公共危机应急准备

公共危机应急准备

公共危机应急准备 篇1

——提高突发公共危机事件应对能力的重要抓手

一、应急准备的重要性

应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总 称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。预防和应急准备是全面提高应急管理水平的基础性工作，美国行政学家奥斯本和盖布勒认为政府管理的目的是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。发达国家在应急管理中越来越突出预防和准备的理念，既坚持风险评估与防范，又积极开展宣传教育、应急演练，做到关口前移，消除应急管理体系的脆弱性，以减少突发事件的发生或降低损失。

目前，应急处置与救援环节已得到社会各界的普遍重视并在实践 中积累了不少经验，相比较而言，预防与应急准备环节仍未得到应有的重视，“有钱买药，没钱治病”、“轰轰烈烈救援成为英雄，默默无闻预防得不到表彰”、“好了伤疤忘了疼”的现象在我国仍比较突出。虽然我国已经确立了居安思危、预防为主的应急管理方针，明确了预防与处置并重、常态与非常态相结合的原则，但我国一些地方和部门风险防范意识不强，“重处置、轻预防”的思想不同程度的存在。实践证明，预防与应急准备是落实应急管理工作预防为主，常态与非常态管理相结合原则，增强应急管理工作预见性、科学性和主动性的重要抓手。

“911”恐怖袭击事件后，美国“国土安全第8号总统令(HSPD-8)” 特别强调“国家应急准备”，并将准备定义为“在联邦、州和地方层面存在必要的预案、程序、政策、训练和装备，以使重大事件的预防、响应、恢复的能力最大化”。在2005年“卡特里娜飓风”后，通过总结其应对失败的经验教训，将准备定义为“通过平衡风险与所需资源获得并保持对各类灾难的预防、保护、响应、恢复的协调的能力”，将准备提升为一种全灾种、全过程、全参与的能力建设活动，并强调在其持续循环的动态过程中反馈机制的作用，其生命周期包括计划、组织、装备、训练、演练、评估和改进等关键环节。“5.12”汶川地震重灾区的安县桑枣中学，在校长叶志平的组织 领导下，从2005年开始，全校每学期组织一次应急疏散演习。地震发生时，师生们按照平时演习的方式进行疏散，2200多名学生和100多名老师，在1分36秒内全部疏散到操场，无一伤亡。这一典型案例充分说明了做好应急准备的重要性。

二、应急准备工作存在的主要问题与挑战（一)突发公共危机管理的法律法规不完善

为有效应对各种危机事件，世界各国首先开展的工作就是制定相 关的法律法规，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态和危机情境的法治原则。有的国家（如加拿大）制定了对付各种公共紧急状态的统一的《紧急状态法》；有的国家成立了处理各种紧急事务的国家紧急事务管理机构——如美国的联邦紧急事务管理署（FEMA）。而我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散。从立法角度来看，我国先后制定了对付社会**的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震减灾法》（1997年）、《防洪法》（1997年）和《消防法》（1998年）等，不过这些法律本身具有很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性危机事件的应对上也存在难以协调等多方面的问题。同时，相关法律法规还没有配套完善起来，使得各地区、各部门以及各级政府的危机预警能力和相互之间的协同能力较低。

（二）危机管理意识淡薄

政府管理者及社会公众的危机管理意识淡薄，对危机管理的认识 不足。危机管理的重点在于平时，在于预防，发生危机之后去应对是一个方面，但更重要的是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故，比如瓦斯爆炸，出了事故之后可以依法确定相应的责任，对事故的定 性和处理有一套办法。但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提 高到应有的水平。由于公共危机意识淡薄，危机出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。在这一侥幸的过程中，很多机会丧失，危机得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准 备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身 更为严重。

（三）突发公共危机处置专业人才缺乏

突发公共危机事件发生后，除了政府应急处置人员之外，一般来 说，主要救援力量包括军队、武警、专业救援队（包括医疗救护、心理安抚等）、志愿者、民间非专业性救援人员和国外救援人员。比如，参加汶川地震救援的人数大约20万左右，这中间，除了医生之外，专业救援人员不到二十分之一。这些人给灾区的民众心理起到了极大的鼓舞和抚慰，但是他们的救援能力和救援热情之间的差距反差太大，而且他们进入灾区以后的衣食住行、吃喝拉撒睡以及安全保障、后勤保障给本已满目疮痍的灾区雪上加霜，所以10天之后，四川省政府不得不谢绝非专业救援人员继续进入。但是，紧急救援队，不但人数少而且缺乏有效的立体交通能力迟迟接近不了受灾群众，能够立体交通进入的军队又没有专业救援设备和专业的救援技术支持，因此，如何培养一大批具有专业技术和全天候能够应对各种抢险救灾的专业人才势在必行。

（四）应急物资储备不足

当前，我国应急物资储备无论从管理体制、经费来源、储备方式 等方面都不同程度的存在一些问题，比如不同系统、不同灾种的应急物资之间存在管理独立、缺乏协调、重复建设等问题,降低了救灾资金投入的有效性和合理性；各地由于自己的特殊情况,许多情况下应急物资经费无法得到保障,无力建仓库和购置应急物资,直接导致各地方应急物资储备不足。

（五）应急基础设施不完善

完好、完备的应急设备、设施，对于危机事件发生前监测、预警 和发生后的应急处理具有重要作用。从许多突发事件的处置来看，我国应急基础设施还很不完善，比如，电力、电信中断后，没有应急补充电源和通信，使得长时间无法和受灾地区联系，有一些应急基础设施在建设初期设计中就缺乏风险意识，缺乏非常状态下的应急考虑，给灾后的救援工作带来困难。这一点在2008年初南方雪灾中表现的淋漓尽致。

（六）应急演练评估与总结工作的实效性较差 应急演练评估与总结是指应急演练结束后，演练组织单位组织相 关人员总结分析演练中暴露的问题，评估演练是否达到了预定目标，从而提高应急准备水平和演练人员应急技能。应急演练评估与总结是做好应急演练工作的重要环节，它可以全面、系统的了解演练情况，正确认识演练工作中的不足，为应急工作的进一步完善提供依据。当前，我国应急演练评估与总结工作存在重“演练”，轻“评估总结”，走形式、走过场的现象，演练的实效性较差。

三、完善建议

（一）加快立法，健全完善突发公共危机管理的法律法规 为及时有效地处置突发公共危机，借鉴国外经验，针对我国突发 公共危机的特点，亟需健全完善准备充分、反应快捷、高效控制、信息沟通、保障有力的应急法律制度，在法律层面明确各级政府在危机处理中的责任，用法律保证危机处置的高效快捷。《突发事件应对法》、《防灾减灾法》等在应对突发事件中起到了重要作用，但是具体到各类突发事件怎么做，相关法律法规还没有配套完善起来。因此，要不断完善突发事件应对法等配套法律法规和制度，对各种公共危机实行依法管理，只有这样，在面对危机采取措施时才能有法可依，权威高效。

（二）培养危机意识，完善突发公共危机管理的风险心理储备 危机意识是危机预警和防控的基础。如果对能够引起公共危机事 件的诱因、征兆和隐患，或者可能造成危机的其他因素缺乏敏感性，以致漠视，就很容易导致公共危机事件的发生。同时，构建更加有效的信息发布体系和预测网络，特别是对那些涉及到重大公益的灾害性信息，更应该及时准确的提供给公众，在出现危机征兆时通过信息发布和舆论宣传引导社会公众，以提高公众对危机的心理承受能力和自救能力，增强战胜危机的信心和决心。因此，解决公众的脆弱性问题，既要特别注意帮助公众切实提高其自身的危机意识和实际应对能力，也要注意为其提供必要的物资、心理、信息和法律等外部救助。

（三）加强培训，完善突发公共危机管理的专业人才储备 可以利用高校、党校、行政学院等培训机构，将危机管理知识作 为领导干部、公务员、党校和行政学院教师的必修课程，培养他们防范危机的意识，掌握防范危机措施和处理危机的手段，以在心理上和物质上做好准备。同时结合危机管理知识的培训内容，组织模拟演习，锻炼他们的应变能力。此外，还必须区分不同领域和性质的突发性危机，建立相应的应对突发公共危机的快速处置专业人才队伍。这些专业人才队伍应当装备精良、技术过硬、爱岗敬业，能在关键时刻用得上、打得赢。同时要加强研究、认识危机发生发展的规律，依靠科学技术，在处理危机的全过程中，尊重和发挥科技人员的作用，运用先进的科技装备和科学方法，提高危机处置的有效性。

（四）完善突发公共危机管理的物资和科技储备

加大物资储备力度，增强应急物资保障是危机管理中的重要环 节。建立公共危机应急机制，要按照危机不同领域和不同的性质特点，囤积应急处置以及平时演练所需的各种物资、器材和装备，并建立起各种物资储备能够及时到位的运输保障机制。高新科技对危机的预防、筹备、应对和修复各环节都起到了减少损失、提高效率和节约成本的功效。比如危机评估、卫星遥感应用、网络通讯、生命探测技术、救援目标接近技术、救援目标保护技术等，因此，应加强对突发公共危机管理相关高新技术的研发力度。

（五）完善应急基础设施体系

完好、完备的应急设备、设施，能够有效适应灾害事件发生前监 测、预警和发生后应急处理的需要。因此，在城乡规划建设中要统筹考虑这个因素，提升城乡基础设施在面临突发公共危机事件时的作用和效能。

（六）应急演练评估与总结工作要突出实效性

公共危机应急准备 篇2

一、市政公用事业安全面临着公共危机的严峻考验

公共危机是指“由于外部和内部的高度不确定的变化因素, 对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态”。市政公用事业不仅是城市灾害主要的承载体, 也可能是引发和扩大危机的诱因。

(一) 市政公用事业是城市主要承灾体

市政公用事业是城市灾害主要的承载体之一, 常常受到自然灾害、技术灾害和人为灾害的威胁, 水、电、气、热、公交等设施极易遭受破坏, 甚至是毁灭性的破坏。在2008年初, 我国南方部分地区遭受了持续大范围的低温雨雪冰冻极端气象灾害, 贵阳市白云区市政公用事业设施受到了重创, 其中供电主干线35KV、10KV受损断杆226棵, 35KV、10KV受损断线17435米, 变压器损坏15台;生活供电线路损坏23290米, 生活供电电杆损坏309根, 变压器损坏30台;城镇供水干管受损5500米, 城镇居民进户水管受损48000米, 水表冻坏9302块, 各种闸阀、市政消防设施冻坏7100个, 排水、排污管受损5000米。交通运输道路损坏13处, 路灯、井圈井盖、斑马线、人行道护栏等一批市政设施受损;有线通信线路受损30000米, 通信基站受损30个。就地理位置而言, 我国有23个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市位于地震裂度Ⅶ度以上的高危险区;70%以上的大城市分布在气象灾害、海洋灾害、洪水和地质灾害十分严重的沿海及平原丘陵地带, 以及生产事故、交通事故、爆炸、火灾等事故灾难频发, 安全形势令人堪忧。

(二) 市政公用事业极易引发放大危机

市政公用事业本身是一个复杂而庞大的综合性系统, 一般以网络方式构成, 且在空间上覆盖很大的区域范围, 其运转是否安全可靠直接决定着一个城市能否保持正常功能, 因此又被称为“城市生命线系统”。在市政公用事业系统任何一个环节出现问题, 极易借助各子系统之间相互依存、相互制约的关系, 产生连锁反应, 危及城市公共安全, 引发公共危机;而且一旦处置不当, 危机就会呈链式结构发展, 扩散蔓延到其他领域, 导致“危机链”效应。2011年入夏以来, 降水猛增, 武汉、杭州、深圳、南昌、北京等多个城市陷入“水患”, 城市路面雨水汇流, 不少地方几成汪洋大海。在众多的博客、拍客等“推波助澜”下, “水漫金山”的场景被广泛传播。城市水患带来的市政排水、交通等问题, 引起公众关于城市规划建设、公共服务等领域的质疑甚至不满。

二、危机准备是市政公用事业安全应急的必然要求

我国古代政治家和思想家曾经说过:“居安思危, 思则有备, 有备无患”。在市政公用事业安全管理中, 为了确保在危机出现时能安全、平稳和有效地应对, 必须提前做好充分的准备。

(一) 市政公用事业安全需要采用危机管理方式

公共危机管理是“一种有组织、有计划、持续动态的管理过程, 组织针对潜在的或者当前的危机, 在危机发展的不同阶段采取一系列控制行动, 以有效的预防、处理和消弭危机”。对公共危机进行管理的目的, 就是要维护社会共同利益, 保障公共安全, 使社会共同利益与公共安全免受公共危机的损害。作为一种管理方式, 公共危机管理源于世界各国公共危机频发的实践, 有其科学的管理体系与管理理念。它为加强我国的市政公用事业安全管理提供了有益启示:不仅要从公共安全的广度去认识市政公用事业安全问题, 还应从城市总体战略的高度进行危机管理, 通过建立完善相应的管理体系, 主动、有效地防范安全风险, 提高安全管理水平。当前, 我国城市正处于加速发展期和危机高发期双峰叠合之时, 市政公用事业需要改变传统的安全管理方式, 进入到危机管理时代。

(二) 危机准备是危机管理必不可少的重要环节

传统危机应对的重点往往放在危机后的救济, 在二战后才开始转移到危机的准备上来;从上个世纪80年代之后, 人们进一步认识到:危机的发生和发展有其生命周期, 而危机管理也应是一个系统的过程。尽管在众多的危机管理划分阶段理论中对危机管理过程的描述不尽相同, 如西方通用的“PPRR”四阶段划分理论, 分为危机前预防阶段、危机前准备阶段、危机爆发期反应阶段和危机结束期恢复阶段;美国安全管理委员会将其修正为缓和、准备、反应和恢复等四阶段, 并改称为“MPRR”模式;库姆斯提出的“PPPL”四阶段划分理论, 即预防阶段、准备阶段、绩效阶段与学习阶段;还有奥斯古汀的危机管理六阶段划分理论, 即危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决、从危机中获利等;但都把危机准备视为现代危机管理必不可少的重要环节, 甚至是最为关键的环节。

(三) 危机准备是提高应急处置能力的有效途径

危机准备是指在危机发生之前, 为了避免危机的大规模爆发, 防止危机扩大、升级, 最大限度地减少危机造成的损失而所做的准备性工作。在现代公共危机管理中, 危机准备属于前瞻性行为的一种, 其主要目的是提高危机承受者的抵御度, 以消减危机可能产生的有害影响。危机准备对于危机管理过程具有重大意义, 它为有效的危机处置奠定了基础, 并就减轻危机的危害性影响起到独特的效用。在市政公用事业安全管理中, 通过危机准备能够增强市政公用事业面对危机时的可靠性, 这不仅有助于成功地应对某次危机的侵袭, 更为重要的是, 还能够在相当长的时间范围内提升城市的整体安全水平。

三、市政公用事业安全管理中面向危机的应急准备

危机的多样性决定了危机准备的复杂性, 但其所包含的基本要素却是相对固定的。在我国的市政公用事业安全管理中面向危机的应急准备内容主要包括以下几方面:

(一) 组织准备:提供组织力量保障

公共危机往往会给整个社会带来巨大损失, 严重损害公共利益, 而单个人的力量在危机面前显得微不足道, 人类只能依靠组织化的力量才能与灾难抗衡。现代公共危机管理是一个组织化的过程, 危机应急处置工作需要特定的组织依托。危机准备阶段的重要任务就是为应急处置工作提供组织力量, 同时创建协调机制以保证多个组织、部门之间的权责协调。尽管每个城市的公共危机管理组织体系在具体设置模式上会存在一些差异, 但是设置常设性的公共危机管理机构及循名责实的城市应急指挥中心却是必需的, 并且还应建立起以城市应急指挥中心为龙头、各职能部门、市政公用事业各单位参与联动的应急处置机制, 以实现快速响应、联合行动和统一指挥。市政公用事业系统要成立专项应急指挥部, 各单位根据自身的工作性质和工作职能, 组成各专业抢险抢修队伍, 24小时随时待命, 抢险抢修热线随时保持畅通。

(二) 制度准备:创建管理规则体系

制度通常被认为是有明确规定并须共同遵守或维护的规则, 在公共危机管理中制度准备意味着通过制定相关的法律、法规、部门规章等规范性文件创建服务于危机管理过程的规则体系。传统的危机应对不确定性很大, 往往存在行为失范、失当的现象, 不仅可能造成应对措施的失效, 还可能导致公民合法权益的减损。现代公共危机管理是建立在法治基础上的管理, 必须使危机管理过程有法可依, 减少应急处置的随意性和盲目性。《安全生产法》、《突发事件应对法》等在一定程度上为相关的安全管理措施和应急处置工作提供了制度保障, 但我国市政公用事业安全方面的法规、规章仍然处于多元分散的状态, 还需要加强市政公用事业安全的地方立法和规章制定工作, 使其逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(三) 预案准备:提高预案可操作性

危机准备的重要内容与基本要素之一就是对危机状态下的应对措施进行设计和安排。应急预案是针对可能出现的紧急突发情况, 为迅速、有序地开展应急处置而预先制定的行动方案。各城市需按照《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的要求, 制订突发公共事件总体应急预案及供水排水、供电、燃气、集中供热、公共交通等专项应急预案。城市公共危机管理机构应加强预案管理, 规范预案编制、修订和执行工作, 确保各级各类预案在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接, 切实提高预案的针对性、实用性和可操作性。同时, 还应经常性开展应急处置的实战演练, 使市政公用事业各单位和相关部门有效地对实际面临的险情做出应急响应。一旦遇到紧急突发情况, 市政公用事业各单位应按照总体预案和专项预案, 迅速调用应急物资、装备、人员投入抢险抢修工作, 并全力配合相关部门解决发生的问题, 防止事态扩大, 力争将损失降到最低。

(四) 资源准备:积累足够可用资源

在危机准备阶段必须积累足够的资金、物资、装备等可用资源以备危机发生时应急之需。各城市应根据《预算法》相关条款, 每年按照财政支出的适当比例安排政府预备费, 作为公共财政应急储备资金;财政部门要设立市政公用事业应急专项准备资金专户, 并严格按照有关规定进行管理, 做到足额保障、及时拨付、专款专用。市政公用事业各单位应按照总体应急预案和专项应急预案的要求做好应急专用物资、器材、装备的规划和储备工作, 建立应急物资信息库, 完善相关数据信息, 力争实现各类应急物资的综合动态管理和共享, 还要明确参与应急抢险装备的类型、数量、性能和存放位置, 并健全相应的维护、保养和检测等制度, 以使应急物资质量可靠, 库存充足, 技术装备定期保养、性能良好;一旦出现险情, 能立即调用, 为开展应急处置赢得宝贵时间, 尽可能减少损失。

(五) 技术准备:强化科技支撑作用

技术准备是人类避免危机和战胜危机的一个十分重要的方面, 需强化科学技术对市政公用事业安全管理的支撑作用。要利用先进的计算机辅助技术、地理信息 (GIS) 技术, 对城市供水、排水、燃气、集中供热管网以及通信、电力线网和城市道路进行全方位的数字化处理, 打造集通讯、视频、数字网络为一体的“数字市政”综合管理平台, 建立数据库、模型库、预案库和决策库, 以实现市政公用事业的科学管理、决策分析、指挥调度、预警监测和应急处置等。同时, 还要依靠专家和科研机构, 建立市政公用事业安全可靠性分析及风险评估机制。对各类风险隐患的成因、易发时间、地点及发生概率、可控性和紧急程度, 可能造成的直接危害及次生或衍生危害, 能够多大程度地抵御危机风险, 需整改的内容、针对性防范措施及落实情况等, 进行全面深入的分析评估, 确定风险隐患级别和可靠性标准并制订切实可行的整改方案, 落实整改措施、责任人和整改期限等, 最大限度的减少风险源, 增强可靠性。

(六) 知识准备:加大知识普及力度

要防止危机发生, 或者最大限度地减少危机造成的损失, 需要危机管理者和公众都树立起危机意识, 掌握安全知识, 提高应急能力。因此, 知识准备应成为市政公用事业安全管理中进行危机准备的必要内容。市政公用事业系统不仅要开展安全生产和应急知识的全员培训, 让每个人了解安全生产方针政策和有关法律法规, 认真执行安全技术操作规程, 切实提高安全生产水平, 夯实安全生产基础;还要针对抢险抢修人员进行专门训练, 使其熟悉应急抢险器材、设备的性能和使用方法, 掌握应急处置的技能、方法、注意事项。市政公用事业系统要充分利用各种媒介和传播手段, 广泛宣传用电、用水、用气等安全常识, 让广大市民都认到违规使用和不当操作的危险性, 还要有针对性地开展安全教育和应急避险训练, 使其真正掌握应对紧急突发情况的各种知识和自我防范的技能。

总而言之, 城市的稳定与发展已经成为我国社会的主要支撑, 而市政公用事业安全是城市正常生产、生活秩序的基本保证, 关系到城市的可持续发展。从人类的历史进程来看, 危机总是此起彼伏, 不断发生, 不可能一劳永逸的永远消弭。因此, 危机准备是我国市政公用事业的一项长期性重要任务, 必须予以高度重视, 常备不懈。

摘要：市政公用事业不仅是城市灾害主要的承载体, 也可能是引发和扩大危机的诱因。在市政公用事业安全管理中, 为了确保在危机出现时能安全、平稳和有效地应对, 必须提前做好充分的准备。我国在市政公用事业安全管理中面向危机的应急准备内容主要包括:提供组织力量保障的组织准备;创建管理规则体系的制度准备;提高预案可操作性的预案准备;积累足够可用资源的资源准备;强化科技支撑作用的技术准备;加大知识普及力度的知识准备。

关键词：公共危机,市政公用事业,安全管理,应急准备

参考文献

[1]龚维宾.公共危机管理[M].北京:新华出版社, 2004

[2]白云区2008年凝冻灾害应对处置案例[EB/OL].http://www.gygov.gov.cn/yjb/3749253286855704576/2009-04-10/182106.html

[3]建设部政策研究中心课题组“.十一五”期间城市公共危机防范重点及思路[J].中国公共安全 (学术版) , 2006 (9) :5-11

公共危机应急准备 篇3

[关键词]应急决策；应急决策制度化；事后追认；责任豁免

[中图分类号]DF0 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）03-0079-04

The system positioning and the legal protection of emergency decision-making

in public crisis management

ZHANG Liang

（School of Laws， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract：The emergency decision-making is at the core position in public crisis management due to its important functions. In order to resolve the strained relations from substantial justice and formal legitimacy， we should make a more specific systemic positioning for emergency decision-making from the perspectives of concept and implementation. In the institutionalization of emergency decision-making， legal protection should be provided， mainly including the mechanism for special authorization， the mechanism for altering procedure， the mechanism for the subsequent ratification， and the mechanism for the exemption from liability of the decision maker.

Key words：emergency decision-making； the institutionalization of emergency decision-making； subsequent ratification； exemption from liability

应急决策，又被称为危机决策，其虽然也属于公共决策范畴，但与平常状态下的程序化决策不同，指决策主体在有限的时间、资源和人力等约束条件下迅速以非常规手段完成对危机的处置。可以认为，公共危机管理中的危机决策与平常状态下程序化常规决策在决策目标、条件以及程序等方面都迥然不同。而从目前的各类规范性文件的规定来看，包括作为我国应急基本法的《突发事件应对法》，却并未对危机决策这一范畴进行界定。对此，为了使应急决策过程更加规范且能够较好地适应公共危机管理的需要，必须对其进行制度定位并从法律层面建构一系列保障机制。

一、公共危机管理中应急决策的地位与作用

公共危机管理作为公共管理的特殊形态，涉及对公共危机的事前、事中和事后的事务管理，其任务在于公共危机产生后将损失和负面影响控制在一定范围并尽可能来防止危机的进一步恶化。基于危机带来的严重威胁与不确定性，公共危机管理呈现出以下几种特征：第一，管理方式和方法应当随着公共危机的变化而改变，具有一定的灵活性；第二，直接对危机利益相关者产生较大的公共性影响；第三，较易受制于客观时空条件及决策者主观心理因素的制约。那么从本质上来说，公共危机管理必须“在时间压力和不确定性极高的情况下对危机作出关键决策”[1]。换言之，形成及时有效的应急决策就成为在公共危机管理中危机处置的关键环节。

毋庸置疑，危机处置的紧迫性使应急决策在公共危机管理中必然处于核心位置，同时，从公共危机管理的结构要求来看，应急决策也应当在其中居于统帅地位。在公共危机管理中人的组织化是其根本性结构特征，以应急决策为核心才能使外部信息、决策主体和决策对象等诸要素加以整合，由此形成统一、灵活和高效的管理模式。不可否认，政府公共危机管理能力也将通过应急决策充分体现出来。

基于应急决策在公共危机管理中的核心地位，其所彰显的作用必然与其他环节有所不同，具体而言，应急决策的作用主要包括：第一，迅速确立核心管理目标。与常规决策不同，针对重大突发事件的应急决策，必须尽快控制危机的蔓延，最大化地减少所受损失，因而无法同时平衡多种公共管理目标，需要舍弃相对次要的目标而确立能够最大限度保护公民安全和财产的核心目标，保证危机管理的正确方向。第二，实现公共危机管理的效率追求。在公共危机管理中，决策者对于危机的处置往往只有较短的准备时间，需要在有限的时间和条件下收集、分析、运用和传播相关信息并作出应急决策，通过应急决策的实施迅速推动信息收集、整理和传递过程，由此使处置危机的紧急措施得以较快落实，从而实现危机管理对效率价值的追求。第三，保证应急资源与决策行为的有效整合。由于需要在较短时间内有效控制危机的蔓延，决策者通常需要动用较大数量的各类应急资源，而通过灵活快速的应急决策实施机制，能够使应急资源迅速到位来保证决策行为的有效性，最终完成应急资源和决策行为的整合并实现政令统一。

二、应急决策制度化的必要性和基本定位

鉴于应急决策的上述地位和作用，如果缺乏相应的制度性规定，将极有可能导致以下两类不合权限行为的产生。首先，会导致一系列实体越权行为的出现。在公共危机产生后，在应急处置一线的机构或者人员往往需要根据事态的变化直接进行决断和处理，如此就能抓住控制危机的最佳时机。但是根据《突发事件应对法》等相关法律规范的规定，应急处置措施应当由履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府采取，那么，下级政府机关或个人做出决策往往需要得到上级机关的批准，这种自上而下、层层保留的纵向控制模式往往会延误对危机的处置，下级机关出于对结果的考量，极易摆脱上级机关的控制作出应急决策，进而导致一系列越权行为的出现。同时还应当指出的是，这一系列越权行为极有可能在决策主体不了解自身应急处置权限的情形下对私人利益和公共利益构成双重侵害，一旦应急决策在危机处置过程中被证明是错误的，危机就有恶化的可能。其次，会出现一系列缺乏程序规制而被视为不合权限的行为。由于应急决策的做出和实施往往有着较高的效率追求，因而决策行为极易成为非程序化的行为。不过，从目前对大多政府行政行为的制度要求来看，其不仅需要由具有法定权限的机关作出，还需要经过法定的民主讨论程序以及公开听证的程序。而公共危机事发突然，应急决策和处置行为往往会僭越法定的程序性要求，尤其在危机经过处置之后仍然难以被有效控制的情形下，这些行为通常会被视为不合权限的违法行为。由此可以认为，应急决策为了符合公共危机管理的需求不仅会背离形式合法性的要求，同时基于决策实施结果的不确定性乃至有害性往往也会削弱应急决策的实质正当性，那么，针对应急决策的制度化设计就成为更好发挥其作用的必要条件。

在明确应急决策制度构建必要性的同时，还需要对应急决策进行更为具体的制度定位。在笔者看来，这一定位应当从理念和实施层面入手：前者涉及应急决策制度化的价值目标和原则；后者则涉及如何保证应急决策的实质正当性与形式合法性的协调一致。

从应急决策制度定位所要遵循的理念来看，其与公共危机管理的基本价值取向有着密切的联系。公共危机管理与常态化下的社会管理不同：后者针对日常相对平稳的社会经济秩序，规则的适用主要考虑实施过程中的个案正义，并侧重从微观考察实施效果；但是公共危机管理是在秩序相对已经缺失的环境下展开的，且面对的危机“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社群性”[2]，在此种情况下，危机管理的首要价值目标必然是社会秩序整体的稳定性，对个案中的权利保障以及限制权力滥用就成为次要的价值追求。不难认为，与个人权利保障相比，秩序维护应当是应急决策制度更为优先考虑的价值理念和目标。

需要指出的是，应急决策制度的理念定位虽然以秩序的维护为主，但并不意味着彻底放弃对人权的保障。确切来讲，公共危机中应急决策的制定和实施一般是立足于基本的人权保障而非充分的保障，因而存在人权克减的情形，不过这为应急决策的制度化提供了弹性空间，有利于使危机状态尽快恢复为正常社会秩序。当社会秩序恢复常态后，人权保障则重新获得价值目标上的优位性。

基于秩序维护成为应急决策制度的主要价值理念，那么从实施层面来看，应急决策制度化的目标无疑就是通过各种应对方法和策略的顺利施 行来恢复社会秩序的常态化。但是，常态制度下有关决策权限和程序等问题的规定只限于正常社会秩序的管理，并不符合应急决策的目标理念，所以，以秩序维护这一价值理念为目标，同时为了更好地发挥应急决策的作用，应急决策制度化需要在操作层面创造弹性化的法制空间。换言之，应急决策需要一种弹性的法律制度，这就是其实施层面的基本定位。

作为应急决策弹性化的法律制度安排，法律规范不应侧重于应急决策方法和技术的详细而具体的规定，毕竟应急决策的实施“有大量不确定的因素”，同时要求决策者“在实施中使原方案有一个随机调适的过程”[3]。如此一来，应急决策制度化的出发点应当是在法律规范中为危机状态下的决策行为提供相对确定的行为模式，而且法律规范就其行为模式的指引应当通过指导性规定加以实现。在此基础上，法律规范对应急决策行为的评价标准就以间接评价为主，这样的弹性制度标准无疑意味着许多应急决策行为并不是事前得到规范的认可，所以，法律的间接评价也意味着需要一套对应急决策的事后评价及保障机制。

三、实现应急决策制度化的法律保障

在应急决策制度弹性化之要求下，应急决策行为溢出现行法律体制之外的情形不可避免，这不仅使法律需要对决策行为的合法性给予确认，还必须为应急决策提供必要的制度保障。根据行政法中的“行政应急性原则”的要求，行政主体“在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施”，由此“恢复和维持公共权力与公民权利之间的良性互动关系”[4]。为了更好地实现应急决策行为正当性与合法性的协调和统一，需要构建如下法律制度对应急决策活动提供支撑和保障。

（一）确立适用于决策实施的特殊授权机制

从行政法学的“授权明确性原则”来看，被授权的机构应当严格依照授权的目的与范围行使权力，而且权力不得随意转授予他人。这一主要适用于常态社会秩序的法律原则难以在突发事件产生后的危机决策实施中发挥作用，因而相关法律必须确立区别于授权明确性原则的特殊授权机制。

鉴于我国目前的应急法律规范数量较少，如果只依赖于全国人大及其常委会的立法对应急决策的实施进行特别授权，显然既不充分也不现实。应急决策的实施需要通过不同位阶法律规范确立的授权机制来保障其具有的合法性，同时除了法律的直接授权之外，更应以间接授权的模式为主。

法律的直接授权应当在相关应急法律规范中只对授权的目的或目标作出较为明确的授权，至于授权的具体范围，往往以原则性的内容为主，由此“为非常规突发事件情景下决策主体、决策程序和决策内容等方面的权变性选择提供必要空间”[5]。就被授权的机关而言，则可以根据直接授权模式中宽泛原则化的内容，更为灵活地对应急决策加以实施。

法律的间接授权一般建立在法律的直接授权基础之上。即法律首先作出概括性授权，然后要求被授权机关根据公共危机的性质和危险程度，颁布应急预案或进行紧急立法，于是形成间接授权。在通过应急预案的间接授权模式之下，无须再经过其他合法性授权，决策机关就能够作出应急决策行为。而通过法律直接授权的行政机关享有紧急立法权，实际上也表明一种有限度的权力转授方式，其他相关机关便可依照针对性极强的紧急立法内容来实施应急决策，由此实现法律间接授权的目的和要求。

（二）构建程序缩减和补办机制

为了实现公共危机管理的效率追求，决策机关在作出和实施应急决策时并非总是能够遵循常态秩序下某些事前的法定程序之规定，导致该决策行为无法满足合法性的要求。对此，适用于公共突发事件处置的一些行政程序就有必要进行省略或者缩减，亦可将事前程序转化为事后的补办程序。以国外立法为例，按照德国《联邦行政程序法》第二十八条的规定，因为紧急情况或者公共利益需要立即作出决定的，听证可以省除；听证如果有悖于强制性公共利益时，也不予以举行[6]。无疑，突发事件的紧迫性以及维护公共秩序的要求都需要法律对程序的缩减和补办机制展开建构。

应当指出的是，虽然构建程序缩减和补办机制的直接出发点是有利于政府决策部门高效行使行政权力，但是决策机关由此享有了更为强大的自由裁量权，并凭借非程序化的以及直觉、判断进行决策。可以认为，这一以效率为主的制度模式在运行过程中极有可能导致权力的滥用，进而出现“以极大的，甚至不必要的牺牲公民权益作为恢复社会正常秩序的代价的情况”[7]。因此，在对这一机制进行设计时，还是需要适当发挥程序自身所具有的对权力的制约作用，同时在遵守比例原则的前提下，即必须在应急决策的运用与公共突发事件可能造成的社会危害的性质、范围和程度相适应的基础上来对决策程序的法律框架进行设定。此外，还需要注意的是，一旦应急决策出现可作多元选择的情形，就程序的缩减和补办而言，应当以相对人利益受损最小的应急决策为目标来进行制度架构。

（三）引入决策行为的事后追认机制

即使应急法律制度已经确立了程序缩减等一系列权宜机制，仍然存在许多应急决策行为在追求实质正当性的基础上难以满足合法性要求之情形。因此，只有通过法律上对这些决策行为的事后追认，才能使其实质正当性与形式合法性的协调一致。

事实上，对于事后的“追认机制”，一直是行政法上为了弥合一些具体行政行为合法性的裂痕而适度溯及既往的重要手段，在应急法律制度中引入这一机制，表明“在非常规的应急事件发生后，后续立法在必要范围内适用于立法前的非常规处置行为”[8]。具体而言，针对应急决策的事后追认机制可以从下述几个方面进行构建。首先，限定追认主体的范围。作为对违法越权行为进行追认的有权行政主体，应当是具有相应决策和处置权力的更高级别的行政机关或立法机关。其次，确定追认的启动方式。就追认启动而言，应当经由实施应急决策时违反实体权限或者程序要求的行政机关主动提出。第三，明确追认结果的形成机制。如何形成最终的追认结果，将由追认主体根据相关的法律规定，同时结合公共危机的客观情况和应急决策机关的管理能力，综合进行考量并作出判断。

（四）建立决策者的责任豁免机制

在公共危机管理中，行政机关负责人和其他责任人员无疑是核心决策者，而法律责任的落实是应对公共突发事件的基本制度要求。这一责任主要可以体现于两方面：一是自身处理突发事件的应急责任；二是调动其他社会主体来应对突发事件的责任[9]。如果决策者的行为导致严重后果且违反上述责任要求，往往就会根据法律启动行政问责机制或者公务人员处分机制。然而，从博弈的角度来看，倘若立法对于决策者的责任作出过多的规定，就会使决策者更多地顾及自身利益而在危机管理中不履行积极的作为义务，并且考虑如何推卸或者规避法律所设定的决策职责，这就无法实现对突发事件所造成的严重社会危害进行有效控制这一目的。显然，这样的结果与立法目的是背道而驰的。

所以，为了鼓励决策者积极主动地采取必要的应急决策和处置措施，同时又在最终无法避免决策所致的严重后果的情形下，应当通过法律对决策者的责任作出豁免的规定。通过借鉴国外的的立法例，对于我国所要建立的决策者责任豁免机制而言，其适用的先决条件必须是决策者在处理突发事件时已经尽到合理的注意义务与审慎义务，而应急决策一旦最终被证明存在错误并造成了私人或集体利益的损失，法律则应当要求国家而不是特定的决策者个人来承担责任。

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物体打击应急准备与响应措施 篇4

经过危险源辨识与风险评价调查，确认物体打击为重大危险源，为保证施工安全特定物体打击应急准备与响应措施。一应急准备

1、项目部成立应急领导小组，项目经理为组长，安全员为副组长，组员由工号长技术员质检员及各班组长组成。

2、全体职工进行施工现场安全教育，重大危险源教育，事故案例分析，法律法规教育。

3、制定施工现场教育制度，班组安全生产制度会议制度提高全体职工的安全意思。

4、编制分项分部工程安全防护措施，做好施工前的安全交底工作，并全员签字，保证安全生产。

5、准备好符合施工标准的安全防护用品，即安全帽、安全带、安全网三证齐全。预防措施:

1、木工场地材料堆放不得超过1.6米堆放整齐,木工操作过程中严禁上下抛掷工具、物料.2、架工在作业中严禁抛掷扣件,高处作业人员必须有工具袋。

3、清理建筑垃圾时要集中处理.经常检查塔吊钢丝绳、吊物钢丝绳,如有断丝、缺油等现象,应立即更换符合标准的钢丝绳.作业人员在施工过程中如发现有违章指挥、违章作业等现象,作业人员有权拒绝施工,并及时向上级主管部门汇报.二、应急响应

当施工现场工人员受到打击高空抛物传递工具材料等伤害时，项目部安全领导小组成员在总指挥调动下迅速进行现场急救工作，30分钟内向公司调度室安管部门及时汇报，调查伤员情况，2小时内向上级主管部门汇报事故具体情况，查明伤情头部受伤者应做到：

1、尽快脱离危险现场。

2、解除呼吸道梗阻。

3、制止活动性出血。

4、抗休克。

5、防止伤口感染。

6、尽快送往医院若伤势无致命危险，则立即拨打120救护车送往医院抢救。

救护工作结束后，做好善后工作，专人负责做到“善后工作快干净利落不留后患”尽快恢复生产，对从事施工生产的全体职工进行安全教育，以吸取教训，避免发生重复事故，轻装上阵，按照整改的保证措施尽快恢复生产，避免不必要的经济损失恢复正常施工。

编 制 人 ： 审 批 人 ：

防台、防汛应急准备和响应预案 篇5

根据气象局提供的相关资料，雨汛情分为一般汛情、重要汛情和重大（极端天气）汛情四类，以气象台预报为依据，具体为：

一般汛情：中雨以下，24小时降水量在24.9mm以下；

重要汛情：中到大雨，24小时降水量25mm－49.9mm，或者24小时平均风力8级以上或阵风9级以上。

重大汛情：大到暴雨，24小时降水量50mm－99.9mm，或者24小时平均风力10级以上或阵风11级以上。

极端天气汛情：大暴雨以上，24小时降水量100mm以上，或者6小时内平均风力12级以上。

防汛应急救援以迅速有效地组织施救工作，防止灾情扩大蔓延，最大限度地减少人员伤亡和财产损失为目的。应急救援工作坚持以下原则：

在台风暴雨自然灾害来临前，事先做好各项应急准备工作，迅速有效控制局面并妥善处理，把台风暴雨可能造成的损失降到最低。统一指导，分级负责，部门配合，快速高效。项目部首先做好自救工作，在此基础上做好物资、财产抢救工作，遇到特别危及情况时，不惜发动整个公司的救援力量，以确保最大程度发挥救援作用。

一、组织机构

建立健全施工现场防讯组织机构，成立专门班子具体负责防讯各项工作的落实，将防讯工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。积极做好施工现场防讯的各项工作，要全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重点内容、重点环节进行重点检查和监控.开展防讯应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。

1、做好物资准备

各单位应结合各自实际配备防汛应急抢险所需的排水、照明设施及其他必备的抢险工具，有充足的沙石、草袋储备。要加强防汛应急队伍人员的人身安全保护，配备足够的安全帽、雨衣、雨鞋、救生衣等防护用品，确保抢险需要。

2、建立值班制度

实行24小时值班制度，严禁脱岗。建筑施工现场防汛应急领导小组成员、防汛应急队伍负责人以及有关人员必须保持24小时的通讯畅通。

3、有关要求

高度重视防汛工作，确定抢险救灾队伍，确保在事故发生后，能在最短的时间内迅速赶赴事故现场指挥，做到召之即来，来之能战，战之能胜，切实做好汛前建筑施工现场防汛应急准备和汛情发生时的抢险救灾工作。在汛期到来前，确保防汛领导班子、防汛队伍、防汛措施和防汛物资“四个到位”。对因措施不力、准备不足、拖延、影响抢险救灾工作的部门和个人，将予以严肃处理。

二、防台、防汛各部门职责

项目部各部门配合做好防台、防汛工作的布置、检查、协调，防洪措施的落实，抢险救援工作的开展等工作。在出现洪涝险情时，各专业部门主要负责以下工作：

1、抢险救援组

负责组织现场抢险救援分队，对事故现场开展抢险，救援工作。此工作的开展，首先应进行事故现场人员的撤离，在确保不出现二次伤害的前提下，进行伤员的抢救为首要任务；其次，进行对事故设施的抢修、加固，特别是对影响营业线安全的部位；最后，进行的物资、设备、财产等的抢救。（当条件允许时，以上几项工作应同时开展，防止事故所造成人身伤害、财产损失的扩大，延伸），抢险救援分队随时待命，作为处理紧急事件的预备队，由领导小组直接调遣，组长统一指挥。

2、物资设备组

明确防台、防汛工作的重点工作内容，负责所需预防设备，抢险救援设备、材料的进场、分配，当险情发生时，统筹安排，以确保各抢险救援设备的最大功能利用。

3、后勤保障组

负责及时收集最新台风暴雨预警信息，报送指挥，宣布预案的启动与终止。汇总各工作小组上报的防台风暴雨的重点部位，上报工作领导小组。负责行政、后勤的组织、协调、检查及督导。负责解决撤离人员及工作人员的食、宿安排。负责行政车队的车辆调度，安排好救护的应急用车。联系医疗救护机构，协调安排医务人员。负责做好各工作小组的协调工作。负责台风暴雨过后的人、财、物的清点工作。实施对险情、险段防汛工作的监督检查，督促有关部门抓好各项防汛措施的落实。

三、防汛抗台预防措施

1、思想发动

确保我部工程防台度汛的安全，直接关系到工程的顺利实施和沿线地方群众的生产、生活。项目部要求全体干部职工要从讲政治的高度充分认识防洪度汛工作的严重性、迫切性。各部门加大宣传和发动力度，树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想意识，使全体人员有充分的思想意识和准备，预防可能发生的不测。

2、健全组织网络，落实各项防汛责任制

为确保工程安全度汛，我部建立了完善的防汛组织网络，成立“防汛领导小组”（组成人员名单附后），层层落实岗位责任制，处在汛期实行24小时防汛总值班制度，特别是在控制运行期要加强工程各部位的巡视和观察。成立抢险突击队，并对有关人员进行培训教育。

3、认真做好汛前工程安全检查工作

为确保工程设施安全度汛，汛前对工程设施各部位进行自下而上、自上而下的大检查，软件、硬件一起抓，发现问题，及时处理，将安全隐患消灭在萌芽之中。

4、备足一定数量的防汛抢险物资

各处所物资仓库应备足一定数量的防汛抢险物资，如水泵、电机设备抢险、抢修用的备品、备件。抢险物资，如塑料编织袋、木材、彩条布等备有一定数量。

5、确保防汛信息畅通

在汛期项目部及各工程处安排值班人员，确保防汛信息及时、准确、畅通。

四、防汛抗台应急措施：如遇到暴雨或台风天气时有以下几种应急措施

1、汛期前，对驻地、工地、料库、存料场进行全面检查，了解水情和排水情况，查看有无水害隐患。对易受水害的隐患，限期解决。

2、在汛期施工时所用机具、材料、设备等，放在不易被水淹处。洪水到来之前，提前撤出低洼地区的人员及机械设备，确保人身安全和财产不受损失。并随时备足编织袋等抢险材料及机具，以防不测。

3、台风、洪汛期间，防汛、防台领导小组成员确保手机24小时开机，并安排值班，确保信息畅通；防汛、防台突击队24小时待命。

4、现场配置对讲机3台，现场指挥车1辆，挖掘机1台，泥浆泵和潜水泵共2只，水管300米，可以随时调动展开施救工作。

5、事故最早发现者立即向防汛、防台领导小组报告，防汛、防台领导小组接到报告后，要求有关部门查明有关情况，下达应急救援处置的指令，同时发出警报通知防汛、防台突击队，采取紧急救援措施。同时向上级单位汇报事故情况。

6、发生事故后，应迅速查明事故发生源点、部位和原因，能则以自救为主，如不能控制的，应向上级报告并提出消除事故或抢救的具体措施。受伤人员，以最快速度将其脱离现场，严重者尽快送医院抢救。

7、会同事故发生地点班组，在查明事故部位和范围后视能否控制，做出局部或全部停工的决定。

8、在事故现场周围设岗，划分禁区并加强警戒和巡逻检查。如事故扩散或产生连锁反应危及外部人员安全时，应迅速组织有关人员协助友邻单位。

9、洪涝过后，尽快检测施工现场各类安全措施、安全防护，尤其应检查开挖的基坑、铁路路基可能出现坍塌，并及时予以纠正。

10、除此之外，应在雨天做好线路设备，轨道几何状态的检查等工作，并及时修整消灭。

五、根据以上应急措施建立应急领导小组

组 长： 副组长： 抢险救援组：

后勤保障组：领导小组中留守工地值班的人员不得少于四人，并保证手机24小时开机。

六、应急机具、人工、材料

人工：工地常驻人工不少与20人（含电工1名，挖掘机司机1名，汽车司机1名）。

机具：75kw发电机组1台及电箱线路、120型挖掘机1台、汽车1辆、水泵4台（配管子150m）。常备材料：草袋1000只，土箕20副，铁锹10把。

公共危机应急准备 篇6

一、公共危机管理和领导心理

(一) 公共危机管理及其原则

公共危机管理, 又名政府危机管理, 指的是政府应对公共危机事件所实施的管理行为和过程, 是政府解决对外交往和对内管理中处于困境、险境甚至绝境的问题的过程。公共危机管理的实质是政府在公共危机事件发生和发展的过程中, 为了消除和降低危机带来的破坏性, 根据危机管理计划和组织方案对危机所直接采取的对策及管理活动。公共危机管理的关键在于“危机”, 因而其管理原则大都围绕这一内容而实施。如时效性原则, 公共危机管理的第一原则, 即采取紧急处置手段对危机事态的发展及时控制。时效性必然要求效率性, 基于公共危机的高速蔓延, 政府必须要快速反应, 有效动员社会资源。同样, 公共危机管理不是一个部门、一个队伍可以独立完成的, 必须依靠来自不同部门、不同层次和结构的人员进行协同配合。科学性原则是以上三个原则的保障。科学性原则指的是针对公共危机事件要强调科学技术和科学管理方法, 从而以最合理的管理结构和人员配备方式来应对、克服和治理危机。

(二) 领导心理与心理应急

领导是公共行政管理的核心主体, 是实施公共危机管理的主要责任人。而公共危机管理作为一种独特的管理任务和过程, 不仅仅依靠的是严格系统的管理科学, 还要受到领导的心理状态的影响。从心理学的角度来说, 心理是一切行为的动机环境。而领导的心理状态往往对其在组织系统中带领员工实现组织目标产生巨大的影响。而应对公共危机事件, 往往需要的是心理应急, 即对突发危机事件进行迅速反应、准确定位和及时组织排查。而心理应急体现的是主体在环境中由于遇到了突然的情景变化和刺激, 而主体通过对这种信息的接收和反应, 通过一系列心理状态的变化而形成了相对稳定的主观评价进而调整其适应行为。而领导的心理应急往往体现了领导在公共行政管理的核心位置, 对突发公共危机事件所进行的快速反应, 并迅速形成反馈信号而储存, 并通过科学理性的分析而归纳为一定的决策方案以备公共危机管理计划的制定和选择。

因此可以说, 领导心理应急和公共危机管理是精神与行为的关系, 领导心理应急是公共危机管理的心理因素和动机环境, 而公共危机管理也为领导心理应急的成长奠定了实践基础。

二、公共危机管理中的领导心理应急表现和要求

(一) 公共危机管理中领导心理应急的表现

由于危机管理所要应对的是公共危机事件, 而危机自身的很多特性决定了领导心理应急的独特表现。

1. 公共危机事件的威胁性决定了领导心理应急的素质基础。

公共危机事件的产生往往会对个人、组织乃至社会带来不同程度的危害, 包括生命财产安全、社会稳定和经济秩序的运行, 因此应对公共危机事件, 就要求领导具备相对丰厚的知识储备和科学文化素质系统, 同时具有一定的学习能力, 以不断充实自己的劲头来丰富自己的专业知识和提高行政水平。

2. 公共危机事件的突发性和不确定

性决定了领导心理应急的预测能力导向。突发性和不确定性往往是公共危机事件难于解决的原因, 因为其发生的时间、地点、条件、状态和过程都是难以预测的, 也是不确定的, 这就决定了领导心理应急就需要具备预知性判断力。其一是事前预判, 主要的工作是利用领导者自身的资源, 对可能发生的危机做系统的信息搜集和分析, 然后为预防工作打下坚实的基础;二是事后 (下转第43页) (上接第44页) 预判, 这点是基于危机的“连锁反应”的考虑, 对于已发生的危机进行全面、详细的分析, 洞察危机的潜在因素, 防止危机破坏作用的扩大。这种能力导向是领导心理应急能力的重心。

(二) 公共危机管理对领导心理应急的要求

1. 沉着冷静的心理素质。

态度决定一切。好的心态往往是成功的关键, 尤其是在应对复杂的公共危机事件, 领导在整个管理构成中要面临很多复杂的情况和不确定因素, 因此就需要有一个沉着冷静的心理素质, 能够随时找到平衡, 从而冷静的判断, 沉着的应对, 让危机管理能够在第一时间成功实施。

2. 事必躬亲的心理示范。

公共危机事件由于其自身的危害性和突发性会带来极大的恐慌, 而这种恐慌往往由于人的心理对负面效应的过度关注而被放大。这就需要领导心理应急所表现出来的对这种恐慌传导效应的终结。领导通过自身的人格魅力、语言表达能力和处事能力, 成为群众心中的精神支柱。如汶川大地震时, 温家宝总理亲临现场, 对灾区人民和救援队伍表示了慰问和感激, 这无疑是一次非常成功的公共危机管理, 其稳定民心的作用是无可争议的。

总之, 对公共危机事件的态度, 虽然整体上是持否定态度的, 由此奠定了领导心理应急的一切目标都是对危机的整治、防范和化解, 但是领导心理应急的实施如果能以更加合理的方式进行优化, 往往能挖掘危机背后的重大机遇, 成为打破僵局、促进跨越式发展的契机。

家庭应急药，你准备好了吗？ 篇7

家庭药箱常备药首选应为非处方药（即OTC药品）。由于大众掌握的疾病和药物知识有限，而非处方药是经过药学专家筛选，大众可以根据说明书或药师的口头指导即可安全使用的药物。

家庭小药箱，家庭应急必备

家中应急药箱中需要配备的药物，一般用于日常生活中，所遇到的一些生活性创伤以及突发情况，它应该是每个家庭中必不可少的救灾救急必需物品。

感冒药 家庭药箱中应配备两种感冒药，如感冒退热颗粒、速效感冒胶囊、白加黑、百服宁等。需要注意的是，在服用药物之前，应先认真阅读说明书，尤其不要多种感冒药或者中西药混合吃，避免发生药物叠加而引起不良的效应。另外，家庭药箱中最好不要配备抗生素，抗生素属于处方药，具有一定的副作用，所以应在医生指导下使用。

外科药品 这其中包括小剪刀、止血贴、无菌纱布、绷带，止血贴用于小创面伤口止血，伤口较大应用纱布、绷带包扎。除此之外，安尔碘、百多邦、烫伤膏、云南白药喷雾剂等用于外伤处理。但需要注意的是，一旦伤口流血不止或出现感染，还是必须及时就医。小而深的伤口，还有被动物咬伤出血的伤口，则应及时到医院处理，以防止破伤风或其他特殊感染。

消化系统类药品 随着季节气候的交替变化，人们往往会不时地因为肠胃的适应能力各异，而可能随时出现各种的肠胃问题，诸如拉肚子，肠胃不适等等。这时候，药箱中就需要配备易蒙停、止泻宁、思密达、喇叭正露丸、藿香正气丸等药物，这些药品能治疗非感染性腹泻。但一旦感到不适，多次腹泻不止，通过非处方药也无法控制病情，还是建议尽早就医；而出现频繁呕吐，特别是呕血以及便血等情况，则应该立即送院。

过敏药 如果家中有过敏性体质的家庭成员，需要配备抗过敏药。防止在出现过敏、皮肤发红、吃海鲜后出皮疹等情况时，可使用开瑞坦、息斯敏、扑尔敏等抗组胺药，需要注意的是，扑尔敏有较强的副作用，如嗜睡等。

老年人常备药：心血管急救、降压、镇痛

如果家中有老人长住，则需要配备一下几类常用药。很多老人都存在心血管、血压等的“老人病”，因此心脑血管急救药必不可少。这包括硝酸甘油、速效救心丸、麝香保心丸、复方丹心滴丸等。降压药也是需要常备常有。如络活喜、开博通、蒙诺、比索洛尔、科素亚等，但以上所介绍的均为处方药，所以还是要在医生指导下使用。需要提醒的是，高血压患者应做好慢病的自我管理，在家记得吃药，外出时也勿忘带药。

最后一类镇痛药。老人一般因为年纪大，都会出现腰酸背疼腿不利落的小毛病，所以在家庭药箱中备着镇痛药，则有备无患。如阿司匹林、必理通、泰诺、芬必得等，都可缓解头痛、关节痛、腰痛、肌肉痛等症状。

儿童常备药物：防泻、防咳、防发热

腹泻是小儿常见疾病，引起小儿腹泻的原因多种，当服用止泻药时，应注意病因治疗。可备用的腹泻药：思密达、鞣酸蛋白、参岭白术散、小儿泻速停等。

咳嗽，是一种保护性的呼吸道反射，可将异物（痰液等）从气管、及气管中排出，使呼吸道通畅，因此，轻度咳嗽一般不需用药，但咳嗽过频过重，则应及时治疗，减轻患儿痛苦。对于顽固的咳嗽，可在医生指导下使用镇咳药。

发热，是儿童的一种自我防御机制，但高热可损害机体和引起并发症，如小儿高热惊厥。所以，小儿发热须积极处理，除了用物理降温外，还应使用退热药，但要知道，退热药只是对症治疗，治标不治本，不能解除疾病原因，而且高热或持续发热不退是严重疾病的信号。因此，使用退热药的同时，还应使用治疗疾病的药物，连续3天仍不退热应看医生。可备用的药有：扑热息痛、小儿鲁末那、小儿退热栓、百服宁、泰诺、泰诺林、小白退热口服液、柴胡饮、小儿退热口服液等。

以上是一般的常备急救物品，但如果家中有老人共同居住，或家人有心脏病等特殊情况，还要针对特殊情况补充药品。

此外，药箱一定要放在离老人床较近的位置，一旦出现状况的时候，老人能够伸手就够得着，尤其是夜间突然发病时。其次，如果老人独自出门时，还应该随身携带急救药以及随身携带写有姓名、地址、联系电话、所患慢性病的卡片，防止出现紧急情况时，需要他人的及时救治。

家庭药箱的常备药选择要适应家庭成员的需要。因此在选择药品品种时要有的放矢，不宜盲目求全，以免造成不必要的浪费。另外，家庭药箱的常备药，在药品的选择上要适应季节的变化，要根据四季变化及时地加以更新。如预防感冒这样的常备药品，品种也不能一成不变。家庭药箱的常备药还要选择给药方法简便及适合保存的剂型。

另外，家庭药箱常备药首选应为非处方药（即OTC药品）。由于大众掌握的疾病和药物知识有限，而非处方药是经过药学专家筛选，大众可以根据说明书或药师的口头指导即可安全使用的药物。药箱中的药品最好3个月到半年检查和替换一次，仔细检查药品的生产日期和有效日期，作定时的更换和补充。