员坠落、物体坠落、黑暗处工作等保证安全的措施。目前，剧场等演出场所安全管理大都沿袭了各自不同的体制，安全措施五花八门。
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此外，《劳动安全法》中规定了危险性高的工作场所必须制定安全管理体系，但是法令上没有规定剧场等演出场所“安全责任人”的责任。
由于国家和行业部门没有实施安全管理的措施，尽管部分演出场所自身发现了很多安全隐患，却缺乏申请资金、停演维护的正当理由。
3 目前的研究状况
美国、德国、日本等一些演出市场发达的国家，对演出安全都十分重视，有专门的安全管理机构和专业安全管理人员，以及相应的各种规章制度和行之有效的管理办法，如德国的《演出安全标准》、日本的《剧场等演出空间安全导则》等。这些国家也是在有了各种各样的安全规范后，发现缺少一个完整的管理体系，而后陆续整理完善，逐渐形成了今天的演出安全管理体系。借鉴先进国家的经验，本研究在开始制订演出安全标准时，引入OHSAS 18000《职业卫生安全管理体系》，与国家安全管理政策和世界安全管理认证制度接轨，制订符合中国国情的演出安全管理体系，使各个安全标准能够在一个统一和规范的框架下，完成相关的演出安全标准。另外，自美国“9.11事件”之后，美国的建筑界学者率先提出了“建筑安全”的概念和定义，受到各国建筑设计者的认同。本研究也将结合剧场建筑的特点，引入“建筑安全”的概念和定义，整理归纳出剧场建筑安全体系。
中国艺术科技研究所正在开展全国的剧场资源情况方面的研究工作——《北京市剧场资源调查报告》（文化部科研项目）。收集近年来演出事故情况并进行分类统计，是一项十分艰难的工作，因此，今后有必要建立演出事故申报制度。由中国艺术科技研究所牵头制订的WH/T 42—2011《演出场所安全技术要求 第2部分：临时搭建演出场所舞台、看台安全技术要求》已经颁布实施，并在上海世博会上得到应用。根据此安全标准，上海演出行业协会对世博园区内的临时搭建的舞台进行了必要的安全评估，保证了世博会期间的演出安全。目前已经实施的演出安全标准还有WH/T 36—2009《舞台机械 台下设备安全要求》、WH/T 28-2007《舞台机械 台上设备安全要求》等，另外，《艺术表演场所通用安全技术标准》、《剧场等演出场所通用安全评估方法》也正在制订之中。
综上，在研究翻译国外有关演出安全的规章制度、条例、标准等，归纳、研究、起草演出安全管理体系文件，并多方征求相关人员意见的基础上，经过讨论、审查修改文件，发布实施、推广使用、科学评价以及积累经验，最终建立必要的演出安全评估方法和制度。
4 今后的研究课题
演出活动从制定计划到进入剧场等演出场所，包括进场、装台、排练、演出、拆台、运景等过程，需要多个工种的人员参与，安全管理表现出一定的时间性，应当明确所有参与演出制作方的作用和责任。此外，必须对演出程序、技术人员、剧场等设施管理人员等进行统筹管理，且各方应当达成共识。
目前的研究仍是初步的成果，开展与此相关的课题研究十分迫切。如，剧场等演出场所一般有各种吊挂物、可动舞台机械设备等，在该场所的高空、暗处工作，具有独特的工作环境；投影、激光、LED大屏幕、特殊效果等；室内外临时搭建舞台等。不同的演出活动沿袭了许多传统的管理模式，也有各自独特的安全标准。这些标准具体怎么制订，都需要深入地研究和探讨。不仅如此，第二类演出事故中所包含的职业安全事故、演出安全事故等也有待于研究和探讨。
由中国艺术科技研究所、北京工业大学、国家大剧院等单位联合实施的《剧场等演出场所安全管理体系的研究》初步建立了剧场等演出场所安全管理体系，为相关法规的贯彻实施提供了技术支撑，为编制剧场等演出场所安全管理标准、安全工作标准，以及其与国际标准的接轨奠定了基础。期待符合我国实际的演出安全管理体系尽早形成。
注：本研究获得文化部科技创新项目以及北京工业大学博士科研启动基金项目的资助。
参考文献：
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[9] 国家质量监督检验检疫总局. GB/T 28002-2002 职业健康安全管理体系 指南[S]. 北京：中国标准出版社，2002.
为确保S303线石门县城至南北镇公路改建工程的建设顺利进行，保证施工安全，杜绝和避免各类事故的发生，特成立安全保证体系如下：
一、安全生产机构：
1、经理部安全小组组长：邓进军；副组长：杨和平；专职安全员：唐聪。
2、各施工队负责人为各施工队安全第一负责人，与经理部签定施工安全责任状，对工区的安全负有第一责任，各工区根据《安全管理制度》和《安全施工规定》及生产需要按张罗公司的要求配备若干名素质好、原则性强的专职安全员负责安全指挥。
二、安全管理制度
经理部制定的《安全管理制度》和《安全施工规定》是我标段的安全生产准则，标段全体员工必须认真学习，严格执行。
三、安全经济责任制度
一、工程概况×××住宅小区工程位于上海××路与××交界处，占地面积为20086m2。其中A型住宅25层，B型住宅26层，C-
1、C-
2、D型住宅18层，以及A、D商场3层，总建筑面积85000 m2
高层住宅结构形式为钢筋混凝土剪力墙，商场结构为现浇混凝土框架，外墙面为光釉面砖，沿街商场外立面为花岗岩，塑钢门窗，室内为一般初装修，屋面为珍珠岩保温找坡、聚氯乙烯防水卷材防水。
1． 1工程概况
工程名称
××××住宅小区
工程地址
××路××号
邮政编码
×××
所属区、县
×××
所属街道
××
建设单位
××××××××
负责人
×××
电话
××××
监理单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
总承包单位
×××× 负责人
×××
资质等级 ×级 电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位 ××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
设计单位
××××
负责人
×××
资质等级 ×级 电话
××××
建筑面积或工作量（万元）
85000m2 层次
A25层、B26层、C1、C2、D18层、A商、D商3层
结构
××
工程总造价
10000万元
开工日期
××××年×月×日
计划竣工
××××年×月×日
工程安全管理目标
市标化、市标化样板、市创安达标、市文明工地
受监登记日期
××××
受监安监站
××
电话
××××
1． 2工程难点分析
1．2．1本工程位于市中心闹市区，位置显要，施工过程中的一切情况将直接受到社会机构和广大人民群众的监督，同时将成为项目施工中的重大压力。
1．2．2本工程有五幢高层与二幢商场，交叉施工频繁，特别是四台塔机的交叉使用可能会发生碰撞，必须做好协调工作。
1．2．3本工程两面面临交通要道，两面面临居民住宅，交通繁忙，行人众多，对高空施工安全要求高。
1．2．4外装饰用外挂升降式脚手架，升降过程中危险性高。
1．2．5主楼与裙楼施工，立体交叉作业，安全防护设施必须确保裙楼施工人员的安全。
1． 3工程重点部位
1．3．1临近高压线防护。
1．3．2临近的车道人行道防护。
1．3．3基础施工管线保护。
1．3．4高层外脚手保护。
1．3．5电梯井道防护。
1．3．6施工用电（装饰阶段）。
1．3．7大型机械使用及装、拆。
二、安全保证计划引用的安全标准文件、适用范围及有效期
2． 1引用标准文件
2．1．1上海市《施工现场安全生产保证体系》DBJ08-903-98。
2．1．2上海市建设工程安全技术管理手册（上海市建筑工程安全监督站1997年7月版）。
2．1．3上海市建设工程施工现场安全标准化管理有关文件汇编（1998年4月版）。
2．1．4××××建筑安装工程公司ISO9002贯标程序文件QG/002-02-1998。
2．1．5××××建筑安装工程公司《安全生产岗位责任制》、《安全管理运行手册》。
2．1．6《中华人民共和国消防法》。
注：各工程项目部在保证计划中引用有关文件时，可结合企业制定的有关制度有针对性地引用。
2．2管理资料标准文本外增设的安全记录（暂定）
2．2．1设备××4.9-5施工设备需求计划表
2．2．2设备××4.9-8施工设备检查记录
2．2．3 ××设-1施工机械日常保养单
2．2．4 ××设-3机械分承包方评价（审批）表
2．2．5 ××设-5合格分承包方综合评定表
2．2．6 ××设-7施工机械使用验收单
2．2．6安××4.9-12分部分项安全技术交底
2．2．7安××4.9-13公司安全生产整改指令书
2．2．8安××4.9-14公司内部罚款通知单
2．2．8安××6-2-1劳务分承包方评价（审批）表
2．3安全保证计划适用范围
2．3．1本计划仅用于×××住宅小区工程项目土建、安装施工与现场的安全管理与控制。2．3．2本计划安全管理和控制的对象为人、物及环境与自然。
2．4安全保证计划的管理
2．4．1本计划的有效期从××××年×月×日起到××××年×月×日工程结束止。
2．4．2安全保证计划因设计变更、施工方法、程序的变化需作修改时，应将修改内容在实施前，上报上级机构进行审核及备案。
2．4．3安全保证计划，由上级机械技术负责人批准下发后，即成为有效版本，不准随意复印分发，应加以控制。
三、安全保证体系要求
安全生产保证体系的建立应符合建筑企业内部的特点，并形成安全体系文件；人员的配备、岗位的设置应符合本工程的特点而定，做到相对固定，不得随意变动；配备必要的设施，装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施；确定整个施工过程中重点内容，关键点、危险部位的控制手段和措施，以确保安全保证计划的内容具有可操作性、严密性、可行性。
3．1管理职责
3．1．1安全管理目标
（1）事故负伤率频率控制在1.5‰以下。
（2）杜绝死亡、火灾、交通管线、设备等重大事故。
（3）工地管理具体目标：
1）上海市标化工地；
2）上海市创安达标工地；
3）上海市文明工地。
3．1． 2安全管理组织
工程项目部建立项目经理为现场安全保证体系第一责任人的安全生产领导小组。
3．1．2．1具体组织如下：
（1）安全生产领导小组拟定落实安全管理目标，制订安全保证计划，根据保证计的要求，落实资源的配置。
（2）负责安全体系实施过程中的运行实施监督、检查。
（3）对安全生产保证体系运行过程中，出现不符合要素的要求，施工中出现的隐患，制订纠正和预防措施，并对上述措施进行复查。
3．1．2．2工程项目部安全保证体系要素及职能分配表
编号
安全保证体系要素
项目经理
常务副经理
生产副经理
职能部门
项目工程师
综合办
经营科
施工科
技术科
安全科 材设科 劳资科 宣教科
3．1 管理职责
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3．2 安全生产保证体系
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3．3 采购
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3．4 分包方的控制
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3．5 施工现场的安全控制 ★
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3．6 检查、检验和标识
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3．7 事故隐患的控制
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3．8 纠正与预防措施
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3．9 教育和培训
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3．10 安全记录
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★
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●
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3．11
内部安全体系审核 ★ ● ▲
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●
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注：★——主管领导●——主管部门（人）▲相关部门（人）
3．1．2．3安全管理网络图（见图3.1.2.3）
3．1．2．4职责与权限
A． 项目经理：
（1）履行承揽合同要求，确定安全管理目标，确保项目工程安全施工，对工程项目的安全全面负责；
（2）参与编制施工组织设计，建立项目安全生产保证体系，组织编制安全保证计划；
（3）贯彻执行各项有关安全生产的法令、法规、标准、规范和制度，落实施工组织设计中的安全技术措施和资源的配置；
（4）支持项目安全员及施工管理人员行使安全监督、检查和督促、检查工作；
（5）适时组织对工程项目部的安全体系评审和协调。
B． 项目生产副经理：
（1）根据项目安全保证计划组织有关管理人员制定针对性的安全技术措施，并经常注意督促检查；
（2）协调安全保证体系运行中重大问题，组织召开安全生产工作会议；
（3）定期组织管理人员进行安全操作规程和安全规章的学习；
（4）实施现场管理标准化，确保操作现场工作环境不影响施工安全；
（5）组织安全设施的验收，协助上级部门对工程项目的安全检查和督促；
（6）负责安全设施所需的材料、设备及设施的采购计划的审核及批准。
（7）处理一般工伤事故，协助处理重大工伤、机械事故，处理事故遵循“四不放过”原则，并采取有效整改措施，防止再发生；
（8）对各分包单位制定例会制度，建立会议纪要，并发放给有关人员。C． 项目工程师（项目安全工程师）：
（1）编制施工组织设计，负责对安全难度系数大的施工操作方案进行优化；
（2）组织编制相应的安全保证计划，并组织内部评审，上级审核通过后督促实施；
（3）确定危险部位的过程，对风险较大和专业性强的工程项目应组织安全技术论证；
（4）作出因本工程项目的特殊性而须补充的安全操作规定；
（5）选择或制定施工各阶段针对性安全技术交底文本；
（6）对工程技术部门负责的安全体系要素进行监控，落实改进措施。
D． 项目安全科：
（1）贯彻安全保证计划中的各项安全技术措施，组织参与安全设施、施工用电、施工机械的验收；
（2）监督、检查操作人员的遵章守纪。组织、参与安全技术交底，对施工全过程的安全实施控制，并做好记录；
（3）掌握安全动态，发现事故苗子并及时采取预防措施；
（4）制止违章作业，严格安全纪律，当安全与生产发生冲突时，有权制止冒险作业；
（5）对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作；
（6）协助上级部门的安全检查，如实汇报工程项目的安全状况；
（7）负责一般事故的调查、分析，提出处理意见，协助处理重大工伤、机械事故，并参于制订纠正和预防措施，防止事故再发生。
E． 项目经济师：
（1）参与制定、贯彻项目安全管理目标，组织实施安全生产保证体系；
（2）对工程项目的安全技术、劳动保护措施的经费进行成本规划、控制。
F． 项目施工科：
（1）按照安全保证计划要求，对施工现场全过程进行控制；
（2）严格监督实施本工种的安全操作技术规范；
（3）有权拒绝不符合安全操作的施工任务，除及时制止外，有责任向项目主管安全经理汇报；
（4）认真执行对施工人员的分部分项工程有针对性的安全技术交底；
（5）发生工伤事故，应立即采取措施，并保护现场，迅速报告；
（6）对已发生的事故隐患落实整改，并向主管安全经理反馈整改情况。
G． 项目技术科：
（1）贯彻项目安全管理目标，组织实施安全生产保证体系；
（2）负责临边、洞口的安全防护的技术措施以及特殊脚手架、施工用电、大型机械拆装方案的落实；
（3）协助对施工班组的安全监督。
H． 项目材设科：
（1）按照项目安全保证计划要求，组织各种资源的供应工作；
（2）对供应商进行分析，建立合格供应商名录；
（3）负责对合格供应商供应的安全防护用品的验收、取证、记录的工作，并做好验收状态标识，储藏保管好安全防护用品（具）；
（4）负责对进场材料按场容标化要求堆放，消除事故隐患；
（5）对现场使用的井架、脚手架、高凳吊钩、安全网等安全设施和配件保证质量，并定期检查和试验，对不合格和破损的，要及时进行更新替换；
（6）对易燃易爆物品进行重点保管。
（7）负责施工现场的中小型机械使用前的验收和日常保养及维修工作；
（8）对施工现场使用的机械进行可追溯性记录；
（9）对施工现场的用电设施按要求验收和平时安全用电的管理。
I．项目劳资科：
（1）组织务工人员进行培训考核发证工作；
（2）对进场的劳务人员进行安全规章、文明施工制度的教育；
（3）对施工过程中劳务人员的进出场进行记录，做好动态管理；
（4）对劳动保护技术费用列出专款专用，并督促实施，年终提出决算；
（5）对执行安全生产奖罚条例后的奖金发放和罚款收入进行监督检查。
J． 项目综合办：
（1）负责开展各种多样化的安全培训教育，定期出黑板报、张贴安全标语等宣传工作；
（2）做好施工现场动用明火和宿舍的防火安全工作；
（3）对食堂的用电、用气进行安全管理；
（4）负责工地及项目管理临时办公室的安全保卫工作，特别是财务室、资料室、电脑室等场所。
3．1．3资源
（1）配备经培训考核持证的管理、执行和检查人员；
（2）制定施工安全技术并设置相应的防护设施；
（3）设置用电和消防设施；
（4）配备施工机械安全装置；
（5）配备必要的安全检测工具（测定扣件紧固的力矩扳手、风速仪、接地电阻测试仪等）；
安全文明施工保证体系框架图
安全方针： 安全第一 预防为主
安全领导小组
组长：项目经理
副组长：项目总工
成员：安环部长
安全技术管理 安 全工作
体系安环部
推防
广各业务科室火标 灾准 防化
各队队长塌作
方业
各队安全员工班兼职安全员
技术 现场规章制度 安全生产
安全目标： “三无、二控、三消灭、一创建”
安全责任制 现场安全管理 安全教育
安全控制 安全交底 安全检查
安
全活动责任
安全奖罚条例
现场布置合理
安全措施健全
系统安全教育
广播黑板报
防暴雨防触电
防高空落物
防交通事故
定期检查
不定期检查
上级部门检查
明确责任 奖罚兑现
现场安全 生产保障
提高安全 意识和技
能
提高预防 预测能力
消除 事故隐患
说明：
1、三无：（1）无公伤死亡事故；（2）无主因交通死亡事故；（3）无火灾洪灾事故。
2、年重伤率控制在0.06‰以下，年轻伤率控制在1.2‰以下；
3、三消灭：（1）消灭违章指挥；（2）消灭违章作业；（3）消灭惯性事故。
4、一创建：创建安全文明工地。
一、路桥工程中的主要施工技术
在路桥工程的施工当中, 主要的施工部分包括对地基、公路跨线桥和涵洞的施工, 其中主要施工标准和施工方法体现在这样几个方面:
1. 路基的施工
在对路基进行填筑之前就需要对其中的软土地基进行适当的处理, 以此来提高地基的整体承载能力, 并且根据工程的实际情况来进行分段施工和重点施工, 保证地基的整体质量。在对其进行填筑的过程中, 需要采用一些大型机械设备来进行辅助工作, 一般情况下, 这些辅助设备主要包括挖掘机、装载机和推土机等, 能够在一定程度上提高施工的整体效率。对于其中的特殊土质, 例如膨胀土的施工需要根据施工现场的自然条件, 来合理选择施工机械设备, 进行分段施工作业。
2. 公路桥梁的施工
桥梁桩基是其中的重要组成部分, 在对其进行施工的过程中, 需要采用正反循环、旋挖或者其他钻机成孔, 并且要最大程度上保证孔内的清洁程度。在进行灌桩的过程中, 需要采用一次灌注的方法来进行操作。在对基础进行扩大作业的过程中, 主要以机械设备为主, 人工配合机械操作。在对桥涵进行施工的时候, 需要采用大型搅拌设备搅拌的混凝土来进行施工, 采用机械振捣的方式来进行施工, 其中需要注意的是对混凝土的选择, 为了保证路桥工程整体的质量, 需要保证其中混凝土的整体强度, 并且需要根据实际情况, 来对其中各个配料之间的配合比进行控制。
二、路桥工程技术管理与安全保证体系的建立
为了充分保证路桥工程的整体施工质量和施工安全程度, 需要根据施工的主要流程, 来建立相应的技术管理和安全保证体系, 其主要内容包括以下几个方面:
1. 路桥工程技术管理体系的建立
(1) 施工准备阶段的技术管理
施工的准备阶段对于整个工程起着至关重要的作用, 在这样的过程中, 设计、施工和监理单位应该根据路桥工程的实际情况, 对施工的设计图进行严格审查, 保证其科学性和合理性, 并且保证有配套的地质勘查资料和设计图纸说明;另外, 需要保证施工现场的布局合理, 需要使用的施工材料和工具按照相关的施工顺序进行合理的规划, 与此同时, 需要保证施工人员理解施工设计图纸的整体意思, 并且能够将设计图纸应用到施工过程当中;最后, 需要保证这些施工人员具有专业的施工理论知识和丰富的施工经验, 在这样的情况下, 才能在最大程度上保证施工的顺利进行。
(2) 完善施工的责任制度
在实际施工的过程中, 包含有较多的环节, 对于其中每一个环节所出现的技术问题, 技术人员应该及时对其进行解决;在进行技术管理的过程中, 需要保证施工当中的各级单位具有完善的技术管理机构和相关责任制度, 保证能够将这些制度落实到施工技术管理当中;施工单位应该加强对技术管理人员的培训, 保证技术管理人员能够根据国家的相关管理规范, 来严格控制工程验收的规范, 并且需要保证管理人员能够真正掌握施工各个工序当中的技术要求和具体方法, 保证此项工序的施工质量能够达到相应要求。
(3) 施工过程中的技术管理
在施工过程中进行技术管理能够在一定程度上提高施工的整体进度和施工效率, 这样的技术管理主要体现在以下几个方面:对于施工过程中的每一项工序都应该做好技术交底工作, 并且将上一施工工序当中的施工经验运用到接下来的施工当中, 以此来提高施工的整体质量;对于施工当中的特殊环节, 需要对其中的施工风险进行严格排查, 并且根据此施工环节的具体要求, 引进全新的施工技术和材料;为了保证施工的顺利进行, 施工人员需要根据施工图纸, 对下一项施工环节进行考虑, 并且提前准备好相应的施工材料和设备;对于需要分包的路桥工程, 需要加强施工过程当中的合作能力。
(4) 竣工过程中的技术管理
在路桥工程竣工之后, 技术管理人员需要根据施工的设计文件和相关合同中的质量标准, 对工程中的每一部分进行严格对比, 保证工程的整体质量符合相应的要求;在检查的过程中一旦发现有质量问题, 需要施工人员及时地进行补救, 在质量合格的情况下, 才能进行下一步的验收工作, 这样的工作需要保证施工现场的质量验收人员具有专业的知识和严谨的工作态度, 这样才能在最大程度上保证路桥工程的质量。
2. 路桥工程中安全保证体系的建立
安全管理是路桥施工中的重要组成部分, 所有的施工过程都需要建立在安全至上的角度上来进行, 安全保证体系的建立主要体现在以下几个方面:
(1) 对施工人员进行安全教育和相应的专业培训
路桥工程中的安全管理人员需要定期地对施工人员进行安全方面的教育, 使施工人员能够充分认识到安全事故所带来的危害;同时, 项目经理应该针对施工中的危险点进行现场培训, 使施工人员明白其中的安全风险因素和相关的危险排除方法;最后, 需要对施工人员进行相应的专业培训, 以此来提高施工人员的施工专业水平, 保证其在施工的过程中不会出现相应的失误。没有经过安全培训的施工人员不能进行上岗作业。
(2) 加强安全防护措施
在施工的过程中, 需要根据施工的具体进度和实际情况, 加强其中的安全防护, 施工人员需要佩戴安全帽等安全防护装置才能进行作业;对于其中的特殊作业种类, 必须保证施工人员持证上岗;在施工的过程中, 应对高空作业、施工用电、机械吊装、交叉施工、洞口临边等空间部位都要进行重点防护, 树立警戒标志;建立安全防护制度, 比如在进行登高作业的时候, 需要根据施工的实际高度, 来确定施工的登高等级, 以此来决定登高作业监护人员的数量;在施工的过程中, 需要对环境因素可能造成的安全风险进行预测, 相应的项目管理人员需要定期进行安全检查, 排除施工现场所存在的事故隐患, 保证施工的整体安全性。
三、结语
关键词：思想政治；教育体系
中图分类号：G621文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0230-01
一、思想政治教育体系的主要内容
思想政治教育是指“社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。”在内容上思想政治教育体系包括政治教育、思想教育、道德教育、法纪教育和心理教育五个方面。
（一）思想教育。思想教育是思想政治教育的根本性内容，主要包括世界观教育和人生观教育。它通过对人类社会发展规律的认识和理解，使人们具有科学的理想、信念、态度以及开拓创新的精神，为人们认识世界和改造世界提供根本的思想方法和强大的思想武器，是思想政治教育其他内容的价值理念支撑和世界观、方法论基础。
世界观是人们在社会生产与实践中逐渐形成的，是人们对整个世界的总体的和根本的观点，决定了人们观察问题、分析问题和处理问题的基本态度。人生观是指人们对自己生存的目的、价值和意义的基本看法。人生观是由世界观决定的，其核心问题是如何认识和处理个人发展同社会进步的关系。人生观教育主要包括人生理想教育、人生目的教育、人生价值和人生态度教育等。
（二）政治教育。政治教育是思想政治教育的导向性内容，主要目的是培养人们树立正确的政治观。政治观是人们对以国家为中心的政治关系和政治问题的根本看法和态度，它贯穿思想政治教育的始终，从根本上决定和体现了思想政治教育的本质属性，指引思想政治教育沿着正确的方向发展。在我国，政治教育主要包括基本国情教育、党的基本路线教育、形势政策教育和爱国主义教育。
（三）道德教育。道德是是人们共同生活及其行为的准则与规范，是调节社会关系的最基本的规范体系。道德往往代表着社会的正面价值取向，能够判断社会成员的行为是否正当。良好的道德品质对合格的政治素质、思想素质、法纪素质和心理品质的形成与发展起引领和提升作用。在我国，道德教育主要包括集体主义教育、职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育。
（四）法纪教育。法纪教育是是维护政治原则和实现政治理想的重要保障，只有加强法纪教育，才能更好地实现道德教育使其对象从他律向自律转化的功能，因此，法纪教育是思想政治教育的保障性内容。在我国，法纪教育包括法制观教育和纪律观念教育。
（五）心理教育。心理教育是思想政治教育内容的重要组成部分，也是思想政治教育的前提性内容，能够提高受教育者的心理机能、发挥心理潜能、增进心理成长。心理教育通过对人们良好心理素质的培养使人们形成健康的心理品质，为思想政治教育其它内容的实施提供赖以依靠的基础和平台。在我国，心理教育主要包括心理现象知识教育、心理健康与调适的基本知识教育、心理疾病的预防与咨询教育等。
二、思想政治教育体系的确定原则
（一）整体性原则。整体性原则是指在进行思想政治教育时，必须使思想政治教育内容系统各要素协同作用，使教育内容成为具有良好功能的系统。要很好地解决复杂的思想问题，全面提高教育对象的思想道德素质，就必须运用多种内容要素，发挥“合力”作用，这就要求思想政治教育的内容必须以整体的形态存在，并且构成有机的系统，是整体功能优化。只有这样教育内容才能较好地为教育对象所接受，发挥最大的作用。
（二）相关性原则。相关性原则是指在进行思想政治教育时，必须充分注意教育内容系统与外部环境之间以及思想政治教育系统内部各要素之间的相互联系和相互作用。思想政治教育内容系统是一个开放的系统，它总是存在于一定的环境之中并与各环境因素进行着不断的交换。因此，思想政治教育必须与教育对象的实际状况相协调，与各种环境因素密切联系、协同作用，才能发挥其影响和作用。
（三）层次性原则。层次性原则是指在构建思想政治教育内容系统时，要注意到它的层次性；在进行教育时要根据不同的教育对象确定、实施不同的教育内容。思想政治教育的内容系统是由不同层次的要素构成的。在思想政治教育内容系统中，每个层次的要素都有从系统中分解出来的目标。
（四）目的性原则。目的性原则是指思想政治教育的总体内容和每一项内容的实施，都必须有明确的目的性。各要素的目标都是这个目的的展开或具体体现，都必须与这个目的相一致，最终实现思想政治教育大系统的总目标。
三、影响思想政治教育体系的主要因素
思想政治教育的内容体系会随着社会的发展不断地变化。影响思想政治教育体系的主要因素包括以下几个方面：
（一）思想政治教育目的和受教育对象的层次化。思想政治教育内容就是教育活动所要传授的思想观念、政治观点、道德规范，传授这些内容是要达到一定的目的，因此内容体系的确定就受到目的的制约。思想政治教育的目的自身是一个系统，其内容具有层次化、系统化。因此，思想政治教育体系也受到教育对象的层次性的影响。
（二）对思想政治教育过程的认识和理解。对思想政治教育内容的处理方式或呈现形式也深刻影响着思想政治教育体系的内容。思想政治教育过程应该是受教育者在教育者在思想道德价值引导下的思想品德自主建构的过程，因此，思想政治教育内容的选择和实施都必须从教育对象的思想品德实际、心理特点等前提出发。
（三）偶发因素。除了一些常规的思想政治教育内容以外，在思想政治教育中还可能有一些偶发因素制约着教育内容的安排，如由于社会环境、政策等因素的變化影响某一群体利益的变化，或者由于不可抗拒因素影响某一个体生活环境的变化，这些都会导致人们的思想情绪的激烈变化。因此，思想想政治教育的内容必须因时、因地、因人制宜地进行。
作者单位：中北大学人文与社会科学学院
参考文献：
[1]陈万柏,张耀灿.思想政治教育学原理[M].北京:高等教育出版,2007.
[2]盖东芳,崔月政.论思想政治的内容结构及其优化[J].经济研究导刊,2009:25.
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