群体性事件应急预案

群体性事件应急预案（通用8篇）

群体性事件应急预案 篇1

1.总则

1.1目的为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，确保国家的政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民群体性事件的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，制定本预案。

1.2工作原则

（1）坚持预防为主、防控结合的原则。努力做到发现得早、控制得住、处置得好。

（2）坚持以镇（办事处）属地管理为主，区综合指导为辅的原则。发挥镇（办事处）、村基层组织战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。减少移民到市集体上访，杜绝移民大规模到省或进京上访。

(3）坚持做好移民思想工作与解决实际问题相结合的原则。充分尊重和听取移民意愿，为移民答疑解惑，切实帮助水库移民解决实际问题。

（4）坚持教育疏导，防止矛盾激化的原则。对于即将要发生的群体性事件，要坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，以教育疏导为主，力争把问题解决在初始阶段。

（5）坚持慎用警力、警戒和强制措施的原则。对于已经发生的群体事件，要严格按照公安部有关处置群体性事件的规定，依法果断处置，防止因使用警力、警戒和强制措施不当而激发矛盾，扩大事态。

1.3工作要求

（1）提高认识，加强领导。处置重大群体性事件工作是一项政策性非常强的工作，各镇（办事处）和相关部门必须高度重视，要有主要领导分管，要有专人负责，切实把工作摆上重要日程。

（2）树立大局观念和“全区一盘棋”思想。在区委、区政府的领导下，各相关部门要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大群体性事件化解在初发状态，避免扩大和升级。

（3）超前预警，信息畅通。要做好重大群体性事件的信息收集、传递和反馈工作；重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、内幕性信息及时报送，并积极做好跟踪督办工作；事件处置过程中，要及时掌握事件动态，将发现的各类情况及时上报；处置结束后，事发单位和主管部门要及时反馈善后工作进展情况。

（4）依法办事，严明纪律。参与处置工作的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄。在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推委扯皮、各自为战。要保持高度的责任心和敏感性，防止失密、泄密现象的发生。对工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。

（5）各级信访、移民工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解释；对符合政策但解决有一定困难的问题要及时做好思想工作，争取移民的理解；对无政策依据而移民有确有实际困难的，各级政府要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。

（6）完善预案，抓好落实。各镇（办事处）、各单位要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本单位的应急方案，把任务落实到人头。

1.4编制依据

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《辽

宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44

号）以及《本溪市重大群体性事件现场处置工作应急预案》（试行）。

1.5适用范围

本预案适用于全区范围内发生的水库移民群体性事件的预防和应急处置。

2.指挥机构与责任分工

2.1平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构

成立现场指挥部。一般级、较重级群体性事件现场指挥部由信访联席会议召集人担

任总指挥，严重级群体性事件由信访联席会议总召集人担任总指挥。区信访办、区公安

局、区水利局、发生地和事发单位领导担任副总指挥。下设现场控制小组和劝返劝离小

组。现场控制小组组长由区公安局局长或委托一名副局长担任；接谈小组组长由区信访

办主任或委托一名副主任担任；劝返离小组组长由发生地领导担任。

2.2平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构职责。

贯彻落实国家、省、市、区关于大中型水库移民突发事件应急处置的政策、法规及

工作部署；预防大中型水库移民突发事件发生；在突发事件发生后，统一组织、指挥和

协调全区应急处置工作；对全区水库移民突发事件存在的隐患进行调查、研究、分析、判断，做好预警、预报工作；制定我区大中型水库移民突发事件工作中的困难和问题，对全区大中型水库移民突发事件预防处置工作进行指导、督促和检查。

2.3平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构成员单位职责

2.3-1公安机关负担维护现场秩序的主要责任。包括维护现场治安秩序，搜集掌握事态

发展的内幕性信息，及时收集和固定现场证据，实施新闻控制，以及配合有关地区、有

关部门开展劝返劝离工作。

2.3-2信访部门担负处置群体性事件的上请下达、协调、督办责任。

2.3-3事发镇（办事处）、主管部门担负劝返、劝离上访群众和解决问题的主要责任。

2.3-4事发镇（办事处）处置群体性事件中负有现场稳控、劝返、劝离和直接指挥现场

处置工作的责任。

2.3-5区政法委、综合治理办公室担负处置群体性事件的综合协调责任。

2.3-6事发地点、主管部门对去省进京群体性事件具有接谈劝返责任。

2.3-7宣传部门担负重大稳定问题的舆论控制责任。

2.3-8司法部门担负依法打击处理群体性事件中的违法犯罪行为责任。

3.水库移民群体性事件等级划分

根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

发展蔓延的趋势划分为三个等级。

(1)一般级水库移民群体性事件：50人左右的规模性集体访。

(2)较重级：50人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序；50人以上封

堵市内交通主要干线事件；100人以上大规模集体上访；

(3)严重级：聚集封堵铁路运输线的群体事件；100人左右大规模集体上访，50人

以上大规模去市、去省进京上访；发生打、砸、抢、烧等严重骚乱的群体性事件。

4.预防预警机制

4.1预警信息级别

群体性事件预警信息按照可能发生的规模、影响等，分蓝、黄、红预警信息级别。

蓝色预警信息：群体性事件酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动的信息。

黄色预警信息：通过张贴通知、组织串联，具有明确的聚集时间、地点和一定规模的一

般级群体性事件信息。

红色预警信息：通过酝酿、串联、可能引发的较重级、严重级群体性事件信息。

4.2 预警信息报送和处理

按照群体性事件三级预警工作机制，由区信访办负责蓝色预警信息的督办处理；由

区综合治理办公室负责黄色预警信息的复核、跟踪和督办；由区突出问题及群体性事件

联席办公室负责红色预警信息的协调处理；由公安机关对可能发生封桥堵路、群体聚集

或去省进京上访的重要信息，进行红、黄、蓝三级预警评估，报送区委、区政府及区有

关部门；各镇（办事处）维护稳定重点单位及主管部门要及时收集、反馈可能引发群体

性事件的信息，报送区委、区政府及区有关部门。

5.应急响应

5.1 现场处置主要措施

5.1-1加强法制宣传。通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传

国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离

开现场，要依法理性反映诉求。

5.1-2开展教育疏导。依据《信访条例》，与群体事件代表进行面对面的沟通对话，按照国家有关政策、法规解答有关问题；对能解决的，要明确时限予以解决；对暂时不

能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众的理解和支持，尽快劝返劝离。

5.1-3实施警戒隔离。根据指挥部指令，结合现场情况，由公安机关使用隔离绳、隔

离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国际民生的重要目标周边设立隔离带。

5.1-4进行交通管制。根据指挥部指令，由公安机关调集警力和车辆，赶赴事发地实

行交通管制。设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。

5.1-5全面调查取证。由区公安局适时派出秘密力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态

动向。对发现的违法犯罪嫌疑人，采取公开与秘密相结合的方法获取处置证据。

5.1-6采取强制措施。经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件

人员强行架离；对实施打、砸、抢、烧者强行带离；如有封堵铁路、公路，冲击党委、政府机关等重大情况发生，公安、安全部门要马上开展工作，对组织策划、积极参与的重点人员及时取证，并依法追究其刑事责任。

5.2 不同类型的群体性事件处置办法

5.2-1本地发生的群体性事件。一般由当地党委、政府分管领导和涉事单位及其主管

部门负责人，必要时主要领导在第一时间赶赴现场进行处置。现场处置时，对群众提出的意见，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表

态解决的，要责成相关部门或单位限期解决；对因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作。

5.2-2堵塞铁路的重大群体性事件。各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场。

由公安机关组织警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众，分流现场道路的车

辆，维护交通秩序，实行交通管制。由信访部门、事发地区、事发单位及主要部门领导

和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离

堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。在强行架离过程中，如发生暴力抗拒情况，由公安

机关将施暴者强行带离现场审查并依法处理。

5.2-3封堵区内主要交通干线的重大群体性事件。公安机关迅速赶赴事件现场实施交

通分流、疏通车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离。如不听劝告，可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。信访部门、事发

镇（办事处）、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再

三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其架离交通主要干道。如强行架离措施难以施行，可采取强行驱散措施。

5.2-4严重围堵、冲击党政首脑机关的重大群体性事件。发生严重围堵或冲击区委、区政府，防碍正常办公秩序的重大群体性事件，由公安机关首先采取有利措施将上访人

群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护首脑机关安全。在事态稳定后，不间断地用

宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围。采取坚决有力措施约束事件人员的过激行为，对牵头组织者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离。信访部门、事发地区、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相

关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。

5.2-5发生打、砸、抢、烧等严重骚乱事件。在指挥部的统一指挥下，区公安局、区

检察院、区法院等部门要及时介入，迅速采取强制措施控制事态发展。组织公安干警、武警、采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散。采取公开与秘密相结合的方法获取

证据，抓获制服组织者和骨干分子，并强行带离现场。对参与打、砸、抢、烧的人员当

场拘捕，必要时可使用催泪弹、高压水枪强行驱散。近距离相恃时，可使用警棍等非杀

伤性武器制服或驱散。事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复

正常秩序。

5.2-6发生去省进京上访并形成群体性事件。由上访群众属地党委、政府和涉事单位

及其主管部门指派有关负责人，并组成工作组第一时间内赶赴现场开展疏导、化解和接

返工作；由公安机关安排便装人民警察到现场掌握情况或派出少量着装人民警察维持秩

序，并做好随时出警处置的准备。

5.3后续工作

5.3-1群体性事件处置结束后，如有必要的，由事发单位或地区负责把现场清理干净，公安机关配合做好秩序维护工作。

5.3-2由区联席会议办公室汇总，向区联席会议做出报告，向全区做出通报。

5.3-3事发地或事发单位在事件发生后要主动开展工作，分析引发事件的原因，尽快

研究解决问题的可行性方案，拿出解决问题的具体措施。对已经承诺的问题，必须尽快

解决到位。

5.3-4由区联席会议办公室、区信访办、区综合治理办公室督促检查，确保法律法规

和政策落实。

6、应急保障

6.1警力保障。由公安机关根据需要确定警力。

6.2指挥部保障。由区信访联席会议根据需要，明确办公地点、专门工作人员和车辆。

6.3培训保障。积极组织开展应对水库移民群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和

技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反

应能力。进一步增强对水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规

范的处置水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规范的处置水库

移民群体性事件的工作机制。

6.4通讯保障。由指挥部明确通讯联络方式和要求，必要时将通讯指挥车开赴现场，采取对讲机联络和手机联络方式双面保障。

6.5技术保障。由公安、安全机关负责搜集资料、证据的人员安排和装备的及时发放、更新。

6.6物质与经费保障。一般由事发地区、事发单位负责保障，涉及全区性的报请区财

政局审批列支。

6.7医疗卫生保障。根据需要由区卫生局协调区内各大医院派出医疗救护人员和车辆

进行保障。

7、附则

7.1奖励与责任

区指挥部定期对水库移民突发事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工

作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，构成违反党纪、政纪的，依照《中国共产党纪律处

分条例》和有关行政纪律处分规定，追究其党纪、政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关处理。

（1）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做出错误决策，侵害移民群众

利益，或对移民群众的合理诉求敷衍了事，不负责任，引发群体性事件或致使群体性事

件发生的。

（2）对本地区存在的可能引发水库移民群体性事件不及时了解，不做细致工作，不认

真解决，失职、渎职，甚至怂恿移民群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的。

（3）因泄露国家机密或违反工作纪律等行为，导致水库移民群众集体上访或引发群体

性事件的。

（4）水库移民群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，甚至压制有关部

门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的，或处

置不当，造成矛盾升级、事态扩大的。

（5）在预防和处置水库移民群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。

7.2 预案制定与更新

本预案是全区处置水库移民群体性事件预防、应急准备和响应的工作文件，由区维

稳办负责制定。各乡镇（街道办事处）和各相关部门要遵照执行，并可参照本预案结合本地区、本部门实际情况，制定相应预案。

7.3解释部门

本预案由区信访联席会议负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

本溪市平山区人民政府

群体性事件应急预案 篇2

为确保吉沙水电站的工作和生活秩序,维护好项目部内部和地方群众的关系,确保吉沙大坝项目部不发生项目部内部职工外协施工队人员因喝酒或工作中发生争执而引起的突发事件,不发生重大治安事件和安全生产事故,不发生重、特大倒盗等刑事案件。

2 应急预案的工作方法

2.1 建立基层信息员制

各部门(如项目部办公室、经营部生产技术部、质安部、机物部施工队)的第一负责人为本部门的信息员。项目部各部室、队、厂、外协施工队的各第一负责人,要与项目部党组织保持一致,及时准确的提供基层的情况,对个别喜欢喝酒闹事,工作责任心差,不务正业的个别人员做到了早发现、早报告、早控制、早解决。健全完善各种制度,做到用制度管人,实行对事不对人的政策,平时多做思想工作,在具体处理群众的疑难问题时,不以武断和强迫执行,做到了事前信息反应灵敏,事中做到依法及时,稳妥处置,事后做到跟踪、督办落实,让当事人心服口服,化干戈为玉帛,体现现代信息在突发事件的作用和地位。

2.2 处理各种关系的原则

2.2.1 地方政府、当地群众和项目部的关系

葛洲坝云南吉沙项目部地处云南迪庆藏族自治洲,属于少数民族地区。而地方关系是施工企业项目经营管理实施的一个特殊外部环境。不论是地方政府、还是当地百姓,均给予了足够的尊重。关系处理的好则工作便能顺利展开,否则,后患无穷,许多工程的滞后,起因一开始是征地移民工作受阻,人员、设备不能动工,受损失的还是施工企业,不仅固定成本增加,而且到头来,业主的刚性工期目标逼迫我们突击会战赶工期,陡然增加了施工企业的流动成本。总之,与地方政府或百姓打交道要把握两个原则:一是要足够尊重,在力所能及“财”所能及的范围内予以必要的帮助;二是不宜参予太多,角色错位,以慈善扶贫为己任,避使对方受到利益驱使胃口越来越大。

2.2.2 业主、监理和设计的关系

几方关系是指业主、监理、设计和地方,四方关系是施工企业项目经营管理的外部环境。业主是项目工程经营的管理核心,施工企业就是为业主打工的,把业主交办的事情做好,按照合同的规定实现既定的目标,确认和处理这层关系极为重要。理性的业主当然会考虑承包商的经济利益,聪明的承包商也会千方百计地实现自己的经济利益。有了良好的关系,双方就可以互相站在对方的角度考虑问题,体谅对方困难,替对方排忧解难;关系恶化,对双方均不利,承包商不仅得不到现实的经济利益,而且祸及今后将丢掉一片市场;业主也会因为目标无法实现而蒙受损失。

良好的经营关系是建立在彼此平等的基础上的,人格、法律地位上的双方完全平等。但在目前的形式下,体现在合同双方的约束上,承包商和业主往往是不公平的,承包商要求的公平,只能随着相互的接触增加,其智慧水平及履约能力得到业主认可之后才能得以真正实现。

良好的经营关系最终体现在相互的帮助和支持上。处处退让无法实现承包商的利益,骄横跋扈只会使业主厌恶,正常的态度是不卑不亢,处事有理、有利、有节,对业主的工作予以支持和配合,这是我们交朋友的最基本的出发点,也是最基本的职业道德。

与监理、设计处理好关系非常重要,各自所处的位置不同,要善于站在对方的角度上考虑问题,不要强求别人做超原则之外的事,要尊重对方的职业道德。在原则的弹性空间内谋取承包商正当的最大利益,则又是为人之正道,立企之大道。

2.2.3 项目部内部的关系

在处理项目部内部各种突发事件时,均按照可教不可聚,可解不可结,可顺不可激的原则,以生产大局为前提,做到谈清问题,讲明政策,解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾,尽快劝返,防止矛盾激化。

3 应急预案预防和处置的工作措施

首先建立信息收集报告制度,坚持纵向到底,深入基层的每个班、组每个人,横向加强各部门的信息反馈制度,多渠道的收集来自基层群众的呼声和建议。对一些涉及政策性、深层次内幕性、预警性的情报信息,均加强收集、反馈,特别是对已发生的各类突发事件和群众性事件必须在第一时间内向项目部经理、书记汇报不得瞒报漏报。

各部门队、厂、施工队要定期召开专题会议,大力开展经常性的不稳定因素排查,及时准确地掌握生产、生活中可能发生突发事件和群体性事件的倾向性、苗头性问题,切实做到摸底清,情况明,并做到及时归口处理解决,积极化解。

坚持对各部门队、厂、施工队“谁主管,谁负责”原则,对项目部门存在的历史问题和遗留问题,均建立了专项档案,充分发挥党、政、工、团的领导作用,实行“包、保”责任制,采取“一个问题、一个领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法,对处理不了的问题,及时建立登记、查办、督办、结案、反馈机制,减少无理取闹的事件,及时化解矛盾。

4 应急预案中项目部的领导责任

对突发性事件和群体性事件,项目部责任领导第一时间到事发现场,迅速判明引发问题(事件)的主要原因;了解参与人员的人数、组织者和时间的性质及可能危害的程度。及时召集时间相关单位及部门负责人,研究提出处置工作意见,通报事件情况,提出具体工作要求;组织有关单位按隶属关系,劝返本单位人员。

维护吉沙水电站大坝现场及周围交通、治安秩序,对个别别有用心的组织者和事件中的极端闹事者依法采取控制措施;配合公安部门组织开展事件中的取证工作,保证事后处理证据到位;对事件中的违法犯罪人员会同公安部门依法给予坚决的打击处理。同时及时开展宣传教育和疏导工作,分析事件起因和职工群众的要求,有针对性地宣传法律、法规和政策,引导职工群众依法、依规通过正确渠道反映问题,组织开展事件调查研究。

认真做好落实处理工作,督促协调相关部门和单位认真落实现场处置领导小组的工作指令;督促相关单位和部门对事件跟踪调查研究,有效防止事件重复发生。

5建立健全突发事件的取证分析责任制

分析原因,认真整改。认真剖析发生突发事件和群体性事件的原因,查找工作中的薄弱环节,提出整改意见。及时总结经验教训,完善工作预案,提高预防和处置能力。对因防范不力和处置失当,致使矛盾激化,引发突发事件和群体性事件的,在查清原因的基础上严肃追究有关人员的责任。

防范控制,防止反复。对于职工群众反映的合理要求和事件处置过程明确的处理事项,按照政策和法规及时解决兑现;对可能导致突发事件或群体性事件反复的不安定因素,均采取积极措施予以控制、化解,坚持做好日常防范控制工作,建立信息联络机制,各单位、各部门加强信息沟通,落实信息报告制度,做到其动我知,未动先知,牢牢把握稳定工作的主动权。

依法处置,震慑犯罪。对于突发事件和群体性事件中的违法犯罪人员,要发动群众检举揭发,配合公安部门适时打击处理,要教育群众正确行使民主权利,依法按照正常渠道反映意见和要求,严格遵守法律法规。

6项目部预防处置突发事件和群体性事件应急预案工作要求与纪律

各单位、各部门均牢固树立大局意识,既分工负责,又加强了协作,分工不分家,形成了现场处置工作合力。

严格责任追究及奖惩。对提供重大信息或在预防、处置突发事件和群体性事件中有重大贡献的单位和个人,项目部本单位均给予奖励;对突发事件和群体性事件的有关单位责任人和处理突发事件和群体性事件中有失职、渎职人员,项目部的信访工作机构依照项目部有关文件规定对其提出给予党纪、行政处分的建议。

建立、健全基层处置突发事件和群体性事件的应急机制。项目部的各单位均根据自己的实际情况制定和完善处置预案,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处置,运转高效的应急机制,确保事件发生后能及时启动,有效控制局面。

凡重大节庆活动和敏感时期,项目部各单位主要领导及分管领导均坚守岗位,履行稳定工作责任。落实好领导24小时值班制度,当遇有特殊情况能及时逐级上报,做到了现场处置专班和工作组成员在节庆期间敏感时间的通讯联络畅通随时待命。

参考文献

[1]闪淳昌.建立突发公共事件应急机制的探讨.中国安全生产科学技术,2005,1(2):24~26

群体性事件应急管理路径优化研究 篇3

关键词：群体性事件；脆弱性；应急管理

一、应急管理体系脆弱性的主要表现

所谓“脆弱性”，是指由个体、组织、系统的内部结构特征所决定的，在内外部风险冲击中，由于其对风险扰动的敏感性高、抵抗力差、弹性小等，而易于失去其原有结构、状态、存在形式以及功能的一种固有属性。脆弱性是一个动态概念，系统的脆弱性不是一成不变的，它可以通过自身和人为地改变内部结构和对外的暴露形式而改变其脆弱性程度和抵抗力的大小。群体性事件爆发之际，矛盾内容趋利化，矛盾主体群体化，矛盾调处复杂化。在突发事件情景冲击之下，现行应急管理体系呈现出脆弱性以及不适应性。现行应急管理体系的脆弱性表现如下：

应对能力的脆弱性。首先，当前大多群体性事件的应急管理是一种乏力型应急模式。 “大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”的被动应急模式就屡见不鲜了。其次，政府的信息管理能力和舆论引导能力不足，不能及时有效地制止谣言的传播。再次，在群体性事件的应对主体中，缺乏群体性事件应急管理的人员及专业的研究人员等。最后，政府管制能力不足。在预警机制方面，在不少地方，预警机制形同虚设；在处置技术方面，处置社会冲突方面的水平还很有限；在问责制度方面，各级政府与官员是非常强的政绩共同体，很多群体性事件的责任追究也就不了了之了。

制度框架的脆弱性。我国现行的应急管理体系是以“一案三制”为基础的多层次、多部门、多风险面向的应急管理体系。我国应急管理制度体系通过四级响应系统串联形成了“四委员会——应急办”的层级结构。现行群体性事件应急管理系统呈现出明显的官僚制倾向，也呈现出一定的脆弱性：

其一，目标差距。应急管理目标的确定过程实质上是风险感知的过程，在这个过程中，组织生存风险可能会被放大，但其他的风险有可能会被遗漏。在应急管理体系建设过程中，应急管理行为是按照预先设定的情境和程序进行，一旦危机的实际情形与预设情境和程序准备差异很大，官僚制导向的应急管理体系就会失灵。其二，结构差距。群体性事件发生后，在这种危机情境下需要的是有序、高效的组织结构。而旧有的组织结构开放程度不高，各部门、机构及组织的有效协调合作难以形成。其三，弹性差距。应急管理体系中各部分、各环节难以协调沟通。各级政府及部门由于各自行政权限、政策目标的不同，无法自动生成有序的协调合作，降低了应急管理的及时性、有效性；基层政府自主性低，不利于群体性事件的有效应对；标准缺乏灵活性，过于整齐划一；应急管理机构的功能在常态和非常态之间切换不到位。其四，知识、信息差距。群体性事件具有高度的突发性，在这种情境下，党政机关及相关组织已有的应急知识结构受到冲击，难以为突发事件应对提供有效决策。其五，动态差距。媒体（尤其是互联网）对群体性事件的聚焦和全面报道，民众获取信息更迅速，政府与民众获取信息的时间几乎是同步的。因此，如何及时回应群体性事件中的动态，适应多样性的需求 ，是当前应急管理面临的重要挑战。

当前应急管理体系在调度社会资源、整合资源方面还存在不足：其一，专业研究人员和专业应急管理人才的不足。其二，应急物资调度效率低。虽然目前从中央到地方各级政府大多已经建立起应急物资储备体系，并渐渐将部分企事业单位纳入体系，形成多元化的物资储备方式，但是体系中各部门、机构之间尚未形成有效整合机制，信息共享程度低，这就造成两种不良状况：一则应急物资品种和数量不能满足危机需求；二则一些物资储备过多，一些应急物资储备缺乏，物资储备供需失衡。其三，应急资金和资源管理方面存在缺陷。应急资金管理的欠缺主要表现为分配机制和监督机制的不完善 ；应急资源管理方面的不足主要是在应急资源选址与配置、调度与分配、存储与补充等方面的问题。

二、应急管理体系脆弱性成因剖析

复杂系统具有脆弱性，因此，脆弱性也是应急管理体系的固有属性。现行体系之所以显示出脆弱性，有其一定原因：

群体性事件的突然性以及事件的独特性，使应对主体惯有的思维方式和应急措施失效。群体性事件在诱因事件的作用下瞬间爆发，其发生、演变和造成的危害往往超出人们的惯有认知，超出日常应急管理的工作范畴。

群体性事件的急剧性、不确定性造成应急时间紧迫，信息不全面，在这种紧急状态下，制定正确的决策成为应急决策者面临的巨大挑战。群体性事件的发生及其演变具有高度不确定性，处理群体性事件的最佳时机稍纵即逝，因此，必须在短时间内做出决策，决策者或指挥者在信息不完全的紧急情况下做出科学的决策是很困难的。

群体性事件发生后，及时有效地应对需要超出常规的应急资源。群体性事件对现有应急资源造成了极大的冲击。群体性事件的急剧性、破坏性等特征对应急资源的调配、运输等有超常规的需求，考验着现行应急管理体系中应急资源的存储、调配、运输水平。

社会利益诉求多元化，为政府的工作带来更大的挑战。现阶段，我国的利益格局呈现多元化的倾向——利益主体、利益内容和利益关系多元化，经济结构发生了变化。利益的差异性使社会结构更加复杂化。在政治层面，利益主体的多元化会强化公众的主体意识和参与意识。政府在群众利益诉求方面还存在软肋，主要是利益表达渠道不畅通，对利益差异和利益冲突的包容能力低。

政府治理能量欠缺。首先，政府应急管理观念滞后。部分政府工作人员缺乏责任意识和法治意识，采用高压手段或利诱的方式“摆平”矛盾，漠视公民权利，加剧群众利益与社会稳定之间的对立，激化社会矛盾。其次，政府结构封闭。这种封闭性导致政府不能有效的回应和保护合理的社会利益诉求，引起公众的不满情绪。再次，政府的应急管理工作方式简单粗糙

三、群体性事件应急管理体系完善策略探究

（一）树立正确的应急管理理念。构建系统的治理观。完善应急管理体系应该从社会风险到公共危机的“连续统”演绎逻辑着眼，建立社会风险管理、突发事件应对、公共危机治理的“三位一体”的动态的全过程的系统治理。从现实意义出发，危机管理存在近期、中期、远期三种不同路径选择：近期路径——以突发事件应对为基础，建立并完善应急管理体系；中期——从突发事件应对到公共危机治理，从而推动制度变革和政策调整；远期——以公共危机治理为切入口，进一步推进到社会风险管理，优化社会结构，从根本上降低社会风险。这三个路径选择也是最终实现动态全过程管理的三个步骤。应急管理要以远期路径为目标，着眼于中期路径的建设，优化近期路径， 实现社会风险管理、突发事件应对、公共危机治理“三位一体”的系统治理。[1]

（二）提高政府应急管理能力。要从如下方面着手：提高预警能力。一要注重对信息的搜集，特别是矛盾纠纷的排查，建立健全应急情报系统，及时掌握潜在风险。二要建立一套科学、合理的预警指标体系，将网格化管理引入群体性事件的预警中；提高政府现场处置能力。另外，现场应急中，要慎用武力和强制措施，依法处理，使事态尽快平息；提高政府的善后处置能力。一要以人民利益为首要考量因素；二要分析问题，总结经验、汲取教训，以提高应急管理能力；三要建立定期回访制度，及时了解、掌握群众的思想动态，以避免事态反复；提高政府的协调能力。在制度层面，体现为中央政府应急法律法规的系统性以及地方政府应急法规与应急预案的科学性和可操作性；在操作层面，主要体现为区域政府间的合作协议框架、公私合作协议框架和政府与志愿组织间的合作协议的完善程度；政府制度协调能力还体现为对相关制度的修正和变革能力。

（三）促进应急管理主体多元化。政府是群体性事件的主要的应对主体，但却不应是唯一的主体。企业在运行过程中有一套独特的、针对企业危机的应急管理方法，值得群体性事件应急管理借鉴。社会组织、民间志愿团体及社会公民作为社会系统的成员，同样影响群体性事件的发展。[2]因此，在群体性事件应急管理过程中，除了政府这一应急管理主导者之外，要充分调动非政府组织、企业、公民等社会力量，积极整合资源，形成多元化的应对主体，并充分发挥主体的能动性，提高各主体的应对能力。

（四）重视媒体舆论引导功能。要充分发挥媒体的舆情监测功能。要加强媒体的舆情监测能力，及时发现预兆，进行监测、引导，最大限度避免群体性事件的发生；突发事件发生后，媒体要在第一时间做全面、准确的报道，满足群众的知情权，使事件透明性增加，使群众的信息不对称感减弱，人们便不会轻信谣言，谣言便不攻自破；对事件的报道，要就事论事，客观真实。要通过法律规定对新闻媒体进行制约，一旦媒体弄虚作假、报道失实，就会受到惩罚。

（五）健全应急管理法制体系。构建并健全高位阶法律体

系。同时，在高位阶法律框架下，制定应急法律法规。在制定过程中，要注意上下位法、法规与法规之间的配套性和衔接性，形成较为系统的应急法律体系；规范现有应急管理法律法规。通过修订、废止法律法规条文，或进行法律解释等手段，消除不同法律法规之间的不统一，打破地方、部门利益的局限性，实现应急管理法律体系的统一协调；要进一步完善突发事件的救助、补偿制度，规制行政权力，建设权利救济机制；明确各级政府的权责，制定行政机关间的协调协作制度。

（六）促进应急资源的适应性。第一，应急资源配置更加合理化、科学化。加强政府公共服务的有效提供，为政服能力的有效发挥提供制度、财力和资源的支持；加强政府公共财政能力，将风险管理资金纳入政府预算，成立突发事件专项基金；建立统一的物资储备和调配系统，保障应急所需各种资源能够及时调配运送。第二，应急资源配置要全面中有重点。政府制定资源配置方案时，要在兼顾全面的同时，保障重点部门、重点环节的资源配置，保障稀缺资源的合理有效利用。第三，对应急资源进行动态管理，适应环境的变化。第四，应急资源共享。应急资源应该由参与应急管理的政府、组织和单位共享，对资源进行有效地整合，可以避免在应急管理中的资源重复、缺失以及利用率低下等问题。

参考文献：

[1] 此部分内容系本文作者已发表论文中的内容。见刘晋.“社会风险—公共危机”演化逻辑下的应急管理研究[J].社会主义研究，2013（6）：104.

拆违群体性事件应急预案 篇4

预 案

为了积极应对翁垟街道因拆除违章建筑可能发生的群体性事件，迅速、高效、妥善地组织开展事故救灾、处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照相关法律法规和条例规定，结合我街道实际，制定《翁垟街道群体性事件应急预案》（以下简称《预案》）。

一、适用范围

本预案适用于群体性事件的应急处置工作。涉及非法阻扰政府拆除违章建筑的行为，扰乱社会治安秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。

二、工作原则

预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的方针，建立健全协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，解决在基层，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序，危害公共安全事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态，并及时向上级报告。

快速反应，相互配合。群体性事件一旦发生，事发地要及时实行应急处置，落实责任制，街道办事处及时启动应急预案，社区及有关科室及时予以配合和支持，注意信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态，为科学决策提供可靠依据。

加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制、教育疏导工作贯穿整个过程。，要按照上级党组织、政府的指示精神统一部署，对歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

三、组织指挥体系及职责

街道办事处成立全街道处置因拆除违章建筑而引发的群体性事件应急指挥部，统一指挥事件的处置工作。

1、街道应急指挥部的组成 指 挥：朱小恭

副指挥：陈祥浩、林海威、胡锦锋、周建、林珍华、关大军、张勇

成员：王安行、叶星前、郑玉华、王 隆、陈晓红、金妙灼、张彭余、张仕

三、蒋益福、陈通贵、黄 伟、陈晓阳、朱会龙、倪哲泉、蒋 海、黄田争、陈永正、南光明、南鼎臣

2、街道应急指挥部的主要职责

（1）统一领导，协调有关部门的应急处置工作；

（2）确定相关部门、单位应急处置工作职责及具体分工；

(3)研究、制定事件处置措施，组织协调相关部门及单位实施并加强监督；

四、社会安全应急机构体系

因拆除违章建筑发生重大群体事件时,由街道党工委、办事处全面负责领导、指挥和协调全街道应急工作，并成立相关办公室和组。

1、群体性事件办公室主要职责：

办公室主任由街道办事处副主任张勇担任,王隆、李锋捷为成员。

（1）迅速了解、收集和汇总事件进展，根据情况及时向上级部门报告。

（2）负责对外的联络和接待工作

（3）负责处理办公室日常工作。

2、安全保卫组主要职责：

安全保卫组组长由陈祥浩担任，林珍华担任副组长，成员为派出所、综治办人员。

⑴在群体性事件发生后，及时组织与加强领导机关的安全保卫工作。加强社会治安管理工作，实施紧急防范措施。

(2)预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证维稳工作顺利进行

(3)采取有效措施，防止群体性事件的扩大蔓延。

3、医疗救护组主要职责：

医疗救护组组长由黄赛珍担任，成员为社会事务管理办、卫生院。

⑴在应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命。

⑵事件发生后，应立即奔赴事件发生地，利用各种医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员。

⑶做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。

4、生活物资供应组主要职责：

生活物资供应组组长由王剑乐担任，成员为社会事务管理办。

⑴在应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工作。

⑵事件发生后，迅速组织队伍，按照统一部署，调动粮食、食品与物资，保证生活物资的供应。

6、防暴组主要职责：

防暴组组长由关大军担任，成员为人武部和民兵应急分队。

事件发生后，应讯速组织队伍奔赴事件发生地，协助安全保卫组做好社会稳定工作，维护社会秩序，保障群众生命和财产安全。

五、其他事项

1、本《预案》是翁垟街道办事处针对本辖区内可能发生的因拆除违章建筑而发生的群体性事件，组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中可根据不同的情况灵活进行处理。

2、各社区、有关单位应结合各自职责，加强宣传教育，提高社会安全事件的意识，落实有效的防范措施，防止群体性事件的发生。任何组织和个人都有义务参加社会安全管理的抢险救灾工作。

4、本预案自颁布之日起实施。

翁垟街道办事处

群体性突发事件应急预案 篇5

一、目的

在公司发生群体性突发事件后，及时控制事态发展，明确各部门职责，共同协调处理，避免对公司生产经营造成影响，将负面影响降到最低。

二、适用范围

本预案适用于公司内部员工群体性事件，及公司外部施工单位、供应商等堵门等群体性突发事件。

三、成立群体性突发事件应急领导小组

组 长：李剑波总经理

副组长：冯铭、朱忠斌、黄春义、廖邦红

组 员：工会委员、各部门负责人、安保主管/队长

四、应急领导小组的职责

在获悉将会发生群体性事件或已经发生群体性事件后，迅速指挥各成员按照各自的职责分工开展工作，采取有效措施，防止事态扩大，力求迅速化解，确保公司生产经营和工作秩序能够有效运行，将影响降到最低。

1、组长：负责全公司群体性事件处理的全面领导和指挥工作，并向集团汇报；

2、副组长：协助总指挥做好事件处理的领导及指挥工作，组织相关部门和人员迅速按各自职责开展工作，负责事件现场的总体协调，以及善后事宜的处理；

3、行政部：负责事件现场的秩序维护，确保各门岗畅通，必须做好公司重点部位及财产的保护，必要时负责与政府警察部门对接；

4、人事部：负责内部员工群体性事件的现场沟通和安抚工作，做好员工关系，必要时准备好相关资料，负责与政府劳动人事部门对接；

5、监管审计部：协助人事部做好现场沟通和协调，参与事件调查处理，必要时准备好相关法务资料，配合人事部与政府劳动人事部门沟通；

6、工会：负责与现场员工沟通、交流，协助公司解决问题，并参与善后处理，负责与政府工会对接；

7、采购部：负责做好各项物资供货安排，确保正常生产不会受影响，负责与供应商对接；

8、销售部：负责做好成品发货安排，确保发货和客户关系不受影响，负责与客户和物流公司对接；

9、生产设备部、热电部：负责安排人员对车间现场进行监控，确保车间不受冲击，生产运行不受影响；

10、事件发生部门：协助人事部做好员工沟通，并提供相关资料；

11、基建部：负责对施工单位的群体性事件进行协调和疏导工作，12、其它部门：随时听从组长和副组长的指挥，提供支援；

13、新闻媒体接待：归口集团公关部负责，在集团公关部未介入前，由工会主席负责接待，尽可能的将社会不良影响消除或降到最低。

14、各部门主持工作负责人为履行本预案部门职责的

7、工程施工期间，工程项目要与生产区域分开，施工进出大门设专用门，避免外围事件影响正常生产。

六、应急启动（事件发生后）

1、事件发生后，组长和副组长必须马上进行安排和部署，小组各成员必须按要求和各自职责，组织人员，马上开展工作；

2、对内部员工事件，初期由人事部、工会代表公司与员工沟通、引导，如果不能解决，则由副组长出面沟通，仍然不能解决的，最后由组长（总经理）亲自沟通和引导；

3、对外部人员闹事，初期由对口管理部门，如采购部、基建部，与对方谈判和沟通，如无效，则立即通知政府及公安部门协助；

4、只要群体性事件一发生，行政部安保队必须立即进入全面警戒状态，要马上加派人员到现场，并看护好各个门岗和办公楼入口，必须确保公司正常生产经营不受影响，公司领导及员工不受到冲击，公司财产不受损失。在人员不足时，向公安、警察机关请求支援；

5、事件发生部门，必须做好其它人员的工作安排，防止事态扩大，尽可能不影响部门的正常运作；

6、其它各部门，必须做好生产设备、车辆、基础设施等各类财产的管控和保护，特别是机动车辆不要接近闹事人群，以免发生意外。特别是生产设备部、热电部各车间内，要安排专人监管，避免无关人员进入损坏设备、工艺备品；

7、销售部、采购部应立即与客户、供应商联系并做好安排，确保提货和物资供应不受影响；

8、如有媒体出现，工会主席应立即与集团公关部沟通，并马上接待媒体，做好媒体的工作；

9、如需政府高层领导出面解决时，由组长和副组长与政府沟通，寻求协助；

10、如有必要，由人事部发警示或处理公告，监管审计部法务审核，为后续处理做好准备；

11、事件当天，其它各部门负责人、所有经理级人员和相关职能部门如工会、监管审计部、人事部、行政部全体人员都必须在公司待命，随时

配合应急领导小组的指挥和安排。

七、事件后续处理

1、事件发生部门要对事件进行检讨，分析原因和确定防范措施；

群体性事件应急预案 篇6

一.领导组织

1、指挥机构： 组长：马步勇

2、救助组： 组长：张磊(兼信息上报)成员： 姚爱红及各班班主任

3、后勤保障组：组长：何建周

4、联络组：组长：张天明

5、巡逻队：队长：徐大力

二、1.处置事件的组织：事件当事人所在学校负责人，教育局、乡教办及当地行政村领导，学校值周值日教师，公安干警。

2、报警程序：

(1)当事人所在学校负责人、当地行政村领导和辖区民警。(2)教育局、镇党政领导。

（3)根据事件需要，经领导同意后报告公安机关，报警立即就近用电话或手机报告l l 0电话llO)。

3、处置措施：

(1)接报后，值周值日教师和有关人员迅速赶到现场控制局面。

（2)组织人员按照程序打电话向领导报告。

(3)组织领导根据事态严重程度，边处置情况边向到场领导汇报。（4)如有人员受伤，立即迭往当地卫生所或就近医院进行救治。

（5)如是殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员 带离现场，其余人员驱散。

（6)如是意外事故，应尽快组织人员抢救，将受伤者迭往医院抢救。

（7)如是社会人员来校闹事且较为严重的，须立即拨打公安“110”。

4、注意事项

(1)各级领导遇事一定要冷静，果断采取措施。

铁矿突发环境事件的应急预案设计 篇7

1 应急预案设计的目的、依据、原则

1.1 预案设计的目的

对铁矿突发环境事件应急处置工作进行规范和强化, 完善预警、处置以及善后等工作机制, 通过对快速、高效、有序的突发事件应急处置体系的建立和完善, 有效提高企业应对突发性环境事件的预防和处理能力, 将事件造成的损失降低到最低限度, 实现保障公众的安全, 促进社会全面、健康、稳定、可持续发展的最终目的。

1.2 预案设计的依据

预案的设计主要依据我国环境保护法、安全生产法以及应急预案等相关法律规定行政法规, 其中包括《中华人民共和国环境保护法》, 另外还有《国家突发环境事件应急预案》等[1]。

1.3 预案设计的原则

预案设计要坚持以人为本, 预防为主, 统一领导, 分类管理, 专兼结合等设计原则。这主要可以从三方面来进行阐述。

1.3.1 要想降低突发环境事件的发生率和损失, 就必须要建立快速、高效、有序、完善的环境事故风险防范体系, 积极的对环境事故危险源进行监控、监督和监测, 将隐患消除在萌芽状态, 并及时的进行控制和预防, 使突发环境污染事件的发生率降低到最小程度, 为保护人民群众的生命安全提供保障。

1.3.2 铁矿是具有产业链的一个工业项目, 一旦发生突发环境事故将会对社会造成不可估量的损失, 企业应该在政府环保部门的指导下, 加强企业各个部门之间以及企业与企业之间的协同与合作, 在面临突发环境事件的时候能够快速、高效的做出反应, 针对不同的污染源造成的环境事件进行不同形式的分类管理, 将部门专业的优势充分发挥出来[2]。

1.3.3 在日常工作中, 要时刻做好应对突发环境事件的思想、人力、物力等方面的准备工作, 通过日常培训演练加强人员的实战经验, 必要的时候可为本企业的其他部门或者社会其他企业提供快速、有效的服务。

2 铁矿突发环境事件的应急预案设计

2.1 铁矿突发环境事件的类型

突发环境事件主要是指违反环境保护相关法律法规而对人、社会以及环境等造成的不良社会影响的突发事件, 在铁矿中则主要表现在采矿、选矿和尾矿库的管理过程中产生的废气、废水、废物以及噪声等四大类型的环境污染。

2.2 铁矿突发环境事件的环境风险源以及应急监测

指可能发生突发环境事件并对周边环境造成危害的环境因素, 环境风险源的危险程度由所涉及的危险物质的特性 (物质危险性和物质的量) 、危险物质存在的安全状态、所处的周边环境状况三个要素决定。

2.3 应急处理现场净化和环境恢复

2.3.1 现场处理

事故一旦发生, 应立即启动应急预案, 由治安保卫组织将事故现场保护起来, 避免其他人员对现场进行私自破坏和伪造, 保留现场调查依据, 为呈至上级部门进行分析、调查和取证;突发环境事件之后根据事故类型和破坏程度对环境进行恢复治理, 对现场的水污染以及其他有毒害的污染进行化学方式的净化, 需要的物资由专门的仓库由指挥部协调环保部门来提供, 并对现场进行洗消工作, 低脂灾害主要采用覆土填实的方式, 大气污染则主要以稀释大气为主, 固体废弃物的污染则采取集中堆放处理。

2.3.2 报告和发布信息

铁矿一旦发生突发环境事件应该及时发布真实、可靠的信息。这主要依靠铁矿各个职能部门以及相关部门的监控和巡查等方面的能力, 报告要及时准确, 同时还应执行好信息保密的相关要求, 对全矿范围内的突发环境事件容易发生的场所加强巡查, 对潜在的隐患以及发现的问题及时上报。

2.3.3 信息发布的内容

突发环境事件的应急启动时的信息发布主要包括事故发生的事件、地点、事故级别以及预警级别等方面的内容。

2.3.4 应急人员的培训和应急演练

应急救援人员必须要得到国家认可的专业培训机构进行培训, 考核合格之后才能上岗, 在日常工作和学习中也应加强对人员的培训、考核以及管理工作, 提高应急专业人才的检验、监测以及应急处置等方面的专业素质。

3 结语

铁矿突发环境事件一旦发生, 将会对社会造成巨大的人力和经济损失。现阶段, 在我国国内关于铁矿突发环境事件应急预案方面的研究还不多, 国家和相关的政府部门要加强这方面的管理进而投资, 有效降低事故的发生率, 在突发环境事件发生的时候, 快速、高效的采取控制措施, 将损失控制在最低程度。

参考文献

[1]董文福, 傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术.2009 (07) :97-98.

群体性事件应急预案 篇8

关键词：体育教学 突出事件 应急预案

安全是一个永恒的话题，在现实生活中或多或少会遇。针对不同的突发事件制定有效的应急预案，不仅可以指导应急行动按计划有序进行，减轻突发事件造成的损失，还可以指导应急人员日常培训和演习，使得各种应急资源处于良好的备战状态。人的身体育素质、心理素质及遇到突发事件时的应变能力，对应急预案的实施起到关键的作用，学校体育教学对各种应急预案提供了保证。所以在体育教学中多尝试各应急预案的内容是很有必要的。

分解突发公共事件应急预案、突发公共事件应急预案是一个复杂的系统，学生只是系统中的一个组成部分，但就是为了确保这个部分的安全，而制定了整个为之服务的应急预案，学生这个部分在应急预案中扮演什么样的角色，培养哪些素质，掌握什么样的技能，对整个应急预案的成功实施具有重要意义。下面以地震预案为例进行分解：地震来临：不能慌张，心理素质要好，并且还要掌握一定的应急预案知识。警报拉响：不能一窝蜂破门而出抢跑，要听指挥，大局观念强。学生撤退：一要跑得快，体能要好；二要跑得对，头脑要清醒。撤退过程摔倒：不能出现踩踏，要及时停住，由保障应急人员将伤者抬走，要相互关爱和配合。紧急救援：出现伤口出血或者学生休克的现象时，要懂得伤口包扎和人工呼吸等技能。学生素质技能要求设计应急预案，体育教学内容设置课堂情景模式，根据学生的心理和生理的特点，以发生事故后逃生的故事情节为主线，其中设置了种种障碍，从中让学生体验和提高在现实社会里与紧急救护的逃生有关的身体活动技能，提高学生的合作意识、交往能力、责任感以及相信他人的能力，在学校体育教学中要设置如下内容：

（1）集队逃生。该情景培养学生快速集队，离开室内的能力。要求学生在体育场上自行锻炼，听到教师发出信号后，有秩序、不惊恐地快速并疏散到运动场中央，体育委员整理队伍，并向教师报告到场人数，包括伤病、见习学生情况。

（2）“帮扶”逃生。该情景注重培养学生们互相帮助，集体逃生的能力。当听到教师发出的信号时，学生分成不同的组别，每组均带伤员。要求全组同学帮扶受伤的队员通过障碍逃生，对伤得较重的同学则采用海绵垫担抬到指定地点，以最快完成的一组为胜。

（3）过“巷”逃生。该情景培养学生时刻保持清醒的头脑。同学们原地坐着或者在地上躺着，当听到教师发出的信号时，要快速起来，以快速跑的形式，有秩序、有纪律地通过狭窄的通道，不能互相推踏，要互相帮助最先到达指定位置的组别为胜。

（4）“寻门”逃生。该情景培养学生集体快速寻找通过狭道。当听到教师发出的信号时，学生在预先设置好的3个通道中选择一个，寻找逃生之路。每一组学生在寻找逃生之路时必须找到了可以通过的通道，才能全组安全通过并到达指定地点。在寻找通道前各组同学互相商量，互相协作，以最快的速度寻找逃生之路。

（5）快速爬行。该情景培养学生在狭窄通道情况下快速爬行前进的能力，要求学生在草地或者在体操垫上爬行10m。记录每个学生所用的时间，以平均时间最快的一组为胜方。

（6）障碍跑。该情景培养学生通过障碍物的能力用纸箱、凳子、栏架、标志物等组成多个障碍物，分布在50m的距离内，学生按要求快速通过（跨过纸箱、跳过凳子、钻过栏架、绕过标志物），在整个过程中学生不得违反规则，否则该组成绩为零，准确计算每组所用的时间，最快而且没违规一组为胜。

（7）爬杆。该情景培养学生攀爬的能力。要求每个学生手脚并用爬2m多高的单杆，可用彩笔标明尺寸，便于学生爬行。同时地面上铺上厚海绵垫，防止学生摔下受伤，能爬到顶的学生为满分，不能行进的为零，其余为4分，累计计算。多分组为胜方。

（8）合制简易求救信号。该情景培养学生在所有逃生通道均被堵塞或中断的情况下，能自制简单的用具，向外界发出求救信号。该情景在室内进行，以小组为单位，利用课室内可以利用的资源进行制作；如利用扫把敲击桌椅而发出有节奏的求救声；利用窗帘布在上面用粉笔写上“SOS”再吊出窗外进行求救等。制作得最好或最能引起注意的一组为胜。

（9）拓展训练。该情景注重培养学生的团结合作精神，注重同学与同学之间的互相信任、互相帮助，要求每组挑选一位同学或者轮流的形式进行。当听到教师的哨声的时候，被挑选的同学站在桌子或椅子上，以自动后倒的方式倒下来，而其余同学则在桌子周围双手接住或抱住该同学，要求一定要做好安全措施，在地上放置厚海绵垫。

诚然，尽管现在学校体育中实行的安全教育在很多方面有问题，学校体育在突发公共事件中的应急预案的制定和实施有很多困難，这需要不断的探索，但这样的思考和尝试开启了学校重视学生生命教育的第一步，安全教育在学校体育的渗透，掀起了安全教育的新时代，而在这个时代中，学校体育中起着重要的作用。

虽然安全教育是我们每个学科应该努力去做的一项工作，但一旦有学校体育承担后，我们的新的学校体育的内涵、理念较之于传统的学校体育而言都将有一个重大的提升，从传统意义的健康发展成为对生命重新诠释；学校体育的内涵远远大于体育课程的内涵，所以更是一项安全教育在学校体育中构建的系统工程；学校的安全工作是个系统工程，单靠哪一个部分或学科独立完成和实施在操作上会有很到的障碍和困难，这需要各个部门系统的协同、合作以及支持；如果在学校体育中进行安全教育的时候，现行安全教育存在的问题也有可能会出现，这就要求我们的体育工作者、体育教师在实践的过程中不断地学习和研究，把学生的安全教育工作当作重要的一环，让我们的学生成为最安全的人，让学校成为安全的后盾。