政府机关舆情处置办法

政府机关舆情处置办法（共8篇）

政府机关舆情处置办法 篇1

第一条 为深化“网络问政”工作，认真听取和妥善处置群众通过网络提出的建议和反映的诉求，倾听民声、了解民情、汇聚民智、排解民忧，正确引导，为XXX和谐发展营造良好的互联网舆论氛围，结合《XXXXXXX的通知》要求，特制订本办法。

第二条 本办法中的网络舆情，特指可能或已经对我区工作和形象产生影响的网上负面报道或网络负面言论。网络舆情的管理与处置，是指网络舆情的监测、控制和化解等具体措施。

第三条 成立XXX网络舆情管理领导小组（以下简称领导小组），作为我区网络舆情管理与处置的决策和指挥机构，XXX任组长，各职能部门分管领导为成员；下设网络舆情管理办公室（以下简称办公室），在领导小组的领导下牵头开展网络舆情管理与处置的组织、监督、实施、考核工作；XXX各委办局、垂直条线等各部门对各自业务范围内的舆情管理与处置负责，是网络舆情管理与处置的具体执行者。

第四条 设立舆情监测机构，负责网络舆情的监测、汇总、分析、上报工作。各职能部门明确一名网络舆情联络员和两名以上网评员，负责配合并参与网络舆情处置和引导工作。

第五条 建立7×16小时（8:00～24:00）网络舆情监测制度，及时了解掌握网络舆情；如遇重大节假日或特殊时期，安排专人进行24小时舆情监测。第六条 网络舆情的监测结果实行定期和不定期的报送制度：

（一）针对网络舆情的监测与处置情况，办公室以周报形式定期向领导小组汇报舆情动态和趋势；

（二）遇突发事件及重大舆情发生时，办公室以快报形式，立即将舆情内容向领导小组汇报。

第七条 网络舆情管理办公室负责分析判断突发及重大舆情的级别和程度，“拉响”三种警报，并提出处置意见：

（一）蓝色警报：没有或轻微存在舆论风险，一般的民生问题、建议和咨询等；

（二）黄色警报：在较小范围内存在影响力、涉及人员不多、扩散面不广、关注度不高的投诉或曝光等。

（三）红色警报：事件较为严重、涉及范围较广、网络关注度高、即将或者已经产生较大舆论影响的网络舆论事件等。

第八条 监测范围：政务微博、昆山BBS、西祠胡同—昆山城市论坛、娄江论坛等网络平台。

第九条 网络舆情管理办公室作为具体执行部门，统筹负责做好相关网络舆情处置工作。

（一）发现：舆情监测人员发现或市批转交办的网络舆情，办公室第一时间对舆情内容进行分析评判，填写《XXX网络舆情交办单》；

（二）签批：由办公室初步拟定交办意见，领导小组组长签字后，交由舆情涉及部门处置。

（三）处置：舆情涉及部门自接到交办单后，要求1个小时内作出初步回应，并在3个工作日内作出正式回复。无法立即解决或持续性工作，需要回复具体举措及计划，并及时将处置进展报送办公室。

（四）回复：由办公室统一将回复内容通过网络平台给予回应和引导。

第十条 舆情涉及需要多个部门协调时，由领导小组组长召集相关部门召开联席会议，共同商讨解决方法。

第十一条 红色警报的重大舆情时，办公室立即以快报形式向管委会领导汇报，并酌情向市委宣传部上报。

政府机关舆情处置办法 篇2

关键词：涉贪,网络舆情,检察机关

一、涉贪网络舆情的特点

涉贪网络舆情是公众在网络上表达对贪污腐败事件的观点和意见的总和。①从检察机关的角度来看,涉贪网络舆情主要分为两大类:一类是检察机关侦查权运行的网络舆情,涉及检察机关法律监督职权的行使效果。另一类是检察机关本身的网络舆情,涉及检察机关的廉洁形象和队伍建设等方面的问题。本文主要讨论涉及检察机关侦查权运行的网络舆情。

涉贪网络舆情作为影响检察机关侦查工作和法院审判工作的重要力量,具有以下特点:

1. 全民自发性

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第31次《中国互联网发展状况统计报告》显示,截至2012年12月,我国网民规模达到5.64亿,手机网民规模为4.2亿,②在网络上曝光的贪污腐败事件在很短的时间内就被公众知悉,迅速形成一种群聚并被放大的力量。

2. 传播渠道多样性

随着社会经济持续增长和个人上网条件的持续改善,在传统媒体工具的基础上,网络即时通信迅速发展。微博、微信等交互式交流平台应用用户持续增长,成为国内网民的主流应用。信息传播渠道的多样性,使涉贪网络舆情能够通过多样的传播方式被公众知晓。

3. 即时性

具有突发性和公共性特点的贪污腐败事件曝光之后,利用互联网快速传播,公众自发地参与信息收集,使信息快速增长呈井喷态势,检察机关必须及时地处理和应对。

4. 交互性

网络反腐因隐蔽性等特点而受到信息发布者的青睐。微博、微信、社区网站等作为一种大众化的媒介平台,是对所有大众开放的,信息传播者与被传播者可以一定程度上实现直接的双向交流,这与传统的“举报人一侦查机关一被举报人”模式相比具有显著的优越性。

5. 举报方式的有效性

根据中国青年报和腾讯网的联合调查显示,公众对有效举报方式的排序中,网络曝光以35.8%的比例居首,成为最有效的举报方式。③网络曝光能最大程度地提高贪污腐败行为被查处的概率,最大程度地规避被打击报复的风险。

二、涉贪网络舆情与检察机关职务犯罪侦查

中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出:“加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网页、专栏,正确引导网上舆论。”④

一方面,涉贪网络舆情漩涡给检察机关的职务犯罪侦查工作提出了新的挑战。⑤在严峻的反腐败形势下,民众对检察机关是否履行法律监督职责有迫切的期望,对被举报人是否被立案侦查、是否被批准逮捕、是否被提起公诉以及事件结果持续关注,对检察机关是否正当行使法律监督权持续监督,给予检察机关的职务犯罪侦查工作以舆论压力。

另一方面,涉贪网络舆情的出现为检察机关的职务犯罪侦查提供了全新的线索渠道。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:要健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制;拓宽职务犯罪侦查案件线索渠道,对网络信息进行证据化转换,实现从网络反腐到制度反腐的无缝对接。这是检察机关新形势下开展职务犯罪侦查的基本思路。

检察机关在实现从网络反腐到制度反腐转变的问题上已经做了许多尝试和探索。最高人民检察院先后组织编写《涉检网络舆情》《政法网络舆情》和《反腐倡廉网络舆情》等周刊,收集网民对于检察机关法律监督工作的意见和建议,主要是对一些具体案件的案情和看法。同时,全国多个检察院、多名检察官已经顺应形势开通官方实名微博,在接受举报线索的同时于一定程度上实现了与民众的互动。在最高人民检察院的指导和号召下,各级基层检察院分别举行了舆情方面的培训。以北京市检察机关为例,2013年举行了“新闻宣传与舆论应对培训”,这对于提高检察人员的新闻宣传能力、舆论应对能力具有重要作用。

但同时,检察机关在应对涉贪网络舆情时也存在一些困境:

1. 非官方举报平台线索转化机制不健全

相对于官方举报平台线索的处理,检察机关对于如何收集和处理非官方网络平台的举报线索方面显得相对薄弱,没有形成系统的应急响应机制,对非官方平台网络线索如何转化为案件线索没有系统的规定。⑥

2. 网络信息证据化程度低

涉贪网络舆情所反映的案件信息,多为普通民众自发收集的线索。一方面,普通民众并没有案件的调查取证权,在调查过程中主观性较大,收集的案件信息需要进行相关的转化;另一方面,民众在搜集信息的过程中可能使用不合法的手段,可(上接第47页)能存在侵犯当事人的隐私、诬告陷害的情况,部分网络信息因不具备证据的相关特性而不能使用。

3. 案件信息反馈缺位

一方面,检察机关职务犯罪侦查工作具有较强的保密性;另一方面,检察机关在处置涉贪网络舆情时,时常采取回避的态度,不能正视网民的诉求,在案件办理过程中不重视案件进展情况的宣传,对于是否立案侦查、批准逮捕等案件情况没有及时向公众反馈,导致民众的不满,事态的升级。⑦

三、涉贪网络舆情的应对与处置

1. 舆情信息收集、研判机制

网络的复杂性决定涉贪网络舆情不是某个侦查人员所能单独应对的,需要有专业人员的参与和帮助。⑧要有效地应对涉贪网络舆情,必须加强与网络信息机构的联系和合作。

2. 快速反应、联动机制

公众化的涉贪网络舆情降低了检察机关在侦查内容和侦查措施方面的保密性,被举报人可以快速知晓信息发布者掌握的证据情况,并有可能采取一定的反侦查措施,不利于检察机关在侦查过程中对证据的固定和保存,这就要求检察机关必须快速反应,控制并保留相关证据,掌握最佳侦查时机。

3. 审慎对待,科学分析

普通网民的身份具有隐蔽性,网民随意在网络上发表言论、宣泄情绪、表达对社会现状或是社会关系人的不满。这就不排除信息发布者对事实进行扩大化宣传甚至诬告陷害而导致信息失真的可能性。民众对舆情信息的真假缺乏有效鉴定方式和能力,检察机关在职务犯罪侦查过程中,对涉贪网络舆情要坚持审慎的态度,处理好舆论压力和行为当罚性的关系,避免发生“网络暴力”。

4深挖线索,提高舆情信息证据化能力

从“天价烟”的周久耕、“表叔”杨达才、“不雅视频”主角雷政富、“集体嫖娼”的法官陈雪明等网络反腐典型案例来看,最初在网络上曝光的事件主要反映的是官员生活作风等问题。检察机关在处理涉贪网络舆情的时候,要由表及里,实现从现象到本质的转变,立足职务犯罪侦查,深挖线索。

5. 正面回应、反馈机制

应对涉贪网络舆情必须遵循网络信息传播规律,检察门户网站的建立健全、新闻发布制度的施行、检察院官方微博的开通为我们正面回应网络舆情提供了方式和渠道,这些“信息资源优势”使我们可能争取到媒体的支持。只有正面回应网民的诉求,及时反馈案件信息,才能抢占到化解网络舆情危机的主动权,抢占舆论先机。⑨

政府机关舆情处置办法 篇3

增加强化政府原因导致土地闲置的责任条款是此次新《办法》的一项重要内容。这次修订，细化因政府原因造成动工开发延迟的情形，区分政府原因和企业原因，明确因政府原因导致的土地闲置，对此采取协商方式处置。同时强调政府与土地使用权人在民事合同关系中的平等地位，规定因市、县国土资源主管部门未按期交地导致土地闲置的，国土部门承担违约责任，加强监管。

新法强化政府责任

国土资源部政策法规司司长王守智介绍，新《办法》对闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。这次修订在附则中作出名词解释，明确规定“动工开发”、“已投资额”和“总投资额”的具体标准，便于地方操作执行。

另外，新《办法》闲置土地处置程序更加完善，增加了闲置土地认定的环节和方式，要求在确定土地闲置的事实、依据以及闲置原因的基础上作出认定结论；二是完善了征缴土地闲置费和无偿收回土地使用权的程序，按照相关法律规定，收费和收回的批准权限在政府，国土资源主管部门具体执行，并细化了具体的启动和操作程序；三是明确了土地使用者申请听证和复议、诉讼的权利，保障土地使用权人的救济权。

在中国的国有土地出让模式中，供应方一般是地方政府，需求方多是企业，而监管者也是地方政府，地方政府既是一项市场活动的参与者，又是这项活动规则的制定者和监管者。这是否在理论层面存在不妥之处，尚存争议。

而在查处闲置用地的实践中，过往只强调了企业的责任，对于供应方的问题则少有涉及。但现状是半数闲置用地原因都在政府，却无法追责，这也令一些业界人士直呼不公。

国土部2010年8月发布数据称，在各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的占六成以上。政府原因造成的闲置用地中，拆迁难、更改规划，大约各占一半。

正因如此，地方部门在涉及查处闲置用地时颇有顾忌，这也成为闲置用地查处率低、查处难的一个客观原因。

一位国土部门官员表示，除去政府在土地出让后又修改规划，出让前未完全解决拆迁问题等，政府部门的效率也需要提高，“时常企业和政府签订合同后，政府交地就晚了几个月，企业为了开工去各个部门盖公章又要花上很长时间，不少企业要为此花上一年时间”。企业的问题当然要查处，但地方政府也要相应精简程序，提高效率。

此次修订后的《办法》也新增了“法律责任”一个章节，规定市县国土主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

此外，县级以上国土主管部门及其工作人员违反《办法》规定，要依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

拆解 “捂地”利益联盟

新《办法》将过去空泛的“政府原因”具体化，列出了几种被认可的情形。但是，即使如此，地方政府如果默许开发商延迟开发，也会很容易提供合理的“政府原因”，因此，新《办法》仍然不具威慑力。但是，新《办法》可以成为地方政府督促开发商尽快动工的借口，因为中国目前急需启动地产与土地市场，以缓解地方政府的财政压力，这反映了中国政府的一种资金焦虑。也就是说，闲置土地处置办法也许有助于“拆解”政商在土地上“捂地”的利益联盟。

前期地方政府出让的大量土地，由于地产调控的原因，大部分没有开发。由于这些土地款只是缴纳了定金，地方政府必须等到开发商将楼盘全部销售后才能够拿到完整的土地出让金，因此，地方政府并没有在这些已出让但闲置的土地上获得资金。而这种大规模闲置又导致进一步出售土地变得困难。比如在北京，5月份包括住宅用地、商业用地、多功能用地在内的经营性用地出现零成交纪录。而全国20个重点城市5月份土地出让金237亿元，创2009年3月来新低，前5月累计为1892.6亿元，缩水1141亿元。

这种恶性循环使得地方政府的土地财政面临“断炊”，并遭遇两重困境：一是大规模的债务压力，尤其是在过去几年地方融资平台急剧扩张后的天量信贷，由今年至未来几年处于还款高峰；其次，中国当前需要地方政府加大投资实现“保增长”目标，而投资项目需要一定的资本金才能获得信贷，如果不依靠出售土地，地方政府很难融到足够的资金进行又一轮投资。

地方政府只能期望土地市场重新活跃，来纾解财政与资金压力。问题的关键在于房地产市场是否还有巨大的需求来消化掉这些土地，并满足地方政府不断膨胀的资金需求，如果一味地推供给拉动经济而远超需求，无疑会产生巨大的过剩。

房地产仍受严格调控的政策环境下，开发商只有将存量住宅出售，即套现后才有可能进行下一步的投资计划，否则，如果逼迫他们贸然动工必将被套牢。因此，目前要求开发商尽快开发土地的做法是将风险转移到银行和开发商，这长期而言将对金融稳定造成巨大冲击。政府不应只考虑眼前利益而无视风险。

同时，中国住房的刚性需求在逐步减少，由于人口政策原因，未来需求与供给将呈现截然相反的趋势，中国正处于地产繁荣时代的拐点。中国要警惕继续大规模的开发地产而无视市场所发生的变化，防止地产泡沫给国家的未来带上枷锁。

（资料来源：《21世纪经济报道》）

延伸

《闲置土地处置办法》更加完善，更具操作性

闲置土地处置重在预防。此次修订，进一步健全完善了相关制度，使《办法》对闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。

一是明确要求土地出让必须是“净地”出让，禁止“毛地”出让，避免因拆迁等原因造成的土地闲置。办法中规定，市、县政府供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发必需的基本条件。

二是明确了出让合同和划拨决定书应当约定开工、竣工时间和违约责任，强化违约责任对土地使用者和政府双方的约束，促进土地及时开发利用。办法中明确，国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

三是在规划、计划、审批和供地等方面强化了上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门处置闲置土地的监管措施，控制地方新增加闲置土地。办法中规定，省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

四是闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。5号令在执行过程中，由于没有“动工”状态的具体标准，操作中经常遇到用地者以“围墙”为动工的现象，不利于闲置土地的认定和处置。另外，开发建设面积占应动工开发建设总面积三分之一或已投资额不足百分之二十五的计算标准也不清晰，闲置认定的难度很大。这次修订，专门在附则中作出名词解释，明确规定了“动工开发”、“已投资额”和“总投资额”的具体标准，便于地方操作执行。其中，规定“动工开发”在依法取得施工许可证后，区分需挖深基坑的项目、使用桩基的项目和其他项目，分别确定标准；“已投资额、总投资额”均不含土地价款和相关税费。

政府机关舆情处置办法 篇4

地方政府地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 制定依据。为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）（国发〔2014〕43 号），做好地方政府性债务存量债务甄别工作，妥善处理存量债务，特制定本办法。·

第二条 工作目标。地方政府性债务存量债务甄别及处置工作的目的，是清理锁定政府债务余额，甄别债务类型，划清偿债责任，化解债务险。

第三条 组织领导。地方各级政府要高度重视，充分认识到做好存量债务清理处置工作的重要性和紧迫性，加强组织领导、制定工作方案、明确责任分工、充实人员力量、强化监督检查，结合本地区、本部门实际认真抓好各项工作落实。各级地方政府应成立由主要负责人任组长，财政部门牵头、发展改革、审计、纪检监察等有关部门组成，并可邀请人民银行分支机构、银监部门参加的存量债务清理处置工作小组（以下简称“工作小组”），负责组织辖区内政府债务清理核实工作。

第二章 存量债务清理核实

第四条 清理范围。本办法所指存量债务是指截至2014 年12 月31 日尚未清偿完毕的地方政府性债务。其中：

（一）2013 年全国政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据审计结果及地方政府性债务管理系统（以下简称“债务系统”）统计的债务增减变化额确定。

（二）2013 年6 月30 日后新发生的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据债务系统统计的债务余额确定。

第五条 工作分工。存量债务清理由政府统一领导、工作小组组织协调，部门单位各负其责。

（一）各债务单位承担本单位债务数据填报、对账、上报，数据备份及资料备查等工作。

（二）各主管部门承担部门本级债务清理核实工作，并对债务单位上报的存量债务清理结果进行审核，在此基础上，汇总本部门存量债务清理核实结果，报工作

小组审核。

（三）工作小组要指导、督促各债务单位、主管部门等做好债权债务对账工作，审查债务数据的完整性、真实性、准确性，并对存在争议的债务数据进行重点检查。

第六条 认真填报。债务单位应认真清理填报政府性债务相关信息。

（一）单位基本情况。包括自身收入、资产负债以及财政补助等情况。

（二）政府性债务情况。包括按照2013 年政府性债务审计口径（口径说明及调整见附则）的政府性债务余额、举债来源、资金用途、偿债来源、偿债计划及逾期情况等。涉及的企事业单位一并报送本单位其他债务情况。

（三）项目情况。包括使用政府性债务资金的项目性质、开工及竣工时间、项目计划总投资、已到位资金及后续资金缺口、项目收益及运营成本、形成的资产等。

第七条 债权债务对账。债务单位应将清理后的债务数据与债权人或相关单位逐笔核对确认。债权债务对账结果需经双方签章确认，涉及担保的担保人也要签章确认。

第八条 债务甄别。

对政府负有偿还责任的存量债务，财政部门应根据项目性质、项目收益、偿债资金来源、举债单位、债权类型等，逐笔甄别为一般债务和专项债务。

对政府负有担保责任和一定救助责任的存量债务，财政部门要按照《担保法》、《预算法》有关规定，分清有效担保和无效担保。对合法合规的担保债务，要纳入或有债务监控范围；对超时效担保和无效担保，地方政府要及时清理，妥善处置。

第九条 争议解决。对债务性质、债务金额、偿债责任等存在争议的，由主张方牵头相关方提出解决方案及依据，经主管部门审核后，由同级财政部门商审计部门确认，报本级政府批准。债务划转的，对应的资产及收入也应相应划转。

第十条 结果确认。各部门、各单位负责人对本部门、本单位存量债务清理结果签字负责。财政部门对存量债务甄别结果签字负责。政府主要负责人本级政府性债务存量债务清理和甄别结果签字确认。

第十一条 债务锁定。地方各级财政部门汇总本地区存量债务清理及甄别结果，经本级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015 年1 月5 日前上报财政部，经国务院批准后，锁定政府一般债务、专项债务及或有债务余额。锁定后的政府债务及或有债务存量债务余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。

地方各级政府要将锁定后的政府债务及或有债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照信息公开有关要求及时向社会公开。

第十二条 偿债能力评估。地方各级政府要统计本级政府可偿债财力和可变现资产，并对偿债能力进行评估。统计和评估结果随存量债务清理甄别结果一并上报。

第三章 存量债务处置

第十三条 偿债计划。地方政府和债务单位要根据项目建设进度及偿债能力等实际情况，滚动编制政府存量债务处置计划，明确偿债资金来源，合理确定分的债务偿还化解目标，并纳入考核范围。

第十四条 预算管理。地方各级政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理，其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入基金预算管理。各级财政部门应按照政府债务余额的一定比例建立偿债准备金。政府债务预算管理办法另行制定。

第十五条 预算统筹。各级政府应统筹安排各类财政性资金，加大对到期政府债务偿债资金安排力度。新增地方政府公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力，清理整合财政专项资金，能够统筹安排的结余结转，超收收入资金，扣除按政策规定的各项计提后的土地出让收入等原则上要优先安排用于偿还到期政府债务，尚有剩余的方可用于其他支出。各部门和单位要调整优化支出结构，大力压缩经常性支出和不必要的专项支出用于偿还债务。财政部门要加大预算统筹力度，一般公共预算可偿债财力不足以偿还到期一般债务的，可调入政府性基金预算资金和国有资本经营预算资金偿还；政府性基金预算可偿债财力不足以偿还到期专项债务的，可调入国有资本经营预算资金偿债。

第十六条 债券置换。对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换。债券发行收入由财政部门统一管理，按经批准置换的存量债务偿债进度直接支付给债权人。置换债券的还本付息纳入被置换债务的债务单位预算，债务单位应经本级财政部门按时向省级财政部门足额缴纳还本付息资金。具体办法另行制定。

第十七条 或有债务处置。对甄别后作为政府或有债务的存量债务，最终债务人无法偿还时，转贷债务由转贷机构按照转贷协议履行偿债义务，担保债务由担保人承担相应责任。转贷机构和担保人代为偿还债务后，保留向最终债务人追偿的权利。或有债务依法转化成政府债务的，转化部分纳入政府债务限额管理。

第十八条 非政府债务处置。对存量债务清理甄别后不纳入政府债务的部分，地方政府要督促债务单位积极筹资偿还。

（一）对项目收益（包括自身收益和附加价值）能够按时还本付息的债务，例如现金流较为充足的经营性收费公路等项目债务，应继续通过项目收益偿还。地方

政府要依法依规落实原协议各项条件，督促债务人落实偿债资金来源，确保按期足额偿债。

（二）对项目收益能够还本付息，但贷款期限与项目进程不匹配、项目尚未完工或产生收益的债务，例如尚未竣工通车的城市轨道交通项目债务，可由债务人与债权人共同协商修订贷款合同，合理确定贷款期限。

（三）对项目长期收益能够还本付息，而当期收益不能还本但能付息的债务，例如刚建成尚未形成稳定现金流的机场等项目债务，经债务人申请，并经债权人审核确无当期偿债资金来源后，在原贷款余额内，债权人可在一定期限内继续发放贷款，债务人必须将贷款全部用于偿还到期债务，不得用于其他方面。

（四）对项目收益不足以还本付息，但能够吸引社会投资的债务，可由债务人提出申请，经相关主管部门审核批准后，采取资产处置、项目转让、股权出售等市场化方式筹集资金偿还，涉及债权人的，需征得债权人同意。积极推广政府与社会资本合作（PPP）方式处置存量债务。对融资成本过高、期限结构不合理的未到期债务，鼓励债务单位与债权人协商按合理回报水平和期限重新签订协议。

第十九条 违法违规债务处置。对违法违规举借的存量债务，各部门及企事业单位应在规定期限内妥善处理。其中，对以非法集资举借的债务，应及时清退，涉及人民群众的，要切实做好说明解释等善后工作，避免引发社会矛盾。对其他违法违规举借的债务，应与债权人充分协商，依法依规处理，债权人存在过失的要依法承担相应损失。

第四章 在建项目后续融资

第二十条 过渡期设置。为确保改革平稳过渡，2015 年12月31 日前，对符合条件的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，允许地方政府按照原渠道融资，推进项目建设。2015年12 月31 日之后只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。

第二十一条 在建项目范围。本办法所指在建项目，是指2014 年9 月30 日前，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。

第二十二条 在建项目锁定。地方各级政府要结合存量债务清理甄别工作，逐笔审核并锁定在建项目，并根据国务院批准的存量债务清理及甄别结果，对政府举债在建项目实行名录管理。地方各级政府要核实政府举债在建项目真实性。对仍有存量债务的要与锁定的存量债务数据中在建项目数据核对，对无存量债务的主要通过审核合同、实地调研查看、信息公开接受社会监督等多种方式结合进行核实。对通过变更签订合同日期等方式将新建项目变更为在建项目的，要追究债权人和债务人的责任。

第二十三条 合理控制融资需求。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对确需举借政府债务的在建项目，财政部门要会同有关部门客观核算后续融资需求。对政绩工程、形象工程或违法违规的政府举债在建项目，要立即停工，并采取资产处置等适当方式予以妥善处置，尽量避免出现烂尾工程造成政府资产损失。

第二十四条 债券支持。地方政府债券要优先保障政府举债在建项目后续融资，重点保障党中央、国务院确定的重点项目和确保基本公共服务的民生项目。

第二十五条 过渡期措施。对2015 年1 月1 日新《预算法》实施前可以合法举借政府债务的保障性住房、公路、水利、土地储备等领域的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，允许由企事业单位通过银行贷款、企业债、中期票据等方式举借政府债务，并纳入预算管理和债务限额管理。企事业单位举借的其他在建项目后续融资一律不得纳入政府债务。

第二十六条 PPP 方式支持。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）模式解决在建项目后续资金缺口。地方政府按PPP 有关管理办法，按约定规则对PPP 项目承担责任，并将财政补贴纳入预算管理。具体办法另行规定。

第二十七条 高风险地区管理。列入风险预警范围的债务高风险地区要从严控制政府举债在建项目后续投资规模，对后续资金不足的政府举债在建项目，不急于投入使用、能够暂缓建设的，可以留待以后有资金来源或本地区处于低风险区域时举债融资建设。确需继续建设的，各级地方政府要严格审核其投资预算和资金来源，尽量合理降低其投资规模，通过资产置换等市场化方式多渠道筹集建设资金，尽可能压缩后续建设通过举债方式筹集资金的比例。

第五章 分类处置融资平台公司

第二十八条 锁定融资平台公司。各级财政部门应会同人民银行分支机构、银行业监管部门、审计部门，以2013 年政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日融资平台公司名单为基础，结合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本级融资平台公司增减变化情况，锁定本级融资平台公司名单，逐级上报财政部备案。各级财政部门会同人民银行分支机构、银行业监管部门、审计部门，每年年底将更新后的融资平台公司名单逐级上报至财政部备案。

第二十九条 逐步剥离。各级政府要按照分类处置、风险可控的原则，抓紧剥离融资平台公司的政府融资职能，厘清政府与市场边界。除符合条件的过渡期内在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务余额。融资平台公司承担的政府融资职能，对没有收益的公益性事业发展，由地方政府发行一般债券融资；对有一定收益的公益性事业发展，主要由地方政府发行专项债券融资或采取政府与社会资本合作（PPP）模式支持。

第三十条 妥善处理。按照“只减不增”的原则，在妥善处理存量债务和在建项目

后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司。地方各级政府在处置融资平台公司的过程中，要按照“权、责、利”相一致的原则，妥善处理存量债务。对剥离给其他主体承担的存量债务，对应的资产及收入也应相应划转。处置过程中要与债权人、担保人等有关方充分协商。

第三十一条 规范财政补贴行为。地方各级政府及其所属机关事业单位要严格执行《担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产直接或间接为企业融资提供担保，不得为企业融资提供财政资金安排、代扣代还等说明或承诺。地方各级政府及其所属机关事业单位对企业的财政专项资金、财政补贴、贷款贴息等各类财政支持政策，以及政府对企业的各类注资，要纳入预算管理，并报同级人大或其常委会审查批准，报上级财政部门备案，并不得与企业偿债责任直接或间接挂钩。地方各级政府在出资范围内对有关企业依法履行出资人责任，实现企业债务风险内部化。

第六章 组织保障

第三十二条 严格责任追究。存量债务清理、甄别、处置过程中存在以下行为的，应及时纠正，并视情节轻重予以处罚：

（一）存量债务数据弄虚作假的；

（二）债务核实工作玩忽职守，造成债务账实不符、账账不符的；

（三）隐瞒项目收益、将偿债责任转嫁给政府的；

（四）未按要求将债务收支纳入预算管理的；

（五）动用财政资金偿还非政府债务的；

（六）单方面逃废债务，损害政府信誉等。对地区的处罚措施包括但不仅限于：提高风险等级，减少债券发行额度，取消发行债券资格，扣减转移支付。对单位和部门的处罚措施包括但不仅限于：通报批评，取消评先评优，暂停举债，扣减资金，冻结项目经费。对个人的处罚措施包括但不仅限于：通报批评，取消评先评优，暂停提拔和异地任用，涉及违规违纪的移送纪检监察部门、涉嫌犯罪的移交司法机关。

第三十三条 加大监督检查力度。对违法违规的地方政府及机关、企事业单位，有关部门应将其作为重点监控对象，加大监督检查力度，提高抽查频率。

第三十四条 本办法自下发之日起实施。

舆情监测处置制度 篇5

SHANXI XINGXIAN HUARUN LIANSHENG CHEJIAZHUANG Coal.,LTD

Yuqingjiancechuzhiguanglizhidu

舆情监测处置管理制度

山西兴县华润联盛车家庄煤业有限公司

舆情监测处置管理制度

根据《华润煤业集团舆情监测与处置管理办法》，为进一步做好我矿舆情监测工作，第一时间掌握我矿安全生产舆情动态，及时引导和回复安全、环境污染等舆情所引发的社会关切，确保突发安全、环境污染事件得到有效应对、妥善处理，特制定本制度。随着新媒体技术的不断进步，环境舆论引导能力受到了严峻考验。纵观近几年的环境突发事件，网络起到了放大和助推的作用。

在这种形势下，我矿应积极适应新形势、新要求，在及时回复好舆情的同时，加强制度、能力等方面的建设，提高应对环境舆情的水平，把握环境舆情的主动权，用好用足网络优势资源。

一是建立环境舆情工作制度。建立环境网络舆情工作领导小组，明确专人负责，对舆情进行监控、收集、整理、汇总，及时交给相关科室或部门处理，并及时进行网上答复。建立网络发言人制度，加强网上的讨论沟通，让舆情答复工作做到有章可循。

二是加强对舆情的研判能力建设。矿综合办应该在舆情事件结束后，对舆情事件的发生原因、传播途径、传播特点、处置情况及存在问题进行认真分析总结。对舆论发展情况进行调查总结，对处置的效果进行评估。要在舆情收集的基础上，进一步分析舆情的走势，找出重点难点，认真做好环境舆情监测预警工作，为环境决策提供科学依据。

三是加强和规范环境突发事件的新闻发布工作。建立突发环境事件媒体应对应急预案，完善突发环境事件的新闻协调机制，及时、准确发布突发环境事件的相关信息，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发环境事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发环境事件营造良好的舆论氛围。

一、加强组织领导

安全生产、环境污染舆情监测处置工作由华润联盛能源投资有限公司安监部牵头，各职能部门参与，共同做好安全生产、环境污染舆情监测、分析、引导与处置工作。设兼职舆情管理员和监测员，加强对媒体等舆情监测处置，加强与各监管部门和社会媒体的沟通作，构建全方位舆情监控系统。

（一）山西兴县华润联盛车家庄煤业有限公司的网舆情监控、报告、处理等工作由矿委、矿综合办、劳资科、保卫科等部门协助完成。

（二）山西兴县华润联盛车家庄煤业有限公司矿委为舆情监控的领导部门，总负责舆情的处理协调事务。

（三）矿综合办负责网上舆情监控、报告事务；一旦发现问题，及时向矿领导报告，然后根据矿委的处理意见（文字批示或电话指示）对舆情处理（如删除、举报等），并把处理结果及时报给矿领导。

（四）保卫科在发生重大舆情时，要协助矿联系公安部门，全力查处相关违法人员，情节严重的要移交公安机关处理。

（五）矿综合办设一名专门人员负责网上舆情监控。舆情监控内容包括论坛、贴吧、博客、QQ群、虚拟社区等网站。

（六）监控人员发现不良信息，要及时备份，并在1个工作日内，填报《山西兴县华润联盛车家庄煤业有限公司舆情信息报告处理单》，报请矿领导阅示。特殊情况，直接电话向矿领导汇报。

（七）网络监控人员发现包含以下内容信息的。应及时向上级报告；违反法律规定的，应及时上报公安机关。

1、煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；

2、损害国家机关声誉的；

3、捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；

4、宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、教唆犯罪的；

5、公然侮辱他人或捏造事实诽谤、恶意攻击他人的；

6、损害山西兴县华润联盛车家庄煤业有限公司声誉，影响矿安全生 产工作的；

7、其他违反宪法和法律行政法规的。

二、加强舆情监测

矿综合办公室设安全生产、环境污染舆情管理员岗，每天至少一次浏览相关媒体，对有可能对我矿产生不良舆论环境的因素做到消除于萌芽状态，动态监测并跟踪处理涉及我矿安全生产、环境污染的有关舆情信息；其它各职能部门设食品安全舆情监测员，对掌握到的安全生产、环境污染舆情信息，及时向矿综合办通报。监测范围重点为：省级、市级媒体——《山西省安全安全网》、《吕梁日报》等有影响的 媒体网站；监测内容主要为：新闻媒体报道、反映或正在调查采访的关于矿山安全生产及环境污染等问题涉及我矿的;兴县区域以外已经发生一定社会影响的矿山安全生产、环境污染等问题，我矿以外己经发生一定社会影响的矿山安全生产、环境污染问题，我矿可能存在类似问题的。舆情监测工作原则

领导机构

（一）健全组织机构。舆情科具体负责指导、协调、各科室、队组管理全矿舆情处置工作。各科室、队组应积极配合做好网络舆情的引导和处置工作。

（二）加强队伍建设。各科室、队组至少确定一名网络信息员，具体负责各自网络舆情的收集、反馈和回复工作。网络信息员要加强业务培训和政治理论学习，努力提高引导网络舆情的能力。

（三）落实工作责任制。建立健全舆情责任追究制，对重要舆情信息迟报、漏报、瞒报的，对重要舆情回复不及时、处置不力的应追究其责任。建立联动机制。加强与保卫科等部门的联系，畅通沟通渠道，形成联系顺畅、反应灵敏、配合有力的工作格局。发现重大舆情时，应及时沟通，统一步调，形成舆情处置整体合力。

（四）我矿员工不得发布、复制或传播下列信息：（1）煽动抗拒、破坏宪法和国家法律、法规的实施。（2）煽动分裂国家、破坏国家统一和民族团结。（3）捏造或者歪曲事实，散布谣言扰乱社会秩序。（4）侮辱他人或者捏造事实诽谤他人。

（5）宣扬封建迷信、淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖等。（6）损害山西兴县华润联盛车家庄煤业有限公司发展声誉、形象的不实言论。

（五）违反本管理办法规定的，矿方可依规进行处理；对违反法律法规的，移交司法部门依法处理。

（六）本规定自颁布之日起施行。

三、进行舆情分析处置

舆情管理员对舆情信息进行初步分析筛选，划分安全生产、环境污染舆情风险等级。对于被媒体报道、反映，经初步分析对我矿安全生产工作影响不大的一般舆情，可在 24 小时（最迟 48 小时）内交办或通报各地各有关部门。对媒体报道、反映，经初步分析对我矿安全生产工作影响较大的重大舆情，应在 2 小时内报告单位主管领导，同时交办各地各有关职能部门，并于 24 小时内（最迟 48 小时）跟踪查办结果。重大舆情交 办应以书面形式；紧急情况下，可先电话等形式交办，再补充书面交办单。重大舆情处置结束后，舆情管理员要跟踪各地各有关单位的书面结案报告。

（一）舆情监控与搜集。

密切关注网络上所有涉及我矿的舆情信息，及时发现有可能成为热点的问题。重点监控舆情首发网站和网民活跃程度、影响较大的网站、论坛，密切跟踪舆论动态，及时搜集舆情进展情况。对不良舆情进行监测，做好记录、梳理等工作，及时上报并与主管领导沟通，切实做到早发现、早报告、早处置。

（二）网络舆情研判。

按照“谁主管、谁负责”的原则将监测到的舆情信息进行分转交办，按照“快速反应、确认事实、妥善处理”的原则及时对网络舆情进行分析、判断、评估，准确查找舆情信息产生的原因，认真核实舆情反映的问题，对舆情走向作出正确的判断，对舆情可能产生的影响进行客观、全面的评估。研究制定应对和处理舆情的具体方案，明确舆情处置时间、程序和责任部门、责任人等要求。

（三）网络舆情协调处置。

发现重要舆情后，要求相关责任部门应迅速进行调查、核实有关情况，采取相应的处理措施。在得到相关责任部门反馈回复材料后，网络舆情科以发帖、跟帖、撰写评论文章、介绍事实真相等不同形式进行回复，积极释疑解惑，化解矛盾，消除影响，矫正视听，积极营造良好的舆论氛围。回复重在讲事实、摆道理，以理服人，同时要注意用语艺术，做到态度诚恳，讲理不失礼。

（四）档案留存。对网民留言、领导批示、责任部门回复函等相关文件按照档案管理相关规定进行归档保存。

四、加强舆情宣传疏导

舆情管理员按照安全生产、环境污染信息公布制度，综合办主任应充分利用网站、报纸、宣传栏等宣传平台，及时、准确、全面地公布安全生产、环境污染信息，通过多种手段和渠道做正确的舆论方向引导，有效疏导和控制安全生产、环境污染舆情，避免发生村民堵矿等行为，维护我矿较好的安全有序生产。

四、工作原则

（一）加强监控，严格管理制度。按照分工协作、归口处置、集中应对的原则，由矿综合办公室主任负责舆情统一协调指导，相关部门密切配合，确保信息畅通和快速处理。舆情科应派专人重点监控所有涉及我矿的网络舆情。

（二）坚持公开透明。以坦诚的态度，如实反映事件真相，争取大家的理解、信任和支持。除涉密事项外，能公开的尽量公开，切实保障大家的知情权。

（三）坚持快速反应，限时反馈，加强舆情督办。对于涉及我矿的网络舆情，应及时介入并核实，要求责任部门在规定期限内向网络舆情科反馈回复材料，回复材料需由责任部门负责人签字并加盖公章。如情况特殊，无法在规定期限内处理完毕的，应于规定期限内向综合办反馈表态性回复。

（四）坚持依法处置。依照党和国家有关法律法规和党内的有关规定，开展舆情引导，做到科学、依法、有效处置。

网络舆情监控应急处置预案 篇6

为切实维护校园和谐稳定，加强学校网络文化建设与管理，最大限度地避免、减少和消除因网络舆情造成的各种负面影响，营造良好的学校舆论环境，根据我园工作实际，特制定本预案。

一、工作原则

（一）准确把握、快速反应

网络舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。

（二）加强引导、注重效果

提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的新闻发布有利于学校工作大局，有利于维护全体师生的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

（三）讲究方法、提高效能

坚持网络舆情突发事件处置与新闻发布同时布置、同时落实，新闻发布依托主流强势媒体、积极引导和应用好外来媒体，处置舆情突发事件的各行政部门密切配合新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。

（四）严格制度、明确职责 完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。

二、工作方法

1．加大学校网站建设力度，增强校园网的吸引力和感染力。配合上级部门做好网上正面宣传，唱响主旋律，打好主动仗。

2.加强对校内网络信息内容管理，对各部门采写的信息，在部门负责人审核通过后，由各单位网络信息员通过学校网络信息处理平台报送，党总支进行文字审核，对涉密信息和重大信息还须同时报校保密办、党办、校办审核。

3.围绕网上热点问题，在师生访问频繁、关注度高的新闻网站、门户网站以及互动类网站等，撰写正面评论文章；对涉及本校工作的网上不实言论，适时以论坛贴文的形式主动进行引导，消除负面影响。

4.围绕学校改革发展的重点、难点问题以及重大突发事件，在校园网上主动导贴，积极跟贴，适时结贴。及时发布正面观点，做好正面引导工作。

5.针对别有用心的造谣、歪曲和攻击，开展理直气壮的舆论斗争，发表即时性评论，及时跟贴，批驳反面声音，澄清事实，抵御负面言论的渗透和传播。

三、应对机制 一旦发生网络舆情突发事件，学校应根据网络舆情的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。审定网络舆情应对方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。对网络舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。遵纪依法对当事人、责任人提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序移交相关部门处理。具体应对机制如下：

1.建立网络舆情监控信息员机制。应确定政治素质好、责任心强、反映机敏、熟悉网络的几名教师担任网络舆情监控信息员，对涉及我校的网络舆情实行监控和引导，特殊时期安排专人24小时监控，加强网上舆情监测和应对。重点加强对学生、家长关心、群众关注的重点论坛的实时监控，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。

2.建立快速报告机制。舆情监控信息员发现有关学校的不良舆情信息后要立即向校级领导汇报，经批准后，根据事件进展情况适时采取应对措施。

3.建立网络舆情研判机制。要通过跟踪分析，把握舆论发展走向，分析判断突发及重大舆情的程度，提出合理化建议。校级领导和相关负责部门对汇总上报的事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开会议和向上级领导部门汇报。

4.建立快速查核机制。对网络反映的情况，需要调查的，要迅速组织力量开展调查，与网络抢时间，并注重周密谋划，妥善处置、严控因处置不当造成不良后果。经查证属实，并构成违纪的，按照有关规定严肃查处；与事实不符或者出入较大的，及时予以澄清。对恶意造谣、干扰学校正常学习生活开展的，依法送交有关部门处理。

5.建立信息发布机制。加大在学校网站有关热点事件的进展情况，完善新闻发布制度，形成权威、畅通的信息发布渠道。如发生舆情突发事件，校级领导同校办及相关部门迅速拟定新闻发布内容和方案，经领导小组审定后，按照统一的口径，选择合适的时机发布，并组织媒体进行报道，让正面信息先声夺人，为网民提供权威声音，营造有利舆论。按照“及时、准确、公开、透明”的原则，不论是网络舆情初步形成，还是网络舆论已成热点，都主动澄清事实真相，争取网民理解支持。

6.建立舆论引导、疏导机制。抢占网络“沙发”，主导舆论发展，坚持疏堵结合、以疏为主，在网上及时跟帖、发帖，运用网民易于接受的方式和语言引导网上热点，努力掌握网上舆论的话语权；必要时邀请相关领导、新闻记者撰写评论文章，进行专家解答，以权威的、专业的信息赢取网民的信任。

7.学校档案要做好舆情突发事件的全程处置工作的文字材料、声音、影像的记录和保存保管工作。

政府机关舆情处置办法 篇7

在油田企业, 因为其工作性质、工作环境、员工心理、人际关系等原因, 形成了各式各样的舆论。尤其是在今年新“两法”颁布实施以来, 新闻舆情形式日益严峻。如何做好新闻舆情工作的应对和处置, 具有很重要的研究意义。

1 石油行业基层舆情的类别

就简单的说, 石油行业舆情分为三个大类, 分别是新闻舆情、社会事件舆情、油田信息舆情, 笔者就这三项一一阐述。

1.1 新闻舆情

新闻舆情主要是指非企业内部记者对油区发生不良事件的不恰当报道, 企业内部记者不恰当报道也在之列。其主要成因是新闻记者对于油区所发生的事故、灾难及基层员工工作生活的了解不确切、沟通不充分所造成的报道偏差。

1.2 社会事件舆情

社会事件舆情指的是因为社会热点话题、热点新闻以及假新闻对我们员工所造成的影响。这种影响可能是心理上, 也可能是行为上, 所造成的后果也具有不确定性。就好比某年的“反日”舆论, 大量日系商品被人为破坏, 造成了巨大的经济损失;又好比是某年的“小龙虾”假新闻, 造成全国各地小龙虾销售下降。

1.3 油田信息舆情

油田信息舆情指的是在油田行业内、单位内部传播的假消息、假新闻或不确切传言, 这一部分舆论信息贴近员工生活, 能够激起员工的兴趣, 从而进行扩散传播, 造成进一步信息失真和影响扩大。

2 石油行业基层舆情的影响

石油行业基层舆情的影响具有多样性, 可能是员工情绪上的, 也可能是员工行为上的。通过员工的情绪和行为影响, 从而对工作和单位造成影响。实际影响可分以下几类:

2.1 员工工作情绪波动

造成员工情绪波动的信息较多, 工资调整、休假休息、奖金发放等都有可能造成员工情绪波动, 这种波动可能很快消除, 也可能转换成行动造成停工、上访、消极怠工等实际后果。

2.2 员工的跟风行为

在“员工工作情绪波动”中提到员工在接收到信息后可能会造成实际行为, 这种行为往往会形成跟风的特征, 这和我们普通民众接受信息后的反应是一致的。好比某年传言海盐受到核污染, 造成市民抢购食用盐的风潮。在我们石油行业主要体现在集体上访、闹访、停工等几个方面, 虽然目前还没有典型案例, 但我们作为基层管理者和思想政治工作者不能因此忽视。

2.3 对企业的经济和形象影响

员工是企业最基础的单位, 代表着企业形象, 也体现着企业礼仪文化, 员工因为各种不良舆论信息造成的工作效率低、情绪不稳、思想波动大等问题会直接影响企业的整体形象和效益, 尤其是当员工造成重大失误或安全事件时, 企业还要承担相关责任。同时, 因为不良信息的传播, 随着信息受众的增多, 对于企业的整体形象造成了巨大影响。

3 面对舆情风险如何应对与处置

舆情是可以避免的, 比如加强现场管理、严格人员管控、做好舆论引导。但如果发生舆情, 我们要以合理的方式进行处理, 就笔者思考主要在于辟谣系统的开发、政策文件的解读、官方发言的权威以及员工言论的正确引导几个方面。

3.1 辟谣系统的开发

笔者在这里所说的辟谣系统不是一个电脑程序, 而是一套机制。在遇到可能要传播, 并且可能造成不良影响的舆论信息时, 要及时采用微信平台、新闻网页、政策引导等多种手段进行辟谣。当然, 这个系统也包含有舆论信息的采集和分析, 建立从下而上的信息反馈机制, 及时分析可能流传和引起不良后果的舆论加以控制。

3.2 政策文件的充分解读

很多引起员工情绪波动的舆论都是由单位政策文件引起的, 因为这些关系着其切身利益, 所以更需要让基层员工能够更加全面、充分、明确的理解政策文件中的实际精神, 避免出现理解偏差和解读错误等问题。

3.3 官方发言的权威树立

在新闻舆情发生时, 基层单位应该及时建立新闻发言机构, 以新闻发布会的形式进行正确的信息发布, 避免因为员工的不正确叙述和猜测发言造成事实偏差, 进而给石油企业造成不良影响。

3.4 员工言论的正确引导

每一位员工都是一个独立的整体, 都有自由言论的权利。我们对于员工言论的正确引导, 就是要做好思想政治工作, 将思想建设工作落到实处, 以党群工、团、宣为核心, 形成一个良性的思想氛围。

4 对于石油行业基层舆情风险的思考

新媒体下的舆情处置与舆论引导 篇8

“你不关注网络，网络也关注你。”近一段时间以来，网络舆论事件层出不穷，给社会管理带来巨大压力，客观上要求各级政府或民生企业不断提高网络虚拟社会管理水平，健全网络引导机制，积极防范和应对网络公共舆论危机，提升网络虚拟社会管理水平和危机驾驭能力。

新媒体下网络舆论的本质与特性

当前，以社会阶层为核心的社会结构，也处在一个重新建构的过程之中。在这样的社会环境下，门槛较低、限制较少的网络环境给人们提供了一个场所，以表达社会转型期中强烈的不适应情绪，以及对社会认同的内心追求。

网络语言的本质及表现手法：

网络语言的出现，本质上是人们深化交往的产物，这就如马克思和恩格斯所说：“语言……只是由于需要，由于和他人交往的迫切需要才产生的。”

近年来，网络语言透过凝固的事件与片段得到迅速传播并产生了较大影响。“高富帅”“躲猫猫”“我爸是李刚”“正能量”“屌丝”“Hold住”等网络流行语，勾勒出了中国的时代表情与社会发展进程中的不同生活侧面。

作为舆情呈现的语言表达方式，网络流行语冲开了以往由知识精英控制的公共话语空间的符号体系，以新的字词组合或各种新式符号建构社会事实，反映了话语权形态及主体性的变迁。大众文化和官方话语的博弈通过“网络流行语”这个介质体现出来。原来在传统传媒上很难拥有话语权的公众，介入网络的信息传播和意见传播流程后，有可能在虚拟空间拥有自己的话语空间，而成为传播活动的主体。当传统的大众传媒民意表达不够畅通时，论坛、微博、博客等网络媒体的减压阀功能随之凸显，成为网民宣泄的平台和方式。网民们采用自己习惯的话语尽情表达和发泄情绪，且通常伴随着热点事件引发的话题。在网络热点事件中，网络流行语使得传播的内容和话题成为反映当前社会生活的重要民意聚集地。

网络舆论具有以下特性：

网络舆论对传统媒体的颠覆性。一直以来，传统主流媒体所打造的舆论场都是整个中国社会的主要舆论反映。然而，随着网络的普及以及社交媒体的发展，民间舆论场借助网络平台日益强大，对代表精英话语体系的传统主流媒体形成了不小的挑战。在网络媒体出现以前，是以电视、报纸为主的国家媒体关注什么，人民大众才关注什么；而现在是网络关注什么，社会媒体就关注什么。与传统舆论形式相比，网络公共舆论一个热点事件的存在很快可以成为点燃一片舆论的导火索。

网络舆论的正面引导性。网络媒体兴起也起着推动社会进步有利的一面。随着“表哥、房叔”等在网络的曝光中相继落马，让人们再一次见证了网络监督的力量。如今，中国社会的舆论环境已经发生了前所未有的变化，网络媒体已经成为公众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，成为集中反映民意的通道。据对中国210起重大舆论事件的相关研究，网络舆论在近七成的事件中起到了推动政府解决问题的正面积极作用，社交媒体传达了公众对社会腐败的追打和国计民生的关怀，体现了公平正义。

网络舆论的负面扩散性。网络公共舆论在政府引导与管理缺位的背景下，也有可能演变成“公共舆论危机”，加剧社会管理难度。“这只能说是生命的奇迹！”“至于你信不信，我反正信了！”比如在2011年7月24日铁道部新闻发言人王勇平说了几句让网友难以信服的话，造就了轰动一时的“高铁体”，在当晚一名网友发动的造句大赛中，就有7 000多名网友参加，大多数造句都是对铁道部的质疑和讽刺。

网络舆论与传统媒体的互通性。主流媒体通过吸收网络民意和网络表达，使得两个舆论场逐渐产生了相契合的路径。2012年7月22日，人民日报官方微博就北京大雨发出第一条微博，引发各方关注。而十八大期间，“屌丝”一词登上《人民日报》的十八大特刊；很快，11月5日“元芳，你怎么看？”又出现在《人民日报》上。传统媒体利用网络语言，使其成为一种新的新闻发布的方式，是对新闻理念、报道业务的一种突破。随着主流媒体的转变，两个舆论场开始打破界限，有意地互通起来。对于传统主流媒体而言，理解网络的特征，重视社交媒体与传统媒体的融合将成为未来很长一段时间的发展方向。

网络舆情的正确应对与疏导

消除网络“恐惧”。做好网络舆情的处置，首先要深刻理解网络传播规律，正确认识网络虚拟社会的新特点，努力消除“谈网色变，避网烧身”的网络恐惧症，切实改变危机面前“要么不予理睬、要么采取不正当手段压制”的局面。

深入去看，“元芳，你怎么看？”是“事有蹊跷”的潜台词。网络上每一次“你幸福吗？”的调侃，总带有网民“我并不幸福”的内心独白。两个疑问背后都带有网民大量的质疑，中国社会上有太多蹊跷的事情，以及人们内心并不强烈的幸福感使这两个疑问能够击中人们的心理状态。通过一次次地问出“元芳，你怎么看？”“你幸福吗？”，人们在网络上走到一起，用质疑式的情绪宣泄，表达对社会现状的不满和忧虑。这样的网络语言已经成为一种对政府机构、官员的不信任和质疑心理的符号，同时也成为网民集体对获取平等话语权的期待和渴望的表达。

消除“恐网症”，要提高各级政府和社会管理者的网络媒介素养，尊重网络民意，并对网络民意进行科学甄别，既不能一味删帖、屏蔽，甚至报复，堵塞民意渠道；也要防止被网络民意所束缚，甚至被挟持。

超前预控，筑牢防护墙。网民表达的意见，具有一定程度的非理性和不确定性，带有较强的个人感情色彩，尤其在一些侵犯公众利益的事件中，这种情绪化的表达尤为激烈。人们习惯于“被代表”“被发展”“被幸福”“被平均”，自身经历着充满无力感、缺乏尊严感的真实生活，与主流观点所赋予的生存状态形成了鲜明反差，自称“屌丝”成为很多人去社会阶层化诉求的表述方式，成为目前中国社会结构特征在网络上的投影。

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网民在集体无意识的狂欢中，谁都有可能成为蝴蝶翅膀的下一次扇动，不论是微博发言、博客爆料、外媒报道、社会调查，还是误读或虚假情报，都可能成为爆发舆情的导火索。若传统媒体对事件进行不断渲染，某些网络舆情便得到扩张。针对上面的情况，要强化人机联防，设专人专岗开展舆情监测，组建网络通讯员队伍，担当“侦察兵”“消防员”“引导者”。在重大决策出台前研控舆情风险，坚持日报告、周通报、月分析制度，做好舆情的预判。

善于应急处置，做到转危为机。俗话说：好事不出门，坏事传千里。微博时代更是如此。在实践中我们也体会到，遇到突发负面事件也不必惊慌失措，有时结合负面事件也是展示风采的难得机遇。

农夫山泉在负面新闻缠身的时候，向地震灾区大力捐资捐物也算是一次成功的舆情处置，扭转了自身的负面形象。农夫山泉官方微博：第一批水到灾区了！目前第一批雅安芦山仓库的4 000箱农夫山泉已经送到灾区！农夫山泉已于今天12：30决定向灾区捐赠500万元饮用天然水和500万人民币现金。雅安，挺住！事情一发生，微博就开始“现场直播”，这是其他媒体难以企及的。微博的即时性让微博成为可以第一时间发布第一手信息的媒体。农夫山泉官方微博发布的钱物到达灾区的博文被转发1.3万余次，影响面达千万人次，传播层级达39层，影响力度很大。有调查显示，从传播扩散到形成网络舆情，大概就是事发半小时到一个半小时之间，这一时间是危机处理和对舆情进行引导的最佳时机。

面对负面事件，最重要的是沉着冷静应对，善于诚恳承认问题和不足，赢得态度上的理解和支持。同时，也要善于化被动为主动，采取强有力的措施化解疑难问题，进退有据。

主动公开透明，营造良好舆论环境。网络舆情的出现也是社会发展脉络中公众态度、价值取向和评价在网络上的投射，是社会群体、阶层利益和社会需求在网络上的表达。

笔者所在的国网重庆市电力公司，在正确引导舆论方面坚持做到公开透明，以开放显现责任，以诚信赢得理解。紧跟市委、市政府重大决策部署，抓住社会关注“民生二十二条”等热点，持续开展“媒体看电”活动，与社会媒体、网络媒体、网民代表、行风监督员“一对一”策划报道专栏，开办“官方微博”，受到网友和社会媒体关注，目前听众突破12万，与重庆环保、重庆交巡警一道成为市委宣传部力推的“三大”政务微博。针对重庆农村留守儿童高达130万人这一社会关注的热点，建成覆盖全市各区县的100所具备阅读学习、亲情沟通、文体娱乐、心理咨询四大功能的“国家电网春苗之家”，获“中国青年志愿者优秀项目奖”。“国家电网红岩供电抢修服务队”和“国家电网春苗之家”已经逐渐成为重庆市民对“国家电网”品牌的集体记忆。

跟进网络舆论，正确引导舆论。网络舆论形成舆情之前的热点事件，政府管理部门很少主动发声，甚至默不做声。公众对这种消极回应的反弹很大，造成情绪淤积，导致政府和官方媒体的公信力越来越差。有鉴于此，对于政府管理部门来说，以同样的话语及时回应，成为处理热点事件的着力点。

跟进网络舆论，正确舆论引导要从策略上调整舆论引导工作方式，提升社会各阶层对社会事务的理解度，通过使用公众流行的网络语言，及时发布、跟进、参与和反馈热点舆情，协调民众需求与政府追求的关系。今年，《人民日报》在头版头条新闻标题中使用“给力”这个网络流行语，就能成为第二天全国议论的话题，这说明官方使用群众话语的重要性。共通的语码本身就会产生亲近感，这对于官民的沟通，至少在方式、方法上是有效的。同时，主流媒体应针对网络舆情所蕴含的社会结构和社会群体心理进行充分的理解剖析，进而合理采用网民熟悉的表达方式，拉近与网民之间的距离。

作为公共治理的重要领域，互联网生态环境的整治梳理是提升执政科学化水平，实现官方与民间良性互动的重要支点。尤其是在当今各种阶层主体意识高度复苏，对国家走向、政策措施的认识理解又难以统一的背景下，塑造充满正气朝气的网络环境，便显得异常急切而必要；也更需要具有正能量的舆论领袖去弘扬国家和社会的正气。

（责任编辑：罗志荣）