农村公路建设

农村公路建设（精选8篇）

农村公路建设 篇1

摘要：新农村建设正在中国大地如火如荼的展开，然而一些地区农村公路建设进展缓慢，效果不理想，成为制约当地经济发展的瓶颈。设施作为道路交通的重要载体，是影响交通安全的重要因素之一，虽然造成道路交通事故的原因涉及人、车、路、环境、管理等诸多因素，其中驾驶员素质不高、操作技能差、安全意识不强等是导致道路交通事故多发的主要原因。

关键词：农村公路建设；现状；问题；对策；农村公路；安保；工程设置

1、农村公路建设存在的问题

农村公路建设是一项惠民生，促发展的民心工程、德政工程。自2003年，国家利用国债资金建设农村公路的政策实施以来，丰宁主动抢抓机遇，在各级各部门和广大人民群众的大力支持下，全县农村公路建设呈现出快速发展、跨越式发展的良好势头。到2012年末，全县农村公路总里程达到1994公里，硬化里程1234.8公里，其中：县级公路硬化384.1公里 ,乡级公路硬化428.8公里，村级公路硬化461.5公里，全县26个乡镇实现了乡乡通油路，309个行政村通上了油路或水泥路，农村公路油路里程较2003年增

加了10倍，共完成投资4.1亿元，其中国债补助资金2.1亿元，地方自筹资金2亿元。

总结近几年的工作，尽管我们取得了一定成绩，实现了较快发展，但受各种因素的制约和影响，仍然存在着一些阻碍发展的矛盾和问题，集中体现在以下几方面：

1.1干部群众修路积极性高涨与配套资金筹集困难矛盾突出：

我县靠京津周围但经济欠发达，县财政收入8亿多，乡镇财政主要靠转移支付维持运转，可自主支配财力有限，无有地方配套资金。大多数基层干部和农民群众有强烈的修路愿望，但是在实施过程中，配套资金的筹集越来越困难。一是难以承受多次筹资。在实施县乡公路改造的过程

中，县乡公路沿线的乡村在县级公路建设时，已经筹措了资金。在通油路建设时，又进行了筹资，如今实施通村水泥路工程建设，仍然要筹资，经过几次筹资，能想到的筹资渠道也想到了，能利用的资金也用了，再次筹资资金是难上加难。二是过去的几年，财力相对较好的乡村，基本完成了农村公路建设任务。目前，末建设的大多为财力匮乏，位置偏远的村，建设里程长，居住人口少，人均负担重、每公里除国家补助10万元，还要自筹15万元左右，难以承受。对于我县末改造的县级公路158公里，沿线干部群众一直强烈要求进行改造，但县级路改造国家每公里只补助20万元，而修建一公里县级路需要60万元左右，政府每公里就要配套40多万元，全部改造需要配套资金6320万元，乡村政府根本无力筹集巨额配套资金；三是不少通村公路路基状况较差还需要筹集路基改造资金。一些村组为筹集资金，使出了浑身解数，尽力向政府争取，千方百计向在外工作人员和知名人士募捐，向当地民营企业寻求赞助。尽管如些，资金缺口仍然很大，只有拍卖荒山集资，而目前农村经济还不够发达，农民还不够富裕，农民自愿捐资能力相对较弱，农村公路建设配套资金难以到位。从而造成了工程完工后，承包者三四年拿不到足额工程款。

1.2建设规模加大与管理力量薄弱矛盾突出。

当前公路建设任务繁重，时间紧迫。面对繁

重的农村公路建设任务。县乡村公路建设管理能力较弱。一是农村公路建设人力物力财力准备严重不足，特别是技术力量不足，每年农村公路建设任务在200公里左右，交通部门技术管理人员有限，难以满足工程建设的需要，工程技术人员数量不足使工程质量难以保证。农村公路建设的主体是县乡镇人民政府，相对来讲还缺乏公路建设管理的相关知识，由于大部分管理人员是各乡镇临时抽调的，管理意识、质量意识和责任意识淡薄，没有真正履行好公路管理职责，对交通部门的管理带来了较大压力。二是有的项目没有实行项目法人制、合同管理制、工程监理制，乡镇政府项目主体意识不清，合同签订不规范，没有聘请专业监理人员，主要依靠村民监督，造成监督不专业，不到位，或者虽有内部监理，但是监督力度不够；三是有的建设项目没有实行严格的招投标制。工程招投标过程中存在恶性竞争，压价竞争，低价中标的情况，加上一些项目挂靠，转包，分包，已经没有利润空间，一些施工单位公路施工经验较少，甚至没有公路施工经验，以前是从事建筑和水利工程施工的单位，甚至还有其它行来的，没有机械设备，没有足够的管理人员，无法满足工程需要；四是工程质量存在隐患。有的施工单位对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备不到位，在施工作业组织等管理方面没有能力，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。一些乡镇村前期准备工作很不充分，筹资没有足额到位便要求开工建设，极易形 2

万半截子工程和豆腐渣工程。一些村道路基状况较差，改造任务繁重，为抢时间，路基改造没有按照设计图纸进行施工，使路面质量难以保证。一些施工队为了片面追求经济效益，也放松质量管理，施工质量令人堪优。

1.3建成的农村公路里程长与养护管理不到位矛盾突出。

近年来，在国家的大力扶持和交通人的努力下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使丰宁人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。当前养护存在如下问题；一是养护资金缺乏。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理末列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。二是机构不完善，责任落实不到位。乡村公路养护管理组织发挥作用不够，虽然设置了相应的机构，制定了规章制度，但是没有有效的落实，没有真正发挥职能作用；三是乡村公路养护人员养护管理专业知识欠缺，养护管理水平有待调高。这些问题的存在直接影响了

农村公路的正常使用，行车安全和长远发展。

2、农村公路建设存在问题解决方法的探索

2.1多方筹资，确保工程顺利实施 农村公路建设资金投入是保障，是重点也是难点，必须千万百计筹集资金，保证农村公路建设采取“五个一点”的方式，即向上级争取一点，财政补助一点，社会捐助一点，农民群众自愿筹集一点，就地取材节省一点，广泛筹集资金。一是广泛发动社会捐助，要通过发送一封信，一个电话，采取通报表彰，刻碑留名、道路冠名等方法，动员和鼓励本地特别是本乡外籍成功人士、企业业主为家乡捐资修路；二是认真抓好“一事一议”。农民是农村公路建设的最大受益者，依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分资金和推进公路建设。因此，我们要把农村公路建设的目的意义和重要性和必要性赂农民群众讲清，讲透彻，使他们真正认识到修路是自已的事，是“头等大事”，充分调动他们的积极性和主动性。三是积极争取当地企业支持，与当地企业进行协商，寻求当地企业在资金方面的支持，缓解筹集压力。

2.2完善举措，提高农村公路建设管理水平。农村公路建设是一项多部门协调配合、系统性、长期性的工作，重点做好以下几方面的工作，提高农村公路建设管理水平。一是加强领导，明确各级各部门工作职责，县政府成立了农村公路建设领导小组，各乡镇也要成立相应的工作机 3

构，乡镇主要领导是本辖区农村公路的第一责任人，要切实担负起农村公路建设的重任，深入一线了解情况，研究对策，全力抓好资金筹集，工程施工的协调、拆迁、占地，工程质量等重点工作；二是加强前期工作。农村公路建设规模较大，涉及面广，时间长，因此，统筹规划，科学决策，要充分做好项目前期准备工作，深入调查研究，做好项目的整体规划工作，按照先易后难，轻重缓急的原则进行建设；三是提高技术水平。农村公路设计过程比较简单，设计周期短，通常是一阶段设计，设计质量偏低。怎样提高设计质量是农村公路建设质量的关键，首先要深入现场实地考查，向当地群众了解地质情况，选择有经验的有能力的设计人员担任农村公路设计工作，提高农村公路设计能力和水平，制作考虑周密，严禁规范的设计文件。四是规范建设程序，完善项目法人制度，招投标制度和工程监理制度。加强现场管理，完善和规范招投标 ,严格按照招投标办法进行操作，选择有资质有能力的施工队伍参与施工；五是采取以会代培的形式，在农村公路建设的不同阶段，组织召开农村公路建设管理研讨会、农村公路监理人员座谈会、农村公路建设调度会议，分析农村公路建设过程中存在的困难和问题，交流新经验，探讨新做法，提出新要求，有效提高技术人员的综合能力；六是完善五级质量保证体系，对有条件的乡镇可以聘任专业监理单位，进行工程质量监理工作，对尚无条件的要做好社会监督人员的培训。同时，交通部门要对

这些乡镇管理工作进行适当倾斜，保证工程建设质量。

2.3建养并重，建立养护长效机制。

随着农村公路建设硬化路面通车里程的逐年增加，加强农村公路的管理养护工作已经刻不容缓，要彻底消除“重建轻养，只建不养”思想，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，把农村公路养护与建设放在同等重要的位置来抓，建立长效机制，实现农村公路养护日常化，规范化，做到“有路必养”，最大限度发挥农村公路使用功能。一要明确管护主体，农村公路建设管理的责任主体是县乡政府。乡道乡建乡养，村道村建村养，按照这一要求，县政府负责全县农村公路的养护管理工作，具体工作由交通部门履行，乡（镇）政府是乡村公路的养护责任主体，进一步发挥乡村公路养护管理所的职能，好挥专兼职人员作用，积极探索适合本地实际的养护管理模式；二要健全养护机构。交通部门承担农村公路日常管理、养护和路政工作。乡政府要成立乡村公路养护管理所，负责辖区内公路养护和路政工作，乡村公路日常养护及管理由乡镇人民政府和沿线村民委员会负责，养护管理所所长要由乡镇主管交通工作的领导兼任，要有独立办公场所，要有制度图表上墙，要有管理和日常养护人员；三是注重养护实效。要加强乡村公路日常养护，保护路面干净整洁，为车辆通行提供整洁舒适的路面环境，提高乡村公路养路员上路率，坚持日常巡查，对发现的险工险段及时进行整修，4

尤其是在雨季要增加巡查力度，及时进行水毁抢修工作，保证乡村公路的安全畅通。

4.1地形地貌因素影响。

丰宁基本地形为西北高，东南低，海拔在600米至2000米之间，山峦叠嶂，沟谷纵横，燕山山脉的主峰云雾山海拔2048公尺，就地貌单元而论，分为高原和山地两种，即坝上草原与冀北山地两在地貌类型。冀北山地由高到低依次为中山、低山、丘陵、盆地顺序排列，由西北向东南阶梯下降的地势；西北部与内蒙相邻地区成为坝上草原地区，坝下北中部为土石山地，南部属石质山区，流域地貌类型为中山、低山、沟谷河川平地，山地面积占总面积的80%，沟谷河川平地面积点20%。

4.2受建设资金限制。

我县农村公路建设改造起步较晚，历史欠帐较多，建设任务重。建设资金来源一部分为国家补助资金，一部分为地方配套资金。由于地方经济欠发达，资金筹措困难，建设资金有限。

4.3安全意识差。

随着农村公路建设项目的实施，农村公路路网的基本形成，大大方便了广大群众的出行。但通过调查发现，群众对安全意识认识不到位，个别路段的沿线群众还存在破坏公路安全设施的现象。

4.4公路安全设施不齐全。

公路安全设施跟不上建设的速度，在已建、在建的农村公路，标示标牌、安全墩、警示桩，设置不规范，不齐全，有的根本没有，安全隐患较为严重。

3、我县农村公路设置的现状调查

截止2012年底，我县农村公路通车总里程1994公里，县级公路483.605公里，乡级公路609.341公里，专用公路81.02公里，村级公路901.496公里。通过调查了解到，我县县级公路安全隐患，急弯路段处其中单个急弯路段4420处，连续急弯路段935处，陡坡路段599处，连续陡坡路段405处，视距不良路段1106处，落差在6米以上的高填方路段18处，落差在6米至10米的高填方路段5处，落差在6米以下或沿河湖水深超过1米的高填方路段418处，事故多发路段533处，过村路段855处，公交或公铁平交道口28，全县级公路现仅设置标志牌294块，示警桩84根，示警墩138个，防撞墙173米，安全护栏120米，乡级公路仅设标志牌153块，示警桩138根，示警墩125个。村级公路基本无公路安全设置。现农村公路需增设安全设施标志牌2220块，警示桩3724根，示警墩1236个，防撞墙2100米，反光镜22块，波形梁护栏300米，钢扩栏200米。

4、农村公路安保工程存在的问题

路是越修越长，道路安全隐患越来越多，严重影响了农村公路的通行安全，究其原因主要有以下几点：

4.5农村公路网的管理差。

我县农村公路网的管理养护无论是队伍技术水平，还是管理手段、装备、资金投入都不尽人意，目前的工作重点仅是保畅保通，难以在整体管理水平的提高上有所作为，当然对交通安全设施的投入就可想而知，这无疑与我县经济发展对交通运输的需求是相悖的。

实施。必须讲究方法，做到“三个坚持”，即坚持先试点后铺开，通过典型带动，指导面上工作；坚持先设计后施工，按照安全、环保、经济、实用的总体要求，充分论证设计方案，确保工程实施效果；坚持统筹规划，抓重点带一般，优先“危桥危路”，整治急弯、陡坡、视距不良、连续下坡等行车安全隐患路段。必须落实物质保障，努力拓宽资金筹措渠道，确保工程建设所需资金。

5.4根据实际情况，合理采取技术措施

安保工程的核心是保护生命，减轻事故的危害程度。认真分析影响行车安全的主要因素，解决最佳措施和手段。不同路段、不同区间事故发生的概率不一样，事故的危害程度也不一样。因此在实施过程中，一定要从实际出发，逐段分析事故发生的概率和危害程度，从而合理确定是否采取防护措施，应当采取何种类别的防护措施。

5.5优化工程设计，注重环境保护。

安保工程实施路段一般位于地形、地质条件复杂的山岭地区，生态环境脆弱。因此工程建设一定要体现经济实用和美观环保的原则，与自然景观相协调。防护要适当，但不能过度，应结合地形特点，灵活多变；在生态环境保护上，要突出与当地自然环境相协调；在工程的设计、施工和管理中，要学习和借鉴先进地区的建设经验，尊重自然，保护自然，最大限度地减少工程对环境和景观的破坏。

5.6因地制宜，采取综合防护措施。

在确定防护设施的形式、位置和长度时，一

5、实施“安保工程”打造安全通道的建议与思考

5.1提高认识，全民防控。

安全无小事，加强安全宣传教育，建立农村公路安全教育长效机制和社会化建设管理机制，深入搞好安全知识宣传教育和培训，把安全作为一场战争来打，消除广大群众头脑里的不安全隐患，真正树立起安全、防范意识，逐步形成全社会都来关注安全。

5.2加强农村公路养护，提高安全系数。

安保工程应与农村公路日常管理养护工作融为一体。安保工程不仅是采取工程措施改善安全状况，其更重要的是要把安全、经济、环保的理念融入至农村公路的日常管理养护之中，把其作为保通保畅紧密相联的一项日常工作来抓，才可能实践安保工程“安全、经济、环保、有效”的理念。落实农村公路养护责任，排除农村公路的安全隐患，提高通畅能力，增强安全系数。

5.3以人为本，科学组织，逐步完善。

必须强化责任，既要加强领导，又要加强技术指导，使工程建设在科学和技术进步的基础上 6

定要综合考虑经济的可承受力，环境的可承受力，社会对事故的承受力，坚持“主动引导、突出重点、适度防护”的原则。主动引导，就是要通过警示、限速、诱导等措施，引导车辆安全通过易发生行车事故路段；突出重点，就是针对每一个路段，具体分析存在的影响行车安全的主要缺陷以及危害程度，找准主要矛盾加以处治，避免设施过多过密对景观和行车带来不利影响；适度防护，就是要选择适当的防护型式和防护类别，既要避免防护不足造成人员伤害，又要避免设防过度造成不必要的资金浪费和景观破坏。

5.7搞好跟踪调查，注重后续评价

“设施损坏情况”、“交通事故死亡率”等指标，是评价安保工程实施效果的量化指标。各级公路管理部门要注意与相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据化情况，以便对工程实施效果做出客观评价，为进一点做好工作积累经验。

农村公路建设 篇2

一、新农村建设时期农村公路建设中存在的问题

(一) 管理机构不完善, 高素质的管理人员欠缺导致农村公路管理缺乏科学化。

农村公路建设管理科学化一靠机构完善, 二靠管理人员素质的提高。但目前的情况, 一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确, 二是建设管理方面的工作跟不上。目前, 农村公路的建设管理主要靠县或乡。由于农村公路点多面广数量大, 县里常规做法是一个县道或乡道项目就有一个建设指挥部, 需要一班管理人员, 而这些管理人员大多从交通、公路管理部门临时抽调。由于管理分散, 造成专业技术人员严重缺乏, 结果是人力资源不能共享, 管理经费又多头开支, 而且还管不牢、管不好。同时, 公路管理部门的工作也受到一定的影响。另外农村公路的路政管理可以说是一个空白, 随着国省干线公路计重收费政策的实施, 超载车辆绕行农村公路的趋势日益严重, 而农村公路本来设计标准就低, 这就造成了农村公路早期损坏严重。

(二) 农村道路质量差, 等级低, 养护不到位, 通达深度不够, 增加了通行困难。

虽然农村、县乡道路建设突飞猛进, 不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高, 有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化, 部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平, 突出表现在:首先是道路等级较低, 道路线型性较差, 弯多、弯急, 坡度陡, 路面质量差, 破损严重, 多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主, 等外公路占相当大的比例。2005年底, 我国高速公路里程4.1万公里, 占全国公路总里程的2%;一级和二级公路里程28.5万公里, 占全国公路总里程的15%;三级、四级和等外公路总里程约160万公里, 占全国公路总里程的83%。四级和等外公路占农村公路总量近80%。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位, 严重影响了农村的交通。按照国务院[2005]年49号文批复的《农村公路管理养护体制改革方案》省级人民政府交通主管部门每年从公路养路费中统筹安排农村公路养护工程费资金, 按县道7, 000元/公路·年、乡道3, 500元/公里·年、村道 (不含村镇街道) 1000元/公里·年补助, 这些资金虽然已经落实, 但由于体制没有理顺, 在资金的具体使用上还存在一定的问题。再次是道路建设标准不高, 许多路面宽度仅3.5米, 汽车会车困难;农村桥梁大多建于上世纪60～70年代, 许多桥梁建设标准不高, 而且基本上都到了更新改造期, 与现有农村道路不相适应, 已经成为农村交通运输的“瓶颈”。四是农村公路通达深度不够, 路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通, 仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。

(三) 新农村道路建设中, 政府公共财政投入严重不足, 融资困难, 资金缺口大。

目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主, 以2006年为例, 全年公路建设到位资金5481.85亿元, 同投资完成额相比, 资金到位率为8%。到位资金中, 国内贷款占40%、地方自筹占32.8%, 所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点;国家财政预算内资金只占1.5%、车购税占9%、利用外资占0.9%、企事业单位资金占7.8%、其他资金占1.9%、上年末节余资金占5.4%。由于主要以贷款修路为主, 导致农村公路建设的成本高, 严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整, 交通条件急需改善, 但所面对的最大困难就是修路资金紧缺, 融资渠道少, 加上政府的投入有限, 大多地方都是依靠农民自筹资金, 自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态, 特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转, 成为发展农村交通事业急需解决的问题。

二、以科学发展观统领农村公路建设全局, 采取切实可行的措施保证农村公路建设稳定、有序发展

(一) 深入学习实践科学发展观, 提高农村公路建设的服务意识。

农村公路建设有效改善了农村的交通运输条件和投资环境, 促进了农村的生产发展和提高了农民的收入, 扩大农民就业, 提高农民生活质量。农村经济因路通而变活, 由于交通条件差被抑制的农村发展潜力被大大激活。长期以来存在的农民出行难、农产品运输难、销售难、成本高、价格低的状况由于农村公路条件的改善得到了极大的缓解, 城乡之间的时空距离大大缩短, 农副产品向城市的流通加快。农村经济的发展和农民收入的提高, 同时也改变了农村地区的消费结构, 有效拉动了国内需求增长。我国农村人口多, 农村消费市场潜力巨大。在绝大多数农村地区, 公路是惟一的交通运输方式, 由于公路条件的改善, 城乡商品流通加快, 日益富裕起来的农民能够充分享受到与城市同等的消费条件, 消费需求不断被激发, 消费能力不断提高, 家用电器等耐用消费品也以前所未有的速度向广大农村地区普及, 成为当前扩大国内需求, 拉动经济增长的重要动力。农村公路在改变干群关系、促进基层民主方面发挥了重要作用。在农村公路建设过程中, 紧紧依靠广大农民群众, 推行民主管理、密切了党群、干群关系。农村干部在带领农民修路致富的过程中, 不断探索民主决策和民主管理的新路子, 改变了农村基层领导干部的形象, 树立了威信, 深得农民群众的信赖, 有效促进了农村的平安、稳定、和谐。此外, 由于农村公路的建设, 为农村地区儿童上学和病人就医提供了良好的交通条件。

(二) 完善农村公路管理体制, 建立一支高素质的农村公路管理人员。

根据现在的行政管理体制, 农村公路的管理也应该纳入各级政府的工作内容, 要明确市、县、乡三级政府的责任, 在充分调研的基础上, 逐步完善农村公路管理体制, 做到管理体制科学合理, 体现执政为民的服务宗旨。加强对农村公路管理人员的培养, 积极创设提高管理素质的平台。对那些群众口碑好, 业务素质精, 管理能力强的要提到管理岗位上来, 大胆使用。

(三) 完善农村公路建设融资机制, 形成一套科学合理系统的融资体系。

根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》 (国办发[2005]49号) 精神, 农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作, 省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金, 监督农村公路管理养护工作, 根据交通部令《农村公路建设管理办法》 (2006年第3号) 第十五条, 农村公路建设资金应当按照国家有关规定, 列入地方人民政府的财政预算, 因此地方财政应将农村公路建设和养护资金列入本级财政预算, 特别是“费改税”后这一点更加重要。交通建设最大的问题就是资金投入问题, 尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金, 新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道, 通过向上争取一点, 县、乡配套一点, 市场运作一点, 群众筹集一点等“四个一点”的办法, 多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用, 动员沿线受益企业、干部和职工捐资, 实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法, 多渠道筹集农村公路交通建设资金, 扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时, 积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜, 压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度, 广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资, 捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。

(四) 实行“管养分离”, 推进农村公路养护市场化改革。

目前县道养护基本上遵照国、省道的养护运行机制, 由各县地方道路管理站进行养护, 乡、村道路的养护生产运行机制。但缺乏长效的管理手段, 乡、村道养护质量较差。为此建议:对县、乡道路全面实行“管养分离”, 推进养护市场化改革。关键是:一要明确职责, 保障经费, 科学核定管理人员;二要合理整合现有的资产, 分流超编人员。由于我们的管理体制没有实行管养分离, 由于管理经费不足, 原本应该是纯管理机构只能通过做一些养护大中修甚至建设工程来补充一些经费, 而做工程又需要更多的人, 于是陷入恶性循环, 而一旦管养一体, 又对外来的养护队伍进行排挤, 养护的市场化就无从谈起了, 因此要真正实现养护市场化第一步就是推进“管养分离”, 对现有的养护资产要进行重组, 组建一些专业的养护公司, 首先进行辖区内市场的竞争, 公司壮大后再走向市场, 通过重组还可以分流部分超编人员, 其实相对于国省干线, 地方道路许多机构是刚建立起来的, 人员超编问题并不是个很严重的问题, 相对于要管的路的里程, 地方道路的管理人员应该是不多的, 关键是要提高人员的素质。

参考文献

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农村公路建设 篇3

辽宁朝阳北票市农村公路管理段担负着全市2392km的农村公路的规划、建设和养护路政管理工作。其中乡级公路39条，661km；村级公路299条1731km，专用公路1条5.1km。

为进一步做好管理养护工作，北票市农村公路管理段着力抓好四个重点工作：即抓好农村公路绿化、抓好农村公路安全化、抓好农村公路标准化、抓好农村公路养护专业化，进一步强化了农村公路管理养护绩效评比工作并取得了显著成效：完成标准化养护工程52.8公里；完成路基、路肩整修600公里；完成清挖边沟600公里；完成田路分家22290延长米；落实养护示范乡（镇）2个（章吉营乡和娄家店乡）；完成农村公路绿化272.9公里，新植156公里，补植116.9公里。

在路政建设工作方面，他们坚持每月日常上路巡查不少于20天，遇有重大活动或节假日全天候巡查，并认真准确做好巡查记录，对巡查中发现的问题，及时纠正、妥善处理。据统计，去年，他们共处理路政案件73件。处理临建（包括旧址翻建）37件；道口案件21件；其他案件15件。其中收费案件56件，共计收取公路赔补偿款403000元。

尤其在保国老镇娄坎公路市场路段，他们针对沿街各商铺在公路两侧建筑控制区内违规搭建简易棚以及占用公路用地堆放各类物品现象十分严重等情况，段领导孟庆年积极向当地镇政府讲明情况，镇领导更是积极配合，并联合建设、工商、派出所等相关职能部门对骑路市场违规搭建及乱堆乱放等行为进行了专项整治行动。据悉，此次专项治理行动参与人员数量达60多人，共清理违规搭建20余处，清理乱堆乱放40余处，消除了道路交通隐患，恢复了公路的畅、洁，有效的整顿了市场的经营秩序。

为进一步强化农村公路管理，助力中国新农村建设，孟庆年率领公路管理段领导班子，以省、市管理养护年活动文件精神为指导，定制度、定措施，求实效。他们成立了以孟庆年为组长；尹瑞光、张建民为副组长；丁文信、杜铁军、孙琦管为主要成员的工作领导小组。做到责任明确、任务明确，使每个人都清楚自己的职责范围，为使各项制度落实到位，真正做到有章可循，他们将考勤与养护费、道工工资相挂钩。制定检查考核实施细则，考评结果与工作绩效、评先选优、奖惩相挂钩，表彰先进，惩罚后进，以效能管理工作不断促进养护质量的提升。从而使全段实现了“五个到位”、“四个提高”，使北票农村公路管理养护工作上一新的台阶。

在采访中，北票市农村公路管理段段长党总支部书记 孟庆年告诉记者：为把工作落实到位，助力于中国新农村建设，他们将在继续抓好职工队伍综合素质建设，树典型，争先创优，建立学习型机关的同时，要落实建设好2个养护示范乡（镇）；农村公路将新植路树173公里；补植156.3公里；涉及除大黑山以外的29个乡镇（区）。继续执行谁栽谁有谁受益的政策，完善落实管护责任，栽植树种由各乡镇（区）根据各自实际情况自行掌控，宜灌则灌，宜乔则乔，栽植灌木每公里（双侧）2000株，栽植乔木每公里（双侧）1000株。

农村公路建设 篇4

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

农村公路建设程序 篇5

建 设 程 序

一、完成施工设计图纸和预算；

二、通过公开招标、邀请招标或简易竞争比选方式（乡镇纪检干部参加），选择有施工资质或施工资历的施工单位（满足施工人员、机械设备相关要求）；

三、乡镇政府（或村委会）与施工单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同；

四、选定帮扶部门质量监督员和村民质量监督员，学习施工控制要点；

五、施工单位填报开工报告，经交通局审批后工程再开工；

六、要求在施工现场设置公示牌，由乡镇或村自行制作(样式附后)；

七、工程开工后，每道工序完成，填写阶段验收表，及时申请验收，未经验收不能进行下部工序，否则工程完工后不予验收；

八、工程竣工后，由交通局组织帮扶单位、相关部门、乡镇政府、村委会、施工单位进行验收。

农村公路建设 篇6

大荔县城关镇畅家村近年来，在依法治村、民主管理的过程中，以规范制度为核心，以公开、公正为宗旨，以严格治“官”为重点，狠抓农村基层党风廉政建设，逐步形成了以“八大管理，十大公开”为主要内容的民主管理运行机制和监督机制，摸索出了一条适合农村基层党风廉政建设的村级工作模式，密切了干群关系，增强了村党支部的凝聚力和战斗力，树立了干部谋事、干事的廉洁形象，有力地促进该村经济社会的各项事业发展。

一、以“十大公开”为核心，实现村务工作的透明和公正，彻底杜绝腐败现象产生

在进行村务管理的过程中，村两委一班人充分认识到管理的核心是公开。将村里的各项工作进一步细化，推出了村务管理的“十公开”：（1）村组财务收入帐目公开；（2）土地及各业承包公开；（3）宅基地审批公开；（4）农民负担公开；（5）水、电费收缴公开；（6）义务工管理公开；（7）计划生育指标公开；（8）扶贫救济公开；（9）公益事业的各种基建公开；（10）干部目标责任及报酬公开。基本做法是：以财务管理为龙头，以土地管理为基础，以义务工管理为途径，以目标管理为机制，以为群众办实事为主旋律，增强工作透明度，从而把“公开”渗透在村务管理的八大方面，在管理过程中实现公开，在公开监督中强化管理。

一是在村组财务管理上，坚持“两级财务，一级管理，互不平调”的十二字原则，主要把握三个环节：

1、严格执行“会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，审批人中不花钱的原则，坚持收支两条线，收入及时报帐，开支逐级审批”。

2、使用统一票据，定期审计，做到日清月结，季汇总，年公布，公开接受群众监督。

3、对村组年非生产性开支（招待费）做了严格规定，并列入全年考核内容，节余滚存，超支全罚。从而彻底改变了收支乱顶帐，口袋帐，糊涂帐，抵制了一些村组干部用公款大吃大喝的现象，减少了财务收支的漏洞。

二是在土地管理上，依据《土地法》和《村民委员会组织法》，对责任田、机动地、庄基道路等都做了明确规定：

1、完善了土地承包合同，复丈面积，插标亮界，明确四至，建立档案（一式三份）。

2、在机动地发包上，采用公平竞争的办法进行，干部群众一视同仁，坚持现金交易，不搞人情担保。

3、在宅基地审批中，由村委会根据整体建设规划逐级审批，三榜公布，打桩放线，定点施工，保证了村容村貌整洁有序，减少了邻里矛盾。

三是在计划生育工作中采取了三公开的办法：

1、公开政策，反复给群众宣传我国现行人口政策。

2、公开指标，按照条件，逐级审报，做到该生的有指标，不该生的有措施。

3、公开奖罚，不姑息迁就。多年来该村计划生育和社会治安综合治理工作受到市、县、乡的多次表彰，为经济建设创造了一个良好的发展环境。为了真正做到公开、透明，村里还专门制作了村务公开栏，对所规定的公开事项，及时张贴在公

开栏里，接受群众的监督。如对每家每户的水、电费在固定时间月月公布，对村里财务的收支情况，每季结算张榜公布，年终对全年的收支列出明细，向村民公开等。

二、以“八大管理”为主要内容，实现村务管理的民主化、规范化和制度化，为党风廉政建设工作奠定基础

该村针对村务工作头绪多、事务复杂的实际，把管理工作分成干部管理、财务管理、义务工管理、土地管理、计划生育管理、社会治安综合治理管理、学校管理等八大类，以规范性、针对性和民主性为基本思路开展工作。

一是增强管理的规范性。针对八类不同的管理内容，以国家相关的法律、法规和政策为依据，结合本村实际，相继制定了《畅家村干部管理办法》、《畅家村村务管理办法》、《畅家村义务工管理办法》、《畅家村土地管理办法》、《畅家村计划生育管理办法》、《畅家村社会治安综合治理管理办法》、《畅家村学校管理办法》、《畅家村自来水管理办法》等八大管理制度。在这些办法和制度中，对机构职责，办事步骤，工作程序，监督办法及奖罚措施都做出明确细致的规定。可以说，这些制度和管理办法已经涵盖了村里事务的方方面面，凡事都可找到相应的规范和制度。

二是增强管理的针对性。前多年，该村曾有一段时间盗窃、打架斗殴、各种矛盾纠纷频频发生，治安比较混乱，严重影响群众的生产生活秩序，针对这种状况，着力加强了村级治安管理，首先从抓基层治保、落实防范措施，明确工作责任；其次是针对农村季节性盗窃案件发案突出，村上决定每十户为一组，各选派一人，组建了村级治安巡逻队，坚持昼夜巡逻，开展群防群治，同时还充分发挥基层调解组织的作用，制定出矛盾隐患定期排查处臵制度，对发生的各类民间纠纷做到早发现早解决，从而有效防止了各种矛盾的激化。现在，该村在解决纠纷中基本做到了大事不出村，小事不出巷，矛盾不上交，杜绝了各类群众上访案件的发生。

三是增强管理的民主性。如该村西太兴组发包土地中有个别人想换组长，以达到自己在承包中沾些便宜的目的，故意煸动群众制造混乱，破坏土地发包，对此问题，一是召开群众大会，组织群众认真学习国家有关的土地政策，提高村民的思想觉悟和法制观念；二是广泛征求村民意见，对群众提出的问题，向群众摆事实，讲道理，取得了群众的信任，得到了群众的理解和支持，使土地发包工作得以顺利进行。随后根据这件事，进一步修改完善了《畅家村民委员会土地管理办法》，使土地发包、责任田、机动地、宅基地及巷道道路和渠道等管理中更加民主和规范。

三、以严管干部为先导，保证“八大管理，十大公开”的真正落实

农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村贯彻落实。身处农村最基层，两委会干部深深体会到，目前影响农村稳定最突出的问题是一些村干部在群众最为关注的热点、焦点问题上违规违法，搞土政策，一言堂，处事不公，贪污腐败，引起群众不满。因此，村两委一班人认识到，上墙的制度要真正执行，定出的公开要真正落实，非得从干部自身严格做起不可。在该村委会大门口写着这样一副对联：“勤政廉政是当好干部的立身之本，公道正派是当好干部的基本要求”，以此警示村组干部。同时，还经常提醒大家：干部形象就是“牌子”，“牌子”倒子你就啥事都干不成，当干部就要全力维护这个“牌子”。用实际行动为全村群众作出表率。对于干部的管理，主要从三个方面入手：

一是加强学习，提高素质，增强干部的法制意识。村党支部经常组织村组干部认真学习国家的法律、法规和政策，让干部学法，知法，懂法，严格依法办事，避免了执法因人而异和感情用事，保证了执行政策的严肃性和公正性。

二是加强考核监督，做到奖罚分明。村上制定的干部管理制度对干部管理的范围，干部的选拔条件，干部的编制及职数，干部的职责、待遇、考勤办法等做出了明确规定，并实行严格的考核和民主管理。几年来，先后有5个组7名干部因工作失误给予了扣罚报酬的处罚，对工作不力、不求上进、群众有意见的5名干部及时予以调整，保持了干部队伍的纯洁整齐。

三是从治理吃喝风这个顽症入手，依靠强硬的制度“卡死”干部向集体伸手的暗道。村上明确规定，所有干部一律不准染指财务，即“三个一”：所有村组干部与集体经济组织没有一分钱的经济手续；组上与村民没有一分钱的经济手续；村组干部不准在外记一分钱的吃喝帐。严格的管理和约束，造就了一个过硬的班子，干部公道正派，不贪不沾，不大吃大喝，从而赢得了群众的拥护和支持，两委会成了群众的开心锁和联心桥，村里的各项管理和制度也更加容易落实。

农村公路建设 篇7

1 漯河市概况

漯河市位于河南省中部, 伏牛山东麓平原与淮北平原交错地带, 总面积2617平方公里, 辖临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区和高新区, 共有51个乡镇, 4个街道办事处, 1281个村, 总人口256.9万人, 人口密度全省最大, 每平方公里达到982人。境内地势平坦, 四通八达, 是国家二类交通枢纽城市。京广、漯宝 (丰) 、漯阜 (阳) 3条铁路和京珠、漯周、漯平高速公路及107国道、5条省道贯穿全境, 成为全省重要的铁路和高速公路“双十字”交通枢纽。全市公路密度每百平方公里192公里, 位居全省第三, 基本实现了“市县通高速、县乡通二级、村村通油路、路旁都有树”的交通构想。

2 新农村公路在新农村建设中的意义

2.1 新农村公路可以改变农村交通面貌, 促进农村经济发展

正如生产发展是新农村建设的重要物质基础。农业生产发展需要有完善的基础设施, 而农村公路正是公共产品中的基础设施, 其承担着农业资料和农产品的运输、为农民提供生产出行条件、沟通农业生产企业与市场联系的重任。交通落后、信息闭塞是我国广大农村地区经济、社会发展相对落后的主要原因之一。加快新农村公路建设不仅可以打破农村的自然封闭状态, 有效地促进农村土地、矿产、农产品、旅游等资源的开发, 还可以改善运输条件和投资环境。

2.2 新农村公路可以改变农村消费结构, 促进国内经济增长

农村交通条件的改善, 解决了农村“买难”、“卖难”的问题, 为农民群体扩大消费提供必要条件。扩大内需是我国经济发展的长远方针, 也是我国确保我国经济持续稳定快速增长的不竭动力。9.4亿农村人口作为我国最大的消费群体, 具有较大的消费需求潜力。农村市场的开发潜力巨大、地位重要, 增强农民消费需求, 不断提高农民的购买力是扩大内需的根本措施。目前农村交通滞后, 一方面影响农民的生产规模, 另一方面抑制农民的消费欲望。实践表明, 加快新农村公路建设, 改善农村交通条件, 可以有效地提高农民获取生活物资、提高收入和消费能力, 从而到达扩大内需、拉动国民积极增长的目的。

2.3 新农村公路在构建社会主义和谐农村中发挥着重要作用

一方面农村公路可以改变农村村容村貌, 促进农村文明建设, 在很多地方自从农村道路修通后, 相继启动了改水、改电、改厕等惠民工程, 农村的生活方式和习惯也发生了很大的改变。另一方面农村公路可以提高农民生活水平, 促进社会稳定。农村交通条件好了, 农民到医院就医方便了, 农村地区教育水平和医疗保障水平的提高, 为统筹城乡协调发展, 维护社会稳定创造了条件。

3 漯河市新农村公路的发展现状与问题

3.1 交通运输工具类型多、车速差异大

在农村, 货物流动的方式除卡车, 还有农用车、拖拉机、兽力车、三轮车、板车以及肩挑人扛等;从农民出行方式看, 有的骑摩托车、助力车、电动车、自行车, 有的步行, 有的自备私家车或乘坐公共汽车。各种交通工具的大小、长度、宽度、运载量等方面均有较大的差异;有1.8~2.5m宽的各种机动车辆和0.5~2.6m宽的各种非机动车、摩托车;行驶速度有的可达60km/h有的仅5~10km/h。这些不同类型、不同速度的车辆同时在农村公路上行驶, 相互干扰大, 是造成交通混乱的重要因素。

3.2 道路设施差、技术标准低、养护不到位、通达深度不够

首先部分农村公路未按规划实施, 造成道路不成系统, 路网密度低, 通达深度不够。过境公路与农村干道合二为一、“断头路”较多。其次是农村公路质量低劣、养护不到位, 严重影响了农村交通。农村公路大部分是启用以往的路基, 稍加修整而成。因此, 建成后道路的质量极为低劣, 道路不堪重负, 不能经久耐用。再加上农村公路养护不到位, 尤其在雨水季节, 致使很多农村公路被损坏, 从而严重影响了整体交通水平, 加重了广大农民出行难问题。再次农村公路建设标准不高, 由于建设资金有限, 在道路的改建扩建或新建中过分迁就现状, 强调建设的“经济性”, 违背了道路建设的科学性和长远性原则, 道路的平曲线、竖曲线、行车视距、交叉口形状及视距三角形, 道路的横坡、纵坡、路面宽度、路面质量、排水设施等方面, 很多不符合国家标准和规范, 造成众多交通隐患。

3.3 交通流向和流量在时间与空间上成非平衡状态分布

随着商品经济和工业企业的发展以及基础设施的相对完善, 农村人口构成中, “离土不离乡”、“进厂不进镇”的农民和在条件相对较好的农村中心幼儿园、中心小学、中学上学的人数占有较大的比例, 同时, 农村居民的赶集、购物等, 使得农村中行人和车辆的流量在各个季节、一周、一天中均有较大的变化, 各类车辆的流向、流量及其比例均不固定, 一般常在早中晚上下班、上学放学、集市时形成流量的高峰时刻。

3.4 道路交通服务设施缺乏, 管理水平低

目前农村中普遍存在着道路性质不明确、功能不分、技术指标低, 交通管理人员少、体制不健全, 道路照明、交通标志、交通指挥信号灯等设施缺乏。另外随着经济的发展, 农民拥有私家车和运输车的数量不断增多, 农村中心区没有专用的机动车停车场, 车辆任意停靠的现象比较严重。道路沿线的违章建筑多, 违章摆摊设点, 占道经营多, 马路市场十分普遍, 使道路的有效通行宽度减少, 造成交通拥挤、不畅和混乱。

4 漯河市新农村公路建设对策

4.1 落实新农村公路建设资金来源

利用国家在新农村建设上各种政策扶持的优势, 积极向上级争取资金, 发展新农村公路建设;发挥市场主体作用, 扩大新农村建设的宣扬力度, 鼓励沿线受益企业、干部和职工捐资, 广泛发动相关部门及社会各界捐资, 捐资者可以给予道路冠名权等荣誉;广泛发动沿线农民自愿捐资投劳, 降低公路的建设成本。

4.2 建设中要充分发扬民主, 调动沿线群众的积极性

要在农村公路建设中充分发扬民主, 调动群众的积极性, 有效降低公路建设成本。在进行新农村公路建设上要尊重农民的意愿, 在公路的规划和建设中充分体现民意和维护农民的切身利益, 实施民主决策, 不搞面子工程, 不搞政绩工程, 不搞大拆大建, 争取群众的充分理解和支持, 修农民愿意修的路, 修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”, 转变工作方式, 鼓励农民加入到沿线公路建设中。这是又好又快又省地建设新农村公路的一条捷径。

4.3 坚持改革创新, 完善新农村公路建设管理和发展的保障机制

一是建立健全农村公路质量保证体系, 实行公路建设全过程质量控制, 确保农村公路的可靠性和耐久性。二是在各级政府中建立目标责任制, 建立起可供量化的考核目标, 给予交通发展制度保障。三是规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制, 提高农村公路建设资源配置效果。四是在落实各级政府养护管理主体责任的基础上, 按照政企分开、管养分离的原则, 推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理和道路交通安全设施建设。

4.4 科学规划新建道路与原有路网的结合

农村原有路网系统对农村新建公路的发展有很大的影响。规划建设时应结合农村的功能定位、土地利用构想、农村环境状况及目前存在的问题, 在调查分析的基础上, 注意结合旧村改造与新建道路的有机联系, 对已存在的路网、重要道路卡口处不应过于迁就现状;同时在满足道路交通的情况下, 应兼顾原有的历史文化、地方特色以及原有道路空间、尺度和环境特征, 对有历史文化价值的道路应予以保护。

4.5 新农村公路要同农村景观和面貌相和谐

新农村道路反映着农村的面貌, 是农村形象的窗口, 应该尽可能创造出完好的街道景观。因此, 农村道路系统应力求通畅、完善, 沿街建筑和道路宽度之间的比例要协调, 并配置合理的树丛和绿带。街道造型就是通过线形的柔顺、曲折起伏, 两侧建筑物的进退、高低错落、丰富的造型与色彩, 多样的绿化及沿街公用设施与照明配置等来协调街道平面和空间组合, 同时把自然景色、历史古迹、现代建筑贯通起来, 形成统一的街景, 组成有重点、有主次、有节奏、有韵律的空间环境, 它对体现整洁、舒适、美观、大方、丰富多彩的新农村面貌起着重要作用。

4.6 注重新农村公路建设要满足敷设各种管线的要求

新农村建设过程中各种公用管线一般都沿道路敷设, 因此, 新农村公路系统的规划必须满足各种管线布置和埋设的要求, 要综合考虑农村远期管线的类型、数量、布置方式和技术要求, 统一安排, 使新农村公路的规划建设与管线布置相互协调。

4.7 新农村公路建设中对停车问题应引起重视

随着经济的发展和人民生活水平的提高以及农村客货运输量的增长, 促使交通运输工具在数量上和类型上迅速发展。为了满足交通发展的需要, 除应增加一定数量比例的公路用地外, 还要有足够的用地供车辆停放。车辆若无固定地点停放, 势必沿路到处停歇, 既妨碍交通又影响新农村村容建设, 或侵占人行道, 影响村民出行。因此, 在新农村公路建设中根据实际需要设置相应的停车场十分必要。

结束语

漯河市新农村公路建设, 必须依靠政府的统筹规划和广大农民的积极参与, 因地制宜, 量力而行, 注重实效, 在组织实施过程中, 核心是政策, 关键在发动, 重点是管理, 成败在质量, 提高靠科技, 长效在养护。这样才能发挥新农村公路在推动农业生产发展, 农村脱贫致富, 扩大内需, 拉动经济增长, 构建和谐农村等方面的积极作用, 才能真正把新农村公路做成新农村建设中的一项基础工程、民心工程和富民工程。

参考文献

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农村公路建设之出路 篇8

农村公路里程大幅度增加后暴露出来的“重建轻养、重千轻支”和“重速度、轻质量”的现象不容忽视。

分级管理的实施也暴露了农村公路建设和养护中的一些问题。这主要反映在资金不足，由于农村公路的建设和养护资金主要以小机养路费为主(大机养路费主要用于国、省道的建设和养护)。而小机养路费数额有限，并呈减少趋势，使得建设和养护资金严重匮乏，小机养路费用于大量的农村公路建设尚不够，更不谈养护。超期服役的老路没有资金及时改造，增加了养护难度和养护成本，而资金的不足，也使得县乡公路的养护难以上台阶、上档次，仍然停留在小道班，以手工为主的阶段，造成了部分县、乡公路路况下降。甚至个别路段出现了“失养”的情况，村道更是无人养护。

谁来投资

农村费税改革政策的制定，其根本目的是切实减轻农民负担，给农民一个休养生息的好环境。但是，农村费税改革中对农村公益事业资金筹集渠道的明确规定，即“一事一议”制度，对农村公益事业，尤其是农村道路建设，产生了较大的影响。

以前，农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后，农民集资被禁止，“两工”也被逐步取消，农村公路建设只能靠县乡财政投入和“一事一议”政策。而税费改革．使县乡财政收入急剧减少，大多数乡镇需通过转移支付才可勉强维持运转，对投资修路已无能为力。作为村内公益事业，村级道路的建设资金虽能够通过“一事一议”办法解决，但人均15元的上限标准使得筹资额极为有限，能够用于村级道路建设的更是寥寥无几，特别是一些山区县，村内人口少，道路里程长，地形又复杂，公路建设投资大，使得这些资金无疑于杯水车薪，解决不了根本问题。

谁来养护

公路实行分级管理后，乡道的养护由乡(镇)政府组织实施，村道的养护由村委会组织实施。在费改税政策实施前，各乡镇、村多渠道筹集资金，采取多种形式养护农村公路，例如，有些乡镇采取集资的办法筹集养护资金，并成立了专门的养护机构，这些措施起到了很好的效果。但费改税政策实行后，农民集资被停止，养护资金无着落，大部分农村公路养护处于“四无”状况，即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。有的地方仅靠村干部和党员自发地义务养护，这就造成了农村公路路况急剧下降的局面。

如何解决

因此，要推进和加快农村公路发展，依笔者认为，从以下三个方面进行解决。

1．强化各级政府的责任，拓宽农村公路建养资金渠道，建立有效的稳定的农村公路建养资金来源。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路的建设与养护资金拟采取：建设以国家和省投入为主，市县资金为辅；养护则主要由省市县投入。

2．加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路快速健康发展。

坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理。改革、完善农村公路管理体制，实行“中央指导、省市监管、县级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村公路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村公路管理机构。因地制宜，制定切实标准，加强专业技术指导，充分发挥投资效益。

3制定完善农村公路的各项规章制度。

为了保证农村公路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路的建设。养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围．养护定额、养护质量标准等)。规范建设市场主体，切实提高建成工程的质量，降低后期的养护费用，提高使用质量。明确建设养护市场的准入条件，确保农村公路的质量。