矿产资源税

矿产资源税

矿产资源税 篇1

通 知 书

根据《中华人民共和国矿产资源法》第二十一条和《陕

西省矿产资源管理条例》第四十一条规定，现对你单位矿产资源情况依法进行调查，你单位有如实提供证据和协助调查的法定义务，现通知提交如下资料：

1、法人代表证书、法人营业执照，资质证明，身份证复

印件；

2、写出矿产资源使用情况翔实说明材料；

3、矿产使用协议或合同及有关经济往来的票据；

4、有关部门的批准文件；

5、如本人不能到场委托地人出据委托书。

你单位按上述要求，指派专人协助调查，并于年月日前，将上述资料送交国土资源局矿产监督管理执法大队，否则造成法律后果责任自负。

电话：

矿产资源税 篇2

加拿大的矿产资源征税制度中大致包含联邦所得税、省级所得税、省级矿产税及其他税收。

1 所得税

1.1 联邦所得税

所得税是各国政府非常重视的税种,加拿大也不例外。联邦所得税是在加拿大所得税法案框架下征收的。加拿大居民纳税人需就其国内外的收入缴纳所得税,计算每种不同来源的收入(如:贸易、投资、工作)。自然人以累进税制缴纳所得税。而公司通常以单一或稳定的税率缴纳所得税,并且该税率会根据当年的实际经济情况进行调整,如2010年为18%,在2011年则为16.5%。这样的规定,基本和我国的所得税相同,但我国所得税税率固定在25%。

每年收入以权责发生制为基础进行确认。收入归入纳税人的应税收入,而费用则可以被抵减。比较特殊的是,资本收入只有50%需归入应税收入,资本费用通常在计算应税额时不予抵减。超额的亏损可以进行转回,但只适用于税收年之前的3年或者之后20年发生的损失。

加拿大非居民纳税人需就下列行为缴纳加拿大的所得税:在加拿大从事商业获得的收入、在加拿大工作获得的收入、处置位于加拿大境内的不动产或实现的资本收入(该财产为加拿大应税财产)。加拿大应税财产包括:加拿大的土地(及由此产生的孳息)、加拿大自然资源财产、公司股票或合伙企业受益。在过去五年内的任何时候,从加拿大的土地或自然资源中获得超过50%的价值(直接或间接)。

如果他们发生上述应税行为之一且没有相应的税收优惠条款,通常他们需依据加拿大贸易中获得的收入计算应税收入,确认方法与前文所述的相同。若非居民纳税人隶属于和加拿大有税收协定的国家时,则可以在一定程度上进行减免,因为税收协定效力优先于所得税法律。

1.2 省级所得税

联邦所得税的应税收入也常常是省级所得税的相关应税收入。省级所得税计税基础大致与联邦所得税相同,但也有个别地方不同。比如,英属哥伦比亚有矿产勘探担保扣除。公司省级所得税税率在每个省都各不相同。我国的所得税由中央统一制定,地方没有权利再进行所得税的征收,这是由于两国之间的国家体制不同造成的。加拿大是联邦制国家,而我国是中央集权制。

1.3 其他税收

在加拿大,为了补偿不可再生资源的耗竭,大多数省份对本省矿业经营企业征收一个单独的税种。不同的省份在征税的计税方法上有着比较显著的不同。有些只针对特定的矿产品进行征税,比如:萨斯喀彻温省有明确的规定,只对钾碱征税。这类省级矿产税,一般以矿井出产物的原始价值为计税基础(即不包括后续加工产生的附加价值),且省级矿产税在计算所得税时常常可以进行抵扣。因此看上去,税负似乎很高,但实际上企业却可以获得高额豁免。

2 矿产税费确认

矿产税费确认是加拿大矿产税务征收体系中最重要的组成部分之一。税务矿产是需要资本高度集中的产业,要求大量的前期投入。

2.1 可折旧资产

资本成本补偿的对象是某不动产(可折旧资产)的资本性费用,比如:大多数高楼(非土地)、机器、设备。在加拿大税法中,可折旧财产分为不同层级,每个层级有其单独的资本成本补偿税率。当纳税人要买某一级别的可折旧不动产,这项不动产的成本加入到由纳税人为核算购买该项不动产所用的成本支出而建立的费用池中(即原始资本成本)。每年计算收入时,纳税人有权将相应级别的原始资本成本按一定比例进行抵扣。处置可折旧不动产而得到的销售收入(不能扣除纳税人的原始购入成本)会降低对应级别资产的原始资本成本。年末原始成本是负值时,将其计入应纳税收入。

1987年以后,为了在矿产经营中使用而购买的不动产,41级别是资本成本补偿最常用的一级。41级不动产包括:1987后主要由纳税人在加拿大经营的产生利润的矿井。即:大多数的房屋、其他建筑、机械以及设备(不包括不在矿井的办公室和用来加工其他纳税人矿石的不动产)、发电和分电设备,以及用于矿井、磨矿、冶炼以及精炼的设备;矿区用来盈利的铁轨、辅助设备以及机械设备(但不包括铁道机车车辆);所谓的社会资产:用来为矿区提供服务的资产或者为大部分矿工居住的社区提供服务的资产,主要用来探寻矿产的设备。

用于41级资产的资本支出的补贴率通常是25%。然而,在某些情况下,纳税人有权利抵减原始成本,最高可抵扣额可达100%。通常,这100%税率适用于矿产品成为产成品之前所需要的资产或扩张矿区所需的主要资产。这加速资本支出补贴,通过递延矿产收入税收,直至资本资产的成本由项目收入得到回收,这样抵消了部分投资新矿床所要承担的风险。

2.2 勘探费用

当一项费用(流动的或资本性的)未列入应折旧资产的成本,它可能会归入加拿大税收管理制度中自然资源产业的一个特别的费用类别。一些与资源资产(包括矿井)相关的花费组成加拿大勘探费用,归入纳税人累计探矿费池中计算余额。

加拿大勘探费包含大多数探矿和生产前发展费用,除了为折旧资产所花的费用。勘探费用包括以下费用:

(1)探:费用涉及确定加拿大境内矿产存在、位置、范围、质量的费用,包含检查、地质、地球物理、地球化学的调查、钻探挖坑、挖测试坑、取样过程中的费用。与矿产有关的这些费用已经用商业数量加产出(或矿业的扩张)或包括入开发费用的除外。

(2)生产:将一口新井开发至可生产合理商业数量阶段的相关费用(包括心理费用、移除多余物、剥离,沉矿井,建一个新平矿或其他地下入口费用)。

每年,探矿费用计入纳税人的累计探矿费用中。年末,纳税人在计算收入时,有权利进行抵减,最多可抵减全部应累计探矿费年末余额,但不能超过纳税人当年收入。未抵减的累计探矿费余额(减去已累计后剩余的)在下个应税年度进行抵扣,与其他账户余额一致(其他的账户,如政府补贴也减累计探矿费),如果因为其他原因,年末探矿费为负数(即累计抵减超过另外的),这负数余额计入纳税人本年利润中,累计余额重设为0。

2.3 加拿大开发费用

其他与资源相关的费用确认为开发费用,计入纳税人的累计开发费用中或累计余额。开发费用包含纳税人为获得加拿大资源财产所花费的成本,其中与矿产相关的部分有:取得任何与加拿大矿产有关的探查、勘探、钻探、挖矿所需要的授权、执照或优先权所产生的费用、与加拿大矿产资源产量相关的版权与租赁费用且这些资源与纳税人有关、位于加拿大的不动产所产生的收益且这些不动产的主要收益,且这些收益与矿产资源本身不相关、生产后矿井开发费用成本也包括在内,比如沉井成本、挖掘、拓宽矿井和主要托运通道,或为了继续使用而建的地下工程。应折旧资产不计入开发费用。

上述合格的开发费用计入纳税人的累计开发费余额中,而本年中售出的资源资产得到的收入要减去。在任意年份计算收入,纳税人有权抵减高达30%的年末开发费用余额(如果需要可以抵扣),任意未抵扣的累计开发费用(减去抵扣额后剩余数目)于下个税收年度进行抵扣,与探矿费相同。如果因为任何原因,累计开发费用年末余额为负数,该负数余额计入本年收入,累计开发费用重设为0,这可能会发生例如在矿产资产售卖的当年,其处置所得高于其累计开发费用。

2.4 投资税收扣除

在加拿大的勘探矿产的费用使加拿大的矿业企业可以享受投资税收扣除。这与从应税收入额中减去不同,税收扣除是直接抵减应交税费,这使得税收扣除更具价值。基本金属与稀有贵金属以及钻石相关的生产勘探费用和发展勘探费用的税收扣除率是10%,投资税收扣除从次年的公司累计勘探费用中减去。

2.5 开垦责任

法律对开采矿产品的行为有着严格的约束,要求开采矿井位置在最后要进行回填。在现有的加拿大矿产税费制度下,这项义务不能免除。每年的后续支出通常被抵扣,但是如果这些费用的发生是为了履行回填义务,则可以进行抵扣。这些与复垦责任相关的花费事实上发生了,则较为正确的观点是将这些费用作为收入赚取过程中的一个组成部分,在发生当年进行抵扣,并且在前3个税收年度可以转回,以抵减正常规则下那些年获得的利润,进行补亏。关于这一部分,我国目前为止尚没有出台相关规定。

3 结束语

加拿大幅员辽阔,物资丰富,矿产资源历来都是国家的重要税收来源。同时,加拿大的资源税收体制成熟,税收征管方式先进。当前,我国正在进行的矿产资源税改革,了解加拿大等资源大国的税收体制,学习他国先进的经验,将会减少改革所走的弯路。在借鉴他人的经验之上,结合我国的实际国情,必然能找到适合我国的资源税改革方向。

参考文献

[1]For a more detailed discussion of these rules[EB/OL].http://miningtaxcanada.com/investment-out-side-of-canada/.

看好矿产资源股 篇3

从大盘走势来看，目前市场整体走势依然不乐观，但是由于恒大举牌万科A带来的市场短期赚钱效应，以及市场上其它题材概念股的反弹，都在继续为市场注入活力。我们甚至还看到资源股特别是有色+煤炭的整体板块底部反转机会，这些都值得大家继续去深入跟踪关注。

在现阶段，笔者比较看好矿产资源股，并认为A股的矿产资源股目前都处于底部区域，值得大家中长线布局。当然，目前调整到位的、防守型的医药板块机会也在逐渐增多，稳健的投资者可以深入挖掘。

对于后市走势，笔者发现，自7月27日无法放量突破年线之后，市场又重新陷入了类似上半年的区间震荡调整。此时市场走势虽然难看，但又难以大跌，在此种情况下，投资者十分容易出现亏损，因为此时大多数个股突破都是假的，而你一旦陷入追涨、杀跌的节奏当中，往往就会无法自拔，也许此时的亏损还会相当于一次小型股灾。所以，此时大家在操作上要多加小心，同时要注意控制好整体仓位资金的安排。笔者以为，目前仓位上，以半仓操作较为合适，大跌可以抄底，反弹就卖出，通过做短差、做高抛低吸来摊低持仓成本。

笔者本周还去了大连调研獐子岛，该公司目前为ST且带星号。说起来，股民大都很害怕ST股，更何况即将要退市的欣泰电气也是属于辽宁的。不过，在调研分析之后，笔者想提醒大家的是，不要带有惯性思维去思考獐子岛。笔者经过调研分析之后觉得，獐子岛后期也许会出现逆向思维的反弹上涨。当然，还是要郑重提醒大家，对于亏损股的投资，仍然需要万分小心注意。笔者在此处并非推荐股票，只是投资经验和调研行为的分享，投资者据此操作风险自负。

此前，笔者曾反复跟大家强调过，在熊市里，要做左侧交易才能比较容易获利，且抄底的收益也远高于追涨的收益，当然抄底的标的和时机比较难以把握。就机构投资者而言，大都是喜欢左侧交易的，他们愿意为投资付出时间去等待，而不愿意去追高而抬高了持仓成本。事实上，投资的真谛就在于“低买高卖”，但很多投资者至今仍无法做到，为什么？因为他们永远都在做追涨杀跌，这样又怎么能做到“低买”呢？所以，只有抄底，抄到真正的底部、大底，才能真正做到“低买高卖”。

目前指数虽然走得难看，市场机会看起来似乎也不多，但是依然还是有不少好的股票，在逐渐地、慢慢地走出了大底技术形态，甚至会逐步地展开主升浪的进攻，如近期的扬农化工、万华化学、东阿阿胶、双汇发展、宝莱特等。类似这样的机会，需要我们用心去找、辛苦去调研，如此才能把握机会。只有熟悉了解过，才会敢于重仓和满仓。否则，你是无法做到的。

矿产资源标语 篇4

2、防治地质灾害，提供百姓安居环境。

3、告别“多小散”，迎来“大优强”。

4、保护地质环境是人类的共同责任。

5、加强地质灾害的预防和治理。

6、国家保障矿产资源的合理开发利用。

7、地质灾害防治坚持“以预防为主、避让与治理相结合”的原则。

8、矿产资源不可再生，提高资源忧患意识。

9、严厉打击无证非法勘查开采矿产资源。

10、提高资源利用效率，促进人与自然和谐发展。

11、全面整顿和规范矿业秩序，促进经济又快又好发展。

12、建好群测群防网络，加强地质灾害防治。

13、矿产资源属于国家所有。

14、加强矿产资源保护和管理，构建和谐矿区。

15、保护矿产资源，珍惜地质环境。

16、治理矿山环境，造福矿区百姓。

17、加强资源监管力度 打击违法采矿行为。

18、合理利用矿产资源，造福子孙后代。

19、任何组织和个人不得擅自转让探矿权和采矿权。

20、加快资源整合步伐，实施矿权合理配置。

21、依法取得的探矿区，采矿权受法律保护。

22、开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，严厉打击非法勘查，开采矿产资源的行为。

23、科学管理利用矿产资源，促进矿业经济持续发展。

24、保护资源，功在当代，利在千秋。

25、防治地质灾害，要坚持预防为主，避让治理相结合。

26、国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。

27、依法保护科学利用矿产资源。

28、矿产资源属于国家所有，任何单位和个人未经批准不得擅自开采。

29、对无证勘查，开采矿产资源的，坚决予以取缔，没收非法采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。

30、实施资源整合，促进矿业发展。

31、禁止任何组织和个人侵占破坏矿产资源。

32、保护资源、功在当代、利在千秋。

33、多管齐下，重拳出击，整顿和规范矿产资源开发秩序。

34、开展矿产资源整合，提高资源保障能力。

35、加强地质灾害防治管理，保障人民群众生命财产安全。

36、国土资源是民生之本，发展之基。

37、动员全社会力量，加强地质灾害防治。

38、保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。

39、保护矿产资源，杜绝非法盗采。

40、禁止隐瞒、谎报地质灾害灾情。

41、保护矿产资源、促进和谐发展、维护公众权益、全面服务社会。

42、全面清查违法违规行为，切实加强矿产开发管理。

43、开采矿产资源必须依法缴纳矿产资源补偿费。

44、合理开发和保护矿产资源，促进社会经济又好又快发展。

45、矿产资源属国家所有，必须依法有偿取得。

46、保护节约资源，发展绿色矿业。

47、乱采滥挖造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

48、转变矿业发展方式，推进资源合理利用。

49、严格矿产执法，规范矿业权市场。

50、珍惜矿产资源，构建和谐社会。

51、合理开发和保护矿产资源，促进全县经济可持续发展。

第四节 矿产资源 篇5

[提问] 你知道煤、石油、铁矿石的`主要用途是什么?(煤――工业、交通运输业的能源和化工原料，生活中的燃料。石油――工业、交通运输业的能源及化工原料。铁矿石――冶炼钢铁。)

[提问] 说一说你家的厨房用具分别需要哪些矿产资源才能做成?(如饭锅――铝，炒菜锅――铁，碗――瓷土等。)

[阅读课文] 请同学读教材第81页“读一读”，并回答瑙鲁这个小国是怎样变富的?(是因为有丰富的磷酸盐矿石资源。)

[教师总结] 可见，矿产资源的用途是广泛的，深入到生产生活的各个方面。这些矿产都来源于什么地方呢?什么样的东西才能叫做矿产呢?

二、矿产资源的概念和分类(板书)

1.矿产资源的概念

[教师讲述] 矿产资源是指大量的埋藏在地下或露出在地表的，并能被人类开采利用的天然矿物。

[提问] 请判断下列物质是不是矿产?煤(是)，大气(不是)，盐(是)，钢材(不是)。

2.矿产资源的分类(板书)

[教师讲述] 按照矿产资源的质地，我们把矿产资源分为金属矿产和非金属矿产。金属矿产质地比较坚硬、有金属光泽。按照金属的色泽，分为黑色金属和有色金属。

[提问] 判断下列矿产中，哪些是黑色金属?哪些是有色金属?哪些是非金属?它们各有什么用途?列表回答如下：

过渡 在所有矿产中，铁、煤、石油对现代化生活和生产，关系特别重要。我们来进一步学习世界上铁、煤、石油的分布。

三、世界上铁、煤、石油的分布(板书)

[展示教学挂图] 世界主要铁矿的分布。

[提问] 请在图上指出，世界铁矿主要分布在哪些国家?(原苏联、巴西、中国、澳大利亚、印度、加拿大、美国七国。这七国的铁矿储量约占世界铁矿储量的90%。)

[展示教学挂图] 《世界主要煤田的分布图》。

[提问] 请注意读图，指出世界主要煤田分布在哪些地区和国家?(世界煤主要分布在北半球亚欧大陆和北美洲中部。在世界各国中，煤产量居前三位的是中国、美国和原苏联。)

[展示教学挂图] 世界石油的产区和输出。

[提问] ①世界上石油储量、产量和输出量最大的地区在哪里?(中东地区即西亚。)②除中东地区石油产量较大外，还有哪些国家的石油产量也较大?(原苏联、美国、墨西哥、英国、中国。)③日本和欧洲许多国家的石油主要来自哪个地区?(中东地区。)④美国石油产量很多，为什么还大量进口石油?(工业发达，石油消耗量大。)

过渡

[提问] 像煤、铁、石油等这些矿产属于可更新资源还是不可更新资源?为什么?(不可更新资源。因为它们形成所需要的时间太长了，一般要经过千百万年甚至上亿年，远远超出了我们人类的历史。)

既然矿产资源属于不可更新资源，其储量随着人类的开采而不断减少，与森林资源、水资源相比，就更应该合理利用。

四、矿产资源的合理利用

[阅读课文] 读教科书第84页第3段―第85页第2段(“现在，……要进行树木复植或复垦。)

[教师指导学生归纳]

①目前在开采利用矿产资源中，存在着哪些不合理现象?

②合理利用矿产资源，应采取哪些措施和办法?

[讨论] 为了保护和合理利用矿产资源，我们中学生在在日常生活中应该怎样做?(宣传矿产资源法，爱惜各种物资，积极回收各种废旧物质等等。)

矿产资源税 篇6

4.2 探矿阶段与地质可靠程度的关系前文也提到了，地质可靠程度分为四类：预测的、推断的、控制的和探明的，同矿产探矿的.预查、普查、详查和勘探四个阶段相互对应。而探矿和考考成都一脉相承，首先，地质工作者会对一个地区的矿产资源进行预查，预查的目的就是对该地区的矿产资源进行初步的预测，接着，会对各地区的矿产资源进行普查，普查完成之后就进一步对该地区的矿产资源进行推断，然后在对该地区的矿产资源进行详查，详查就可以获得控制的矿产储量，最后，在实地进行地质勘探，确定最终探明的储量。

4.3 可行性评价与地质探矿的关系在探矿过程中，可行性评价与探矿工作相互之间紧密的联系。这是因为可行性评价与地质探矿最终要实现的目标是一个地区的地质矿产到底有没有开采的价值。首先，地质探矿的目的就是基本的探明一个地区的矿产储量，然后在完成对这些储量所处环境的了解，接着就对这些矿产储量进行可开采可行性评价，看看这些已经探明的储量里到底有多少经济价值，多少不具备开采价值，多少是在未来技术问题实现了的可以进行开采的。

4.4 储量评审与矿权评估的关系储试评审是通过组织地质、选矿、采矿、和经济等各方面的专家学者，对探矿所获的储址和储量进行集体分析和评价，以确定其矿产的可靠性。评审的目的一方面是判定矿产的可开采属性，但是实际中大部分储量评审的目的是确定矿产的可开采属性之后，这部分矿产权计划转让或者卖卖。因此，矿权评估相比较可行性分析更加细致，需要具体的计算矿产的价值到底有多少，计算开采的成本，确保矿产的转让价格的公平合理。

★ 矿产资源补偿费征收管理规定

★ 矿产资源开发利用年度总结

★ 广西矿产资源管理条例

★ 对标管理提升实施方案

★ 对下属管理不严检讨书

★ 对管理班集体的建议

★ 我国矿产资源可持续开发利用研究

★ 对幼儿园管理若干问题的思考

★ 战略管理对成本会计的影响

矿产资源税 篇7

一、 国 内 外“ 资 源 开发利益分配与资源诅咒”的理论比较

(一)国外矿产资源开发收益与资源诅咒理论

1. 国外的经济理论。古典经济学家(斯密,1776;马尔萨斯, 1798;萨伊,1803;李嘉图,1817)等人认为劳动工资、土地地租、资本利润和国家税收是矿产资源分配理论的主要内容。穆勒(1848)认为赋存的矿产资源还具有游憩价值,地租它受制于一定的矿产资源供给。新古典经济学家Sorely借用穆勒在分析采矿业时使用了机会成本的概念,提出李嘉图农业地租理论不能用来分析采矿业,把矿藏所有者的收益分为三类:固定地租、单位收益和特许经营权。L·C·格雷 (1914) 通过对煤炭的资源地租的研究,发现了挖掘矿藏可耗竭储量的内在稀缺性,第一次提出了租金的概念。霍特林(1931)第一个提出矿产资源在开采成本不变时,租金的增长率等于利息率。其后的现代经济学派讨论主要集中在(产权中的)所有权与收益权上。20世纪70年代随着可替代资源的后备技术概念出现,理论界对矿藏的租金形成提出新的依据:一是来自某一时点的质量的变化,这是静态的李嘉图租金;二是在不同时期中,同样一吨矿石由于利率的上升所产生的租金,这是一种动态的霍特林租金。随着租金理论的不断深入,国外矿产资源开发的权利金成为调节资源分配的主要手段。

2. 权利金是国外体现矿山国家所有权的主要手段。美国的矿产资源有偿使用的税费主要有三种:权利金、租金和红利。采矿人因开采矿产资源而向所有权人(联邦)逐年支付权利金。除了交纳税费之外,还需交纳红利和租金。澳大利亚每年除了征收权利金外, 1975年开始对能产生级差地租的矿床征收开采所得的附加利润“资源租金税”。前苏联(1980)使用了储量批发价格等于探明储量可回收的价值减去资金平均利润与开采储量的成本的总和公式,结束了矿产资源的无偿使用制度。从近年来国际案例看,至少有102个国家对矿产资源实行了权利金制度、资源附加利润税制度、矿业权制度、耗竭补贴制度以及一般的工商税费制度。

3. 国外的资源诅咒理论。20世纪50年代的经济学理论基本强调充裕的自然资源对地区经济增长有正面的边际贡献,相对于资源贫乏的地区,能够获得更多的资本积累,带来更快的经济增长。但是有些经济学家在反思二次世界大战后的绝大多数资源丰富的发展中国家,发现他们并没有通过这些自然资源发展起来,尤其是经历资源繁荣后,其发展速度反而低于自然资源匮乏的国家。萨克斯与沃纳(1995)对自然资源充裕程度与经济增长之间的关系进行了实证研究,在控制初始人均收入、贸易政策、政府效率和投资率等影响经济增长的多种变量后,自然资源充裕度与经济增长速度成反比,应证了奥迪(Auty,1993)提出的“资源诅咒”。

其后,罗斯(Ross,2001)非常深入细致地讨论了资源充裕尤其是资源繁荣对政治体制选择的影响机制。首先是租金效应,点资源的开发在资源繁荣时期带来大量的租金,政府有足够的财力可以通过减少税收,增加支出,减缓民众对民主政治的需求。其次是资源开发带来的大量租金容易导致地区冲突,这些国家扩大军事和内部安全支出,减缓民主进程。再次是现代化效应,资源充裕可能会对城市化、民众教育水平的提高、职业专业化等方面产生负面影响,不利于社会和文化机构的转型,无助于民主政治体制的形成。

托维克(2001)和穆尔希德(2004)构建了一个包含规模收益递减和寻租行为的静态模型,该理论认为:资本为了获取资源租金而浪费性寻租博弈会导致宏观经济增长崩溃。资源部门的寻租行为往往会在一个地区内扩散,扩散到其他产业的经营上,导致贪污盛行,从而影响这一地区的行政效率和损害政府形象,进而影响这一地区生产效率和居民福利。

(二)国内学者关于资源开发及利益分配的观点

1. 中国的矿产资源开发收益理论

中国的矿产资源开发理论源于马克思的劳动价值理论,马克思否定了李嘉图的劳动本质是一种价值标准,他认为劳动是价值。自然资源本身不是人类劳动的产品,它的作用只是形成使用价值,而不形成交换价值(马克思,1875)。由于受马克思资源无价论和建国以来国家垄断经营的影响,中国资源价格研究较晚。20世纪80年代中期,北京环境保护科学研究所提出了资源价格理论,该理论基本上认为自然资源是无价的,并对中国资源定价实践中有着重要的影响力。

2. 国内矿产资源开发的税收制度

中国当前矿产资源有偿使用制度分三个部分:资源税、资源补偿费以及采矿权使用费和探矿权使用费。矿山企业应缴的税费主要包括增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费和排污费等,其中增值税是主要税种。

资源税应属于国家通过政治权利无偿取得的收益。中国的矿产资源补偿费应属于矿产资源国家所有权的权益体现。但《矿产资源补偿费征收管理规定》第11条又规定其主要用途为矿产资源勘查,实际费率极低补偿费成为了地方经费的补助来源,没有真正体现出国家所有权人的权益。

3. 本研究的意义

中国的矿产资源开发资源诅咒研究仅限一些新闻报道,由于资源诅咒最初的传导机制是由于不合理的分配机制导致的宏观经济失调。中国由于对矿产资源开发利益不合理的分配实证研究较少,也就导致理论很难为国家矿产资源开发与利益分配和避免资源诅咒的实践提出建设性建议。本研究选取内蒙古“十一五”和“十二五”期间资源开发的数据,以及最新的2012年的数据作为研究基础,对其各利益主体分配进行实证分析,以填补目前对资源开发利益分配导致资源诅咒的实证研究这一空白。

二、内蒙古采矿业及其利益分配

(一) 采矿业成为规模以上工业的主导产业

采矿业从2000年以后就成为内蒙古自治区的主导产业。其中工业 总产值由2000年的105.18亿元,增加到2012年的5703.4329亿元,占规模工业企业比重由2000年的14.04% 增加到2012年的31.35%。规模以上的采矿业的利润由2000年的1.60亿元,增加到2012年的1096.9339亿元,占规模以上工业利润的比重由2000年的9.94%增长到2012年的59.11%,内蒙古2012年规模以上采矿企业从事采矿的从业人员为384800人(内蒙古自治区统计局,2013)。

(二)内蒙古自治区采矿业中的利益分配

中国于1994年实施了分税制财政体制改革,并在之后的30年期间,先后对这些税、费分配比例进行了多次的调整,最终形成了现在的政府间的分税体系。

1. 税费在中央和地方之间的分配链

矿山企业直接分配的税种:增值税、所得税和资源税。除了这些税种外还有政府性收费,和税收相比,由于是由地方政府的相关部门去征收,随意性很大。

矿产资源补偿费的分配比例是中央与省、直辖市5:5分成,中央与自治区(包括贵州、云南、青海)为4:6。探矿权使用费以勘查年度计算,逐年缴纳。探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款,全部纳入国家预算管理。在县、乡煤炭公路维改费方面,财政部规定煤炭企业每吨原煤不超过2元(不包括铁路运输的煤炭)。排污费是用于污染治理的专项性收费。以上五项政府性收费企业作为管理费用计入开采成本。

中央企业所得税。由当地国税部门代征,直接进入中央库,全部归中央所有,其税后利润,通过报表汇总的方式上缴给总部,由总部缴入当地税务部门。地方企业向当地国税部门上缴的企业所得税按照中央地方6:4的比例分成,企业一般不向地方上缴利润。

股东收益。按照现行的《会计准则》和《财务通则》,企业出资人通过在税后的股权取得股东收益。税后留利。按照《会计准则》与《财务通则》,企业税后利润扣除股东分配收益后的收获,这部分收益属于企业所有。

(亿元)

注:依据统计年鉴规模以上和规模以下的采矿企业的各项数据计算,内蒙古自治区统计年鉴(2013)。

依据表 1 计算制表。

注:依据内蒙古自治区统计年鉴和表 2 算制表。

2. 内蒙古采矿业各主体之间的利益分配

解放后,内蒙古矿山企业一直以国有经营为主,上世纪90年代后出现了一些小型私营个体采矿企业,90年代末到本世纪初,地方一些国企和乡镇矿山企业开始转制,使国有资本在采矿业中下降。其后,随着资源价格的上涨,央企进驻之后其不断地整合个体、私营矿山企业,使得国有资本所占的比例上升。

企业的利润一般不在地方政府间分配,上表是按照税费收缴、实现利润等实际的统计数据和国有或国有控股企业的央企和地方企业以及国有或国有控股企业的国有资本的占比来推算的,这里的劳动者报酬作为工资计入了企业生产成本。

从上表可见,在2012年内蒙古自治区采矿业的各利益主体的收入分配中,排在第一位的是非国有资本净收益,第二位是中央财政收入,其后依次为地方财政收入、国有资本净收益和劳动力报酬。

三、内蒙古矿产资源开发利益分配及资源诅咒分析

(一)畸形的内蒙古采矿业利润分配

国外主要矿产大国,自然资源利润被并入了总体预算。在绝大多数国家,自然资源利润都在中央(联邦)政府之间分享,但在少数情况下,地方原住民也会以土地最初居住者的身份,获得资源所有权和享用权的分配。还有与地方社区分享的案例,如建立了矿物发展基金,从中拨出部分资源使用费,返还给受到采矿活动影响的社区居民。

2012年内蒙古采矿业非国有资本净收益是内蒙古自治区全民2472.2万人全部收入的1.53倍。2000年内蒙古财政收入占GDP的比重是7.2%,2012年增加到17.5%,增幅为165%;2000年内蒙古农牧民的纯收入总和占GDP的比重是18%,2012年下降为5.04%, 下降幅度为257%;2000年内蒙古城镇居民可支配收入的总和占GDP的比重为33%,2012年下降为20.33%,下降的幅度为62.32%。矿产资源开发的财富哪里去了?上表回答了公众的质疑,同时显示了矿产资源开发“资源诅咒”的机理。

(二)资源租金和资源诅咒

矿产资源行业缺乏制造业部门所具有的规模收益递增和正外部性的特征,在生产要素既定的前提下,大量生产要素转移到矿产资源开发上,将直接排挤具有增长能力的产业的投入。而且资源产业的资本存量和劳动力,有很强的行业专属性,且很难转型。资源产业繁荣期间容易形成丰厚的资源租金,大量的人在寻租方面投入更多的精力,减少生产性的投入,这必然会走入“资源诅咒”的发展陷阱。从全世界范围内看,依靠资源开发而迅速成长起来的城市,在外部驱动减弱了之后,必然陷入发展的“资源诅咒”陷阱。无论是中国典型的新煤城鄂尔多斯,还是老煤城大同、鸡西等城市,都没有脱离这个规律。

四、走出资源诅咒发展陷阱的建议

研究并改革目前的税费制度和分配制度,推动矿产资源有偿使用的研究,是矿产资源开发避免“资源诅咒”最重要的一个课题。

(一)经济理论延后使得矿产资源国家所有权在经济利益上没有实现

西方发达国家认为矿产资源是一种资产,在生产过程应该和劳动力、资本要素一样获得报酬。该报酬应归资源所有者国家所有。中国由于价格形成机制理论的不完善,使国家所有权没有体现。因此,国家设立矿业权制度,通过出让矿业权,征收权利金,在经济上实现矿产资源国家所有权利益。

(二)资源开发利益冲突在一定程度上影响经济社会的稳定

国外的矿业权人即企业生产资料所有者借助于资本份额获取资产收益。而中国的资源开发者获得资产收益;又由于法律不完善赋予的垄断性,获得了其正常利润之外的超额利润;同时,矿业权人又获得了属于国家所有的租金收益。由于资源分割的规则和利益占有方式的变化,不同利益相关者的冲突日趋激烈,国家应该对矿产资源企业征收采取累进税制资产税,避免前苏联和后苏联的俄罗斯资源领域经济寡头向政治寡头演进的教训。

(三)中国资源价格扭曲危害宏观和微观经济运行

中国矿山生产中环境资源的投入和服务没有计入生产成本和产品价格之中,矿产资源作为资产的存量未加以记录,矿产资源的流量也未能被反映,导致新国民经济核算体系难以实施,最终导致矿产资源开发城市的“资源诅咒”陷阱。政府应选择不同的调控工具,使矿业权的取得成本、环境成本和耗竭补贴成本等在收益分配中得到完全体现,降低负外部性,解脱“资源诅咒”发展陷阱。

(四)矿产资源开发中农牧民的权益没有得到保护

湖南矿产资源家底渐明 篇8

4月13日，湖南省矿产资源储量工作座谈会召开。湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦在会上透露，湖南矿产资源利用现状调查工作基本完成，进度质量居全国前列。

数据显示，截至3月底，湖南率先完成了全部矿区（674个）核查成果的省级验收，成果优良比例高达98%。

利用现状调查：破解资金困境

矿产资源利用现状调查，是国土资源部部署的一项重要的国情国力调查。此项调查涉及范围广、历史遗留问题多、工作要求高，推进难度相当大。

而这意味着需要巨额资金的推动。破解资金难题，成了湖南省市两级国土资源部门必须直面的问题。

但是，矿产资源利用现状调查的资金何来？

湖南省国土资源厅创新思路，提出了“两个结合、三个落实”的工作方针。即矿区储量核查与矿山储量年报编制工作相结合、矿区储量核查与整合矿区储量核实报告编制相结合，落实经费、落实核查区、落实队伍。整合相关资金和力量来统筹推进矿产资源利用现状调查，既解决了调查经费不足和技术力量不集中的问题，又减轻了矿业权人的负担。

永州市国土资源局总工程师蒋文波说：“我们一方面积极向市政府汇报，争取从矿业权价款中解决专项资金90万元，另一方面深入各个矿山企业，对他们进行解释，矿山企业自愿承担经费90万元。”永州市本次利用调查工作共需开展核查区26个，需调查经费180万元。

娄底资源丰富，矿山多，专项资金无法满足现实的需要。娄底的做法是，由矿山自己解决其余部分工作费用，并且在矿山储量利用现状调查工作专题会议和每年储量管理工作会议上都做统一安排和部署，即矿区核查经费由地勘单位在编矿山储量年报、储量核实报告时一并收取，收取年限为3年。

储量动态监测：做好矿业经济文章

“矿产资源对国民经济发展起重要作用，衡阳是矿产资源大市，也是矿业经济大市，找到矿、管好矿、用好矿才能做好矿业经济的文章。”衡阳市常务副市长段志刚对此深有体会

衡阳的体会并非个案。在掌握矿产资源家底的同时，还必须清楚矿产资源变化情况。

株洲市国土资源局总经济师唐运刚认为，通过储量动态监测，及时掌握矿产资源储量总量变化情况，对全市矿产资源现状、存在问题、供需情况进行调研和分析，为制定矿产资源规划提供依据。

其具体做法是，将全面实行矿产资源储量动态监测纳入到新一轮规划当中。收集历年矿山储量年报，主要矿产、主要矿种储量基本情况，开发利用情况，对矿山发展前景、矿产资源形势进行分析预测。在此基础上确定株洲市矿产资源勘查重点优先安排，开展煤、铁、铅、锌、钨、锡、金、稀土、高岭土、石灰岩为重点矿种勘查，加强攸县黄兰矿区、茶陵锡田铅锌多金属矿区等重点矿区勘查。在攸县黄丰桥—茶陵严塘以东地区，加大煤炭资源开发力度，形成煤炭集中生产基地，建立相应的洗选煤基地；在茶陵严塘—高陇一带建设钨、锡、铅锌等资源的接续区，加大铌、钽矿产资源开发力度。

“矿山储量动态监管为株洲市加强矿产资源宏观调控，发挥市场配置矿产资源基础性作用提供了重要的基础资料。”唐运刚表示。

彭悦认为，湖南通过加强储量动态监管，取得了明显的成效：一是较准确地界定了矿区范围。查实了一批越界开采矿山，并已移交厅执法总队予以查处。二是较全面地核实了矿山资源储量。由于矿山地质测量工作扎实、核查工作到位，纠正了一些矿山采空区不实、矿层厚度不实等问题，检测后储量的可靠性大幅度提高。三是较系统地掌握了矿山开采利用情况。通过监测，一方面掌握了矿山开采情况，另一方面明晰了资源利用水平。

评审、评估管理：从严规范中介机构从业行为

据悉，由于储量评审、矿业权评估管理进一步规范，2010年省级（含）以上矿业权价款收入达5.74亿元，比2009年增长74.5%。

彭悦表示，虽然2010年储量评审、矿业权评估管理一步规范，报告质量、编审效率显著提高，但是也存在一些问题。

从事了20余年矿政管理的沅陵县国土资源局矿管股股长邓以海在接受记者采访时坦言：“矿业权、价款评估由技术机构提供，这造成了监管漏洞，40万吨的规模编制成10万吨的规模，一方面造成了价款的流失，另一方面给管理造成了巨大的压力。”

为此，湖南省国土资源厅将进一步规范储量评审、矿业权评估管理。

贯彻落实《关于进一步规范矿产资源储量评审备案管理的通知》和《湖南省矿业权评估管理办法》，对适用范围、报告编制、报告审查、报告委托、备案时限、机构及人员监管等做了具体的规定。

对湖南省储量评审中心、各市州储量评审机构、矿业权专家审查组的执业行为进行全面检查，发现问题后，敦促解决；对不称职的专家，及时从专家库中剔除，保证评审评估效率、评审评估质量，维护好矿产资源国家所有者权益和矿业权人的合法利益。

2011年，湖南省国土资源厅将组织开展储量报告、矿业权评估报告的抽查工作，依据抽查、审查结果，建立矿山地质测量机构、矿业权评估机构信用信息档案。利用信用信息，及时惩处违规编写储量报告、违规进行价款评估、弄虚作假等失信行为，将有失信行为的机构和个人列入“黑名单”，取消其在湖南省编制储量报告和矿业权评估报告的资格，并在门户网站予以公布。

“在矿业权评估报告评审时，我们发现部分工业指标与当前经济水平和开发利用水平不相匹配，要开展主要矿种工业指标的研究，逐步制定和完善符合我省实际的工业指标体系，为我省的矿业经济持续、健康发展服务。现行的一些矿业权评估方法尤其个别探矿权评估方法无法真实反映矿业权价值，一定程度上影响了评估结果的客观、公正，因此，我们在遵守现行评估准则的同时，还要有所突破，研究制定一些操作性更强且符合实际的好的评估方法。”彭悦指出。

链接

三项调查摸清矿产资源家底

推进矿产资源潜力评价，科学评价资源潜力。

矿产资源潜力评价项目于2006年启动。圈定一批找矿远景区，进一步全面系统总结我国成矿地质特征，形成全国成矿地质背景、地球物理、地球化学等系列基础图件，以及重要成矿区带的成矿规律与成矿预测、矿产勘查工作部署建议等系列图件，建立全国成矿远景区的地学空间数据库。

开展全国矿产资源利用现状调查，推动储量核查。

全国矿产资源利用现状调查于2007年下半年启动。该项目涵盖了28个矿种（类），涉及31个省（市、区）18000多个矿区（不包括铀矿）、12万余个矿山。

2010年上半年，全国矿产资源利用现状调查进度明显加快，已累计完成核查矿区9546个，占计划总数53％；上半年共完成核查矿区4708个，基本与过去两年的工作量持平。

开展矿业权实地核查，清晰界定产权。

全国矿业权实地核查成果已于1月6日顺利通过了国土资源部组织的专家验收，标志着全国矿业权实地核查工作全面完成。

矿产资源管理制度 篇9

每月三日、十三日、二十三日组织人员对本厂矿产资源开发利用等情况进行检查并将检查情况向厂部汇报。

矿产资源领导小组每月对各种报表、图纸进行认真审查。每月召开一次会议把当月情况和存在的问题报告矿委会。

矿产资源领导小组成员要认真学习《矿产资源法》，严格岗位责任制，尽职尽责做好资源管理工作。

保护矿产资源制度

1、矿领导、工程技术人员和职工，都要爱护国家资源，都要减少

损失，提高资源回收认真负起责任。对于违反国家政策，乱采乱掘，随意丢失矿产资源，弄虚作假，骗取荣誉的行为，要追查其责任。对于爱护国家资源。

2、采石场作业面设计时，必须严格按照《关于合理开采矿产资源提高回采率的若干规定》执行，充分考虑的地质条件，选择合理开采方法，尽可能充分利用矿石资源。

3、在开采过程中，必须严格按设计要求进行，任何人或部门都不得随意变更设计，违反开采程序，吃肥丢瘦。

4、为确合理利用矿产资源，每平台工作面必须根据相应的地质情况。定期组织有关技术人员对储量动态、损失量及回采率指标完成情况进行定期检查、分析，找出问题，不断改进。全矿每半年须对矿井的储量管理工作、资源开采利用情况进行一次全面检查，检查的结果可作为奖励的依据。

储量管理责任制

1、厂长、技术人员对各生产班组正确贯彻国家矿产资源法，合理开采地下资源，减少损失和保证全局各类损失率指标达到计划要求，负全面责任。

2、厂长对认真贯彻上级部门及国家有关政策规定，正确开采，保证全场损失率指标达到计划要求，负直接责任。

3、技术人员对工作面开采的先进性和合理性负责，因技术不当造成的不合理损失，由技术人员负责。

4、生产、技术部门对开拓、掘进以及回采的正确性负责，因措施不当，未按设计要求进行施工、生产、从而造成不合理损失，由生产、技术部门负责人负责。

5、地测部门对所提地质资料及资源情况的可靠性负责，因地测工作错误，情况不明，数字不准造成的不合理损失，由地测部门负责人负责。

6、由于不正确开采造成丢失矿石时，应及时组织力量进行调查，找出丢石原因，分清是非和责任者。厂长负责组织追查处理。“二率”指标考核制度

为了认真贯彻“矿产资源法”，严格执行各项规定要求，遵照“矿产资源法”第二十九条规定：开采矿产资源必须符合规程要求，遵守合理的开采顺序，达到规定资源回采率。搞好“二率”指标的管理工作，是衡量开采管理水平和资源利用程度是最主要、最基本的经济技术指标，也是能否取得较好的经济效益以及现实利益和长远利益的重要标志。因此，搞好“二率”管理必须抱着对国家、对人民高度负责的责任感管好此项工作，并列出主要技术经济指标及考核内容。

一、根据采石场地质条件及设计要求，开采回采率必须达到90%，每一开采水平回采率达到97%以上。由厂长负责全面工作，由分管副厂长及技术人员具体抓好工作，由技术管理人员监督执行，采矿班组配合执行，并按工程质量验收日进行检查验收，并进行总结考核，且达到常抓不懈，杜绝矿产资源的非正常损失和浪费。检查重点：

二、开拓水平工作面、矿石是否达到规定回采率对顶要求，一台阶水平表土层剥离厚度不的超过规定厚度要求。在2.5m2范围内矿石厚度是否大于3cm。

三、回采工作面是否按规程要求进行作业，有无丢矿现象。凡有一项超标，扣除该地点作业人员及管理人员总工资额的5%，并令其 按规定要求及时回收损失矿量。

四、采矿贫化率力争达到规定要求。因地质条件较复杂，矿层厚薄不均等现象，影响正常的开采。若出现此类现象，应加大措施，强化开采。不得采厚弃薄，浪费矿产资源，使采矿贫化率降到最低限度。

五、开采所剥离表土及履层要排至远离作业地点，杜绝矿石及杂务混装，减少矿石贫化率指标，提高矿产资源利用率。矿产资源管理责任奖惩制度

为了进一步促进我矿矿产资源的合理开发利用，提高矿产资源回收率，特制定本制度。

一、责任奖惩制度

1、厂长对合理开采矿石资源和保证回采率达到指标负主要责任，纳入任期目标管理。

2、技术人员对开采的正确性负责，因措施不当，未按设计要求进行施工生产，从而造成的不合理损失，由技术负责人负责并扣罚当月奖金。

3、在开采当中，未按作业规程进行，超出设计规定而造成矿石损失，由各生产班组及有关技术人员和当班组长负责，扣罚当月奖金。

4、由于不合理开采，造成矿石损失时，由厂长、厂技术人员负责组织追查责任者，并扣罚当月工资。

5、技术人员对资源情况的可靠性负责，因地测工作错误，情况不明，数字不准，造成的不合理损失，由搞好经济责任制，并按月考核，有奖有罚。

6、严格执行开采作业规程之规定，加强对班组的监督管理，深入现场进行调查、丈量。如发现开采厚度、矿柱回收、厚度超过规程要求或即将丢矿时，及时采取措施，责令整改。

7、严格执行储量管理工作，充分发挥地测部门的监督职能作用，严格把关，减少矿石损失。

8、选择合理的开采方式和开采方法，严格按设计施工开采，严 禁“吃肥丢瘦”。

9、依靠科技进步，推广新技术、新工艺、新方法，优化设计方案，减少面积损失，提高回收率。矿产储量月报、季报、年报

制

度

1、认真学习《矿产资源法》及其他有关法律、法规，按照我矿的实际情况制定本制度。

2、每月份结束后，要对本月的工作面动用储量进行总结，对工作面采出量、损失矿石量进行分析，从而得出工作面、回采率。并填写“月份储量报表”。并按照规定上报总工程师审核。

3、每季度结束后，要对本季度所动用的储量进行汇总，按照月份的工作面采出的矿石、损失矿石量提供的数据及实际情况分析本季度的矿石回采率。

4、年终时要对本年度的开采、动用储量、采出量、损失量、各个回采率情况进行总结，查找不足，对出现的超过指标或监督不力的单位及个人进行处罚。

5、对所报材料要认真、仔细，及时进行上报。回采率分析和检查制度

一、厂技术人员要定期组织有关部门进行一次储量管理和开采率检查，分析储量、开采率动态，找出存在问题，总结提高开采率的经验。每半年向上一级管理部门提交一次储量管理分析报告。

二、必须随时掌握开采水平工作面的损失情况，并对损失率的动态、各项损失所占的比重及造成的损失的原因等，定期进行分析，以便有针对性的采取措施，减少损失。

三、储量管理人员必须经常进行工作面调查，并填绘损失量计算图，按规定的格式定期上报。

四、当每一开采水平结束后，应对其储量、采储量和损失量进行全面调查核实。重新计算验证。核实的结果要与上报的数字进行比较，如差异较大。要找出原因并及时反映。核实报告应附图纸和文字说明一并抱上级主管部门审批、批准。

矿产资源检查考核制度

一、地测科是我矿产资源合理开采率实测计算、检查、监督的管理机构。

二、地测人员和储量管理人员行使规定的职能时，有权对不合理设计方案提出处理意见，有权制止乱挖乱挖滥采等破坏资源行为，可以提出处理意见越级上报。

三、储量管理人员都应主动了解情况并掌握有关情况。当发现有违反有关技术政策和规定时，应及时提出意见和建议。

四、在开采阶段，储量管理人员应经常深入现场，认真调查了解各开采水平尺寸施工情况，发现不符合设计规定的，应及时向上级及有关部门反映。

五、在开采阶段，储量管理人员应按照采矿作业规程的规程，对分层厚度、采高等，经常进行调查、丈量。如发现不符合规程要求或即将丢矿时，应及时指出。

六、开采结束时，储量管理人员应参加矿组织的现场检查验收工作，参与确定其停采和搬迁问题的处理意见。

贵州省矿产资源条例 篇10

（2000年3月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《贵州省部

分地方性法规条款修改案》修正）

第一章 总则

第一条 为了发展矿业，加强矿产资源勘查、开发利用和保护管理，维护国家对矿产资源的所有权，保障探矿权人、采矿权人的合法权益，促进经济持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事矿产资源勘查、开采及其相关活动的单位或个人，必须遵守本条例。

第三条 矿产资源属于国家所有。探矿权、采矿权实行审批登记和有偿取得制度，依照法律、法规和国家的有关规定可以转让、出租、抵押和继承。

第四条 县级以上人民政府和有关部门编制的矿产资源勘查及开发规划应坚持合理开发利用与保护并重、提高资源综合利用率的方针，并服从国家和上级人民政府制定的矿产资源勘查、开发总体规划。

省人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定公布矿产资源勘查、开发信息，鼓励、引导国内外投资者依法对矿产资源进行勘查和开采。

第五条 各级人民政府应当依法维护矿产资源的国家所有权，加强矿产资源的保护，依法维护勘查作业区和矿区内正常的矿业秩序。国内外投资者享有依法投资勘查、开采矿产资源的平等权利。探矿权人、采矿权人的合法权益受法律保护。

第六条 勘查、开采矿产资源必须遵守环境保护、林业、土地、水土保持等有关法律法规，保护自然资源、生态环境和地质环境，防治地质灾害，搞好水土保持、耕地复垦和植被恢复。

第七条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门是矿产资源勘查、开采的审批登记管理机关，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采和地质环境保护的监督管理工作。

县级以上人民政府有关工作部门按各自的职责协助同级国土资源行政主管部门作好矿产资源的勘查、开采和地质环境保护的监督管理工作。

第二章 矿产资源勘查登记与储量管理

第八条 从事下列矿产资源勘查工作，必须申请登记，取得探矿

— 1 — 权：

（一）金属矿产、非金属矿产、能源矿产的勘查；

（二）地下水、地热水及矿泉水资源的勘查。

勘查登记按国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定办理。

第九条 从事下列地质工作不进行登记：

（一）不进行山地施工的地质踏勘、地表地质调查的科研项目和资源规划项目；

（二）矿山企业在其采矿许可证划定的矿区范围内进行的生产勘探。从事上述所列的地质工作，不得影响探矿权人、采矿权人的生产作业，不得侵犯其合法权益。

第十条 勘查出资人为探矿权申请人。合作、合资勘查矿产资源的，探矿权的归属及探矿权申请人由合同约定。政府出资勘查矿产资源的，政府委托的单位为探矿权申请人。

从事地质勘查活动的单位必须具有依法取得的地质勘查单位资格证。

第十一条 申请探矿权时，除应向勘查登记管理机关提交国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条规定的资料外，还应提交以下资料：

（一）县级人民政府国土资源行政主管部门出具的申请范围内矿权设置情况的说明材料；

（二）申请人的法人资格证明或身份证明材料。

第十二条 省人民政府国土资源行政主管部门按规定职责负责管理全省矿产资源储量的评审工作，并会同有关部门管理矿床工业指标。

探矿权人完成矿产资源勘查项目后，必须编写矿产资源储量报告。矿产资源储量由矿产资源储量评审机构评审，并经国务院国土资源行政主管部门或省人民政府国土资源行政主管部门认定。未经评审、认定的矿产资源储量不得作为矿山建设设计的依据。

第十三条 探矿权人应在矿产资源储量认定后一年内，向省人民政府国土资源行政主管部门申报登记探明的矿产资源储量，并在规定的期限内向省人民政府国土资源行政主管部门汇交地质勘查成果资料。

国土资源行政主管部门应依法保护汇交地质勘查成果资料的探矿权人的合法权益。

第十四条 按国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四十条规定，从事地质调查工作前，应先向勘查登记管理机关登记备案，— 2 — 领取地质调查证，取得地质调查权。

取得地质调查权的单位可以在已设置探矿权、采矿权的范围内进行地质调查工作，探矿权人、采矿权人应给予支持。

在已设置地质调查权的范围内，他人可以依法申请取得探矿权、采矿权。

第三章 矿产资源开采

第十五条 申请开采矿产资源必须符合下列资质条件：

（一）有相应的采矿、地质技术人员；

（二）有与开采规模相适应的资金、技术和设备；

（三）国家和省规定的其他条件。

第十六条 开采下列矿产资源的，由省人民政府国土资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：

（一）国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第一款、第二款规定以外的矿产资源储量规模为中型以上的矿产资源；

（二）国务院国土资源行政主管部门授权审批发证的矿产资源。开采国务院和省人民政府国土资源行政主管部门审批发证以外的矿产资源储量规模为小型和零星的矿产资源，由矿产资源所在地的州（市）人民政府、地区行署国土资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。

开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，由矿产资源所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。

在河道或航道内开采砂、石、砂金，须经河道主管部门或河道主管部门会同航道主管部门批准后，方可到国土资源行政主管部门依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。

农村家庭为生活自用采挖的少量的煤以及用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，可以在县级人民政府国土资源行政主管部门指定的范围内采挖。

第十七条 省、州（市）人民政府及地区行署国土资源行政主管部门可根据实际情况授权下级国土资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。

对审批发证管辖权限发生异议的，由共同的上一级国土资源行政主管部门裁定。

第十八条 申请采矿权前应先提交划定矿区范围的申请报告、工商行政管理部门的企业名称预登记手续、评审认定的矿产资源储量报告和县级人民政府国土资源行政主管部门出具的所申请矿区范围内矿权设置情况的说明材料，向采矿登记管理机关申请划定矿区范

— 3 — 围。矿区范围划定后的预留期为：大型矿山不得超过3年；中型矿山不得超过2年；小型矿山不得超过1年。

在矿区范围预留期内，采矿权申请人应按规定办理有关手续后，向采矿登记管理机关申请办理采矿权登记，逾期未提出采矿权申请的，划定的矿区范围自行失效。

采矿登记管理机关在划定的矿区范围预留期内，不得受理探矿权及新的采矿权申请。

第十九条 申请采矿权，除按国务院《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿登记管理机关提交有关资料外，还应提交下列资料：

（一）工商营业执照；

（二）矿山企业占用矿产资源储量的审批资料。有相邻关系需要处理的，还需提交相邻关系的处理协议等。开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，只提交采矿申请登记书、工商营业执照、矿区范围图、相应的地质资料、开采方案和所在地的县级环保部门的环境影响评价意见。

第二十条 采矿权人占有的矿产资源储量与其实际生产能力不相适应或无正当理由超过设计达产期限2年仍达不到设计生产规模的，原登记管理机关可对其矿区范围及占用矿产资源储量进行调整。调整前，应听取采矿权人及其主管部门的意见。第四章 监督管理

第二十一条 国土资源行政主管部门颁发勘查许可证、采矿许可证，应当在颁证后的10日内通知下级国土资源行政主管部门，并按规定报上级国土资源行政主管部门备案。

第二十二条 勘查矿产资源必须依法缴纳探矿权使用费。开采矿产资源必须依法缴纳采矿权使用费和矿产资料补偿费。

申请国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权人或采矿权人还应依法缴纳探矿权价款或采矿权价款。

第二十三条 开采矿产资源，必须按照采矿登记管理机关批准的开发利用方案施工，采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率均应达到设计要求。

在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，在技术可行的条件下，应当综合回收利用；对暂不能综合回收的矿产，应采取有效的保护措施。

以地下开采方式开采矿产资源的，在生产过程中，必须定期测绘井上、井下工程对照图。

第二十四条 矿山企业开采矿产资源，符合下列条件的，经有关部门批准，可按规定享受以下优惠： — 4 —

（一）采用国际先进技术开采矿产资源的，可执行固定资产加速折旧的办法；

（二）采用国际先进技术开采低品位、难选冶矿产资源的，可减缴矿产资源补偿费；

（三）在开采主要矿产资源的同时，综合开采回收共生、伴生矿产资源的，可减缴综合回收的共生、伴生矿产的矿产资源补偿费；

（四）从尾矿、废石（矸石）中回收矿产品，开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源，可以减、免矿产资源补偿费。

第二十五条 勘查许可证、采矿许可证实行年检制度。未经年检的，所持勘查许可证、采矿许可证即自行失效。

采矿权申请人领取采矿许可证时，应向采矿登记管理机关缴纳本的采矿权使用费，以后的采矿权使用费应在采矿许可证年检时向年检机关逐年缴纳。

第二十六条 采矿权人无正当理由，有下列情形之一的，由采矿登记管理机关注销其采矿许可证，工商行政管理部门变更其经营范围或注销营业执照：

（一）自取得采矿权之日起超过一年未进行生产、施工建设的；

（二）中断生产、施工建设连续一年以上的；

（三）超过矿山生产施工建设期一年以上未建成投产的。

第二十七条 未经国务院国土资源行政主管部门或省人民政府国土资源行政主管部门批准，探矿权人、采矿权人不得擅自转让探矿权、采矿权。

第二十八条 矿产品营销实行统一销售发票制度。重要矿产品运出矿区时，必须随车带有矿区所在地的县级国土资源行政主管部门发放的矿产品准运凭单。禁止无采矿许可证的单位和个人开采的矿产品进入市场，任何单位和个人不得营销无统一销售发票的矿产品。具体办法由省人民政府制定。营销煤炭按照《中华人民共和国煤炭法》的有关规定执行。

第二十九条 矿产资源储量管理实行登记统计制度。采矿权人必须按照国家和本省的规定，填报基层矿产资源储量表。

非正常消耗矿产资源储量应当提交相应的地质资料，经省矿产资源储量评审机构评审后，由省人民政府国土资源行政主管部门认定。

第三十条 勘查、开采矿产资源造成滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的，应及时向当地的国土资源行政主管部门报告，并采取措施进行恢复或治理，防止灾害扩大。

第三十一条 采矿权人必须对被污染、破坏的矿区环境进行治理、恢复。

开采矿产资源必须妥善处置开采活动中产生的废气、废水、废

— 5 — 渣、废石和尾矿。排放污染物的，必须符合国家和省规定的排放要求。以露天方式开采矿产资源的，必须采取措施保持边坡稳定。

第三十二条 停办和关闭矿山，必须按《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定执行。

第五章 法律责任

第三十三条 勘查许可证、采矿许可证有效期满未办理延续手续仍进行矿产资源勘查、开采工作的，按无证勘查、开采矿产资源处理。

第三十四条 无勘查许可证和采矿许可证，勘查、开采矿产资源的，责令停止违法行为，没收违法采出的矿产品和违法所得，可并处1万元以上10万元以下的罚款；拒不停止违法行为，情节严重的，可采取拆除其生产设备或设施的行政措施。

擅自进入国家规划矿区、对国民经济有重要价值的矿区开采矿产资源的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，采取破坏性开采方式开采矿产资源的，比照前款规定从重处罚。

超越批准的矿区范围开采矿产资源的，责令停止违法行为，没收违法采出的矿产品和违法所得，可并处2000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证或采矿许可证。

因上列违法行为造成损失的，依法赔偿损失。

第三十五条 违反本条例规定有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证：

（一）开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率在规定期限内仍达不到设计要求的；

（二）采取地下开采方式采矿不按规定绘制井上、井下对照图的。

第三十六条 开采矿产资源造成地质灾害的，责令其限期恢复或治理，可并处3000元以上10万元以下的罚款；逾期不治理或未按要求治理的，吊销采矿许可证；造成损失的，依法赔偿损失。

第三十七条 违反本条例规定有下列情形之一的，责令限期改正，没收非法经营的矿产品及违法所得，并可处3000元以上10万元以下的罚款：

（一）营销矿产品无统一销售发票的；

（二）向无采矿许可证的单位或个人收购矿产品的。

第三十八条 探矿权人或采矿权人有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，吊销地质勘查单位资格证、勘查许可证或采矿许可证：

（一）探矿权人未按规定申报登记矿产资源储量的； — 6 —

（二）探矿权人未按规定汇交地质勘查成果资料的；

（三）采矿权人未按规定填报基层矿产资源储量表的。

第三十九条 违反本条例规定，不按期缴纳国家和省人民政府规定应当缴纳的费用的，责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴的，吊销其勘查许可证、采矿许可证或禁止销售其矿产品。

第四十条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按规定的权限决定；吊销地质勘查单位资格证勘查许可证、采矿许可证的行政处罚由原发证机关决定。

第四十一条 拒绝、阻碍国土资源行政主管部门监督管理，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。

第四十二条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一的，有关部门必须给予行政处分：

（一）徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的；

（二）违反本条例规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证的；

（三）对违法勘查、开采行为不依法予以制止处罚的。

违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府国土资源行政主管部门有权予以撤销。

第六章 附则

第四十三条 矿产资源损失总额的评估由具有资质的机构进行。

矿产资源损失总额在5万元以上不足50万元的，属于破坏矿产资源；矿产资源损失总额在50万元以上的，属于严重破坏矿产资源。