烟草规范心得体会

烟草规范心得体会（精选7篇）

烟草规范心得体会 篇1

随着党的十八大顺利闭幕，我也集中精力学习了相关精神，作为一名烟草工作者，自己觉得学好十八大的相关精神，理解中国共产党的最新章程，是干好工作的一切前提，抱着这个思想，我认真、细致、扎实的 学习了许多材料，现就有关心得体会总结如下：

党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。十八大报告提出的一系列新思想、新观点、新论断，将成为全党全国人民和世界人民关注的重点和焦点。胡锦涛同志在报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去５年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。同时，党的十八大立足于新世纪新阶段的世情、国情和党情的新变化，着眼于完成改革发展关键时期党和国家面临的新任务，对党章作了六个方面的重要修改。

作为烟草行业的普通一员，通过学习十八大及党章，结合行业的相关规范要求，为更好的在新形势下开拓卷烟营销

工作的新局面，做好“服务于品牌、服务于市场、服务于客户、服务于消费者”的“四个服务”，推动我市卷烟营销工作上水平。我认为应该：

一、从自省、自警、自励的角度出发，自觉遵守党章。党章是我们党最根本的党规党法，是我们党全部活动的总章程，是每一名党员必须遵守的基本准则，行业（商业企业）行为规范是烟草员工的基本守则。作为烟草营销工作中的一线员工，要时时处处严格要求自己，经常反思、检查自己的思想和行为，看有没有与党章和行业规范要求不一致的地方，有没有违背党章和规范要求的地方，反省日常工作中的各个流程和方法，开展自我批评，自我解剖，找出自身的缺点和不足，从而不断提高完善自己；要时时刻刻以党章和行业行为规范为根本要求，自警自励，开展各项日常工作；要在工作和生活中真正把精力用在学习上，用在工作上，用在卷烟营销工作上，激励自己不断进取，争创一流工作业绩。

二、围绕着科学发展观，努力提升现代营销意识。我们烟草一线员工，要以十八大精神为主线，不断提高自己的理论水平。理论是指导实践的航标，如果要提升整体营销水平，首先要从思想意识上要有一个现代营销的理念和思维，才能在工作中有一个明确的方向和目标，并不断的科学发展和努力创新现代营销理论素养，才能促使我市卷烟营销工作上水平。

三、立足岗位结合工作实际，对照科学发展努力寻找差距，努力提高业务技能水平。

立足岗位找差距，只有认清存在不足和差距，才能取长补短，提高自己的营销服务意识。我在营销仅有一年的工作经验，虽然已取得中级营销技能鉴定，但需要学习和提高的地方还有很多，只有不断的深入学习，提高业务水平，争当业务技能的排头兵，才能更好的和“三问三解三服务三往”活动结合起来，为零售客户、工业企业、卷烟消费者提供更好的服务。

四、以严格规范，遵守纪律，作为贯彻行业卷烟行为规范的重要任务，确保规范经营。

作为卷烟营销部门的普通员工，要切实把“三个始终”、“五种意识”教育活动作为日常思想政治建设工作重点，坚持姜局长在讲话中提出的“始终把维护烟农利益放在心上，始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务，始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作的出发点”的要求。严格贯彻落实行业行为规范的各项制度及要求，规范卷烟经营行为。

“科学发展”、“和谐社会”是党的十八大提出的两大主题，作为一名烟草行业的工作者，贯彻落实党的十八大精神，就要切实自觉履行职责，始终保持旺盛的革命斗志、坚韧的革命品格和与时俱进、奋发向上的精神状态，在严格执行行业行为规范要求的前提下，加强卷烟营销基础管理，创

烟草规范心得体会 篇2

关键词：良好农业规范,烟草种植,应用难点,对策

随着人们生活水平的不断提高和健康意识的不断增强, 以及《烟草控制框架公约》的缔约生效, 卷烟制造企业对烟叶原料的要求更加挑剔, 不但要求烟叶的品质和安全性好, 更要求烟叶生长的生态环境可追溯, 这就对烟叶生产的真实性、稳定性和可控性提出了更高的要求。对于烟叶生产的企业来说, 不但要向客户提供具有价格竞争力的优质烟叶, 而且要以一种负责任的方式进行生产, 从而有利于保护环境、保护自然资源、保护烟农健康, 使烟叶生产可持续发展[1]。

良好农业规范 (good agricultural practice, GAP) 是针对农产品生产的操作标准体系, 它要求通过经济、环境和社会措施规范控制农业生产过程, 避免农产品受到外来物质的污染和危害, 保障产品安全和质量。自提出以来, GAP为各国政府、农产品生产者、零售商和消费者所接受, 许多国家建立了良好的农业规范国家和行业标准。世界最大的卷烟制造商菲利普·莫里斯公司, 率先向跨国烟草经营商德孟、环球、大陆公司提出, 从2005年起所有供应给菲·莫公司制造卷烟使用的烟叶原料, 无论产地是哪一个国家, 都必须在烟叶产区推行GAP, 建立烟叶质量追踪体系, 以保证烟叶质量的安全性, 否则一律拒绝接收和使用[2]。为了借鉴和推行烟草良好农业规范 (GAP) 这一国际上先进的管理模式, 确保烟叶质量安全, 中国烟草总公司于2012、2013年连续下文, 要求在全国范围内开展烟草良好农业规范 (GAP) 的试点推广工作。

湘西烟区是湖南省重要产烟区, 也是中国烟草总公司确定进行烟草GAP试点的地区之一, 自2012年以来, 按照中国烟草总公司的要求, 以保障烟叶质量安全性为核心, 同时注重环境和自然资源保护, 注重劳动者健康保护, 通过经济的、环境的和社会的可持续发展措施, 保持烟区生产生活与烟叶生产的持续健康发展。

1 烟草良好农业规范推广应用的工作内容

1.1 成立工作机构, 加强组织领导

烟草良好农业规范与生产实际紧密结合在一起, 与标准化生产、优质烟开发和其他科技开发项目相互联系。烟草良好农业规范推广应用是中国烟草总公司近年工作的重点内容之一, 它将成为中国烟草生产未来管理的模式。因此, 必须组建强有力的组织协调机构和精干的工作团队, 以保证工作的顺利开展和全方位实施。为切实加强烟草GAP推广应用工作的组织领导, 成立了由湘西州烟草公司副经理任组长的GAP推广应用工作领导小组。领导小组下设办公室 (设在州烟叶生产技术中心) 、项目技术组和项目实施组, 确保了GAP推广应用工作的有效实施。

1.2 制定烟草GAP相关文件

制定烟草GAP文件, 一要遵守国家法律法规, 严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》的要求, 体现良好农业规范的基本原则, 与烟叶生产工作部署协调一致;二要在现有规章制度的基础上进行, 聚焦烟叶生产良好农业规范, 促进原料保障上水平;三要在原有标准化工作的基础上, 从产品质量安全、员工健康、环境和资源保护等方面着眼, 制定管理程序与制度、标准操作规程 (SOP) 以及包括生产者 (市县公司、基地单元和烟农) 所有的生产信息和管理内容的记录文件。

1.3 广泛宣传, 开展GAP培训

通过图片、标识标语和实物现场等向烟农和社会介绍烟草良好农业规范, 不仅可以起到宣传动员作用, 而且具有良好的教育和引导作用。对所有参与GAP生产实施和监督管理的干部、技术人员、烟辅员和烟农进行全面培训, 宣传GAP管理的重要性, 阐述GAP标准, 解释GAP基本宗旨、原则和要求是推广应用烟草良好农业规范的前提。

1.4 按烟草GAP要求进行烟叶生产

烟草良好农业规范实施贯穿于整个烟草生产环节, 主要通过产前风险评估, 生产进度检查, 生产规范执行情况考核和生产痕迹化管理来实现。烟农要严格按照标准操作规程 (SOP) 进行生产作业, 并做好相关记录;烟技人员要在烟叶生产、烘烤、分级扎把、烟叶仓储等环节对烟农户进行指导, 并全程跟踪记录;市县烟草公司应组织人员做好风险评估, 要对空气、土壤和水质进行检测, 并对烟叶取样和分析评价, 要结合烟叶生产调度和其他生产检查进行考查和监督。

1.5 对推广应用情况进行核查评价

对烟草良好农业规范推广应用情况进行核查和评价, 不仅能保证工作成效, 而且能不断完善技术规范和管理体系, 提升生产技术和管理水平。要建立烟草GAP实施工作绩效考评与奖惩机制, GAP实施情况和效果与有关部门及烟站的工作绩效挂钩, 与相关人员的工作绩效及薪酬挂钩, 加强实施过程督查落实, 特别是对农药、化肥与地膜等烟用农资购买与使用、烟叶采收调制与仓储运输等关键环节重点加强监督, 发现问题及时提出改进意见限期整改。

2 烟草良好农业规范推广应用的难点及对策

湘西州烟草公司在烟草良好农业规范的推广应用, 严格按照中国烟草总公司发布的《烟草良好农业操作规范 (GAP) 》进行。在实施过程中, 遇到了一些困难, 通过采取有效措施, 精心组织, 优化方案, 确保推广应用工作达到预期效果。

2.1 让广大烟农从内心接受烟草GAP的思想理念, 转变生产生活习惯

烟草GAP能否成功推广应用, 关键在于广大烟农, 而由于广大烟农的受教育程度、个人素质参差不齐, 加上长期以来形成的生产生活习惯, 只注重经济效益, 从而限制了烟草GAP的推广应用。如他们在育苗繁殖、田间生产、采收烘烤、分级扎把交售过程中的卫生习惯, 施用农药过程中的自我保护意识不强, 废弃物处置时的随意性强等方面, 与烟草GAP的要求差距较大。湘西州烟草公司在烟草GAP的推广应用过程中主要通过以下措施来解决:一是广泛宣传。通过发放宣传资料和告烟农通知书、张贴宣传标识标语、电视广播宣讲、科普讲座、召开现场会, 采取走村入户和现场指导等多种途径, 让广大烟农明确烟草GAP的宗旨理念, 营造出烟草GAP推广的良好氛围。二是强化培训。通过对烟农的全面强化培训, 讲解烟草GAP的宗旨理念、原则、要求、标准体系, 重点培训烟叶生产标准操作规程 (SOP) , 解决广大烟农“为什么要做、怎样做”的问题。三是编制好精简实用、通俗易懂的标准操作规程 (SOP) 。一套好的操作规程决定烟农是否愿意学和能否学好。由于烟农受教育程度不同, 存在着学习理解接受能力的差异。湘西州烟草公司组织技术人员编制一套通俗易懂、图文并茂的烟草标准操作规程 (SOP) , 广大烟农一看就懂, 一学就会, 在烟草GAP推广应用过程中发挥重要作用。四是制定切实有效的考核奖惩机制并加以落实。烟叶种植是烟农的主要经济来源, 湘西州烟草公司通过制定烟草GAP推广应用考核奖惩制度, 干得好的给以经济、政策方面的激励, 干得不好予以制裁处罚, 调动广大烟农的积极性和工作热情, 不良生产生活习惯得到改变。

2.2 烟叶生产过程追溯记录

以往的烟叶生产, 烟农基本无记录, 而烟草GAP强调过程可追溯, 没有一套完整的记录, 烟叶生产的可追溯性无从谈起。湘西州烟草公司, 一是根据烤烟的品种和种植面积划分地块, 同时给每个地块编号, 绘制生产基地地块分布图。按照种子购买、育苗、苗期管理、移栽、田间管理、鲜叶采收的生产过程, 设立追溯流程。二是记录可追溯。以所划分的地块为单位建立生产档案, 详细记载从育苗、栽培管理到收获全过程的所有农事活动, 包括生产物资使用、水分管理、土壤管理、肥料使用、病虫害防治等, 实现从种子、育苗、苗期管理、移栽、田间管理、采收全程可追溯, 确保种植过程每个环节信息的可追溯性。当烟叶种植生产中出现质量问题时, 可从生产档案查到具体的环节。三是每年对烟农的记录情况进行检查评比, 记录得好的给予补助和奖励, 不好的进行批评和处罚。通过以上措施, 建立了湘西州烟草GAP推广应用的记录体系, 实现了烟叶生产过程的可追溯。

2.3 病虫害的综合防治

以往烟叶生产过程中为了节约成本, 受经济利益驱动, 基本上是使用农药来防治病虫害。而烟草GAP首要宗旨是要确保烟叶质量安全, 要求坚持“预防为主、综合防治”的植保方针, 综合运用各种防治措施, 创造不利于病虫草害繁衍的环境, 保持生态系统平衡和生物多样性, 优先采用农业防治、物理防治和生物防治措施。湘西州烟草公司推广应用烟草GAP过程中, 在严格农药使用和管理的同时, 安排专项经费, 推广采用物理和生物防治措施。一是开展烟蚜茧蜂防治蚜虫, 该州烟草公司制定了专门的工作方案, 要求用4年的时间, 在全州烟叶生产区域内推广烟蚜茧蜂防治烟蚜面积达到烟叶种植面积的70%。二是通过采用黄板、杀虫灯、食诱剂、性诱剂等进行病虫害防治, 开展了高效微生物杀虫剂大田推广示范试验。通过开展对烟叶病虫害的物理生物防治, 一方面减少了农药的使用, 另一方面使广大烟农的烟叶质量安全意识得到了很大提高。

2.4 非烟物质 (NTRM) 控制

非烟物质是影响卷烟产品质量和吸食品质的重要安全性指标之一。对非烟物质中一类杂物的控制是烟草GAP中另一个重要控制点。由于中国烟叶生产普遍还是千家万户的分散方式, 以往烟农户的质量安全意识、责任意识不太强, 在烟叶采收、烘烤、分级扎把及交售过程中, 对非烟物质控制不严, 影响了烟叶的质量安全。湘西州烟草公司在烟草GAP推广应用过程中重点把好生产、收购、储存、运输、复烤“五关”, 制订工作流程和控制标准, 建立非烟物质控制体系。采收、烘烤、分级、收购过程重点控制和清理好田间杂草、塑料制品等非烟物质, 严格监控烟头、麻绳、杂草、化纤、油脂等各类非烟物质产生, 杜绝其混入或污染烟叶产品;储存、运输、复烤环节重点做好场地卫生、设备清理、加工处理全过程非烟物质控制。通过宣传培训, 制定严格的验收奖惩措施, 加强检查考核, 确保了非烟物质得到有效的控制。

3 结语

烟叶质量安全, 不仅关系到消费者的身体健康和生命安全, 而且直接或间接影响烟草种植业的可持续发展。烟草GAP是提高烟叶质量安全管理水平的有效手段和工具。烟草GAP在推广应用过程中, 会遇到各种各样的困难和问题, 只要把握住烟草GAP的基本原则, 即要确保烟叶质量安全, 同时要注重环境和自然资源保护、关注劳动者的健康安全和福利, 保持烟叶生产的可持续发展, 烟草GAP的推广应用一定能取得成功。目前, 烟草良好农业规范的国家标准《良好农业规范第26部分:烟叶控制点与符合性规范 (GB/T20014.26-2013) 》已经发布并生效实施, 烟草良好农业规范的推广应用有了一个明确的标准, 烟草良好农业规范在我国烟叶生产中的应用将越来越广泛[3,4,5]。

参考文献

[1]朱贵川, 宋泽民, 陆新莉, 等.论中国烟草良好农业规范的基本原则[J].中国农学通报, 2013, 29 (1) :209-212.

[2]邵晓丽, 杨明, 张如阳, 等.良好农业规范在烟草种植中的应用[J].现代农业科技, 2011 (15) :97-98.

[3]王晶, 杨昌全, 徐宸.重庆烟草良好农业规范的实践与启示[J].植物医生, 2013, 26 (5) :52-54.

[4]戴毅, 陆新莉, 王柱玖, 等.论烟草良好农业规范的基本要素[J].现代农业科技, 2013 (7) :332-335.

烟草规范心得体会 篇3

【摘 要】随着烟草商业企业改革发展步伐的加快，工程、物资、服务等各品类采购项目金额逐步加大、内容日趋增多、支出不断攀升。对烟草商业企业现有“工程”、“物资”、“服务”这3个采购环节进行分析，均属于企业生产、经营过程中比较重要的环节，若有不规范的行为发生，除国有资产的流失意外，还会严重危害企业生产经营秩序，损坏行业整体形象。因此，烟草这一特殊行业，采购领域的规范管理是当前企业管理的重中之重，也是企业开源节流的重要环节。本文对烟草商业企业广大干部职工关注度比较高、出现问题比较多的内容进行了分析，提出了加强采购领域规范管理的对策。

【关键词】烟草商业企业；采购；规范

宝鸡烟草商业企业近年来，采购管理方面日趋规范，过程控制得到强化，对采购规范管理机制、制度、规程、模板、监管等方面建设作了积极有效探索，解决了一些重点和难点问题，使采购管理工作规范有效平稳推进。

一、存在的问题

1.员工对规范意识的认知度差

2010年，国家局下发了《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定》，2013年出台了《烟草企业采购管理规定》，这两项制度，为实现烟草商业企业采购严格规范管理的有效措施和有力保障，在实际工作中，存在对规范采购程序的重要性、必要性认识不足的现象，部分员工认为增加项目程序规范管理内容，会导致各业务部门工作量的增加，为追求短暂的效率，在思想上把严格规范抛在脑后；部分员工认为规范采购与己无关，对涉及到采购规范管理的相关政策、制度学习理解不深、把握不够，某些相关业务人员，对采购方式和采购程序掌握不准确，导致工作效率不高。

2.相关配套规章制度不健全

宝鸡市公司从2010年开始，先后健全完善了全市系统《投资与采购管理实施细则（试行）》《招投标管理细则（试行）》《三项工作管委会议事规则》《采购项目“一项一卷”管理办法》、《定点供应商库管理》等一系列相关制度。但与国家局在新形势下的要求和标准相比，相关配套制度还不完善，具体业务规定还不明确。实体性制度有了，但是在程序性制度上，如具体到采购的每个环节的规范步骤、流程还未建立标准模板。同时，十八大以来，纪检监察职能“三转”后，退出对采业务的监管和问责，那么，由谁来牵头负责采购项目监督管理，具体职责在制度中还未明确。

3.采购计划的前瞻性不高

采购需求计划是企业进行项目规范控制的基础和依据。此计划编制的前瞻性、科学性、准确性、及时性直接影响后续工程、烟站建设，烟叶生产、收购，物流分拣、配送，管理咨询、维保服务，办公效率等方面工作规范操作的成败，是事前预防的关键所在。随着行业对采购规范管理的要求越来越高，如没有一份未雨绸缪的计划，一方面没有给采购留有足够的招标时间；另一方面也会造成大量的盲目采购、库存积压、生产经营配比失衡等不规范现象发生。

二、解决的对策

1.加强宣贯，转变观念，切实提高规范意识

做好任何一项工作，正确的思想认识是基础。首先，加大对严格规范在新形势、新政策、新要求下的宣贯力度，全员从思想上清醒的认识到采购领域严格规范管理，是推进行业党风廉政建设的重要途径，不仅影响到企业今后可持续健康发展，更是对全市系统干部职工政治生命的关爱。其次，丰富宣贯形式，确保全面提升采购规范管理思想意识。一是宣贯人员有针对性。组织各级领导班子、中层干部和相关业务人员对行业《关于进一步深入推进严格规范工作意见》精神的宣贯培训，强化了对严格规范政策理解。二是宣贯内容有实用性。专题开展《采购管理规定》、采购管理信息系统应用培训，强化了对采购工作程序指导。三是宣贯力度全覆盖。编制印发《规范工作应知应会手册》，提升了全员对政策、制度的认知水平。四是宣贯方式有创新性。宝鸡市烟草公司以文化为引领，在全市系统大力开展“规范文化”建设活动。通过全员答题；查找我身边的采购管理漏洞合理化建议；开展规范文化思想大讨论；举办全市系统以“全员共创 规范宝烟”为主题的“宝烟杯”采购规范工作知识竞赛；组织规范伴我行演讲和辩论赛，有效提升了全员采购规范管理思想意识。五是制定《规范管理培训工作的规定》，搭建市局内网规范管理专题网页平台，每年定期组织全市系统规范管理业务人员，对最新采购政策规定、制度流程、业务技能和案例研讨四位一体进行专题培训。

2.健全机制，完善规章制度，优化程序流程

结合问题导向，经过深入调研，广泛征集意见、建议基础上，我们从健全决策机制，建立工作规则，完善规章制度，增强监管实效，提高执行力度入手，对近年涉及到采购规范管理方面的主要规章制度进行“查改补建”，持续优化采购工作流程，经过几年时间构建了一套科学、有效、实用，操作性强的采购规范管理工作长效机制。

一是修订了管委会决策机构及制度。先后印发宝鸡市烟草公司《关于调整“三项工作”管理委员会的通知》、《“三项工作”管理委员会议事规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》及《规范“三重一大”决策事项“一事一卷”实施方案》等一系列文件，为采购工作的规范开展奠定了组织基础。二是健全了采购办工作机构和工作制度。成立了采购管理办公室（以下简称采购办），制定《采购管理办公室工作规则》，细化采购办工作职责、工作程序、纪律要求，规范采购办必须公开的事项。三是建立了采购管理工作基本制度。向全市系统印发了《采购管理实施办法》，制定采购流程图，优化不同采购方式的工作流程。四是完善了采购项目配套管理制度。依据国家、行业相关招标投标法及《烟草企业采购管理规定》，先后完善健全了市公司《招投标采购管理实施细则》《招标代理机构管理与评价规定》；《内部评标成员库及评标成员管理办法》；《定点供应商库及定点供应商管理办法》《采购成交供应商管理办法》。每年均以正式文件形式发布定点供应商名录。五是细化了采购方式标准。对照《烟草企业采购管理规定》，细化“五种采购方式”的适用条件和执行标准，提升采购方式选择的精准性，防治自由裁量。

3.守住源头，把好决策关，加强采购计划规范管理

一是为加强采购计划规范管理，提高科学、民主、依法决策水平，制定了《采购计划管理办法》和《采购项目定额标准》，规范采购计划的提报和决策程序，防止不按程序随意调整项目、变更采购方式。二是采购计划严格遵照“三关三审”要求落实。建立了《四级采购目录》，其中一级目录3个，二级目录12个，三级目录51个，四级目录301个，确保采购项目全覆盖。确定了预算科目、组织形式、拟采购方式及集中管理部门等序列内容。要求各单位、部门以《四级采购目录》标准编制采购计划，经需求单位、部门负责人和分管领导初审，集中采购部门复审，采购办及廉政监督组会审通过后，提请管委会审定采购项目和采购方式，再由管委会价格审核组对项目预算进行实质性审查，提报预算委员会审定预算的程序要求，管委会最终审议确定全年采购计划。三是对工程类项目规定了要聘请专业机构和人员，进行现场勘查、评估，做出可行性分析评估报告；对大宗物资、服务类项目采购，由需求部门牵头，相关部门开展市场调研考察，充分了解掌握并综合分析相关信息，为申报计划科学性、有效性提供依据。四是在采购计划审定中，我们充分发挥管委会作用，对需管委会决策事项在充分讨论的基础上，实行一人一票表决制，形成会议决议，印发会议纪要，确保了采购计划项目科学、民主、规范、公开决策。

4.加强采购项目的公开、透明，确保重点环节监管到位

一是制定了市公司《规范采购管理工作监督实施办法（试行）》，在采购项目程序规定范围内的每一事项启动之时，相应的监管职能部门就必须及时跟进，在计划、预算、招标、签约执行、验收入库、审计决算、办事公开民主管理、供应商评价等各个环节都做到全过程跟踪，监管到位。二是确定了纪检监察部门“三转”后，采购项目监督小组由规范管理部门牵头，财务、审计、法规、监察、采购办等部门人员组成，采购规范管理工作的监督包括业务部门的管理监督，监督部门的职能监督，监督小组的现场监督，纪检监察部门的再监督及职工群众的民主监督，形成内部合力，提高监管效能，实现运作、监督、考评的有效制衡。三是明确了采购规范管理工作的监督方式主要包括备案审查监督、过程监督、现场监督、专项监督检查等。建立《规范管理工作考核细则》，将采购管理工作监督检查情况作为规范管理工作考核的重要依据，纳入年度绩效目标考核的内容，严格考核奖惩。四是成立重大项目专项监督小组，对全系统采取公开招标方式实施的单项预算金额500万元（含）以上的重大工程投资项目和单项预算金额200万元（含）以上的重大物资采购项目进行专项监督。五是按照《办事公开民主管理实施细则》和办事公开民主管理同采购业务深度融合的保障机制建设要求，建立了采购《公开目录》，制定了《采购管理职工代表库管理办法的通知》，积极引导广大职工直接参与对招标活动监督，并通过内部网站、公示栏等形式，对公开招标进行全程全面及时公开、节点公示，畅通广大职工对采购招标工作知情、参与、表达、监督渠道，提高干部职工民主监督意识，发挥民主监督作用。六是组织开展了招标代理机构评价和定点供应商考核工作，进一步加强对招标代理机构的服务测量和采购定点供应商的监督和管理，建立供应商“黑名单”制度，落实定点供应商动态评价和退出机制。

烟草商业企业采购领域规范管理工作是大势所趋和企业可持续健康发展的需求，将伴随企业改革发展的全程，既不可能“毕其功于一役”，更不可能“一劳永逸”。规范管理正是通过对采购规则和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”，转换成干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”，实现采购管理决策程序化、组织系统化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、考核定量化、奖惩有据化、控制过程化，确保企业形象的全面提升和经济效益的不断提高。

参考文献：

[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2016-1-15.

[2]李正平，朱蕾.烟草企业采购管理中存在的问题与对策分析[J].湖南烟草，2013（2）：44-45.

烟草规范 篇4

烟草办的档案实行分类管理并归档：

组织领导类：党委、政府研究解决烟草市场工作的会议记录，领导讲话，烟草市场三级联管综合治理工作目标责任书，工作督查指导情况，相关文件。

宣传教育类：日常宣传，3月综治宣传月、“3.15”、“6.29”、9月质量宣传月、“12.4”等重要时间点和时间段宣传情况，警示教育情况。

查处打击类：专项整治烟草市场行动，受理群众举报，配合烟草专卖局、公安机关、工商部门打击烟草市场违法犯罪情况。

日常管理类：了解和掌握辖区卷烟经营户动态对有证经营户进行走访了解辖区是否有经营“假冒伪劣卷烟”、“非法渠道卷烟”、“走私烟”等违法经营行为。对无证经营户视其情况，条件符合烟草专卖法办证条件的，提出申请由乡镇综治办（烟草联管办）审查签字后到县烟草专卖局经行申领证件。对不符合办证条件的卷烟经营户，劝退或引导经营其他业务。对孤、寡、老、残、退伍军人等政策可以放宽。

对辖区长期违法经营卷烟或无店铺或暗中兜售假冒卷烟的经营户或其他人员经行密切关注，掌握和了解其具体经营活动，摸清其经营网络，居住地点、涉案人员情况，时机成熟，向有关部门举报。奖励按平综治委[2009]40号、41号文件执行。每月对辖区违规违法经营卷烟情况经行统计和上报。各村（社区）每月组织一次卷烟经营户

座谈会，邀请综治、烟草、工商、公安等部门同志参加，对烟草专卖法律法规、假烟识别、烟草行业形势进行座谈。

平安创建类：平安烟草镇（村、社区）、平安烟草门市（摊位）创建情况。

四、制度建设规范化

（一）职能职责（上墙或用展板经行展示）

镇烟草市场领导小组主要职责：研究制定乡镇烟草市场“三级联管”综合治理工作措施和办法；组织、领导、协调、督检乡镇相关部门、乡镇烟草市场“三级联管”综合治理工作领导小组成员单位开展烟草市场“三级联管”综合治理工作；建立考核制度，严格考核奖惩；将烟草市场“三级联管”工作纳入综治宣传教育。

镇烟草联管办主要职责：根据领导小组制定的考核办法对各村（社区）和乡镇相关部门开展烟草市场“三级联管”综合治理工作经行考核，并将考核结果报领导小组；收集掌握村（社区）和镇级相关部门情况，根据存在的问题组织相关部门对烟草市场“三级联管”综合治理工作进行督促检查和整治；对烟草市场“三级联管”综合治理工作经行宣传和新闻报道。

法庭主要责任：认真审理本辖区涉烟案件，独立行使审判权，不受任何组织和个人的非法干预，对涉烟犯罪分子依法严惩，确保打击力度，体现刑罚效果，充分发挥刑事司法对涉烟违法犯罪分子的强力震慑作用；在烟草行政案件中，对不依法申请行政复议，又不依法提起行政诉讼，拒绝履行烟草行政处罚决定的，法庭要根据烟草专卖局的申请予以强制执行，充分体现执法必严、违法必究；在烟草行政执法过程中，要从适用法律、执行政策方面给予积极地支持，热心解决烟草行政执法中遇到的疑难问题，提出有效的解决办法，为烟草行政执法提供强大的法律支撑。

派出所（交警中队）主要职责：及时受理相关部门移送的涉烟犯罪案件，并予以立案侦查，作好证据收集；加大对涉烟犯罪分子的抓捕追逃力度；为烟草行政执法扫清执法障碍。在具体实施过程中，派出所要统一组织警力，维护现场秩序，配合执法部门调查取证，有效控制当事人行为。对阻扰执法、暴力抗法、围攻执法机关和其他涉嫌犯罪的不法分子，坚决予以打击，依法进行处理。交警中队及派出所要积极配合相关执法部门开展路检路查工作，严厉查处无证运输、贩运假烟、非法渠道卷烟等严重冲击烟草市场的违法行为。

烟草稽查中队主要职责：认真执行《中华人民共和国烟草专卖法》及《实施条例》、《四川省烟草专卖管理条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规，努力维护本辖区的烟草市场秩序；调查摸清辖区无证经营情况以及其他涉烟违法经营情况，制定专项整治行动方案，做好各职责部门间的沟通协调和联络工作；依法对生产、销售、存储、运输烟草专卖品德违法行为实施检查，并依法进行处理；及时上报本辖区的涉烟经济犯罪案件。

工商所主要职责：依法审查个体工商户、个人合伙、私营独资和私营企业等是否办理烟草前置许可证件；积极参与烟草市场专项整治行动，形成多个部门联合执法的合力，对无证无照经营卷烟的违法行

为予以取缔，加大行政处罚力度；查处假冒伪劣商品行为和涉烟商标侵权行为，监督管理商标的使用和印制，保护注册商标权。

村（社区）烟草信息员主要职责：走访了解辖区卷烟经营户。掌握经营动态，及时发现问题，及时上报管辖机关和上级机关研究处理；对违法违规经营卷烟行为进行劝阻，对长期屡教不改，坑害消费者利益的卷烟经营户要重点掌握，适时举报；每月定期组织辖区客户座谈、宣讲法律法规、发放宣传资料，协调经营纠纷，处理供需矛盾；确保辖区无卷烟无证经营户、无假冒烟草制品、无阻碍烟草执法群体性时间；落实乡镇综治办（烟草联管办）安排的其他事项。

（二）工作制度（上墙或用展板进行展示）

乡镇烟草联管办必须从本地实际制定以下工作制度：

1、责任制度。将辖区分片、分村（社区）落实责任人，明确工作内容和工作职责。

2、定期会议制度。将烟草市场工作会议与综治工作有关会议相结合，确保正常工作不懈，同时综治办（烟草联管办）将定期组织召开烟草市场工作联系会议，听取各村（社区）及乡镇相关部门工作展开情况汇报，总结工作成效和存在的问题，互通信息，研讨下一步工作，确保三级联管工作有序、有效开展。

3、市场走访制度。镇、村（社区）两级工作人员每月定期或不定期走访、抽查零售户调查掌握卷烟违法经营信息，了解规范经营情况，及时教育纠正违法经营卷烟行为。

4、定期排查制度。每月对辖区无证经营情况经行清理登记、上

报，对租房、仓库、闲置厂房等可能存在的制售假烟我点进行排查。

5、联合执法检查制度。定期或不定期与烟草稽查中队、工商所、派出所开展联合执法，严厉打击“假、私、非”卷烟违法行为，取缔无证经营等。

6、信息收集报告制度。及时上报在三级联管中发现和收集到的违法违规线索或行为、辖区市场情况、工作报表以及其它需要上报的信息资料等，确保信息通畅、处理及时。

7、目标管理制度。各村（社区）、镇级各相关单位要制定相应的烟草市场三级联管综合治理目标管理办法，镇综治委要将烟草市场“三级联管”综合治理工作纳入社会综合治理工作目标考核。根据《平昌县烟草市场“三级联管”综合治理工作考核办法》进行严格考核，形成落实检查、监督、改进、评比的良好机制，促进乡镇提升烟草市场综合治理水平。

2010.3.5

烟草专卖文明执法行为规范 篇5

目 录 第一章 总 则

第二章 文明执法行为标准

第一节 文明执法的基本要求

第二节 执法检查行为标准

第三节 案件处理行为标准

第四节 零售许可证管理标准

第五节 接待受理标准 第三章 监督检查

第一节 外部监督制度

第二节 内部督察制度 第四章 附 则

第一章 总 则

第一条 为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条 本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

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第二章 文明执法行为标准

第一节 文明执法的基本要求

第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

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第二节 执法检查行为标准

第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：

（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

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第三节 案件处理行为标准

第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。

第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。

第十七条 询问的标准：

（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。

（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。

第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。

第二十条 行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

（三）提请被送达人签字（盖章）。

（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。

第二十一条 行政处罚执行的标准：

（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

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第四节 零售许可证管理标准

第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。

第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。

第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。

第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。

第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

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第五节 接待受理标准

第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。

（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。

（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。

（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。

第二十八条 受理举报工作的标准∶

（一）告知举报人相关权利义务。

（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。

（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。

第二十九条 接待群众来信来访的标准：

（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。

（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

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第三章 监督检查

第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。

第一节 外部监督制度

第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。

（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷调查的方式进行。

（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。

（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。

（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。

第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。

第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。

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第二节 内部督察制度

第三十四条 省、地（市）级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。

第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。

第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。

第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。

第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：

（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。

（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。

（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。

（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。

第三十九条 各级局对违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理，做到严格执法、文明执法。

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第四章 附 则 第四十条 本行为规范所涉及的文明执法用语、执法监督体系及有关的奖惩标准由各省级局制定实施细则。

第四十一条 本行为规范自二〇〇四年六月一日起施行。

烟草规范心得体会 篇6

打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动领导小组办公室：

根据国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局、国家烟草专卖局、公安部等四部门《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》（工商竟字【2011】122号）及省、市四部门通知精神，我局与**县工商局、**县质量技术监督局、**县公安局于2011年9月20日至12月31日在全县范围内开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动。在此期间，全县共出动专卖执法人员656人次，检查经营户785户，公安、工商、质监部门与我局配合执法工作95人次。专项行动期间共查获各类案件45起，查获非法卷烟942.4条，案值60811.00元。清理取缔无证经营17户次。现就行动工作总结如下。

一、领导重视、精心组织、力求实效

为确保打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作顺利开展，县局领导班子高度重视，严格按照专项行动领导小组的安排部署，加强对此项工作的组织和协调工作。确保专项行动期间车辆、人员和经费的保障。利用开展“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”的有利时机，加强烟草专卖法律、法规政策的宣传，扩大烟草专卖法律、法规的宣传力度，提高烟草专卖法律、法规的影响力。

二、“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”采取的措施和方法。

1、将集中的专卖人员分成两个小组，分成城区和农村两个检查组进行检查，实行统一调配，统一指挥和行动。并落实工作责任制，各负其责。

2、加强“重点户”的检查力度，做到日常检查和“集中整治活动”相结合。在工商、公安、质监部门的支持配合下，对全县的夜市、歌厅等服务娱乐场所和无证经营户进行了拉网式的清理和检查。经过对个片区的分析，将原违规经营户作为此次重点检查整治对象。

3、加大与公安交警、路政等部门的协调配合，采取各种联合办案的形式，将工作重点放在辖区各主要公路干线的检查和各片区“重点户”违法行为的打击，做到两个小组间信息上的相互沟通。做到路检路查与“专项集中整治行动”相结合。

4、坚持做到了严格治理、依法行政和公开、公平、公正的执法原则。“专项集中整治行动”以来，专卖执法人员曾受到多次抗拒执法的事件，但专卖执法人员始终做到依法行政，冷静处理好每次发生的抗拒执法事件，从而树立了烟草专卖执法为民的良好形象。

5、坚持在行动前用半个小时召开部门例会，及时收集市场情况和动态，做到有针对性的进行检查和治理。

三、取得的效果和产生的意义

通过开展“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”，是对卷烟市场进行全面整治的一次重大行动。在工商、公安、质监等部门的配合及全体专卖人员的共同努力，专项行动在我县取得了显着成果，并产生了积极的意义，主要体现在以下几个方面：

1、打击了假冒卷烟和不法经营，有效的遏制了“重点大户”的违法经营行为，假冒卷烟和串标卷烟大大减少，市场净化度得到进一步提高。

2、为我县完成市局下达的各项指标任务的全面完成提供了坚实保障。

3、烟草专卖法律、法规政策在社会上的影响力大大增强，客户守法经营意识得到进一步提高。

4、锻炼了队伍，专卖执法人员的整体素质得到进一步提高，树立了烟草专卖执法为民的良好形象。

四。、下一步工作打算

1、巩固“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”取得的成果，总结和吸取专项行动的成功经验，定期或不定期的针对市场问题较大，卷烟销售不正常的片区和客户进行检查，注视“重点户”新的动向，适时采取措施加以整治。

烟草规范心得体会 篇7

要讨论普陀烟草企业档案管理的现状, 必须先从普陀烟草的组建谈起。目前的商业企业大多均由上海烟草集团与区属地方企业合资组建而成, 普陀烟草企业构架是建立在母体单位快乐集团的基础上的, 其管理水平、人员素质等方面与集团公司的管理相比均较为薄弱。自从2006年集团公司对区县公司采取条线管理以来, 普陀烟草的各项基础管理工作在集团公司的正确指引和领导班子的直接领导下均有了较大提升, 普陀烟草的档案管理工作也从此走向正轨。普陀烟草的档案管理基本是从零起点开始的, 母体单位档案的移交成为企业档案管理的基础和开端, 经过几年的建设, 目前已初步形成了公司档案管理的基本框架。

(一) 硬件建设

2009年公司为规范档案管理, 公司特别在紧张的房源中选取了一处作为档案室用作库房, 并按照档案室规格进行了装修, 密集架、空调、粉碎机、复印机等均安装和配备到位, “麻雀虽小五脏俱全”, 为档案管理水平的提升创造了良好的硬件条件。

(二) 财力支持

普陀烟草公司层面的档案工作的全面开展应当是从2009年开始的, 文书档案、人事档案、会计档案、专卖档案在各部门兼职档案员的努力下均形成了系统雏形。从财力投入上看, 除2009年对档案室进行改造的硬件投入外, 2009年至2011年公司直接和间接应用与档案管理和建设的资金预算呈逐年上升趋势, 占全年办公预算比例也小幅提高 (见图一) 。

(三) 制度建设

2009年起, 公司办公室在专业老师的指导下先后制定了《档案管理人员职责》、《文书档案管理规定》、《人事档案管理规定》、《档案利用和销毁制度》等文件, 在档案制度的建设上实现了重要突破, 得到了上级部门的肯定。2011年办公室依托公司标准化体系的建设契机, 进一步理顺管理机制, 细化操作流程, 实现制度建设的新突破。

(四) 队伍准备

截至目前, 公司初步组建了档案管理队伍, 办公室、人力资源部、财务管理部、综合管理部、营销部、专卖科、稽查支队均拥有本部门的兼职档案员, 按照办公室制定的档案工作计划开展部门档案收集、制作和移交工作。每年由办公室组织开展档案工作研讨, 参加各类档案知识专业培训, 提升兼职档案员的业务知识和实践能力。

普陀烟草企业档案管理面临的问题

(一) 档案管理的重视程度不足

档案工作是一项默默无闻的工作, 不容易像其它工作那样容易引人注意, 也不容易取得明显成绩。长期以来, 相当一部分人员对档案工作的认识都存在一些误区, 认为档案工作就是基础性、阶段性的行政工作, 不是企业和部门的主要工作, 不能给单位创造直接经济效益, 只要收集到位, 不丢失, 不泄密, 能应对条线检查、进行日常调用就万事大吉。因此, 往往容易忽视档案管理工作, 未把相关内容纳入到公司和部门议事日程, 形成“说起来重要, 排起来次要, 忙起来忘掉, 用起来需要”的状况, 这样很容易导致档案工作长期处于被动应付的状态, 难以从根本上提升档案管理水平。

(二) 档案管理人员的水平有限

档案工作是一项十分专业的系统工程, 档案人员不仅要掌握档案管理理论, 还必须懂得具有本企业行业特点的基本知识, 有了较广博的知识面, 才能对多方位的工作应对自如。目前公司档案人员均为兼职, 大部分人员没有经过专业的档案知识技能培训, 对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解, 档案收集意识淡薄, 而且这批兼职档案员均为部门的业务骨干, 必然要把主要精力放在业务领域, 客观上也导致对档案知识的学习、掌握不够, 无法满足档案工作的需要。

(三) 档案工作与企业的变革不同步

随着市场经济体制的逐步建立和不断完善, 企业为了在竞争中取胜, 以体制、机制、机构的变革, 应对市场的风云变幻, 在这个过程中, 由于档案意识还很薄弱, 造成了档案管理的脱节。拿普陀烟草来说, 在整理档案的过程中, 我们发现有许多在企业诞生初期的重要资料缺失, 究其原因是在企业的历次改革中注重的是直观的经济效益, 看重的是与生产经营直接相关的工作, 而忽略了文件收集、利用、归档工作, 伴随变改中的人员流动, 出现的是文件资料的流失, 有些已经难以挽回, 非常可惜。

(四) 档案工作的宣传不足、执行力不够

公司的档案工作需要通过各个部门兼职档案员的材料收集, 经办公室的鉴别、编制才初步形成的, 需要各个部门的密切配合。在实际工作中, 由于对档案工作的宣传不够, 部门的档案意识淡薄, 对于档案收集的执行力明显不足, 甚至认为档案工作只是办公室的工作, 落实到本部门只需及时上交材料就算完成任务, 并未对上交材料进行有效甄别, 也未进行正式的移交和编目工作, 造成档案材料衔接不畅, 工作效率不高。

(五) 档案利用率低、编研工作弱

档案工作的地位, 档案工作广为重视, 从某种程度而言, 是靠档案的服务价值来确立。目前公司档案工作刚刚起步, 还停留在收与管的层面, 还存在着重保密、轻利用的现象, 档案服务开发意识有待提高, 利用范围也有限, 查阅内容单一, 档案没有得到很好的利用。一方面由于档案人员精力有限, 另一方面编研意识和知识的缺乏, 造成档案的编研工作难以推进。而这些都是导致档案工作在企业工作中缺乏关注的重要原因。

产生档案管理问题的原因分析

(一) 档案工作的构架体系尚不完善

公司档案工作真正起步是在2009年, 至今不过两年有余, 虽然形成和搭建了档案工作基本的构架, 但是档案管理工作的基础尚不牢固, 档案队伍建设仍不完善, 兼职档案员的工作是通过边学习边实践来完成的, 档案宣传工作仍处在初级水平, 尚未在公司内部形成固化的档案意识, 档案各项管理制度仍有待改进和提升。在客观的工作环境下, 公司档案整体管理水平要有质的飞跃, 仍需要时间和经验的慢慢积累。

(二) 档案工作人员事务繁多、专业性弱

目前公司并未设立专门的档案员岗位, 档案的主要编制工作和日场管理均由办公室来承担, 由于缺乏人手, 加之办公室日常事务繁多, 往往无法专心开展档案的鉴别、整理和编制。而档案的编制恰恰要求工作人员应当在相对安静和稳定的环境下进行工作, 这样编制出来的档案能够形成较完善的体系, 所编选的材料能够保持一定的稳定性, 有助于档案整体质量的提升 (见图二) 。

另一方面, 办公室人员虽然经过一定的专业培训, 但较为缺乏经验, 本身专业素质不强, 而其他部门的兼职档案员没有经过系统正规的培训, 仅凭几次内部培训, 专业水准就更无法保障。档案人员自身专业知识的匮乏也限制了档案水平提升的空间。

(三) 档案材料的移交不够规范

档案材料的移交在档案管理中是一项极为重要的工作, 但在实际工作中未能得到足够的重视。一些部门在材料移交的过程中, 未对材料进行甄别和编目, 而是一股脑儿地交给办公室, 具体移交了些什么材料也不清楚;等到要利用了, 也不清楚是否移交该份文件;接收部门也很为难, 在原本忙碌的工作中也无法再分出精力替移交部门编写移交清册, 造成归档材料从移交之初到装订成册之间的真空状态, 给这一时期的材料利用和查阅造成严重不便。

(四) 归档原始材料追朔困难

在原始材料的收集时, 我们会碰到两个问题。一是与母体单位材料的交接较为困难, 主要体现在人事档案的移交上, 这是历史的客观原因造成的。母体单位由于历史原因也经历过多次改制和重组, 其职工的组成也就相当复杂, 当然在这一过程中, 人事档案的转移也颇费周折, 我们在接收的过程中就遇到过许多原始材料缺失的情况, 补救起来十分繁琐, 有些已经无法弥补, 给档案工作造成了相当大的困难。二是在公司各部门材料的收集上, 主要体现在文书档案的收集过程中。有的为了便于工作将原始材料保留在部门, 移交给办公室的则是复印件, 有的甚至将应当归档的材料不作移交, 给档案材料的移交工作造成了一定困难。

解决问题的对策

(一) 树立档案法制意识

明确档案管理工作是企业推进法制建设、规范经营管理的重要体现, 是实现企业进一步发展的基础。开展企业档案工作宣传着重要围绕“提高认识、完善体系”, 使依法推进档案工作的原则深入人心。

1.提高相关法律法规的认识。大力宣传《档案法》等国家法律法规, 做到知法、懂法, 明确执法的严肃性, 提高工作的自觉性, 从而思想上解决档案工作在日常工作中的地位问题。就我们行业而言, 《国家烟草专卖局关于印发烟草企业档案管理暂行办法的通知》 (国烟办[2010]327号) 对所属企业的档案工作开展做出明确指示, 公司档案工作必须严格按照文件精神进行深入推进和落实。

2.明确档案工作的重要性。胡锦涛同志曾指出:“档案是人类活动的记录, 是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案, 我们能够更好地了解过去, 把握现在, 预见未来, 档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面, 是项崇高的事业。”企业领导和档案工作人员对档案工作重要性的正确认识是推进和搞好档案工作的重要基础。

3.全面推进档案管理体系建设和队伍建设。把档案工作列入企业发展规划和年度计划, 进一步保障档案工作专项经费, 全面落实档案工作领导责任制, 逐步建立一支有专业人员指导的、训练有素的兼职档案人员队伍, 在实际工作中, 实行档案管理的规范化和标准化, 使档案管理工作落到实处。

(二) 建立专业稳定的队伍

根据档案管理专业性强的工作性质, 企业要明确管理档案工作的归口部门和责任人, 各部门要积极配合, 保证各专兼职档案员的工作时间, 要打造一支相对稳定的档案工作人员队伍, 切实加强企业档案管理工作。针对企业档案管理的特点和管理人员专业素质欠缺的情况, 应当要积极选送档案人员参加各类档案专业知识培训, 提高档案人员专业知识, 通过不断的实践锻炼业务技能。利用有利条件组织和鼓励档案人员向区内先进单位和兄弟单位学习经验, 开展交流互动, 增长见识。

(三) 发挥档案工作的主动性

档案建立和管理的最终目的是为企业的管理和开发提供帮助。这就要求我们不仅要编制档案、保管档案, 还必须主动出击, 充分发掘档案的价值, 做好档案的编研工作, 开发企业档案信息资源。对于目前企业的档案管理状况来说, 这是我们即将面临的一项更高的挑战。档案管理人员应当围绕企业的发展和规划, 帮助和配合业务部门分析和掌握市场信息, 拓展新领域, 变单一的查询和调研的被动服务为主动服务。

(四) 拓展多媒体档案的保存和利用空间

随着科学技术的不断进步, 越来越多的多媒体技术被运用到档案的管理之中。相对传统纸质档案而言, 多媒体档案具有保存方式安全、保存手段先进、档案利用高效等诸多优势, 是将来档案事业发展的必然趋势。作为档案工作人员应当注意到这点, 这就需要我们平时留心注重材料的收集和制作, 利用计算机、扫描仪等工具尽量把纸质材料同时转化为数字化信息, 及时备份和转录, 一方面尽量延长纸质材料的保存年限, 另一方面便于档案材料的有效利用。