廉政风险防控工作汇报材料（精选12篇）
2012年6月2日
按照区委统一部署，我委根据铜仁市纪委、市监察局《关于开展2011年廉政风险防范管理工作的通知》（铜市纪发
[2011]6号）文件精神，在党委领导的高度重视下，认真开展廉政风险防范工作。
二、基本做法
我委在接到市、区两级廉政风险防范管理工作安排部署后，委领导高度重视，积极精心组织成立领导小组，制定工作实施方案，周密动员部署，重点抓好四个阶段工作任务，立足于长期廉政防范，把廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务来抓，为各项工作的开展奠定了坚实的基础。
（一）加强领导，全面部署。
我委及时成立了廉政风险防控工作领导小组，拟定工作实施方案，4月1日，我委在会议室召开廉政风险防控工作动员部署会，参会人员有全委干部职工，会上对我委廉政风险防控工作进行了全面部署和广泛动员。政法委副书记邬晶对如何完成我委廉政风险防控工作提出如下要求：
1、提高思想认识，筑牢防线，从严自律，管住自己，各部门要统一思想，提高认识，加强领导，突出重点，全面推进，务求实效，把廉政风险防控工作落到实处。
2、宣传发动，在全委
上下形成廉政风险防控工作的良好氛围，健全制度，加强督查，注重创新，确保全面完成廉政风险防控工作任务。
（二）认真查找风险，准确界定等级。按照全员参与的要求，突出重点领域、重点部门、重点岗位“三个重点”，区分领导干部、中层干部、一般人员“三个层面”，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的“六种方法”，深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五类风险”。对查找出的廉政风险点进行公示、制定防控措施、完善规章制度、加强监督管理。同时严格标准，评估等级。
（三）健全完善机制，积极实施防控。在制定防控措施时，我们围绕风险点和风险等级，对照业务流程，从权力制约、监督等方面入手，紧紧抓住容易发生廉政风险的环节，有针对性地制定防控措施。实行防控项目管理，确定各风险点责任部门、实施人和主管领导，使防控责任层层落实。按照教育、制度、监督、管理、科技“五位一体”要求，采取点线面结合的方式，加强岗位廉政教育，健全完善制度机制，构建风险管理流程，实现风险防控的常态化、规范化，确保权力健康有序运行。
通过这些活动的开展，增强了广大党员干部“知风险、不冒险，防风险、不涉险，控风险、求保险”的廉洁从政意识。我委的廉政风险防控工作，虽然取得了初步成果，但与
1. 规范性工作制度相对滞后
2004年, 农机购置补贴政策从试点地区开始实施。财政部、农业部于2005年2月印发了《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的行政通知, 一直沿用至今。在10多年的实际工作中, 部分规定或条款, 不能适应农机化发展的要求。在调整过程中, 往往采取印发行政通知进行补充规定或调整。各地管理部门和涉补主体, 对自己的权利和义务模糊不清, 对部分条款理解不一、解释不一、执行不一。造成行政公信力下降, 购机户对此意见较大。
2. 对部分事项的规定不够明确
农机购置补贴政策实施以来, 各地在执行中, 对补贴对象、机具分档、机具核查等事项存在分歧或异议, 口径不统一, 执行结果有差距。如对部分补贴对象的界定不统一。农业部、财政部“2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见”中对补贴对象的规定, 已对《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》中的规定做一定的调整, 但在实际执行中, 对补贴对象的界定还存在差距, 如有些地区非农户口的农业生产经营者不予申请补贴等。
机具核查的目的是为了确认申购人购买补贴机具的真实性。而基层管理人员对机具核查的目的性不明确, 为了防止机具倒卖等行为, 随意性、盲目性甚至强制性地组织核查。有的工作人员联系不到申购人就感觉可能有问题, 有的机具在外地跨区作业也要拉回来核查。有的工作人员认为, 申购人申请了补贴, 对该申购人的补贴机具可以随时核查, 缺乏对申购人合法权益的认识。
3. 部分事项的设定不合理
农业部采取集权管理的方式, 对各类补贴机具进行全国统一分档管理和全国统一定额补贴, 缺乏对补贴地区差别的考虑。我国是一个大国, 各地自然条件不同, 农村社会经济发展也不平衡, 农业生产的规模、农作物品种千差万别, 农机具作业条件、作业方式各有不同, 农业生产经营者对农机产品大小、品质的需求也千差万别, 同一地区的购机户对同类机具的青睐度也不尽相同, 有的追求舒适高效, 有的喜欢价廉物美, 而同一档内不同大小的机具补贴额度却是一样的。况且, 随着农业“机器换人”的呼声越来越高, 农机化新技术、新产品不断开发与应用, 农机具分档的难度越来越高, 部分机具已经难于分档。机具分档不切实际也不科学, 还需花费大量的精力和人力。
机具分档后进行定额补贴, 造成了同一分档内的机具, 不管产品品质优劣、价格的异同, 却补贴相同。这样的补贴方式有利于低价产品的销售, 但却造成部分农机生产企业采取打游击的办法, 仿冒、制造劣质、低价产品, 扰乱农机产品市场, 影响农机购置补贴政策的公平、公正实施。
二、完善农机购置补贴工作制度
“把权力关进制度的制度笼子里”是党的十八大以来, 习近平总书记对反腐倡廉工作的总要求。完善的工作制度是全体行政人员执行政策的依据。农机购置补贴作为支农惠农政策的一项重要措施, 是农业领域“机器换人”必不可少的政策措施, 具有较强的专业性和相对稳定性。中央部门应当改变集权管理的方式, 制定、发布具有权威性、通用性、规范性文件或部门规章, 对农机购置补贴事项加以规范, 对部分难以界定、不合理的事项进行重新作出明确的规定, 以确保广大工作人员在执行过程中不犯或少犯错误, 提高行政公信力。并取消农机购置补贴目录, 补贴资金实行切块管理。
按照我国行政管理体制, 省级及以上主管部门, 应当把工作重点转移到农机产品的鉴定、质量调查等工作上来, 完善农机产品目录, 为农机购置补贴工作提供补贴机具范围。同时, 对农机购置补贴工作, 重点放在补贴资金分配和监督管理上来。
县级主管部门具体组织实施。资金切块管理后, 县级主管部门按照本地实际, 组织农机购置补贴具体实施, 对本地重点发展的产业和重点推广的技术, 在中央补贴比例的基础上, 实行追加补贴, 并自行确定追加比例。补贴资金不足的由县级财政补足, 结余资金可结转至下一年度。
三、农机购置补贴工作廉政风险及防控措施
1. 廉政风险
这里所说的廉政风险是指农机购置补贴主管部门工作人员在执行中的渎职行为和利用职权收受贿赂等违法行为。也包括农机生产企业、农机经销商、申购人为谋取利益行贿、套取补贴资金、价格虚高和倒卖机具等违规、违法行为。
2. 防控措施
⑴廉政防范。工作人员根据部门规章或工作制度规定的法定程序受理申购人的申请、机具核查、资金拨付、监督管理等, 做到程序合法、行为规范。对于腐败行为, 做到发现一起、查处一起, 绝不手软。同时, 加强教育, 提高廉政风险防范能力。
⑵农机生产企业应当公布农机产品的零售价。农机生产企业对列入农机补贴的农机产品, 应当及时公布全国统一零售价, 并明确零售价是否含运费, 具体由生产企业与经销商协调规范。销售价格全国统一后, 没有追加补贴的非重点农机具, 由于农机补贴额相同, 投机者就不会产生倒卖机具的念头了。
另一方面, 农机生产企业为了销售自己的产品, 与农机经销商、购机户串通一气, 故意提高零售价, 以虚开发票的形式, 获取高额补贴资金, 再以实际价格销售给用户。公布统一零售价后, 受到各地用户、企业和管理部门的监督, 可以有效震慑和遏制这种行为。
⑶限制农机生产企业及其员工的行为。目前, 部分农机生产企业直接向农机购置补贴主管部门申请直接销售补贴机具, 具有生产企业和经销商的双重身份, 有便于控制价格, 利用政策套取或变相套取补贴资金。有的企业利用本企业职工申请补贴机具, 待补贴资金拨付后, 机具没有使用又拉回厂里, 更换名牌后, 多次申请, 以骗取补贴资金。因此, 对于农机生产企业直接以经销商的身份销售补贴机具的行为和职工申请本企业补贴机具的行为, 应当加以限制。
3. 规范行为明确责任
在进一步明确农机购置补贴事项的同时, 对补贴工作责任单位、农机生产企业、农机经销商、购机户等与农机购置补贴直接关联的当事单位和个人, 明确其权利和义务, 规范其行为, 让其知道什么行为可为、什么行为不可为。对不可为而为之的当事人, 明确其应当承担的法律责任。
各级农机购置补贴主管部门及其工作人员, 对申请、受理、核查、资金结算与兑付的合法性负责, 即程序合法。如工作人员因违反操作程序而损害涉补对象合法权益的, 应当承担责任;如利用责权收受涉补对象好处, 视情节给予处罚。
农机生产企业、农机经销商、购机户等涉补对象, 明确其应享有权利和应承担的义务。如发现采取非法手段, 套取、骗取补贴资金的, 应当追缴其非法所得的同时, 并给予其相应的处罚;必要时应当限制或取消补贴资格;情节严重的, 移交司法部门处理。同时, 建立黑名单制度, 将处罚情况及时向社会公布。
四、结论
近年来, 从中央到地方加大了反腐力度, 特别是因农机购置补贴工作规范性不够造成工作人员的失职或渎职而受到的处罚, 对广大基层农机购置补贴工作人员产生消极的影响, “不敢为”“不作为”情况时有发生。反过来, 工作人员为了防止自己犯错误, 产生了农机购置补贴事项审核、核查工作的过度行为。建立和完善农机购置补贴工作制度, 让农机购置补贴工作的执行有了依据, 做到依法依规行政, 提高了办事效率, 切实保障了涉补主体各方的合法权益。
目前, 涉农资金品目多、规模大, 但从中央到地方对资金的使用存在“重分配下达、轻制度建设”的问题, 基层执行难度较大, 有的基层单位甚至存在不要项目、不要资金的情况。各级政府应当对涉农资金的管理采取“条块结合”的办法, 在分配下达资金时做到制度先行, 真正做到“把权力关进制度的笼子里”。完善的工作制度, 不仅是全体行政人员行政行为的依据, 而且更是提高廉政风险防控能力的重要手段。
摘要：农机购置补贴是支农惠农政策措施之一。自2004年实施以来, 农机购置补贴工作职能部门、农机生产企业、农机经销商和购机户等涉补主体, 曾被查处大小不同的经济案件, 农机管理部门的声誉也因此受到影响。本文结合工作实际, 在分析农机购置补贴工作制定存在的不足的基础上, 提出了农机购置补贴工作制度改进和风险防控措施, 论述完善的工作制度是廉政风险防控的重要手段。
关键词：廉政；风险防控；总结
廉政风险防控就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，采取“计划、执行、考核、修正”PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。通过规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等环节工作，对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，建立风险防控体系，旨在构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的长效机制。为国企的持续、健康发展提供保障。如何开展好廉政风险防控工作，笔者将结合自己的工作实践，总结如下：
一、首先，抓好前期的准备工作
（1）抓好上级精神文件的学习。要抓好中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）文件的学习和行业上级相关文件规定的学习，对开展廉政风险防控工作的原则、必要性、重要性和意义有个正确认识，为开展工作奠定思想基础。
（2）积极开展调研活动。廉政风险防控工作是新鲜事物，具体该如何实施与展开工作也许是“一头雾水”。有条件的情况下，我们应向同行业或跨行业的试点单位学习，学习他们开展廉政风险防控工作的经验和做法，探讨开展廉政风险防控工作的切入点。通过学习调研，会有方向感，理清了思路，为全面部署廉政风险防控工作打好基础。
（3）制定工作方案。在学习上级文件精神和调研的基础上，结合企业实际，制定《开展廉政风险防控工作的实施方案》，明确指导思想、组织机构、实施步骤和工作要求，细化各环节主要任务、时间节点，谋划好全局。
（4）明确目标任务。明确的目标任务要做到：坚持把加强廉政风险防控与公司管理经营、党的建设和反腐倡廉建设结合起来，融入管理和经营流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进廉政风险防控工作，以腐败易发多发的领域和部位为重点，构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控工作网络，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。形成制度完善、程序规范、考核科学的廉政风险防控体系。实现运行顺畅、制度配套完善，权力规范运行，干部职工较好履职，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用的目标任务。
（5）明确实施范围。要明确是企业具有管理经营权的，重点是：涉及工程项目、物资采购、资金管理、干部选拔任用、多元化投资、招标活动等权力相对集中，容易发生违纪违规的重点领域和关键环节。
（6）明确组织机构。廉政风险防控是一项系统工程，涉及面宽、政策要求高，必须形成廉政风险防控工作的组织、协调、实施、协同配合的工作机制。企业要建立党委领导，纪委负责、纪检监察部门牵头组织、各部门协同配合的工作机制。明确责任：企业党委负责人为廉政风险防控工作第一责任人；领导班子成员根据分工对分管范围内的廉政风险防控工作负主要领导责任；各部门主要负责人对本部门廉政风险防控工作负全面责任。要求全员参与，上下互动，协调配合，全面推进廉政风险防控机制建设。
（7）抓好动员培训工作。方案印发后，随即组织召开廉政风险防控工作启动会，工作组长要作工作动员讲话，明确工作重点、责任分工、方法步骤和具体要求；工作组要将方案内容进行讲解，有条件的最好制作成PPT，通过多媒体对一些重要内容和如何查找风险点进行演示培训，并将要点、需要绘制的流程图和填制的相关表格以其中某个部门为例进行示范讲解。这个环节很重要，必不可少，因为大量的基础工作要由各部门去做，只有通过这种具体的实务培训，才能把握标准、方法。同时通过内部网站、宣传栏等形式，加强宣传引导，营造开展廉政风险防控工作的良好氛围。做到从思想上触动，行动上发动，工作上启动。
二、抓好中期的规范职权、查找风险点、制定防范措施重点环节工作
1.规范职权事项
（1）各职能部门对照部门职责和岗位说明书，组织对本部门所有岗位职权和重要业务事项进行全面清理，明确各类、级岗位职责和职权，编制《岗位职权目录表》。
（2）针对每一项职权和重要业务事项，明确职权和重要业务事项行使的权限、程序和时限，绘制《职权运行流程图》。
（3）各职能部门组织对本部门的《岗位职权目录》和《职权运行流程图》进行审定，于规定时限前将审定情况报公司廉政风险防控工作领导小组办公室进行统一审核。
2.查找廉政风险点并制定防范措施
各部门综合运用各种办法，按照以下流程：
廉政风险分析→确定廉政风险点→评定廉政风险等级→制定防范措施→明确防范管理责任人→检查防范措施落实情况→防范工作考核和责任追究查找廉政风险点，对廉政风险进行准确分析评价和风险等级定位。
（1）风险点查找。通过自己查找、群众评议、组织审定等程序，依据《岗位职权目录》和《职权运行流程图》查找廉洁从政从业风险点。重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。
（2）风险等级判定。根据职权大小、发生概率、危害程度、问题性质，按照“高、中、低”三个级别评定廉洁从政从业风险等级。高级别风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重危害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；中级别风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；低级别风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。根据党风廉政建设责任制要求，对不同级别的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
（3）风险点汇总。各部门组织岗位的风险点查找后，填制《岗位廉政风险点排查及防控措施表》，并按管理关系，部门员工的岗位风险点由本部门负责人审核，部门负责人岗位的风险点由分管领导审核；再填制部门《廉政风险点汇总表》，于规定时限前报廉政风险防控工作领导小组办公室。在此基础上由廉政风险防控工作领导小组办公室负责，对查找出的各类风险点进行评审，并将审定后的廉政风险点及等级进行汇总报公司廉政风险防控工作领导小组审核批准，形成企业廉政风险点及防控措施。
三、抓好后期对廉政风险防控的管理工作
（1）建立公司廉政风险点信息库。各部门分析确定的部门廉政风险点及其防控措施由工作小组负责汇总后制成《企业廉政风险点汇总表》，经廉政风险防控工作领导小组审核批准后在公司范围内通过内部网站、公示栏等形式，向职工群众进行公开监督。并建立企业廉政风险点信息库，对全公司廉政风险信息进行统一管理，通过对信息的分析运用，指导各部门对风险点的防范和管理工作。
（2）实行动态管理。廉政风险防控领导小组办公室负责编制《企业廉政风险防控工作手册》，并建立廉政风险防控档案资料台账，以年度为周期，进行分析、研判，同时根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善公司廉政风险防控内容、等级和防控措施，实施动态管理。各部门每年定期召开一次专门会议，对部门廉政风险点情况进行综合评析，根据新情况及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。
四、抓好日常廉政风险防范、预警与监督检查工作
（1）风险防范。企业各部门根据各岗位或环节的不同等级风险，结合部门实际，逐个（类）提出防范风险的措施，提高预防的针对性和有效性。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；属于自由决定权过大的，细化标准，加强制衡，规范程序；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于人员素质因素风险的，进行必要的调配；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。同时，要坚持内部监督和外部监控相结合，形成综合防范合力。
（2）实施预警处置。 建立预警处置机制，通过专项检查、审计、干部考察、述职述廉、效能监察、纠风治理、信访举报等形式，加强对廉政和廉洁从业风险点的分析。发现存在或可能发生廉洁从政从业风险时，纪检监察部门要及时向有关部门或个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、责令整改等方式采取处置措施，化解廉洁从业风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。
（3）监督检查。企业各部门通过情况了解、定期自查、重点环节监督检查等方式，对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行定期或不定期检查，及时发现苗头性、倾向性问题，落实防控措施，避免造成不良后果。对部门未能发现的廉政风险点或已发现的廉政风险点防控不力等问题，纪检监察部门通过下达《企业廉政风险预警处置记录表》责成整改，并对整改情况进行检查通报。
五、抓好廉政风险责任的考核和责任追究工作
企业应将廉政风险点防控管理工作纳入党风廉政责任制考核管理体系，按照廉政风险点防控管理的要求，与党风廉政责任制考核同步检查考核廉政风险点防控管理工作情况，将其结果作为部门和干部党风廉政考评的重要依据。考核工作由公司廉政风险防控工作领导小组统一组织，结合党风廉政责任制半年、年度检查考核工作进行。各部门因廉政风险点查找、防范和监管不到位，责任范围出现违法违纪问题的，按照党风廉政责任制有关规定，对部门干部进行责任追究。
各部门在日常或专项工作检查中发现的违纪违法问题，应及时报告公司纪委或党委。隐瞒违纪违法行为的，按党纪政纪规定对有关人员进行处理。
以上为笔者参加公司廉政风险工作的一点实践总结，不尽完善，多多包涵。
六、开展廉政风险防控工作的几点感想
廉政风险防控工作是一个复杂的系统工程，涉及面广，需要各方面的配合与支持，还需要高度的责任感、耐心细致和不怕得罪人的思想准备。
一是领导重视，亲自把关是抓好廉政风险防控工作的关键。将廉政风险防控作为加强党风廉政建设的一项重要任务， 落实“一岗双责”。要建立健全工作机构，明确主抓领导，确定工作人员，制订实施方案，认真组织实施；带头查找职权廉政风险点， 严格控制。
二是查实、查真、查全、查准风险点是抓好廉政风险防控的基础。在风险点查找阶段，要严明工作纪律，对一些重点岗位人员查不出、查不准、查不细风险点的部门，给予严肃批评，坚决不予过关，该退回的退回，该返工的返工。确保查找出的岗位风险定性准确、描述清晰，着力解决风险点查找“避实就虚、流于形式”的问题。
三是制定“一一对应”的防控措施是抓好廉政风险防控的保障。注重从重点部门、重点领域、重点人群和关键环节入手，借助分级授权、在线监察、电子监控等手段，把防控措施固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，并通过分险设防、分级监管、分类处置，进一步完善企业内控管理制度
四是严格追究，严肃问责是实现廉政风险防控的纪律保证。建立廉政风险“一对二”的问责模式，即每个风险岗位要明确职权责任人和监督责任人，按照“谁主管、谁负责”原则，一级抓一级，层层落实责任制。实行问责倒查，对风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除追究有关责任人外，对负有监管责任的实行倒查问责。以保证风险监控全覆盖、无遗漏。
根据区委《关于全面推行岗位廉政风险防控工作的意见》的部署和要求，XX街道将廉政风险防控机制建设与具体岗位职责和业务工作流程相结合，紧紧围绕重点岗位、重点领域和关键环节查找廉政风险点，制定防范措施。现将前一阶段工作汇报如下:
一、强化组织领导，明确责任分工
接到区委的安排后，街道党工委高度重视，周密部署。一是领导有力。成立了街道岗位廉政风险防控工作领导小组，负责指导和督促廉政风险防控工作。由党工委书记任组长，办事处主任、党工委副书记任副组长。领导小组成立办公室，设在政工科。二是方案完备。结合街道实际工作，制订了工作实施方案，明确了指导思想、工作步骤和工作要求，为工作的开展奠定了基础。三是权责明确。分管领导、社区书记为各科室、各社区的第一责任人，并选拔思想觉悟高、工作能力强的干部专门负责此项工作，对各科室、社区开展岗位廉政风险防控工作进行全程跟进，保证工作有序推进。
二、广泛宣传动员，深化思想认识
方案实施以来，街道采取多项措施对廉政风险防控工作进行宣传动员，务必加强所有人员对推行岗位廉政风险防控工作的重要性和必要性的认识。一是全体动员。街道在7月19日召开了动员大会，对廉政风险防控工作进行部署，使全体工作人员认识到开展廉政风险防控是加强源头治腐、提高
机关效能的重要举措，使所有人员都能将此项工作当成一项重大任务去自觉完成。二是加大宣传。通过大屏幕、宣传栏，将工作方案、权力清单进行公示，广泛征求意见，主动接受群众监督。三是会议通报。以处级领导例会、社区书记例会为载体，不断统一思想认识，及时通报工作进度，认真部署下步工作，推动工作扎实开展。
三、全面排查评估，确立风险等级
以岗位职责为切入点，以清权确权和廉政风险排查、评估为主线。通过全面排查、分级评估，最终实现权力底数清晰，权力风险点准确，防控措施有效，监管督促到位的目标任务。一是全面覆盖。街道所有工作人员和社区书记对照岗位职责，查找个人权力清单，做到清权确权。各科室通过绘制工作业务流程表，做到优化权力架构。并根据所建立台账，从岗位履责、业务流程和规则制度三方面进行排查，逐步分解，逐一查找风险点，实现防控体系对“全人员、全岗位、全职责、全节点”的四个全覆盖。二是突出重点。将办公室、社建科和计生办列为廉政风险防控的重点科室，将人事任免、民生服务和资金使用作为容易发生问题的薄弱环节，着重把握风险级别高的领导干部和重点权力领域。三是确保实效。采用“领导点、群众提、相互帮”作为廉政风险排查与评估的有效方式，按照“科室内部互评—重新查找—初次公示接受建议—反馈本人再次修正—领导班子辨识审核—返回本人确认”的程序，不断修正风险点，最终形成风险等级评估。
后期将以完善防控措施为主要任务，健全规章制度，加
关于下阶段重点工作，武昊书记要求在深化和规范化方面下功夫：
一是要强化思想认识，各站所办主要负责人切实承担起本单位廉政风险防控管理工作的领导责任，把“一岗双责”真正落到实处，自觉把风险防控工作融入到具体工作中，做到在具体工作过程中实现防范和监控。
二是要强化风险排查，要针对前阶段发现的风险排查不深入、不全面、不准确问题，采取切实有效措施加以改善和解决。要以岗位和岗位职责为基础，深入查找履行职责和行使权力过程可能发生的廉政和行政风险，通过自查、互查、集体查等多种途径，自上而下、自下而上，对可能发生的风险进行全方位搜索和锁定。镇廉政风险防控领
导小组办公室要及时收集、整理和汇总各站所办排查的廉政风险，并在镇政府前的公示栏进行公示，征求意见和建议，充分运用集体的智慧和力量，努力把廉政风险查得全、查得准、查得深。
三是要强化制度建设，要从个人、站所办和镇党委政府机关三个层面强化风险防控制度的建设，针对岗位风险，按照自我防控要求，认真、负责任地制定个人有针对性的风险防控措施；针对站所办职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、完善流程设计、健全完善工作制度等方面制定本处室风险防控措施和计划；针对党委政府机关，重点防控和监管制度缺失或不完善方面的廉政风险，领导小组办公室要继续深化近年来反腐倡廉制度建设的成果，结合防控工作，督促相关站所办制定和完善相关制度，并抓好制度的落实和执行。
四是要强化工作沟通和宣传，各站所办要加强与领导小组办公室的沟通，遇到问题和难点及时联系。要注意总结、宣传工作推进过程中好的做法、好的经验，领导小组办公室要继续加大力度，统筹做好沟通协调和宣传工作。
蒙城县岳坊镇廉政风险防控工作领导小组
按照全省统一部署，20**年8月，XX市选择12个单位开展廉政风险防控工作试点。试点工作取得初步成效后，20**年5月，廉政风险防控工作在全市推开。全市共清权确权6820项，绘制权力运行流程图4899幅，排查廉政风险点28426个，制定有针对性的防控措施36309条。20**年，我市深廉政风险防控工作，开展廉政风险防控向基层、项目和资金领域延伸，确保廉政风险防控工作全覆盖；加强动态管理，注重加强重点领域和关键环节的风险防控，取得了一定的成效，有效提升了全市预防腐败科学化水平。
一是加强廉政风险防控动态管理。结合我市干部人事变动较多等实际情况，我市及时下发《关于廉政风险防控动态管理工作有关事项的通知》（淮廉防发﹝2013﹝3号），各单位结合岗位人员变动、职能调整、职责变化和业务增减，及时更新职权目录、权力运行流程图，并重新排查廉政风险点，完善防控措施。全市19家单位的新任一把手重新排查了廉政风险点，市公安局岗位变动的61人、职务变动的116人和新入警的20人认真排查并填写了《廉政风险排查表》；市城乡建委进一步清理业务流程，梳理细化各类行政职权169项。市招标局在没有人员变动的情况下，分别召开班子成员和科室负责人会议，按照挖深挖透的工作要求，深入剖析权力运行过程中的新的风险点，共排查出新的廉政风险点18个，制定新的防控措施19条。
二是突出防控重点。从近年我市查处的一些腐败案件来看，项目和资金领域廉政风险问题比较突出，基层站所和村（社区）班子及成员的廉政风险也在不断增加，为此，我市《关于做好廉政风险防控工作“三个延伸”的通知》（淮廉防发2013]5号）文件，全力推进风险防控向基层站所延伸、向项目延伸、向资金领域延伸，并确定市发改委、市教育局、市财政局、市房管局、市国土局、市招标局、市交通运输局和市法院8家单位为我市廉政风险防控重点单位。8家单位是8家重点单位是我市资金、项目较集中的热点单位，也是“三个延伸”的重点单位，各单位按照要求认真制定实施方案，重点绘制项目建设流程图、资金监管使用运行流程图等，认真查找风险点，制定具体的防控措施。市发改委制定《项目申报风险防控制度》、《政府投资项目审批流程实施办法》、《政府投资项目可行性研究报告中介机构管理办法》等四项制度和办法,围绕项目审批、项目申报、项目评估等重点部位和环节，切实加强监督和跟踪，2013年监察室联合主办业务科室并会同相关部门对申报国家和省专项资金的37个项目逐个进行实地考察，直接否决8个不符合要求的项目。市财政局从项目审核程序、资金拨付流程、绩效评估监督及制度执行等程序入手，将风险防控向项目审核过程、资金拨付管理和绩效评价监督三个环节延伸，针对财政资金，特别是大额专项资金，重新绘制资金监管使用运行流程图，进一步明确财政资金风险防控的关键环节、涉及对象、风险点、风险等级、防控措施、责任主体，切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚。制定《关于进一步规范财政资金审批程序的通知》、《规范申报财政专项资金规则》、《XX市本级项目支出预算编制管理办法》等操作性强、有效管用的规章制度，加大预算信息公开、公务卡制度改革、国库集中支付改革等工作力度，重点对预算安排、资金分配、投资评审、非税管理、民生工程及涉农资金等重点项目资金，实行全程监督，跟踪问效，将权力关进制度“笼子”，保护政策、项目、资金、干部四个安全。市国土局组织全市基层国土所（分局）认真对照涉及财、物等权力的决策、管理、执行、处置、执法等岗位，在清权确权的基础上，认真编制国土所岗位工作流程图，规范基层工作人员按流程办事，对出现问题的工作环节及时进行更正，化解容易产生腐败的风险。开展打造廉洁基层站所活动，对全市22个基层国土所180余名工作人员进行集体廉政谈话，对权力进行有效防范。市房管局2013年全面整顿房屋权属登记与交易部门，重点对房地产交易大厅收件受理、业务审核、缮（发）证等科室岗位进行全面的廉政风险防控排查，开展工作流程再造，规范权力集中的风险.市教育局针对教师乱办班补课和从事有偿家教等现象，正在开展集中整治，并将出台《关于禁止中小学教师从事有偿补课的暂行办法》，用制度规范教师的廉政风险。市交通运输局针对社会反映驾校教练收取“考试过关费”的现象，召集6所驾校校长和部分教练员进行座谈，认真探讨廉政风险表现形式，制定教练岗位防控措施并张榜公布，接受学员的监督；认真剖析交通行政执法局发生的滥用职权案例，发现制度监督的薄弱环节，并针对薄弱环节制定防控措施。市招投标局针对社会反映的围标串标行为，推出十条管理措施，规范招投标管理行为。市中院为防止内部人员干扰办案，严格执行敏感重大案件立案、一审判决书、二审发改裁判文书、审限变更一律由庭长审核，分管院长签发，进一步规范法官行为。
三是建立检查评估和责任落实机制。不断丰富防控手段，加强监督考核，制定下发《XX市廉政风险防控工作长效机制建设考核办法》，每年根据实际情况制定《廉政风险防控工作评分表》，与惩防体系建设、党风廉政建设责任制及干部目标考核一并进行，单独计分，并按一定权重纳入总体考核结果。2013年1月18日至28日，对全市94个单位2012廉政风险防控工作进行了全面的检查考核，此次检查对廉政风险防控的22项具体工作考评，以总分15分计入党风廉政建设责任制暨惩防体系建设考核中。对检查考核优秀的，作为评先评优的重要依据；对检查考核良好和合格的，提出改进工作的建议，对考核不合格的，提出批评并下发限期整改通知。
四是建立预警机制。在开展廉政风险防控工作中，会同组织部门制定出台了《市管干部提醒谈话暂行办法》、《市管干部诫勉谈话实施办法》和《运用经济责任审计结果暂行办法》等文件，着眼于早发现、早教育、早查处，对风险防控过程中发现的倾向性、苗头性问题，我们都高度重视，努力做到及时抓早抓小，通过谈话、函询等方式，及时把问题消灭在萌芽状态。对一些典型性问题，提出检查建议，指导有关单位认真整改存在问题，努力推进监督关口前移，严防类似事件再次发生。针对风险防控工作中发现的一些重点岗位人员长期不轮岗，及时与组织部门配合，制定出台一系列文件和制度，加大对重点岗位干部的交流轮岗力度。
五是加强科技防控。通过把科技手段融入廉政风险防控，规范权力运行的制度设计和管理流程之中，实行网上实时动态监控，提高廉政风险防控的科技含量。我市开发建设了行政审批在线电子监察平台，将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台监管，通知信息管理系统固化行政审批流程，实施网上监察督办。市招投标局完善采购网络平台，实施开评标过程全程电子监控；市交通局大力推行科技防控，在执法车辆上安装gps定位系统，在执法大队卸载场及重要路段安装视频监控，监控执法流程；市建委通过广域网、一卡通、远程监控平台建设，加强现场人员管理，促进到岗位履职；市重点局建立工程计量、设计变更、资金拨付网上运行系统，设置各工作节点的办理时限，实现各环节互相监督制约。
区委宣传部根据《XX区推进腐败预警防控工作实施方案》（东腐防发20**]1号）的要求，认真开展腐败预警防控工作，现将有关情况汇报如下：
一、领导高度重视
《关于加快构建全区腐败预警防控体系的意见》（东办发2010]7号）、《关于印发的通知》（东办发2010]8号）、《关于印发的通知》（东腐防发2010]1号）、下发后，部机关领导高度重视，区委常委、宣传部长朱延琳作出批示：要求结合部机关实际及宣传工作职能抓好落实。部班子成员召开专题会议，研究部署此项工作。明确三点意见：一是发挥宣传舆论引导作用，加大预警防控工作目标意义、推进情况的宣传；二是加大教育引导力度，将廉政准则知识纳入各级中心组学习和机关干部理论考学内容；三是在宣传文化系统推进腐败预警防控工作。
二、制定工作方案
根据区委《关于加快构建全区腐败预警防控体系的意见》（东办发2010]7号）和《关于印发的通知》（东腐防发2010]1号）精神，结合我部实际制定了《区委宣传部推进腐败预警防控体系工作实施方案》。方案包括指导思想、工作任务、工作阶段、保障措施等四个方面，对廉政风险点种类、等级与审核备案程序操作办法进行了详细的说明。
三、成立工作机构
宣传部机关和下属二级单位新闻中心、外宣办、网管办共18人参与腐败预警防控工作。成立了腐败预警防控工作领导小组，由区委常委、宣传部长朱延琳任组长，副部长阳国信、张红星、龚丽同志任副组长，办公室主任李刚、新闻科科长刘洋、理论科科长张大伟、文明办副主任张玮为成员，领导小组下设办公室，由龚丽同志任办公室主任，具体负责部机关的腐败预警防控工作。
四、加强学习教育
为全面推进部机关腐败预警防控工作，部机关组织开展了一系列的教育活动：每周一例会集中组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，增强党员干部廉洁从政意识，部领导干部述职述廉、教育谈话、部机关财务管理、请假考勤等各项制度，坚持用制度办事、靠制度管人。组织机关干部观看电视连续剧《远山的红叶》，学习王瑛同志先进事迹，在网络互动论坛开展“看《远山的红叶》，谈体会”活动，截止26日浏览量达2413人次，跟帖达95人次。将《廉政准则》知识作为机关干部考学内容之一，于7月28日组织全区1-2季度理论考学。充分发挥媒体作用，将《廉政准则》内容在《理论学习大课堂》进行刊载，供网民学习；在《今日东宝》开办《学习廉政准则》专刊（5月31日第20期），并分两期对《廉政准则》全文进行了转载；东宝频道专门开设“学准则促廉政”解读栏目，与电视观众一起学习18条、52个不准。
五、认真查找风险点
目前，部机关正在通过自己找、互相查、领导点、群众提、集中评、组织审等方式，排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险，力求找准、找全风险点，确定风险等级，经部班子集体审核把关后部办公室将进行汇总，建立台账，确保活动开展取得实效。
一、广东高职院校招生工作新变化
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于大力发展职业技术教育的决定》, 2010年广东省教育厅、省高等中专学校招生委员会联合下文, 决定为中职生开辟“高职院校对口自主招生”、“中高职连读”两条升学路。目前, 考生可以通过四种报考方式入读高职院校, 一是普通高考, 主要面向普高毕业生;二是高职 (3+证书) 招生, 主要面向职高、中专、技工学校学生;三是高职院校自主招生, 主要面向普高应届毕业生、应往届中职毕业生;四是高职对口中职自主招生三二分段选拔考核, 主要面向在试点中职的试点专业学习, 有报考学校所属省份户籍、学籍的学生。
二、高职院校招生录取工作廉政风险分析
开展招生录取工作廉政风险防控, 就是要在明确岗位、职责的基础上, 以规范工作为目标, 围绕权力运行这个核心, 努力把廉政风险防范管理融入招生录取工作的全过程, 从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找漏洞和风险点, 通过制定和实施有针对性的预防措施, 降低风险, 提升管理水平。以广东科学技术职业学院 (以下简称“学院”) 为例, 目前学院有统考招生以及自主招生 (示范高职单独招生、对口中职三二分段选拔考核) 两种招考方式, 从以往按照省里的统一部署执行, 到自主接受考生报考、自主命题、阅卷、录取, 自主掌控的范围扩大, 廉政风险加大, 其中几个廉政风险关键点为:审查考生资格、命题、考试、阅卷、登分、录取等。如何做好廉政风险防控工作, 是学院在制定招生方案和组织开展自主招生工作的重点工作之一。下面, 以广东科学技术职业学院自主招生为例探讨如何加强高职院校招生录取廉政风险防控工作。
三、广东科学技术职业学院自主招生廉政风险防控工作的主要做法
(一) 完善监督机制, 实现全方位监督
1. 健全工作机构, 完善工作机制。
学院专门成立招生工作领导小组和招生工作投诉处理工作小组, 按照“谁主管、谁负责”的原则明确责任, 任务到岗、责任到人, 同时强调并坚持重大问题集体研究决策和工作审核会签制度, 在实施过程中严格按照规定程序和要求执行。
2. 完善制度建设, 进一步加强监督。
根据招生工作要求和学院的实际, 纪检监察部门制定出台了《关于严肃招生工作纪律加强廉政建设的若干规定》等制度, 通过检查、巡视、抽查、重点跟踪、责任追究等方式实行全方位监督。招生部门根据《廉政规定》细化、完善招生制度, 进一步规范考试、录取程序。
3. 坚持公开透明, 实施招生“阳光工程”。
在开始招生工作之前, 招生部门都会把上级的政策要求、学院的招生简章、招生计划、招生条件、工作程序、咨询、申诉电话等在网上发布;在自主招生每个环节结束以后, 招生部门都会及时将考生的成绩、进入下一阶段考试考生的名单以及拟录取名单在网上公示。
4. 纪检监察部门全程参与、全面监督招生工作。
纪检监察部门从研究制定招生政策, 到确定招生录取方案、培训工作人员、命题、考试现场管理、阅卷、登分、直至收缴学费、学生入学, 全过程监督招生录取工作, 在各个环节都与招生部门等紧密联系, 协调开展工作。
(二) 自主招生廉政风险防控的几项重点工作
自主招生工作主要包括公布招生章程、组织报名、审查考生资格、命题审题、笔试、面试 (面向普高学生) 或技能测试 (面向中职学生) 、阅卷、录取等环节, 学院主要抓好以下几项重点工作:
1. 严格做好材料审查工作。
根据上级有关文件要求, 从分管院领导, 到招生部门和纪检监察部门, 层层把关、筛选, 把不符合报名资格的、不符合免试资格的、不符合加分条件的考生逐一排除。经审查通过, 获得免试或加分资格的考生名单还要于规定时间在网上公示。
2. 严格把关, 确保保密。
为了保证试题的保密性, 命题专家由领导小组在专家库中抽选, 整个命题过程在纪检监察部门监督下全程封闭, 直至所有考试结束。
3. 确保面试的公平性。
一是试室随机。考生在面试前通过抽签的形式确定面试试室。二是面试顺序随机。所有考生抽签确定面试的先后顺序, 面试前在备考室封闭备考。三是面试试题随机。试题在考生进入试室以后才抽取。
4. 细致做好技能测试工作。
测试专家在开考前从专家库中抽取, 测试专家做到独立打分, 每项测试结果让考生当场签字确认。整个测试过程中, 每个测试项目都有纪检监察人员监督, 所有测试的原始材料都予以封存备查。
四、存在的问题以及改进建议
从近几次的自主招生工作看来, 学院在招生录取廉政风险防控上取得了一定的成绩, 但还存在着一些问题, 突出表现在:招生录取监督体制、机制有待进一步完善;招生监督工作网络信息化建设有待进一步加强。要加强招生录取廉政风险防控工作, 可以从以下三个方面着手:
(一) 进一步深化廉政风险评估, 完善防控制度
各高职院校一方面要针对腐败现象易发多发重点领域和关键环节, 从多方面收集廉政风险信息, 定期进行分析和评估, 查找风险点和确定风险等级, 切实做到早发现、早提醒、早纠正;另一方面要在以往工作的基础上, 多研究、多探讨、多总结, 进一步完善招生录取监督体制和机制。
(二) 严格考核, 加强防控执行力
各高职院校要建立和完善廉政风险防控考核制度, 在招生过程中和录取之后, 按照廉政风险防控管理的考核标准, 通过自查自纠、专项检查以及重点抽查等方式, 对落实情况进行检查考核, 各相关部门、工作人员要根据考核结果, 及时纠正存在问题, 总结经验, 完善工作措施, 进一步提高廉政风险防控工作的执行力。
(三) 加强软硬件建设, 提高防控水平
各高职院校要充实纪检监察队伍的力量, 抓好队伍的廉政建设, 深化教育培训, 加强干部对廉政风险的敏锐感、辨识力和应对能力;要运用好现代信息技术, 特别是软件技术和网络技术, 提高“技防”的投入力度;此外, 还要加大宣传和警示力度, 通过宣传手册、网络、讲座、培训等宣传手段, 不断提高招生录取工作人员拒腐防变的思想防线和廉洁自律意识。
参考文献
[1]王小占.多元录取:高职招生改革风生水起[Z].中国教育报, 2012.03.10.
[2]李正玉路兴杨光.外语类院校招生工作廉政风险防控机制研究[J].北京教育 (高教) , 2012, (02) .
把廉政风险防控融入经营管理
邮政的业务流程是企业发展战略和组织运作的载体和方式，也是构建廉政风险防范管理体系的基础平台。业务流程不完善、规章制度不落实、监督检查不到位、制度机制不健全，容易引发邮政企业腐败案件。查找单位廉洁风险要坚持“对权不对人”，查找岗位廉洁风险要坚持“对岗不对人”，查找个人廉洁风险要坚持“对事不对人”。
认真查找岗位风险。以岗位为基础，结合岗位廉政教育，对各部门人员岗位的工作流程以及职责、权限，进行全面梳理，确定各岗位的职责任务。从领导干部岗位到员工岗位，分层次分步骤地组织领导干部、中层干部、管理人员、重点岗位人员全面查找存在的“五类廉洁风险”。
科学审定风险点及等级。做到业务工作全过程覆盖，规范工作流程，完善制度措施.在岗位自查的基础上，通过部门互查、组织检查、评审会等形式对风险点进行梳理、分析、论证，依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，科学评定一、二、三个风险等级，实行风险等级管理。
把廉政风险防范管理工作整体推进
邮政企业岗位性质不同、业务种类不尽相同，但都要突出有决策权的领导人员和有业务处置权的工作人员这个重点，做到重点对象重点抓，重点部门重点抓，重点岗位重点抓。
突出重要领域。要把邮政企业金融运行、资产管理、财务管理、工程建设、物品采购、安全生产、重要业务管理等腐败现象易发多发领域作为重点，进一步细化、量化责任，完善防控措施，规范权力运行程序，切实做到责任明确、风险清楚、措施有力、防控到位；要把涉及职工群众普遍关心的热点、难点问题和违规经营、侵害消费者合法权益等方面作为重点，加强业务管理和风险防控。
盯住重点岗位。要把领导岗位和有业务处置权的岗位作为重点。着力规范各级领导岗位，特别是掌握人事权、财权、采购权、审批权、监管权等领导岗位的用权行为；围绕“三重一大”决策事项，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，切实强化“三重一大”决策事项的风险防控措施。同时，要加强对人、财、物管理等有重要业务处置权的岗位进行清理和规范，明确各个岗位职权行使的范围、程序和时限，确保岗位职权的正确行使。
抓好关键环节。要按照权责一致的要求，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，科学制订各岗位的职责目录，编制各岗位“权力运行流程图”，做到责权明晰、程序规范，坚决防止责任岗位不作为或越权作为等行为发生。
完善制度机制。在查风险的基础上，要分类制定风险防控措施，属于权力行使方面的，要通过建立权力制衡机制，优化权力结构、规范岗位裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要通过对企业现行反腐倡廉制度和各类管理规定进行清理完善，查漏补缺，搞好制度的“立、改、废”，进一步健全企业制度；属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁等教育，增强人员的风险意识和廉洁从业自觉性，切实把风险防控工作落到实处。
突出延伸拓展，增强全局性
开展廉洁风险防控管理是纪检监察工作的创新，因此我们应站在适应邮政改革发展的高度，抓好“两个延伸拓展”，即抓好全局性廉政风险防范管理的工作延伸，全员性廉政教育延伸工作。要教育邮政企业员工从自身做起，自觉做党风廉政建设的倡导者、参与者、实践者，切实增强廉政风险防范的全局性、全员性和有效性，提高邮政企业反腐倡廉的整体实效。
加强思想教育。定期深入企业开展廉洁风险防控宣传教育，不断提高思想认识。通过党务、局务公开等形式，不断推进权力公开透明运行，主动征求意见，接受社会和职工群众的监督；通过信访、测评、审计、调研等形式，定期进行风险信息收集和风险识别，及时确定和调整风险点、风险等级；定期检查防控措施、完善规章制度、开展监督检查、查处腐败行为。
健全长效机制。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，切实加强廉洁风险防控长效机制建设。要坚持阶段性目标与长远目标相结合，重点突破与整体推进相结合，既要抓紧解决存在的突出问题，更要通过深化改革和完善制度，推行腐败迹象管理，建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置长效机制。有条件的单位，还可以开展技术创新，通过与技术对接，建立廉洁风险防控信息系统，实行岗位、风险点的模块化管理，提高工作效率。
综上所述，开展廉政风险防控管理工作、加快推进企业惩防体系建设，意义重大、任务艰巨。我们必须进一步统一思想、坚定信心、扎实工作，不断创新，才能有力提高廉政风险防控管理的系统性和实效性，推进党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。
根据《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于印发XX市推行廉政风险防控工作实施方案的通知》（X办发〔2012〕13号）精神，为进一步规范权力运行，提高全县预防腐败工作科学化水平，我县领导高度重视，紧紧抓住“四个关键环节”，牢固筑立廉政风险防控“四道墙”，取得了良好的成效。
一、抓好宣传发动环节，筑牢廉政风险“意识墙”
一是领导重视，行动迅速。接到市纪委推行廉政风险防控工作的文件后，我县领导高度重视，迅速成立了以县委书记、县长任组长，县纪委书记、县常务副县长任副组长，15个县直部门主要负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组，研究制定了《XX县推行廉政风险防控工作实施方案》（陆办发〔2012〕27号）。5月17日召开了全县廉政风险防控工作动员会，县委X书记强调：“各级各部门要深刻理解、准确把握县委、县政府推进廉政风险防控工作的决策部署，进一步统一思想、形成共识，增强使命感、责任感和紧迫感，切实抓紧抓好抓出成效”。会后，各单位迅速启动，全面展开。二是形式多样，广泛宣传。充分发挥新闻媒体舆论的作用，在电台、电视台、网站开设廉政风险防控工作宣传专栏，播报工作动态32条；编发《工作简报》2期；每周定时在县政府市政广场电子显示屏滚动宣传播放廉政风险防控工作相关内容和党务、政务公开内容3次；在县 1
委党校筹备建立廉政文化宣传书屋，方便党员干部吸取廉洁从政的“心灵鸡汤”；在县XX公园建立了廉政文化主题公园，设立了25块宣传廉政文化的“廉石”，使每天晚上到公园散步、锻炼的上万名干部、群众得到廉政文化的熏陶。三是先试先行，典型示范。坚持“试点先行、示范带动、整体推进”的原则，确定了XX镇、XX镇、县人民法院、县卫生局、县水利局、县财政局等6个试点单位。县人民法院、县卫生局、县财政局等部门举办了专题学习辅导，加深了党员干部对廉政风险防控工作的认识和理解。XX镇、XX镇、县水利局采取举办专栏宣传板块、编印宣传资料等形式，有针对性的开展学习宣传。通过这些宣传活动，使党员干部特别是领导班子成员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。
二、抓好风险排查环节，找准廉政风险“分布墙”
一是认真梳理权力，合理确定风险事项。对照“三定”方案和有关法律法规，全面梳理部门岗位、内设（部门）机构、单位工作权限，制定完善单位职权目录。二是综合分析，评定风险等级。依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等，将廉政风险点分别评定为“一、二、三”三类等级。三是成立四个“找茬”团队，找准廉政风险点。成立以专家、群众、代表、同事为组成人员的四个“找茬”团队，坚持突出重点、有序推进、全面覆盖、注重实效、对岗对权对事的原则，负责指导各单位开展廉政风险点查找工作。四是收集材料，建立风险信息库。根据各单位上报的《单位廉政风险
防控登记表》、《内设机构廉政风险防控登记表》和《岗位廉政风险防控登记表》，并结合信访举报、考核检查等渠道获得的相关信息，建立风险信息档案库，加强对廉政风险信息的分析、预测，及时掌握全县各岗位、科室和单位廉政风险信息的动态变化及其规律。截止目前，XX县共有XX名党员干部参与廉政风险的查找工作，其中处级XX名，科级XX名，共查找风险XX个,其中一级风险点XX个，二级风险点XX个，三级风险点XX个。
三、抓好机制建设环节，建好廉政风险“防护墙”
一是从明确岗位职责、加强岗位管理、简化工作流程、规范操作程序入手，组织专门力量，对所查找的风险进行认真分析研究，制定针对性强、易于操作的管理制度和办法，推动形成有效防控廉政风险的制度体系。二是重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、职务消费等方面的制度建设，建立保障制度有效执行的责任追究等方面的规定，力求每一个工作岗位、每一个业务流程、每一个具体环节都受制度的规范和制约。三是科学制定防控制度建设考核评估办法，明确监督考核标准，认真开展民主测评，确保廉政风险防控机制制度建设的健康开展。
四、抓好监督落实环节，控稳廉政风险“保障墙”
一是制定领导联系措施。制定《中共XX县纪委关于实行县纪委、监察局重点联系推进廉政风险防控工作制度的通知》（X纪发〔2012〕XX号），委局班子领导分工分任务对各岗位、科室和单位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态
监控，及时发现苗头性、倾向性问题。二是建立廉政风险监督渠道。通过公开监督举报电话、设置意见箱、定期召开座谈会、经验交流会及阶段检查、自查、抽查等方式，及时收集群众意见，定期汇总分析信访举报、服务投诉的相关情况，查找不足，限期整改；三是强化监督考核机制。将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查评价之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。四是打造科技防控网络。充分利用我县涉农资金电子监管系统平台，依托科技手段加强廉政风险防控，提升防控工作的科技含量。
第**支部认真贯彻落实公司党委**集股发[2011]11号文件精神，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。按照中心党委及质监（2011）23号文件要求的具体要求，结合本支部实际，迅速行动起来，积极组织、深入扎实开展我支部廉洁风险防控工作，目前开展的具体工作汇报如下：
1.我支部迅速成立廉洁风险防控工作领导小组。按要求推进工作的全面开展。
2.按照推进节点要求，我支部与8月2日，召开了党员大会，书记做了动员报告。
3.加强宣传引导，营造良好氛围，支部加强多种形式，积极宣传此项活动。目前已向中心网站投稿一篇，并被中心网站采用。在站办公室出了一期黑板报。并要求各作业区，利用班组学习、出展板等形式加强风险防控内容的学习。
4.通过站FTP及时有效的传达到各党小组、班组，便于职工、党员学习。
5.制定了《廉洁风险防控工作推进表》。使推进工作一目了然，便于推进工作进度的了解和掌握。
6.制定关于廉洁风险防控工作的《实施方案》，明确开展廉洁风险防控工作的重要意义和方法、步骤。要求大家掌握工作推进步骤，了解推进工作内容，做到工作有目标。使大家能按照中心的要求节点完成推进工作。
【关键词】廉政风险；防控制度；设计
新形势下，加强廉政风险防控制度建设，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是科学防范腐败的有效手段。国投新集一矿党委在廉政风险防控制度建设上，始终坚持人性化教育到制度化管理，以制约和监督权利运行为核心，以廉洁思想道德文化教育为抓手，以完善制度和措施为重点，实施廉政风险防控机制建设，从而对防控和杜绝腐败现象的发生起着重要意义。现结合国投新集一矿廉政风险防控机制建设的开展情况，浅谈对廉政风险防控制度建设的个人思考。
1.开展廉政风险防控制度建设的必要性
廉政风险防控制度建设是对权力行使的有效控制和监督，是保障权力在阳光下运行的有效保证。积极推进廉洁风险防范管理，是加强对权力运行的全过程、全方位监控，是应对新形势下反腐败斗争的必然选择，也是纪检监察工作理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。从近年来本矿一些违规违纪案件的发生来看，违规违纪案件主要体现在“管人、管钱、管物”岗位上的人员占有相当高的比例。
1.1思想政治及道德教育缺失
一些领导干部和关键岗位人员平时由于放松政治理论学习，私欲膨胀、思想懈怠，致使“精神食粮”缺失，导致在思想上存在着愚昧，职业道德、品行、素质、能力的低下和思想道德缺失，在岗人员不履行或不正确履行职责，使个人世界观、人生观、价值观发生扭曲，造成权利失控、行为失范等廉政风险。
1.2制度机制需要不断完善
由于制度不健全、人员管理不规范，关键岗位人员自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督机制，导致一些权力和利益岗位运行过程中自以为是，随意性大。通过对代工资、违规提拔等案件发现，由于基层关键岗位经管员属区队管理，出现部分区队长与经管员相互勾结，导致代工资、出假勤、“暗箱操作”等违规违纪现象频发，为此，矿纪委提出经管员管理制度改革，纳入经营管理部门统一管理，简化利益关系，并得到有效落实。
2.强化“五不为”机制建设，确保廉政风险防控制度有效落实
党风廉政建设，预防是前提，教育是基础，制度是保障，监督是。廉政风险防控制度设计应坚持内控管理与外部监督相结合，制度约束与教育引导相结合；坚持廉政风险防控与业务工作相结合；坚持科学谋划，统筹推进，勇于探索，对症下药。如何强化领导干部作风纪律建设，增强预防腐败的能力，保障权利的行使安全、项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全，纪检监察部门需要扩大监督渠道和网络、深化教育，强化体制建设。在推动领导干部风险防控机制建设中，国投新集一矿创新构建“五不为”防控机制，自觉增强作风纪律建设，严格按照组织原则和制度规定办事。
2.1拓展廉政教育内涵，不断完善“不想为”的自律机制
廉政风险防控管理工作的有效开展，教育是基础，监督是保障。加强广大党员干部政治思想理论学习、作风纪律和企业文化教育，提高认知水平和政治素质，是切实防止领导干部“精神缺钙”的有效途径，是筑牢拒腐防变思想道德防线的保证。在党员干部中加强“十八大”精神的学习，认真组织学习讨论“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蕴含的深刻含义，教育引导广大领导干部及重要岗位人员从思想上提升自律性、自检性，纠正党员干部职工从众心理、侥幸心理等模糊认识，形成按规律自律、按程序决策、按制度办事的自觉意识和良好习惯，从根本上营造守纪执纪的良好环境，不断增强领导干部及重要岗位人员的风险意识和责任意识，防止腐败现象的发生。
2.2强化惩防体系建设，不断健全“不能为”的防范机制
廉政风险防控管理工作的开展，以贯彻落实党风廉政建设责任制为目标，形成层层监督、层层把关的制度体系，不断提升领导干部责任意识、廉洁意识、效益意识，形成“党委统一领导，各基层党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各负其责，各行其事”的责任划分，切实推动惩防体系建设工作的有效开展。
2.3加强效能监察，不断完善“不易为”的监督机制
国投新集一矿纪委根据公司“管理创新年”工作主题，充分发挥纪检监察工作职责，切实做好监督和服务。在加强各级领导班子、管理干部和关键岗位人员的效能监督监察的同时，以公开为手段，强化阳光队务，把深化队务公开作为风险防范工作的重要之举，在实践中不断规范，在规范中不断创新监督机制。
2.4加强自保互保联保制度的建立，不断增强“不好为”的约束机制
自保是基础，互保是补充，联保是承诺。国投新集一矿纪检监察部门，在深入开展政治思想素质提升的基础上，强化基层单位管理干部自保互保联保制度，由矿各分管领导根据本单位廉政风险岗位要求、岗位职责和性质，制定自保互保联保责任制，至上而下签订；在单位内部，同级别、同岗位相互签订。以及签订家庭联保责任制、承诺书，用“亲情”规范作风建设，用“亲情”强化自律建设，用“亲情”增强责任意识，用“亲情”增添廉政氛围，逐步形成无缝对接，层层监督，层层把关，促进互监互助互保力度。
2.5加大查处案件力度，充分发挥“不敢为”的惩处作用
案件的查处有利于震慑一方，有利于促进领导干部作风建设，有利于对程序的改进和制度的规范。近年来国投新集一矿在对设备采购与验收、废旧物资处理、工资分配、私设“小金库”、罚没款、基层职工队伍管理等重点领域和关键环节加大事中监管与案件查处力度，并建立查办案件工作的内部制约和监督机制，从源头找出案件发生的原因并提出解决的办法和途径，充分发挥查办案件的治本作用。
3.推动廉政风险防控制度建设的建议
加强廉政风险防控建设，是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。通过近年我们在加强廉政风险防控工作实践中的经验，个人认为应着重从以下方面着手推动廉政风险防控制度建设。
3.1深化岗位责任制落实，加强制度建设
根据岗位职责不同，加强风险点的监督监察，强化《廉政风险防控管理手册》中的岗位风险监管机制建设，形成干部与干部之间自保联保互保制度，同时加强纪检监察网员、民管员等制度管理，强化监督监察作用，增强经管员责任意识，推动阳光队伍，从源头防治经济案件的发生。
3.2强化效能监察工作开展
效能监察工作，是促进经营管理者正确履行职责，提升管理水平和企业效能的重要工作。一矿根据公司效能监察工作具体安排意见，针对“三重一大”、生产经营管理、重点工程建设与验收、物资招投标、设备验收、废旧物资处理、工资分配等事项以及领导干部廉洁从业方面开展效能监察工作，有效保证政令畅通。
3.3推行阳光政务制度，源头预防腐败
在日常的队务管理上，严格按照“三公开”制度落实，工资、工分、考勤等及时上墙张贴公示，主动接受广大职工的监督，并要求单位党政负责人、纪检网员、民管员签字核准。同时为了确保权力运行公开透明，矿党委建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地降低人为干预和“暗箱操作”。
3.4加大案件查处力度
关键词：农业科研单位,廉政风险,反腐倡廉
随着中央强农惠农政策力度不断加大, 农业科研项目资金量越来越大, 科研开发经营活动越来越多, 防范腐败的难度越来越大。要不断深化对反腐倡廉建设规律性的认识, 深刻认识提高农业科研单位反腐倡廉建设科学化水平的重要意义, 积极探索提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径, 结合农业部门实际, 为推进农业科技创新又好又快发展提供有力保证。
1 认清形势, 提高认识, 切实增强推进农业科研单位廉政风险防控工作的责任感、紧迫感
廉政风险的存在具有客观性和普遍性。所谓廉政风险, 就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此, 廉政风险主要存在于权力运用和资源配置中, 并且以职务活动为核心。从这个意义上说, 所有的职务都有廉政风险[1,2]。
1.1 加强廉政风险防控工作是促进农业科研事业健康发展的重要保障
随着科研经费和财政投入的不断增加, 农业科研单位不同程度地涉及到人权、事权、物权和财权, 不可避免地会带来各种诱惑和考验。科研管理、科研项目资金、人事管理、财务管理、基建管理、土地房产、外事管理、产业开发、公车管理、企业 (公司) 管理等涉及人、财、物的岗位都会有廉政风险的存在。有风险并不可怕, 可怕的是没有防范风险的意识, 没有应对风险的措施。因此, 要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力, 最大限度地预防腐败问题的发生, 促进农业科研工作安全健康发展[3,4]。
1.2 加强廉政风险防控工作是规范权力运行和保护干部的重要手段
党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力, 控制一定的资源, 而且掌握的权力越大, 控制的资源越多, 受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部, 往往成为被拉拢腐蚀的对象。近年来, 农业科研单位的反腐倡廉工作重点突出, 措施有力, 成效明显。但是违纪违法案件仍时有发生。这些案件表明, 农业部门并非“清水衙门”, 廉政风险无处不在。加强廉政风险管理, 有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识, 促使党员干部自觉接受监督, 主动参与监督, 筑牢拒腐防变的思想道德防线, 使各级党员干部不犯或者少犯错误, 努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会, 也是从根本上爱护和保护干部的重要手段。
2 结合实际, 把握关键, 突出重点, 扎实推进农业科研单位廉政风险防控工作
2.1 要紧密结合实际, 增强廉政风险防控工作的针对性
推进廉政风险防控工作, 要结合农业科研单位实际, 结合工作的职责, 把廉政风险防控工作融入到业务工作的全过程。承担农业科研课题研究, 农业科技创新和农业技术推广工作是农业科研单位的特点, 只有把推进廉政风险防控工作的总体原则与农业科研单位的业务实际有机结合, 融为一体, 突出单位特色, 才能构建符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。
2.2 突出重点领域和关键环节, 确保推进廉政风险防控机制建设的实效性
推进廉政风险防控工作, 要突出重点。首先要把握重点领域。就是要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点权力, 分析廉政风险, 制定防控措施。每年的中央一号文件都将农业发展作为重中之重, 农业科研项目规模逐年扩大, 经费逐年攀升, 要抓住农业科研经费管理这个重点, 加强农业科研经费规范使用。其次是把握关键环节。就是要抓住风险排查和风险防控措施2个重点环节, 坚持整体推进与重点突破相结合, 有针对性地制定防控措施。
2.3 建立长效机制, 促进廉政风险防控工作科学规范运行
加强廉政风险防控工作, 是一项长期的任务, 不可能一蹴而就, 更不可能一劳永逸。要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制, 形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。要将廉政风险防控工作检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查结合进行, 并作为年终综合考核评估的重要内容。
2.4 积极探索, 勇于创新, 推进农业科研单位廉政风险防控建设
廉政风险防范管理是一项开拓性的工作, 这就要求在具体工作中, 既要坚持基本原则、基本经验和基本要求, 又要从实际出发, 敢于突破, 创造性地开展工作, 推动廉政风险防控工作深入开展。首先要加大廉政风险防控工作的宣传力度, 采取主题教育、示范教育、警示教育、岗位教育等多种形式, 利用电子政务、网络等多种载体, 使广大党员干部可以突破时间、地点的限制随时随地接受教育, 同时也要加强农业科研单纪检监察机构自身建设。其次要坚持惩防并举、重在预防, 紧紧围绕“三农”政策落实和农业项目管理, 积极推进廉政风险防控。最后要紧紧抓住科研项目经费管理和学风建设2个重点, 从科学精神培养、管理制度设计、监督措施等方面多管齐下, 努力营造更为良好的农业科研环境, 努力提高科研管理效率和项目资金使用效率。
近年来, 我国农业农村经济克服资源紧、灾害重、挑战多的困难, 始终保持稳定发展的好势头, 取得粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”的佳绩, 农业科技发挥至关重要的支撑作用。要切实落实党风廉政建设责任制, 加强廉政风险防控管理, 不断推进农业科技管理的科学化、规范化和高效化, 扎实推进农业科技系统反腐倡廉各项工作, 要一手抓业务, 一手抓党务, 坚持两手抓、两手硬, 以廉政风险防控和反腐倡廉建设支持保障农业科技创新快速、健康发展。
参考文献
[1]李益杰.运用科学发展观推进高校党风廉政建设和反腐峁工作[J].党史文苑:下半月, 2012 (3) :61-64.
[2]张萍.关于加强企业机关党风廉政建设的几点思考[J].大庆社会科学, 2012 (2) :97-98.
[3]夏悦.深化农村党风廉政建设的思考[J].观察与思考, 2012 (4) :62-63.
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