中国经济高质量发展（精选8篇）
今天报告的题目是《如何实现中国经济高质量发展》。
什么是高质量发展的定义和衡量标准?从个人角度看，人们都希望拥有健康的身体和富裕的生活。从宏观经济角度看，第一，我们希望经济高质量增长;第二，我们希望老百姓能有越来越多的闲暇时间去享受生活;第三，我们要避免出现系统性、全局性的金融危机。
什么是经济高质量发展的标志?第一，经济在任何时候都能以潜在增长率增长。第二，避免系统性、全局性的金融危机。第三，产业不断升级。产业的不断升级意味着劳动生产率在提高。也就是说，单位时间里创造出来的价值越多，我们享受闲暇的时间也就越多。同时，产业不断升级还可以让我们的消费升级。第四，人们的生活环境要好。第五，社会和谐。
一、市场机制是经济高质量增长的基础
实现经济高质量发展必须充分发挥市场机制作用。我们在建设社会主义市场经济时，要充分发挥市场机制的基础性调节作用。
市场机制为什么好?现在世界上经济运行比较好的国家，基本都以市场机制为基础。市场经济有两大基本机制：一是价格机制;二是竞争机制。
经济为什么能自动运行?市场经济由供给和需求两方面因素构成。当供求平衡时，我们认为经济处于均衡状态，既没有生产过剩，也没有商品短缺。如果某一时刻，经济没有出现均衡，比如，在某一时期，经济出现了供大于求的情况，这时怎么办?供大于求，对于企业来说，意味着企业想卖出更多东西，但是需求没那么大。这种情况下，企业间就会展开竞争，竞争的结果就是谁要价低谁就能把东西卖出去。最后，随着价格的步步降低，厂商愿意供给的量也会减小，同时，消费者愿意购买的量在增加，于是供求之间的缺口越来越小，最后实现了供求平衡。
在上面的情况里，一方面是厂商间的竞争，导致价格的下跌;另一方面是价格本身也能灵活调整。也就是说，厂商之间的竞争并不一定导致价格下跌。如果价格下跌与竞争机制能一起发挥作用，供求平衡也可以实现。
再看供小于求的情况。比如，在某一时刻，厂商愿意卖的商品量小于消费者愿意买的量。这样就会在消费者间出现竞争。也就是说，消费者谁出价高谁就可以买到商品。随着价格上涨，厂商愿意卖的数量越来越多，消费者愿意买的数量越来越少，供求之间的缺口也越来越小，最终也实现了均衡状态。
在经济市场里，价格机制和市场机制的共同作用，能使经济实现充分就业状态和均衡状态。
市场经济是能完美自动运行的机制。现在，世界各国均非常重视市场经济的基础性的作用。市场经济的内在逻辑是什么?除了能够实现供求自动平衡外，它还能让社会利益和个人利益达成一致。西方经济学认为，个人在追求个人利益时，只要符合道德规范、遵纪守法，他追求个人利益的行为，就可以推进宏观经济的发展。
比如，一个企业家为了追求个人利益，开始生产电脑，如果他想把电脑卖出去，就必须提供物美价廉的商品与别的企业竞争。他生产出来合适的产品，然后卖给消费者，让消费者购买到优质的产品，这本身对消费者来说是有消费者剩余的。消费者剩余是什么?当消费者购买东西时，消费者从这个商品上得到的满足程度，大于他付出的价格，这就是消费者剩余。
对企业来说，按某个价格把东西卖出去，企业赚了利润，也得到了个人利益。在这种情况下，企业家追求个人利益的行为其实也满足了社会需要。同时，他想与别的企业竞争，就要想方设法降低投入品的消耗，也就是降低成本。当然，企业在生产中完全没有浪费很难做到。
在这个情况下，由于买卖双方达到平衡，也就是厂商愿意出售的数量恰好等于消费者愿意购买的数量，买卖双方的愿望都得到了满足，社会实现了和谐。
综上所述，市场经济被认为是十分完美的经济机制。总结来说，就是经济处于均衡状态：既没有生产过剩，也没有商品短缺;每个人的愿望都得到了充分满足;资源得到了充分有效利用;个人利益和社会利益完美一致;个人追求个人利益的行为，也最大限度促进了公共利益。
但实际上，当今世界任何一个国家的市场经济运行都没有十分完美的，因为经济中总是有各种各样的失灵和摩擦。但不管怎么说，市场经济是目前世界各国经济运行的基础机制，在市场经济不能完美运行的地方，还需要政府做弥补。
中国在建设社会主义市场经济时，一方面要发挥市场经济的基础性作用;同时，也要发挥政府的作用，弥补市场失灵，为宏观经济的正常运行提供要素或者条件。
什么是潜在增长率?潜在增长率是所有要素都被充分利用情况下的经济增长率，也就是充分就业状况下的经济增长率。潜在增长率是经济生产能力的增长率，经济的生产能力又被称为潜在产出。
经济的生产能力取决于哪些因素?取决于技术水平、可用资源、制度安排，尤其是微观层次上的管理能力。在一个封闭的经济体中，各种资源供给是有限的。但对外开放恰恰能在一定程度上缓解本国缺少要素情况。另外，对外开放还能帮助引入物美价廉的外部优质资源，最重要的是能打破本国资源对本国经济增长的约束。同时，对外开放可以强化竞争机制，倒逼企业提高生产效率。所以，在实现经济的高质量增长中，首先要充分发挥市场经济的基础性调节作用。
二、产品创新是经济高质量增长的保证
随着世界经济的发展，各国基本都出现了产能过剩的问题。面对这个问题，各国提出的解决办法都是扩大需求。扩大需求有两种方式：一是通过财政政策和货币政策扩大需求;二是通过科技进步中的产品创新来扩大需求。如果我们要实现高质量经济增长，就必须有高质量的需求。
在产能过剩的背景下，经济的均衡产出取决于需求层面。需求包括四部分：消费需求、投资需求、出口需求、政府需求。在进行宏观经济形势分析时，一般都会关注消费、投资、出口。
什么是政府需求的特点?政府需求有一部分是刚性的，比如政府为了维持自己的运行所需要的各种支出，这部分变化不大。变化大的部分恰恰是用来调节宏观经济的。调节宏观经济一般都是逆周期而动。什么是逆周期而动?就是非政府需求的运行周期。非政府需求如果过旺，可能会导致经济中出现通货膨胀，这个时候政府就该压缩自己的需求。相反，如果非政府需求低迷，这时可能会导致经济产出下降、经济衰退，这时政府应当扩大自己的需求，使得社会处于充分就业状态。
因此，政府的这一部分需求，恰是随着非政府需求的变化而变化的，只不过变化是反方向变化。所以，我们在分析宏观经济形势时，尤其是分析宏观经济的自然走势时，一般都关注非政府需求。在非政府需求里，出口的效果是最好的。投资的质量决定于投资项目的预期收益率，预期收益率越高，意味着这个投资项目的质量越高。投资项目的质量越高，意味着这笔贷款成为不良贷款的可能性越小，银行出现危机的可能性也越小。进而，宏观经济出现危机的可能性当然就越小。
决定消费需求质量的因素是效用。效用是消费者从消费某种商品或者服务上所得到的满足程度。一个人从一个消费品上得到的满足程度越大，那么他愿意付出的价格就越高。他愿意付出的价格越高，生产企业的收益率就越高，经济就越健康。所以消费的质量取决于消费的效用。我们发现，经济的高质量需求，最终取决于高质量的消费。因为消费质量高，意味着对消费者的效用高。消费者愿意花大价钱去买商品，就能让企业更愿意投资生产。这时，因为消费者愿意花大价钱去买商品，所以企业的收益率也就比较高，这就提高了优质消费需求和优质投资需求。
刚才说过，扩大需求的方式有财政政策和货币政策，这是当今各国经常用到的方式。但是，以上方式并不能保证经济的高质量增长。实际上，财政政策和货币政策扩大出来的需求是劣质需求。
以货币政策为例，货币政策是通过降低利息率来扩大投资的，随着利息率的降低，投资的确能被刺激出来，但是刺激出来的需求的质量会越来越差。比如，现在利息率是10%，这意味着预期收益率在10%以上的项目才会被采取，如果利息率降到8%，收益率在8%到10%之间的项目也都可以被采取了。这时，投资是被刺激出来了，但刺激出来的投资收益率，也就是投资质量却越来越低。
再看财政政策。且不说财政政策本身刺激出来的需求质量有多高，光财政政策本身所引发的政府债务问题就必须十分警惕。
扩大需求的另外一个办法是产品创新。有新的消费品时，这种商品给老百姓带来的效用是比较高的。这时，老百姓愿意花大价钱去买它，于是就出现了优质的消费需求和优质的投资需求。比如，计算机、无线通信都曾经是新产品，这些新产品很显然改善了我们的生活，它们都曾经是消费热点。当一种商品本身是消费热点时，生产它们的收益率就会很高，相关厂家利润率就会很高。所以，产品创新是产能过剩背景下高质量发展的保证。
以2008年美国金融危机为例。我的观点是美国金融危机的根源在于美国经济发展质量下降。往回可以追溯到第二次世界大战时期。在第二次世界大战中，美国在尖端武器研发方面投入了大量人力、物力，他在开发新武器时，计算机也被开发出来了。二战之后又是冷战，美苏两个阵营展开了军备竞赛，而这个军备竞赛的主战场就是太空。在太空竞赛的过程中，一批批的科技成果出现，并越来越成熟，当它们被用于民间时，就形成了新产品，进而拉动了经济增长。
我们日常生活中的计算机、互联网、移动通信，就是当初非常杰出的新产品代表。在这些新产品的拉动下，发达经济体经历了长达半个多世纪的经济高速增长。1991年苏联解体，在这之后，美国成为世界上唯一的超级大国。在没有了竞争对手后，美国在尖端武器的研发方面，从精神上开始懈怠，并且投入也开始减少，因此产品创新的速度就降了下来。到了2000年，美国在冷战期间积累的科技潜力被挖掘殆尽，美国经济陷入衰退。于是，美国就开始通过货币政策来扩大需求。
当时，美国经济的增长率低的时候只有百分之二点几，高的时候在百分之四以上。这个增速对当时的美国来说已经相当高了。也就是说，美国出现了高利率、高增长的组合。按照正常的宏观经济学观点，高增长应该与低利率是一个组合，利率低的时候投资就旺盛，就能推进经济高增长。20世纪90年代，美国经济与正统的宏观经济学的惯例不一致。为什么?因为当时美国实现的是高质量的增长。
为什么高质量增长会出现这样的组合?首先要搞清楚投资和利率的因果关系。也就是谁是因，谁是果。在正统的宏观经济学教科书里，利率是因，投资是果，随着利率的下调，投资需求会增加。但问题是，有没有可能投资是因，利率是果?其实是有这个情况的，20世纪90年代，美国经济恰恰就是这样。那时，美国经济中有大量的新消费品，于是就有大量的新消费热点。当时的企业都很想赚钱，所以到处找资金投资，这就导致资金需求增加，进而导致利率上升。同时，投资增加还导致了经济的高增长，所以，出现了高利率、高增长的政策组合。
2000年，美国经济开始衰退，没有新产品了，这时美联储就使劲印钱，这就导致美国的利率调在2003年前后仅为1%左右。大家想一想，利率降低之后，确实能扩大投资需求，但扩大出来的投资需求的质量怎么样?假如，利率在5.25%时，收益率5%的项目都是差项目，没人投;利率是1%的时候，收益率2%的项目就是好项目了。所以，我们可以想到，低利率刺激出来的投资质量有多差。
由于，美联储使劲印钱，最后沉淀在了银行体系中，银行拿着钱贷不出去。为什么贷不出去?因为企业不需要。企业为什么不需要?因为企业不知道生产什么产品，也就是经济发展中缺乏新的消费热点，所以钱就砸在了银行的手里。
于是，美国政府希望每个美国家庭能有一套自己的住房，这样银行家就高兴了。为什么?因为买房需要贷款。这时，银行开始想方设法发放住房贷款。但经银行调查发现，当时还没有住房的美国家庭要么收入太低，付不起月供;要么没钱，付不起首付;要么信用记录太差，按正常的贷款条件不能贷款。于是，美国的银行家想了一招，就是降低贷款条件。贷款条件降低后，许多美国家庭就满足了条件。这时银行发放的贷款就是著名的次级贷款。
当时，银行想方设法降低贷款条件，把首付通过种种手段降到了几乎为零的地步，好多美国家庭买了房之后，发现月供占到自己家庭总收入的60%左右，这意味着这些家庭的财务状况非常窘迫，禁不住一点打击。但在这种次级贷款的刺激下，美国的住房投资大幅度增加，于是美国经济迅速从危机中走了出来。2004年，美国的经济增长率恢复到了3.5%左右，但跟这个经济增长率结伴而来的是美国的高通胀。
通货膨胀率高了，美国人认为经济过热了。经济过热就要解决这个问题。西方宏观经济学认为，经济过热是因为需求过旺，既然如此，那把需求压回去就。怎么压回去?当初怎么扩需求的，反过来做就行。扩需求时采取的政策是降息，现在加息就行。于是，2004年6月，美国加息，一直加到了2006年6月。在这两年时间里，美国的联邦基金利率从1%被加到了5.25%。结果，在利息率为1%的时候，美国贷款的家庭基本上都能还得起月供，但利率达到5.25%的时候，好多美国家庭就付不起月供了，于是就断供，一断供，美国次贷危机就爆发了。这就是美国次贷危机爆发的过程。
2000年是美国经济发展的一个小分水岭，在此之前，美国的经济是高增长、高利率，这种增长是由新产品拉动的，所以这是高质量的增长。2000年之后，美国的经济增长是靠财政政策和货币政策拉动的，尤其是货币政策，结果，货币政策刺激出来的是劣质需求，最终把美国经济引入了一场次贷危机，而这个次贷危机严重到把整个世界经济都拖入了金融危机。所以，要实现经济高质量增长，在产能过剩的背景下，我们只能依靠不断出现的新产品，只要有新产品，经济就有高质量的消费需求。高质量的消费需求能吸引来高质量的投资需求，从而使得经济可以高质量增长，进而避免系统性、全局性金融危机的出现。
三、降低成本是实现经济高质量发展的手段
在全球经济低迷的状态下，我国经济该如何实现高质量发展?前面提到，产品创新是产能过剩背景下经济高质量增长的保证。美国次贷危机爆发的根源就在于产品创新的速度降了下来，因此，要让全球经济从这次危机中走出来，就需要一次能带来新的消费热点的科技革命。但问题是，现在我们还看不到这样的科技革命出现。所以，在新产品不足的情况下，整个世界经济的总市场规模基本不会变，全球经济很难实现高速增长。
所以，全球经济要想实现经济高质量增长，各国都要想办法降成本。为什么要降成本?因为总的市场规模已经确定了，在没有新产品的情况下，大家卖的都是老产品，老产品的价格上不去，企业要想赚钱只能降成本。谁的成本越低，谁的竞争力就越高，谁就能够抢到更大的一块“蛋糕”。于是，各国都在供给侧做文章。我们现在也在进行供给侧结构性改革。
四、产业升级在实现经济高质量发展中的作用
现在，我们要不断实现产业升级。随着中国经济发展，我们的要素结构也在变化。20世纪80年代初，我们有丰富的劳动力。所以，那时中国的产业是以劳动密集型行业为代表的。随着我国经济的发展，老百姓的收入水平越来越高，储蓄总额也越来越大，当这些储蓄变为投资后，中国经济的资本密集度就越来越大，这是产业升级的过程。
随着经济的进一步发展，中国的要素结构还在发生变化。现在，中国已经出现了劳动力短缺。如何判断经济中存在不存在劳动力短缺?最简单的办法是数数。也就是说，当岗位数和劳动力人数差不多的话，就意味着劳动力市场的供求是平衡的。如果劳动力人数多余岗位数，就会出现失业。如果岗位数大于劳动力总数，就会出现劳动力短缺。
中国从2003年开始出现了“民工荒”。这是低端劳动力短缺的标志。当然，我们在这段时间还出现了大学生过剩的情况。这主要是因为产业结构的调整跟不上劳动力素质的变化。随着中国产业结构的调整，大学生就业难的问题就会消失。
对中国来说，我们的资金越来越丰裕，外汇越来越丰裕，技术水平越来越高，管理水平越来越高，对外开放度越来越大，引进国外技术、资金、管理的能力越来越强，这些从根本上改变了中国的要素结构。结构改变后，产业升级是不可避免的。产业升级，说明以前生产劳动密集型产品，现在开始生产资金密集型产品;以前用劳动密集型技术生产产品，开始越来越多采用资本密集型的方式生产。于是，经济发展的结果就导致产业的不断升级。
产业升级意味着企业生产的产品附加值越来越大。附加值大了，意味着企业的劳动生产率提高了。企业劳动生产率提高意味着生产同等数量的产品，所需要的时间变短了。那么，劳动者就有更多的闲暇时间，实现了有钱和有闲。另一方面，随着产业不断升级，本国经济能够生产出来的优质消费品的种类越来越多。也就是说，老百姓享受到的商品，从数量、种类上变得越来越多，产品质量变得越来越高。这是产业升级的好处。随着产业升级，单位劳动力的附加值越来越大，于是，人们就越有可能享受更多的闲暇。闲暇本身是个正常品，甚至是奢侈品。因为，有闲一直是每一个劳动者的梦想。
休闲慢慢成为正常品，甚至奢侈品，还意味着中国老百姓的劳动力供给曲线发生了变化。以前，随着收入增加，老百姓愿意多工作，这时劳动者的劳动供给量跟工资水平正相关。此外，劳动力供给还有个期待效应，就是随着工资的增加，人们越来越愿意多享受一些闲暇，少参与工作。当期待效应大到一定程度，可以抵消收入效应的时候，老百姓的劳动力供给就减少了。这时，如果工资再增加，期待效应将会大于收入效应，这样就会导致随着工资的增长，劳动力供给反而减少，这就是劳动力供给与工资水平之间的关系，它是变化的。高品质的经济表现，第一要有钱;第二是有闲;第三是健康。
五、生活环境是高品质生活的保障
人们不仅需要收入增长，同时还希望有更多闲暇，去享受经济发展的成果。当然，人们更希望能够健康地享受经济发展带来的成果。不管人们要享受什么样的生活，都是在一个给定的自然环境和社会环境里生产、生活的。所以，环境质量就成为我们生活质量的保证之一。在绿色发展过程中，人们还希望能实现消费安全。比如，人们希望能吃到绿色食品。
现在，全球变暖问题受到了全世界各国的重视。于是，碳达峰、碳中和成为世界各国追求的目标。中国最近也把这两个目标写入了发展规划。这对中国经济发展提出了进一步要求。
自然环境和社会环境对我们的经济高质量增长和老百姓的高品质生活构成了影响。我们要构造一个良好的机制，比如，我们要让市场经济发挥基础性作用。因为，市场经济本身能协调个人利益和社会利益，同时，还能通过竞争机制协调不同当事人之间的行为。
中国的经济发展要促进要素自由流动，消除要素流动的障碍。尤其是劳动力要素的自由流动要打开。这个流动包括劳动力在区域之间的流动，在行业之间的流动，在城乡之间的流动。我们要让劳动者自由去选择，自由去流动。我们还要允许农村人口自由迁入城市，尤其是大城市。比如，一个劳动力在农村从事农业，可能一年只有五千块钱收入，如果这个劳动力到了城里，他可能一个月就挣五千块钱，一年就是六万块钱。这对宏观经济来说，GDP也能增加。
谢谢大家。
一、中国经济发展质量的突出问题
1. 物价。
物价直接反映了我们的生活质量, 如果收入比不上物价的上涨速度, 这种发展是伪发展。目前经济发展过程中最为突出的物价飞涨因素就是“三座大山”:房价、教育费用和医疗费用等。当然这是中国改革的副作用, 但是这种副作用与改革开放的成果相比还是微不足道的, 因为中国GDP由改革开放前的5 689.8亿人民币, 人均569元人民币, 排名世界第15, 到了2011年的7.3万亿美元, 世界排名第2, 人均5 448美元。但是目前中国的物价与以前相比复杂多了, 因为不仅有国内供需矛盾引起的物价上涨, 更有输入性通胀, 所以治理的难度要大得多。当然, 适度温和的通胀是有利于经济发展的, 但是中国目前的通胀已经对经济产生了不利影响, 最直接的后果是影响居民的购买力, 遏制消费, 让少数人更加富有, 进而产生了更多的社会矛盾。
2. 经济发展缺乏可持续性。
中国经济的发展过多依赖净出口和投资, 而成熟经济体的经济更多的是依靠居民消费, 当然这种状况与中国经济的发展阶段相匹配的, 因为中国目前仍然是处于重化工产业阶段, 而成熟市场经济是后工业时代, 但是中国的经济发展不可能永远靠投资拉动, 而且投资拉动也有一个尽头, 投资会趋向平台期, 维持在一个合理的比重。净出口的高速增加也不可持续, 因为随着中国经济的发展, 外贸的规模越来越大, 产生的贸易纠纷越来越多, 不可能永远的高额顺差, 再说顺差很多也产生了大量的输入性通胀。净出口的发展模式风险也比较大, 一旦国际局势风吹草动, 就会对经济产生巨大的影响。
3. 经济结构不合理。
中国是典型三元经济结构, 即第一产业是原始行业, 第二产业是产生了大量污染的行业, 第三产业是行政垄断和不完备的行业。提高第一产业的产能和产出效果是经济发展的基础, 大量的农业发展区域仍然是承包制和原始耕作方式, 这导致了城乡的巨大差别。第二产业在中国是制造污染的重点, 中国已经是世界工厂, 但世界工厂意味着世界污染, 世界工厂没有变成世界产业中心。第三产业在中国的发展与市场成熟国家的差别太大, 服务业与经济的发展要求相距太远。三大产业没有实现顺畅融合, 经济发展质量和水平不高, 单位GDP能耗和消耗都比发达国家相对较高。
4. 政策性垄断的低效率。
中国的反垄断法走出了中国反垄断的第一步, 但是中国国企垄断了经济的优质资源, 但是创造的价值却与同类型国外公司有较大的差异, 特别是银行、烟草、电力等行业, 它们得到了与它们劳动不相衬的利润, 这是对劳动者的盘剥。而私营企业却没有办法进入这些行业, 造成了社会资源的极大浪费。
5. 没有实现藏富于民。
中国出台了《物权法》, 对公民的财产权进行了法律性保护, 但是在实际中, 政府与民争利的现象还比较突出, 例如:外汇储备已经超过4万亿美元, 但是居民手中几乎没有外币;财政收入2011年为10.4万亿, 占GDP的22%, 比上一年增加24.8%, 并且从2006到2011年, 6年平均税收增加率为22%, 而中国在此期间的GDP增长率平均为10.9%;如果用人均可支配收入来衡量, 根据2011年城市居民和农村人口的比例为51.3:48.7, 可以近似为1:1, 那么从2006到2011年中国居民人均可支配收入实际增长率为9.4%, 政府的税收比例仍然严重过高。政府正在与民争夺经济增长的果实。中国经济的发展, 老百姓财产应该得到增长和保护, 政府不要与民争利, 因为经济发展的目的就是藏富于民。
6. 地区发展不均衡。
中国经济发展的不平衡是相对严重的, 发展水平最高的是上海, 人均GDP已经超过1万美元, 而甘肃和贵州则是非常落后的经济状况, 这容易造成内部社会矛盾, 也造成了交通的压力。中国的春运是世界最大的人口大迁移, 归根究底是经济发展的不平衡。中国居民的户口管理制度也是造成地区发展不平衡的原因之一, 户口直接制约力人口的市场化流动, 不适合人居区域的不能流向适合人居的区域。
7. 贫富悬殊太大。
中国是世界上贫富悬殊最大的国家之一, 基尼系数已经接近0.5, 达到比较危险的区域, 中国的人均GDP已经到了中等收入国家, 如果贫富差距继续加大就会进入中等收入陷阱, 宏观经济调控就会失调, 中国经济就会陷入恶性循环。贫富差距太大容易放大社会矛盾, 对社会稳定是一个潜在的危险因素。
8. 依赖资源性投入, 创新性产出不足。
中国经济的创新性不足, 主要是依赖资源性投入, 可以说是砸锅卖铁, 经济发展没有可持续性, 一旦资源消耗光, 经济的发展就会停滞, 就会陷入发展、资源和环境的恶性循环。产品附加值低, 缺乏产业特色, 这种经济发展模式只会造成污染、经济效益低下、经济发展随着资源的开采呈现波动性的曲线。
9. 政府公债增长太快。
中国2011年底中央政府国债为6.75万亿元, 加上地方政府债务10.7万亿, 总计17.5万亿的政府公债, 2011年度中国GDP为47.2万亿元, 负债率为37.1%。[2]政府的公共债务最近几年增加比较快, 中国的经济发展比较快, 税收增加率较大, 如果公共债务增加过快, 今后经济发展处于平台期就缺乏相应的财政手段。中国60岁以上的居民已经超过10%, 中国未富先老, 所以公共债务应当控制合理的水平, 为未来的经济调控留下一个空间。
1 0. 能源和原材料风险。
中国对石油的外部依存度已经超过50%, 这对中国来说已经是一个严重的经济发展风险, 因为政局不稳定和不可抗力的影响, 会对中国经济发展产生重大的影响。除了石油, 其他原材料的外部依存度也不可小视, 例如:铜、铅、锌、铁矿石等, 这些已经成立中国经济发展的一道坎, 不排除产生经济讹诈的可能。
1 1. 环境问题突出。
中国经济发展的严重后果之一就是环境的恶化。中国已经是世界最大的碳排放国, 温室效应和热岛效应直接影响了气候, 对经济的发展产生了严重影响, 也对生态平衡产生了巨大效益。中国的水质污染、土壤、大气等污染也相对比较严重, 这些直接影响了公民的身体健康、生活质量和水平, 也失去了经济发展的初衷。
二、提高经济发展质量的思路
1. 推进产业升级。
鉴于中国已经进入中等收入国家行列, 产业升级是实现经济可持续发展的必要保证。产业升级就是依靠技术进步和管理水平的提升, 对产业素质进行更加有效的整合, 实现劳动效率的提高, 最终提升产品质量和产品产出。中国的经济发展不能再走粗放型经营模式, 而是节约型发展道路。只有这个思路才能节约能源和资源, 提高产品附加值, 减少碳排放量, 实现绿色发展, 最终实现环境、经济发展和人的提升的和谐。
2. 调整经济政策。
经济政策的调整是一个系统性工程, 因为中国的市场经济模式本身就是一个复杂系统, 还没有可以借鉴的模板, 是中国的自身创造, 一切都是摸着石头过河, 所以经济政策的调整需要一个论证的过程。经济政策调整的第一个是中国的财政政策, 我们实施的积极的财政政策需要调整, 可以采取稳健的财政政策, 为中国的老龄化和经济成熟期早作打算。其次, 我们要建立中国的创新政策机制, 主要是对知识产权的保护, 希望政府在这方面的力度要足;现有的知识产权体系保护还不够, 还要加强对知识产权的利用, 利用政策机制鼓励人们利用最新的科研成果, 为节能减排和降低成本做好政策基石。第三, 强化改革, 让民营资本进入服务型领域, 除了特殊的行业外, 让很多垄断性行业变成竞争性行业, 不要政府的干涉, 充分利用市场机制。
3. 合理安排产业布局。
中国的产业布局就是一头沉, 即东重西轻, 这是中国的地形决定的, 但是经济发展的差距是如此之大, 造成了中国物流成本、员工流动成本的居高不下, 所以合理安排产业布局对降低中国企业的经营成本是非常重要的。优惠的政策是必须的, 但是要与当地的具体情况相联系, 不要大开发变成了大破坏、大毁灭, 所以还是要树立科学发展观的理念。安排产业布局要和户籍的改革同步, 因为户籍是中国特色的管理手段, 它最直接的后果是牵制了人们迁移的流动性和随意性, 但是合理安排产业布局要求我们也要合理安排人口的流动性, 不适宜人居的地方就不要居住, 这样既保护了环境, 也使得人口分布和产业分布相一致。
4. 建立生态经济。
没有良好的生态环境, 就没有高质量的经济发展。中国的生态环境本来就不好, 沙漠、荒漠、青藏高原占据了中国的半壁江山, 能够供人们生存居住的空间只有国土面积的50%左右。如果发展过程中毁坏了中国的环境, 对中国来说是得不偿失。建立与环境友好的经济对中国是十分重要的。这就需要在产业结构和环境中有一个合理的平衡, 发展绿色经济和生态能源, 节约用水, 降低污染。使得经济的发展与环境友好、协调。首先, 我们必须建立一个机制, 就是前面所说的产业升级机制;其次, 在财政政策、货币政策和产业政策上进行一个合理的调整, 鼓励企业采用生态经济模式。最后, 进行舆论宣传, 让生态经济成为人们的愿望和思路, 使得生态经济成为一种制度经济模式。
5. 经济增长趋于合理。
中国经济增长一直有着政府的指令性计划, 一直有“保8”的习惯和传统, 但是经济增长的成果, 普通人能够享受的究竟有多少?而且经济增长的过度功利化造成了一系列后果:通货膨胀加剧、收入分配差异太大等社会矛盾, 所以经济发展速度应当以理性的方式进行。中国经济规模已经是世界第二, 要高速的经济增长速度也不现实, 北京、上海和广州的人均GDP已经接近发达国家的水平, 所以我们对经济发展不要抱有太多的功利色彩, 不要拔苗助长, 要让公民在经济发展中享受到经济发展的实惠, 政府不要与民争利, 要藏富于民。经济增长速度应该让人们的就业率得到提升, 让社会更加和谐。
6. 制定扩大居民消费战略。
中国公民可能是世界上最喜欢储蓄的民族, 但是在中国, 经济严重依赖投资是不争的事实, 消费的比重太小, 所以提高人民生活质量, 必须提高GDP中消费的比重, 让人们收入提高、消费提高、生活水平提高。中国人不愿消费有历史传统, 但是也有现实国情, 因为人们对生活有一种不安全感, 所以要扩大居民消费, 除了增加收入和减税之外, 更重要的福利制度的健全, 让人们没有后顾之忧, 更加放心的消费。同时, 我们要更加重视信用体系的建设, 让人们在市场经济中有一种安全感, 工作和收入有了相对的保证性, 人们才可能放心消费。
7. 大力发展现代服务业。
现代服务业的发展水平高低与否是一个经济发展水平的标志, 成熟经济体的服务业占GDP的比重都超过2/3, 中国仅仅占到40%, 这里面的差距比较大, 一方面说明我们的经济发展水平不够, 需要努力, 另一方面也是我们主观的原因, 因为中国的服务业是垄断性质, 例如:银行、电信等行业, 唯一可以改变的是深化改革, 让民营资本进入现代服务业, 深化竞争, 进而促进发展, 为消费者带来福利和价值增值。首先要改革是金融行业, 金融业是产业的基础, 金融行业在中国是一个垄断性行业, 只有100多家银行, 而美国就有1万多家银行, 因此美国的金融服务业服务质量较高, 所以要深化金融领域的管制。其次要理顺交通、物流、通讯等行业, 为服务业的发展打下一个良好的硬环境。第三, 要建立健全管理体系和制度, 让人们享受服务的时候有法可依。第四, 要充分利用国际市场服务外包的机会, 开拓服务贸易, 为中国服务业的发展创造良机。
8. 强化公务员管理, 遏制腐败。
中国经济发展到这个程度, 要想实现高速发展的可持续性, 必须对国家行政管理层面进行一定的调整和改革, 因为政治层面比经济层面更加复杂, 所以需要我们的决策层考虑得更加全面和理性。中国国家管理体制的管理主要是两个方面:效率和腐败。效率就是政府的服务能力和办事过程, 是实现服务性政府的重要内容。中国的公务员体系最致命的弱点就是腐败问题, 因为我们缺乏监督体系, 没有社会监督, 只有法律监督, 监督的层次很单薄。现阶段腐败不仅是政府官员腐败, 还有为了捞取任何不义之财而滥用职权以及在自己的工作岗位上不尽职、不作为的行为。这就需要我们首先要强化教育, 树立社会信用, 让公民生活在希望之中, 而非金钱和物质欲望之中。其次, 要对社会的精神文明进行一个梳理, 因为改革的目的不是让人民成为金钱的奴隶, 而是人与人之间的和谐相处, 让每个公民都有幸福感。第三, 建立有中国特色的社会监督体系, 监督公务员队伍的服务效率和腐败问题, 充分发挥舆论的效力, 让社会监督成为一种有力武器;第四, 出台更为严厉的法律, 用重典遏制腐败, 对腐败实行零容忍政策, 让社会权利的拥有者犯罪的成本很高。
摘要：从1978年的改革开放到现在, 经济总量从1978年世界排名第15位到2014年将跃居第一位。但是中国经济发展也产生了一些负效应, 例如:物价飞涨、没有实现藏富于民、政策性垄断的低效率、资源和市场对外依赖的风险等, 这为中国经济的可持续发展埋下了隐患。本文探讨了中国经济目前的弊病和风险, 并提出了改革措施为中国经济健康、持续、协调的发展提供借鉴。
关键词：中国经济,经济发展,经济质量
参考文献
[1]周慧兰, 曹理达.地方债:危机评估与化解[N].21世纪经济报道, 2011-07-11.
[2]罗文丽.探索“低碳物流”[J].中国物流与采购, 2010 (1) :48-49.
[3]秦代红, 王毅.加快农业结构调整提高农村经济质量[J].农村经济, 2000 (4) :16-17.
关键词：经济增长质量；金融发展；门槛效应
一、 引言
近年来，我国金融业迅猛发展。金融发展不仅表现在量的增加上，也表现为除银行之外的其他金融机构的迅速扩张。从2003年到2013年，我国的银行业金融机构、保险业、基金业、证券公司等的资产规模都快速扩大。我国金融发展的强劲势头，一方面可能是由于“需求遵从”造成的，即经济的快速增长产生了对金融服务和金融机构扩张的强烈需求，从而促进了金融的发展，也就是说，金融发展是经济发展的需要和结果（Robinson，1952；Stem，1989）；另一方面，金融发展也可能是政府引导的结果，而之所以如此是因为政府相信金融发展有“供给主导”作用，即金融发展会促进经济增长。那么，金融发展与经济增长（尤其是经济增长质量）之间究竟关系如何？金融发展是否真的能促进经济增长？在我国转变经济发展方式，大力促进金融行业发展的背景下，回答上述问题，具有重要的实践意义。本文利用2006年～2013年的省际面板数据，通过构建经济增长质量综合指标，分析了我国金融发展对经济发展的影响。
本文其余部分安排如下：第二部分是文献回顾，主要介绍相关的研究；第三部分是指标构建和数据说明；第四部分是实证分析；最后一部分是结论。
二、 文献综述
本文主要研究金融发展对于经济增长质量的影响，因此相关的文献回顾就从这方面展开。
1. 金融发展对于经济增长的影响。关于金融发展如何影响经济，以Goldsmith（1969）、Tun Wain（1972）、 Sinai和Stoker（1972）等为代表的结构主义者认为，金融发展会直接增加储蓄（以金融资产的形式）从而促进资本形成和经济增长；而Mckinnon（1973）、Shaw（1973）等金融抑制论者认为，政府对金融的过度管制抑制了储蓄的增长并最终导致资源配置的低效率，因此主张废除金融管制，实现金融自由化。无论金融发展是通过哪种方式影响经济增长，只要我国金融发展的“供给主导”方式确实存在，那政府就有必要依靠制度性安排去引导和促进金融的发展；反之，则没有必要去构建复杂的金融中介体系。鉴于此，我们有必要分析我国的金融发展对经济发展的作用。
2. 指标的选取。已有的研究，基本上肯定了金融发展对经济增长的积极作用（马轶群、史安娜，2012）。但所选指标差异比较大，而指标选择是研究的基础，不同的指标可能会影响研究结果，甚至得出相反结论。因此，有必要对已有文献中用到的指标进行梳理。
关于经济增长指标的选择，常见的做法有两种：第一，选择一个或几个指标来反映经济增长：如GDP增长率、人均GDP、人均资本形成等（陈刚等，2006；赵勇、雷达，2010；王志强、孙刚，2003）；第二，关注经济增长质量，构建能反映经济增长质量的综合指标（肖红叶、李腊生，1998；刘树成，2007；马轶群、史安娜，2012）。
使用的金融发展指标也可以分为两类：第一，选择一个或几个不同类型的金融发展指标，如经济货币化指标、金融相关比、贷款总量/存款总量、非国有经济贷款/总贷款、银行贷款总额/GDP、存贷款总额/GDP、中央政府信贷干预等，用其中的一个或几个指标分别进行研究（姜春，2008；方文全，2011；崔艳娟、孙刚，2011；M.Kabir Hassana et al.，2011；陆静，2012；Jin Zhang et al.，2012；Khalil Mhadhbi，2014）；第二，构建一个表示金融发展的综合指标（Beck、Demirguc & Levine，2001；李连发、辛晓岱，2009；樊纲等，2003；邓向荣、杨彩丽，2011；张成思、李雪君，2012）。
关于经济增长与金融发展的已有研究，存在以下不足：首先，随着人们对经济增长质量问题的关注，研究金融发展对“纯粹的”经济增长的促进作用显然有些不够全面；其次，指标的选择不尽合理，存在一定的随意性。特别是，使用单一指标的做法（即使选择几个单一指标分别研究）只不能对金融发展整体进行度量；第三，现有的关于我国经济增长和金融发展的研究，较多采用国家层面数据，或是对某一地区进行研究，用省际面板数据来进行横向比较的研究相对比较少。
与已有研究相比，本文的不同之处在于：一是运用主成分分析法计算各基础指标的权重，从而得到经济发展指标和金融发展指标的数值更加合理；二是建立VAR模型分析了金融发展对经济增长以及它的三个子指标（经济量的增长、经济结构的改进优化、经济质量的改善提高）的影响；三是考虑到各地区经济发展程度不同时，金融发展对经济增长影响的差异，体现了样本之间异质性。
三、 指标构建和数据计算
1. 指标构建。
（1）经济增长质量指标。随着人们对经济增长质量问题的关注，经济增长早已不是单纯的扩大经济规模，更重要的是提高经济和社会生活质量。因此，我们把经济增长分成三个部分，第一，经济量的增长，它构成了经济发展的物质基础；第二，经济结构的改进和优化，即对国民经济进行全方位的整合，对产业、消费、人口等各领域进行调整，从而促进经济结构的合理化，保证经济的持续健康发展；第三，经济质量的改善和提高，这主要包括经济效益的提高、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡等方面。
根据经济增长的这一定义，我们试图构建一个能全面反映经济增长质量的综合指标，该指标既包括经济量的增长，还包括经济结构的改进优化以及经济质量的改善提高。指标构建情况如表1所示。
（2）金融发展指标。有关金融发展指标的数据，我们参照邓向荣、杨彩丽（2011）的做法，把金融发展综合指标分为总量指标、结构指标、效率指标这三个方面，再选择适合的基础指标对这三个子指标进行细分，具体见表2。
2. 指标计算。在多元统计分析中，考虑到各变量之间计量单位和数量级的不同，因此不能直接进行比较分析。因此，我们对各指标进行标准化处理以消除量纲的影响。在计算时，要区分“正指标”和“逆指标”，标准化的过程见公式（1）和（2）。
接下来，我们通过对各基础指标赋权重来计算衡量经济增长质量和金融发展程度的综合指标的数值。在计算指标重时，我们采取主成分分析法来避免主观随机因素的干扰。在计算出各基础指标的权重之后，我们就可以得到最终的经济增长和金融发展综合指标数。所有的过程都在stata12.1中完成。
四、 实证分析
1. VAR模型。为研究金融发展对经济增长的作用，我们建立VAR模型。经过检验，VAR模型是稳定的，且最优滞后期为2。图1是经济增长对金融发展的脉冲响应图。面对金融发展的冲击，经济增长在前两个时期的反应很小，但从第2个时期开始快速上升，并在第7期达到最大，之后缓慢下降并逐渐趋于平稳。这说明，金融发展对经济增长的作用存在短期时滞。图2给出了经济增长的方差分解结果。在前2个时期，金融发展对经济增长的贡献很小，但从第3个时期开始，金融发展对经济增长的扰动呈现出逐渐上升的趋势，并在20期以后基本趋于稳定。这说明，金融发展对经济增长的作用虽不能立刻显现，但一小段时期之后，会越来越明显。
2. 回归分析。不同地区的经济发展水平差异比较大，而经济增长和金融发展之间的关系可能会因此而受到影响。按照经济增长水平的不同，本文将各地区划分成经济发展水平高、中等、低三组。按照经济发展水平不同对各地区的分组情况见表3。分组情况基本符合我们对各地区经济发展水平的主观印象。不同分组的经济发展统计性描述结果见表4。各组样本的平均值都落在了我们划定的范围内，可以判定，本文的分组基本合理。
接下来，在不同的分组内，我们以金融发展为自变量，对经济增长以及它的三个子变量（经济量的增长、经济结构的改进优化、经济质量的改善提高）进行回归分析。回归结果如表5所示。
首先，对经济增长质量（综合指标）进行回归分析，结果表明：回归结果与某地区的经济发展水平密切相关。在经济增长程度低的地区，经济增长对金融发展的回归系数是负的；在经济增长程度中等的地区，回归结果为正且显著；而在经济增长程度高的地区，该回归系数为正，并且大于经济增长程度中等地区的回归系数，其显著性也更强。
然后，对经济发展的三个子变量（经济量的增长、经济结构的改进优化、经济质量的改善提高）进行回归分析，结果表明：随着经济发展水平的提高，经济量的增长对金融发展的回归系数变得更大也更显著，经济结构的改进优化和经济质量的改善提高对金融发展的回归系数由原来的负数变成显著的正数。具体而言，在经济发展水平低的地区，金融发展除了能对经济量的增长产生正向作用外，对经济结构的改进优化和经济质量的改善提高都有负作用；在经济发展水平中等的地区，经济量的增长、经济结构的改进优、以及经济质量的改善提高对金融发展的回归系数，尽管不显著，但都是正数；而在经济发展水平高的地区，经济发展的三个子指标对金融发展的回归系数不仅是正的，而且也都显著，并且数值也都变大。
这就说明，金融发展对经济发展的影响，与某地区的经济发展程度密切相关。
五、 结论
本文构建了能反应经济增长质量的综合指标，通过经济增长质量综合指标和金融发展综合指标的应用，分析了我国金融发展对经济发展的影响。通过建立VAR模型并使用脉冲响应和方差分解法，我们发现：金融发展对经济发展的影响存在较短时间的滞后，但越来越重要。接下来，根据经济发展程度对各地区分组，在不同的经济发展水平下，检验金融发展对经济增长的促进作用是否有所差异。结果表明：我国各地区金融发展对经济发展的作用，与该地区的经济发展水平密切相关。当某地的经济发展程度较低时，金融发展并不能促进经济发展；而只有当经济发展到一定程度时，金融发展对经济增长的促进作用才会显现出来。也就是说，由于“门槛效应”的存在，只有当经济发展达到一定程度后再发展特定的金融体系，这时金融发展对经济发展的促进作用才能得以发挥。
在我国，各地的经济发展程度差异很大，区域经济发展不协调的问题非常突出。由于金融发展对经济发展的影响与经济发展程度密切相关，因此，各地应充分考虑自身现实情况，制定出与当地发展水平相匹配的金融发展计划。忽略本地区经济发展的客观情况，一味地促进金融发展，并期望以此来刺激经济的发展的做法，是不可取的。
参考文献：
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[4] 王志强，孙刚.中国金融发展规模、结构、效率率与经济增长关系的经验分析[J].管理世界，2003，（7）.
[5] 姜春.时滞、回归及预调：区域金融发展与经济增长的实证研究[J].金融研究，2008，（2）.
[6] 方文全.财政赤字、金融发展与经济增长：省级面板数据实证研究[J].金融评论，2011，（3）.
[7] 崔艳娟，孙刚.金融发展是贫困减缓的原因吗？——来自中国的证据[J].金融研究，2012，（11）.
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[9] 陆静.金融发展与经济增长关系的理论与实证研究——基于中国省际面板数据的协整分析[J].中国管理科学，2012，20（1）.
[10] 李连发，辛晓岱.外部融资依赖、金融发展与经济增长：来自非上市企业的证据[J].金融研究，2009，（2）.
推动经济高质量发展调研报告两篇
关于推动重大项目建设促进经济高质量发展的调研报告篇一
按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求，为进一步研究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，促进全区经济高质量发展，本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大项目建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况及成效
今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量发展的总体部署和要求，始终把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，按照“开工项目抓进度，续建项目抓投产，签约项目抓落地，储备项目抓前期”的总体要求，进一步加快项目建设、优化营商环境、强化基础保障、完善服务体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续健康发展。
(一)抓谋划重储备。
紧跟国家政策导向，围绕基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目☆个，谋划项目库动态投资达☆亿以上。部分重大项目列入国家和省投资计划，争取到位各类资金☆亿元，同比增长☆%。
(二)抓招引促发展。
研究制定了《☆区 20**年争取资金项目建设招商引资安排意见》和《☆区 20**年外出招商工作方案》，编印了《☆投资合作项目》，由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织☆个招商小分队外出招商☆批次，对接项目☆个，签约项目☆个，签约金额☆亿元。
(三)抓落地优环境。
进一步深化“放管服”改革和“四办”改革，全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺”审批服务机制，行政审批服务基本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展项目前期手续“集中审批”活动，累计审批重大项目☆个，累计投入资金近☆亿元，有力推进了全区重大项目建设。
(四)抓进度严督查。
强力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目包抓责任制，严格落实“九个一”督查考核机制，定期协调解决影响项目建设的难点、卡点问题。目前，全区计划实施的☆万元以上新、续建项目☆个，已开工建设☆个，共完成固定资产投资☆亿元，同比增长☆%，全区项目建设成效显著。
二、存在的问题
从项目建设的总体推进情况来看，与年初制定的计划目标还有一定差距，究其原因分析，主要表现在以下两个方面：
(一)从企业层面来看
近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加谨慎，一些已经签订投资合作协议的重大项目如☆等项目迟迟未能开工建设。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的项目因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如☆农产品集散中心、☆危险废物集中处理中心等项目。
(二)从部门层面来看
1.项目建设的重视程度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性认识不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查能力，对已有政策缺乏深入研究，项目谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合政策的项目没有及早谋划入库，导致招引项目因未提前入库而无法落地，错失了发展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精，对项目资金申请工作认识不足，对中央和省预算内项目申报政策缺乏基本了解，在项目申报前期对申报程序不熟悉，申报项目时不了解申报特点与申报范围，项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点，错失了申报机会。
2.项目审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了项目进展。
3.项目前期准备工作不充分。部分项目决策程序不规范，项目安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，委托编制规划时缺乏预见性，对中、远期发展需求和建设项目用地规划考虑不全面，招引项目落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不愿意选，而规划修编程序复杂、耗时长，部分项目业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如☆新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目，总投资☆亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使项目无法投资建设。
4.项目储备不足结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业项目、高新技
术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超☆亿元的重特大项目，工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足，文旅项目缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，项目对产业链和我区经济发展的带动作用偏弱。
5.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门服务规范有余，灵活不够，工作人员业务水平不高，对项目申报人员所咨询的问题有时不能准确回答和一次性告知，造成服务对象多次往返。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动服务意识。
三、对策建议
(一)深化认识，加大组织协调力度
全区上下要进一步深化对重大项目建设工作重要性的认识，树立不进则退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式发展的高度来审视项目建设，推动项目建设。
1.明确责任。要继续完善领导包抓联系制度，将重大项目责任分解落实到具体的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，督促责任单位落实责任目标。各重大项目的责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓项目进行协调会办，各责任部门要认真配合，对重点项目推进过程中出现的难点、卡点问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，一一解决。
2.加强协调。发改部门对上要继续发挥好参谋作用，努力掌握上级机关项目建设更多的信息和政策倾斜，梳理分析全区当前项目推进中的问题，及时向政府
领导反馈，为政府决策提供参考依据;对下要发挥好指挥作用，对各项目建设责任单位要采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果;对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决项目建设中的重大问题。
3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，从发展的大局出发，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资优惠政策，在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面给予最大程度的优惠，增强投资吸引力，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大项目建设工作的强大合力。
4.加大宣传。新闻媒体要深入项目建设一线，多角度、全方位跟进报道项目进度、保障服务的具体措施，对内营造氛围、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，以新闻宣传促进项目建设，增强全区上下齐心协力抓项目促发展的信心。
(二)积极谋划，加大项目储备力度
当前，我区正处在转型发展的关键时期，经济需要项目来做大，产业需要项目来优化，民生需要项目来支撑，转型需要项目来实现。因此在抓好现有重大项目建设的同时，要用科学务实的理念推进招商引资工作，切实转变“重项目数量轻项目质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式，强化考核招引重点项目的精准率、签约项目的落地率和竣工项目的成活率以及项目的经济和社会效益。要深入研究产业政策、发展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目。要切实抓好明年重大项目的筛选论证和储备工作，在编制重大项目前要充分研判和论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好项目，增强重点项目的科学性、针对性和成功率，避免因项目论证不充分造
成投资损失、时间浪费和机遇丧失。要选择一批条件成熟的项目，强势推进项目的前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。
(三)创新思路，加大服务保障力度
政府的职能是管理更是服务。各级各部门要坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增强服务意识、提高办事效率。
1.提供高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的项目，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。
2.提供便捷服务。进一步加快“中介超市”建设，强化对项目建设中介服务的监管，对中介机构的办理项目、办理时限、收费标准进行公示，对中介机构进行星级评定管理，同时清理不必要的收费项目。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业提供“保姆式服务”。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经历作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民服务的“勤务员”。
3.提供要素保障。在继续争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建设用地指标向重点项目倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升项目落地率。充分发挥金融支持实体经济发展的作用，主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满足重大项目的贷款需求，并主动帮助项目业主对接国家产业政策，积极争取上级资金。要加
大财政资金支持力度，各类建设性资金要优先用于重点项目中的基础设施和民生项目建设，切实提高财政性资金的引导和放大功能。
4.提供培训指导。发改部门要加强对项目经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准项目谋划方向。要及时收集摘录上级下发的优惠政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提醒符合政策条件的项目及时入库或落地。
5.提供经费支持。财政部门要充分吃透中央、省市政策，全面落实招商引资项目落地奖励政策，对承担招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面给予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的积极性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大项目建设的拉动作用。
(四)注重落实，加大监督考核力度
抓项目建设不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让项目法人急起来，确保项目以最快速度建起来。
1.强化监督，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否定报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监督下进行，确保其运行全过程处于公开、透明、被监督状态。对影响项目建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、“不作为”行为，要及时查处，追究主管人员和经办人员的责任。
2.加强督查，跟踪问责。严格落实重大项目责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼项目突破的有效推进，每次的督查结果，都要记录在案，纳入综合考核之中。对一些进展慢的项目、工作滞后的责任单位，不仅要通报批评，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深入一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增强督查的效果。
3.诚实守信，对等履约。政府要加强诚信建设，对于出台的优惠政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大项目的具体情况，在政策允许的前提下，采取一企一策、一事一议、特事特办的政策，全力服务项目建设。在此基础上，也要督促各项目业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目，进行约谈，采取征收土地闲置费、终止所享受的优惠政策等措施来督促企业加快项目建设。
推动民营经济高质量发展调研报告篇二
按照省直机关工委部署要求，省经信厅“**行动”调研小组，于*月上旬赴赴**市、**市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。
一、做法与成效
今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情况看，主要有以下特点：
一是优环境，催生发展加速度。**市在全省率先试点工业项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省首份轻微违法
行为免罚清单，企业设立时间压缩到1个工作日、不动产登记2个工作日、建设项目施工许可审批***个工作日内。创新拓展“互联网+政务服务”，推进“一网一门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国政府网专刊报道《**市“11240”唱响“惠”民服务“**经验”》。
二是促融资，缓解企业资金难。**市在全省首创“科技贷”业务，设立 5***万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业信用贷款。依托中小企业信用信息系统开展“信用贷”，直接对系统评分 85 分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。
三是强服务，打造双创新平台。**绿健检测技术有限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供 5 大类近600 项检测、咨询服务。**新能科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。**泰祥科创园区(孵化器)通过设立种子基金等方式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急、动产质押等一站式服务。
四是重创新，培育发展新动能。**市文香信息技术有限公司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息化平台建设与应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品，在教育人工智能装备行业中居领先地位。**赛创电气有限公司是国内唯一一家环保证照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。**旭创科技有限
公司专注于高端光通讯收发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模块，已形成5G无线光模块和100G数通光模块的批量生产能力。
五是破壁垒，拓展发展新空间。**市开展政府性投资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行为。**市委、市政府结合新一轮机构改革，新成立市民营经济促进局，整合政策资源，凝聚部门合力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。
二、存在的困难和问题
(一)政策落实尚需加力。
一是部分政策门槛高。调研中，企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“三重一创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。
二是有些政策不会用。有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。
三是部分项目申报时间短。企业反映，部分项目资金申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当适当延长、程序需要简化。
四是有的政策变化快。**两家企业均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准 5 元，第二年就变成***元，政策变化事前未通气告知，没有充分考虑由此带来的预期紧缩效应。
五是个别政策执行走样。**耐科挤出公司反映，根据国务院行政法规，城建税计税依据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部分不应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部分征收城建税。
(二)融资难贵仍较突出。
一是承兑汇票在企业销售回款中占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭借其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3个月后才开票，开票后6个月甚至1年才能承兑。个别企业反映承兑汇票约占其销售回款的**%，有的甚至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金流动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采取向银行贴现，增加了资金使用成本。
二是银行对贷款抵质押物要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押存在登记难、评估难、变现难等问题，银行一般不愿接受此类抵质押物。抵质押物折扣率过低，住宅、土地抵押率不超过**%，厂房、公寓、商铺不超过**%。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。
三是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。一方面，对银行分支机构和基层人员尽职免责落实不到位，尽管银行已出台尽职免责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不一，免责条件缺乏可操作性，部分银行还存在“过度追责”的情况。另一方面，对民营小微企业信贷差异化考核和正向激励措施不到位，信贷人员权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。
(三)民间投资增幅回落。
由于市场环境、中美经贸摩擦等因素影响，以及民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、后劲乏力。今年 1-*月，**市民间投资同比下降**.*%，**市同比增长**.*%，均低于全省**%的平均增幅，其中，**市工业和技改投资分别同比下降**.*%、**.*%。
(四)企业成本上升较快。
一是用工方面。据企业反映，近年来职工工资每年以**%以上速度增长，而企
业利润率始终维持在 5%左右。
二是土地方面。有的企业由于经营形势不好，难以达到土地使用税奖补标准，且返还部分需要缴纳**%所得税，对企业经营造成一定压力。部分地方土地历史欠账较多，一些企业当初先上项目后办手续，政策收紧后难以办理土地证，补办中现有厂房又不符合当前的安全、消防等标准。
三是制度成本。据**汇宇实业反映，投入***万元新建的厂房，办理各种手续已支出的费用就高达***万元，且办理周期长达两年，需要提交的材料堆起来高达1.5 米。
(五)产业承载能力不足。
一是生产性服务业发展不足。创新所需的科技信息、价值评估、风险投资等服务体系不够完善，影响了企业的技术研发和转化活动。
二是人才流失严重供需矛盾加剧。企业大多反映，普通工人召不满，技能人才留不住，高级人才招不来。以**市为例，**学院、**职业技术学院、安工学院培养的毕业生，留在**本地就业的只有**%左右。当地一家从事环评检测的国家高新技术企业为招到技术总监，曾给出了“年薪***万元起+股权激励+绩效工资+年终奖+五险”的优厚条件，但仍无人问津。
三是园区相关生产生活配套不足。部分关键零部件配套半径大，产业链集中度不高，公租房、交通线路、学区等生活配套设施不足，对招工特别是省外人才造成一定影响。
三、思路举措和对策建议
(一)加力推动政策落地落实。
一是加大惠企政策宣传力度。结合“四送一服”双千工程活动，通过集中宣讲、企业座谈、进企入园调研等方式，综合利用广播电视、报纸、各类政务微博
微信等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。
二是建立统一的政策信息发布平台。尽快搭建跨部门的民营企业政策信息互联网发布平台，及时汇集各类政策和政府服务信息，实现政策“一站式”服务。
三是编制惠企政策办事指南。列明受惠对象、申请条件、办理流程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送政策。
四是完善政策配套体系。贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件精神，及时制定出台我省精准补短板政策，不断提高民营企业的政策获得感和满意度。五是加强督查和评估。开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，建立涉企政策第三方评估机制，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。
(二)创新服务破解融资难题。
一是进一步盘活以承兑汇票为主的应收账款。积极引导供应链核心企业，特别是国有企业要履行社会责任，按照合同约定如期支付民营企业中小企业账款，不随意拖欠、延长账期。加强社会诚信体系建设，对恶意逃避债务的老赖要落实失信惩戒机制。鼓励商业银行设立小额承兑汇票贴现窗口，进一步降低票据贴现利率，缓解小额承兑汇票贴现难、贴现慢、贴现贵的问题。
二是进一步放宽抵质押物要求。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。鼓励各地设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持各地优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。
三是构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。加快配套出台一揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，将民营小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率 3 个百分点的水平，通过实行贷款内
部资金转移定价优惠、安排专项激励费用予以补贴等方式，提升分支机构和一线从业人员积极性。
四是设立创新金融产品风险补偿专项资金。推动各地设立创新金融产品风险补偿专项资金，大力推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款，探索推进三年期流动资金贷款，提高中长期制造业贷款占比。
(三)久久为功打造“四最”环境。
一是营造公平竞争的市场环境。按照竞争中性原则，坚决打破各种隐性壁垒，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设，加大对民办教育、医疗财政补助和人才待遇保障支持力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面营造公平竞争环境。
二是营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，继续压缩重点事项审批时限，推动企业注册登记、注销更加便利化，“一企一策”帮助企业解决发展中遇到的困难，在省级以上园区允许企业“打捆”享受直供电政策。加快构建亲清政商关系，对各种刁难限制民营企业发展的行为进行追责问责，着力创优“四最”营商环境。
三是营造公平公正的法治环境。加快修订知识产权保护、反不正当竞争等地方性法规，开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作;建立民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。
(四)精准聚焦推动创新发展。
一是支持民营企业研发创新。鼓励企业建立研发准备金制度，省市财政给予一定比例研发投入后补助。支持企业参与实施科技重大项目，建立创新中心、技术中心、工业设计中心等研发平台，推动产学研用深度融合。
二是支持民营企业技术改造。加大对民营企业技术改造项目设备奖补和贷款
贴息支持力度，探索实施企业技术改造投资项目承诺制，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，尽快实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖目标。
三是支持民营企业做强做优。大力实施民营经济上台阶行动计划，支持企业瞄准国际标杆、聚焦实业主业做强做优，培育一批专精特新企业，打造一批细分市场的“单打冠军”和行业领军的“小巨人”，形成一批营业收入超***亿元的龙头企业。
四是支持民营企业开拓市场。进一步拓宽政府采购市场，加大对民营企业研发的“首台套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首购首用”，支持民营企业利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣传活动，鼓励民营企业参与世界制造业大会等国内外大型展会，为人员出入境和货物通关提供便利化服务。
(五)多管齐下改进服务保障。
一是完善公共服务体系。提升众创空间、双创基地等创新创业载体服务功能，健全中小企业公共服务网络平台体系，规范中介服务机构行为，实现公共服务专业化、网络化、精准化。建立完善对民营企业中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。
二是重视培育企业家队伍。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让民营企业家政治上有地位;深入挖掘优秀民营企业创业创新典型，大力宣传优秀民营企业家先进事迹，让民营企业家脸面上有光彩;健全政企沟通长效机制，把征求企业家意见作为制定涉企政策的必要程序，让民营企业家话语上有分量;每年组织民营企业家开展中长期订单式培训，让民营企业家能力上有提升。
三是配强关爱民营经济干部队伍。建议省委在选优配强市、县
发展要更高质量，我们当更高素质。从国内大循环为主体的新发展格局，到以科技创新催生新发展动能，再到以深化改革激发新发展活力。xxx讲话中多次提到一个概念——“新发展”。可见，当前政策优化不断提速，想要紧跟党中央不断更新的决策部署，基层干部一定要不断学懂弄通党中央的最新理论，提升综合素质，方能保障中央指示精神落实到位。同时更要不断更新为民服务的本领，“新发展”本质上是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“新发展”下，为民服务绝对不是老的“三板斧”，而应是与时俱进的，要让人民群众理解、支持、参与新发展部署，要以共建共治共享拓展社会发展新局面。
发展要更有效率，我们当更有干劲。众人拾柴火焰高，要想让“新发展”保质提速，离不开每位干部的干劲十足。尤其是新冠肺炎疫情全球大流行使“百年未有之大变局”加速变化，相应“新发展”效率要求也水涨船高。要想在“新发展”中提高干劲与效率，基层干部一是要不忘初心使命，点燃工作激情，把中国梦作为奋斗目标。二是根据发展大规划，做好自身小规划。凡事预则立，不预则废。要知晓自己的优势与劣势，制定改进规划。要掌握自己所负责的工作在新发展下的新局面，才能“手中有粮，心里不慌”。三是全身投入百舸争流的工作氛围，只有切身融入到建设社会主义现代化强国的集体之中，将国家利益放在自身利益之上，方能在新征程中迸发无穷的力量。
发展要更加公平，我们当更加清正。新发展要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。可见，发展的步子迈得更开了，意味着产生的利益会更多，如何避免发展中产生利益勾结，保证干部清正无疑为一良方。百代兴盛依清正，就要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。“新发展”要做到公平，要真正将好处落在群众上，必须把纪律挺在前面，划出干部不可触碰的底线，落实廉政教育，让公平公正成为干部的自觉行为。
发展要更可持续，我们当更有远见。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。基础研究是创新的源头活水。再结合绿水青山就是金山银山，可见更可持续的发展将是“十四五”的重要任务。其一是靠保护环境，二是着力创新，两者大部分都不是短期能出巨大收益的工程，尤其是基础科研，前期资金投入大，收效延迟高。但是历史的教训告诉我们，曾经中国目光短视，输掉了海洋。今天中国不能在诸如环保、航空、量子等未来潜在价值巨大的领域再输一次。这就更需要干部具备耐心与远见。尤其是基层视野的局限性会导致干部难以像中央一样高瞻远瞩，会对一些政策产生不解。诸如“蓝天保卫战”“研发投入保障”等，很多项目短期是投入大量人力财力且不会带来直接经济收益的，但却是更可持续发展战略的每一小步，这更需要基层干部向远看，重落实。
纪检监察室 张爱民
一、认真学习工业政策，准确把握经开区高质量发展方向。
省委十二届第九次全会提出，要坚持以高质量发展统揽全局。深入贯彻新发展理念，着眼“十四五”谋划布局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，把闯新路开新局抢新机出新绩作为高质量发展的主要目标，围绕“四新”抓“四化”，在注重质量效益的前提下保持良好的发展势头，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
要全力推进工业大突破。把大力推进新型工业化作为高质量发展的首要任务，以高端化、绿色化、集约化为主方向，以十大工业集群化发展为主抓手，以项目建设为主平台，奋力推动工业在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破。努力实现工业总产值等主要指标倍增。聚焦主导产业建链，聚焦产业配套补链，聚焦科技创新强链，聚焦产业前沿延链。巩固提升优质烟酒、现代能源、现代化工、基础材料等传统优势产业集群，做大做强生态特色食品、健康医药、新型建材等地方特色产业集群，大力发展大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业集群。
省委十二届第九次全会还指出要推进开发区高质量发展，理顺管理体制，盘活用好产业园区闲置厂房和存量资产，错位发展首位产业，全力提升工业园区综合竞争力、要素吸引力、营商示范力。实施产业大招商三年倍增行动计划，把工业特别是高端装备制造业作为招商引资的重中之重，大力引进优质民营、国资、央企投资和外资项目。强化“贵人服务”品牌，实施贵商扶持计划，降低土地、人力、物流、资金、电力等成本，建设国内一流营商环境。落实好各类惠企纾困政策，大力发展普惠金融，着力缓解民营和中小企业融资难融资贵问题。
二、抓好党史学习教育，历史唯物认识经开区高质量发展。
在中国共产党成立一百周年之际，党中央为统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家，党中央提出在全党范围开展党史学习教育，通过党史学习教育要求广大党员做到做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导全党同志学党史、悟思想、办实事、开新局。作为个人要认真抓好党史学习教育，特别是学习好四本指定书籍，读原著、悟原理，以史鉴今，历史唯物的认识经开区高质量发展。
认识到经开区的高质量发展，是螺旋式曲折逐步发展的过程。在大跃进时期，工业上，为实现全年钢产量巨大的指标，全国几千万人掀起了“全民大炼钢铁运动”，并且“以钢为纲”,严重脱离工业生产实际，带来工业资源浪费的同时，造成国民经济比例严重失调，使社会主义建设事业受到重大损失。经开区的发展同样不是一帆风顺的，也曾遇到过艰难险阻，厂房闲置、僵尸企业、企业发展效率不高、园区发展定位不明晰等，这些都曾是经开区发展面临的痛点难点。在新阶段推进经开区高质量发展，要善于总结历史经验，吸取过往教训，既要积极乐观谋发展，又要稳慎循序抓发展。不能急躁浮夸的乱招引企业，也不能因循守旧的不谋新路。要坚持发展和安全两条底线，绝不以牺牲生态为代价，获取短期经济效益目的。在提出新型工业的历史阶段，奋力实现经开区高质量发展。
认识到经开区要高质量发展，必须积极争取上级的关心和政策的支持。东西南北中，在中国特色社会主义制度下党是领导一切的。党十一届三中全会后，中共中央、国务院决定在广东、福建两省对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，给予地方以更多的自主权，同时决定，先在广东的深圳、珠海两市划出部分地区试办出口特区，待取得经验后，再考虑在广东的汕头、福建的厦门设置。此后，深圳和珠海两个特区开始积极筹建，中共中央、全国人大、国务院都把特区建设作为关系到对外开放政策成败的一件大事来抓。正是当时党中央提出改革开放，给予广东、福建等省在经济开放上更多的政策支持。深圳、厦门等经济特区才得到快速发展。
印江经济开发区作为2012年新设立的省级经济开发区，通过近几年的发展，交通区位优势明显、逐步取得发展定位明晰、功能结构合理的成绩，要在新阶段实现高质量发展，必须积极争取中共中央 国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》；国务院发布实行的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》、省人民政府《关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办法{2021}6号）文件等政策支持，继续优化经开区形态和布局，科学把握功能定位，明确发展方向。加快转型升级，完善管理制度。
认识到经开区要高质量发展，抢抓历史机遇期才能实现高质量发展。“三线建设”是中共中央和毛泽东主席于20世纪60年代中期作出的一项重大战略决策，它是在当时国际局势日趋紧张的情况下，为加强战备，逐步改变我国生产力布局的一次由东向西转移的战略大调整，建设的重点在西南、西北。在1964年至1980年，贯穿三个五年计划的16年中，国家在属于三线地区的13个省和自治区的中西部投入了占同期全国基本建设总投资40%左右的2052.68亿元巨资；400万工人、干部、知识分子、解放军官兵和成千万人次的民工，在毛主席“备战备荒为人民”、“好人好马上三线”的号召下，打起背包，跋山涉水，来到祖国大西南、大西北的深山峡谷、大漠荒野，风餐露宿、肩扛人挑，用艰辛、血汗和生命，建起了1100多个大中型工矿企业、科研单位和大专院校。在这样的历史机遇时期，奠定了西南地区现代工业发展的基础。
党的十九大后，党中央提出准确把握新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化；全面贯彻新发展理念，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，实现高质量发展；加快构建新发展格局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在两个一百年历史交汇期，国家发展的准确定位，经开区的发展迎来了高质量发展的历史机遇期。
三、立足个人岗位实际，团结协作推进经开区高质量发展。
作为经开区纪检监察室工作人员，协助纪工委抓好监督执纪问责是主责主业。落实纪检监察机构监督责任，执行好监督执纪问责“四种形态”，常态化开展纪律监督执行，维护好经开区政令畅通。经开区各部门在履行好各自岗位职责的同时，要配合支持经开区其他部门工作的开展，不能整天绕着自己的“一亩三分地”，而做“井底之蛙”。不要“各扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的狭隘心态，要有“一荣俱荣、一损俱损”的忧患意识。要坚持为领导分忧，主动担当作为，领导承担着更大的领导责任，只有每一个人履行好职能职责，单位才能形成战斗合力，反之激发每个个体的创造力，实现经开区的互动良性发展。
要严守纪律、牢固树立法纪观念。要有“一颗老鼠屎、破坏一锅汤”的危机意识，也要有“一只筷子易断、一把筷子难折”的团队意识。把守纪律、讲规矩践行到工作实际中，对各种违纪违法行为，坚决阻止，维护经开区团结协作、奋力拼搏的良好氛围。
四、坚持“亲清”政商关系，清正廉洁服务经开区高质量发展。
习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山”，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。经开区的职能职责是搭建工业经济平台、招商引资、服务企业。要按照党中央的要求，坚持并维护清亲型政商关系，清正廉洁服务经开区高质量发展。
企业家和工人是我们的直接服务对象，只有企业入驻、工人生产，才有经开区这盘人，管委会这块牌；只有企业发展了，园区才得发展；我们要对不良企业和商人投机倒把、不守规矩行为说“不”，保护好企业生产发展的优良政商环境。要对实实在在谋发展的企业说“您好”，保姆式的服务好企业，在企业引进、入驻、建设、生产发展等环节，努力提供便捷式“一站式”服务，而不计较个人得失和吃拿卡要；要在他们面临各种困难风险时，及时伸出“援手”，为他们排忧解难。
质量连着生产、消费两大环节, 关系人民群众切身利益, 反映一个国家的综合实力, 也是企业生存发展的“生命线”。这些年来, 我国产品、服务质量有了不小提高。但毋庸讳言, 与人民群众日益增长的质量需求相比, 与打造“经济升级版”的迫切任务相比, 我们质量总体状况难言乐观。一方面, 产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍较严重, 一些生产经营者不讲诚信, 肆意制售假冒伪劣产品, 质量安全特别是食品安全事故时有发生。另一方面, 产品附加值不高, 自主创新能力不强, 核心技术和知名品牌缺乏, 许多产品还主要依靠成本优势参与竞争。
质量发展乃兴国之道、强企之策。综观世界经济发展史, 以质量进步为切入点, 实现国家富强和民族振兴, 是一个普遍规律。上世纪50年代, 德国实施“以质量推动品牌建设, 以品牌助推产品出口”质量政策;60年代, 日本提出“质量救国”战略;70年代, 韩国实施“质量赶超”计划, 都有力促进了企业的进步和经济的可持续发展。美国作为世界头号经济强国, 对质量格外重视, 上世纪80年代制定了《质量提高促进法》, 设立波多里奇国家质量奖, 几乎每年都由美国总统亲自颁奖。当今的国际竞争是以质量为核心的竞争, 只有锻造出“高质量”这张通行证, 产品才能占领市场的制高点, 企业才会有好的经济效益, 我国才能在全球价值链重塑中创造市场竞争的新优势。
依靠质量创造市场竞争新优势, 关键在于提高自主创新能力。自主创新是质量发展的强大动力, 也是加快转变经济发展方式的“牛鼻子”。只有抓住了它, 舍得在研发上下“本钱”, 在推动技术突破上花气力, 才能纲举目张, 推动从“中国制造”向“中国创造”转变, 从“贴牌大国”向“品牌大国”转变, 增强质量竞争能力。现在, 全球已处于新科技革命的时代, 新产业革命初现端倪, 各国都在抢占科技制高点, 留给我们的时间很紧迫。无论是企业还是各级政府都应目光远大, 抓住时机把自主创新能力搞上来, 切实提高产业核心竞争力和经济效益, 走质量强企、强国之路。
将“中国标准”与世界对接
中联重科股份有限公司副总工程师、中央研究院院长付玲在论坛上表示，作为全球工程机械行业产品矩阵最广的企业，中联重科能够始终保持行业领先地位，源自于深厚的科技底蕴，能够始终把科技创新放在企业发展的重要位置。“公司每年把5%以上的销售收入用来投入技术研发，形成科研促进产业、产业反哺科研的良性循环。”可以说，中联重科是工程机械行业的研究院，“国家队”的烙印使中联重科始终肩负着国家和行业的发展使命，始终坚持自主创新提升产品品质，这是中联重科跨越式发展的关键因素。
付玲举例说，2008年，中联重科收购了世界混凝土行业排名第三的意大利CIFA公司，这是一次以小并大的收购，通过此次收购，中联重科掌握了CIFA公司拥有的核心技术，成功地完成了一次国际协同融合创新。2012年4月，中联重科购买了德国JOST公司平头塔机设计技术，并在当年开发出符合欧洲与全球市场的新系列塔式起重机，从而实现引进吸收继承创新。与此同时，中联重科以国家为依托，顶层设计、自主创新，以基础研究为主题开展一系列的技术创新，掌握核心技术。“我们有将近4 000人的研发队伍，20个子公司中以研发为主的有16个。截至2012年，我们拥有新产品新技术427项，发明专利4 000多项。”
登上世界舞台的中联重科，首度将“中国制造”建立的“中国标准”与世界成功对接上。在国内，中联重科无论在技术研发及创新还是在产品利润率上都位居龙头，一直是国内工程机械行业多项技术的联合承担单位、主任单位、秘书处承担单位。在国际上，中联重科成为国际标准化组织正式成员，并成为ISO/TC96秘书处承担单位。这意味着在国际经济领域，中国对于ISO国际标准制修订，投票效力提升至最高级别，从而打破了以往由欧美经济强国在“游戏规则”制订时垄断话语权的历史。付玲说：“除了做标准，我们还要设计规范，并且固化下来。”
“在20世纪80年代中末期，中国代表参加国际标准会，听得多，说得少，中联重科把ISO/TC96秘书处争取到中国，实现了标准化先行，为掌握国际话语权打下了坚实基础。”中国质量协会驻会副会长刘卓慧如是说。中国机械工业联合会特别顾问陆燕荪对此也给予了中肯的评价：“中联重科能够拿到这个秘书处，是长期参与TC96组织会议的结果，更是能够提出得到标委会认可的建议的结果。”
战略规划未来，创新实现未来
“当今时代是一个数字化、商业化、全球一体、社交媒体化、变化加速和动荡的时代，对于企业来说，生存和发展是永恒的命题。企业要发展，必须实现自主创新。”中国航天科工集团第二研究院院长符志民认为，中国企业应该依靠核心竞争力缔造企业的竞争优势，而核心竞争力的塑造和培育，要以思想为先导，技术为根本，管理为基础，制度做保障，资源做前提，文化做动力。只有掌握核心技术才能成就企业发展，一个强大的企业应该具备独有的核心技术，并且将核心技术与企业的利益结合起来。
符志民表示，企业要获得健康持久的发展，要面临更多新的挑战，必须在创新的战略、创新的内容、创新的流程、创新的文化和平台上有所作为，用战略规划未来，用创新实现未来。中国企业要做强、做优、做大必须预见管理好变革，坚持自主创新和协同创新，依靠时间资源和文化支撑，用创新为大家创造新价值和新的满意程度。
网络化时代的企业战略创新
“在大规模制造时代，企业生产什么可能客户就买什么，而在互联网时代，信息掌握在客户手中，客户需要什么，企业才能生产什么产品。所以海尔提出了人单合一的双赢模式，人就是员工，单是用户价值，人单合一双赢模式体现员工和企业的双赢。”海尔集团代表介绍了海尔集团的战略创新。
人单合一双赢模式有两个颠覆性的变化：一个是企业的组织结构从“正三角”变为“倒三角”。组织结构的颠覆可以发挥员工（自主经营体、自组织）与客户的直接对接功能，由自主经营体、自组织去直接决策创造和满足用户需求，实现了决策的快速与准确，彻底改变了决策流程链条太长、反应迟缓，员工被动的缺陷。同时，全流程面向同一目标，也避免了部门扯皮现象，大大提高了流程的绩效。另外一个颠覆是传统报表的变革，海尔自主经营体的三张表（每个自主经营体的战略损益表、保证事前算赢的日清表和每个员工的人单酬表）是以员工为中心，以用户价值为导向，即以人单合一的机制激发员工的创新力，让员工创造用户价值，创造市场资源，达到用户、企业、员工的双赢，并得以实现员工的高效率、高增值、高薪酬。
“创新驱动、企业为本、
结构优化、质量第一”
谈到企业与科技创新的关系，陆燕荪说：“在我看来可以用创新驱动、企业为本、结构优化、质量第一这16字来总结今天的主题。我们的企业应该从质量入手，建立诚信，塑造品牌。质量工艺出精品，精品和诚信铸造品牌，品牌带来效益、效益促进持续发展。此外，现代的机械产品对产品监督一定要跨越过去的概念，靠技术来保证产品质量，加工精度应该数字化而不是数量化，比如中联重科的指标就做到了这一点。”
国务院参事、北京理工大学教授郎志正总结到：“三个企业从不同的体制走共同取胜的路，那就是创新驱动之路。航天二院按照周恩来总理提出的严肃认真、周到细致、稳妥可靠、万无一失的指导思想贯彻到具体的工作中。中联重科从研究院转为企业，提倡创新引导产品，以科研、创新带动产品，带动企业转型升级。无论是研究的质量保证体系，产品质量保证体系，还是测试实验保证体系，都是实现优质产品的重要保障。海尔的管理创新是有目共睹的，如何用管理创新开启技术创新也是一个课题。我认为企业提升核心竞争力，可以从四方面去做，第一，核心竞争力是技术的把握与创新的能力；第二，核心竞争力是资源的策划和运用的能力；第三，核心竞争力是市场开发与拓展能力；第四，核心竞争力是产品和过程质量保证的能力。”
论坛在热烈的讨论气氛中结束。据主办方介绍，“中国企业发展基因：创新·质量”论坛为系列性论坛，未来还将就中国行业企业发展的新动态、新情况召开专题研讨会，针对企业社会责任、企业品牌建设等话题继续开展研讨，借此形式实现对中国企业发展中所遭遇现实问题的梳理与求解。
（责任编辑：罗志荣）
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