新一轮课程改革

新一轮课程改革（共9篇）

新一轮课程改革 篇1

我省是全国课程改革全面铺开的省份之一，关于高中化学课程改革的构架已体现在教育部制订的《普通高中化学课程标准》中。在新一轮课程改革中如何实施课程标准，结合个人的学习体会和近年各地的实践经验以及我们前期所作的探索研究，谈谈个人的思考：理解新课程的目标及基本理念

1.1高中化学课程目标

(1)宗旨是发展学生的智力、培养学生的能力、提高学生的科学素养，激发学习兴趣，促进个性发展。(2)帮助学生获得未来发展所必须的化学知识、技能和方法，提高学生的科学探究能力。(3)在实践中增强学生的社会责任感，培养学生热爱祖国、热爱生活、热爱集体的情操。(4)引导学生认识化学对促进社会进步和提高人类生活质量方面的重要影响，理解科学、技术与社会的相互作用，形成科学的价值观和实事求是的科学态度。(5)培养学生的合作精神，激发学生的创新潜能，提高学生的实践能力。

通常将这些目标概括为新课改的“三维目标”------知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观。并将其内容具体化：

1.1.1知识与技能 ①了解化学科学发展的主要线索，理解基本的化学概念和原理，认识化学现象的本质，理解化学变化的基本规律，形成有关化学科学的基本概念。②获得有关化学实验的基础知识和基本技能，学习实验研究的方法，能设计完成一些化学实验。③重视化学与其它学科之间联系，能综合运用有关知识、技能与方法分析解决一些化学问题。

1.1.2 过程与方法 ①经历对化学物质及其变化进行探究的过程，进一步理解科学探究的意义，学习科学探究的基本方法，提高科学探究能力。②具有较强的问题意识，能够发现和提出有探宄价值的化学问题，敢于质疑，勤于思考，逐步形成独立思考能力，善于与人合作，具有团队精神。③在化学学习中，学会运用观察、实验、查阅资料等多种手段获取信息，并运用比较、分类、归纳、概括等方法对信息进行加工。④能对自己的化学学习过程进行计划、反思、评价和调控，提高自主学习化学的能力。

1.1.3 情感态度与价值观 ①发展学习化学的兴趣，乐于探究物质变化的奥秘，体验科学探究的艰辛和喜悦，感受化学世界的奇妙与和谐。②有参与化学科技活动的热情，有将化学知识应用于生产、生活实践的意识，能够对与化学有关的社会、生活问题做出合理的判断。③赞赏化学科学对个人生活和社会发展的贡献，关注与化学有关的社会热点问题，逐步形成可持续发展思想。④树立辩证唯物主义世界观，养成务实求真、勇于创新、积极实践的科学态度，崇尚科学，反对迷信。⑤热爱家乡，热爱祖国，树立为中华民族复兴、为人类文明和社会进步而努力学习的责任感和使命感。

1.2课程基本理念

新课程基本理念表现在以下八个方面：(1)立足于学生适应现代生活和未来发展的需要，着眼于提高21世纪公民的科学素养，构建“知识与技能”、“过程与方法”、“情感态度与价值观”相融合的高中化学课程目标体系。(2)设置多样化的化学课程模块，努力开发课程资源，拓展学生选择空间，以适应学生个性发展的需要。(3)结合人类探索物质及其变化的历史与化学科学发展的趋势，引导学生进一步学习化学的基本原理和基本方法，形成科学的世界观。(4)从学生已有的经验和将要经历的社会生活实际出发，帮助学生认识化学与人类生活的密切关系，关注人类面临的与化学相关的社会问题，培养学生的社会责任感、参与意识和决策能力。(5)通过以化学实验为主的多种探究活动，使学生体验科学研究的过程，激发学习化学的兴趣，强化科学探究的意识，促进学习方式的转变，培养学生的创新精神和实践能力。(6)在人类文化背景下构建高中化学课程体系，充分体现化学课程的人文内涵，发挥化学课程对培养学生人文精神的积极作用。(7)积极倡导学生自我评价、活动表现评价等多种评价方式，关注学生个性的发展，激励每一个学生走向成功。(8)为化学教师创造性地进行教学和研究提供更多的机会，在课程改革的实践中引导教师不断反思，促进教师的专业发展。

新课程目标和基本理念的确体现了新，体现了与时俱进，突出了以学生为本，尊重学生的选择，开发学生的智力，培养学生的能力，让学生参与学习探究的过程，体验成功的喜悦，激发学生的学习兴趣，产生持久的学习动力和社会责任感，使每一个学生成功。同时也为每一位教师搭建了创新的平台，提供了用武之地。因此，只有吃透了课程目标和基本理念，才能以积极的心态，高度的责任感，卓有成效的工作迎接新的挑战。明确实施新课程的策略

本次课程改革体现了尊重和满足不同学生的需要，并运用多种教学方式和手段，引导学生积极主动学习，掌握最基本的化学知识和技能，了解化学科研究的过程和方法，形成积极的情感态度和正确的价值观提高科学素养和人文素养，为学生的终身发展奠定基础。这是课程改革基本理念的集中体现，为保证课程改革目标的实现，实践过程中必须明确所要遵循的策略：

2.1 努力提高教师专业水平

新课程最大的亮点之一是，以全新的教与学的方式告别应试教育，走进素质教育。然而，好的课程资源必须要有高素质的教师去付诸实施，因此教师的专业化水平必须相应提高。主要表现在以下几个方面：①要学习新的教育理论。目前高中生中独生子女比例高达90%以上，且不少家庭已处于小康水平，至少是衣食无忧，学生没有了过去“跳农门”的那种强烈欲望。因此很多学生学习动力容易弱化，缺少拼搏精神，缺少社会责任感。是此，我们各学科老师都要学会在教学过程依据教材内容有机地渗透鲜活的德育教育，激发学生的社会责任感和学习激情，使之产生持之以恒的学习动力。②要学习新的教学方法。课程改革的关键点是，学生全员参与学习过程中，主动建构知识体系。这种转变对于长期处于应试教育状态下学生的确有一定难度，能否实现这种转变是对教师智慧的考量，是此教师不仅要学习新的教学方法，更要结合教学内容的实际，创新教学方式，从而改变学生的学习方式，提高教学质量。③要学习新的教学内容。新课程的知识模块中贯穿有很多与工农业生产、社会生活实际及新科技发展相关联的知识内容，有的还要通过学生的探究性学习或实验才能得出结论。是此，教师不仅必须具备相关新知识，而且能组织学生有效地开展研究性学习，提高学生运用所学知识解决实际问题的能力。

2.2积极引导学生转变学习方式

转变学生学习方式既是课程改革的基本要求，又是课程改革的目的，也是实现课程目标的一种策略。为此，教师要更新教学观念，在教学中引导学生自主学习、探究学习和合作学习，帮助学生形成终身学习的意识和能力。应试教育催生了一代又一代学生习贯于听老师的讲解，抄现成的答案，围绕老师和书本转。转变学生的学习方式，须先转变教师教的方式，如课堂上由教师中心转向学生中心，由满堂灌转向师生互动对话，由抄现成答案转向为在实践活动中生成知识，由单一在课堂上获取知识转向在实验室动手做实验、在图书馆查阅资料、上网搜集信息、进入社会调查访谈等多途径获取知识，充分调动学生学习知识的主观能动性、猎取知识途径的多样性、思维活动的创新性。

2.3 注重联系实际拓宽学生视野

化学科学与生产、生活以及科技的发展有着密切联系，对社会发展、科技进步和人类生活质量的提高有着广泛而深刻的影响。高中学生会接触到很多与化学有关的生活问题，教师在教学中要注意联系实际，帮助学生拓宽视野，开阔思路，综合运用化学及其它学科的知识分析解决有关问题。联系实际就是为学生创设一种生动的学习情景，以引起学生的兴趣，积极主动地去探究其中的原理，并解决相关的实际问题。新教材本身联系实际的内容比较多，除列有“化学与社会”、“化学与技术”、“实验化学”、“常见有机化合物及其应用”等模块外，还设计有一些发生在学生身边生活中的家庭小实验、社会调查等探究性学习内容。联系实际学习既减轻了学生学习的负担，又拓宽了学生的视野，使学生体验到了运用所学知识分析和解决实际问题的喜悦，强化了学习欲望。

2.4 突出学科特色 发挥教育功能

以实验为基础是化学学科的重要特征之一。化学实验对全面提高学生的科学素养有着极为重要的作用。化学实验有助于激发学生学习兴趣，创设生动活泼的教学情景，帮助学生理解和掌握化学知识和技能，启迪学生的科学思维，训练学生的科学方法，培养学生的科学态度和价值观。

在教学过程中，可从以下几个方面发挥实验的教育功能：(1)引导学生通过实验探究活动来学习化学。如通过MnO2加快H2O2分解速率的实验探究活动，帮助学生了解催化剂是影响化学反应速率的一个重要因素。(2)通过典型的化学实验事实帮助学生认识物质及其变化的本质和规律。如通过Na、Mg、Al、Si、P、S、Cl2的单质与水或与H2反应的一系列具体实验引导学生分析、讨论第3周期元素原子半径(或原子序数)的量变引导化学性质的质变规律。(3)利用化学实验史实帮助学生了解化学概念、化学原理的形成和发展，认识实验在化学学科发展中的重要作用。如哈伯的合成氨实验使氮的固定达到了一个新的水平，由此农业产量翻番，解决了全球粮食短缺问题。(4)引导学生综合运用所学知识和技能，进行实验设计和实验操作，分析和解决与化学有关的实际问题。如纯碱呈碱性的实验检测。此外，还应重视培养学生实验规范意识、安全操作意识，原料节约意识，环境友好意识等。

2.5 引导自主探究 发展科学探究能力

探究学习是课程改革倡导的一种新学习方式，更是培养学生科学素养、科学态度、科学精神的重要途径。教学过程中教师一要注重调动学生参与探究学习的主动性和积极性；二要引导学生通过实验、观察、调查、资料收集、阅读、讨论、辩论等多种形式，在提出问题、猜想与假设、制定计划、进行实验、收集证据、解释与结论、反思与评价、表达与交流等活动中，增进对科学探究的理解，发展科学探究能力。

探究学习是以发生在身边的问题为载体，在设计的具体的活动中通过师生、生生或与社会的互动，在探究活动中不断发现问题解决问题，并运用比较、归纳、分析、综合、优化等方法去揭示其内在规律和作出合理的解释。让学生在探究活动中掌握知识、技能与方法，体验科学探究的过程，同时在态度情感和价值观方面也得到良好的发展。

新一轮课程改革 篇2

改革开放以来, 随着市场作用的发挥和市场经济体制目标的确立, 我国经历了两次全面性的税制改革。第一次是1983~1984年的“两步利改税”和工商税制全面改革, 把过去较为单一的税制体系逐步改革为多税种、多层次、多环节调节的复合税制体系, 适应了改革开放初期经济体制改革目标模式探索阶段引入市场机制的形势, 强化了税收的宏观调控功能。第二次是1994年的全面、结构性税制改革, 遵循党中央提出的建立社会主义市场经济体制的目标要求, 依据“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则, 初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的税制体系框架。10年来的实践证明, 1994年的改革是成功的, 取得了巨大成绩。但随着社会主义市场经济体制的初步建立, 国民经济的飞速发展, 我国加入世贸组织后更大程度地融入世界经济发展主流, 以及国内外经济形势发生的一系列重大变化, 现行税制不适应经济发展的矛盾越来越尖锐地显露出来。为了适应国内与国际客观形势的要求, 有必要进行新一轮的全面性税制改革, 并与税外收费改革紧密结合起来。这次税制改革不但涉及产业、行业、地区间和内外资各类企业间利益的较大调整, 也涉及对地方和中央各部门利益的较大调整。无论就其性质、规模, 还是深度或影响面来看, 这次改革都将是一次涉及财政经济和行政体制改革等方面的一个重大系统工程。

1.1994年的税制改革是在社会主义市场经济目标刚刚提出, 而市场经济体制框架尚未形成和当时我国经济处在高速增长、高通货膨胀的情况下进行的, 含有过多的频繁变动的过渡性区别对待政策、优惠政策和对社会投资、消费的限制政策。地方税制基本未改, 仍然沿用20世纪80年代甚至50年代的许多条例法规。这些必然导致税制本身存在固有的、带有某些计划经济体制色彩的诸多矛盾。当前多种所有制经济共同发展的格局已基本形成, 国有企业市场化程度大大提高;市场供求格局也发生了根本性转变, 出现了生产水平与需求结构不相适应所产生的结构性生产过剩现象, 现行税制已不适应享有自主权的各市场经济主体日益增强的对“公平竞争、平等发展”的迫切要求;不能适应调整产业结构, 拉动国内需求促进民间投资的需要。

2. 随着经济发展和经济体制改革的进一步深入, 我国

经济出现了许多亟待解决的深层次问题, 如不少企业在重组中面临重重困难, 高新技术产业要开拓, 中小企业要扶植, 东西部地区要协调发展, 城乡差距要缩小, 社会成员收入悬殊要调节, 环境和资源要保护, 失业增加和农村富余劳动力转移问题要解决, 统一的社会保障体系要建立等等, 这都需要税收上的有力配合, 而现行税制在上述方面的内在调控机制都有欠缺。现阶段以市场化为导向的经济体制的深化改革, 经济结构的全面调整, 新型工业化道路的迈进, 都要求加强税收这个重要经济杠杆的宏观调控力度, 这就需要建立一个与完善的社会主义市场经济体制相适应的税收制度。

3. 加入世界贸易组织, 不仅确定了我国经济体制改革

必须尽快向完善的市场经济“转轨”的方向, 也确定了我国的市场经济必须与国际市场经济接轨的必然趋势。体现在税收上就是一方面应当遵循和信守世贸组织有关规则及其对税收的要求和我国作出的承诺, 尽快改革现行税制中与市场经济要求不相适应的方面, 加快“转轨”的步伐;另一方面又要掌握运用世贸组织规则的有利条款和允许的方式, 进一步调整税收政策, 完善税收制度, 满足“接轨”的要求, 以利于在复杂的国际竞争中, 有效利用国内外两个市场、两种资源, 加速发展我国急需发展的产业, 提高国际竞争力。

4. 当前世界上许多国家为应对激烈的国际竞争和世

界性经济停滞、滑坡, 都正在研究实施税制改革, 世界范围内的新一轮税制改革已经开始。OECD (经济合作与发展组织) 国家就出现了税制改革的诸多趋势, 如降低税率, 简化税制, 拓宽税基, 提高效率;实行标准化的增值税制度, 完善所得税制度, 研究建立适应知识经济的新型税制;扩大“绿色税收”的征收范围等等。我国税制必须与发展中的世界税制相衔接, 以保护国家的经济安全和权益, 促进国际经济合作, 提升我国经济的国际竞争力。

二、进行全面性税制改革的基本思路

按照我国税制改革的背景及经济形式的要求, 改革应体现以下思路:一是改革与调整税制的总体结构, 使各税种成为一个有机整体, 并协调统一各产业、各地区的税收政策法规。不分企业类别、所有制形式, 实行统一的税收政策制度。授权省级的税收立法应权限清晰, 要符合全国统一的税收政策制度要求, 并重视与国际税制衔接。二是规范税制, 完善各税种的组成要素, 使之更具有科学性、严密性、高效性和可操作性, 并保持一定的稳定性。三是严格贯彻“公平税负、鼓励竞争”的原则, 坚决取消现行各种不合理的区别征税和优惠政策制度规定, 对各类纳税人的征税, 真正做到公平、公正、合理;涉及国际间的征税, 要符合最惠国待遇原则和国民待遇原则。四是税收政策制度要体现国家战略决策和产业政策、地区协调发展原则的要求, 引导经济结构调整, 高效率地促进经济发展。五是将税制纳入严格的法制化轨道, 依法治税, 依循税收法定主义原则, 逐步改行政立法为人民代表大会立法, 提高税法和政策的权威性及透明度。

1. 流转税改革。

增值税设计向欧洲方式靠拢, 不仅仅意味着现行的生产型增值税将被改为消费型增值税, 以鼓励企业的投资, 而且还将使更多的行业被纳入到增值税的征收范围, 如农牧业、交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、房地产业以及社会服务业, 以前没有纳入增值税的课税范围的将被包容进去。这可能会增加相关企业税负。消费税要适当调整税率, 扩大税基, 把特定消费行为也纳入征税范围。化妆品和护肤品等现在不再代表消费阶层的商品将从消费税中剔除。消费税的消费对象是奢侈品;另外一类是政府政策上想予以控制、限制的一类特殊消费品。营业税在部分项目并入增值税后, 连同城市维护建设税、教育费附加, 全并为独立的地方经营收入税, 以企业经营收入为课税对象, 中外资企业统一适用。

2. 所得税改革。

本来个人收入调节税并非针对普通百姓的, 随着市场经济的发展, 社会分配制度由过去的国家拿大头, 个人拿小头发展为现在的个人拿大头, 国家、集体拿小头。但个税的结构调整并没有反映出分配结构的变化, 税法的立法滞后了, 个人收入的多元化, 支付过程中现金量过大, 征管手段相对落后, 都是造成这种状况的原因我国个税的缺陷是税制本身缺陷和征收制度的缺陷。税制缺陷表现在对富人收入的监控上没有健全的制度。另外, 在个税征收管理的制度上, 我国目前采取分类分项征收税制, 这个措施的好处在于不容易逃税, 但弊端是多次征收造成免税量很大。而国外采取的是综合征收方法, 把收入放在一起, 统一收税。

3. 财产税改革。

随着我国经济的发展, 现行的财产税制存在的问题越来越凸现出来。为此, 无论是从规范税制方面的要求, 还是从促进经济发展、公平社会财富分配来说, 都必须对现行的财产税制进行改革。一是适当扩大房产税的征税范围;二是适当提高房产税和车船税的税率;三是适时开征遗产税和赠与税;四是进一步完善契税。

4. 资源税改革。

随着政府建设节约型社会的提出, 资源税改革势在必行。针对资源盲目开采、浪费严重, 资源税调节功能缺失、调节水平低下的现状, 资源税改革应注意的、以下几点:一是扩大资源税的征收范围, 具体范围可从目前的七种矿藏资源扩大到所有的矿藏资源, 包括地热资源、矿泉水资源等;是适度提高税率, 以抑制盲目开采;三是可考虑从依产量征税转为依储量征税, 以促使纳税人想方设法延长开采周期, 提高资源利用率。

总之, 世界上没有最好的税制, 也无最坏的税制。所谓税制的好坏都是针对一定历史阶段的目标和条件而言的。从现实来看, 随着市场经济体制改革的不断深化和世界经济的一体化, 迫切需要为市场主体提供更加公平的市场环境, 以不断提高市场主体的综合竞争力。这就需要有一个与之相协调的适当的税制。在我国改革开放过程中, 无论是在理论研究中还是在具体的一些方案讨论中, 甚至在一些最终的改革决策中, 存在这样一种倾向:凡是别国的做法特别是一些发达国家的做法, 往往成为我们做出某种选择的理由。应当说, 别国的一些技术层面的东西我们不妨拿来, 但是一些属于制度层面的东西, 是不能照搬的。因为一个好的制度必须与它所根植的制度基础相吻合。制度基础一旦发生变化, 原有的所谓好的制度就可能变成了不好的制度了。因此, 在税制设计中必须从我国实际出发, 针对我国的税制环境和税制存在的问题, 制定改革方案, 切忌以别国税制模式作为目标模式。

参考文献

[1]张晓燕.对新时期税制改革的思考[J].青海社会科学, 2007

[2]张光文.促进循环经济发展的价格与税收政策[J].扬州大学税务学院学报, 2008

新一轮农垦改革 篇3

农业部农垦局局长王守聪告诉《财经国家周刊》记者，农垦改革关键的是要建立现代企业制度，通过产业化、集团化、股份化来转变机制，从而做大做强，减轻农垦企业负担。

数据显示，2013年农垦经济实现生产总值5937.55亿元，比上年增长12.8%，连续10年保持12%以上的增速，明显高于全国经济增长水平。但作为特定历史下的产物，农垦系统一直存在政企不分，社会保障安置困难等问题。

据悉，新一轮农垦改革内容包括推进农垦企业股份化改革、发展混合所有制经济、引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革等。

王守聪表示，未来一段时期，农垦改革主要是改变管理行政化严重，政企不分的现状，通过建设现代农业集团，转换经营的体制和机制，转变生产方式，建立现代企业制度，按照产业化、集团化和股份化的方向发展企业;另一个改革方向是农垦劳动用工保障纳入地方劳动保障，建立完善的新型的劳动用工保障制度，逐步按照企业化的方式，实行劳动合同制。

据悉，国家层面已就此问题给出了明确的方向，即农垦改革要守住三条底线：一是坚持国有制的属性;二是以“农”为主，将来中国的农垦就是中国农业的主力军，农业现代化的带头羊;三是不要丢了规模化的优势。

“在改革过程中，农垦作为大型国有企业起到示范带头的优势不能丢。”王守聪说。通过改革，在确保国家食品安全的供应基地的基础上，农垦企业可以发展加工业、流通业等，打造全产业链，改变农民在储藏、加工、内销等方面相对比较落后的状况，使得产品优质优价，从而带动周边农民增产增收。

脱胎于上海农垦的光明食品集团宣传部长潘建军接受《财经国家周刊》记者采访时表示，围绕食品行业的产业链，光明食品集团已经历了好几轮改革。之前的改革方向就是政企分开，但是改革并不彻底，到目前为止，集团还有一些政府部门的职能需要担着。

“农垦系统要成为保障全国食品安全方面的主力军、国家队，这个方向是对的。”光明食品集团一位不愿署名的高层表示。不过，由于全国农垦系统各个垦区的特点都不一样，农垦改革比其他领域的改革会更敏感，牵扯利益方更多，因此改革的方向也不可能一刀切。

光明食品集团正谋划成立一支食品和农业类的产业基金，用于推动混合所有制改革和并购。光明食品集团副总裁葛俊杰告诉《财经国家周刊》记者，这一基金已经获得众多投资机构积极响应，将紧紧围绕光明食品集团的产业链进行投资，是光明集团进行混合所有制改革的一个重要体现。

黑龙江农垦改革也备受关注。黑龙江垦区内多数农场原属黑龙江生产建设兵团，后归农业部与黑龙江省政府双重领导，现已组建北大荒集团。黑龙江省有意把农垦和地方机构合并，但由于种种原因，一直自成体系，延续至今。

新一轮电力改革年底即将实施 篇4

记者获悉，经过多轮征求意见和反复修改的征求意见稿，没有将“输配分开”列入讨论范围，对于外界热议的可能拆分电网公司的做法也并未提及，而是以“放开两头、监管中间”为原则，围绕“四放开一独立”展开输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立。

一位不具名的电力系统内部人士对记者透露，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。

从电力系统的发、输、配、售四环节来看，继发电放开后，售电将成为第二个被放开的环节，而这一步迈了十年之久。

今年全国两会期间，国家能源局副局长史玉波接受媒体采访时就曾公开表示 ，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易”。

改革从某种意义上会改变电网的盈利模式。在此之前，电网的主要收益来自上网电价与销售电价之差，这部分收益直接构成了电网主要的盈利来源。售电侧分离后，输配电价将会取而代之，成为电网的主要收益。这与过去电网所习惯的盈利模式完全不同。

新一轮高考改革的意义及亮点 篇5

【关键词】 高考；改革；意义；亮点；变化

【中图分类号】 G521 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004―0463（2018）09―0022―01

2014年9月，国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），标志着新一轮高考改革正式启动。笔者结合对《意见》的学习和理解，简要谈一下对本轮高考改革主要精神的认识和体会。

一、改革的背景意义

我国考试招生制度主要是高考招生制度，于上世纪50年代初建立、70年代末恢复，历经半个多世纪并不断完善，基本形成现在比较成熟的考试招生体系。进入新世纪以来，高等教育实现了从精英教育向大众化教育的跨越，现行的高考招生制度备受争议。考试招生制度作为国家的一项基本教育制度，以什么样的标准选拔人才，对教育教学和人才的培养具有极强的导向作用。现行的高考招生制度以刚性指标（考试成绩）作为选拔录取的主要（唯一）依据。在此架构下，“考什么，教什么”，高考成为了中学教学的 “指挥棒”，特别是在教育功利化的影响下，高考“指挥棒”的杠杆作用进一步放大，各中学为了提高升学率，放松了对学生思想品德、创新思维和实践能力的培养，直接催生了基础教育的畸形发展，严重影响了素质教育的实施和发展，这是目前社会各界对现行高考制度最质疑的地方。在此背景下，高考改革势在必行。笔者认为，自1977年恢复高考制度以来，我国的高考招生制度就一直在改革，如考试科目改革、并轨招生改革、高校扩招改革、网上录取改革、网上阅卷改革、网上填报志愿改革、网上征集志愿改革、专项计划改革、大平行志愿改革等等，高考可以说一直在“争议”和改革中负重前行。本轮高考改革之所以备受社会各界高度关注，主要原因是这次改革是在中央全面深化改革的大背景下进行的。总书记于2014年8月18日在中央全面深化改革领导小组第四次会议上明确指出，“深化考试招生制度改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。”这为本轮高考改革指明了方向，这次改革是全方位的综合改革。本轮改革顺应了社会各界对高考改革的诸多诉求和期盼，吸收了过去十余年教育界对高考招生制度的反思批评和探索研究成果，改革涵盖了中小学招生、职业教育及继续教育。义务教育阶段实施就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生制等基础教育改革；探索试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

二、改革的亮点及变化

1.高考计分“3+3”。把学业水平考试成绩计入高考总分，是本轮高考改革最大的亮点。《意见》规定，高中将不再分文理科，高考总成绩改由语文、数学、外语3个科目的高考成绩和考生自选3科的高中学业水平考试成绩两部分组成。学业水平考试范围要覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求统一组织实施。

2.素质评价作参考。《意见》规定，“参考综合素质评价录取新生”。高考录取参考综合素质评价的目的在于引导、推行素质教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。各中学需顺应改革的要求，建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长和社会实践等内容。

3.实行分类考试。高等职业教育实行分类考试招生是这次改革的一项重大举措。《意见》规定，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年将成为主渠道。今后的高考招生制度，将是“技能型”高考和“学术型”高考并行，逐步实现分类考试，分类录取。

4.关注农村学生。《意见》规定，今后将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生，力争使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，并形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

5.规范加分项目。这项改革措施有利于维护高考选拔录取的公平、公正。《意见》规定，大幅减少、严格控制考试加分项目。2015年起取消体育、艺?g等特长生加分项目。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）的招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。

6.规范自主招生。自主招生是统一招考录取模式的补充。这次改革提出进一步完善和规范自主招生，主要措施为：一是申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核；二是试点高校合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训；三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果；四是严格控制自主招生规模；五是从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

新一轮课程改革 篇6

今年3月份党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发后，国家发展改革委、国家能源局抓紧制定了《国家发展改革委关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》、《国家发展改革委 国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》和《国家发展改革委关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》等3个配套文件，推进改革落地。

日前，《国家发展改革委、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》印发，《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》6个重要配套文件正式出台，进一步细化、明确了电力体制改革的有关要求及实施路径。近日，本报记者专访国家能源局相关负责人，介绍了改革的主要内容及相关情况。

问：请介绍一下新一轮电力体制改革的重要意义。

答：新一轮电力体制改革是电力领域贯彻落实党的十八届三中、五中全会精神的重要行动，是我国全面深化改革的重要组成部分。深化改革坚持市场化方向，以建立健全电力市场机制为主要目标，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，逐步打破垄断，改变电网企业统购统销电力的状况，推动市场主体直接交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，进一步强化政府监管、进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，推动电力工业朝着安全、科学、高效、清洁的方向发展。

深化改革有利于稳增长、调结构。放开上网电价，可以促进发电侧充分竞争，实现高效环保机组多出力。对输配环节进行成本监审和价格监管，可以有效控制企业成本，提升电网企业效率。放开增量配电业务，吸引社会资本投资建设配电网，推动落实配电网建设改造行动计划。放开售电业务，允许多元化市场主体参与售电市场竞争，有利于更好地服务工商业用户用电需求，从而让电力市场化改革的红利惠及用户。建立市场交易机制，打破省间壁垒，保障清洁能源优先上网，有利于实现能源资源的大范围优化配置，加快我国能源转型升级。

深化改革把保障民生用电放到优先位置。政府通过建立优先购电和优先发电制度，保障居民、农业、重要公共事业和公益性服务等用电。通过常态化、精细化开展有序用电管理，有效保障供需紧张情况下居民等民生用电需求不受影响。还将充分考虑企业和社会承受能力，确保这些领域用电价格相对平稳。同时，加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。

问：请介绍新一轮电力体制改革启动以来的进展情况。

答：党中央、国务院高度重视电力体制改革工作。9号文发布以来，国家发展改革委、国家能源局等有关部门通力合作，全力推动改革落地。

一是抓紧研究起草配套文件。经过充分征求意见，履行必要审批程序，形成最大改革共识，出台了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个配套文件。

二是积极推进输配电价改革试点。按照自下而上和自上而下相结合的原则，国家发改委将深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入了输配电价改革试点单位，国家发改委现已批复内蒙古西部电网首个监管周期输配电准许收入和电价水平。核定独立输配电价是电改的关键环节，下一步还将扩大试点。

三是研究批复电力体制改革综合试点。国家发改委、国家能源局在征求各部门意见后，近日已批复同意云南、贵州开展电力体制改革综合试点，两省试点工作正积极有序启动。国家能源局会同有关单位已着手组织研究区域电力市场试点方案，指导开展省电力市场试点方案研究。此外，江西、重庆、广东上报了专项试点申请，这些专项试点也即将展开。

问：请简要介绍最新出台的这批重要配套文件的核心内容。

答：6个重要配套文件是一个有机整体，完整构成了相关重要改革的“操作手册”。它们为推动9号文的落地，建立电力市场提供了基本依据。

《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要内容是，按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场结构和体系。引导市场主体开展多方直接交易，建立长期稳定的交易机制，建立辅助服务共享新机制，完善跨省跨区电力交易机制。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》的主要内容是，建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，实现交易机构相对独立。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。

《关于推进售电侧改革的实施意见》的主要内容是，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。售电主体设立将不搞审批制，只有准入门槛的限制。售电主体可以自主和发电企业进行交易，也可以通过电力交易中心集中交易。交易价格可以通过双方自主协商或通过集中撮合、市场竞价的方式确定。

《关于推进输配电价改革的实施意见》的主要内容是，政府按照“准许成本加合理收益”的原则，有序推进电价改革，理顺电价形成机制。核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。

《关于有序放开发用电计划的实施意见》的主要内容是，建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网。通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。

此外，还对加强和规范燃煤自备电厂监督管理方面作了规定。新(扩)建燃煤自备电厂项目要统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划;应对符合规定的自备电厂无歧视开放电网，做好系统接入服务;企业自备电厂自发自用电量应承担社会责任并足额缴纳依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴。推进自备电厂环保改造，提高能效水平，淘汰落后机组。

问：请简单介绍下一步推进电力体制改革的重点工作。

答：下一步工作的重点将是积极稳妥地推进电力体制改革试点，让电改方案真正落地，充分释放改革红利。一是加快推进试点，积极支持有改革意愿、有可操作方案的地区开展试点，充分调动各方面参与电力体制改革的积极性。

七大税改勾勒新一轮税制改革蓝图 篇7

七大税改勾勒了我国新一轮税制改革的蓝图, 总的方向是优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税, 加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

营改增:力争年内全面推开

按照“十二五”规划, 2015年将是营业税退出我国历史舞台的一年。

政府工作报告提出, 要力争全面完成“营改增”;预算报告则进一步明确, 力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域, 并将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣, 相应减并增值税税率。

在财政部部长楼继伟看来, 营改增剩下的几个行业个个都是难啃的“硬骨头”, 但“最难的是不动产业转成征收增值税。”他透露, 目前最后的改革方案正在制定中, 力争今年推出改革。专家预测, 营改增全部到位后, 可以减少重复征税接近万亿元规模。

消费税:向消费环节征税后移

消费税具有调节收入分配和引导合理消费功能。我国国内消费税税基是汽车、成品油、烟、酒等15类特定商品的销售额或销量。

预算报告提出, 2015年要继续调整完善消费税征收范围、税率, 适当后移征收环节。将征税环节适当向消费终端后移, 有助于更好发挥税收对于消费的调解作用。

财政部财科所所长刘尚希说, 消费税要么对高档奢侈品征税, 要么对汽柴油等高耗能高污染产品征税, 体现国家发展的政策动向, 也具有调节收入分配作用, 改革更显公平。

资源税:向油、气、煤之外资源扩围

全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说, 资源税改革目的是通过提高资源开发的门槛, 提升资源使用的成本, 调节开发使用行为, 实现节能减排。

预算报告明确, 2015年除了组织实施煤炭资源税费改革, 还将制订除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案。

个人所得税:研究提出改革方案

预算报告提出, 2015年将研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。

针对外界关心的个税改革会否提高个税起征点, 财政部部长楼继伟说, 简单提高起征点并不公平。个人所得税面临税制不合理的问题, 改革关键是改税制, 实施综合与分类相结合的个税政策比较科学, 要考虑个人的抚养和赡养负担。

落实税收法定:做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等立法工作

预算报告提出, 按照落实税收法定原则的计划安排, 配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作, 积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。做好税收征收管理法修改工作。

此次亮相的船舶吨税, 是对在中国港口行使的外国籍船舶和外商租用的中国籍船舶, 以及中外合营企业使用的中外籍船舶征收的一种税。目前, 征收该税种的依据就是2011年经国务院第610号令通过并发布的《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》。

楼继伟部长透露, 目前财政部已提出了税收法定时间表的意见, 但哪些税种成熟先改, 哪些后改主导权在全国人大。

新一轮税制改革的重点 篇8

如何推进新一轮税制改革？

一是进一步推进增值税改革。当前税制改革的重头戏和对全面改革的倒逼机制是“营改增”改革，今后应在地区试点全面铺开上海“6+1”方案后，转向分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业，力争在“十二五”末实现行业全覆盖（不排除个别行业的简便化处理方案）。此外，随着“营改增”改革的基本到位，应尽快清理、兼并现行较为繁琐的税率档次，充分体现增值税的“中性”特点，规范征管。

二是完善消费税制度。完善消费税制度应考虑：第一，进一步扩大征税范围加大调节力度，对一些容易产生环境污染、大量消耗资源的产品，以及部分奢侈型高端物品、部分高档消费行为等，纳入消费税征税范围或提升税率，更好地发挥消费税在促进节能减排、合理引导消费方面的作用。第二，完善计征方法，将部分应税消费品由生产环节纳税改为零售环节纳税。第三，调整消费税税率，对清洁能源和环境友好型产品实行低税率或免税，进一步细化小汽车消费税率，鼓励发展节能环保型小排量汽车。

三是分步实施个人所得税改革。个人所得税应充分发挥其调节作用。第一，扩大征税范围，将工资薪金、生产经营、劳务报酬、财产租赁等有较强连续性或经营性收入纳入所得税“超额累进”征收范围。第二，调整税率级距和税负水平，适当降低最高边际税率，减少累进级距，将超额累进税率级次进一步减少为5级或6级，降低中等收入阶层、尤其是中低工薪收入者的税收负担。第三，规范费用扣除标准和减免税收优惠政策，建立与消费范围和物价水平相适应的、相对稳定的扣除费用标准自动调整机制。

四是加快推进房地产税改革。我国需在总结“空转模拟评税”试点等经验的基础上统筹整合理顺房地产税费制度，将现行的房地产税收和某些合理的房地产方面的行政性收费一并合理化，并改变目前重流转环节税收、轻保有环节税收的做法，将住房开发流转环节的部分税负转移到保有环节，赋予地方政府在幅度税率范围内具体确定适用税率的税政管理权限，提高相关法规、资金、运行机制的透明度，在逐步提高立法层次和继续鼓励先行先试的过程中，实质性推进个人住房房产税改革和房地产相关税制改革。

五是继续推进资源税改革。其改革方向，一是扩大征税范围，将煤炭、水资源等纳入资源税的征税范围，征收方式由从量征收改为从价征收，以进一步发挥税收促进资源合理利用的作用。二是提高资源税税率（目前实行的5%资源税税率虽然较之以前有了实际税负的较大提高，但离英国的12.5%、俄罗斯的16.5%、美国的境内外平均值14.6%的税率水平还是相差很远，适当提高税率还有空间）。三是注重在“价税财联动”框架下处理好资源税改革与相关领域配套改革攻坚克难的方案。

六是推动环境保护费改税。当前我国要真正实现节能减排目标，单靠行政干预是远远不够的。我国也应加快环境保护税制度建设。在改革初期，可考虑对现行排污费实行“费改税”。待时机成熟时，对排放物较全面实行环境保护税。税率设计可从低税率起步，随企业承受能力和环境治理成本等因素而适时调整、提高。

新一轮课程改革 篇9

20世纪中国农村体制改革的成功说明，战略上政府主导，体制上放松管制，发展上有效竞争，创新上适应突变，焕发整个社会的生产力不断进步的激情是改革的落脚点。在中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东看来，目前中国面临的就是要在能源、特别是电力产业启动松绑、竞争、突变等等改革机制。电力产业的革命还将延伸进能源领域，能源领域的成功则将推动整个经济体制的重大转变，它将支撑起中国社会变迁的整体创新。

2012年9月27日笔者收到国际智能电网联盟的邮件，获知开始讨论美国智能电网立法草案，而且计划2013提交美国国会讨论，立法的目的就是对目前的政策和规定进行改变，以吸引下一轮的投资，并推动网络化能源在多领域实现成为可能。可以预计奥巴马总统2013年1月20日就职演说仍将再次讨论这场新产业变革的总体愿景，此前一年，奥巴马2012年1月24日已在美国国会发表国情咨文时表示，“毕竟，创新是美国的根本”，“谈到创新的前途，没有任何一个领域比美国能源产业更有希望”。我们也可以进一步判断，以力争能源自给，实现能源产业新变革，实施能源高科技创新计划、甚至推动类似阿波罗、阿帕网的高科技战略工程将成为美国三位一体的能源政策实施主体。

目前来看、韩国、印度、欧盟诸国、澳大利亚、以色列、日本等都很关注这场以电网体系发展模式的重大创新和与之相适应体制的变革，能源、特别是电力产业正在成为全球创新的前沿舞台，世界将在能源领域找寻到科技创新和经济增长的活力。

值此全球能源互联网革命之际，恰逢中国电力体制改革十年之时，笔者认为：中国的根本出路就是要推动能源领域的产业革命和实施能源体制变革，而电力体制改革位居首位。从中国现代化的逻辑进化路线图而言，继解决粮食问题之后需要进一步解决能源问题；继中国农村体制改革之后需要实现战略大产业领域的第二次生产力大解放，才能从容确立我国市场经济的宏观架构，而且，市场经济唯有在能源领域内取得主导地位，我国市场经济的完整体系才能站稳脚跟，市场经济是中国成为强国唯一通道！

现行电力体制管理模式需要颠覆

电力消费者也是被电力企业控制的劳动者，这是中国能源低效的根本原因之一。对现代中国电力史而言，打开了电力体制改革通道的战略转折点就是《电力体制改革方案》，这个标志性文件是2002年国务院印发的国发[2002]5号文件，通常称为五号文。值此电力改革十年，业界都在广泛思考它的历史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有从中挖掘政治遗产并创造希望的。我想它的历史成就之一就是开辟了对中国电力体制可以实施总体改革并实现大发展的模式，有人也称之为休克疗法，但是，后一个称谓不一定准确。

根据五号文，它拆分了国家电力公司，实施了厂网分开，重组了中国发电和电网企业，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行了资产、财务和人员的重组，即使在今日，这也是当之无愧、震魂摄魄的改革。自此，总体改革和渐进改革成为中国电力改革的两种手段、两种模式，而实施总体改革成为历史的里程碑、成为检验改革能力的社会标志，它决定着改革的幅度、高度、影响力、以及进步效果。

我想五号文的历史局限性之一就是在电力平台的建设上，它选择了以厂网为中枢、尤以做大电网为核心的解决方案，这是一种集权解决模式；而不是择选了实现电力消费者和生产者直接互动、电网提供居间输送服务的市场生态模式。就二者区别而言，前者具有集权、垄断化的经济特色，后者属于市场化的经济模式；前者的中心角色是电网，后者的中心是生产者和消费者的互动；选择后一个模式将营建市场化的中国电力体系，选择前一个模式造就的一个历史过渡体，需要二次改革。就电力流程而言，厂网两元流程仅位居发电、输电、配电、用电的前半部位置，电网核心论使得电网错位配置，并可以统治着输电、配电、用电多个可以分离的要素流程，直接造就了国家电网带病运行机制。

目前来看，就集中分层制的国家电网公司论略，从劳动分工而言，这是一种单边垄断体制，生产者和消费者之间属于非均衡性的社会关系，强制控制和突然解体是它的天然属性；从消费社会而言，这是一种消费代议制体制，或者在现代电力产业中展现的间接民主，即：电网企业根据它的主观调查和分析为用户提供电力商品和电力服务。在这里，口号里可以呼喊 “顾客是上帝”、“用户是中心”，但是，实际上电力用户不过是电力产业等级体系里的社会底层节点，电力消费终究是被电网控制的劳动形式，电力消费者也是被电力企业控制的劳动者，这是中国能源低效的根本原因之一。

因此，电力体制改革需要新的“杀手级平台的集成”，颠覆旧的电力体制管理模式，实现13亿电力消费者与电力生产者两端对称的直接互动，其中推动占全国70%电力消费的200万大用户进入电力市场直接购电，推动3000万以上电力用户开展智能微网、节能管理的运营创新等就是焕发需方生产力的重要举措，政府需要为这些发展提供激励政策和发放有关牌照。电力体制改革的中心角色也应该从电网为主转换为电力消费者和生产者的互动，电网中枢为王的时代行将过去，集万千宠爱为一身的电网企业需要优化、重组、拆分，电网是电力的输送者、服务者，由电网主导消费者和生产者的时代扭曲了电力生产力和电力市场秩序。

市场经济需要进一步推进电力产业的政企分开，实现电力调度、规划、交易、结算等电力公权机构的独立运行；分拆政企贸科四维合一的国家电网，改变国网公司的垄断经营业态，优化电网规模，实现电网从集权垄断型到服务型的职能转变，重新确立电网是电力的输送者、服务者的产业地位；实现从不平等的电力社会模式转向智能生态化的电力社会模式；实现中央和地方电价管理、电力投资、电力政策扶植权力的合理分配和更加高端的运转，以推动新产业革命和构建新的产业制度！电网主导消费者和生产者的时代扭曲了电力生产力和电力市场秩序，这个体制是不可持续的。

就电力体制改革的发展模式而论，我国至少可以也有五条路径选择，一是以国家电网为主导的内部转型的改革；二是以国家能源主管机构、地方政府为主导的展开电价市场化、再建新型电力市场交易体系的改革；三是以修改电力法为契机，松绑地方电力体制为主的改革；四是以国家能源监管机构为主导实施政企分开的改革，此举需要拆分国家电网；五是以2002年电力体制改革为蓝本，实施以中央统筹主导的整体改革。客观上说，操作机制上，改革主导者的层级越高，效率越高，改革成本越小；改革运作上，条条大路通罗马，不同的改革路径可以殊途同归，前呼后应。不同的改革者可能因应不同的位置表达不同程度的改革意愿，以及付诸不同的行动，这都是我国电力体制改革的生命系统，它们具有相互进化、生态涌现，集成发展的互动结构，具有蝴蝶效应的社会机制。

就电力体制改革的投入成本而论，电力体制既不似卫生、社保、保障房等领域，需要中央政府财政较大投入才能实施改革，也不似铁路大跃进带来的沉重财政负担，消纳被动，中国的电力产业具有世界上最旺盛的市场需求，从电力产业实际运营来看，推动新一轮电力体制改革，不需要中央财政承担较大负担，宜于抓住有利时机及时启动改革，而且，没有电力的现代化就不可能确保中国小康社会的建成。

就电力体制改革与国家电网的未来发展格局而言，其战略发展模式可能有三个：一是按照我国经济体系和自然禀赋的特点组建若干跨产业、跨平台的新型能源网络，实现电网企业的政企分开，实现电网管理现代化；二是保留一个经过大转型、大分立、集中从事输电业务的国家电网；三是重组为多个区域性电网企业，分区运营电网业务。我想无论电力体制改革以何种方式展开，明天的电力产业机遇比今天更大；电力从业人员的发展空间比今天还大；电力产业的利益比今天更大。为此，我们也主张应以制造更大的增长体系和文明能力兼并和重组目前的中国电力体系为新一轮电力改革的战略坐标点。

电网成改革理想的战略突破口

国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然的、迟早的。

通过改革开放三十年的发展，我国形成了以国家电网为代表的超级电力企业模式，这是一个政企贸科四维合一的机构，它的超级体系的根源不是市场的力量，而是体制的力量，从不同的参考系我们可以确定它的不同价值。它既是经济组织，也履行着政府职能，还主宰着电力市场交易；它既拥有私权，也行使着社会公权，还主宰着电力创新的秩序。国家电网公司集其大成，聚合了我们整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力，形成了类似人民公社的“超级电力公社”业态。

这个体系采取自上而下的集权分层制主导着国家电力运行，一方面，消费者成为其下游产业的内部社员，消费者无法与生产者实现正常的市场互动，政企贸科四维合一的电网与用户之间属于等级化、不平等的市场关系；另一方面，生产者也成为其上游捆绑的加工厂，生产者不能对消费者的合理需求直接有效互动，政企贸科四维合一的电网与电厂之间属于扭曲了、屏蔽了的生产方式，也可以说，国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然的、迟早的。

实际上，这个现象不是电网企业管理团队的主观意志的结果，而是长期计划经济、权力经济的惯性因袭，也是高速城市化、工业化阶段急病就医的临时体系使然，也注定了这个体制必将成为电力历史发展的过渡阶段。这种格局既体现了高度强制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生态系统的发展，更造就了低活力、高排放、非市场机制运行、消费者被动消费的生产方式居于中国电力产业的统治地位。

因此，化解这个局面就客观上成为中国电力体制改革理想的战略突破口。解决方案如下：

其一就是要实现对国网公司公权机构的分立

采取电力公权与私权分治措施，加快实现从政企贸科四维合一的现行电网体制之中，分立出电力调度、电力规划、电力结算系统等公权机构，组建产权、治权独立的相应的国家中心，从政企合一、公权力与私权力不分的电力体制转向职能分工合理的市场经济产业体系。

其二就是要实现电力市场交易网络与电力输送网络产权、治权的分离

积极促进电力市场的消费者和生产者的市场化互动，通过类似农村土地承包责任制的改革，加快实现从政企贸科四维合一的现行电网体制之中，分立出全国独立运行的电力市场交易体系，实现电力市场(即：贸的部分)与电力输送网络产权、治权的分离，全面建设与电力体系相对称、规模甚至更大、层级更高的第二个、第三个电力网络--电力市场交易网络和智能网络，实现13亿电力消费者与电力生产者两端对称的直接交易。中国是世界用电量最高的国家，也应该成为世界电力市场化最高、交易最为活跃的强国。与此同时，加快推动对全国电力用户的10%，即大约3000万电力用户实行政策扶植，支持其开展智能微网、节能管理的运营创新，成立电力合作社，或者转变为其他的初级电力合作组织，并可向电网售电，实现其与电网的双向流动。

其三就是要实现对电网企业规模的分拆，建设国际通行的分区电网体制

加快推动政企贸科四维合一的现行电网体制的重组，实现对电网企业规模的科学管理，实现对占有过多社会公共资源电网企业的重组优化，建立与我国经济体系和自然禀赋相适应的电网服务体制。

其四就是要实现电力科技的社会化创新

积极推动电力领域的新产业技术创新，从政企贸科四维合一的现行电网体制之中，加快实现电力科技的社会化创新，大力推动类似乡镇企业发展、民营企业建设类型的电力创新企业的快速发展，积极推动实现互联网与能源网、包括电力网的融合，引领新的产业革命，大力发展智能能源网、大数据管理等先进产业建设。力争建设适合中国600亿平方米建筑的智能建筑能源网络；加快建设适合1亿辆各类车

辆的智能交通网络；力争建立适合30亿工业部件的智能工业网络；力争建立多种能源互动的智能能源网，达到我国能源利用的高端结构。

其五就是要实现电力服务的社会化，实现电力能源消费的创新化

积极推动电力产业服务的社会化，加快实现从政企贸科四维合一的现行电网体制之中，实现电力服务的社会化、虚拟化、高端化，普及电力的第三方电力管理服务，实现电力能源消费的创新化。

电力改革不仅是利益重组，也是为了一个民族的能源生存。因此，能源体制改革将是中国继农村体制改革之后的第二次生产力的解放。电力体制改革也将决定中国经济发展方式的正确性、包容性和可持续性增长能力，应该成为中国发展的最理想的创新机遇，而且，能源市场经济的水平决定一个国家的真正的核心竞争力。背景

电力体制改革关系中国未来国际产业地位