民办教育的多元化与法制化（通用11篇）
中国教育报 -12-24 记者 赵一枫
中国民办教育的再度崛起已近，在传统公办教育强势的背景下，民办教育成为一支生力军。它扩大了各类教育的总量，满足了社会对教育的多样化需求，促进了公共教育资源的合理配置，它所形成的民办教育机制，也为公办教育发展提供了宝贵借鉴。但新生事物在走向成熟的路上时常会感到困惑，遇到困扰。
中国入世给民办教育带来哪些机遇与挑战？民办教育的法制建设如何推进？教育产业多元化趋势下民办教育怎样定位？日前在苏州举行的“21世纪教育论坛暨民办教育高峰会”针对这些中国民办教育发展中的热点、难点、焦点问题进行了对话。
民办教育的发展--堪喜
党的十六大再次明确提出“鼓励社会力量办学”，大家都感到当前民办教育面临着新的发展机遇。全面建设小康社会需要造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。而我国教育资源短缺，政府财力又不能承受之重，这给民办教育留下了发展余地与空间。
如何发展非政府办学与引入竞争机制，体现市场体制下教育发展的公平与效率？与会的经济学家在分析中国经济走向与民办教育前景时指出，我国城乡二元经济结构的长期存在，导致城乡、贫富之间的差距，从对教育的多种需求和教育市场的配置角度看，民办教育发展有合理性，它节省了公共教育资源，使政府可以为更多没有支付能力的人提供受教育的机会。如果说社会发展的趋势之一在于公共资源将越来越多地为穷人办事以追求社会平等，那么在某种意义上，民办教育不仅仅是创造了更多的教育机会，而且还具有社会平等的含义。
抓住机遇，加快发展的保证，就是民办教育发展方式的多元化和发展环境的法制化。有教育专家提出，教育已经成为新的经济增长点、很好的投资方向。民办教育健康发展的标志是什么？1、政府负起促进责任，创造宽松的环境让民办学校去竞争发展。2、获得社会的广泛了解与认同，目前有些地方对民办教育的认识还不到位。3、民办学校根据自身的条件与特点发展，例如民办高校针对人才市场需求办有特色的高等职业教育，不仅办专科，也可以办本科。4、健康发展的目标是规范化管理。
通过研究教育发展来预见民办教育的成长空间，有与会者表示，对中国民办教育的未来走势和发展前景建立信心基于两个条件：政府的大力支持和民办学校的自我发展壮大。政府和民办学校都要依法办事，让公办和民办学校在公平竞争的平台上定好位，使教育产生合理内核，资源得到合理配置，走上健康发展之路。
一些民办校长创业艰难“苦水”多，他们谈及办学方方面面的不易。“手心手背都是肉，给幼小的它以特别的爱”，当与会的一位政府官员以此表达对民办教育的扶持呵护之情时，全场爆发出热烈的掌声。
多元化发展--大趋势
多元化--这一浓缩当今社会发展趋向的词汇，在民办教育高峰会上被不断响亮地提及：民办教育的生存与发展有赖于适应市场需求的多元化，民办教育规模的扩大有赖于投资主体和方式的多元化，民办教育的生机与活力有赖于办学体制与机制的多元化以及办学特色的多元化……因此，在坚持全面贯彻国家教育方针的前提下，推进民办教育的多元化是民办教育发展方式的大趋势。
谁说办学只能“非公即私”？有没有一条折中、包容与多样的“第三条道路”可走？答案是肯定的。有学者放眼世界办学体制改革，帮助与会代表站在新的高度审视、理解多元化与民办教育的关系。国外各种“混合型”、“亦公亦私”的办学体制和与之配套的教育财政机制有着良好的生存环境与生长条件。
一些国家有契约学校(特许学校)、直接自主学校、城市技术学院、自主管理学校、私立获助学校、家庭学校、牟利公司管理公立学校及发放教育券、教育凭单等介于公与私之间的形形色色的教育模式。所有这些体制和机制改革的背后，都深藏着一个认同：这就是人们对“混合经济”的理念、对“成本分担、利益共享、利益相关者协作”理念的信任。
关于提倡民办学校的类型多样化，专家学者亮出观点：民办教育是市场经济发展和改革开放的产物，从它诞生那天起，就注定其办学类型应该是多样性的。因此办学者应瞄准市场和社会需求，既办特色学校、精品学校，也办普通学校、替补学校或补习学校。
与会者认为，入世后我国民办教育应当通过加强教育的国际交流与合作促进发展，推进多元化。同时必须做大做强做出特色，以应对国际上拓展中国教育市场的激烈竞争。要从国情出发，吸引更多民间资金投入教育，加快理论创新和体制创新的步伐，为民办教育和资本市场对接提供理论和法制支撑及体制保证。民办教育也要通过严格的财务管理，健全法人治理结构等规范运作，为这种对接做好准备。
制度创新--生命线
民办学校的办学形式本身就是一种创新，成功运转的核心在于体制与机制。能适应市场需求的灵活办学机制和在董事会领导下的校长负责制的内部管理体制，使学校享有充分的办学自主权和资金运作经营权，民办校长在对话中如是说。
大家普遍感到，要增强制度创新意识。因为体制和机制是民办学校的生命线，必须推进内部管理体制和学校服务体制的创新，积极进行多种形式办学体制的探索。民办教育的投资人和管理者必须增强危机意识，有对新形势的宏观分析和超前预测，能够抓住时机应对变化。
在交互性、碰撞性的对话氛围中，与会者各自阐述观点：什么是“教育民营”？是由非政府组织和公民个人对学校和其他教育机构进行管理和经营的方式。它不涉及产权问题，即无论是公有还是民有，学校及其他教育机构都可以由民间来经营。
国外混合型教育机构混合了什么？是公共资源与私人资源的混合、国有产权与私人经营权的混合、公共教育经费与私人支配权的混合、政府用公共经费购买私人教育服务等。而保证这类学校价值体现的管理手段主要有：董事会中有家长、教师、校长等能保证教育品质的人员代表构成；一把钥匙开一把锁，各类学校受各有关法规制约；建立学校认证、财务审计、质量保障等机制。
名校转制问题始终是民办教育领域关注的焦点。“这是国有资产的流失，由此造成不公平竞争”的议论在对话中不时听到，但也有代表拿名校转制成功的例子来说明见解：办教育和办企业有所不同，学校转制的关键是要把握两个基本前提，一是转制后国家对学校的投入应该继续用于教育；二是维持或降低原有的收费标准，不影响老百姓的既得利益。当然国家需继续履行政府职能，通过相应的政策法规来规范。
一与会民办校长发表意见：如果公办名校“靓女先嫁”，则可以大收“彩礼”，再用这些资金让“丑女”也靓起来，他指的是公办名校吸引投资合作有优势，政府可以用名校转制后节省的教育经费改造薄弱校。然而现实却不一定以理想模式进行，体制外的.资金运作使得那些利用公办学校的优质教育资源与民办学校进行不公平竞争的“假民办”，极易滋生教育腐败。
对此，有代表特别强调，公办名校转制要慎之又慎，应根据地区的发展水平及学校的实际情况，积极稳妥推进名校转制。在二级学院的转制途径上，可采取两种模式：一种是“蛇吞象”，即二级学院通过股份制等形式吞并其“母体”(原所属高校)；第二种是二级学院与“母体”彻底脱离，成为独立的民办高校。
虽然大家在这些问题上没有取得完全的共识，但切换角度的思考和碰撞，却拓展了思辨与求索的空间。
民办教育立法--呼唤
民办教育的发展要加快法制化进程，首先要求加快立法步伐，通过立法确定民办教育的地位，规范民办教育的管理行为和办学行为，制订扶持民办教育发展的措施，保护举办者、办学者和教师、学生的合法权益，做到民办教育有法可依。同时，要确实使执法部门做到依法治教，民办学校依法办学，做到有法必依。法制化是促进民办教育健康发展的保证，而民办教育只有健康发展，才能赢得社会信誉，才能有稳定持久的发展前景。
从本次论坛发出了一个响亮的声音：民办教育呼唤法治，呼唤一部符合中国国情、经得起历史检验的民办教育促进法的诞生。
在听了关于民办教育立法的专题报告后，大家希望在民办教育立法中要进一步解放思想，实事求是，鼓励“教育创新”，做到“与时俱进”。正在加紧制订审议的《民办教育促进法》中诸如举办者的合理回报和产权归属等焦点是民办教育工作者普遍关注的，因为这是影响民办教育事业长足发展的关键所在。
一些代表就此坦陈己见。民办教育是市场经济的产物，是非政府性财政投入办学，不进行产业运作是不能生存发展的。既然如此，就需产权明晰，有营利回报，否则如何调动投资者的积极性呢？如果法律在这个问题上不开明渠，那么必将暗道丛生。
法人的财产权和处置权是投资办学这个法律行为所产生的法律结果的两个基本方面。民办学校应该有用学校财产作抵押的财产处置权，投资者应享有“合理回报”权和重大决策权。加入WTO后，国际资本投入教育有回报，国内民办教育投资者不享受同样待遇将遭受损失，况且民间投资办学很有风险。
关键是在法律文字上如何表述，如果明文规定可以营利，带来的是民办学校要以企业法人注册，高额的税收和国际资本的强烈冲击。
合理回报本身是一把双刃剑，既能给投资者鼓励，又是对投资人追求利润的限制，它应该成为立法中的一个亮点。
民办教育投资者大都是把民办学校当做一项事业来做，不都是为了发财。为了满足社会所需，他们大多追求的是“求其所在，不求所有”。
政府应鼓励并加快地方立法进程，根据各地不同情况制订符合自身发展的法规，并可具有超前性。
关键词：民办中职学校,法制教育,困境,解决对策
近年来校园暴力事件呈上升趋势, 中职学生的法制教育问题值得关注。中职学校学生一般是中考的落榜生, 自觉性不强, 厌学情绪较高, 处于成长的叛逆期, 性格容易冲动, 情绪自我调控能力较差, 主体意识超强, 以自我为中心。中技生普遍存在的这些特点是近年来中技生犯罪率升高的主要原因。因此, 对中技生进行法制教育十分有必要。与公办学校相比, 民办技校面临经费、招生、就业、安全等多重压力, 其开展法制教育面临的困难更多, 任务更艰巨。
一、面临的困境
民办学校经费自筹, 自负盈亏, 经费的不足使学校只注重生源的扩大, 而忽略学生综合素质的培养。政府的资金扶助政策只对公立学校倾斜, 对民办学校的资助微乎其微。长期以来, 各地政府只将公立学校的投入纳入年度的财政预算, 而对民办学校只以补贴、优惠政策方式进行, 所以对两者的重视程度相差甚远。学生交来的学费是民办学校唯一的经费来源, 生源是学校的生命线。学校为扩大生源, 在整个学校工作整体中往往只注重招生环节, 每年到招生时大张旗鼓, 不惜花血本宣传, 但忽视学生品德修养、学习能力、实践能力的培养, 导致办学理念和办学宗旨远离教育的本质要求。在现实生活中, 不少学校是认钱不认人, 对学生思想素质、学业成绩完全不设门槛, 为防止生源流失, 学校对严重违纪学生不轻易开除。资金的紧张往往使不少学校重短期经济效益而视轻学风建设, 从而形成恶性循环。
政府管理与服务缺位, 使民办学校受到不公平的对待。政府对民国办学校的相关机制欠缺成熟。有经济学家所言:没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济[1]。保持对民办学校的宏观管理是我国民办学校发展的必要条件, 也是西方民办学校发展的基本经验之一。而在我国, 国家对公立学校实行的许多政策, 民办学校都不能平等地享有[2], 如民办学校教师职称评定多数遭遇难产就是一个有力的证明。政府的不重视使民办学校管理者及教师对自身也缺乏自信, 这就进一步影响教学质量和老师队伍的稳定, 从而削弱对学生进行法制教育的积极性。
二、民办中职学校法制教育现状
1. 随意删除法律基础课程。
法律基础课是技校的必修课, 也是技工学校进行法制教育的主要阵地, 对提高未来产业工人的法制观念和法律意识将具有很大的作用, 也是技工教育必不可少的一环, 但有不少民办学校为了节省教学成本, 重专业课轻基础课, 认为法律课可有可无, 公然违反教育部门规定, 随意删减思想政治教育类课程, 其中也包括法律基础课。这无疑有违国家的普法教育工程和教育方针, 学生没有得到应有的法制基础教育, 将来进入社会后缺乏守法和自我保护意识, 极有可能成为影响社会安定的隐患。
2. 法制教育成为“盲点”。
招生压力大, 民办学校客观上面临的首要问题是如何求生存、求发展, 所以很多学校都只追求招生而忽略对学生的法制教育, 偏重于职业技能的内容, 法制教育在民办学校被放在极其次要的位置。在师资配备上缺乏专业性, 随便找个行政人员充当法律教师。在教育形式上较单一, 一般是通过讲授、开班会等形式进行。由于没有亲身接触具体的案例, 感触不强, 活动过后学生对法律知识渐渐谈忘, 法制教育流于形式。
3. 法制教育目的不纯。
因为声誉将直接影响民办学校的招生状况, 有很多学校会将安全教育放在仅次于招生的第二位, 在安全教育的同时也渗透法制教育, 但往往只站在学校存亡的角度, 而不是站在对学生对社会负责的角度进行教育, 强调的重点不一样, 法制教育的本质效果没有得到体现。而且学校在开展各类形式的法制教育时只求功利忽视实效, 追求外表热闹、数据报表, 满足于今年开了几次大会, 搞了几次活动, 违法犯罪率多少等统计数字, 认为这样就可以应付上级检查或可以在年终总结写上一大笔。这种表面文章式的法制宣传教育, 其实效却不得而知。
三、加强法制教育的对策
1. 净化社会风气, 增强公众对法律的信心。
当今社会正处于转型时期, 一些社会丑恶现象如黄、毒、赌等泛起, 拜金主义、享乐主义盛行, 不正当竞争、非法交易时有发生。中职学生不可能生活在社会的真空中, 他们社会资历较浅, 面对物欲横流, 往往容易迷失方向。法制建设的不足和腐败现象的普遍出现, 给青少年造成一种假象:许多人违法犯罪并没有受到制裁, 有能力以权谋私才是真本领。这样一种大环境是整个社会法制教育举步维艰的主要原因。所以纠正社会风气, 狠抓廉政建设不仅对技校, 而且对整个社会的法制教育工作都是首要的任务。
2. 改变办学观念, 加强对法律教育的重视。
二十多年来, 我国的民办学校在激烈的竞争中挣扎求存, 不少学校因经费问题纷纷倒闭, 但也有个别学校能经受考验, 不断发展壮大。这些学校之所以屹立不倒, 靠的是先进的办学理念和良好的办学质量。一个学校要持久发展, 绝不能只看短期效益, 更不能只注重招生环节, 还要用心地把学生培养成合格的人才。一个合格的毕业生除了要具备一定的职业技能外, 最基本的是做一个知法守法的公民。学校应彻底改变“重专业技能轻德育”的观念, 试想, 如果一个毕业生踏入社会后违法乱纪, 即使他具备很强的职业技能, 也是社会的祸患。所以, 即使在经费紧张的情况下, 民办学校更应重视加强学生的法制教育, 保证法律基础课的正常开设, 提高学生的法制观念, 否则, 早晚会自砸招牌。
3. 创新教学方法, 强化法律课的实效性。
技校生自控能力较差, 如果课堂缺乏吸引力, 他们很容易分散精神, 继而就会出现玩手机、睡觉、讲话、看小说等现象。所以, 教育方法的创新是强化法律教育的重要环节。教育方法的创新要遵循三个原则:一是贴近学生生活, 选择学生熟悉的案例, 让学生容易理解并引起共鸣, 老师讲解时要根据学生的认识特点取用通俗易懂的语言, 在不影响原义的前提下避免过多的法律术语:二是注重灵活性, 教无定法, 课堂上根据不同情况可适当开展表演、讨论、游戏、模拟法庭等活动, 活跃课堂气氛, 增强学生学习的兴趣;三是以案说法, 法律基本理论对技校学生来说显得太抽象, 必须辅以精炼、典型案例加以分析。
4. 加强家校紧密联系。
学生不良习惯的形成跟其成长的家庭环境有着密切的联系, 走上犯罪道路的学生往往生长在不良的家庭环境中, 或过分溺爱, 或缺乏温暖, 或家长染上恶习, 或暴力高压, 或“空巢”, 学校应追本溯源, 常与家长沟通, 了解孩子成长的环境, 从而对症下药。
此外, 还要改善民办技校的法制教育工作, 学校应开展多样化的法制教育形式, 如组织学生到法院旁听、法制知识竞赛、墙报宣传等。
加强民办学校的法制教育, 是一项艰巨的任务, 要克服较多的困难, 但只要社会、家庭和学校齐管共抓, 就能在一定程度上够预防青少年犯罪行为。
参考文献
[1]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.87.
摘 要：随着社会的发展，教育愈来愈被人们所重视，教育的核心之一教师更成为打造高质量人才的必要保障。相对于公办高职院校来说，民办高职院校的核心竞争力显然要弱，并且民办高职院校的办学理念主要是以为社会打造高质量的应用型人才为主，种种的一切均需要民办高职院校建立一支相对来说高素质并稳定的师资队伍，前提之一就是要形成一套相对完整并具有较高可行性的师资队伍建设与管理制度办法。本文将以此为出发点，对我国民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化作初步探讨，以期能够为进一步提升民办高职院校师资队伍建设管理质量提供些许的参考。
关键词：民办高职院校；师资团队；建设；法制化
中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2015）05-0024-03
师资队伍是民办高职院校的核心力量，也是学校生存与发展的基础，高质量的师资队伍必然会全面提升民办高职院校的核心竞争力。然而从我国目前民办高职院校的整体情况来看，却存在着不同程度的问题，对于教师队伍的建设与管理也呈现出一定的混乱状态。近年来民办高职院校发展迅速，高质量的师资队伍建设成为了亟待解决的重要问题。而民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化是依法治国背景下的重要实践，也是依法治校的一个重要组成部分，唯有通过加强整个管理所涉及的主体和内容的引导与规范，才能更好地实现以人为本的“管理育人”[1]。因此，对民办高职院校的师资队伍建设与管理进行“法制化”的探讨，对于提升民办高职院校师资力量具有着现实的促进意义。
一、落实民办高职院校师资队伍建设与管理法制化的意义
（一） 是推动民办高校思想政治文明的必由之路
所谓的高校思想政治建设，其核心就是民主政治。现代高校的发展，已经摆脱了传统的高校建设理念，在大力提倡民主化的今天，高校的思想政治建设民主化也成为了大势所趋。众所周知，师资队伍是教育机构的命脉，唯有强大的教师队伍才能决定学校的质量与“档次”，因此对于所有学校来说，只有教师团队才是学校真正的“主人”。对于民办高职院校来说，相比于公办院校，其弊端不言而喻，在很多民办高职院校的办学过程中，为了吸引到更加优质的教师资源，往往在很大程度上采取一定的“顺从”措施，因此对于高校的政治文明建设起到了一定的阻碍作用。而高校的政治文明发展情况几乎完全取决于师资队伍的意志和智慧，因此建立科学化的法制化制度，是促进民办高职院校思想政治文明的必由之路。
（二） 是深化民办高职院校管理体制改革的必须之举
我国发展至今已经摆脱了传统的计划经济时代，在市场经济背景下，各个级别的高等教育都呈现出明显的竞争性，同时高校的开放性也决定了传统的集权体制必将被淘汰，因此内部管理也就势必需要与时俱进充分促进民主，这样才能有效保证师资队伍实现高效的自我约束和管理，进而有利于构建出符合高校自身发展规律的民主管理体制[2]。也就是说，这种管理体制要能够在基于法制化的基础上来实现民主，将此作为学校建设发展的一项重要任务，必然能够从根本上深化民办高职院校管理体制的改革。
（三） 是实现民办高职院校党委依法行政的必要保障
关于加强党的执政能力建设方针理念早在党的十六届四中全会上就被提出，依法执政并且落实民主是其提出的一项重要要求，既成为党的执政宗旨，同时又成为了强化党的执政能力的一个重要目标。二十一世纪以来，民主成为了依法执政的本质，衡量民办高职院校的法制化管理水平，一项重要的指标要素就是民主。一方面，法制化管理能够保证将各个主体的民主管理权和高校自身党委的执政权责分离，确保两者之间有着密切的联系，同时又不相互矛盾；另一方面，高校师资团队管理的法制化一旦实现民主，必然会推动校内的民主治校风气，这样才能够保证高校党委依法执政在良好的空间环境内运行，因此是是实现民办高职院校党委依法行政的必要保障。
二、民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化现状
自从我国进入改革开放以来，制度化和法制化建设就一度被推向风口浪尖，成为社会各界的共同话题，我国各大高校的管理相关法制建设也伴随着时代的发展取得了不菲的成绩，不可否认的一个事实是，民办高职院校也在现行的市场经济体制下，不断提高着对师资力量建设的重视程度，因此教师队伍的管理水平也在不断提升[3]。但从目前民办高职院校中师资队伍整体的管理与建设上看，其中所存在的问题依然不容回避。本文认为，受到传统高校管理方式的影响，很多民办高职院校的师资队伍管理理念尚未能很好地过度到现代化的人本管理思想当中，也就是说，传统的集权性管理体制还依然存在。很多民办高职院校都十分看重生源，也就是经济效益的发展，为了能够扩大生源而将重心放在了一味盲目的招生方面，学校的师资队伍管理和建设在很大程度上被忽视，因此管理呈现出不同程度的混乱状态，法制化管理的落实，尚待一定时日来进行完善。就此原因所导致的问题，主要表现于以下几个方面：
民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化
（一） 法制化管理的观念尚未渗透
这一问题主要体现在两个方面：一方面，政府和教育工会等部门虽然在很大程度上提高了对高校管理法制化的重视，但其覆盖面却极其有限，也就是说，其始终将关注的重点放在的普通高等院校当中，对于一些民办高职院校的法制化工作开展完全忽视，因此民办高职院校的相关立法被完善也就成为了当务之急。加之对相关的宏观导向缺乏一定的敏感度，认为就目前的情况看，高校的师资队伍管理相比于传统的管理方式已经取得了很大的进步，至于是否法制化，那是高校自身的事情，不必做太多干预。在这样的背景下，民办高职院校的领导对于师资队伍管理法制化的认识程度本来不高，加之如此影响，必然会使相关思想进一步懈怠，自身的师资队伍法制化建设也就必然受到了诸多阻力；另一方面，就是教师本身的问题，民办高职院校的整体师资力量势必不及普通高等院校，如此导致的信息不足也就不以为奇，这样的负面思维对于推进法制化建设的影响，也就不言而喻。
（二） 相关立法与配套制度尚未完善
目前，关于高校管理方面的法律法规仅仅有《教师法》、《教育法》和《高等教育法》，其中的规定也大多都是一些原则性规定，基本都是以“应当”的口吻来进行倡导，其中所提出的很多意见和建议比较难以被高校所接受，即便能够接受，至于实际上的落实情况和落实质量也成为了一处“空地”，完全处于“隐形”的状态而无从考察[4]。目前民办高职院校的师资队伍管理与建设工作亦是如此，尽管能够在很大程度上响应政府号召，推行高校的民主化建设，法制化工作表面上落实的很好，但自身的工作却基本“无法可依”，无论是学校师资管理的基本形式抑或是运行程序还是奖惩措施等方面，均没有明确的规定，对于很多关键问题更是处于模棱两可的状态，比如：高校师资管理体制；高校师资管理法制化基本原则；管理范围；师资管理与建设过程中的各个主体权限等。鉴于相关立法与配套制度的不完善，出现“重控制、轻支持”的现象也就成为了较难以避免的结果。
三、推进民办高职院校师资队伍建设与管理法制化建议
法制化管理，是满足当今社会以人为本管理理念和构建和谐社会的有力实践，关于高校的民主管理法制化基本要求，就是要保证主体权责依法定夺、严格按照法律相关的规定条款，确保按照正当程序，在权责范围内并且“受侵必救”的系统化和规范化的管理过程。对于民办高职院校师资队伍的管理，法制化的落实也是满足当前的时代发展所需，在民办高职院校竞争越发激烈的当下，确保在管理当中所嵌入得相关的体制、范围、内容和程序等均能够在法制化轨道当中运行，唯有如此才能全面推动民办高职院校的整体政治文明建设，通过深化体制改革来树立良好的校园风气，为学生良好思想政治的养成，打下坚实的基础。
（一）强化法制化建设理念
针对法制化管理观念尚未渗透的问题，首先要由政府作为主导，充分提升对于民办高职院校师资队伍管理法制化的重视程度，通过起到应有的主导作用来促使民办高职院校的领导来强化自身的认识，使其充分认识到民办高职院校法制化管理的重要意义，通过赋予高校教师以人权来充分调动高校教师的民主权利和民主积极性，通过这样的方式潜移默化创设良好的高校风气，在法制化的条件下大力开展民主化建设，通过良好风气的创设来进一步加强法制化的效果，以此形成良性循环，不断提升民办高职院校的师资队伍管理质量，实现民办高职院校的长效发展；另一方面，受到我国传统体制的影响，民办高职院校的法制化建设亦无可能一蹴而就，我国的封建社会尚且延续了几千年，目前的阶段整个社会都处于关键的转型期，民办高校只要能够认清法制化建设的本质和必要性即可，在此基础上通过思想观念的逐层加强来实现最终的法制化建设管理目标。
（二） 建立并完善相关立法与配套制度
在新形势下，要想使各大院校拥有良好的发展空间，首要任务就是要保证高校整体管理体制的健全与完善，包括高校管理的基本原则、形势、权责、程序等等，将所有的流程一并纳入到国家的法律层面当中，同时尽快完善与之相呼应的行政法规，并使相关的立法所涉及到的所有问题不断细化，确保民办高校的师资队伍管理有章可循，使民办高职院校的管理拥有权威，与此同时，在对师资团队进行法制化管理和建设的过程中，高效贯彻落实校务公开，并辅以严格的奖惩机制辅助高校进一步强化管理水平[5]。这样才能够为民办高职院校全面提升法制化管理水平提供必要的保障。
（三） 完善校内相关配套制度
落实法制化建设的相关法规能够有效地起到宏观的导向性作用，然而民办高职院校作为一个民办教育基地，其本身又必然具有着一定的复杂性和系统性，很多法律上的条款并不能很好地落到细节方面。因此，民办高职院校要根据自身的特点和实际情况，通过自上而下观念意识的转变，来增强法制化管理的积极主动性，切实保障相关工作能够全面落实到位，在高校自身党委的带领下，通过科学化相关制度的制定，加强参与性，一方面，对于一些具有可行性的创新管理形式或途径要通过民主化的手段来进行确定；另一方面，对于所有制度中一切不合法或者与宏观的法律法规相冲突的制度条款要第一时间进行修改，使之始终处于完善的状态下，对其中存在的不合理条款也要以坚定的态度对其废除。
综上所述，社会的进步，带动了教育产业的发展。民办高职院校作为教育机构的一个重要组成部分，是打造应用型人才的主要基地，为社会的发展起到了很大的贡献。教师队伍作为所有学校的核心力量，对民办高职院校发展的重要性亦是不言而喻，然而目前很多民办高职院校的教师队伍管理与建设的法制化水平并不高，因此成为了亟待解决的重要问题。加强民办高职院校师资队伍建设与管理的法制化水平，实为打造高质量高校的必由之路。
参考文献：
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一、目前学校法制教育中存在的问题
1、重视程度相对不够，法制教育没有放在足够重要的位置。江泽民同志指出：依法治国“是我们党和国家在新的历史时期，管理国家和社会事务的重要方针”，而未成年人是祖国的未来，承担着建设社会主义法治国家的重任。学校是青少年法制教育的主阵地，大多数学校已逐步认识到法制教育的重要性。但受应试教育的影响，家长、社会以至学校把升学率作为评判教育成果的主要甚至是唯一标准。在这种情况下，法制教育与其他课程相比，仍然得不到足够的重视，法制教育没有列入教学大纲，课时安排没有保证。
2、教育方法简单，法制教育效果不佳。近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但由于对法制课的重视程度和经费等原因，大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，很少有学校能让学生走出去学习，或邀请其他单位参与学生法制教育，造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节，不利于增强未成年人的法制观念。
3、课时安排不一，教学内容不够规范。在时间安排上，没有规定统一的法制课时，有的安排自习课，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。
4、任课教师水平参差不齐，学生积极性不高。
目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，一方面很多教师可能从来都没有接触过法律，自身的法律知识和教学方法便存在着一定的欠缺，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力的制约，不能满足实际需要。
5、职责不清，教育管理缺乏整体化。学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的职责和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，由于学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。
二、加强学校法制教育的措施
首先，提高法制教育重视程度。开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级各部门及青少年家长要引起足够的重视。司法部门要配合教育行政主管部门要制定一个具体的意见，把法制教育列入法制化管理轨道，做到有人管、有人具体抓，同时要加大检查督促力度。省级以上司法、教育部门组织力量，根据未成年人成长发育的特点和认知和接受能力，编写一套小学、中学甚至大学的法律教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化，比如说，根据儿童的特点将编写成法制连环画的形式，让他们初步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步形成法律意识等等。
第二，丰富法制教育内容。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。
第三，提高法制教育质量。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核，并逐步配备专职法律教师，壮大法制教师队伍，同时，在教学上要与其它学科同等对待，并列入考试范畴。其次学校应该录用一些法律专业毕业的大学生做任课教师，他们的法律意识比较强，理论功底深厚，能够更好地理解和诠释法律，并且也能在教学中运用自己的法律知识给学生多一些案例教学和形象教学，以案说法、以例释法，化抽象为具体，变枯燥为生动，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。寓教于乐，避免照本宣科的填鸭式教学。
第四，明确法制教育职责。法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与，学校要明确职责，给教师确定硬任务、硬指标，要将授课的效果与教学实绩挂起钩来，与年终考核、晋级、晋职挂起钩来。同时，家庭及全社会都要共同关心青少年的健康成长，发挥各自的优势，努力营造一个学法、守法、护法的社会环境。学校要通过采取与政法等有关部门建立共建共育单位，聘请校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访，向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。同时要加强社会治安综合治理，对校园周边治安进行集中整治，保证 学生有一个安静、健康的学习环境。形成社会、学校、家庭共同关心的良好氛围。
作为一名刚刚走上高职院校任教的新教师，由于长期接受的是普通高等教育，很有必要认真的学习和认识我国高等职业教育的法制及其特点。高等院校教师岗前培训给我们新教师提供了良好的契机，通过对教育部西南高校师资培训中心编写的《高等教育政策法规》一书的研读。笔者对我国高等职业教育法制有了一定的认识，本文初步的阐述了我国高等职业教育法制的建设过程，并提出了目前高等职业教育法制存在的问题和对策。
一、我国高等职业教育的法制建设过程综述
我国高等教育从1999年开始大规模扩大招生，当年高等教育毛入学率达到
10.5%，预计2010年达到15%，进入大众化阶段。事实上，我国高等教育向大众化进军的步伐比预预期的加快了。2002年全国高等教育毛入学率的平均值已经达到15%，提前步入了大众化阶段。高等职业教育是我国高等教育的一个新的类型，这已在教育界形成了共识。高等职业教育在其规模迅速扩张的同时，相关理论基础、法律法规建设显得相对滞后，如何遵循高等职业教育的规律，完善高等职业教育的法律制度，对我国高等职业教育的健康发展具有重要意义。
（一）我国高等职业教育的法律地位的确定
1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。这是建国几十年来．特别是改革开放以来，我国职业教育改革与发展经验的结晶，为职业教育的发展提供了强有力的法律保障。这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式固定下来。
1998年《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第68条规定：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。这进一步确立了高等职业教育的法律地位。首先它是职业教育，不同于普通教育，不同于学术型、研究型、工程型教育类别。其次，它又属于高等教育范畴，区别于职高和中等职业教育，是职业教育的高级阶段。
（二）办学类型定位的确定
1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。高中毕业生一部分升人普通大学，一部分接受高等职业技术教育。该《决定》不仅首次提到高等职业技术院校，并且对高等职业教育的内涵进行了初步的阐述，将其定位为：高中后实施、有别于普通教育、与行业配套的一种新型教育类型。
教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：高等职业教育是我国高等教育的一种新类型。这就真正确立了高等职业教育的地位。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：我国高职教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育。《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》指出：高职教育是高等
教育体系的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分。
（三）明确人才培养定位
1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。
（四）规定高职办学条件
1997年，原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》，2000年3月，教育部颁布《高等职业学校设置标准（暂行）》，对高职学校院系两级领导的配备、专兼职教师队伍、土地和校舍面积、实习实训场所、教学仪器设备和图书资料、课程与专业设置、基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费等条件作了规定。文件还提出新建高等职业学校四年内在规模、师资、图书设备、教学管理等方面应达到的基本要求。
（五）提出办学质量要求
2006年11月16日教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号），指明了高职培养目标、教育过程和环节设置、人才培养模式、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设等关键问题，这是规范高等职业教育办学的纲领性文件。
二、现行高等职业教育法制存在的一些问题
（一）法制的滞后性
1．我国发展高等职业教育到现在已有三十年的历史了，1995年9月1日起施行《中华人民共和国教育法》，1996年9月1日起施行《职业教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未颁布《中华人民共和国高等职业教育法》（以下简称《高等职业教育法》），严重制约了高等职业教育事业的发展。
（二）法制的依附性
1．我国高等职业教育严重依附于其他教育法。由于《高等职业教育法》没有出台，高等职业教育只得依附于《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》和其他相关的法律制度。
（三）法制的零碎性
从表面形式上看我国高等职业教育法律法规已初具规模，但缺乏相对独立、完整的法律体系。
1．规范高等职业教育的法律散见于各类教育法规之中。《教育法》只提到职业教育，《高等教育法》的69个条文中仅有一处出现了职业技术教育字样，《职业教育法》主要规范初等和中等职业教育。
2．高等职业教育程序法缺失。法律分为实体法和程序法两类，实体法是规定人们权利义务的法律，而程序法是为保证实体法规定的权利义务关系的实现而制定的有关行政和司法程序的法律。《职业教育法》的规定过于原则，多是宏观方面的条条框框和原则性规定，缺乏具体的操作程序和实施步骤。尽管可用其他
教育法来指导高等职业教育办学，但谁来办高等职业教育、怎么办好高等职业教育?具体行为执行的方式、形式如何?强制执行的条件、范围如何?行业配合与监督、审查程序等等程序却没有规定，高等职业教育缺乏协调高效、令行禁止的运行机制。
（四）法制的非权威性
1．《职业教育法》是职业教育的基本法，但对高等职业教育就显得缺乏针对性。各级政府部门制定的规章同样缺乏针对性，权威性难以体现。
2．对于违反相关法律行为，无可依据的强制措施，更找不到制裁的办法。《高等教育法》第三十三条规定：国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。《教师法》第二十五条规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。我国大多数高职学院是从中专学校升格的，以前工资享受的提高10％的待遇，升格后被取销了；现在国家公务员实行了生活补贴，大多数中小学教师也参照执行，唯有高职学院教师生活补贴没有纳入地方财政拨款。
三、我国高等职业教育法制完善的主要措施
（一）制定高等职业教育法
我国《职业教育法》和《高等教育法》皆为一种跨类别、跨层次的教育法律，由于立法时高等职业教育尚处于初创阶段，涉及高职的内容不多，且多是目标性、原则性的，对高等职业教育的性质、根本任务、管理体制、管理职责、运行机制、办学条件、人才培养模式、教学质量、评价标准、经费来源、师资、企业的职责等等均未做出明确的规定。没有根据高等职业教育的特点有针对性地进行立法，因此在制定《高等职业教育法》时，必须明确以下内容。
1．明确高等职业教育地位。应明确高等职业教育是处于与普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。扩大高职院校的办学自主权，保障职业院校在专业设置、招生规模、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。
2．保障高等职业教育经费。据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高等职业教育需要有更大的投入。
3．建立产学研合作的机制。从国际职业教育发达国家的经验来看，职业教育必须要企业参与和合作。我国职业教育的弊端是学生缺乏实践锻炼，只有加强校企联合，高职教育才能培育出企业急需的合格人才。因此，在立法时要明确规定企业参与职业教育的义务和方式，硬性约束有条件的企业参与实施职业教育。企业是高职学生最好、最适宜的实习场所，开展合作教育不仅可以解决学校实习场所、设备、技术和经费开支等问题，企业也可利用学校的教育资源，大搞人员培训，从而提高劳动生产率；同时也可为毕业学生的就业提供机会，实现学校和企业成功的双赢合作。
（二）完善相关配套的法规体系
在颁布《高等职业教育法》后，需要完善程序法和与其相配套的下位法规体系的支撑。以《高等职业教育法》为总法，以职业教育投入法、职教师资法、职业资格证法、企业培训法、就业与职业培训法等若干行政法规为主体，辅以大量的职业教育行政规章、地方性职业教育法规、众多的与职业教育相关的法律法规等构成的上下有序、内容全面、形式完整、协调统一的职业教育法规体系。同时，国务院再颁布《实施细则》作为配套的程序法，规定违法责任的处罚措施，避免以往文件口号式的宣传式的弊端，真正按依法治国的精神，做到依法治教，为高职教育的发展奠定法律基础。
（三）健全执法机制与监督机制
现行《职业教育法》中关于违法处罚的问题轻描淡写，造成了职业教育行政执法的软弱。职业教育不仅要有法可依，而且要违法必究。必须加入违反《高等职业教育法》的处罚条款，以便更好地建立健全教育司法制度，打击职业教育方面的违法犯罪行为，为职业教育的持续、快速、健康发展保驾护航。
法律是国家意志的体现，而国家意志的实现更离不开法律的执行。因此，应该健全教育司法制度，完善教育行政执法工作。《高等职业教育法》的执行与政府有关部门、行业和企事业单位、社会团体和职业教育机构等密切相关。要明确各部门的执法责任和执法程序，强化执法队伍，提高依法行政水平。要建立健全相关制度和机制，充分发挥出以下几项监督职能。
1．政府要加强依法办学、依法行政和执法检查与监督的力度，将高等职业教育纳入政府督导和人大执法检查范围，营造良好的法制环境。
2．国务院及时出台配套政策和实施细则，健全、完善上级政府对下级政府教育执法的监督。
3．各级监察部门、财政部门、政法系统、行业企业对政府教育执法的监督。
4．职业教育机构的学生及其家长、新闻机构、社会团体等对政府教育执法行为的监督。
总之，我国高等职业教育的快速发展，面临着诸多困难和问题，需要用法制的手段来规范和保障这一新生事物的健康发展。制定《高等职业教育法》，是摆在决策层和管理层面前急需解决的课题。
主标题：呼唤法制
二、组织程序：
1、酝酿→查找资料与分工落实→设计过程→排练→正式上课→教育影响
2、辅助法制教育活动：看电影【少年犯】，谈感受；印发法制手册，学习法制；
三、班会课节目设计：
1、主持人开场白：主持人（周淑敏、柯小健）
2、法在我们身边：
法在我们身边
（一）：
请各小组依次派一名代表例举在我们身边密切相关的法制事例
法在我们身边
（二）：看网络资料和VCD剪辑等。
3、普法系列活动：
普法问答
（一）：以抢答形式进行，每对一题给一件小礼品
普法问答
（二）：风险题抽签回答形式。一级冒险：一件小礼品；二级冒险：二件小礼品
4、小品：曲折人生表演负责：郑鹏荣、周志强、…→自编自排
5、朗诵：呼唤法制写稿：通讯组；朗诵表演：袁良彬
6、歌曲：心声表演：冯杏珍等
7、现身说法：
现身说法
（一）：由各组同学自由发言，谈自己的一件违法小事，并谈谈感受。
现身说法
（二）：看VCD一小段
8、观点表白：由各小组做本法制学堂的最后精彩陈述。
8、班会小结：班主任→学校德育领导
四、其它：
1、由团支部负责组织全过程，班主任进行指导；
用青少年犯罪的真实案例, 通过舞台表演再现法庭上庭审宣判的情境, 这种模拟法庭方式以其现场感、形象感, 将法律知识化抽象为具体, 使法制教育变枯燥为生动。台上的学生演员和台下的学生观众身临其境, 这种案件审理再现的形式在为学生普及法律知识的同时, 也深深地触动了他们的心灵, 收到了较好的教育效果。因此, 近年来学校经常采用这种方式对学生宣传法律知识、进行法制教育, 提高未成年人的法律意识。
然而, 模拟法庭活动强调学生的介入与参与表演, 这往往会产生一些问题。
一、问题规整
模拟法庭选择的案例是发生在真实生活中的未成年人犯罪案件, 与中学生生活贴近。在法庭庭审场景中, 法官、公诉人、辩护人和犯罪嫌疑人等角色都由学生扮演。这其中存在的弊端主要有以下两个方面。
(一) 学生演员产生心理压力
一位演员曾说过:“有时候你在舞台上体会了那么多角色, 生活中肯定不会是平常人那样, 对一件事物很理性。”许多演员拍完戏之后, 很长时间都不能走出所演的角色。学过表演的专业演员尚且如此, 更何况心智尚未成熟的中学生。人对某一件事投入心力越多越深, 思维惯性也就越大, 事物已经转换了, 人的部分思绪还固执地停留在那件事情的情境之中, 角色、身份的转变要有一个过渡和适应的过程。
模拟法庭中扮演法官的学生, 充分体验到法官的庄重威严感, 同样, 扮演书记员、公诉人、辩护人等司法机关工作人员的学生也能从自身的角色中体会到严肃、严谨与神圣。这些学生演员怕扮演不好, 因而可能会产生一些心理压力, 但他们更多的是收获通过模拟法庭活动学习到的法律知识, 同时从中帮助自己树立自信。
扮演其他角色, 如扮演犯罪嫌疑人的学生, 不但会有怕演不到位的压力, 还会因为在众目睽睽中以“反面人物”的面目出现, 而产生压力。扮演过程中, 犯罪嫌疑人的扮演者要进入角色, 体验其内心, 用外在动作、表情神态表现出犯罪嫌疑人的特点。整个身心投入进去, 表演过后一时无法从角色中出来, 势必会在心里蒙上一些阴影。
这种影响和压力甚至会蔓延到模拟法庭之外。心理学认为, 人的心理活动的产生与发展, 总是受到特定社会生活条件的影响。模拟法庭表演后, 他们可能会被全年级甚至全校所瞩目, 会引来更多的目光。“目光, 是传递心理信息的信号”。而犯罪嫌疑人的扮演者会对这种目光格外敏感, 会揣测别人对自己的看法, 甚至怀疑别人把自己当成了犯罪嫌疑人。加之有些学生爱开玩笑, 有时会将学生演员与案件中的犯罪嫌疑人的姓名、绰号、行为联系在一起, 有意无意地干扰了这些学生正常的学习和生活。久而久之, 就会对这些演员学生造成巨大的心理压力。
(二) 观摩的学生注意力难以集中到案件本身
对于观摩模拟法庭的学生来讲, 观摩的过程应当是一个学法、知法的过程, 是一个感受、体验法律与自己关系的过程。但是台上表演的人为他们所熟悉, 他们对自己的同学突然换一副新面孔会产生新奇感, 会更多地关注学生演员的表演, 看他演得是否像法官, 是否像犯罪嫌疑人, 并对其品头论足。他们难以将注意力集中到案件本身, 难以了解法庭的审理过程, 难以意识到犯罪嫌疑人的行为给自身、家庭及社会带来的危害和影响, 难以将目光放到法律对犯罪的惩治和对青少年的保护上, 更难引起他们心灵上的震撼, 使他们获得法制方面的教育。
这些问题不仅使教育效果打了折扣, 还给一些学生带来不利影响, 有违模拟法庭的初衷。
二、对策探索
基于以上分析, 要避免这些问题, 让模拟法庭发挥出应有的教育作用, 确保每位参与者心理健康发展, 需要采取相应的对策。在法律专家帮助下, 我们对模拟法庭的形式进行了以下探索与实践。
(一) 改变方式
搞模拟法庭, 形象、直观、近距离不是目的, 只是手段, 向青少年宣传法律知识, 引导学生学法、懂法、用法, 分辨是非善恶美丑, 树立正确的世界观、人生观、价值观才是根本的目的。我们转变思维, 利用声像技术, 将舞台模拟表演变为短片拍摄和放映, 以新的方式呈现在学生面前。
选取一起未成年人团伙抢劫案件, 选用法院少年庭实景, 由学生扮演犯罪嫌疑人, 教师扮演审判长、审判员、陪审员、书记员和犯罪嫌疑人的监护人, 请出原案的辩护律师, 拍摄整个庭审及宣判过程。再经过后期剪辑, 最终形成一部完整的模拟法庭的短片。对于习惯观看舞台上的模拟法庭的学生来说, 短片形式新颖, 满足了他们追求新鲜感的心理, 对他们产生了吸引力。
(二) 在影响学生心理的细节上, 做必要的技术处理
一切探索都是为了保护未成年人。关注他们的心理健康, 关注他们的学习体验, 关注他们情感、态度、价值观的生成。声像技术的应用, 能突破现场表演的限制, 把影响扮演者、观摩者心理的因素尽量减少到最低甚至消除。
拍摄时, 转换摄像机角度, 对犯罪嫌疑人的监护人不给正面镜头, 只给侧面或背影。编辑时, 画面上将扮演犯罪嫌疑人的学生演员的图像隐去, 以头像图片的形式替代, 对他们的声音也做变声处理;在必须正面出现的法官等教师演员的面部打上马赛克。同时, 为了体现对犯罪的未成年人的司法保护, 将案件中所有犯罪嫌疑人的姓名都改用数字编号来代替。一系列处理都围绕并体现出保护未成年人的目的。
让学生参加模拟法庭表演, 并不是让他们学习表演艺术, 而是在表演中得到成长。因此这是一种教育, 在他们成长中是一个新鲜的体验, 让他们真正体验到法律的威严, 感受到一个少年走上犯罪道路所付出的沉重代价。不给他们镜头, 这样处理有利于规避上述心理问题。
对于观看短片的学生而言, 看短片是为了了解案件、受到法制教育, 不是为了视觉上的审美享受。处理了吸引他们的那些表面的因素, 有利于他们把注意力集中到短片内容上来, 观看案件的审理, 认识违法犯罪的危害及代价, 意识到知法、懂法、守法的重要性。
(三) 为学生提供更多的信息
利用声像电子技术, 突破舞台的时空限制, 为学生提供更多与宣传主题有关的信息。
在模拟法庭这部短片的开篇, 便推出高悬着庄严国徽的法院的外景, 鸣着笛声开来的警车, 肃穆的少年庭全景, 给学生以强烈的视觉冲击。有了一定生活阅历的中学生不难体会到这弦外之音:法律神圣不可侵犯, 未成年人违法犯罪也应承担相应的法律责任。年龄上的接近会对他们产生较强的警示作用, 他们会自觉地去关注案情, 注意看案件的审理过程。
庭审结束, 法律专家对青少年深情寄语, 告诉他们人世间最珍贵的唯有青春和自由, 要懂得珍惜。寄语使学生在思想认识上和感情上受到某种教育和启示, 有助于促进他们的感性认识转化成理性认识, 自己得出正确的结论。
(四) 效果
视频短片的效果如何, 看学生在两个阶段的反应, 一是在观看过程中, 一是观后。
在观看过程中, 学生注意力比较集中。观后讨论中, 学生深有感触。“在做事之前, 一定要想好什么该做什么不该做, 绝不能做那些违法的事情。”“交朋友一定要慎重, 特别是不能轻易在网络上交友。”“要学会拒绝, 不被一些不好的事物所诱惑。”“生命不仅属于个人, 对家长对他人对社会要负责, 要珍惜现在的一切。”这些发言是学生深刻的感受, 真切的体验, 并带有理性的色彩。这说明在观看短片过程中, 学生能自主生成独特的体验, 获得正能量。短片的形式在对学生进行法制宣传教育中取得了教育效果, 具有实践意义。
一、存在的问题
一是思想认识有偏差,经常性教育不落实。在调查中发现,一些基层单位对法制教育重要性和必要性的认识还不够到位。有的认为严格管理就能保证职工行为不出错、思想稳定,以经常性管理工作替代经常性法制教育;有的机关部门检查基层法制教育工作时走马观花,不善于发现教育中存在的深层次问题,无法有针对性地进行指导;有的只局限于每年一、二次的法制教育图版宣传,不能结合单位实际开展一些具有开拓性、创新性的法制教育,削弱了法制教育工作的整体效能。
二是基本队伍素质偏低,同担负的任务不太适应。从所了解到的企业政工干部基本情况看,第一学历不高,多数是通过函授及在职自学取得相应学历的。他们抓生产、抓管理、抓培训、做职工思想工作招数较多,但在组织开展法制宣传教育时,存在着思路不清、法律知识匮乏、备课授课难度大等问题。
三是教育内容生硬老套,教用脱节,针对性不强。从所了解和掌握的情况看,一些单位在制定教育计划时,除罗列上级文件规定的教育内容外,对涉及本单位建设和职工需求等方面的内容不做认真的调查研究,仅凭主观臆断盲目安排,致使教育内容的设置指向性不强,与职工的需求不适应。
四是教育方法传统单一,缺乏创新性和吸引力。目前,企业法制教育存在的一个突出问题,就是不能把传统教育方式同现代教育手段有机结合,使多种教育方式并举。从调查的情况看,有相当一部分基层单位搞教育的方法,仍然处于“几张纸、一支笔、一张嘴”的阶段,这种传统单一的教育方法,对青年职工来说,明显不太适应,效果自然也就不理想。
二、对策
要适应企业建设和职工自身发展的需要,推进企业法制教育工作向高水平、深层次发展,使广大职工牢固树立法制观念,真正做到学法、知法、懂法、用法,当前应重点把握好以下几个问题:
一是把落实法制教育作为依法治企的一件大事。要站在讲政治、保稳定、促和谐的高度,紧密结合单位实际,针对存在的问题想办法拿措施,合理安排,认真施教,搞好法制教育工作,以促进企业正规化、法律化、科学化建设的进程。要充分发挥党委机关的统揽协调作用,使机关政工部门与基层单位在思想上合心、在工作上合力、在行动上合拍。要不断增强法制意识,及时了解和分析法制教育的情况,定期组织对所属基层单位的检查考评,发现问题及时指导,狠抓落实,切实把法制教育渗透到工作的方方面面。
二是把提高骨干队伍素质作为搞好法制教育的基础工程。法制教育要提高质量,需要教育者具有很高的专业素质和施教能力。一方面,要选好配好法制宣传教育工作者队伍。另一个方面,要搞好培训,定期组织基层政工干部进行法律知识的强化训练,帮助他们树立新观点,充实新知识、掌握新技能、适应新角色。通过培训,切实达到坐下来会写、站起来会讲、走下去会帮、现代化教育设备会用的要求。
三是把满足职工用法需求作为确定教育内容的重要尺度。法制教育的内容与职工日常生活和各项工作密切相关,只有坚持从实际出发,不断满足广大职工的用法需求,企业法制教育工作才能取得良好的效果。因此,在教育内容的设置上,必须立足于企业建设和职工健康成长的需求,做到认真筹划,科学安排。要按照上级党委及宣传部门的具体要求,对宪法、刑法、民法、婚姻法、合同法等内容,分别研究制定学习教育计划,抓好教育落实。要引导和激励职工认真学习与本职工作业务相关的法律知识。同时,要密切关注企业建设与管理工作中存在的难点、热点问题,既要让职工了解承担义务的必要性,也要让职工懂得维护权益的重要性。
四是把提高对职工的吸引力作为增强教育效果的重要环节。一要讲究方法和手段,增强艺术性;二要拓展渠道和载体,增强渗透性;三要重视反应和交流,增强实用性。要把法制宣传教育工作的着眼点放在广大职工自我教育、自我提高上,认真研究施教和受教的规律,使职工真正掌握预防犯罪与事故的基本方法。要多一些细致性、实践性、商讨性和借鉴性,通过开展法制演讲、现身说法、参加地方组织的宣判或公审大会等不同活动形式,努力增强法制教育的有效性,真正将创建平安稳定的企业基层单位,建设和谐美好社会家园的目标落到实处。
开题报告
课题名称法制教育与构建和谐师生关系的研究
课题主持人
课题组成员郝成华沈景峰 王业华 杨学申
所在单位莘县河店镇中心小学
申报日期月日
《法制教育与构建和谐师生关系的研究》开题报告
一、课题的提出
现代社会是一个法制社会，依法治国是我国的一项基本治国方略，法律素质已成为公民的一项基本素质，国家有关教育的文件和法规也一直强调法制教育是学校德育的重要内容之一。因此，在基础教育阶段，培养学生具有基本的法律意识、掌握基本的法律知识、学会运用法律手段保护自己是学校德育的一项重要工作。与此同时，我们发现我国中学教育体系中，法制知识教育和法制意识培养远远不能满足中学生社会成长的需要。学校的法制教育并不乐观，一些学校学生违纪现象突出，校园暴力事件也时有发生。而且统计数字表明，近几年青少年犯罪率呈明显上升趋势，并表现出了犯罪年龄下降、团伙犯罪和暴力犯罪现象突出等特点。一些青少年法律意识淡薄、缺乏基本的法律知识，在不良环境的影响下很容易走上违法犯罪的道路。这表明学校法制教育还存在很多问题。面对新的形势，进一步加强和改进学校法制教育工作，普及法律知识、增强学生法律素质、预防青少年违法犯罪现象的发生已成为一项紧迫的任务。
二、国内外研究现状：
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》中指出：通过加强法制教育，不断增强学生的法制意识和法制观念，使他们从小就养成遵纪守法的良好习惯。
日美等先进国家在小学阶段就开始重视法制教育，将德育和法制教育融为一体，在法制约束的基础上使学形成社会道德和社会责任有着非常的现实意义。日美的中学法制教育在不能实现全民大学教育的目标时，能够为未来培养良好的公民，对形成法治和民主的社会有着重要作用。
三、课题研究的实践意义与理论价值
实践意义：构建和谐的师生关系，不仅是建设和谐校园的重要内容，也是构建和谐社会的重要组成部分。学校作为教书育人的场所，它不仅影响着社会其他层面，而且影响着国家的未来。
理论价值：和谐的师生关系可以培养学生健全人格，提高学生的综合素质，可以使教育教学产生良好的效果。我们进行法制教育与构建和谐师生关系的研究，可以解决教育教学实践中存在的不和谐因素，形成优良校风，建成和谐校园。
四、研究的内容及预期成果
研究内容
1、全方位、多渠道探讨构建和谐师生关系的途径。
2、依据良好的师生关系对青少年进行切实有用的法制教育，通过对青少年进行法制教育来调节和谐的师生关系。
3、通过法制教育来心态和谐的师生关系，构建和谐校园，进而为和谐平安社会奠基。
预期成果撰写论文
五、研究方法
1、调查法：利用调查问卷的方法了解学生对教师的亲疏向背情况及对法制知识的了解情况。
2、行动研究法：通过广泛调查研究，制定新的研究计划，并付诸行动，最终达到构建和谐实施关系的目的。
3、个案法：对典型的师生个人在建立融洽的师生关系方面的做法、经验、体会进行个案研究。
六、课题组人员分工
1． 课题负责人马乾星老师主要负责课题整体设计、研究计划的制定和检查，参与课题的研究和指导。
2． 课题组成员分工：
七、课题研究计划
1、准备阶段：（2008.5）
收集信息资料，查阅文献，完成课题研究设计，确定课题组成员及分工。（王彦祥 郝成华）
2、实施阶段（2008.6——2009.10）
（1）调查研究阶段（2008.6——2008.7）确定调查方案、实施调查、完成调查报告。（王业华 沈景峰）
（2）行动研究阶段（2008.8——2009.8）制定并实施研究计划，研究成果以论文来反映。（杨学申）
3、总结阶段（2009.9——2009.10）
（1）总结课题研究成果（郝成华 沈景峰）
（2）汇报课题研究成果（王彦祥）
八、可能存在的困难：
由于教师自身的水平有限，考虑不够周全。探索出的体系可能不够完善。学生虽然对本课题较感兴趣，但投入的时间极其有限，因此本课件研究的深度要达
到预期的目的存在较大困难，学生家长的法律意识的层面上，范围较窄。因此在设置问题上在经过精心准备。最大限度拓宽挖深。
九、经费的解决：
研究课题的经费主要由学校拨款，用于资料的搜集、书籍的购买。材料印刷以及一些必要的交通费用。
莘县河店镇中心小学
《法制教育与构建和谐师生关系的研究》课题组
工作目标：我院少数民族的学生比例逐年增多，而少数民族学生存在不同的生活习惯和宗教信仰，我们在教育管理时，不仅要按照国家法律法规严格要求、严格管理，而且要充分尊重少数民族风俗习惯和信仰，同中存异，处处给他们以集体的感觉，以和为贵。
工作措施：
1、建立一支政治素质过硬、反应快速敏捷的班级学生信息员队伍。(由各班班主任完成，将学生信息员名单报辅导员处备案)。
2、每学期召开_次民族团结的主题班会，进行爱国主义教育、民族团结教育和反分裂斗争再教育。(班主任完成，将主题班会记录交辅导员处备案)
3、建立民汉班级的“友谊班”，常规性的开展一些有意义的学生活动。
4、在民汉同学中开展“双语学习”的互动活动。
5、树立民族团结典型，在全院范围内进行民族团结先进事迹的宣讲。
二、强化学生的安全法制意识，进一步做好法制宣传教育工作
工作目标：通过多种形式，增强学生的法制观念和自我防范意识，预防校园群体性事件发生;严禁学生从事宗教和非法宗教及传销活动;严禁学生酗酒、斗殴、贩毒、吸食毒品;严禁学生佩带管制刀具。
工作措施：
1、每学期各班召开_次安全法制教育主题班会;(班主任负责同时将班会记录交辅导员处备案)
2、联系法学院从高年级学生中为我院选派_名法制辅导员，以班级为单位进行法制教育工作。
3、学院成立安全法制督察小组，总支书记、辅导员、班主任、各班班长均为小组成员，负责学院各项安全法制工作的具体落实。
关键词：学生处分；法制；完善
一、高校学生处分的基本原则
（一）公平、公正原则
公平、公正原则是法律原则的基础性条款，学校在作出处分决定时，应遵循这一原则，追求平等处分的价值理念。《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》）第五十四条，对应当给予开除学籍处分的七种情形，作出了明确的规定，但是该《规定》同时又赋予了学校较多的自主权，各高校可以依据《规定》重新制订详尽的学校处分条例，这就可能导致各高校对相同行为作出不同的处分决定。例如，同样是盗用学校公章，在北京大学给以留校察看以上处分，而在西北农林科技大学则为记过以上处分。因此，应当在制订《学生处分条例》时就考虑到公平、公正的原则，做到校纪校规面前学生平等，这也是我国构建法治社会的基本要求。
（二）正当程序原则
正当程序是法制的基本原则，也是法治的基本要求。针对学校纪律处分而言，正当程序至少应当包括如下两个方面内容：①作出决定者与案件无利害关系；②在作出给予相对人以不利影响的处分决定之前，应给受处分者以申辩的机会。根据这个最低标准，学校进行纪律处分时，决定者对受处分人不能有偏见与先入为主的印象。这一原则在《规定》中已经非常明确，即给予学生陈述和申辩的权利，虽没有明确规定学生具有申请听证的权利和具体的听证程序，但是有很多高校已通过本校的纪律处分条例赋予了学生听证的权利。
（三）执行中止原则
为维护行政行为的公定力，行政诉讼法规定了复议、起诉不停止执行行政决定的原则。但为了行政相对人的权益，避免造成无法或难以弥补的损失，《行政复议法》《行政诉讼法》对不停止执行原则的例外情形也作了规定。但目前《规定》并未对此作出相应规定，笔者在研读各高校处分条例时也没有发现有类似规定。虽然现有做法做到了处分决定效率化，体现了学校对违纪学生严惩不贷的决心，但也可以看出有的规定没有做到以学生为本，不能体现学校追求教育价值的一面。基于以上考虑，笔者认为应当将执行中止原则引用到学校纪律处分案件中。
二、高校学生处分机构和处分流程的构建与完善
（一）高校学生教育处分机构及其权限分析
目前，我国高校处分机构主要包括：院系学生工作部门、校学生工作部门和学生申诉处理委员会等。有的学校将最终处分权力集中到校学生工作部，有的学校则是根据处分程度的不同进行分级授权。不管是哪一部门的决定都没有被赋予最终裁决的地位，这不免会使申诉制度流于形式。因为申诉部门对处分决定没有改变的权力而只是维持或者退回重新作出处分。在案件被退回之后，由于人员限制原处分部门很有可能作出相同处理。因此，笔者认为应当赋予申诉部门变更处分决定和撤销处分案件的权力，只有这样才能使申诉制度成为校内学生权利维护的最终屏障。
（二）高校学生处分教育流程分析
现行处分流程一般分为：调查取证阶段、作出处分决定阶段、申诉阶段。虽然《规定》只是赋予学生申辩的权利，而没有明确规定听证的权利，但是很多高校已将听证程序引入到了学生处分程序中，而且在处分阶段和申诉阶段学生都可以提出申诉。引入听证程序，给学生提供一个陈述与辩论的平台，既有利于查清问题，从而作出正确的处分和复查决定，提高决定的可信度和可接受程度，也凸显了大学生在高校的主体地位，有利于加强高校教育管理的民主化。
三、对高校学生处分事后救济途径的法治构建
（一）申诉程序的教育环节分析
申诉过程中对问题的再陈述和反复质证有助于对违纪学生的再教育。学生对高校处分决定不服，首先可以向校内申诉处理委员会提出复审申请，并由其作出答复；对复查决定有异议的，可以向学校所在地的省级教育行政部门提出书面申诉。这是目前《规定》赋予学生的唯一一条救济途径。对于校外诉讼这一途径笔者认为应当在人员组成、处理权限上进一步予以完善。
（二）教育行政复议和教育行政诉讼的教育程序分析
在法治社会，司法审查作为权威性、中立性和终极性的权利救济方式，更具有公信力，有学者甚至将其称为常规状态下“相对人权利保护的最后一道防线”。在依法治教、依法治校的新时期，行政诉讼在高校学生权利救济中的适用是教育法治化程度的标志。北京海淀区法院在“田永诉北京科技大学案”的判决中明确指出：在我国目前的情况下，某些事业单位、社会团体虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。它们之间因管理行为而发生的爭议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。因此，笔者认为可以将行政诉讼也纳入到高校学生处分制度中来，作为有效的学生权利救济手段。
（三）教育侵权的责任承担与学生权利保护
国外已有学校承担赔补偿主体的先例。在日本、德国等国，规定了公共营造物损害赔偿的国家责任，高校作为公共营造物，应承担相应的国家赔偿责任。学生的合法权益被侵害，并造成的损失应当得到赔补偿。处分不当可能造成学生合法权利的损害，高校作为侵权主体理应承担相应的责任。
参考文献：
[1]北京大学学生违纪处分条例.
[2]西北农林科技大学学生违纪处分规定.
[3]尹晓敏.司法审查高校招生录取行为探究[J].江苏高教，2005，（1）.
[4]贺宏斌，吴涛，胡少波.高校学生权利救济的法制化构建[J].思想理论教育，2006，（9）.
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