政府机关改革工作总结（共8篇）
按照集团公司的统一安排部署，在集团公司有关领导的正确领导及各相关业务部门的通力合作与全力支持帮助下，经过紧张有序的工作，机关机构改革工作已接近尾声。下面，将机关机构改革工作简要汇报如下：
一、强化领导、强势宣传，为机构改革提供组织保证
领导重视，宣传到位是搞好这次机构改革的重要前提和关键环节。针对本次改革政策性强，工作面广，工作量大，影响深远的实际情况，集团公司党委专门成立了由董事长、党委书记及总经理为组长，党委副书记、纪委书记、党委常委、工会主席为副组长的机关机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由党委常委、组干部部长担任，办公室副主任由其他相关部室负责人担任，办公室工作人员从各相关部门抽调。
集团公司党委十分重视这次机关机构改革工作，把改革工作摆在突出位臵上，多次召开会议，广泛征求意见，仔细研究政策，制定出了切实可行、可操作性强的工作计划，按时谨慎操作，保证了机关机构改革工作的规范运行。与此同时，为了让更多的人明白这次机关机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用电视新闻、智能办公网（OA）等多种形式，大张旗鼓的宣传造势，让大家充分
1认识到这次改革工作的重要性。
二、坚持政策、把握标准，保证机构改革工作顺利进行
按照x月x日集团公司机关机构改革动员大会上董事长、党委书记的讲话精神，本着公正、公平、公开、阳光操作的原则，积极稳妥地推进机关机构改革工作。
新机构的设臵及现有工作人员的缩编分流是机关机构改革工作的重要环节。现有的机关各工作部门及工作人员，是在过去的各个历史阶段，根据工作需要而设立和配备的，为集团公司改革发展发挥了很好的作用。但是，就目前的情况来看，随着改革的纵深发展和市场竞争的日益激烈，机关管理体制中存在的问题、弊端也日益显现出来，比如机构冗杂、人员繁多、职能交叉、推诿扯皮、责权不清、用人多，效率低等问题，直接导致机关执行力不强。同时还有悖于现代企业管理的基本要求，也已成为束缚集团公司发展壮大的羁绊。因此说，通过机关机构改革和流程再造，设臵科学、高效、协调、有力的管理机构，配备精干的人才队伍，革除体制弊端，转变工作职能，提高机关执行力，以求企业在瞬息万变的市场竞争中，灵活应对各种竞争和挑战，不断谋求企业的发展壮大。我们这次机构改革，就是根据企业的发展需要，通过精简部门，分流人员，建立精干高效的工作机构，提高机关工作效率，把机关富余人员解放出来，使大家在合适的岗位上充分发挥自己的才能，为企业改革发展提供充足的智力支持和人才保障。一是要做好机关部室负责人的公开选拔工作。按照《
系不顺，效率低下等问题为目标，真正实现“小机关，大服务”；在人员的配备问题上，各部门严格按照《方案》要求，采取个人自查，组织复查，确认现有工作人员的年龄；通过民主测评、考评结合、领导综合评定等手段，了解掌握现有工作人员的业务理论水平。在此基础上，通过退休、带薪离岗、在岗不在编、自愿待岗、待岗等渠道，妥善安臵分流人员。通过以上几种安臵渠道，使机关原有在岗人员631人（其中：管理岗423人、工勤岗208人，不含副处级以上及原有协理员），精简至400人（其中：管理岗260人，工勤岗140人），实现缩编分流231人，其中：退休12人、带薪离岗109人（其中达到改任协理员年龄的31人）、在岗不在编21人、自愿待岗32人（科级3人）、待岗57人（科级17人）。
三、积极稳妥、平稳过渡，确保改革工作的顺利进行
此次改革，涉及人员多，改革力度大，给稳定工作带来一定的难度。为了切实维护机关机构改革期间的稳定，使改革规范、有序的进行，一是按照集团公司要求，成立了以信访、组织、保卫等部门参加的维稳工作小组，制定了《稳定工作预案》，明确工作职责，把目标任务细分，分解到单位、部门和个人，认真耐心地做好机关职工的政策解释和思想政治工作，有效地化解了矛盾，保持了各阶段的稳定。二是广开言路，在集团公司办公网上开辟“集团公司机关机构改革大家谈”栏目，广泛收集职工群众对机关机构改革的意见和
政府会计是会计学的一个分支, 它利用宏观管理信息系统和管理方式, 以政府预算管理为中心, 进行核算、监督中央及地方政府业务活动情况。它以建立经济、社会和政治决策的会计体系为目的。随着我国不断深入的社会主义市场经济体制改革, 财政预算管理体制作为我国宏观经济管理的一项根本制度, 也在不断改革、完善。我国是国际会计师联合会的一员, 推进政府会计改革对于加快建设我国公共服务型政府, 推进政府财政财务信息公开, 加速我国的政府会计与国际会计惯例的接轨, 进而加强与各国的财务会计信息沟通及对各国政府会计的比较研究, 具有重要意义。因此, 在2006年, 十一五发展规划纲要中纳入了政府会计改革工作。2009年底, 推进政府会计改革的建议由审计署上报国务院;温家宝总理和李克强副总理随后都在财政部呈报的《关于建立完善政府会计制度有关情况报告》上做出重要批示。可见, 通过支持政府会计改革, 推行政府会计的改革势在必行。
二、预算会计向政府会计改革的必要性
(一) 我国现行预算会计制度存在的弊端
1. 财务会计体系结构不严谨。
按照组织类别的不同, 我国现行预算会计设立了财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计三个较为独立的分支。各分支采用着不同的会计制度, 侧重于不尽相同的核算重心, 记录不同性质单位的经济事项。以财政总预算会计为例, 它核算的是预算资金的“收”和“拨”, 而且侧重于“拨”的核算。当财政资金到支出单位后形成的资产和投资权益, 以及拨款的效益都不能反映在财政总预算的会计账面上。这使得政府难以掌握系统的资产核算资料和对预算资金的有效监控。预算会计体系组成部分之间缺乏协调性, 不利于生成政府整体的财务报告, 财政预算管理效果受到影响。
2. 缺乏政府财务报告制度, 财务报告系统的缺陷明显。
总体看来, 财务报表的内容简单, 社会保障预算、债务收支预算、国有资产预算等会计信息都需要以加强预算管理。而现行财务报表体系主要反映预算的执行情况, 对失业金、养老金等的安全、使用及各级政府在其他财务方面的信息披露较少。因而, 现行的财务报告系统难以反映政府的整体财务状况, 也难以满足对绩效信息的需要。另外, 从报表结构来看, 财务报表的项目设置上不科学。行政事业单位的收入和支出项目在收入支出表和资产负债表中同时列示, 这不符合国际惯例, 也不能掌握政府的实际财务状况。再者, 我国的报表缺乏公允性。我国的政府审计报告是政府审计机关进行的与政府财务相分离的审计监督行为, 在西方, 它是不具有效力的政府报告而影响报表的公允性。
3. 缺乏统一规范的会计准则和会计制度体系。
我国的预算会计事务都要在现行的会计制度规范下进行。由于会计制度对会计事项的各种规定都是在现有制度下做出的, 所以适应性较差。而在我国财政工作深入进行大幅的改革, 会计环境也发生了很大的变化, 使得会计制度规范落后于会计环境的变化, 使整个会计制度缺乏灵活性和适应性, 会计信息的质量难以保证。
(二) 建立我国政府会计的必要性
随着我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等, 均对政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求, 需要建立一个完善的政府信息系统, 全面反映政府的各项活动 (包括经济活动) , 评价其业绩, 对政府形成一种有效的制约和监督, 建立我国政府会计有其必要性和紧迫性。
1. 政府职能转变的必然要求。
上世纪90年代以来, 随着我国社会主义市场经济体制和公共财政的逐步建立, 政府在经济发展中的地位发生变化。政府与市场在经济运行中的分工逐步清晰, 政府逐步向服务型、管理型和绩效型的方向转变职能。要尽快实现政府职能的转变, 首先需要建立一个可以全面反映政府的各项经济活动和减少政府的公共受托责任的会计信息系统。建立符合中国国情的而又规范的政府会计已十分迫切。
2. 深化预算管理体制改革的必然要求。
我国在构建公共财政的改革框架下, 进行了实施部门预算、政府采购、国库集中支付以及国库单一账户制度等一系列的财政预算管理体制改革。这些改革不仅既给会计核算增添了许多新内容, 又使政府会计面临的经济环境发生了较大的变化。会计核算的中心也向一级政府转移, 政府作为采购的主体, 在操作中采用的却是不同的会计制度, 会计信息的质量必将受到影响。因而, 政府会计方向改革, 提供整个政府财务状况的信息已十分必要。
3. 满足信息使用者需求变化的必然要求。
随着经济发展, 我国民主法制等各项事业建设的稳步推进, 人民群众参政、议政的素质和觉悟的提高, 对关系到全民切身利益的社会保障资金的管理以及市政项目建设等的管理问题上关注较高, 而现行的预算会计提供会计信息已不能满足这种需要。
三、政府会计改革的主要内容及预算会计向政府会计改革的准备工作
(一) 政府会计改革的目标及主要内容
政府会计改革的目标就是使政府会计信息能够为政府各级领导决策服务, 为政府进行财务管理服务, 同时还要为人大和社会公众对政府财务活动的监督服务。政府会计要为人大, 政府及所属各部门、单位的管理者, 上级政府有关部门, 以及社会上关心政府会计信息的人士等提供包括政府管理和使用的公共经济资源和预算收支执行信息、财务状况信息、成本信息、绩效评价等所需的会计信息。因此, 政府会计改革主要内容要从以下方面着手:
1. 制定政府会计准则。
政府会计准则是指导政府会计实务的具体规范。它在政府会计的概念框架下制订的。发达国家的政府实践经验告诉我们, 用会计准则的方式规范政府会计工作被越来越多的国家使用。我国是国际会计师联合会的一员, 我国要想发挥在国际政府会计中的作用, 积极参与国际政府会计活动, 就要借鉴上述会计准则, 逐步改进、完善我国的政府会计与财务报告, 制定符合国情的, 与国际接轨的政府会计准则。
2. 改进政府财务报告。
政府财务报告对政府会计目标的实现的意义重大。它可以全面、系统地反映政府财务状况, 是披露政府会计综合信息的规范化途径。
3. 采用成本会计和选择性的采用权责发生制的会计基础。
政府会计使用权责发生制是适应当前改革趋势的会计基础。权责发生制为有关业务活动提供了更加综合的成本信息, 进一步增强政府的财政透明和财政责任。另外, 权责发生制提供的信息能提高评价管理绩效的准确度, 强化财政绩效评价和政府的公共受托责任。其提供全面的负债信息, 也有利于政府控制管理财政风险。
广东省根据财政部有关政府会计改革的统一部署, 结合该省实际情况, 选择个别市作为财政层面的试点单位, 试编部分事项权责发生制财政报告;结合该省财务集中核算监管工作, 在充分征求单位意见的基础上, 选择部分规模适当、核算内容较丰富、财政管理水平较高的省级单位作为部门层面的试点单位, 根据不同的会计基础实行平行记账;各级财政可试编部分事项权责发生制财政报告。广东省的经济可资借鉴, 与此同时, 还要从以下方面进行准备工作。
1.借鉴国外经验, 结合我国国情, 制定政府会计准则。发布制定政府会计准则对我国而言是一项艰巨的任务。首先, 对我国来讲, 这是个新生事物, 我们的认识和经验不足。另一方面, 政府会计的改革牵扯到与财政改革相关的多方面因素, 注定了改革是一个长期的过程。因此, 我国制定和发布政府会计准则不宜操之过急, 应借鉴发达国家经验, 结合我国的国情, 要分步骤完成。首先要完善与有利于推行政府会计改革相关法律。其次, 要由简到繁、逐步制订、完善会计准则。要首先明确与政府会计有关的会计目标和主体、核算对象和原则、记账基础、会计要素、财务报告等基础性事项, 并在此基础上, 补充和完善准则项目框架形式, 最终形成完备的政府会计准则体系
2.改进政府财务报告。目前我国政府会计统一的财务报告制度并未最终形成。财务报告的范围小, 不能全面反映政府的综合信息, 也不能很好地解脱政府的受托责任。因而, 要从政府财务报告关注的使用者、政府财务报告主体、政府财务报告内容三个方面来改进政府财务报告。对于政府财务报告关注的使用者而言, 我国的政府会计报告应关注包括纳税人等普通市民、立法机构和监督机构、贷款人、政府部门和官员等会计信息使用者的需求。对政府财务报告主体而言, 政府财务报告要以政府整体的财务报告为主, 以政府为报告主体编制合并财务报表, 向会计信息使用者公布财务报告。对于政府财务报告内容而言, 可以设置财政负债明细表及附注, 以详细、充分反映财政负债信息。
3.加快政府会计改革的人才培养。政府会计改革的人才队伍建设是改革的关键, 也是改革的重点难点。国外的经验表明, 推行政府会计改革必须要有相应的人才熟悉操作新的会计制度。因而, 组织培训好相关人员, 建立一支政府会计改革的制度安排和实务操作相匹配的会计人才队伍, 对于我国来说十分迫切。现行的预算会计管理现状, 决定我国政府会计人才的不足。因此, 要进行政府会计改革就要高度重视政府会计人才的培养。政府可以分层次、有计划、有步骤加强培养政府会计人才。首先, 在财政部门培养制定政策制度的人员;其次, 在政府主管部门培养推行政策制度的人员;最后, 在预算单位培养具体操作的人员。
4. 建立我国政府会计信息管理系统。
信息管理系统是政府会计改革的技术支持。我国可以基于国库集中收付系统, 改进整合、拓宽其功能而形成政府会计、政府采购、国库集中收付及国债发行等管理一体化的政府会计信息管理系统。
摘要：随着经济环境的变化, 我国的预算管理体制改革也不断深入。我国现行的预算会计体系在发挥财务预算监督、保护财政资金、强化预算管理等方面作用的同时, 也暴露出许多问题。现行的预算会计体系已难以适应对政府会计的客观要求, 预算会计向政府会计的改革势在必行。
关键词：预算会计,政府会计,改革
参考文献
[1]齐轶.现代政府会计体系:预算会计扩展的方向[J].中国集体经济, 2009, (6) .
2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告。报告将“改革收入分配制度”单独列为民生篇中的一段。报告指出：要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
[知识链接]
一、经济常识
1.合理的收人分配制度是社会公平的重要体现。
(1)收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
(2)它是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。公平是提高经济效率的保证。只有维护劳动者公平分配的权利，保护劳动者的利益，才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。因此，收入分配差距不能拉得过大，要防止两极分化，维护社会稳定。
(3)贯彻落实科学发展观，大力发展生产力，提高人民收入，坚持共同富裕的原则：①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
2.正确处理效率与公平的关系。一方面，效率是公平的物质前提。另一方面，公平是提高经济效率的保证。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。把蛋糕做大的问题，是效率问题；而把蛋糕分合理，则是公平的问题。
3.社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。会议强调要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。这是社会主义本质的要求，体现了社会主义市场经济的根本目标是共同富裕。
4.社会主义国家能够实行强有力的宏观调控。国家采取财政、税收等措施改革收入分配制度是国家加强宏观调控的体现。
5.财政的作用。国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障。
6.生产决定分配，分配对生产具有反作用。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。这也体现了生产与分配的辩证关系。
二、政治常识
1.我国人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国改革收入分配制度，维护人民的切身利益。
2.国家机构对人民负责的原则。我国的国家性质决定了我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。政府采取切实措施和政策来规范收入分配秩序是对人民负责的体现。
3.政府职能。政府具有组织社会主义经济建设的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进经济平稳发展；政府健全社会保障体系，缩小收入差距是政府提供社会公共服务职能的体现。
4.贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。改革收入分配制度是在维护人民切身利益。
三、哲学常识
1.物质决定意识，要求一切从实际出发，主观符合客观。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，是根据我国经济发展不平衡的矛盾日益凸显、社会利益关系日趋多样化这一客观实际所作出的正确决策。
2.矛盾的主次方面原理要求我们看问题既要全面，又要善于分清主流和支流。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，分清了分配制度中的主流和支流。
3.矛盾的特殊性要求具体问题具体分析。针对不同的收入群体采取不同的措施来实现社会公平体现了这一观点。
[创新试题]
一、单项选择题
1.2010年3月5日9时，温总理在政府工作报告中指出，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。这段话主要强调了()
A.要把按劳分配和按资本要素分配结合起来
B.要把物质鼓励和精神鼓励结合起来
C.劳动、管理、资本、技术、土地等生产要素，都可以按贡献参与分配
D.在当前分配领域中要兼顾效率与公平
2010年“两会”上，“改革收入分配制度”再度成为代表委员讨论的社会经济十大热点之一。收入悬殊和分配不公，是我国扩大内需，促进消费的羁绊。据此回答2-4题。
2.分配率是指劳动者的工资总额占GDP的比例，是衡量国民收入初次分配公平与否的重要指标。市场经济成熟国家的分配率一般在54％-65％之间，而我国则在15％-21％之间。这说明()
A.我国分配严重不公
B.我国初次分配中劳动报酬偏低
C.我国市场经济发展还不完善
D.在我国生产要素按贡献参与分配得到了充分体现
3.针对当前收入悬殊和分配不公的现象，国家应()
①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重⑧加强宏观调控在资源配置中的基础性作用，整顿分配秩序④正确处理好效率与公平的关系
A.①②③B.①③④C.②③④D.①②④
4.按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。下列属于按劳分配的是()
①国有企业职工的奖金②农民承包集体土地的收入③社会保障收入④合法的劳动收入
A.①②B.①④C.③④
D.②③
5.有民谣描述我国现阶段国有垄断行业的高收入：“银行加证保(证券、保险)，两电(电力、电信)加一草(烟草)，石油加石化，看门的也拿不少。”国有垄断企业的高薪()
①脱离了按劳分配原则，又脱离了效率优先原则②表明它们的经济效益、劳动强度及劳动复杂程度与收入之间有着密切的关系③违背了市场经济的公平原则④不利于市场经济的健康发展
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
6.右图所反映的现象()
A.体现了效率优先的原则，但有失公平
B.有利于调动劳动者提高劳动技能的积极性
C.违背了公平原则，不利于实现共同富裕
D.违背了公平原则，但有利于企业提高经济
效益
7.2010年春节刚过，大批民工南下求工，与“求工难”相反的是纺织行业却存在着“招工难”的现象，原因是其工作时间长、待遇低从而导致企业开工不足。这说明()
A.公平是提高效率的保证
B.效率是公平的物质前提
C.坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存
D.初次分配不需要注重公平
8.下列措施中，有利于解决漫画中问题的有()
①建立健全社会保障制度②提高个税起征点
③统筹城乡经济社会发展④低收入者从事生产经营活动不纳税
A.①②③B.①②④C.①③④
9.右边漫画是某市政府的做法。对此，你认为下列观点最恰当的是()
A.再分配中更加注重社会公平
B.初次分配中维护社会公平
C.有利于消除贫富差距
D.体现了社会主义的分配原则
10.要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这体现的辩证唯物论道理是()
A.一切从实际出发B.具体问题具体分析
C.集中力量抓主要矛盾D.实践决定认识
二、简析题
材料三，略。(见前面“背景材料”)
请以“我国居民收入不平衡、贫富差距严重的原因及应对措施”为课题，开展研究性学习。
(1)你准备通过哪些渠道收集资料，开展此课题研究?
(2)材料一、二分别反映了什么经济问题?
(3)从经济常识角度，说明国家应如何解决收入差距拉大的问题，实现社会公平。
(4)从政治常识角度，阐述党和政府提出“改革收入分配制度”的重大意义。
(5)从哲学常识角度，运用认识论的知识说明为什么要改革收入分配制度。
参考答案：
一、单项选择题
1.D B与题目中的材料无关，首先排除B。把“蛋糕”做大的问题，是效率问题；而把“蛋糕”分合理，则是公平的问题。因此选D。
2.B材料强调我国工资在初次分配中所占比例较少，因此选B。
3.D排除③，因为在资源配置中起基础性作用的是市场而不是国家的宏观调控。
4.A
5.C我国现阶段国有垄断企业主要凭借其垄断经营的地位获得超额利润，不利于市场经济的健康发展，其经济效益、劳动强度及复杂程度与其收入之间无直接的联系，所以其职工的高薪不符合我国现阶段分配制度的要求。所以C正确。
6.C垄断行业的高收入不是来自于生产效率的提高，不是来自于企业良好的经济效益，而是来自于企业的垄断地位，这是由于垄断排斥竞争。漫画中的现象不但有失公平，而且不利于企业在竞争中发展壮大，不利于劳动者提高劳动技能。因此，只有C正确。
7.A材料强调纺织行业因待遇低而“招工难”，说明应该注重公平。
8.A社会保障制度有利于保证社会成员的基本生活权利，能够克服出现过分贫穷的现象，①正确；个人所得税具有调节收入分配的作用，②正确；统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，能够缩小城乡差距，③正确；按照国家税法规定，从事生产经营活动的低收入者，如果成为法定的纳税人，也应依法纳税，④错误。因此，本题答案是A。
9.A
10.A
二、简析题
11.(1)通过互联网查询；查阅相关报纸、新闻、图书馆文献资料；进行社会调查，走访相关行业、向相关人员和部门咨询；比较和讨论、小组合作等。
(2)材料一反映了近年来我国城乡收入差距不断扩大、行业分配不公的现实情况。材料二反映了我国最终消费率过低，投资和消费失衡的实际。
(3)①大力发展生产力，在经济发展的基础上，使全体人民的收入都有所增长。②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持生产要素按贡献参与分配的原则。③政府要加强对收入分配的调节，提高低收入者的收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现合理公平分配。④充分发挥财政和税收手段调节收入分配。调整财政支出结构，加大对“三农”、教育和社会保障事业的投入；个人所得税也是调节个人收入、实现社会公平的有效手段。⑤建立和完善社会保障制度，对低收入者实行最低生活保障制度，并逐步扩大社会保障的覆盖面。⑥统筹城乡发展、区域协调发展，加大对欠发达地区的支持力度。努力增加农民收入，最终实现共同富裕和共同发展。
(4)意义：①有利于党践行“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位；有利于全面建设小康社会的实现和体现社会主义制度的优越性。②是政府履行职能和对人民负责的体现，有利于建设服务型政府和增强政府的权威，有利于协调人民内部矛盾，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。③有利于切实保障人民当家作主的主人翁地位，切实保障公民的合法权益和根本利益。
根据《中共四川省委 四川省人民政府关于市（州）、县（市、区）人民政府机构改革的意见》精神，按照省委、省政府和 市委、市政府要求，结合 实际情况，市委、市人民政府组织实施了政府机构改革，现将政府机构改革工作总结如下：
市人民政府机构改革于2010年10月正式开始，至2011年3月底全面结束，圆满完成了改革各项任务，实现了“四到位”，即：机构按规定设臵到位、部门职能职责界定到位、相关部门之间的关系理顺到位、“三定”方案印发到位。在这一轮市政府机构改革中，我们按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府和市委机构编制委员会的正确领导下，认真贯彻深化行政管理体制改革和政府机构改革的精神，按照精简、统一、效能的原则，着眼“大部制、大科室”制改 1 革，坚守机构设臵限额、编制总量、领导职数“三不突破”底线，在转变政府职能、理顺职责关系上下功夫，全力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。此次政府机构改革，市政府机构（含直属事业单位）由40个减少到36个（其中政府工作部门25个，政府直属事业单位10个，政府统筹协调对外政务服务的窗口机构1个），减少了10%；对6个单位进行了有效整合（人事与劳动、物价与发改、农机与农业）。通过改革调整，政府部门共划出职责24条，划入职责19条，新增或加强职责71条，取消职责6条，明确部门间配合职责43条，较好地理顺了部门间的职责关系，转变了政府职能。
一、主要做法
（一）广泛调研，科学拟定
一是搞好调研。为搞好这次机构改革，我们直接到涉及机构变更、职能调整的9家单位进行实地调研，广泛听取部门对改革的意见和建议，并逐一进行梳理。未涉及调整的16家单位也实地 调研，在调整和完善“三定”方案上听取部门意见和建议，对梳理好的相关意见征求市分管市长意见。
二是吃透上情。通过认真学习、深刻理解省市编办主任会议，吃透省市政府机构改革文件精神和机构编制管理规定，按照省委、省政府的有关要求，结合 实际，在确保政府机构设臵限额、人员编制总量、部门领导职数“三不突破”的前提下提出机构改革的初步方案。
三是搞好论证。市政府机构改革初步方案草拟后，我们先后提交市政府机构改革领导小组、市委机构编制委员会和市委常委会会议讨论，并多次前往 市委编办请示汇报，根据 市委编办的意见和 市政府机构改革领导小组的要求，对方案进行了数次修改完善。市委市政府于2010年5月14日向 市委市政府报送了《关于审议< 市人民政府机构改革方案>的请示》。
（二）及时动员部署，精心组织实施
一是迅速出台了政府机构改革实施意见。二是及时召开了政府机构改革动员会。我市政府机构改革方案由省机构编制委员会审核同意后，由 市委、市政府于2010年10月9日正式行文批复实施。10月11日，我市召开了政府机构改革动员大会，市委书记、市长都作了重要讲话。三是配备调整了部门领导班子。为确保政府机构改革期间班子不散、队伍不乱、工作不断、国有资产不流失，在召开动员会的同时，市政府机构改革领导小组宣布了涉及调整单位的第一责任人名单。四是督促有关部门调整到位。改革方案出台后，我们对涉及改革的部门督促其迅速调整到位。人事与劳动、农机与农业、物价与发改等6个单位整合后迅速召开了工作会议，实现了机构合、班子合、工作合、思想合的新局面。在监督调整理顺的过程中，各分管副市长主动出面协调，使涉及调整部门均实现了无缝对接。
（三）结合实际，科学制定三定
一是制定相关政策。及时出台了《关于< 市人民政府机构改革方案>的实施意见》（委发„2010‟20号）等机构改革相关政策，使“三定”工作目标明确，有章可循。
二是搞好培训。为科学制定政府各部门“三定”规定，我办对25个政府部门、10个政府直属事业单位以及党群部门的政工干部进行集中培训，制发了《关于做好市级各部门“三定”规定工作的通知》，就“三定”的工作目标、基本原则、范围内容、步骤流程以及审批程序进行了安排部署和统一规范，并制定了“三定”的模式，提高了部门“三定”草案的质量。
三是统一原则、标准和尺度。在各部门“三定”草案的审核中，我们始终按照优化组织机构、完善运行机制、提高行政效能的原则，在部门职责的界定上，坚持上下基本对应、政事分开、权责一致，做到能对口的尽量对口，不能对口的其职责要落实到相对应单位。贯彻一件事情由一个部门负责，将部门间相同或相近的职责整合归并 到一个部门负责，切实解决政府部门间职责交叉或关系不顺的问题，减少部门之间的政策撞车，节约行政管理成本和社会办事成本。在内设机构拟订上，坚持综合设臵的原则，新增加职能的部门增加科室从紧控制，如，农机局与农业局合并，两个部门原有科室11个，合并后科室设臵6个；物价局与发改局合并，可设臵10个内设科室，与部门沟通协商，通过挤压科室职能后仅设臵8个。此外，统一规范了内设机构的名称和规格，如，承担行政审批职责的科室统一规范名称“行政审批服务科”。在人员编制的拟订上，坚持总体维持现状，局部适当微调。单位编制按照职能职责调整需要有增有减，确需加强的重点领域和关键岗位，在现有总量内动态调整，跨部门、跨行业调剂，总量不超624名。在领导职数拟订上，首先，严格执行文件规定，按照《关于< 市人民政府机构改革方案>的实施意见》（委发„2010‟20号）规定，部门行政编制在10名以下，领导职数按1正1副配备；行政编制在11-29名的，按1 正2副配备；行政编制在30以上的，按1正3副配备。其次，对增挂机构牌子的，涉及民生事项较多任务较重的适当倾斜，增核1名领导职数，但领导副职最多不超过3名。第三，根据行业特点和部门工作需要，在农业、住建等9个部门设臵了“总师”职位，共计9名。同时，联合组织部门制定《政府工作部门设臵专业技术职务管理办法》。
四是密切沟通，协商达成共识。在拟订部门“三定”草案中，我们始终坚持高度负责的态度，保持严谨细致的作风，强调沟通，加强协调，形成共识。对涉及多个部门的职责分工问题，我办主动牵头，召集部门面对面协商，最终形成一致意见。
五是编委会审议完善。为便于机改领导小组和编委领导科学决策，对部门的“三定”草案，我办创造性使用表格的形式，将各单位对“三定”要求、意见及经编办主任会议讨论通过的“三定”意见，以对比的方式附加文字说明，提供给每位 编委领导审阅，使他们更加直观地了解和掌握各单位的基本情况。由于我们前期准备工作充分，并经过反复论证，25个单位的“三定”方案在编委会上一次性全部通过。
二、主要成效
（一）整合机构，理顺职责，高标准完成改革任务。
这次政府机构改革，我们按省委、省政府和 市委、市政府要求，高标准完成了规定的改革任务。按照省上统一要求，将市人事局、市劳动和社会保障局整合组建了市人力资源和社会保障局，建立起全市统一规范的人力资源市场，消除影响人力资源发展的体制性障碍；将农机局并入市农业局，整合有限的涉农资金，利于统筹安排，集中用于农村地区的经济和生产，推动了大农业发展；将城市公交、出租车客运市场管理权赋予市交通运输局，构建了我市大交通体制；将安全生产监督管理局列入政府工作部门，强化了对安全生产工作的组织保障，进一步完善安全生产体 制机制；将规划和建设局更名为住房和城乡规划建设局，切合住房问题涉及广大人民群众的切身利益现状，推动解决关系人民群众切身利益的问题，加快城乡统筹建设；将物价局并入发展和改革局，将物价稳定与经济宏观调控紧密结合，促进 经济平稳较快发展。
改革中，我们对市级各部门的权责进行了清晰定位，做到越位的退位，错位的正位，缺位的到位，全面理顺了政府各部门职责。把政府不该管、管不了、管不好的事转移下放出去。完善了社会管理和公共服务职能，重点加强了在基础教育、社会保障、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益，关系国计民生方面的职能。
理顺了职责关系。经过深入研究和反复协调，在职责关系上，我们按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题，共理顺职责关系43项，使长期存在的互联网上网服务营业场所管理、刑释解教人员安置帮教、食品安全监管的职责分工、职 业卫生监管的职责分工、饮用水管理、对城市规划区范围内城市规划和环境保护方面的违法违规的处罚、城市园林绿化管理等方面的职能交叉得到了很好的解决。
（二）紧贴实际，大胆创新，机构编制管理呈现新亮点。
区发展改革委根据我区创建“学习型机关”活动意见的要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻落实十七大和十七届四中全会精神为重点，着眼于提高机关干部的综合素质和工作能力，坚持创新学习载体，不断丰富学习内容，学习型机关创建工作取得了积极的成效，使全委干部思想政治素质和思维能力明显提高，驾驭全局工作能力不断增强，有力促进了各项工作任务的圆满完成。
一、以组织建设为前提，加大创建工作力度
1、加强组织领导。为切实加强创建学习型机关工作的领导，我委成立了以党组书记、主任为组长的“创建学习型机关工作领导小组”。通过领导小组对该项工作的全面部署，充分发挥领导班子的核心作用，将创建工作的有关任务分解到各科室和责任人，形成了从上到下，从整体到个人，全体干部职工都心往一处想、劲往一处使，努力塑造学习型、创新型、服务型机关的良好局面。
2、领导高度重视。在创建活动中，委领导班子以身作则，带头加强学习，为创建学习型机关发挥表率作用。高明主任坚持亲自讲课，加强与机关干部和外单位的互动、交流，多次在区处级后备干部培训班、区组工干部培训班、委务虚会、工作 会上就我区十二五时期主要发展设想、区情作专题讲座。
3、制定创建方案和规划。我委结合实际，按照区委、区政府的统一部署，进一步把创建工作落到实处，制定了《石景山区发改委2010年学习工作计划》、《区发改委创建学习型机关三年规划(2010—2012)》，做到了工作既有短期计划，又有长期发展规划，有安排也有措施，有规划部署也有督促检查，保证了创建活动健康有序发展。
二、以培育学习型干部队伍为重点，全面推进学习型机关建设
1、创新学习载体，打造“机关网络学习的平台”。在创建学习型机关的过程中，我委大力改造既有的机关学习项目，不断推陈出新。在深入挖掘原有的机关集体学习活动、反思举办该活动的初衷、总结以往经验的基础上，结合新形势下发改工作发展的需要，精心打造“机关网络学习的平台”，研发使用“新一代协同办公和综合业务管理系统（发改通）”，开设“知识管理”、“网络硬盘”、“需求管理”等系统软件，以政治理论、经济管理、重大会议、文件精神以及人文历史等欠缺或者喜欢的知识为主要学习内容，充分发挥每一个机关干部的主观能动性与积极参与性，以多样的形式拓宽机关干部的知识面，提高综合素质。
2、创造学习条件，拓展学习内容。为保证有足够的学习资源，为干部学习创造条件，我委每年安排一定的学习经费（不 低于工资总额的2.5%）用于鼓励各科室开展调研，研究我区发展现状及未来方向。同时为每一个干部在图书馆办理借阅证，积极开展读一本好书活动，做到集中学习与自我教育相结合，工作时间学习与8小时外学习相结合，进一步拓展干部学习的时间和空间。
在拓展学习内容上，一是利用专题学习教育的机会。如邀请市发改委领导及相关处室负责人向我委全体人员讲解市“十二五”规划编制思路及工作开展情况；二是依靠统一组织的学习培训，如充分利用区劳动保障局、区直机关工委等各单位组织开展的电子政务、医疗急救等培训活动，学习计算机和网络应用业务技能；三是走出去、请进来，共同学习。如将国家服务业综合改革试点工作与我区CRD建设紧密结合，多次与服务业工作先进省市开展相互交流学习工作，互通有无，共同促进经济发展。
三、以完善工作制度为保障，不断增强学习型机关建设的实效性
1、以制度强化行为约束。在学习活动中，始终坚持“三个一”学习制度。每周一次学习日活动，开展“每周一讲”活动，促进机关干部自主更新知识结构、丰富知识层面、全面提升综合素质。每月一次集体讨论活动，机关干部针对自己所学习的内容进行发言，谈感受、谈体会、谈收获，并就相关问题的不同意见进行讨论，共同分享学习成果。每年一次评选表彰活动，对机关全年学习型机关创建活动进行全面、深入总结，评选出机关“学习标兵”。
为加强建设学习型机关的长效管理，积极探索工作制度、运作机制的创设和实施，注重发挥激励作用，先后建立和完善了《学历教育奖励制度》和《机关干部职工培训学习制度》等学习制度和激励机制，充分调动组织和个人双向互动的积极性，把机关干部的学习情况列入年终考核和干部评价的重要内容，将外在的学习压力变成内在的学习动力，保证了学习型机关建设向健康有序的方向发展。
2、创建工作取得的成效。一是机关文化进一步形成。通过创建活动,我委逐步形成好学上进，严谨高效，务实创新，追求完美的机关文化，锻炼三种能力：张口能讲，提笔能写，下手能干；遵守四项纪律：政治纪律、组织纪律、保密纪律、工作纪律；实现五个职能转变：实现由日常服务向优质服务转变，由被动服务向主动服务转变，由浅层服务向深层服务转变，由传统型服务向创新型服务转变，由单一型服务向综合型服务转变。二是工作能力进一步提升。我区处在进一步发展的重要战略时期，我委将十七届四中全会、五中全会学习成果转化为全区经济发展的强大动力，围绕全区中心工作，全力编制“十二五”规划，谋划好未来发展蓝图，围绕全区经济社会发展，确定了30个研究课题，委领导和相关同志通过深入研讨和精心梳理，将阶段性研究成果应用到规划《纲要》和专项规划编 制中。同时，全力做好全区经济发展转型工作。由于获取信息早，准备工作实，最终我区被确定为国家服务业综合改革示范。三是机关凝聚力进一步增强。随着创建活动的开展，我委机关工作人员之间、科室之间相互交流，共同学习，增进了理解和沟通，凝聚力得到进一步提高。在开展各项工作的时候，能够跳出个人、科室的局限，站在更高的角度来思考、分析问题，主动加强科室之间的配合协作，机关“一盘棋”的观念得到巩固和加强。
电视电话会议上的讲话
李克强
(2013年11月1日)
不久前，党中央、国务院颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，这是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神作出的又一项重大决策，是指导和规范地方政府改革的重要文件。今天的会议是继今年5月国务院机构职能转变动员电视电话会议后又一次重要会议，主要任务是进一步统一思想，深入动员，对地方政府职能转变和机构改革进行安排部署，把中央的决策落到实处。
一、上下联动，做好政府改革这篇大文章
如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府职能转变和机构改革，是党和国家改革开放事业大局的重要内容，也是深化行政体制改革的重要组成部分。政府改革的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能，加快现代政府建设，努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。
(一)地方政府改革事关经济持续发展和转型升级。我国经济-1-
发展到今天，要实现长期增长、持续健康发展，必须转型升级，无论是从当前还是从长远看，都到了转型升级的关键阶段。
(二)地方政府改革是整个政府改革的大头。
(三)地方政府改革对于保证中央政令畅通、发挥地方积极性十分重要。这次改革，要进一步处理好中央和地方的关系。一方面要确保中央的政令畅通。
二、地方政府职能转变要抓好“接、放、管”
(一)要接好放好中央下放的审批事项。(二)要最大限度地取消地方行政审批事项。(三)要加强地方政府管理服务职能。
地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，这也是加强管理服务职能的一个重要方面。
还要改革创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。搞好保障民生的基本公共服务，也是地方政府需要加强的管理服务职能。
要更加重视基层政府建设。
三、地方机构改革要搞好“控、调、改”
古人说，“善政必简”。这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。
(一)要严控机构编制总量。这次改革要把握住两条硬杠杠：
一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二是确保财政供养人员只减不增。
(二)要调整优化机构编制结构。一方面，需要加强的重点领域和关键环节，有的人手不够，该管的甚至没人管；另一方面，已经弱化的领域，机构编制没有及时减下来，造成人浮于事。
我国政府社会保障工作存在的问题
1. 社会保障管理机构较分散
当前,社会保障管理机构比较分散,该项工作有时会隶属不同的管理部门。比如,主要的社会保障部门是人力资源和社会保障部,但是民政局、财政部、卫生部等部门内部也有社会保障管理机构,这样就会产生不同的社会保障工作分工,群众在参与社会保险时会遇到许多问题,进而会影响到政府部门社会保障工作效率,也会降低政府在群众心中的公信力。此外,不同的社会保障管理机构之间存在职能的交叉,群众在办理相关事宜时需要去不同部门,有时会存在部门间推诿、扯皮现象,从而降低社会保障工作效率,不利于社会保障制度顺利实施。
2. 社会保障城乡二元体制问题
社会保障城乡二元体制问题是当前阻碍我国推行社会保障制度的重要因素之一。城乡二元体制是历史遗留问题,但是已对现代社会保障工作带来极大困难。比如,城乡之间由于经济水平差异,城乡群众享受到的社会保险服务水平不同,通常情况下城市民众享受到的社会保障服务质量要远远高于农村地区,最终导致不公平问题出现。以社会救助工作为例,农村贫困人口数所占比重较大,但是农村社会保障得到的财政支出却不如城市,使得许多贫困人口无法享受到社会救助政策,无法充分发挥农村社会救助政策作用,导致部分民众对国家社会保障政策失去信心,不利于缩小城乡社会保障水平之间的差异。
3.社会保障跨地区转移接续难
社会保障跨地区转移接续难度大也是影响社会保障制度发展的重要因素。随着交通运输的发展,人们的流动性越来越大,其工作地点的选择也呈现出变化性与多样性。以社会养老保险为例,由于不同地区社会保险缴纳比例和政府补助的不利不同,民众所享受的待遇存在差异性,如果社保缴纳对象要从一个城市到另一个城市工作时,他的社会保险需要随着本人转接。但因为不同地区的缴纳、转接政策不同,其转接难度会非常大,有些人没有时间进行转接,有时会选择退保,从而会降低社会保障工作质量,不利于社会保障制度可持续发展。
4.群众对社会保障认识不足
在现实中,许多部门对社会保障的宣传工作不够重视,导致群众的参保意识较薄弱,尤其是农民工群体受到教育水平、生活水平的影响,参保积极性不高,对社会保险也未形成正确的认识,依然用“养儿防老”的养老方式,这样会大大增加他们的生活负担和养老风险。因此,政府部门在今后的社会保障工作中需要做好相应宣传,提升群众对社会保障政策的认识并积极参与社会保险,从而享受社会保险带来的利益。
公共服务均等化视角下政府社会保障工作改革措施
1.将社会保障管理机构统一化
(1)社会保障工作在改革时需要做好管理机构的统一,将一些分散的机构职权集中起来,这样不仅能够节省政府行政支出,还可提高政府社会保障工作办事效率,真正做到为群众服务,提高政府社会公信力。
(2)对社会保障工作中较重要的部门,政府要加大支持力度,给与更多的资金支持,做好工作人员培训工作,提升他们的责任意识,提升服务质量。对一些冗杂机构,合并或取消,以确保政府服务效率,减少社会保险服务中不必要的程序。比如,人力资源和社会保障部、卫生部、财政部等在开展社会保障工作时可分别任命一位负责人,然后组成相应的工作小组,建立社会保障工作服务中心,以减少公众缴纳保险、转移保险的手续,提升政府部门办事效率。
2.打破城乡二元社会保障的阻碍
(1)政府部门应打破城乡二元社会保障制度的阻碍,建立统一的城乡保障体系,以缩小城乡之间的差距,为农村群众提供更好的社会保障服务,满足他们的实际生活需求。
(2)各级政府可在国家基本社会保证政策基础上,结合当地经济状况,设计具有地方特色的社会保障项目,提高群众的生活质量和幸福感。
(3)设置全国统一的社会保障卡,为群众缴纳社会保险带来更多便利。当前,虽然推行了社会保障卡制度,但是由于各地方之间的社会保障政策存在差距,该卡在转移接续时依然存在问题。这就需要政府打破地区之间的不平衡,实现社会保障政策的统一化,为群众提供更便捷的公共服务。
3. 加大对社会保障政策的宣传力度
(1)积极了解群众当前社会保障方面的需求,并结合实际为他们提供相应的服务,为今后社会保障制度的发展奠定群众基础。宣传过程中相关人员要坚实“以人文本”,提高服务意识和服务能力,以得到群众的支持,推动社会保障事业发展。
(2)充分利用媒体进行政策宣传。比如,可采用电视、网络、微信、微博等方式进行政策宣传,对政策执行过程中存在的问题也可通过与群众网络互动的方式,进行调整,以提升群众对政府公共服务工作的满意度,推动社会保障工作有序开展。
(3)转变工作人员的工作理念,将群众利益放在首位,耐心为群众讲解相关政策,以提高他们对政策的认知度,能够积极参与社会保险,保障他们的生活质量,降低他们生的活风险。
4. 提升对社会保障的财政支持力度
社会保障工作质量的高低与财政支持力度的大小有着紧密的联系,要想提升社会保障工作质量,扩大保障范围和保障人群,就要提升政府财政对社会保障的支持力度,以确保社会保障资金来源的稳定性。
(1)提升政府领导人员对社会保障工作的重视度,认识到民生建设工作的重要性,让更多群众享受到基本的医疗、养老、生育、失业等保险,贫困人群能够享受到社会救助、社会救济及其他保障政策,从而保障他们的基本生活,减轻他们的生活压力和生活负担。
(2)确保财政分配的公平性,尤其是要处理好农村与城市之间的保障资金分配,缩小城乡之间的保障差距,以提升群众对政府的信任度,积极参与社会保险。
(3)完善财政体制,建立社会保障预算核算制度,加强对社会保障基金、资金的管理,做好社保基金的监督,真正做到“专款专用”,减少政府内部贪污腐败行为,以扩大社会保障受众范围。
5. 加强对社会保障工作的管理
(1)管理人员要积极学习专业的社会保障知识,了解新时期下我国社会保障政策,这样在工作中才能够及时解答群众的疑惑,建立政府良好的服务形象。
(2)社会保障管理部门应制定完善的管理制度,明确工作人员的职责,规范他们的操作流程,最大限度减少其工作失误带来的损失。
(3)各级政府部门应明确自身在社会保障工作方面的责任,做好本级政府社会保险账户信息记录、档案管理、个人业务办理,以及社会保险费率的测算、各项保险的收缴、管理等工作,发挥好政府部门的管理作用,让群众享受到高水平、便民化、效率化的公共服务。
总之,政府部门在开展社会保障工作时,应及时分析工作中的各种问题,并制定科学的应对策略,以提升政府的公共服务能力,为群众谋求更多的公共利益,实现公共服务均等化。
参考文献
[1]胡宏伟,时媛媛,肖伊雪.公共服务均等化视角下中国养老保障方式与路径选择——居家养老服务保障的优势与发展路径[J].华东经济管理,2012(1):119-123.
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[3]石红梅.基本公共服务均等化视角下的我国基本社会保障研究[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2015(1):66-70.
[4]范祚军,侯晓.公共财政视角下的我国基本公共服务均等化研究——以社会保障为例[J].东北财经大学学报,2011(1):69-75.
[5]饶风.对城乡社会保障公共服务均等化的认识[J].中国劳动,2010(8):14-16.
一、关于参保单位和人员范围
参加机关事业单位基本养老保险的单位和人员范围包括：
（一）按照《公务员法》管理的单位、参照《公务员法》管理的机关（单位）及其编制内工作人员。
（二）根据国家有关规定已进行事业单位分类改革并明确为承担行政职能的事业单位和公益一类、公益二类事业单位及其编制内工作人员。
对于划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位及其工作人员，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，其编制内工作人员暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，自转企改制基准日起参加企业职工基本养老保险。
对目前尚未确定分类类别的事业单位，已参加当地企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其分类类别确定并改革到位后，参加相应的养老保险制度。
符合参加机关事业单位基本养老保险单位中2014年9月30日前已按规定办理退休手续的原编制内退休人员，随本单位编制内工作人员纳入机关事业单位基本养老保险范围。
对于编制管理不规范的单位，应先按照有关规定进行清理规范，明确工作人员身份并经机构编制部门确认后再参加相应的养老保险制度。
机关事业单位编制外工作人员应依法参加企业职工基本养老保险。
二、关于缴费工资基数的核定
参保人员缴费基数按自然年度执行，实行一年一定，
机关单位（含参公管理的单位）工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、自治区统一规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次[生奖金。
事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、自治区统一规范后的绩效工资。
三、关于参保登记
参保人员参保登记由所在单位负责办理。
2014年10月1日至用人单位办理参保登记期间，经组织批准调动工作且符合参加机关事业单位基本养老保险条件的工作人员，由最初负责养老保险费和职业年金代扣代存的单位办理参保手续，并补缴此期间相应时间段应缴的基本养老保险费和职业年金；调到企业工作的，或以其他方式灵活就业的，由原单位办理其参保手续，并按规定补缴此期间相应时间段应缴的基本养老保险费和职业年金后，按规定办理养老保险关系和基金转移。
四、关于视同缴费年限的认定
参保人员按规定从2014年10月1日起参加机关事业单位基本养老保险后，其2014年9月30日前符合国家和自治区有关政策规定的工作年限，视同缴费年限。
原已参加企业职工基本养老保险后再进入机关事业单位工作的参保人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限与参加机关事业单位基本养老保险后的实际缴费年限、企业职工基本养老保险个人账户与机关事业单位基本养老保险个人账户合并计算。参加企业职工基本养老保险缴费前按规定视同缴费的年限，与机关事业单位工作人员视同缴费的年限合并计算。
五、关于基本养老金的计发
（一）关于视同缴费指数的认定
参保人员视同缴费指数的认定，以本人退休时职务职级（岗位薪级）所对应的全区统一规定的视同缴费指数予以确定（视同缴费指数表另行下发）。
（二）关于基础养老金的计算办法
机关事业单位工作人员退休时的基础养老金月标准以全区上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。其中，缴费工资指数的具体计算办法是：
指数化月平均缴费工资：退休时上年度全区在岗职工月平均工资x平均缴费工资指数
平均缴费工资指数：（视同缴费指数x视同缴费月数+实际平均缴费工资指数x实际缴费月数）；全部缴费月数
实际平均缴费工资指数：历年各月缴费工资指数的总和；实际缴费月数
月缴费工资指数：当月缴费工资基数；当月上年度全区在岗职工月平均工资。
（三）关于已退休人员基本养老金的核定
1.2014年9月30日前退休的在编在职人员，随所在单位参加机关事业单位基本养老保险后，其基本养老金由社会保险经办机构按国家和自治区统一规定的标准予以核定。属于基本养老保险待遇统筹项目的，由机关事业单位基本养老保险基金列支；属于非统筹项目的，仍从原渠道列支。属于机关事业单位基本养老保险基金列支的统筹项目有：
（1）退休时按规定计算的基本退休费及历年按国家和自治区政策规定调整增加的基本退休费；
（2）生活性补贴；
（3）国家和自治区规定列入统筹项目的其他项目。
2.2014年9月30日前已退休且不符合参加机关事业单位基本养老保险而参加企业职工基本养老保险的人员，其基本养老金由社会保险经办机构按国家和自治区统一规定予以核定。属于基本养老保险待遇统筹项目的，从参加企业职工基本养老保险之月起，从企业职工基本养老保险基金中列支；属于非统筹项目的，由退休人员所在单位自主确定。属于企业职工基本养老保险基金列支的统筹项目有：
（1）退休时按工作人员工作年限对应的计发比例计算的基本退休费；
（2）历年按国家和自治区政策规定调整增加的基本退休费。
六、关于各地试行的机关事业单位养老保险的处理
已参加各地试行的机关事业单位养老保险的单位和个人，从2014年10月1日起按其单位性质和个人身份参加相应的基本养老保险制度。
对于符合参加机关事业基本养老保险条件的在职人员，试行期间个人缴费本息，可以一次性划人职业年金个人账户，可采取实账方式划人，也可采取记账方式划人，但要在工作人员退休前记实，也可由各地一次性清退给其本人；已退休或死亡的人员，一次性清退给本人或法定继承人。
符合参加企业职工基本养老保险的，其个人缴费本息可并人企业职工基本养老保险个人账户。
七、关于养老保险关系的转移接续
（一）参保人员在全区范围内跨统筹地区机关事业单位之间、机关事业单位与企业之间流动的，应按规定办理基本养老保险关系转移接续，同时以其本人参保后各年度实际缴费工资基数总和的12%转移社会统筹基金，并将其基本养老保险个人账户储存额随同转移，与转移后的基本养老保险个人账户合并进行管理。
（二）已参加了机关事业单位基本养老保险的人员，之后离开机关事业单位从事灵活就业未选择参加其他基本养老保险制度的，应将其基本养老保险关系和社会统筹基金、基本养老保险个人账户储存额转入居住地社会保险经办机构进行管理，待其明确参加企业职工或城乡居民基本养老保险后，再按相关规定办理养老保险关系转移接续和基本养老保险基金转移。
（三）参保人员跨省流动就业的，其养老保险关系按国家现行有关政策规定执行，
八、关于基本养老保险待遇的核定
参保人员符合法定退休条件时，已按现行干部管理权限办理了退休手续的人员，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，由所在单位负责向参保地社会保险经办机构申请核定其基本养老保险待遇，核定后的基本养老保险待遇，从组织确定其退休的次月起发放。
九、关于基金收支预算的编制管理
（一）每年度机关事业单位基本养老保险基金收支预算的编制，由各统筹地区社会保险经办机构根据上年度机关事业单位基本养老保险基金收支情况，结合当年参保人员人数变化、缴费工资和基本养老保险基金支出增长等情况编制本级机关事业单位基本养老保险基金预算草案，由同级人力资源和社会保障部门审核后报同级财政部门，同级财政部门对基金预算草案复核后，由财政、人力资源和社会保障部门联合报同级人民政府审定，同时报上一级财政、人力资源和社会保障部门。经同级人民政府审定后的基金预算草案与一般公共预算同步提交同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会审议。
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