城镇化和新农村建设

城镇化和新农村建设（精选8篇）

城镇化和新农村建设 篇1

一、背景链接

2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建

设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。

2010年2月22日，福建省政府日前出台《关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见》。统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土

资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见。

二、事件观点

(一)带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一

大批具有小城镇特色的产业品牌。

(二)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小

城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。

(三)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。

(四)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城

镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。

三、对策措施

1、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。

2、促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。

3、加大对农村公共基础设施资金资源投入。在建设中心村镇的过程中，对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享。

4、促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。建议城镇化要转变发展方式，走集约化发展路子。

5、促进农民增收和农村经济社会协调发展。根据当地实际和发展优势，打破原有建制村区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向小城镇聚集，促进小城镇发展。如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，促进农村社会事业发展。

6、促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。

7、提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。

8、促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。

9、节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。

10、促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。

五德用人

德才兼备、以德为先，是我们党在选人用人问题上的基本原则和导向。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，体现了我们党对干部德才关系认识的深化，进一步突出了德在选人用人中的地位，需要我们在实践中全面把握、深入贯彻。

以德修身，就是要更加注重政治品德、职业道德、个人品德修养。一些干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上。少数干部的无德之行，损害党的形象、败坏社会风气，最终也使其本人身败名裂。领导干部是党的事业的骨干，是人民群众创造幸福生活的带头人，其思想品德具有重要的示范性和影响力。领导干部只有坚持以德修身，不断加强政治品德、职业道德和个人品德修养，才能始终坚持正确的政治方向，保持奋发有为的精神状态，树立良好的个人形象，更好地团结和带领人民群众干事创业。

以德服众，就是以高尚的道德品质凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我国自古以来就强调官员应以德服人。所谓“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，说的就是这个道理。以德服众，行胜于言。领导干部只有在思想品德上过得硬，工作上以身作则，才能赢得人民群众的真心信服与支持。试想，如果每一名领导干部都能做到以德服众，汇聚起来将会是多么巨大的感召力!如果各级党组织都能把那些以德服众的干部用起来，汇聚起来将会是多么强大的凝聚力!

以德领才，就是始终坚持德比才重、德在才先的理念。我国古人说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。”可见，与才相比，德始终是第一位的。重才轻德，历来是用人的大忌，也是个人成才的大忌。对于党组织来说，坚持以德领才，就是在选拔任用干部时要以德为先：同样是能力强的干部，谁在德的方面表现突出，就优先提拔重用谁;对于领导干部来说，坚持以德领才，就是始终不渝地把以德修身、立德为民放在首位，在不断锤炼道德操守的基础上不断提高能力素质，以更好地为人民谋利益。以德润才，就是以德来激发、培育和支撑才能的增长。德不但是激发才能提升的重要动力，也决定着才能发挥作用的方向和成效。人们只有切实解决“为什么活着、什么是人生最大的价值”等德的基本问题，才能不计较个人得失和艰难险阻，恪尽职守、埋头苦干，不断创造一流的业绩。在现实生活中，一些领导干部急功近利、心浮气躁，做了一点工作就争名夺利，受到一点挫折就一蹶不振，说到底还是在德的方面没有过关。因此，领导干部要不断增长才干，并始终保持才能发挥的正确方向，就应充分发挥德的“方向盘”与“润滑剂”作用。

城镇化和新农村建设 篇2

这里有中华锡伯族第一镇———兴隆台锡伯族镇, 它昭示你, 这里是锡伯族同胞主要的发祥地, 也是举世闻名的大西迁壮举漫长征途的起点;位于辽河之滨雄风犹存的双州城遗址, 会告诉你远在辽金时代这里便已是军事重镇;而七星山中一处处松林掩映着的明碉暗堡, 分明在向人们诉说, 辽沈战役解放沈阳的枪炮声首先从这里响起……当黄昏夕照, 远眺那矗立于山头的辽代残塔, 你仿佛看到的是站在历史时空中老人的剪影, 正在注视并见证着古往今来这一方天地的沧桑变迁。

这里原称新城子区, 2006年10月经国务院批准, 与接壤的辉山沈阳农业高新技术开发区合并, 成立了新的行政区———沈北新区。今天, 在这片古老富庶的大地上, 无论你走到哪里, 呈现在眼前的都是一幅幅新美壮丽的图画。置身其中, 你才会真正读懂什么才叫“日新月异”, 你同时也会切身感受到“翻天覆地”一词的含义给你的是一种怎样的震撼。纵目沈北第一印象, 首先强力冲击你视觉的是一条条宽阔笔直纵横交织的主干路网, 还有相依和装扮在两侧纵深的壮观美丽的亮化灯和绿化景观带;是坐落在道路两旁绿化景观带后边的一个个宛如花园般的现代化大型企业, 还有塔吊林立的一处处建设工地上新崛起的楼群;更有那些参观过后令人倍感惊喜的一座座为这里打造碧水蓝天的城市生活污水处理厂、集中供暖热源厂……

追求卓越创新, 是使新区的经济和社会事业能在较短的时间里实现飞速发展的强劲动力引擎。当你无论从母城沈阳, 还是从辽北重镇铁岭等方向, 沿着一条条景观大道走进沈北, 在一个个主要路口, 你都会看到一座座独具创意和蕴意深刻的巨大标志性雕塑矗立在你的面前:指北针、金钥匙、红逗号、北方明珠……它们无一不使你在享受艺术美感的同时, 又获得一个个启迪。而那上面镌刻的一句句大字铭言, 如:“熔铸沈北、续写未来”“新沈北、大沈阳、动力无限”“绿色沈北、科技新区”等, 都在向世人昭示着沈北人追求卓越的决心和发展真谛。同时, 它们也在向你指明这里就是辽宁省确定的唯一综合配套改革的试验区。大胆改革, 人无我有。体制创新、管理创新……在众多的创新中, 最具亮点的是发展理念创新和用人机制的创新。所有这些创新, 都共同给新区注入了蓬勃的生命活力, 而创新同时产生的新办法、新举措、新方式也铸就了政府高效廉洁诚信的崭新形象。由于不懈地追求改革创新和坚持扩大开放, 在前后短短几年时间里, 招商引资和经济发展结出了累累硕果。主要集中落户在辉山地区的中粮集团、蒙牛乳业、南京雨润等200多家农事龙头企业, 已经使沈北成为了全国最大的农产品深加工基地;近年先后安家在道义地区的北京德信、新邮通讯、先锋软件园等40多家高科技企业, 也已经使沈北成为了全省最大的光电信息产业基地;特别是去年落户沈北的深圳华强集团, 将注入资金200亿元, 于今后几年在道义先导区倾力建设中国版的“迪士尼”乐园, 打造中国文化产业的“航母”。此外, 沈北还正在形成环保新能源产业、生命科学与生物技术产业等新的产业集群。

在这里, 让我们来了解一下2008年数字沈北所反映的辉煌经济成果:实现规模以上工业产值850亿元, 同比增长39%;固定资产投资323亿元, 同比增长23.8%;地方财政收入50亿元, 同比增长40.8%;实际利用外资5亿美元。沈北新区经济总量已经进入沈阳市区县 (市) 第一集团。

城市向北, 风景这边独好。沈阳最美的自然风光在沈北。在这片仅1098平方公里的土地上, 就有以湖光山色独领风骚的棋盘山风景区, 以神奇叫响的沈阳怪坡风景区, 有怀拥林海松涛与沈阳海拔最高峰石人山无限风光的沈阳国家森林公园和雄踞于辽河畔平原一山独秀的沈阳七星山风景区等, 如翡翠明珠般镶嵌其中。同时还拥有万泉河、左小河等5处共50余平方公里的生态湿地和开发前景广阔的30亿吨温泉资源……

但是, 生活在这片旅游资源丰富、生态环境得天独厚的风水宝地上的40万沈北人, 并未陶醉于此。在新区建设中, 他们将打造东北第一生态新城市确定为自己的目标, 并作为向世界推介和展示自己最骄傲的城市名片, 从而一举实现打造东北乃至全国最佳的宜居和投资环境, 以此来吸引国内外有实力的客商来这里兴业投资, 同时吸引四方人到这里安居乐业。在建设第一生态新城市的过程中, 他们大手笔科学规划, 资金投入出重拳, 倾情一手把家乡大地装扮得锦绣一般。在新区成立仅两年多的时间里, 已累计投入100亿元用于生态环境建设, 生态水系改造累计达40余公里, 国土绿化率达45%, 水面积率达10%。同时已建成5座城市生活污水处理厂, 1座垃圾处理场和多座大型集中供暖热源厂, 城市生活污水处理率达到80%。如今, 来过沈北的人, 都情不自禁地赞美这里的蓝天、碧水和清新的空气, 赞美这里所到之处满眼的葱绿。

现在, 最好还是请你随我走马观花地亲自去参观一下生态沈北所取得的建设成就吧。

先跟我到位于区东南部辉山的沈阳农业高新技术开发区看一看。在沈北新区辉山、虎石台、道义和新城子现代副城等四个开发区当中, 辉山地区是全区生态新城市建设中最先建成, 也是其中最经典所在。如果你坐航拍飞机从高空鸟瞰沈北原野, 进入你视野的是逶迤青山郁郁葱葱东入城的壮美景象。高达60%的绿化率, 城中有山、城在山中, 湖光加山色, 森林加园林, 是这里的真实写照。

从南北行, 再随我走近蒲河沿岸, 来这里领略一番绵延33公里旖旎的蒲河城市景观生态风光。蒲河水系整治是新区整个生态建设中水系改造的重点工程。根据规划要在沿线修建七座宛然北斗七星落人间的临河人工湖泊, 目前已建成了天乾湖、地坤湖、人杰湖等三个景观各异的湖泊公园。你站在蒲河岸边顺着一河清波放眼望去, 丽日蓝天绵绵白云的苍穹下, 那由波光桥影、依偎一旁的秀丽人工湖和那些一步一景的园林景观构成的蒲河风光, 尤其在不远处黛色群山陪衬下, 景色格外怡人, 美不胜收。

接着我们再到位于北部辽河干流上的石佛寺水库景区参观一下吧!可能在你的印象中, 水库都一定是建在山区。在此我可要先告诉你, 石佛寺水库可是实实在在建在这里的辽河平原上, 并且它还有着亚洲最大平原水库的头衔。现在就让我们乘车沿两边全程为立体绿化景观的美丽的蒲河大道, 然后再拐上虎石台大街北上, 早一点去看看这罕见奇观的不凡雄伟风貌吧……

其实, 在我历数沈北新区生态建设成果时, 还有一项重要成果不可不提, 我也更不能不带你去看, 那就是在久违之后, 经过科学治理和保护又重现生机的沈北新区生态湿地风光。沈北新区共有五处面积近50平方公里的湿地自然资源, 其中以万泉河湿地和左小河湿地最为著名。当你来到这里, 展现在面前的是一幅田园诗般恬静秀美的乡野风情画:清水一川映蓝天, 香蒲蓬勃满河湾, 湿地水草鱼虾好, 鸭鹅结队穿行间……如今, 这里已是不少城里人假日里郊游、垂钓、休闲的好去处。然而, 你要知道在几年前, 当时的新城子区全区还没有一处城市生活污水处理厂, 这些地方自然便成了排放城镇生活污水的臭气熏天的“龙须沟”。目前, 沈北新区在生态区建设中已竣工或落成使用的环保方面的基础设施, 正在成为清洁这方天空、河流、城乡的环保天使。今日沈北新区, 不光这里自然景色最美, 同时, 城乡环境也是最整洁干净的地方。因此, 尹家乡曙光朝鲜族村还获得了国家建设部颁发的2007年“中国人居环境范例奖”殊荣。

城市向北, 生活向上。在方兴未艾的沈北新区各项社会事业中, 着力构建文化沈北、和谐沈北等, 也是这里向世界所展示的城市名片的主要内容。

说到文化沈北建设这些年所取得的成就, 沈北人谈起来如数家珍。现已成为新区标志性建筑之一的沈北文化艺术中心和这里瑰丽的锡伯族特色文化必然要提, 还有那让普通百姓真正得实惠的“双高普九”和城乡义务教育“两免一补”的全面落实等。而在文化沈北所取得的成就当中, 最令他们感到骄傲的还是位于新区南部成三点一字布局新崛起的教育“三城”。它们就是坐落在繁华的道义地区, 以辽宁大学、沈阳师范大学为代表的“沈北大学城”;坐落于美丽的辉山地区, 以东北育才、沈阳二中为代表的“沈北名高中城”;居于三点之中的虎石台地区以辽宁金融职业学院、辽宁省交通高等专科学校为代表的“沈北职教城”。这些都已成为沈北向世界展示新区风貌的重要窗口, 同时, 也成为新区构建宜居沈北与和谐沈北, 吸纳四方人口来此安居乐业的硬件优势。

和谐沈北, 以人为本。新区成立以来, 大力实施安居、就业、文化教育、医疗卫生和社会保障等民生工程。政府补贴15亿元建成农民优惠住房150万平方米;每年至少新增就业岗位2.5万个, 每年免费培训农村劳动力2万人次;新建九年义务教育学校4所;建成大型市民休闲广场9个;投入140余万元新建成4处农村集中供水站;农民常住人口医疗参保率达100%;投入资金8亿元, 将5.3万被征地农民纳入养老保险等社会保障体系中来;投入2000余万元实施了有线电视村村通工程……一个和谐的新区正在蓬勃发展, 沈北人民尽享着改革发展成果。

沈北新区成立以来, 先后被确定为全国新农村建设示范区、全国生态示范区、全国绿色食品原料 (水稻) 标准化生产基地等, 并获得中国特色旅游之乡、辽宁省最具发展潜力区和新沈阳十大名片之一等称号。

是的, 我们完全可以把沈北新区短短两年多经济和社会事业在过去基础上实现的飞速发展和所带来的翻天覆地的变化称之为“沈北奇迹”。那么这奇迹的产生究竟靠的是什么?徜徉在家乡锦绣如画的大地上, 我在欣赏她美景的同时, 也在一直思考和寻找这一真谛的具体答案。最终, 也许我所总结出的答案不够全面, 但我敢肯定在其主要的成功因素中一定有这些, 那就是:

靠的是改革开放和全面落实科学发展观的伟大实践;

靠的是沈北新区锐意创新充满朝气的党委领导集体的卓越领导;

靠的是新区政府对高效廉洁服务工作理念的不懈追求;

靠的是沈北文明勤劳智慧的人民凝聚在一起的力量;

……

奔驰的时代列车载着我们驶入了喜逢共和国六十华诞的2009年, 在这不平凡的一年里, 沈北新区正在发生和将要发生的这些大事, 都将会一件件地写进她2009年厚厚的年鉴里———中国版“迪士尼”的崛起;中国医科大学新校区落户虎石台;地铁2号线直通道义;沈 (阳) 铁 (岭) 城际铁路、道义大街北三环立交桥开工建设;在全球金融危机背景下, 新区经济继续快速发展……

城镇化和新农村建设 篇3

小盘高送转概念股如火如荼的演绎中。笔者将小盘高送转概念股进攻路径划分为三大进攻群：第一进攻群是以奋达科技、云意电气为标杆的小盘高送转超级大龙头，本月最大涨幅均已经超过100%；第二战斗群是以同大股份、天银机电、中颖电子为代表的四小天王，以东华测试、安科瑞、美晨科技、麦捷科技、鼎泰新材、佛慈制药等处于主升浪军团股票；第三战斗群是以高盟新材、北京君正、同有科技、东方电热、浙江世宝、温州宏丰为代表的技术上处于突破临界点的潜力群。

根据历史规律，高送转的炒作分为三波：第一波炒朦胧，第二波炒作确定性，第三波炒填权。笔者认为，今年高送转概念股较往年启动早，炒作力度也更强，目前第一波炒作有进入阶段性尾声迹象，但调整后的高送转概念股还将继续活跃，故建议投资者紧盯两大领头旗帜的市场变化，在控制风险的前提下，可积极参与第二和第三进攻群中的潜力品种，充分分享高送转概念股独立行情大餐。

国家安全大主线上，城市监控、信息安全、国防军工概念股如期进入整理，防控识别区和嫦娥三号概念股异军突起。深化改革大主线上，以中昌海运、金鹰股份、宁波港为代表的舟山自贸区概念股；以杭钢股份、深康佳、珠江钢琴为代表的土地改革概念股；以金山开发、上海贝岭、锦江股份为代表的上海国资委概念股，也是各领风骚三两日，但都无法形成持续性的上涨。

展望12月市场热点，笔者看好新型城镇化和新农村概念股。第一，三中全会“耕地转包、出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价”的三大农村改革红包的释放效应。第二，习总书记在山东考察明确指出“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”。 在大力气加快扶贫开发上，一手抓城镇化，一手抓新农村。第三，新型城镇化举措已酝酿多时，李总理表示“城镇化是最大的内需潜力”，张高丽副总理在首届中欧城市博览会透露，中国正制定完善以人为核心的新型城镇化规则，2013年有望成为城镇化破题之年。第四，全国农村会议即将召开、2014年中央一号文件发布的良好预期。第五，国家农业发展目标从“保供增收拓展到‘生产、生活、生态’三生共赢”的新定位。

城镇化和新农村建设 篇4

一是抓招商引资，务求实现新突破。XX年区委区政府分配任务4040万元，其中外资140万美元。围绕这一目标，**镇以园区建设为载体，以农副产品加工和工业项目为重点，加大蹲点招商、以商招商、推介招商力度，调动村级招商引资积极性，招商引资实现了新突破。截至目前，全镇引进境外资金项目一个-----**食品有限公司，计划总投资140万美元，现已形成固定资产20万美元；开发大项目一个-----**有限公司，计划投资3000万美元；组建**生产流水线，五月份开业；**公司与美国联合总投资2200万元开发姜片、蒜粒加工项目，现已完成了1万平方米的现代化深加工车间。

二是抓民营经济，务求实现财政收入发展壮大。通过抓大户，抓政策，抓服务，全镇民营经济快速发展，经济总量不断扩张。截至目前，新增个体工商户20户，占年计划的25%，从业人员35人，占年计划的14%，注册资金25万元，占年计划的26.3%，实现销售收入9700万元，占年计划的18.8%，私营企业新增三户，占年计划的30%，新增从业人员50人，占年计划的31%，完成销售收入7500万元，占年计划的36%。

三是抓城镇建设，务求环境有大的发展。本着优化经济发展环境，改善人民群众生产生活条件的目标原则，把“**活动”与“开展城镇建设年活动”结合起来，坚持落实规划、建设、管理、资金四到位，重点抓好镇驻地康通路改造、鑫源路建设和小康村建设三个重点。目前，康通路改造工程已完成投资80万元，安装路灯92盏，栽植绿化树460棵，冬青球460棵，百日红960棵，金叶女贞等低杆美化树5.1万株，石砌边沟2250米，建绿化花池110个，铺筑彩砖人行道800多平方米。新园路建设工程已完成投资60多万元，硬化路面2200米，栽植五角枫等绿化树1000多棵。**等小康村建设按照“五个一”的标准，步伐不断加快。

四是抓农业“两化”，务求实现增加农民收入。首先进一步加快了“农”字号龙头企业建设。围绕农业龙头企业规模小、实力弱、产品档次低、流动资金短缺的突出问题，镇党委政府和有关部门积极引导，加大服务协调和政策扶持力度，帮助龙头企业和养殖大户加快发展。其次进一步加快了农业结构调整。种植业，利用秋收时机，围绕生姜、大蒜这一主导产业，加大科技培训，大力推广大棚生姜和有机大蒜种植，增加农业效益，增加农民收入；畜牧业，在抓好生猪、蛋鸡等传统养殖项目的同时，依托**集团、**协会，抓特色养殖，培植新的经济增长点。再就是广开农民增收渠道。产、加、购、销产业链条的完善，提高了农产品附加值，解决了全镇一万多富余劳动力打工就业，进一步拓宽了农民致富渠道，加快了增收步伐。

关于对省政协工作会议精神的贯彻落实情况的汇报

按照省委办公厅通知要求，近期**市委、市政协组成联合调研组，就全市进一步贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[XX年]5号）、《中共**省委关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》（皖发[XX年]19号）和全省政协工作会议精神情况等进行了自我检查。现将自查情况报告如下：

一、高度重视，切实加强和改善党对政协工作的领导

XX年年全省政协工作会议以来，市委认真落实中央、省委关于加强政协工作的一系列指示精神，切实加强党对政协工作的领导，积极发挥政协的职能作用，充分调动各方面积极性，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、社会关注”的政协工作良好局面。一是从思想上高度重视政协工作。市委始终把政协工作作为推进民主政治建设、加快经济发展、构建和谐社会的重要力量和重要抓手，坚持把政协工作摆上市委工作的重要议事日程，把政协履行职能的各项活动与市委中心工作有机结合起来，做到综合考虑，统筹安排。市委先后于XX年和XX年召开了全市政协工作会议及全市政协工作座谈会，安排部署政协工作。中发〔XX〕5号文件下发后，市委中心组进行了专题学习，市委书记花建慧发表了重要讲话，要求各级党委中心组专题学习、认真领会。市委常委会先后两次专题听取市政协党组的会议精神的意见》（淮办发[XX]18号）、《关于贯彻落实全市政协工作会议精神的意见》（淮政办[XX]50号）等文件，委托市政协党组定期对重要文件和会议精神的贯彻落实情况进行督促检查。二是坚持把政协工作纳入市委、市政府全局工作进行统筹安排。市委每年至少召开一次市委常委会议专题研究政协工作，听取市政协工作会议，及时传达上级有关精神，总结政协工作经验，研讨政协工作思路，安排部署工作任务。党委宣传部门切实加大对政协工作的宣传力度，凡政协的重要活动，全市各大新闻媒体都及时充分加以报道，进一步扩大了政协的社会影响，全面优化了各级政协的工作环境。三是健全完善政协履行职能的相关制度。坚持把政治协商纳入各级党委、政府的决策程序，做到了重大问题协商在市委决策之前，人大通过之前，政府决定之前；制定经济和社会发展规划及研究事关人民生活的重要问题，坚持先协商后决策；对重要人事安排，包括同级人大、政府、政协领导成员，坚持先协商后决定；制定事关全局的重要决策、法规，坚持先协商后通过。

先后建立和完善了党政领导联系政协工作制度、听取政协党组请示报告制度、党政领导定期向政协通报情况制度、政协领导列席党政有关会议制度、市政府主要领导参加政协重要会议制度、市几大班子秘书长联席会议制度等一系列工作制度。把政协提案办理工作纳入全市岗位目标管理责任制进行严格考核，对重点提案实行党政领导批阅，政协主席、副主席领衔督办，各承办部门进一步建立健全提案办理责任制，形成了提案交办、督办、落实、答复、效果评比等一系列较为完备的制度体系，促进了政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设。

二、主动协商，充分发挥人民政协的职能作用

注重发挥人民政协组织知识层次高、专门人才多、议政能力强的优势，就涉及全市重大决策问题与政协主动协商，围绕全市工作中的重点、难点问题组织开展调查、视察，推进了市委决策民主化、科学化。一是在确定大政方针时，注重发挥政协的政治协商作用。发动政协委员紧紧围绕事关全市经济建设和社会发展大局的重点工作，在化解矛盾上坦诚直言，在解决问题上建言献策。凡涉及全市改革开放的重大部署和经济、文化、社会生活的重大问题，国民经济和社会发展中长期规划及重大建设项目，政府工作报告、财政预算、城市建设总体规划和关系群众切身利益的重大问题等，市委、市政府在决策之前与政协协商讨论，决策之中让政协参与意见，决策之后让政协协助落实。各级党委、政府有关会议和活动，主动邀请政协领导和专委会负责人参加，听取他们的意见和建议。

定期或不定期邀请各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士召开座谈会，虚心听取他们的批评、建议。如制定全市经济社会发展“十一五”规划时，市政协召开专题协商会议进行重点协商，同时通过界别活动、委员约谈、调研民营企业、县区政协主席联系会、与党外人士交流座谈等多种形式，提出有建设性意见建议120余条，先后两次上报市委、市政府，为科学编制全市“十一五”规划发挥了重要作用。二是在民主政治建设上，注重发挥政协的民主监督作用。完善民主监督机制，畅通民主监督渠道。定期向政协通报全市经济社会发展中的重要情况和重大问题，市直各部门与政协保持密切联系，经常沟通情况、交换意见。大力支持政协委员提出提案、开展评议和组织视察等活动，对政协提出的各种提案和建议，能够高度重视，积极采纳，并将落实和改进情况及时向政协反馈。对特别重要的政协提案，市委、市政府主要负责同志亲自阅批、亲自督办。XX年以来，市政协平均每年委员提案立案约200件，办复率达100%。为推动民主监督向纵深发展，纪检、监察、法院、市容等部门聘请40多名市政协委员为特邀监察员、监督员和党风党纪监督员，有力地促进了党委重大决策的贯彻实施和相关职能部门干部作风的转变。

全市各级政协组织通过走访、座谈、通报等多种有效途径深入了解社情，及时反映民意，充分发挥人民政协作为党和政府联系各界的民主渠道作用，为党政领导了解民情、体察民意、集中民智和科学决策发挥了积极作用，促进了社会热点、难点问题的解决。三是在经济社会发展中，注重发挥政协参政议政作用。市、县区委、政府主动向政协定期通报工作情况，主动出题目、提要求，积极支持政协通过调研报告、提案、建议案等形式，提出意见和建议。在重点项目建设服务与协调、经济社会发展重大问题的研究，开发区建设和招商引资、国企改革等事关全市改革发展稳定重大问题上，市政协负责同志都与市委、市政府的负责同志一样分工负责。全市各级政协组织积极开展调查研究、视察、专题资政会等大量的参政议政活动，并先后围绕“建设百万人口城市”、“以工业化促进城市化”、“建设资源节约型社会”、“关注民生，构建和谐”等课题，召开专题资政会，为加快**发展积极建言。不完全统计，市政协平均每年形成调研报告20余篇，提出的许多意见和建议被市委、市政府决策采纳。

三、全力支持，努力为政协工作创造良好环境

为使各级政协组织有效履行职能，市委、市政府从实际出发，不断优化政协工作环境，帮助政协解决实际困难和问题，努力为政协工作提供强力支持和组织保障。一是加大对政协工作的宣传力度。把对政协工作的宣传纳入各级党委宣传工作总体规划，积极宣传人民政协的理论、方针和政策，宣传政协在建设和谐社会中发挥的积极作用，对政协的重要会议、重大调研、视察活动，及时在全市各新闻媒体刊播，做到有文字、有声音、有图像，展示政协委员参政议政的风采，扩大政协在社会上的影响，为政协履行职能营造了良好的舆论氛围。二是关心支持政协班子和队伍建设。市、县、区委和组织部门高度重视政协的自身建设，合理安排政协的界别设置和委员构成，按规定比例配备好党外副主席、常委、委员；进一步完善县区政协主席会议机制，在县区政协换届时，设立了秘书长；充分发挥政协委员中中共党员的作用，要求他们带头完成好各项工作任务；重视政协机关干部的培养、选拔和使用，注重改善政协机关干部队伍的年龄结构，加强对政协干部的使用和交流，做到与党政机关干部一视同仁。全市各级政协切实加强自身建设，加强专委会与党政部门、相关界别的联系；全面提高政协委员和政协干部的政策水平和大局意识，努力提升政协参政议政的质量。三是积极改善政协机关工作条件。坚持把政协日常工作和开展活动所需的经费纳入财政预算，并随着经济的发展和财力的改善逐步增加；对有关人事、工资关系等问题，坚持按省、市委有关文件精神落实；建立健全政协委员履行职责的保障机制，要求政协委员所在单位要为政协委员参加政协活动提供方便和支持；不断改善政协办公条件，落实政协领导干部的政治、生活待遇。

回顾近年来的工作，就加强党对政协工作的领导我们有以下几点体会：

（一）加强人民政协工作是加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治的重要保证。新的历史阶段我们党要进一步加强执政能力建设，一个重要方面就是要按照“总揽全局、协调各方”的要求，不断加强和改善党对人民政协工作的领导，巩固和发展最广泛的团结，扩大党执政的群众基础和社会基础。人民政协由各党派、团体和各界人士组成,不受地区和部门利益局限，能够较好地打开民主渠道,全面客观地反映真实情况，集中各方面群众的意见和要求。充分发挥政协的作用，有利于拓宽人民群众发表意见的渠道;充分吸纳各民主党派和社会各界的意见，从而进一步加强和改善党的领导，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（二）加强人民政协工作是维护安定团结局面、推进和谐社会建设的重要保证。当前随着各项改革的不断深化和各种利益关系的调整，在**的经济和社会生活中出现了不少新情况新问题，在个别领域一些矛盾还比较尖锐。人民政协由于位置超脱、联系广泛，在沟通各界、协调关系、增进共识、团结群众等方面有着独特的作用。加强新时期人民政协工作，能够进一步推动政协广大委员做好各自联系群众的工作，协助党和政府把握社会动态，化解各种矛盾，拓宽社会利益表达渠道，营造公平正义、诚信友爱的良好环境，引导群众把注意力集中到经济社会又快又好发展上来，共同促进社会和谐发展。

（三）加强人民政协工作是全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要保证。**市要实现建设实力、活力、魅力、和谐**和率先崛起的奋斗目标，必须以科学发展观为统领，紧紧依靠全市人民的团结奋斗，形成加快改革和发展的强大合力。人民政协作为党领导下的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织，具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，是推进全市改革发展的一支重要力量，也是推进经济社会又好又快发展的重要保证。

城乡一体化和新农村建设工作总结 篇5

（2011年11月23日）

三年来，我乡紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标，以科学发展观为统领，按照县委、县政府建设社会主义新农村，推进城乡一体化的总体要求，坚持城乡一体化与新农村建设相结合，大力实施“农业稳乡、项目立乡、生态优乡、和谐建乡、产业化富民、区域性对接”六大战略和“111155”强乡富民工程，不断加快新农村建设步伐，着力推进城乡一体化进程。全面完成了砂岗、涝池、燕儿坪、老鹳等4个村的新农村建设任务，建成省级试点示范村1个，市级示范村3个。现将具体工作总结如下：

一、基本情况

水阜乡位于皋兰县城西南部，距县城13公里，全乡共辖7个行政村，28个村民小组，3915户15488人，其中农户3721户，农业人口15255人。农村劳动力8216人，其中男劳力4271人，女劳力3945人。总面积256平方公里，总耕地面积55869亩，其中水地23639亩，人均水地1.59亩。全乡共有私营企业5家。共有独立初中1所，九年一贯制学校1所，完全小学4所，在校师生1804人。共有卫生院所8家，卫生技术人员35人。信用社、供销社、电管站、邮政 所、移动营业厅等便民设施一应俱全。我乡文化底蕴深厚，是非物质文化遗产兰州鼓子的发源地。2010年全乡实现农业增加值5242万元，实现非公经济增加值4720万元，农民人均纯收入达到3857元，完成地区性财政收入391.6万元。

二、主要工作

（一）培育特色产业，发展都市农业，农业产业化水平不断提升。

按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的要求，充分发挥我乡邻近县城的优势，始终把发展设施农业作为促进农业增效、农民增收的关键措施来抓，进一步优化布局，培育特色产业，着力发展都市农业，促进农业增效和农民增收。

一是大力发展优势特色产业。按照“抓龙头、育产业、强基础、拓市场、促增收”的要求，进一步推动农业产业结构战略性调整。充分利用砂田资源优势，大力发展涝池、砂岗、老鹳村西甜瓜产业，共种植西甜瓜11420亩，其中优质无公害富硒白兰瓜3000亩。充分发挥国家退耕还林的政策激励作用，精心培育和打造“皋兰金枣”特色品牌，在涝池、砂岗等村巩固发展枣树间套金银花产业，新栽植1200亩，总面积巩固在12000亩以上。实施设施农业新建改建项目，投资80万元，在燕儿坪村新建高架大棚200亩；积极争取资金172万元，在老鹳村改良高架大棚180亩，项目建成后，全乡设施农业面积将达到2600多亩，初步形成了以长川200亩日光温室为中心的“千亩设施农业园区”。依托同泰、禾丰种业有限公司，争取核桃苗木1.4万株，在砂岗村栽植核 桃树200亩。

二是不断强化农业科技推广。加强科技培训工作，针对全乡各村农牧业发展特色，采取请进来，走出去等办法，开展定向式专业培训，不断提高广大农民群众的科技文化素质和专业技能，累计共举办农业科技培训班15期，培训农民达1200多人（次）。

（二）统筹各项事业，发展乡域经济，新农村建设成果得到巩固。

一是基础设施建设不断加强，农村发展环境逐步优化。围绕农业产业化建设、农田水利建设、特色基地建设等重大项目的实施，进一步深化呈现交通一体化建设，完成涝池大拐子至永登平岘村、长川至文山桥、109线至燕儿坪村，砂岗、涝池等8条46.4公里道路硬化工程，基本实现了全乡道路硬化村村通的目标。组织实施了砂岗、涝池等村的农村水利工程建设，共衬砌渠道97公里，新建蓄水塘坝5座，维修机井6眼，倒虹吸1处，完成人畜安全饮水一期、二期管道铺设工程，人畜安全饮水覆盖率达到95%。投资9.8万元，在全乡新建垃圾台35个。农村生活垃圾集中收运处臵率已达85%，实现集中收运处理全覆盖。砂岗、涝池、燕儿坪、老鹳四个新农村供水、供电、排洪、通讯、环卫、文体等基础设施得到了有效改善，二是城乡充分就业不断促进，社会保障体系逐步完善。不断加强城乡新型社区就业服务指导工作，整合乡村（社区）、企业及社会力量，加强就业培训，抓好岗位推介，重点抓好失地农民充分就业和农村富余劳动力的有序转移，三 年来举办劳动技能培训12期，有效输转失地农民和农村富余劳动力1000余人。积极推进农村新型合作医疗工作，农村参合率达到98%以上。顺利开展新型农村养老保险工作，参保率达到92.7%。建立健全帮困助学、医疗救助、住房救助、就业再就业援助、法律援助等扶贫济困机制，广泛开展智力扶贫、产业扶贫，搞好城乡弱势群体的帮扶，城乡一体的社会救助体系建设加快推进。

三是文教卫生和计生工作不断加强，农村社会事业全面发展。农村中小学标准化学校建设加快推进，城乡学校结对发展和名师帮教工作深入开展，“两免一补”范围持续扩大。在4个试点新农村中开展传唱兰州鼓子、秦腔等形式多样的群众性文艺团体活动，不断促进“文明镇村”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动深入开展。乡村（社区）卫生、计生站所建设如期建成，我乡计划生育工作连续5年获得市委、市政府表彰，综合考评连年名列全县第一。

四是多元化服务机制初步建立，农村社会化服务体系进一步深化。立足农民参与型、农户需求型，重点抓好农村经济信息、农产品质量安全、兽医管理体制、农业技术推广、全程代理服务等体系建设，面向市场需求，充分发挥龙头企业、专合组织、经营大户和农村致富带头人的作用，积极探索承包型、互助型的社会化服务新路子，农村社会化服务质量和水平不断提高。

（三）创新工作机制，深化体制改革，城乡经济社会持续健康发展。

一是探索建设新机制。围绕土地整理、拆迁安臵工程等，进一步拓展和创新新农村建设的项目载体，加强新农村建设的项目策划、包装、遴选、储备和上报、推介工作，大力引进和实施了一批基础设施、产业发展、社会事业等方面的重大项目。

二是探索经营新机制。积极探索“村企合一”、股份农业等新型农业组织形式，在发展壮大产业支撑、延伸产业链条中，让农民分享农产品加工和流通环节的利润，实现农民收入的最大化。建设千亩设施农业基地，带动土地规模经营和持续农民增收。

三是探索领导新机制。进一步总结借鉴兄弟乡镇的成功经验，对重点项目、重点工程健全组织协调机制，靠实责任，严格目标管理，形成齐抓共管的工作格局。按照推进城乡一体化和建设社会主义新农村的工作部署，加快充实完善了新农村建设工作推进专门机构，增强了工作合力，有力促进了各项重大工作有序开展。

三、工作措施

（一）健全组织机构，明确工作责任。乡上成立了由乡党委书记任组长，乡政府乡长、乡党委副书记任副组长、其它领导和各村支部书记为成员的水阜乡建设社会主义新农村领导小组。领导小组下设综合办、产业办、基础设施建设办、社会事业发展办等办公室，各分管领导兼任办公 室主任，按照分工负责、统筹兼顾的原则开展工作。村上也相应成立了建设社会主义新农村领导小组，抽调村社干部负责各项目建设工作的落实。村支部、村委会每年多次召开专题会议，安排部署工作，对工作任务进行再分解，再细化，量化了目标，做到了乡村社干部人人肩上有担子，个个心中有压力，进一步增强了工作的责任感和紧迫感。

（二）深入宣传发动，发挥群众主体作用。一是多种形式宣传。三年来，4个新农村试点村累计出黑板报60期，广播宣传累积30小时，张贴标语2000多张，悬挂横幅7条，入户宣讲400多户，召开各类座谈会15次,征订100份《兰州晚报》，发放学习资料3500份以及文化部资源共享工程信息化等多种措施，使广大群众认识到了建设社会主义新农村的重要意义和根本目的，消除了部分群众认为新农村就是由国家出资修建新房的简单、片面和狭隘的认识，提高了广大群众积极参与新农村建设的自觉性。二是实地考察学习。在乡包村领导的带领下，村社干部、党员代表、户代表赴榆中定远、冯家湾、青城等地参观考察，开阔了视野，理清了思路，增长了才智，坚定了信心，鼓足了干劲。三是资金扶持引导。在县乡指导下，村上出台了发展设施农业、主导产业补助标准，住宅、沼气池建设补助标准等，把国家专项资金和部门整合资金落实到了农户手里，落实到了具体项目上，群众需求得到了有力的支 持，建设各类项目的积极性大大提高，形成了政府推动、村民主体、部门协作的工作格局，加快了新农村建设步伐。

（三）加强督促指导，狠抓工作落实。一是督查落实工作。县乡新农村建设领导小组主要领导及成员多次亲临项目建设现场，督促指导工作，协助村上定方案、解难题、促进度，有力地推动了各个建设项目的顺利进行。村级两委班子分工负责，坚持每天都到项目建设现场，一个环节一个环节抓检查、抓落实，保证了各个建设项目保质保量的按时完工。二是加强监督，确保工程质量。对道路、广场建设等工程量较大的基础建设项目，从签约、施工、验收等各个环节都有村民代表参与、监督，既保证了工程质量和进度，又给了群众一个明白。三是培训指导村民。县乡村技术人员多次深入到田间地头现场教授栽培、种植、修剪、病虫害防治等技术，手把手地教农民学科技、用科技，提高了农民科技兴农意识，推动了农村主体产业的发展。

四、主要成效

1、农民增收得到了较快发展。建成高架大棚900座，亩均收入达5000元，日光温室30座，发展高原夏菜1000亩，亩均收入2000元，栽植红枣间套金银花1200亩，经济效益十分可观；巩固发展汽车运输车辆143辆，每辆年收入3万元。年劳务输转人员2750人（次），年人均纯收 入12000元。培育了高原夏菜、皋兰金枣、汽车运输、劳务经济等四大支柱产业。从事三大产业的农户已达90%以上，三大产业占全村收入的90%以上。

2、农民生活条件得到了初步改善。新建砖木和钢混结构房屋531院，使农村住房条件有了大的改善；铺设自来水主干管网7.1公里，新建村卫生所一处，配备了医疗设施，医务人员都是经过正规培训，持有医师资格证书，使全村小病基本不出村，大病医务人员也都能给病人指明就医医院；积极推行新型农村合作医疗，全村农户参合率达98%以上；维修配套建设了村小学，全村适龄儿童入学率达到100%。

3、文明村风初步形成。新建7间图书阅览室、文化活动室，配套书架、书籍、桌椅等设施齐全。新建3300平方米的科技文化体育广场一处，组织开展社火表演、秦腔演出、篮球比赛等丰富多彩的文体活动，丰富了群众的精神生活。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，制定了新的村规民约，成立了红白理事会，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，充分利用鼓子、秦腔艺术，将新农村建设的有关内容编成鼓词，广泛传唱，形成了邻里和谐相处，家庭尊老爱幼的纯朴民风。认真组织村民学习贯彻《人口与计划生育法》，计划生育各率达标。积极培训提高农民，全村参加各类科技文化培训的人数达到总劳力的70% 以上。充分发挥民调、治保组织的作用，狠抓社会治安综合治理，加强对各种隐性矛盾纠纷的排查和化解，加强“三户联防”工作，全村近几年未发生羊只、农用车被盗事件，全体村民遵纪守法，村内无重大刑事案件、无群体事件、无重大安全事故发生，刑事、治安案件发生率下降为零，群众安居乐业。

4、村容整洁基本形成。充分发动群众，新建垃圾台10个，集中整治了乱堆乱放乱倒垃圾的现象，脏、乱、差环境得到改变，达到了无饮水污染，卫生整洁的要求。紧紧围绕建设生态示范村的要求和村庄绿化实施方案，积极发动乡村干部和党员、户代表参加义务植树、绿化美化家园活动。严格执行《砂岗村新农村建设规划》，新建了符合本村规划的新农宅。在村委会外墙上开设了党务、村务公开栏，在广场上新建橱窗12个，开设了新农村二十字方针、二十项具体要求、廉政文化等宣传栏，同时悬挂了村庄规划效果图、村门景观效果图、产业发展规划图等。全村初步达到了村容整洁、环境优美的新农村建设要求。

5、民主管理初见成效。制定完善了《村党支部工作职责》、《村委会工作职责》、《村财务管理制度》、《村级事务议事制度》等16项体现民主管理，规范村党支部、村委会及村组干部、党员和群众行为的规章制度。村党支部带头模范执行各项制度，遇事多和群众商量，群众赞成就办，不赞成就不办，近三年召开两委会议、党员大会、村民代表会等会议24次，讨论决定了新农村建设的总体规划及村委会、卫生所、文化科技广场、道路、管网建设等重大问题。同时对村务收支、重大项目建设等群众关心的重大事项定期不定期进行公开，接受群众监督，增强了村级事务的透明度。积极筹建了高原夏菜协会、科技示范推广协会等10个群众自治组织，并召开会议，选举了各协会组成人员，讨论制定了协会章程，协会组织运转正常。村级阵地建设的达标，党务、村务活动的经常开展，两委班子在新农村建设方面的思路明确、部署周密、检查落实到位以及取得的显著成效得到了广大村民的赞同和认可。村民对村务公开满意率达85%以上，对村级班子满意率达85%以上，对新农村建设的满意率达90%以上。

五、存在的问题及下一步打算

尽管在新农村建设中我们做了一些工作，也初步取得了一些成效，但仍存在一些不足和问题。一是部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要”的思想严重。二是农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，农业龙头企业规模不大，带动能力不强，各类专业协会工作运转有待进一步完善。三是乡村硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，投入困 难，制约着新农村建设的进程。四是新产业发展方面,设施农业受水的条件制约,难以形成规模优势。五是新村庄建设方面,易地搬迁项目经统一规划,统一安臵形成整齐划一的村容但部分村庄整齐划一的难度很大,因为其砖木结构房屋占80%以上,重新整改,成本很大,浪费也很大。六是新农民、新风貌方面，农村从业人员、富裕劳动力急需培训，但因资金等因素制约，一时难以满足需要，改变老百姓早已形成的不良风俗习惯也需要一段时间。七是班子建设方面，主要是村干部报酬低且养老保险无法落实，导致其有后顾之忧，工作积极性不够高；其理论素质和工作能力也有待于进一步提高。八是部门整合资金到位滞后，对各项工程建设带来了一定影响。

在下一步工作中我们将从以下几方面着力加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程。

（一）不断发展新产业。把发展生产作为新农村建设的首要任务来抓，着力将三大产业做大做强。第一，以改善环境、发展生态建设为切入点，大力实施退耕还林工程，五年内使红枣产业达到5000亩；第二实施好整村推进项目，重点发展设施农业高架大棚200亩。争取红墙公司特种食用油品种植基地项目，大力发展设施农业，五年内高原夏菜巩固在2000亩左右；第三，加大劳务输转力度，使村民的工资性收入占其总收入的三分之一以上。通过培育三大 支柱产业，五年内农民人均纯收入年均增长13.5%，达到6460元。

（二）加快建设新村庄。按照新村庄“统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进”的原则，把新村建设与旧村整治有机统一起来，下大力气抓好村庄基础设施、公益设施和住宅建设，同时有计划、有重点地开展村庄建设治理“七个三”工程，充分发挥农民的主体作用，大力改善村容村貌和人居环境。按照先易后难、分步实施的原则，五年内把砂岗村建设成为全县样板村。

（三）继续培育新农民。按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，制定详细的培训计划，每年分批分类确定培训重点，加快培育新型务工农民和产业农民，实现全村18岁以上，45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用农业技术或务工职业技能，同时充分发挥“土专家”、“田秀才”、“致富能手”、“科技状元”的作用，组织他们开展自我服务，促使信息互通，技术互补，市场互动，加快“四有”农民的培育步伐。

（四）着力塑造新风貌。积极向上争取项目和资金，加强乡村文化娱乐、体育健身等公共设施配套建设，不断满足农民群众的精神文化需求。组织实施“文明和谐村”建设工程，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和 宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式，营造安居乐业、和睦相处的文明村风。

（五）努力建立新机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，进一步完善土地承包关系。促进土地使用权的规范有序流动，做到土地无乱占，住宅无乱建。加大对全村“四荒”地的开发利用力度，鼓励企业和个人从事农业开发性投资。不断健全和完善科技推广协会等10类农民自治组织，充分发挥其职能作用，以新机制激发新动力，推动新农村建设的全面发展。

城镇化和新农村建设 篇6

培训班学习心得体会

月

日—

日，本人参加县委组织部和县委党校组织的特色小镇和新农村建设专题培训班学习，认真听取了讲话精神》和主任所作的的专门辅导课，参加了苏州市委党校组织的“苏州城市建设与保护”“苏州高新区规划”“苏州最美乡村树山村”“苏州古城保护示范街平江路”等现场教学课学习，对苏州社会经济发展状况和特色小镇新农村建设有了一个初步的了解，特别是对“苏州精神——崇文睿智、开放包容、争先创优、和谐致远”的了解，我认为确实是苏州社会经济发展过程中值得高度珍惜的无形资产和无价之宝。“苏州发展的基本经验——三大智慧：蓄势谋变、腾笼换鸟、以小博大；三大法宝：敢于争先、勇于突破、善于融合”，对我县的社会经济发展具有很强的借鉴作用。通过学习参观，自己在思想认识上有了较大的触动，主要有以下几个方面的心得体会：

一是必须抓好规划，并持之以恒坚持按规划执行。这次学习参观，先后参观了苏州城市规划展示馆、高新区规划展示馆和树山村规划，详细听取了这些规划的建设过程，总体感觉苏州在做好整体规划、超前规划和功能区规划等方面，是值得我们好好学习的，特别是如何持之以恒坚持按规划建 设这方面的经验，更值得我们认真学习和借鉴，这是一个城市一个农村能否避免重复建设、避免资金浪费必不可少的条件。也是一个地方不会出现“瞎折腾”的重要标志。当前，我县正在广泛进行城市的扩容提质和新农村建设，如何做好一个详细切实可行的建设规划，是必须值得我们认真研究的。

二是必须做好人文历史文化的传承工作。宋人范成大《吴郡志》一句谚语“天上天堂、地下苏杭”，是中国各地风土谚语中流传最广的地方谚语了，一句话成就了千年的苏杭，说明了文化传承的极端重要性。我县也有着千年的客家文化，境内名人古迹、古民居众多，“汉乐、花环龙”更是非遗物质保护产品，如何传承这些古老的人文历史文化，打造客家香格里拉世界客都旅游区，苏州的经验值得我们好好深思学习。

城镇化和新农村建设 篇7

一、农村城镇化的建设问题

(一) 公共产品配置缓慢

小城镇中的各种公共设施的配置条件非常差, 而且设施的更新也非常慢, 这对于小城镇的发展造成了阻碍。有些全新的公共设施在投入使用之后, 相关部门没有对其进行有效的管理, 使其遭到严重的破坏, 这种现状就是农村对比城镇的重要差别。

(二) 资源优化利用效果有限

对城镇中的各种资源应进行高效的规划和利用, 争取做到将资源的利用率发挥到最大程度, 并进行科学合理的使用和开采计划。这种情况就会影响农村的城镇建设, 阻碍农村现代化建设。

(三) 生态环保意识薄弱

城镇承载量有限, 随着城镇化进程的加快, 大量人口进入城镇, 人口和资源压力增大, 企业数量也急剧增长, 其所排放的污染物也随之迅速增加, 大多数的区、县专门处理污水、垃圾的设施还没有建成, 大量的生产、生活垃圾和废弃物直接排放到周边的农田当中, 环境污染很严重。此外, 由于规划不合理, 资源不能很好地整合利用, 造成了土地等资源的浪费, 使城镇化出现了生态危机。

二、新农村发展视域下农村城镇化建设问题解决措施

(一) 加强重点镇建设

1. 要选好重点镇。

政府部门应该针对小城镇进行详细的分析探讨, 并选择出一些小城镇, 优先发展, 并出台相应的发展计划, 对小城镇的发展进行科学规划。政府部门在选择重点镇的过程中, 需要针对小城镇的资源类型、地域性、周围环境以及主要产业链等影响条件进行考量。重点小城镇的这些影响条件要有较大的差异性, 否则就不能够有效发挥出重点镇的模范带头作用。

2. 加大重点镇的政策扶持。

政府部门在选出重点镇之后, 就应该对其进行政策上的扶持, 提高资金的投入量, 并在进行发展规划的过程中对重点镇有所倾斜, 在一切资源上要确保重点镇优先使用, 这样才能够提高重点镇的社会和经济发展, 并形成模范镇。另外, 还应该提高重点镇的管理力度和执法力度, 对重点镇的规划、施工、发展等都应进行良好的管理, 并且防止违法犯罪的现象发生, 在此前提下进行农村城镇化的建设, 提高重点镇的现代化水平, 进而使其在真正意义上起到模范镇的作用。

政府部门在对重点镇进行选择之后, 就应该对其进行重点监控和管理, 防止重点镇的发展没有达到设计标准, 这样就不能够起到模范镇的作用了。另外, 政府部门还应该针对各个小城镇的特点, 应用多种管理模式, 并在政府部门的引导下, 采用异地新建的形式促进小城镇的发展建设。在进行融资的时候, 应选用政府部门、集体以及农民三位一体的方法进行。在集体土地所有权不发生变更的基础上, 政府部门应对小城镇内部的各种公用设施进行更新建设, 并建立养殖厂、蔬菜种植地、粮食存贮、农村合作社等等, 对农民原住房进行拆迁重建, 给农民一定的资金补偿。

(二) 合理规划布局, 生态健康发展

科学的规划和布局是小城镇良好进步的重要基础, 例如对老旧的房屋进行拆迁重建, 对比较差的区域进行有效的管理, 对城镇中的各个区域设定其具体功能等等, 而且这些方面的规划都要按照小城镇发展的需求进行, 不能够将规划标准定的过高, 超出实际能力水平, 此外, 也不能够将固化标准设定的过低, 这样对于小城镇的发展非常不利, 因此, 就一定要按照城镇发展的实际需求进行合理规划, 进而促进重点镇的良好发展, 慢慢促使周边小城镇一同发展进步。

(三) 加大基础设施建设投入

在对一些小城镇进行调查发现, 其中的基础设施水平只能够满足当前的使用功能而已, 甚至有些设施还很落后, 公共设施也不符合正常使用标准, 不能够满足小城镇的人口增长和发展的需求, 这就更不用说促进小城镇的良好发展了。因此, 政府部门一定要针对小城镇的基础设施进行大力的资金投入和建设。

农村城镇化的建设是一个涉及面非常广的系统性工作, 在新农村发展视域下进行农村城镇化的建设的主要目的就是要解决“三农”问题, 以及我国农村在长期发展下留下的各种矛盾, 进而促进农村经济的发展, 提升农村的现代化水平。农村城镇化建设是农村逐渐转向城市的过程, 是我国社会更加文明、经济更加发达、科技更加进步的关键。在我国新农村发展视域下, 农村城镇化建设的进程正在逐渐加快, 这对于社会和经济的发展具有非常重要的意义, 对国民生活水平的提高也有着促进作用, 因此, 农村城镇化对于中国来说是非常重要的。

参考文献

[1]夏泽义, 赵曦.城镇化、农业现代化、产业结构三角关系实证研究[J].社会科学家, 2013, (08) :254-258.

[2]尹建军.新农村建设背景下小城镇发展研究:以英山县为例[D].武汉:华中师范大学, 2012.

[3]李晓霞.解决三农问题的重要途径:小城镇建设[D].武汉:武汉科技大学, 2011.

[4]苗雨君.基于国内外城镇化发展实践的齐齐哈尔城镇化建设研究[J].小城镇建设, 2015, (05) :133-135.

城镇化和新农村建设 篇8

关键词：农村城镇化 农村金融服务体系 构建

农村城镇化是指在农村地区生产力结构、生产经营方式和农业人口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城镇文明逐渐接近、趋同的自然历史过程，它既是城乡差别缩小的自然历史过程，又是城乡融合并最终走向城乡一体化的自然历史过程。金融是现代经济的核心，农村城镇化的推进、农业的产业化、农民的居民化都需要大量资金的积累和投入，都离不开金融的支持，但由于分散、落后的农业生产方式以及农业经济的弱质性所导致的低回报率，与商业性金融追逐利润最大化的目标相悖，使农村城镇化面临资金困难。

一、农村城镇化进程中农村金融服务的现状

(一)资金供给总量不足，供需矛盾突出

1、农村城镇化基础设施建设资金不足。由于长期推行优先发展工业和城市的经济战略，造成农村基础设施相对于城市滞后，极大阻碍了农村经济发展和农民生活水平提高。目前农村建设资金主要来自于集体积累和农户自有资金，资金匮乏使得农村基础设施投资增长十分缓慢，与城市的差距日益扩大。

2、涉农企业资金筹集困难。据统计，我国中小企业初始资金的74％为自由资本，约17％来自家庭、朋友和风险投资，9％来自非金融机构融资，商业银行贷款比例几乎为0，而涉农企业获得银行贷款的情况不容乐观，农业贷款占金融机构贷款总额的比一直在 5％左右徘徊，这与农业和涉农企业在国民经济中所占的比重极不相称。

3、农村居民生产、生活资金紧张。农村居民平均每人每年生活消费支出约占城市居民的1／3左右，人均消费资金不足，严重影响了农民生活水平的提高。农户固定资产投资占全社会固定资产投资的比重低于10％，这也表明了农村居民的生产性资金极度紧缺。

(二)金融支持农村城镇化效率低下

1、农村金融机构资产质量差，不良贷款比重高。农业贷款和农村企业贷款违约率高一直是涉农金融机构头疼的问题，过高的不良贷款率挫伤了金融机构拓展农村业务的积极性，使得农村金融服务缺失问题愈加严重；而得不到金融支持的农村经济更难以负担市场化的金融资源成本，从而导致了农村金融与经济在低水平上的恶性循环，制约了农村城镇化的发展。

2、补贴性、政策性的金融支农效果不佳。传统的政策性金融支农措施难以收到预期的效果，且会滋生多种不良效应，具体表现在：①低利率对商业金融机构具有挤出效应；②当政策性金融被广泛视为一种补贴或者拨款而非贷款的时候，就必然出现较高的违约率和较低的还款率，破坏了金融生态环境；③对于目标客户群体，金融机构最终的客户到达率也令人失望，低利率的优惠资金往往被那些乡镇社区中的有权阶层获得。

3、金融支持对农村城镇化的促进作用不明显。由于农村金融政策长期以来缺乏明确的定位，始终在政策性的扶贫金融、互助性的合作金融及市场化的商业金融机构之间徘徊，农村金融支农并未注重对农村城镇化的导向作用，在支持基础设施改善、支持农村工业企业发展和产业结构升级、支持城镇化后失地农民的就业和社会保障等方面都缺乏统一的规划和持续性的政策措施，因此难以产生积极的效果。

(三)金融支持结构单一，难以满足农村城镇化的多种需要

1、农业保险严重缺失，农村居民社会保障体系发展缓慢。农业保险供给缺口巨大，与发展农业经济、保障农民生活安定、推进农村城镇化有极大的差距。同时，由于我国农村社保体系构建起步较晚，国家投入不足，当前农村社会保障体系无论在覆盖广度还是保障深度上都远不能满足农村城镇化的要求。

2、其他现代金融服务尚未起步。金融机构所开展的业务基本局限于存贷汇，对与证券投资、理财咨询、代收代缴等业务，农村金融服务少有涉足；教育储蓄、助学贷款这样的服务在农村也难以开展。多样化的金融服务的空缺，除了使农村居民难以享受现代金融所带来的便利以外，更重要的是使农民的经济观念难以跟上城镇化发展的步伐，加重了农村信息闭塞、生产生活方式落后的局面。

二、城镇化中农村金融服务存在的问题

(一)農村金融机构锐减，农村金融服务体系萎缩，农民求贷无门。从名义上讲，我国农村银行类机构有农业银行，农业发展银行，农村信用社、农村商业银行、农村合作银行和邮政储蓄银行六类。但随着银行经营战略的调整，商业银行陆续撤并县及县以下的营业网点，农村获取金融服务的途径急剧减少。一方面，在农村大部分富裕户受传统观念和经营规模影响，不愿贷款：贫困农户无人担保，偿还能力弱，贷不到款，农村弱势群体贷款无保证。另一方面，多数农村金融机构为降低经营风险普遍实行了贷款第一责任制和贷款责任终身追究制，这种信贷管理措施，制约了农村信贷资金的有效投入。尽管农村信用社已开办了农户小额信用贷款，但由于贷款授信额度的限制，使现有的农户授信额度不能满足农村种养大户和农业产业化发展的信贷资金需求，很多农民无法实现大额贷款和短期周转性贷款。

(二)农村金融市场发展严重滞后。一方面，从信贷支农情况看，2005年末，对农村发放贷款的农行、农发行和农村合作金融机构的涉农贷款余额达到4万亿元，占全部金融机构贷款总额20.7万亿元的19％，比“十五”初期增加了1.6万亿元，平均每年增长11.7％，但大大低于全国的总体增长水平。这说明我国城乡金融市场发展严重滞后，也说明了我国农村金融市场发展的巨大潜力。另一方面，农村保险业严重落后于农村城镇化建设对风险控制的需求和农村经济的发展。我国农业保险自1996年实行商业化经营后，因为利润微薄，甚至亏损，一直处于停滞不前的状态，加之缺乏政府有力扶持而逐年萎缩，2005年全国保费收入中，来自农业险的仅有0.148％。

(三)金融对农村城镇化建设的支持趋于弱化。一是政策性金融支农作用弱化。一方面农发行作为当前唯一农业政策性银行，由于其功能缺位，业务范围萎缩，无法充分发挥对农业的政策性支持作用。另一方面，亟需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不到应有的政策性金融支持。二是金融机构在体制、机制、方式上不能适应农业和农村经济发展的需要。三是各金融机构存在非农化服务倾向，对农村城镇化建设的支持趋于弱化。

(四)农村金融服务的结构不尽合理，资金投放导向作用不明显。由于传统观念的惯性作用和农村融资供求矛盾紧张以及不良贷款包袱沉重等因素，当前的金融机构还习惯于“买方”市场，不注重开发市场，增加服务品种，而是乐衷于小额贷款。在代表农业发展趋势的优质农产品、绿特种植和畜牧业以及农产品加工、储运保鲜等金融支持上没有实现有效对接，资金导向作用没有发挥出来。

(五)民间金融组织无法充分发挥其作用。在正式金融服务不能满足农村发展和农户的需求的情况下，民间金融组织由于贷款手续简单、贷款期限灵活、交易成本较低等优势取得了很大发展，但由于尚未取得合法身份以及监管缺位而受到国家法律和金融法规方面的限制，难以充分发挥其应有的积极作用。

三、城镇化进程中构建农村金融服务的建议

目前，农村城镇化建设资金主要来自四个方面：一是农民自身收入或集体经济收入；二是财政预算资金；三是社会资金；四是信贷资金。农村城镇化建设所需巨额资金不可能更多地依靠财政预算，金融更应成为支持农村城镇化建设的主要资金来源。

(一)构建多元化农村金融服务体系

1、调整农村金融体制机构，建立多层次、多样化，适度竞争、相互补充的农村金融体系。首先确立商业金融在农村金融中的主导地位，其次发挥政策性金融在特殊领域的主导功能，对农发行的发展方向重新定位。再次，对民间融资应改变过去以打击、遏制为主的方式，采取有效的措施加以疏导，把民间借贷行为置于可控风险之内，这不仅可以发挥民间金融对正式金融制度拾遗补缺的功能，还有利于解决农村金融的定价问题。

2、创新和丰富支持农村城镇化建设的金融交易工具

第一、鼓励正式金融机构服务创新。农村中养殖大户、专业户和乡镇企业的资金需求可以通过正式金融机构来解决，如通过商业银行业务、证券市场业务、甚至风险投资业务。加快正式金融机构的金融服务创新，也有利于民间资金的合理配置。

第二、要发挥资本市场融资功能，为农村资金供给提供补充。推动农村中小企业的票据融资业务的开展，央行应当积极为农村金融机构提供再贴现政策；降低龙头企业发行企业债券和上市融资条件，解决农村企业融资方式单一的问题。

(二)强化农村金融服务功能

1、央行要加大支农再贷款力度，强化宏观调控性。央行要通过增加再贷款的投放、延长再贷款的期限、放宽再贷款条件等手段，重点扶强农村金融机构的资金实力，增加流入农业的信贷资金量，扩大农户受益面，保障农业资金投入。对农业贷款要推行有选择的低利率政策，减轻农民利息负担，体现国家对弱势群体的扶持。

2、明确农村信用社的功能定位，加快产权制度改革。在改进贷款管理方式、放宽贷款条件、丰富信贷品种、拓展业务新領域上下功夫，使其真正成为“农村融资的主力军”。另外还应继续加大农村信用社的产权改革力度，完善其治理结构；赋予农村信用社更大的利率决定权，推出更多的适合农民的、更为便捷的金融产品。

3、调整农发行的业务范围，突出专项功能。在粮食流通领域贷款的基础上，允许其开办农业综合开发贷款、粮食生产专项贷款、农村基础设施建设贷款和扶贫贷款等业务，突出专项功能，强化政策性，针对农村经济的弱质性，把职能定位于支持农业基础设施性项目，包括国家专储贷款、扶贫专项贴息贷款、重点建设项目贷款和国家财政资金相配套的重点项目贷款等，以壮大其支农资金实力。

4、增加邮政储蓄支农比例，强化回哺性。由于邮政储蓄设在县以下营业网点单纯吸收存款的状况已经在很大程度上影响了农村融资。为此，要改变邮政储蓄资金归属，邮政储蓄银行应在吸收存款的同时开展信贷业务，要求其在发放贷款总额中要有一定比例用于支农，将其以合理价格返还农村地区，坚持以农为主的经营方向，加大对农村经济的信贷投入，实现邮政揽储资金“取之干农、用主子农”的良性互动效应。

5、明确农行的支农定位，加大支农力度。农行要明确其商业化的支农定位，重点做好对商业化程度高、资金需求量大的中高层次农村经济主体的金融服务。主要体现在：一是支持农业产业化龙头企业，围绕农业产业化经济形式，积极创新信贷支持方式。二是支持农村城镇化和农村基础设施建设。着力解决农村城镇化建设中的新建、扩建、老城改造以及与农村城镇化建设配套的园区建设等方面的金融需求。

6、重视发挥国家开发银行在农村城镇化建设中的作用乙农村城镇化建设就像环境建设、西部开发、公共卫生事业等一样，除财政拨款和市场资银持外，还需要介于二者之间的金融服务，即需要“开发性金融”的支持。政策性金融应具有市场化运作的灵活机制，国家开发银行“开发性金融”的经营思路十分明确，其自身经营改革创新的力度也很大。

(三)合理引导民间金融发展

当前农村金融服务中存在着较大量的民间资金，大量的民间借贷行为在一定程度上缓解了农村金融服务的短缺，但同时也积聚了较大的金融风险。如何建立有效的途径，引导民间金融发展，有效化解金融风险，使其在农村城镇化建设中发挥作用是必须面对的问题。

1、民间金融应突出合理疏导，强化监管。在严厉打击非法集资和放高利贷行为，有效防范金融风险的前提下，加快民间金融立法，使民间金融有法可依，规范发展；考虑国家商业银行和农村信用社不能满足农村融资的现实，应适度放宽农村金融市场的准入条件，容许民间借贷在一定时间一定范围内存在，建立民间借贷管理协会，严格监管。积极引导正当合理的民间金融组织，将其纳入到农村金融组织体系中加以监督，使其公开化、规范化，以其投向自由、借贷期限灵活和手续简单等优点来满足农村城镇化建设中多元化和多层次的融资需求。

2、探索农地金融。农地金融即农户或拥有大量土地的经营业主以土地经营权作抵押从银行获得贷款用于发展生产。目前，我国土地的使用权、收益权和处分权都存在农民以外的其他利益主体。土地产权的不清晰使农民不能充分行使土地权利，土地的使用权有偿转让受到限制，农地金融的发展受到限制。农地金融发展的关键是增加农民生活来源、提高农户在城镇谋生的水平。只有农户离开农村土地尚能生存，土地的真正流转及农地金融的真正形成才有可能。

(四)完善农村保险服务

1、国家开展农业政策性保险。国家应加大农业的政策性保险，使金融机构的贷款远离后顾之忧，促使商业保险机构在农村开展借款保险业务。借款保险是解决担保难的有益探索，对银行寻求新的担保方式、保险公司开辟新的险种有积极意义。

2、建立农业保险体系。通过农业保险的介入，可使农民在对农业结构调整中风险的不确定性大降低，随着风险的降低，一方面可以为农村金融提供基本的还贷保证，减轻贷款顾虑，另一方面可使农民敢于贷款，提高贷款热情，因此，建立农业保险对农民、金融机构、保险公司都有益。

(五)提高农村金融服务质量

1、拓宽金融服务口径，实现农村金融服务结构的优化。要针对农业结构调整的需求，向农业产业化、规模化和种养多元化提供大力支持，开展农产品抵押贷款，如对大型农机具开展抵押贷款、畜牧业专项长期贷款业务等；针对农村基础建设的需求，加大对城镇建设的信贷投入，重点支持对区域经济有带动作用的经济重镇，开展供水、商品住宅建设、交通、通讯、能源、传播等基础设施建设的信贷投入。通过提供住房消费贷款，以拉动农村建材等相关行业的发展和改善农民居住条件；通过提供耐用消费品的贷款，满足农民现阶段生活的需要：通过提供助学贷款，解决贫困子女上学难的问题。

2、建立农村信用体系。构建资源共享、评定权威、约束有效、维权有力的信用体系是农贷畅通的重要保证。可由政府部门牵头组建非盈利性、保本微利的信用登记咨询机构，及时从银行、税务、企业等其它部门广泛收集信息和数据，在严格依法管理的前提下，依靠现代技术通过授权查询的方式，向金融机构及社会广泛评估、公布守信状况、经济实力和发展趋势，全面、准确、公正地评定各经济实体的信用等级。积极开展信用乡镇、信用企业、信用农户的创建活动，加大对逃废金融债务行为的制裁力度。

3、构建农业基金体系，设立农业结构调整基金。该基金主要用于发展在农业结构调整中具有比较优势的项目，以及为在结构调整中收入受到影响的农民提供补贴，这是国际上一些国家通行的做法。同时，国家和地方各级财政要加大对农村和农业的各项资金的管理力度，确保这些资金专款专用，保证到位，不得挪用。

4、加大金融创新力度，提高金融服务质量。金融机构要进一步转变工作作风，切实掌握农户的资金需求状况，简化贷款手续，按照农业生产周期合理确定贷款期限，努力满足农民生产、生活资金需要，要进一步发挥金融部门信息广的优势，为农民增收出谋划策，提供科技信息服务，当好农民的金融顾问，切实提高农村金融服务重量。