全区财源建设情况调研报告（共8篇）
为更好地促进全区财源建设工作健康发展,按照区委、区政府的总体部署,区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于8月12日至9月底，对乡镇、办事处、开发区等19个单位和27家企业,通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下：
一、财源建设的现状
——建设经济发展实现新跨越, 拉动经济增长的作用进一步增强。全区房地产业、市政公用设施建设和村镇建设完成投资1654亿元, 首次突破1500亿元大关, 占全区全社会固定资产投资的29%, 对全区固定资产投资增长的贡献率达25%。其中, 房地产业完成投资936亿元, 市政公用设施建设完成投资538亿元, 两项合计完成投资1474亿元, 超额30%完成自治区下达的年度投资任务, 为实现全区固定资产投资目标作出积极贡献;村镇建设完成投资180亿元。房地产业、建筑业缴纳地税131.2亿元, 占全区地税收入的比重由2008年的36.7%提高到42.4%。
——城乡特色塑造实现新跨越, 城镇化持续快速健康发展。城镇化水平由2008年的38.2%提高到40%, 保持最好最快的发展势头, 提前一年完成“十一五”城镇化发展目标, 城乡规划综合指导作用增强, 中心城市承接项目落地能力提高。务实推进南宁“中国水城”建设, 为我区做好“水文章”工作迈出坚实的步伐。城乡风貌改造一期工程全面完成, 得到群众的普遍认同和自治区领导的高度评价, 蓝天、白云、青山、绿树、碧水、红瓦的壮乡特色得到凸显, 成为统筹城乡发展、强化城乡规划建设的重要载体。
——城镇污水生活垃圾处理设施建设实现新跨越, 城乡人居环境进一步改善。全区“十一五”后三年城镇污水生活垃圾处理设施建设项目投资187.2亿元, 到2009年底, 全区城镇污水集中处理能力达40%, 城镇垃圾无害化处理率达56%, 比上年提高10个百分点, 进入全国中等水平。保障性住房建设实现新跨越, “住有所居”阶段性成效显著。2009年首次牵头实施农村危房改造工程, 完成农村危房改造8.3万户, 占全国农村危房改造任务总量的10.38%, 超过全区2000～2008年农村危房改造量的总和。加大廉租住房保障力度, 完成廉租住房建设投资19.62亿元, 新开工建设廉租住房3.34万套、竣工5896套;以租赁补贴、实物配租等形式实施廉租住房保障10.83万户, 首次超过10万户大关, 超额完成国家和自治区下达的任务。经济适用住房等政策性住房投资首次超过100亿元, 达到103亿元。
在具体工作中, 全区住房城乡建设系统广大干部职工, 突出抓好八个方面的工作。
(一) 增强城乡规划的综合调控作用, 加快城镇化进程
一是加快编制北部湾经济区城市规划。北部湾经济区各城市总体规划修改修编全面启动。《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》完成编制, 已上报住房和城乡建设部审批。
二是坚持中心城市带动战略。以推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设为重点, 加快中心城市新区规划建设, 着力壮大规模, 健全功能, 增强辐射作用。
三是加大城镇基础设施建设投入。2009年全区市政公用设施预计完成投资538亿元, 超额34.5%完成年度投资任务;全年共获得中央和自治区财政资金36.06亿元, 建设投资进展顺利。
四是加强村镇规划建设。编制完成乡镇规划66个、村庄规划2893个;恭城县莲花镇南山桥屯等3个村屯, 列入住房和城乡建设部的工程项目带动村镇规划一体化试点。
(二) 积极推进保障性住房建设, 着力改善建设领域民生问题
一是加强廉租住房保障工作。全区共落实廉租住房保障资金34.87亿元, 其中中央和自治区财政专项资金分别为10.1亿元和4.26亿元。
二是继续推进经济适用住房等政策性住房建设。年内, 规范经济适用住房管理、加快危旧住房及棚户区改造工作得到加强。完成经济适用住房投资45亿元、竣工2.39万套;完成市场运作方式建设住房投资39.5亿元, 累计竣工项目190个、住房2.55万套;完成危旧住房改造投资18.3亿元。全区住房公积金事业保持良好发展态势。
三是大力推进农村危房改造和少数民族村寨防火改造。2009年, 我厅争取国家下达农村危房改造任务8.3万户、中央财政补助资金4.15亿元, 自治区财政安排配套资金4.15亿元。年内, 农村危房改造开工82161户、竣工63661户, 分别占计划的99.35%和98.14%, 预计到2010年1月底, 可如期完成改造任务。
四是发挥建安劳保费积极作用。全年收缴建安劳保费8.56亿元, 同比增长38.29%;加强建安劳保费调剂, 惠及企业204家、职工11.62万人。
(三) 开展城乡环境整治, 塑造城乡风貌特色
一是进一步深化拓展“城乡清洁工程”。2009年, 我区继续深入实施“城乡清洁工程”。以开展第七届“南珠杯”竞赛活动为载体, 把整治“脏乱差”与解决民生问题结合起来, 推动市政环卫市场化改革, 开展“数字城管”和农贸市场建设, 探索建立城市管理的长效机制。
二是组织实施城乡风貌改造。2009年7月, 自治区党委、政府决定, 用三年左右时间在全区开展以改造“竹筒房”为主要内容的城乡风貌改造, 2009年在南宁至百色高速公路沿线等组织实施一期工程。建设部门作为牵头单位, 突出抓好53个综合整治村屯的规划、道路硬化与排水沟等10项标准件建设。一期工程在纪念百色起义80周年大庆前竣工, 取得了良好的综合效应。
(四) 加大节能减排工作力度, 努力改善人居环境
一是大力推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。全区城镇污水垃圾处理设施项目199项, 总投资187.2亿元, 建成30项, 在建121项, 完成投资62亿元, 有效地改善了我区的生态环境。
二是积极推进建筑节能工作。2009年建筑节能40万吨标准煤, 超额21%完成自治区下达的任务。新建建筑强制性标准执行率, 在设计阶段达100%, 在施工阶段为90%。
(五) 强化建设市场监管, 营造安全稳健发展态势
一是加强政策引导, 推动房地产市场稳定健康发展。2009年, 全区房地产开发完成投资813.7亿元, 同比增长29.7%;房地产开发投资总量排全国第18位, 排西部12省区第5位。
二是加强建筑市场监管, 推动工程质量与安全生产进一步好转。年内, 进一步整顿规范建筑市场秩序, 组织开展7次全区建筑市场大检查。加强招标投标、建筑工程质量监管。加强建筑施工安全生产监管, 开展安全生产“三项行动”、“三项建设”和安全生产月等活动。如期完成对全区28000所、6000多万平方米中小学校舍的安全工程排查, 并对其中4000多万平方米的校舍进行安全和抗震鉴定。
三是着力抓好工程勘察设计质量监管, 推动勘察设计市场健康有序发展。加强对施工图审查机构的监管;继续抓好超限高层建筑工程抗震设防工作;加强建设系统防震减灾工作。
(六) 积极推进重大项目建设, 凸显项目拉动作用
一是积极开展“项目建设年、服务企业年、党组织服务年”活动。抓好自治区重大项目的协调、服务和管理, 创新规划建设管理机制;加强重大项目规划选址管理, 确保重大项目规划许可在规定期限内得到批复, 大批重大项目依托城市规划如期落地。
二是加强对自治区重点工程建设的协调和管理。年内组织自治区统筹推进的在建重点工程项目协调会41次, 重点解决了西电东送架空线路阻工, 贵港、崇左两市污水管网下穿铁路工程和南广铁路征地拆迁等方面遇到的问题等。
(七) 加强人才教育、法制工作, 增强发展后劲
一是抓好人事教育培训和绩效考评工作。积极推进干部人事制度改革, 扎实做好人才培养引进和干部的考核、任免、挂职锻炼工作;抓好从业人员继续教育、考试及注册管理;加强厅属院校和行业培训建设;扎实开展机构改革工作, 抓好行政效能建设。
二是加强行业法制工作。抓好《广西实施〈城乡规划法〉办法》草案的修改论证、上报审议;完成《广西物业专项维修资金管理办法》的论证修改。《广西物业管理条例》的修订案列入自治区人大常委会的调研计划;《广西危旧房改住房改造暂行办法》、《广西经济适用住房管理办法》颁布实施。推动建设系统执法规范化, 提高审批效率。加大行政执法力度, 强化建设系统普法和依法行政。加强系统维稳, 厅本级全年受理信访来信来访684件, 同比增加15.3%, 办结率为100%;全区建设系统受理拖欠工程款和农民工工资纠纷投诉案件86起, 解决工程款5800多万元、农民工工资1800多万元。
(八) 加强党风廉政、精神文明建设, 营造良好的发展环境
一是加强党风廉政建设。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定, 促进领导干部廉洁从政。参与开展专项治理, 纠正行业不正之风。加强监督检查, 确保扩大内需各项政策措施的贯彻落实。继续加强住房公积金监管。积极开展建设工程领域突出问题, 以及房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题等专项治理工作。继续抓好建设系统治理商业贿赂和房地产秩序专项整治工作, 加强建筑市场招投标监管体系建设。
二是抓好精神文明建设。开展社会主义荣辱观教育实践活动, 加强诚信教育、政务公开、社会诚信建设, 扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动;加强行风建设, 提高城市公用事业服务热线和服务水平。
在总结成绩的同时, 我们也应看到工作中还存在不少问题:城镇化水平与全国相比差距较大, 城乡规划建设管理水平尚需进一步提高;城乡基础设施建设滞后, 功能不全;城乡建设缺乏特色、品位不高;部分地区廉租住房建设资金、土地落实存在困难;住房保障和村镇规划建设机构不健全;建筑市场秩序整治有待加强等。这些问题必须引起我们的高度重视, 采取有效措施切实解决。
二、2010年住房和城乡建设工作任务
2010年我区住房和城乡建设工作主要预期目标是:
——城镇化水平提高到41%, 同比增加1个百分点。
——完成住房和城乡建设行业固定资产投资1800亿元, 力争达到1900亿元。其中, 房地产业完成投资1050亿元, 力争达到1130亿元;城镇市政公用设施建设完成投资750亿元, 力争达到770亿元。实现建筑业总产值1100亿元。
——力争新增廉租住房2.2万套以上, 新增租赁补贴2.3万户, 租赁补贴达到8.7万户;新增经济适用住房215万平方米。
——初步计划完成农村危房改造10万户左右;完成753个村屯的少数民族村寨防火改造;完成城乡风貌改造二期工程项目建设;完成村镇建设投资170亿元, 力争达到180亿元。
——在各市、县和国家级园区建成污水垃圾处理厂, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达60%以上。
——建筑节能41万吨标准煤。
围绕实现上述工作目标, 今年要突出城镇化、保障性住房建设和建设行业投资三项重点, 全力推进城乡风貌改造、行业市场监管和节能减排三项工作, 抓好安全生产和维护稳定、法制和人才、党风廉政和精神文明等三项工作的落实。
(一) 加快推进城镇化进程, 统筹城乡规划建设
充分发挥城乡规划的综合调控作用。按照统筹城乡规划建设的要求, 积极推进各级城镇规划和乡村规划的编制、审批、实施监督, 把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到城乡规划的各个环节。
大力实施中心城市带动战略。突出发展大中城市。加快南宁五象新区建设, 拉开北海、钦州、防城港沿海三市城市框架, 建设北部湾城市群;继续加快柳州柳东新区、桂林临桂新区建设;拓展西江经济带沿线城市新区建设, 把工业园区、开发区纳入城市总体规划, 加快配套基础设施;完善城镇化工作机制, 建立城镇化工作目标考核指标体系, 开展考核试点。积极发展各具特色的县城和重点镇。
加强城市建设和管理。打造特色宜居城市。坚持“特色立城”的建设理念、“绿色城市”的建设原则, 把握城市环境整治、生态建设、绿化、特色塑造和营造亲水环境等工作重点, 加快南宁“中国水城”建设;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造山水生态历史文化名城;加快推进来宾“桂中水城”建设。拓展延伸“城乡清洁工程”工作领域, 推进市政基础设施建设城乡一体化进程, 加快农贸市场、停车场等设施配套, 在设区市全面开展“数字城管”建设。深入开展第七届“南珠杯”竞赛。加强城镇绿化建设;继续开展“园林城市”创建活动。加强城镇无障碍设施和应急能力建设、城市地下管线综合治理, 以及供水、燃气等管网改造。
(二) 加强保障性住房建设, 增加保障性住房供给
加大廉租住房保障工作力度。各地要加快分解落实年度住房保障任务, 强化组织管理, 完善协调机制, 确保工作责任、机构人员、配套资金、土地供应、政策措施和监督检查“六到位”。落实保障性住房政策, 廉租住房建设按划拨方式优先供给用地, 免收规划建设环节行政事业性收费和政府性基金;在经济适用住房、普通商品住房中配建廉租住房。充分把握国家提高对中西部地区廉租住房建设补助标准的有利时机, 用活中央廉租住房补贴结余资金, 采取收购、改建、租赁、盘活原有公房等方式, 多渠道增加廉租住房房源, 加大实物配租力度。加快廉租住房补贴发放, 加强动态管理, 坚持阳光操作, 完善申请、审核、轮候、复核等制度, 严把制度保障关;建立住房状况等共享机制, 实时掌握保障对象的准入和退出条件。提高保障性住房规划设计水平, 加强市政设施配套和工程质量管理, 将廉租住房建成“面积不大功能全, 占地不多环境美, 造价不高质量好”的优质住房。
加快经济适用住房建设和危旧住房改造。各市县要加快修改各自的经济适用住房管理办法, 将保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。各地要根据实际, 合理确定经济适用住房的建设规模, 落实项目用地和相关优惠政策, 抓好工程质量, 增加经济适用住房的供应。加大危旧住房改造力度, 完善配套政策, 抓好项目审批、建设工作。大力推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造, 做好调查摸底、规划编制、土地落实和安置等工作。加快推进大板结构住房改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设。加快建设住房保障和房地产市场信息系统, 逐步建立全区政策性住房信息数据库, 进一步规范干部职工的住房管理。
实施农村危房改造工程。力争组织对10万户左右的农村危房实施改造。抓好危房等级评定、确定改造对象、制定工作方案等前期工作。落实自治区和市县财政的农村危房改造配套资金, 并分解到乡镇、村屯和危改户。加强技术指导, 抓好农房设计、建材质量、施工组织、竣工验收等关键环节, 强化工程质量和施工安全管理。规范农村危房改造专项资金使用管理, 确保补助资金真正用于符合条件的改造对象, 确保资金安全运行, 确保补助资金及时拨付。建立改造台帐、“一户一档”制度, 加快农村危房改造管理信息系统建设。加强对潜在问题的研究并积极应对。
实施少数民族村寨防火改造工程攻坚。要深入贯彻落实中央和自治区领导的重要批示和讲话精神, 实行主要领导负责制, 落实工作责任, 加强指导督查, 严格责任追究。要制定最后冲刺的工作方案, 倒排项目工期, 抢抓施工进度。理顺村寨防火改造工作体制, 抓好进度统筹、问题协调、资金整合、项目推进等工作。加快寨改进度, 强化整体推进, 将开辟纵向防火通道与横向防火物理隔离结合起来, 开展防火改造新技术、新材料、新方法的研究。提高项目资金到位率, 加快资金拨付, 严格资金管理。
(三) 全力推进建设行业项目建设, 确保完成投资任务
继续实施“项目建设年”。今年, 组织完成住房城乡建设行业固定资产投资的任务繁重。各地必须以最强的力量、最高的效率组织实施“项目建设年”。年内, 新开工广西城市规划展示馆等自治区重大公益性项目, 以及柳州曙光大道、防城港西湾环海大道、来宾来华大桥等项目;续建南宁国际综合物流项目一期、贺州桂东湖广国际商贸物流、广西凭祥万通物流园二期等一批项目。
多渠道筹措资金。探索多元化的城镇建设投融资体系, 加强投融资政策环境建设, 吸引各类市场资金参与城镇建设。加强与国家有关部委汇报衔接, 抓好廉租住房、农村危房改造等中央投资项目的申报和落实, 继续组织申报一批扩内需投资项目, 争取更多的中央投资和银行信贷。组织优化一批项目, 抓好招商引资工作, 积极扩大社会资金投资房地产开发和市政基础设施领域。
大力发展建设经济。加快污水生活垃圾处理设施建设, 完善城市路网、供水及园林绿化等市政公用设施建设, 加大对城镇基础设施建设的投入。继续实施2009年以来行之有效的政策措施, 确保房地产业投资。积极开拓市场, 加快勘察设计行业发展, 做大做强建筑业, 规范发展装饰装潢产业。做好住房城乡建设事业“十二五”规划的编制工作, 深化对“十二五”重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等的研究, 组织好相关专项规划编制。
(四) 抓好城乡风貌改造, 切实改善城乡人居环境
加强组织领导, 加大财政投入。城乡风貌改造二期工程涉及14个设区市、63个县区, 原则上3月份陆续启动, 5月全面开工, 10月底基本竣工。各市和有关县区要按照自治区的要求, 成立相应的领导机构和工作班子, 明确职责分工, 完善协调机制, 建立健全村镇规划建设管理机构。加紧村屯统计、资金筹措、项目安排, 以及编制规划和设计方案等工作。积极整合资金, 加大对综合整治型村屯标准件和其他公共设施建设的投入, 并将有关费用列入各级年度财政预算。抓好不同区域、不同民族传统建筑形式、元素的挖掘, 突出城乡风貌改造的地域和民族特色。加强宣传引导, 及时总结推广好的经验和做法。开展与县域经济挂钩联系、企事业单位帮扶等结对帮建工作。建立城乡风貌改造激励机制。
把城乡风貌改造与农村危房改造和村寨防火改造结合起来, 整体推进。在引导自治区各部门资金集中投入的同时, 注重引导各部门把涉农资金投到农村危房改造和村寨防火改造中, 主要用于村屯基础设施建设, 在推进农村危房改造和少数民族村寨防火改造的同时构建公共服务平台。各地在分解2010年农村危房改造计划时, 要对城乡风貌改造二期工程覆盖区域实行倾斜。
加强技术指导和服务。加强对设计方案、材料选取、施工工艺的指导, 严格工程质量和安全管理, 组织技术服务队巡回服务。积极配合相关部门开展“建材下乡”工作, 加强对使用地方建材的指导, 千方百计降低改造成本。
(五) 加强市场监管, 促进住房城乡建设持续健康发展
进一步加强房地产市场调控。严格二套房信贷管理, 鼓励居民购买自住或改善型普通商品住房, 稳定发展住房消费。鼓励自治区重点镇发展房地产业。采取措施遏制房价过快上涨, 努力增加中低价位、中小套型商品房供应, 规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场, 积极发展限价商品房;进一步整顿和规范房地产市场秩序, 严肃查处房地产开发交易环节以及经营管理中的违法违规行为。建立完善诚信档案系统, 加强对房地产开发、中介、评估、物业、拆迁等企业经营行为的动态监管。推进“全区房地产市场预警预报系统”项目建设, 完善房地产市场监测分析体系, 加强房地产市场监测和分析。规范住宅专项维修资金管理。推进住宅产业化。鼓励商品住房进行全装修。加强房屋权属登记管理, 规范物业管理服务行为, 建立健全住房维修基金管理制度。
全面规范住房公积金管理。建立住房公积金大额资金调动管理制度;继续开展住房公积金专项治理工作;推进全区住房公积金监管系统建设;加强住房公积金政策研究, 在非公有制企业推进住房公积金制度;调整住房公积金个人住房贷款政策, 加大对居民自住和改善型住房消费的支持力度;加强风险管理, 确保资金安全;提高住房公积金增值收益水平, 增加城市廉租住房建设补充资金的供给;开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。
加强建筑市场监管。加大对我区建筑市场各方责任主体的动态监管, 规范各方责任主体的行为。加强建筑市场信用体系建设, 整合现有资质、安全、招投标等监管系统, 建立失信惩戒和社会监督机制, 完善建筑市场准入和清出制度。进一步规范工程招投标管理, 切实维护公平竞争的市场秩序。加强建筑市场动态监管制度建设, 进一步规范外省进桂企业的管理。严格执行工程建设的法定程序, 利用信息技术强化施工许可管理, 加强合同备案监管, 坚决打击违法转包、挂靠行为。加强建筑劳务队伍管理。规范工程项目管理和工程咨询服务, 落实监理质量与安全责任。完善工程质量安全保证体系, 落实工程质量安全生产责任制。配合做好中小学校舍安全工程工作。加强建安劳保费收支管理。
切实提高勘察设计水平。抓好勘察设计市场和质量监管。启动勘察设计咨询业诚信体系建设工作, 提高勘察设计咨询企业竞争能力。加强勘察设计行业政策法规研究工作, 研究出台鼓励勘察设计行业做大做强的政策措施。提高勘察设计的品位, 多出造型别致、功能齐全、具有个性和地方特色的建筑作品。推进建筑设计方案招标投标监管, 增强大型公共建筑工程评审与决策的透明度。严格执行新的建筑抗震设防标准和规范, 强化超限高层抗震设防专项审查。
(六) 推进建筑节能和城镇减排, 促进城乡建设事业集约发展
加强建筑节能和绿色建筑推广和示范工作。将建筑节能列入工程质量监管范围, 新建建筑强制性标准的执行率, 在设计阶段达到100%, 施工阶段达到95%以上。加大既有建筑节能改造力度, 推进县城建筑节能工作, 开展村镇建筑节能试点。进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用, 建立能效测评及标识管理机制。推进可再生能源建筑规模化应用, 组织实施光电建筑应用示范项目, 实施“太阳能屋顶计划”, 推动照明节电和路灯节能改造。抓好建筑节能试点工程和建设科技示范项目, 力争实施绿色建筑试点示范项目10个以上。开展节能减排和砖瓦窑炉建设市场清理整顿, 加大淘汰落后砖瓦产能力度, 加强城市“禁实”和墙材革新工作;落实村镇建设推广新型墙材补助项目。加快开发符合我区建筑节能标准的隔热保温新型墙材。
加快推进城镇污水生活垃圾处理工作。各市县和国家级工业园区, 要在今年年底完成城镇污水生活垃圾项目设施建设任务。各地要合理调整城市基础设施建设规划, 采取多渠道融资、市场化运作等方式, 着力解决制约城镇污水生活垃圾项目建设的资金瓶颈。要加快在建项目工程进度, 尚未开工的项目要抓紧做好前期工作, 尽快开工, 确保所有列入计划的污水处理设施在今年6月底前建成, 垃圾处理设施在今年年底前建成。加大督查力度, 对项目建设和运行情况进行实时监测和实地督导。要认真落实目标责任, 加大督办检查和通报、评估力度, 按月通报并排名。加强生活垃圾分类收集。
建立健全科技支撑体系。重点支持建设领域节能减排、住房保障、城镇化发展等重点科技项目, 研究开发建筑节能与绿色建筑技术、污水和垃圾处理先进技术, 发展新型节能节材建筑材料, 推进可再生能源在建筑中的规模化应用, 抓好示范项目, 扩大示范规模。发展现代城镇区域规划关键技术及动态监控技术, 为城乡建设可持续发展提供科技支撑。
(七) 认真抓好安全生产和信访工作, 维护建设领域和谐稳定
抓好安全生产工作。加强对建筑工程质量安全的监管, 强化工程质量与安全生产责任。加强和改进有关政府投资工程、大型公共建筑、污水、垃圾处理工程和村镇建设工程的质量监管。继续开展住宅质量通病整治工作。完善工程质量安全问题分类统计、分类管理机制。落实安全生产年度目标责任, 加强安全生产专项整治和隐患排查工作。加强督查, 坚决防止重特大质量、安全事故的发生。
加强建设系统信访、维稳和综治工作。做好信访、维稳、综治与平安建设工作, 完善领导责任制, 落实领导干部接访、下访制度, 加大对涉及住房城乡建设领域热点难点、重信重访问题的矛盾纠纷化解力度, 规范信访秩序, 把问题解决在基层和源头。
(八) 加强法制和人才工作, 促进依法行政和队伍建设
加强建设法制工作。加快立法步伐, 进一步完善建设法规体系。力争《广西实施〈城乡规划法〉办法》、《广西物业专项维修资金管理办法》年内颁布实施。做好《广西物业管理条例》等法规和规章修订、制订的前期工作。编制建设立法五年规划。加强建设行政执法指导和监督, 开展行政执法人员资格认定和继续教育工作, 着力提高执法队伍整体素质。理顺建设执法管理体制, 探索和推进综合执法与建设专业执法的有机结合。加强行政复议工作, 努力化解行政争议, 维护社会稳定。搞好普法依法治理工作。继续深化行政审批改革, 提高行政审批效率。加强政务公开, 依法公开政府信息。推进信息化建设, 完善提升广西建设网, 加快机关办公自动化建设, 建立全区统一、规范、互联互通的住房城乡建设业务信息系统平台。
进一步强化人才和教育工作。抓好本系统教育培训和绩效考评工作。加强对各级领导干部城市规划建设管理知识的培训, 配合办好全区推进城镇化建设市长、书记专题研讨班;开展万名农村建筑工匠培训;抓好建筑工地农民工艾滋病防治的宣传教育工作;发挥广西建设职业技术学院、广西城市建设学校作为本系统人才培养培训基地的作用, 加大支持力度, 努力办成全区一流的院校。积极推进住房城乡建设职业教育工作, 建立干部培训师资库, 进一步规范职工教育培训工作统一归口管理。按照自治区绩效办的要求, 抓好绩效考评工作。
(九) 抓好党风廉政和精神文明工作, 促进建设行业健康发展
继续加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 贯彻落实中央、自治区关于科学发展重大决策部署和完善惩防体系建设, 把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于我区住房城乡建设事业各个环节。加强对保障性安居工程建设、城市建设、农村危房改造、污垃设施等项目的投资安排、项目管理、资金使用、质量安全的监督检查, 确保中央、自治区扩大内需促进增长政策措施得到落实。继续开展住房公积金专项治理和治理商业贿赂专项工作。认真抓好工程建设领域突出问题专项治理工作, 规范全区城乡规划管理和工程建设实施及质量管理。加强廉洁从政教育和廉政文化建设, 切实推进反腐倡廉制度创新, 确保全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
推动精神文明建设深入开展。以“文明行业创建”为重点开展精神文明创建活动, 加强核心价值体系教育, 不断提高职业道德建设, 住房城乡建设管理部门要以政府公信力、服务满意率为核心, 企业要以倡导社会责任为核心, 公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心, 加强行风建设, 提高服务水平, 在全区建设系统树立先进典型, 发挥示范带动作用, 促进建设行业健康文明发展。
三、真抓实干, 把住房和城乡建设工作提高到新的水平
(一) 要切实转变政府职能
各级各部门必须适应新形势的需要, 结合新一轮政府机构改革, 进一步转变政府职能, 建设服务型政府部门。各级各部门要更加注重依法行政、依法办事, 不断提高行政效能。要进一步落实工作责任, 对自治区党委、政府交办的各项工作任务严格问责, 对工作不到位、进展缓慢的, 要通报批评乃至启动问责程序。
(二) 要切实加强学习
各级各部门要结合新的形势和任务, 大兴学习之风, 形成浓厚的学习氛围, 建设学习型机关。要深入学习实践科学发展观, 学习国家关于西部大开发的政策和知识, 学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及我区的实施意见, 学习中国—东盟自贸区, 以及工业化、城镇化的政策和知识, 做到学懂、学通、学透。要结合各地的实际, 学以致用, 用足、用好、用活各项政策, 推进各项工作上新的水平。
(三) 要突出重点, 真抓实干
调 研 报 告
3月12日，区人大常委会副主任率领人大教科文卫部分委员对我区中小学教师队伍建设情况进行了调研。调研组一行先后听取了部分中小学校长和区教育局工作汇报，视察了一所小学和一所中学，并对我区中小学教师队伍建设进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
我区现有义务教育学校18所，其中小学12所、初中4所、九年一贯制学校2所。全区中小学教职工1022人,其中男教师433人，女教师589人，专科及以上学历944人，高中及中专学历72人，硕士学历5人。专业技能岗位中高级职称214人，中级职称653人，初级职称88人，全区教师平均年龄46岁。
近年来，我区扎实开展教师队伍建设工程，通过加强师德师风建设，加大教师业务能力培训，推进区域内教师交流，实施绩效工资改革，完善教师管理机制等举措，取得了明显的成绩：教育资源配置进一步优化，人事关系进一步理顺，师资力量进一步加强，涌现出一批优秀教师。其中，全国优秀教师1名，名师7名，市“五一”劳动奖章获得者5名，市级劳模3名。
二、存在问题
（一）教师队伍结构性矛盾日益突出。一是年龄结构老化，青黄不结。全区义务教育阶段在职教师共1022人，平均年龄46岁，其中30岁以下教师仅占3%，近三年退休人数达到100多人，断层明显，老龄化严重。二是学科结构不平衡，缺编严重。体育、音乐、历史、地理、英语等专科教师匮乏，造成结构性缺编，各学校普遍存在请代课老师现象。三是师资结构矛盾凸显，配置不均。黄石十中由于旧城改造、项目建设等原因导致生源外流，造成教师超编，而十六中、十七中、九中等生源充足，师资力量严重短缺。
（二）教师健康状况堪忧。一线教师身体健康状况堪忧，职业病问题突出，亚健康现象普遍。几乎90%的教师患有一种以上疾病，不少教师患有两种以上疾病。其中，心理疾病、颈椎病、咽炎等为侵害教师健康的主要病症，经区人社部门核定，病休教师高达40余人。同时工作负担沉重、精神压力突出及缺乏体育锻炼等，造成教师心理问题突出。
（三）教师积极性不高。近年来，教师工资收入虽然比以前有了很大提高，但是由于我区经济基础薄弱，地方财政困难，教师工资水平与周边城区相比存在一定差距。加之目前教师绩效工资改革和岗位设置尚未实施，班主任津贴、校长津贴等从30%绩效工资中列支，减低了教职工个人收入。我区教师医疗保险和公积金缴纳的基数和标准偏低。
（四）用人机制存在不合理。教师职业尚未完全打破“铁饭碗”，教师队伍尚未真正建立退出机制，只进不出问题没有得 2 到根本解决。不合格教师仍然占据教师岗位，缺乏危机意识，业务上不思进取、专业知识老化、教学技能僵化等问题依然存在。
三、意见建议
（一）实施编制改革，探索中小学教师编制动态管理。一是完善定期补充教师的良性机制。针对学科教师严重缺编和教师老龄化现象，逐年引进一批年轻教师，优先安排到紧缺的学校以及岗位，防止教师青黄不接现象延续下去。二是理顺教师编制，严格交流管理。统筹调配好40多名机关交流教师回学校工作，解决好师资队伍不均衡问题。三是学习外地经验，探索实施“过渡编制”。根据生源变化和学校布局调整等情况，合理调剂学校之间的空缺编制，“过渡编”采取以钱养事的办法，逐步实现全区中小学教师编制动态管理。
（二）关注教师健康，努力提高教师职业幸福感。一要加大宣传，营造尊师重教的社会氛围。通过完善基于网络教育的教师研修制度和推行首席教师等活动，加强对优秀教师的宣传力度，带动师德师风建设。二要减轻教师的工作压力。改进对教师工作的绩效评价体系，摒弃以升学率作为评价教师水平的做法。三是加强对教师的人文关怀。学校和教育主管部门要经常性开展丰富多彩的文体活动，努力为教师创造宽松和谐的工作环境。
（三）提高教师待遇，努力提高教师工作积极性。一是建立完善奖励机制。建议将班主任津贴、校长津贴单独纳入区财 3 政预算，不挤占教师的绩效工资。二是完善教师培训机制，落实培训经费。建议区政府根据教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》，逐步将教师继续教育培训经费纳入财政预算，促使学校落实继续教育培训工程。三是实施名师带动工程。每年在全区范围内选树和培养一批名师、学科带头人和骨干教师，并设立专项奖励资金，努力提高学校办学质量和教师整体素质。
关于全区现代农业科技示范园区建设情况的调查报告
根据区人大常委会2011年工作安排，8月11日至12日，常委会部分组成人员及区人大代表组成调查组，在区人大常委会副主任王全录同志的带领下，先后深入到慕仪、周原两镇，采取座谈讨论、听取汇报、现场察看等方式，对我区现代农业科技示范园区建设情况进行了调研，现将调查情况报告如下：
一、现代农业科技示范园发展现状
2009年，陈仓区委、区政府决定在周原、慕仪两镇建设陈仓区现代农业科技示范园区，园区规划覆盖周原、慕仪两镇32个村，人口7.89万人，耕地10万亩。计划利用三到五年时间，新建大棚蔬菜10000亩、日光温室蔬菜5000亩，日光食用菌600亩，食用菌大棚300亩；建设现代化育苗中心1处；建成万头生猪养殖示范村8个、万头标准化生猪养殖示范场6个、千头标准化奶牛养殖示范场3个、千头标准化肉牛养殖示范场1个、年出栏100万只肉鸡养殖基地1个。全力打造陈仓特色农业品牌，加快特色农业大区的发展，促进农民持续增收。
近年来，全区上下按照“政府主导、部门配合、企业运作、农民参与、统一规划、分步实施、整体推进”的发展思
路，结合自身实际，积极发展现代农业科技示范园区规划确定的精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业，有力地促进了农业增效、农民增收，为建设“特色农业大区”发挥了积极的示范带动作用。我区现代农业科技示范园区建设已初具规模，进展良好。
1、我区农业科技园区发展势头良好。现代农业科技示范园区自2009年8月动工建设以来，已投入资金2.49亿元，建成蔬菜食用菌日光温室709座3156亩，蔬菜大棚2800多亩，蔬菜工厂化育苗温室1座，园区设施蔬菜面积已达8700多亩，总产达到1.4万吨。建成千头奶牛场3座，万头标准化生猪养殖示范村（场）5个，千头标准化养猪场10座，建成年出栏200头以上的养殖场81户。园区存栏大家畜、奶牛、生猪、羊、家禽分别达到0.71万头、0.18万头、12.75万头、0.35万头和53万只。种植粮食17.1万亩，总产2.7万吨，其中：优质粮面积达到8万亩，总产达到2.17万吨。今年5月份，园区被省政府命名为陕西省农业科技示范园。
2．农业科技示范园区经济效益和社会效益显著。农业科技示范园区依托自身优势，大力推动农业科技进步，在标准化和无害化农业生产技术推广、农业生物工程技术发展、农民教育培训方面发挥了积极作用。两年来，园区共引进农业新品种20多个，向基地推广16个，园区繁育供应的种子种苗良种率达到100%。2010年全区（未包括高新4镇）蔬
菜种植面积达到7.02万亩，其中：设施蔬菜种植面积达到2.92万亩。示范园的建设，进一步幅射带动了设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮发展，引领单家独户的小农生产向规模化、标准化、产业化方向迈进，极大地促进了农业发展、农民增收和新农村建设。同时，围绕主导产业的生产、销售，带动了周原、慕仪两镇运输、农民就业等。目前，园区内约有1.2万农民直接或简接从事设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮生产销售。2010年园区农民人均纯收入达到6513元，较2008年的4505元增长2008元，增幅达44.6%。
3、农业科技园区发展模式渐趋合理。一是龙头企业和农民专业合作社发展取得突破。截止2010年底，全区共成功引进陕西鸿盛、陕西大明等现代农业企业和专业合作社12户，转移安置城乡富余劳动力近万人。二是循环经济发展模式初具规模。按照种养结合、循环发展的思路，结合精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业发展现状，实行资源综合利用，推进畜-－沼-－菜农业经济良性循环发展模式；国人菌业公司设计总结出食用菌生产生态循环农业利用模式：以农作物边角料为食用菌生产的基础原料，将再次利用后的霉变菌包作为生产沼气的发酵原料，将各类鲜菇采摘下的边角料作为生产土鸡的植物蛋白饲料。成为园区发展生态循环农业的典型。
二、存在的问题
我区现代农业科技园建设取得了一定的成效，呈现出良好的发展态势，但在运行中还存在一些差距和问题。
一是农业基础设施比较薄弱。园区农业发展受水资源短缺的制约，自我调节能力小，农业基础设施年久失修，现有水利设施的作用发挥不明显。
二是发展要素制约突出。人才、资金、土地等要素的短缺成为园区发展的瓶颈。全区农业科技服务体系建设相对滞后，园区在人才吸纳工作中遇到“引不进、留不住”的困难，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。由于园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，受到资金有限，信贷额度不高，国家扶持不足等影响，资金缺口较大，一定程度上影响了园区发展步伐。农村二、三产业发展速度不快，农村劳动力转移困难，土地流转缓慢。
三是劳动力整体素质偏低。在园区打工的部分农民文化程度不高，小农观念较重，大多数农户缺乏必要的栽培管理技术和市场意识，病虫害监测、防治等水平不高。
四是农业产业化水平不高。现有示范园基地规模较小，布局较为分散，品牌效应和产品竞争力不强。易受市场波动的影响。产业规模集聚效应不明显，辐射带动能力不强。
三、几点建议
当前，陈仓区农业科技示范园正处在创建国家级农业科技示范园的关键时期，必须抢抓关天规划、扩大内需等政策
机遇，以发展现代农业、建设特色农业大区为目标，突出重点和特色，采取切实有效的措施，狠抓工作落实，加快园区建设步伐。
1、拓宽融资渠道，加快园区建设。一是加大跑项目、争资金力度。相关部门要及时捕捉信息，积极研究、吃透政策，充分发掘园区潜力，认真调研论证，加大项目资金的申报工作，以优势项目争取更多的资金支持。二是抓产业招商、用好外力。依托现有产业，立足自身优势和产业定位，用足用活现有优惠政策，重点围绕特色优势产业和主导产品开展招商，吸引各类社会资金在示范园区投资建设。三是充分发挥专业协会作用，为农民提供技术推广等各种服务，引导、鼓励有实力的农民会员围绕市场需求增加投入，提高农民专业化程度，推动园区建设快速发展。
2、加快土地流转，提高园区效益。要继续加强对农户的教育和引导，鼓励农民以入股、出租、转包等形式自愿流转土地，推进土地向园区聚集，促进规模化经营、推动劳动力转移、拓宽农民收入渠道、改善农业生产条件。同时要积极扶持有实力的龙头企业、返乡创业人员、专业合作社和种养大户等多种经济实体参与园区建设，走规模化、产业化、专业化发展道路，强化农业综合生产能力，增强辐射带动能力，提升园区发展质量和效益。
3、加大政策扶持，完善基础设施。要充分利用网络、电视等各种媒体手段，加大园区宣传推介、招商引资力度。认真落实中央省市出台的各项惠农政策，通过改善基础设施、提供配套服务等措施，积极扶持和培育有示范带动作用的龙头企业和业主做强做优，加强产业链条的前后延伸，形成产业集群。紧抓国家投资水利项目建设的政策机遇，加大周原镇、慕仪镇泵站更新改造建设力度，完善恢复冯家山水库水利灌溉配套设施，从根本上解决园区缺水的制约问题。相关部门要加大对园区设施、农产品的保险承保力度，发挥农业保险在补偿受灾损失、帮助恢复生产生活方面的“稳定器”作用，减少自然灾害对园区发展带来的损害，消除投资者的后顾之忧。
4、合理配置资源，推广循环经济模式。注重特色优势产业对接，综合利用科技园区自身资源，加强与农技、科研机构的联系合作，因地制宜的指导生产，促进优势产品、特色优势产业向园区集中，最大限度的提高资源利用率，着力建设园区生态链，进一步总结推广农业经济良性循环发展模式。集中力量引进推广一批优良新品种和先进生产技术，带动企业、农户应用新品种、新技术，推动现代科技型农业产业的发展，使废弃物资源化、无害化，推行标识管理，开展绿色食品认证等一系列综合措施，进一步提高示范园区农产品质量安全水平，实行清洁生产，加快推动农业规模化、生态化发展。
5、加强园区企业管理，健全服务体系。对入园企业采取企业化运作的模式进行管理，统一注册农产品品牌，统一包装，统一产品质量标准，统一上市销售，提高市场竞争力。充分发挥区镇农技人员和外聘技术人员的作用，结合各种技能培训项目，积极搭建服务平台，发挥全区“田间学校”功能，开展各类农民技术培训，培养一批农民技术骨干，加快科技成果转化步伐。进一步完善农技服务体系，推广普及测土配方施肥、植物病虫害防治等实用技术。加快农资供应服务网点和市场信息化建设，全力扶持园区快速发展，以带动农户生产，帮助农民增收。
宝鸡市陈仓区人大常委会调查组
区政府：
计量是经济社会发展的基础和社会管理的重要手段，关系国计民生。计量工作是质监部门重要职能之一，是质量工作的重要技术基础。现将我区计量工作相关情况汇报如下：
一、计量工作形势紧迫
（一）贯彻落实《计量发展规划》刻不容缓
国务院颁布实施的《计量发展规划（2013-2020年）》，是我国首次发布有关计量事业的发展规划，也是计量领域具有里程碑意义的一件大事。《山东省人民政府关于贯彻落实<计量发展规划(2013-2020年)>的实施意见》（以下简称为“实施意见”）确定的主要目标中提到:到2016年，县级社会公用计量标准平均达到25项。到2020年，县级社会公用计量标准平均达到30项。目前我区公用计量标准为零，距离以上目标还有不小的差距。
（二）服务企业发展刻不容缓
计量工作是企业生产和经营管理中一项极其重要的技术基础。根据掌握的初步数据，目前我区经营单位在用计量器具主要分布情况为：（1）电子汽车衡（通称“地磅”）共221台，广泛用于厂矿企业；（2）电子台案秤近2000台件,广泛用于农贸市场、超市及一般企业；（3）定量包装机共103台，主要用于水泥、食品企业；（4）加油机共189台，分布在辖区各处加油站。此外，企业实验室还有大量的在用计量器具。企业在生产经营活动中都
进行了全面调查摸底，通过本次详细的调查摸底，发现由于市计量所受检定能力的限制，在业务上收的这十年期间，东城区内83%的汽车衡、99%的电子台案秤、40%的定量包装机、10%的的加油机、80%的压力表、73%的水表未按相关法律规定进行强制检定。较多的企业和个人在使用着未经检定合格的计量器具，并在计量器具的使用和检定上存在认识误区。计量器具失准，无法保证量值传递的准确，不符合《计量法》的要求。企业的计量器具损坏后得不到及时维修，不利于生产经营，也损害了消费者的合法权益。
三、计量工作下一步打算
（一）全面恢复标准计量所职能，提升业务能力。按照市、区关于质监体制改革方案的要求，及时办理标准计量所职能恢复工作的各项手续，积极做好事业单位登记工作，理顺人员编制情况，大力争取上级有关部门的支持，加快实验室建设，完善检定检测设备和实验设备。建立满足计量能力提升和计量科研需求的专业技术人员队伍，强化业务能力培训。到2020年，力争使我区县级法定计量检定机构具备中级工程技术人员资格的比例达到20%，工业企业和重点用能企业能够配备满足需求的专职计量人员。
一、我国高校财源建设现状
1.经费投入严重不足, 制约高校发展
统计数据显示, 我国财政性教育经费占GDP的比例2000年为2.87%, 2001年以后已上升到3%以上, 2002年的教育经费投入占GDP的3.41%, 2003年为3.28%, 2004年为2.79%, 2005年为2.82%, 2006年为2.81%, 2007年为3.01%, 均低于发展中国家平均4.1%的水平。教育部称将提高投入, “尽快达到4%的比例, 争取在2010年达到5%”。但与国际水平相比还存在一定差距, 高收入国家一般在5.5%, 低收入国家3.6%, 世界平均水平为5.2%。
2.举债筹资比重过大, 加大财务风险
为了解决经费短缺问题, 大多数高校都选择了负债筹资的方式, 负债比重过大, 加大了高校的财务风险, 有的高校为了最大限度地节省开支, 还要少发工资、少发奖金, 这直接造成了优秀人才的流失, 不利于调动广大教职工参与学校工作的积极性和创造性, 不利于学校的教学质量提升, 影响高校健康发展。
3.成本核算意识不强, 资源浪费严重
高校长期以来忽视办学成本效益分析, 造成不少学校不同程度地存在着规划不周、管理不善、重复建设、盲目投资的情况, 有些学校脱离实际, 讲排场讲形式、搞形象工程, 超标准、超规模建设, 以致一方面经费紧张, 一方面又存在资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象。
二、高校财源建设的思路和途径
在宏观投资格局确定、国拨经费一定的背景下, 加强财源建设、寻求并逐步形成新的稳定的财力增长点是高校财经领域今后面临的主要问题之一, 也是积极应对高校间日趋激烈竞争的新形势的需要。更加重视和加强财务工作, 更加积极组织学校收入, 做到生财有道;更加严格学校预算管理, 做到理财有据;更加优化学校资源配置, 做到用财有效;更加完善学校经济责任制, 做到管财有责。克服“等、靠、要”思想, 找出新思路, 闯出新途径, 努力把高校的经济蛋糕做大、做强, 努力为高等教育持续健康顺利发展提供更多更好的财力保障。
(一) 积极争取招生计划, 确保招生计划的增长和实现
随着我国对外开放的深入和高等教育国际化步伐加快, 中国的高等教育将面临来自国际国内前所未有的竞争压力, 世界各国的大学之间将会展开一场争夺人才、争夺经费、争夺生源的竞争。要保持高等教育长期持续的发展, 不仅有赖于高等教育内部的结构要素, 还取决于高等教育经费投入的可持续性。可持续的高等教育经费投入, 是保证高等教育可持续生产和发展的基本前提。在高等教育发展面临“资金瓶颈”制约的情况下, 高校争取每年的招生计划有所增长, 并努力提高各类学生的报到率, 是高校财源建设的最重要的途径。
(二) 积极组织学校收入, 做到生财有道
1. 确保按时收足学费和住宿费
学费和住宿费在高校的收入中占较大份额。因此, 学费、住宿费能否按时、足额收取, 直接影响到高校教学、科研和后勤保障的正常运转。对于目前高校中存在的部分学生家长已经给了学费、但学生却不按时交费甚至把学费拿去乱花的现象, 有必要采取各种有效措施做好教育和督促学生交费的工作。此外还要高度重视、认真解决家庭经济困难学生的问题, 必须采取各种配套措施, 如建立贷学金、奖学金、助学金、特困生补助、勤工俭学等, 以确保每一个被录取的大学生都不会因收费而不能入学或完不成学业。
2. 努力增加社会服务收入
高等学校是我国科技发展的重要方面军, 以其人才云集、成果丰硕、学科齐全而独领风骚。自北大方正、清华同方、东大阿尔派等校有科技企业异军突起后, 高校科技成果就一直被认为是高、新、尖技术的代名词, 人们把高校科技成果转化看成振兴科技、振兴经济的重要途径之一。尤其是自1998年以来, 高校科技类上市公司在股市的上佳表现, 更使高校的科技成果转化及其科技企业成为国内外媒体及社会关注的热点, 也使高校科技概念深入人心。高校科技企业成了中国高新技术产业的“领头羊”。高教主管部门亦提出, 高校的科技产业是与教学、科研并重的三大任务之一。现在, 不少企业、投资公司纷纷寻求与高校进行科技合作, 高校科技成果转化呈现出一派买卖两旺的景象。高校发展校办产业和社会服务, 既是我国改革开放政策的必然结果, 也是推动教育更好地面向经济主战场, 促进教育改革, 转变教育观念, 提高人才培养素质, 加快产、学、研结合和科研成果转化, 弥补高校办学经费不足的一条有效措施。在发展校办产业和社会服务中, 高校教师通过教学和实践相结合, 提高了教学水平, 有效解决教学与实际相脱离的问题;同时也可为学生提供实习基地, 增加参与社会实践的机会, 提高就业能力, 解决就业问题;还为高校和企业双方赢得了利润。
3. 通过社会捐资集资有效缓解经费紧缺
在我国, 作为高校经费筹措重要渠道之一的捐、集资筹措资金的比重一直处在较低的水平。从国外高校经费筹措渠道来看, 社会捐赠作为分担高等教育成本、多渠道筹集教育经费的四大主体之一, 在缓解高校经费紧张中扮演着独特的角色。“用无形资源换财源”要积极与地方企业和社会团体进行沟通, 努力获得各种形式的捐赠。校友是学校重要的社会财富, 要切实发挥校友的作用, 保持与校友的密切联系, 建立固定的沟通机制, 在校友中积极培育捐赠文化, 开展灵活多样的捐赠活动。
4. 从知识、经济全球化特点出发, 加强高校对外交流与合作
根据WTO有关教育服务贸易的规定以及我国加入WTO的教育服务承诺, 积极开展高校的对外教育交流与合作。一是加大我国高等教育对外开放的力度, 积极参与国际教育市场的竞争, 引进优质教育资源, 吸引国外高水平大学与我国联合办学, 同时鼓励我国有条件的大学到国外办学;二是实施培养、培训与引进“三管齐下”的人才战略, 积极探索设立学历、学位、学分互认及质量认证的制度, 实现学生互换、教师互派、学者互访的人才交流体制;三是加强科研多边合作, 采取多种形式进行国际学术交流, 争取国际组织或个人设立各级各类科研基金。高校对外交流与合作的健康发展, 有利于国外资金、技术、信息及一切先进文明成果的引进, 有助于高校经济及其他各项事业的发展。
5. 积极探索各种培训的新途径
随着就业压力的不断加大, 培训再就业成为一种必然的趋势。高校继续教育在稳定学历教育规模的前提下, 应把重点转移到学历教育与非学历教育并举并重上来, 逐步提高非学历教育的比重, 充分利用多媒体等现代化教学手段, 创新培养模式, 构建现代教育平台, 实现优质教育资源的充分开发。对内严格规范培训行为, 对外积极开拓培训市场, 实现高校社会效益与经济效益的双丰收。
6. 适度地举债筹资
向银行贷款获取发展资金已成为众多高校筹资的一条重要渠道。高校通过贷款方式, 来建设校园、改善教学设施, 是近10年, 尤其是1999年高等教育大扩招之后, 才陆续采取的融资措施。高校利用贷款加强硬件设施建设、引进人才、购置教学设备、图书等, 不断增强学校的办学实力。但部分高校建设对于银行贷款依赖过度, 建设资金中一般有大部分靠贷款, 存在很大的财务风险。因此, 在选择举债筹资渠道时, 高校要充分考虑自身偿债能力, 量力而行, 科学合理地控制贷款数额, 树立风险意识, 有效规避财务风险。
(三) 大力加强财务控制, 优化学校资源配置, 做到用财有效
1. 提高认识, 把强化资金管理作为推行现代高校财务管理制度的重要内容, 贯彻落实到高校内部各个职能部门
高校管理者应转变观念, 认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责, 而是关系到高校的各个部门的大事。所以要层层落实, 共同为学校资金的管理作贡献。
2. 优化学校资源配置, 努力提高资金的使用效率, 使资金运用发挥最佳效果
改变以前的资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象, 建立完善的高校成本核算制度。高校只有努力寻求降低教育成本的最佳途径, 优化资源配置提高资金使用效益, 以最少的资金培养更多的合格人才, 才能提高学校的办学效益和市场竞争力。
3. 加强财产控制
建立健全财产物资管理的内部控制制度, 在物资采购、领用、报废等管理上建立规范的操作程序, 堵住漏洞, 维护财产安全。定期检查盘点财产, 督促管理人员保持警戒而不至于疏于管理, 造成资源的浪费。
消除贫困家庭课题组
2008年3月14日
根据区委关于组织实施“消除贫困家庭，构建和谐红岗”行动要求，我们课题组自2008年3月3日起，先后召开了民政、教育等部门参加的专题座谈会2次，深入5个街道、杏树岗镇进行了专题调研，听取了不同层面的意见和建议，下发了老年人、农村贫困人口、城镇贫困人口、残疾人、贫困学生等五类调查表，对全区贫困家庭及老年人等情况进行调查摸底，经过对调研数据和意见建议整理分析，形成如下调研报告：
一、基本情况
这次调查的贫困家庭主要是指由于就业、就学、患病、残疾等原因导致生活困难、年人均收入临界低保标准的家庭。调查涉及五类人员，分别为农村贫困人口、城镇贫困人口、残疾人、贫困学生、老年人。其中，老年人不区分贫困与否。
贫困标准由区民政局参考相关数据及城乡实际消费水平制定，分农村贫困家庭标准和城镇贫困家庭标准。（见表
一、表二）
表一：农村贫困家庭标准
贫困家庭类型特困家庭比较贫困家庭中等贫困家庭一般贫困家庭
年人均收入范围0-944元945-1133元1134-1322元1323-1416元
表二：城镇贫困家庭标准
贫困家庭类型特困家庭比较贫困家庭中等贫困家庭一般贫困家庭
年人均收入范围0-2963元2964-3276元3277-3516元3517-3744元
第一类，农村贫困人口。农村贫困人口的调查范围为持有红岗农村常住户口的居民。农村人口总数为2.79万人，贫困人口819人。（见表三）
第二类，城镇贫困人口。城镇贫困人口的调查范围为持有红岗城镇常住户口的居民。城镇人口总数为10.54万人，贫困人口1497人。（见表四）
第三类，贫困学生。我区共有贫困学生267人。其中，职高32人，中专8人，高中135人，大专36人，本科56人。（见表五）
第四类，残疾人员。我区共有残疾人3338人。（见表六）
备注
城镇贫困人员共有1497人，其中低保人数532人，无低保人数965人。各单项之间不包含与被包含关系。
第五类，老年人。我区75岁以上老年人共计1748人。（见表七）
第三，就学方面。国家对九年义务教育阶段的农村学生有“两免一补”政策，即免杂费、课本费，补住宿费。对城市低保户的学生实施低保补助。每学期小学生140元，初中生210元，普通高中高中生630元，市重点高中高中生770元，省重点高中高中生840元，职业高中高中生756元，大学生最高补助为4000元。就目前情况看，贫困家庭学生在义务教育阶段就学压力不大，主要是在高中和大学阶段有较大经济压力。一是费用高。高中学费每人每年约为4000元，生活费每人每年约为3000元。而低保户的高中生每人每年补助最高仅为840元；一般本科学杂费每人每年约6000元，生活费每人每年4000元。而低保户的大学生每人每年最高补助为8000元。没有纳入低保的贫困家庭，基本没有来自外界的经济援助，贫困家庭的学生上学存在很大困难。二是社会关注度不够。在调查中发现，对学生的资助主要来源于政府，社会群体特别是辖区企业对学生的资助没有形成体系。社会对学生的关注度不够，社会助学、企业助学几乎没有，缺少组织发动社会力量参与助学的激励机制和有效平台。
第四，老年人方面。老年人的问题，主要表现在赡养方面。一是集中供养与分散供养问题。杏树岗镇在敬老院生活的“五保户”有58人，还有22人在家里不愿意到敬老院生活。集中供养补助2200元，分散供养补助1500元。虽然资金补助有差距，但仍有一些五保人员不愿离家到敬老院生活。不属于五保人员的农村老人，除了区镇村临时的补助、救济外，基本是靠儿女供养。二是托老所问题。目前，红岗只有创业街道平安社区建立了托老所，且只具备基本功能，设施简单，容纳人数少。
第五，残疾人方面。没有就业就没有收入，很多家庭因此贫困。残疾人家庭面临的最大问题是就业问题。另外，红岗地区缺乏针对残疾人的公益性基金，社会对残疾人的关注程度需要进一步提高。一是就业难。修改后的税法规定，企业解决一个残疾人就业最多每年可退还的增值税额或减征的营业税额为
3.5万元。新劳动法要求为签订劳动合同人员缴纳“三险”，3.5万元补助用于缴纳“三险”和发放残疾人工资后剩余不多，企业宁可聘用健康的人也不要这部分利益。二是残疾人社会保障体系不健全。对残疾人的保障主要是国家低保政策，其他方面的保障不健全。三是社会对残疾人的关注程度不高。红岗地区没有专业性的救助组织，也没有设立专项资助基金。
第六，特殊群体方面。这次调查将招商户、复员军人、商场改制人员、农转非人员列为特殊群体。一是招商户。红岗共有招商户3442人（其中红岗公安分局管辖1915人，八百垧公安分局管辖1527人）。对招商户的调查难度很大，他们在原户籍地是否有退休金及其他经济收入很难调查清楚。而且招商户大多都有劳动能力但没工作单位，要求政府安排工作岗位。招商户中的贫困人口，按照市里关于招商户口的政策，不能纳入低保。二是复员军人。自1993年以来，全区共接收复员军人58人，按市安置计划需
要全部安置。（见表十）三是商场职工。涉及到红岗、八百垧、解放、杏南四个商场。目前问题最大的是红岗商场和八百垧商场，两个商场涉及283人，其中退休人员89人。调查发现，这些问题形成的原因在于企业改制不规范、不彻底，存在诸多弊端，并且职工养老保险拖欠多年。（见表十一）四是农转非人口。杏树岗镇农转非人口已经有650人，而且还有1000多人要求变为农转非人口。在统计贫困家庭过程中，如果按照城镇标准，均为贫困人口，而按照农村标准，大部分不是贫困人口。
三、解决措施
贫困家庭的产生既有历史原因，也有现实因素，消除贫困家庭不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要有步骤有层次地逐步推行。既要有长效机制，又要有应急措施。因此，实施“消除贫困家庭，构建和谐红岗”行动势在必行，建议用4年时间，创造4000个稳定就业岗位，200个公益性就业岗位，彻底消除零就业家庭。多途径筹集资金，用于奖励600名80岁以上老年人，援助300名贫困大学生、300名贫困高中生、300名残疾人员、100名大病特困人员。为完成上述目标，建议采取以下措施。
第一，充分利用国家政策。国家每项改革都有相应的资金支持，充分利用政策是消除贫困家庭最为有效的方法。一是用足低保政策。低保政策是我们消除贫困家庭最有效政策。因为纳入低保，国家就会在生活补助、住房补贴等十一个方面给予补助。纳入一个低保户，相当于解决一个贫困家庭。我们应该解放思想，大胆放宽界限，将临近低保的贫困家庭有步骤地纳入低保范围。在适当扩大低保范围过程中，应当科学合理计算贫困家庭收入，优先解决重病、残疾、家有高中和大学学生的家庭，从而解决贫困家庭的就医、住房、入学等实际困难。在审批过程中，应该通过公布名单、召开居民代表大会，讨论和决定提请审批的低保户名单等程序，避免引起纠纷和不稳定现象。区民政局要核算出申请新的低保户所需要的费用，积极同上级部门协调，争取最为宽松的政策支持。区委应该放手支持将有关政策同红岗实际相结合、具有创新精神的工作人员。二是用足小额创业担保贷款政策。劳动部门对自主创业人员小额创业担保贷款政策，只要经过免费的创业培训，有符合条件的人担保，就可以得到5万元以下的2年无息贷款，而且该项审批权已经下放到区劳动局。对于贫困家庭，可以单独申请，也可以探索运用多户联办，成立经济实体，统一办理，贷款归经济实体管理的方式进行，镇或街道全程监督贷款使用方向，在确保贷款及时返还的同时，又可以为贫困家庭创造稳定的收入来源。另外，要对小额创业担保贷款政策宣传到位，鼓励贫困户解放思想，大胆使用小额创业担保贷款。三是用足医疗保险政策。按照目前统计的低保户数，农村按照每人每年缴纳24元的标准计算，最多需要5万元；城镇按照每人每年96元的标准计算，最多需要10万元。如果区政府每年拿出15万元，就可以为红岗贫困家庭创造几百万的医疗费用使用空间。同时，应该通过政府搭台引导的方式，充分发挥社会力量解决贫困家庭看大病的问题，比如近期移动公司开展的对使用移动手机的贫困家庭帮助缴纳大病基金或医疗保险活动。四是用足养老保险政策。社会养老保险的最低缴纳额为1980元，累计年限不低于15年。我们建议此项政策可以适度使用，筹集资金，重点解决特殊群体的问题。
第二，高度重视就业工作。就业是民生之本，有就业就有收入，就可能减少一个贫困家庭。要在积极创造公益性岗位的同时，通过政策换岗位方式，鼓励街道社区和镇吸纳社会力量开办企业创造就业岗位，鼓励国有企业和民营企业提供就业岗位。应该加强对贫困家庭无业人员的免费技能培训和思想教育，使之能胜任岗位要求，从根本上解决贫困家庭问题。一是鼓励街道社区和镇村创造就业岗位。由社区创办经济实体，既可以解决一部分贫困家庭就业问题，又可以获得一部分收益。应该出台政策，鼓励贫困人员开办家政服务公司、便民商店、劳务派遣公司等实体就地解决贫困人员就业问题。也可以在辖区内设立早市、旧货市场等特色市场，创造出协税、保洁等公益性岗位。二是用政策换岗位。红岗境内350多家工业企业，只要我们给政策，就可以开发出诸多公益性岗位，解决贫困人口的就业问题，劳动部门
可以和企业签订协议，政府为企业提供优惠政策，企业将岗位提供给政府推荐的人员，从而形成解决就业的长效机制。按照谁的职工谁负责的原则，分清贫困家庭身份归属，是市政贫困家庭的，可以组织机关科室进行包扶；是油田企业贫困家庭的，可以协调油田企业进行包扶。三是加强对贫困人员的思想教育。有少数贫困人员并非自身能力欠缺，而是因为思想落后。这部分人往往养成好吃懒做和贪图享受的陋习。这种现象，在农村较为明显。对于这一部分人，在政府给予补助方面，应该加强对补助用途的监督。同时，宣传贫困家庭脱贫致富的典型，对脱贫致富的家庭予以奖励，调动贫困人员创业的积极性。
第三，积极救助贫困学生。孩子是未来，更是贫困家庭的希望。解决一名学生的上学问题就等于消除一户贫困家庭。在调查中我们了解到，中内泡村因为贫困原因，已经10年没有一名学生考上大学。资助贫困学生上学是消除贫困家庭、改变贫困人员生活现状的一个最佳途径。一是加大帮扶力度。应该采取相应措施，为社会力量参与助学活动搭建平台，鼓励企业设立社会公益助学基金。通过企业家回报社会等活动，让企业家与贫困学生结成帮扶对子，全程予以资助。对参与助学的企业家等群体应该大力宣传，给予政治荣誉和精神鼓励，通过助学活动扩大企业家的影响力。督促中省市直单位承担相应社会职能，确保每个单位每年至少帮扶3名贫困学生。开展城乡学生手拉手活动，鼓励城镇学生对农村学生的帮助。二是加大资助力度。利用慈善基金、政府救济金等专项资金进行重点资助，解决贫困家庭学生就学费用问题。加大社会力量对贫困学生的资助，如交通银行开展对青少年残疾学生的助学计划，对高中生每人每年资助1000元，对大学生每人每年资助2000元。
第四，奖励高寿老人。逐步改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。一是鼓励农村老人到敬老院生活。提高集中供养的政府补助，改善敬老院的生活环境，提高集中供养老人的生活质量，拉大与分散供养补助的差距，促使农村孤寡老人和贫困老人到敬老院生活。二是鼓励社区建立托老所或老年公寓。给予相应优惠政策，鼓励街道和社区利用自身和社会力量开办中高档次托老所。三是利用龙华慈善基金对高寿老人进行抚助。对辖区八十岁以上老人分不同年龄阶段给予不同的高寿补助，每年农历9月9日发放一次补助费，开展一次“爱心献银龄，人间重晚情”的主题活动，让老年人体会到社会的温暖。
第五，关注残疾人。动员社会各方面力量，关注残疾人事业，重点解决残疾人就业问题。一是解决残疾人就业问题。对有劳动能力的残疾人，鼓励街道社区开发公益性岗位，吸收残疾人就业。争取国有大企业和民营企业支持，提供适宜残疾人就业的公益性岗位，免费为残疾人提供技能培训。设立残疾人就业奖励基金，鼓励残疾人自谋职业、自主创业。二是成立残疾人福利基金会。残疾人福利基金会只需要先期注入30万元启动基金，就可以带来一系列针对残疾人的政策优惠，建议考虑设立。三是建立残疾人康复中心。只需将相应房产落实到残联名下，上级部门就会一次性给予20万元启动资金，并会给予相应政策及设施支持。
弹情况报告
为深入贯彻落实中央八项规定精神，落实上级关于严明中秋、国庆“两节”期间廉洁纪律、坚决纠正“四风”问题的决策部署，xx区严格监督执纪问责，强化宣传教育，坚决防止重要节日期间“四风”问题反弹回潮。
一是领导重视，迅速落实。xx区委和区纪委主要领导高度重视该工作，迅速传达落实上级的决策部署。在9月14日上午广州市纪检监察系统深入贯彻落实中央八项规定精神坚决防止中秋国庆期间“四风”问题反弹工作电视电话会议后，xx区在当天下午召开全区干部大会，区委书记危伟汉同志传达了上级会议精神，要求各级党委认真落实全面从严治党主体责任，领导干部带头作表率，树立廉洁文明的过节新风，要求全区纪检监察系统要严肃查处各类顶风违纪行为。区委办、区政府办也于当天联合下发了《关于中秋国庆期间深入贯彻落实中央八项规定精神坚决防止“四风”问题反弹的通知》，明确提出了相关纪律，要求全区各级党组织和党员人人知晓，模范遵守。
二是严肃查处，坚决曝光。xx区坚持严查快查严处中秋、国庆节期间的违纪违规问题，坚决查处不收敛、不收手、变换花样的顶风违纪行为。加大明察暗访力度，及时曝光各种“四风”行为，点名道姓、图文并茂定期曝光反面典型，实现作风问题曝光经常化，切实巩固落实中央八项规定精神成果、持之以恒纠正“四风”，形成廉洁过节好风气。今年以来，共制作“机关作风曝光台”8期，曝光典型作风问题63个严肃追责，问责相关责任人117名，实现追责问责常态化，对作风问题不姑息。
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在全区效能建设动员大会上的讲话09-20
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