建筑工程有限公司工程部管理奖惩办法（共11篇）
工程项目责任承包制及奖惩办法
（试行）
一、目的
为了激发工程管理人员的积极性和创造性，更大程度地确保工程项目的顺利实施，力争更大程度地实现项目增值，本着风险共担、利益共享的原则，树立成果意识，对项目管理人员实行奖罚分明的分配办法，以长期达到客户、公司和项目管理人员的多赢局面。
二、总则
2.1 工程项目管理实行工程部经理管理下的项目经理（即具有与
公司订立工程项目责任承包协议资格的乙方，包括项目负责
人和施工负责人，下同）负责制，项目经理作为工程项目的第一责任人对工程项目的安全、质量、进度、成本控制向公
司负责。
项目经理必须按公司工作制度、工作流程认真履行项目管理
及项目组管理义务，工程部经理作为直接主管承担连带责
任。
2.2 项目经理在接受工程项目任务时，就项目的管理目标与公司
签订《工程项目责任承包协议》。协议中明确安全、质量、进度、成本目标及奖惩办法。
2.3 由项目经理负责组建项目组，根据工程项目的单体规模和施
费用节约奖、超产奖、材料节约奖等三个专项奖。
三、各方职责
3.1 项目经理职责
〃项目经理作为项目的第一责任人，对项目施工的进度控制、质量控制、成本控制、材料控制、安全控制及文明生产承
担主要责任，并负责分包方在现场的施工管理。具体工作
包括：组织并配合深化设计工作、编制项目预算、参与分
包的考察及招标工作准备，协调现场与业主、监理、总包
及相关各方的关系，日常的施工组织，负责变更部分的技
术核定和签证工作，完成验收、移交、竣工决算、决算审
价、工程款项的收取、质保期内维保等工作。
〃工程款项的及时回收是项目经理的重要任务，项目经理应 尽最大能力参与收款工作。
〃项目经理每周六下午须向公司工程部上报《工程建设情况
周报》。内容包括：①项目实施计划横道图、项目实施进展
情况横道图。②管理费用计划和管理费用使用情况。③应
收款收款进展情况。④人力使用情况
〃项目经理应尽量通过现场处理，弥补由于设计不合理、供
应商供货出现差错等原因导致的损失。
3.2 工程部经理职责
〃 工程部经理作为工程项目的主要责任人，负责掌控公司所
财务将按核定的金额报销费用。计经部将按预算和项目部的计划，调整材料核发数量。仓库按计经部核发的材料表和批
准的增补申领单发放材料。工程部将按项目部的计划调配人
员满足技术和人员的需求并最大限度地节约人力资源。4.2 成本包干额度在项目实施过程中，项目经理可根据项目实际
情况有权提出变更申请。公司根据实际情况作出一定的修
正。
4.3 项目决算审价工作完成后，由公司根据项目预算（含预算变
更）核准包干费用，待项目质保期满后，对于费用结余的部
分对项目经理进行奖励，超出的部分由项目经理个人承担。
五、施工中工器具、机械、材料的管理 5.1 工器具管理
①施工工器具实行定臵管理。专业班组设二级工具库，班长
申领，经项目经理核实，从公司仓库领取，同时办理好领
用手续和在二级库的登记。
②专业班组因施工急需或因公司仓库无货，需要自行购买工
器具的，事先向项目经理报告，征得同意后方可购买。事
后在填写报销单前先办理好入库手续再进行结报，并纳入
班组工器具管理。
③变电二次接线人员、电试人员个人配备施工工器具一套自
行负责保管和维护。人员变动时列入移交。
材，项目经理在施工急需情况下可安排自行购买，在填写
报销单前主动到计划经营部进行登记，并办理入库手续；
工程竣工后做好自购材料的清单，上报工程部经理。③废旧材料管理是项目管理的重要内容。项目经理是废旧材
料回收和管理的主要责任人。工程项目驾驶员是具体负责
人，应严格按照公司《废旧材料管理办法》确保废旧材料的及时全部回收入库，并补充以下规定：
a、废旧材料的回收和项目经理、驾驶员的工资挂钩；如
发现或经举报查实有偷运偷卖废旧材料的情况，根据
情节轻重和处理量的多少，除了对当事人处罚全年 20%-50%的工资以外，对项目经理、驾驶员同样处以扣
罚全年20%-50%的工资。情节特别严重的除罚款外，对
当事人作开除处理或移送司法机关追究法律责任。b、废旧材料按规定回收入库后，除了《废旧材料管理办
法》规定的奖励以外，对项目经理和驾驶员进行专项
奖励。
c、任何人员不得私自处理项目的废旧材料，包括外地项
目废铁、电缆皮等废旧材料的处理需经工程部经理批
准。废铁、电缆皮等废旧材料处理所得的钱款除了部
分经批准用于员工伙食的改善外，一律上交公司并在项目内部进行公示和明确。
于对项目组奖励，待项目质保期满收取该项目全部工程
款后一并结算发放；
③超出核定费用的部分由项目经理承担。6.4.2 超产奖
①根据项目在实施工程中，系统造价的变动情况设臵的奖
项，旨在鼓励项目经理在工程实施过程更大程度地实现
项目的增值；
②该部分奖项的计算前提是：合同外的签证金额（以审计
结果为准）超过原合同的8%；
③该部分奖金计算时间：项目竣工，并决算审计结束后无
需审计的项目在项目完成外验，拿到外验单后。
④计算公式：奖金金额=（审计价-合同价）*1% ⑤超产奖的分配与发放：
〃项目竣工。审计结束后，当该项目回款额达应收款的80% 及以上，方可兑换该项目超产奖。兑换金额按回款额占
应收款的比例进行计算；
〃兑现时间：原则上公司每年四月进行兑现。如遇特殊情
况，兑现时间可另议。
〃工程部根据项目的实际情况确定奖金发放标准。6.5 材料节约奖
关键词：公司,工资成本,管理
1 工资分配和考核办法
环保工程公司为优化公司管理政策、调动员工的工作积极性、激发员工的创新精神, 根据企业的工作性质和特点, 在不低于现有收入的前提下, 现制定执行新的工资分配办法。
1.1 分配原则
环保工程公司坚持按劳分配为主, 效率优先, 兼顾公平, 按照岗位承担责任的大小, 工作的难易度, 工作量的大小及工作环境条件的差异, 适当拉开工资收入差距。
1.2 工资构成和标准
工资由岗位工资、工龄工资、绩效工资和奖金构成。
1.2.1 岗位工资
根据不同岗位对知识技能的要求, 体现岗位责任的大小, 对公司贡献的多少等, 并综合考虑当地生活水平标准而制定。
(1) 技术类岗位。
(2) 行政类岗位。
1.2.2 工龄工资
在本公司工作满一年, 从次月起每月记发工龄工资100元, 工龄每增加一年, 工龄工资增加100元, 工龄工资最高记发1000元。
1.2.3 绩效工资
所有项目都必须按成本独立核算。每一个项目完工后, 均要扣除人工成本、材料成本、管理成本、上缴利润、税收、对外营销等费用。用合同价款的3%~5%和剩下结余利润的35%~45%用于第二次分配。按系数法分解到各个岗位 (项目亏损、重大失误、技术管理造成亏损、安全重大责任事故造成亏损、不计发绩效工资) 。
环境影响评价项目的全成本核算, 因每个项目金额不大, 提取剩余利润为50%。
1.2.4 奖金
通过全面考核, 年终奖励一次。
考核内容为:德、能、勤、绩。
(1) 德。
(1) 道德品质高尚、遵守社会公德, 有良好的职业道德素质, 自觉抵制不正之风。
(2) 纪律作风。
自觉遵纪守法, 遵守公司的各项规章制度, 工作作风严谨扎实。
(3) 团结协作。
同事间关系融洽, 主动配合意识强, 工作积极主动, 善于沟通协调处理各种关系。
(2) 能。
(1) 专业技术水平, 具有本岗位、职务相当的专业知识, 能不断学习、提高、完善自己。
(2) 业务的能力精通, 熟悉本岗位的业务、有创新能力, 能创造性的完成好本职工作。
(3) 组织管理协调能力。
能有效进行组织协调与管理, 能充分调动自己和他人的工作积极性, 完成好工作。
(4) 综合素质能力强。
有较强语言表述、文字写作能力、有独立发现问题、分析问题、解决问题的能力。
(3) 勤。
(1) 高度的事业心和责任感, 工作积极主动热情, 保质保量、高效完成工作任务, 吃苦耐劳, 脚踏实地, 群众影响力评价高。
(2) 遵守劳动纪律, 不迟到早退, 遇事请假。
(4) 绩。
(1) 全面完成岗位职责规定和公司交办的各项任务。
(2) 业绩突出, 政绩高, 创造的经济效益好, 在创新方面有突破。
(3) 工作数量、质量好, 未造成工作失误和经济损失。
公司根据职工平时的表现、民主测评, 公司统一研究, 分优秀、优良给予一次性奖励。
2 成本管理办法
为加强生产组织经营管理, 降低成本费用, 有效的节能挖潜, 提高公司经济效益, 确保公司经济持续稳定向前发展, 特制定本方法。
(1) 所有的工程项目均必须全成本独立核算。包括人工成本、材料成本、管理成本和间接费用。
(2) 工作项目单独计算, 人工费、材料费、管理费和间接费用项目。
(1) 人工费:包括直接从事项目工作人员的工资、奖金、福利费、绩效工资、津贴和各种保险费用等。
(2) 材料费:包括各种设备、耗用材料、燃料及动力、生产工具、器具、零配件及其他消耗品等。
(3) 管理费用:工作项目联系招投标、公司运作、物业、水电气、差旅费、管理人员工资待遇等。
(4) 间接费用:运输费、施工费、资料图件费、项目搬迁、生产设备折旧费及修理费等。
(3) 每个项目要编制费用预算, 严格按预算控制成本费用。
(4) 成本开支范围和内容要准确、及时、真实, 不得弄虚作假。
(5) 每一个项目完工, 必须对该项目作决算, 决算后的财务数据是绩效工资分配的依据, 也是奖金发放考核的重要依据。
3 报价的规定
为加强企业管理, 做到规范有序, 工资分配循之有据, 控制成本, 财务全成本独立核算, 特制定本办法。工程报价总款=人工成本+材料成本+管理成本
人工成本———工程项目土建、设计施工、环保设计、施工、安装检校工期天数内所有人员的工资、保险、出差等费用。
材料成本———工程项目按照设计要求所购的机电设备、材料等按设备供应商报价计算出的费用。
管理成本———设计费、运输费、行政管理费、企业应有利润、上缴各种税收、调试费、人员培训费、检查验收费、不可预见费用。
人工成本由财务部门负责编制, 技术部、采购部、安装部提供工期、人数等。
材料成本由采购、安装部负责编制。技术部提供所有设备名称、数量、型号、材质、生产厂商等。
管理成本由经营部负责编制, 技术部、采购部、安装部、财务部积极协助, 由经营部负总责, 最终形成报价文件。交公司总经理签发有效。
【关键词】建筑工程；安全管理；问题；办法
一、建筑行业安全问题频发的原因
（一）建筑工程特有的安全形态
由于建筑工程自身的形式，建筑工程有着自己的十分独特的安全形态，首先，建筑工程自身就是一个十分庞大的工程，各个不同的方面会造成十分严重的安全问题，往往管理人员不能面面俱到，容易忽视一些小的问题。其次，建筑工程的周期长，不能保证随时随地的安全监管。最后，建筑工程的负责性，由于任何一个工程都不可能是简单的堆砌，所以任何一个小的环节出错，质量不合格，就会引起工程的“大地震”。
（二）建筑工程的安全风险
建筑工程的安全风险主要有这几个方面：人为因素，人为因素是最主要的方面。工程指挥不当，人员配置不合理，人员情绪过大，导致工程施工发生安全事故。工程参与人员综合水平不高，人员匮乏安全意识，工程操作技术水平过低，胡乱操作，缺乏自我保护意识，极易导致安全事故。原材料因素，物资采购缺乏监管，收受回扣，采购劣质原材料。由于原材料的质量不过关，缺少检验机制就直接使用了不合格的材料。工程材料的使用不符合规范，胡乱使用材料，导致一些材料浪费，甚至造成安全意外。工程材料的保管，运输问题也是其中的原因之一。管理因素，管理体制没有建立起来，对应的工程问题没有相应的规范。工程安全责任没有落实，不能保证安全责任落实到个人，只是简单的依靠经验来查验，安全考核无从审查。管理部门没有足够的资质，没有履行义务，工程工期安排不合理，各种因素交差干扰，导致问题累积，出现安全风险。第一、施工安全教育不到位。如今的建筑从业人员大部分都是来自农村或者是偏远的山区，专业操作技能低下。建筑公司聘人注重的是体质强健，体力充足，却忽视了从业人员各个方面的教育程度，导致施工人员的文化水品参差不齐，不利于建筑行业更好的发展。第二、设备不先进或者设备老化导致安全事故的发生。一些建筑行业为了降低成本，获得利润最大化，不跟上科学发展的脚步，不更新机械设备，偷工减料，继续使用存在缺陷或者线路老化的设备，没有一点安全保障，直接影响到员工的安全作业，对施工人员的人身安全造成威胁。第三、缺乏相关的法律法规建筑单位负责人没有按照法律有关规定进行权利和责任的划分，和施工人员签订霸王合同，要求施工人员在规定的时间内完成巨大的工程量，否则就做违约处理，施工人员被逼无奈，日夜赶工，疲劳工作，精神状态不佳，也是促使事故发生的重要因素。还有的甚至要求垫资施工，致使施工单位资金欠缺，不足以投入安全生产费用，安全设备不齐全，大大降低了施工现场的安全防护能力，最终酿成人员伤亡事故。
（三）环境因素影响施工人员人身安全
工程施工的负责性导致了工程的周期长，同时，工程的施工地点不能由于条件不符合而改变，所以一些环境因素也会导致安全风险，例如大雪、霜冻、雷雨等自然因素都是不可避免的。由于人类自身的体质，不能与大自然抗衡，施工人员进行作业时难免遭遇恶劣的自然灾害，造成事故的发生。因此，要鼓励施工人员多进行身体锻炼，加强自身对危险事物的抵抗能力。
二、建筑工程安全管理的重要性
（一）安全是质量前提
对于各行各业的发展来说，其质量与安全是分不开的，安全是质量的核心内容，换言之，质量等效于安全，安全等效于质量。对于建筑工程来说，首先要能够满足建筑结构安全要求；其次是满足建筑使用功能需求。可以说，安全是确保建筑施工质量的一个基本前提。如果在不安全的情况下，施工人员便会处于过度紧张的状态，有较大的心理压力，这样一来，势必会直接影响到施工人员操作，同时也难以提高建筑施工质量。由此看来，安全才是确保建筑施工的前提条件。
（二）安全管理能够进一步强化质量意识
实施安全管理是从根本上增强施工人员的安全意识。想要提高建筑质量，那么必须认真搞好安全生产工作。一方面，是要提高建筑管理者与施工人员的安全意识；另一方面，在建筑质量控制过程中，全体职工应该严格遵守各项规章制度，尤其是安全准则，这样一来，才能够减少各类安全事故的发生。
（三）安全管理是建筑工程施工的可靠保障
安全事故发生只是瞬间的，它的一项系统工程，因此，要求全体人员都要积极参与到其中，同时树立安全管理观念，切实提高职工的安全生产意识。这主要是因为工程质量好坏会影响到安全生产的质量，在建筑產品存在很小的质量缺陷时，其项目工程表现为不合格，但是，当这种质量缺陷累积到一定程度之后，便会成为安全隐患，最终由可能会导致安全事故的发生。由此看来，安全管理是建筑工程施工的可靠保障。
三、工程安全如何管理的几点建议
（一）培养良好的安全意识
首先需要加强工程人员的安全意识，培养工程人员的忧患意识，做到最大限度的预防，发生危险时能做到自我保护，最大限度的避免安全事故的发生。其次是应该在施工人员的生活中大量的宣传，不能只做表面工作，要做到把各类安全知识潜移默化的植入员工的大脑里，只有员工自己能意识到安全的重要性，才能有效的进行安全保护措施，对施工单位与施工人员都百利而无一害。
（二）开展相关的教育讲座
建筑行业的施工人员文化水平参差不齐，大量人员缺乏施工安全意识，施工技术老化。因此，本文建议各建筑行业管理方要建立良好的安全教育体制，能定期对工程人员进行安全培训，让工程人员意识到安全问题所带来的危害，开展相应的教育讲座，从安全意识、专业知识、职业道德和施工技能等各个方面对员工进行定期的培训，提高员工的安全意识及其专业知识水平，这样不仅利于我国农民工的整体素质提高，更有利于建筑工作安全有序的进行，利国利民。
（三）规范施工现场工作人员的着装
施工现场的工作环境和一些其他的工作环境差别非常大，任何人都不能确保施工人员绝对的安全。首先，建筑行业的工作环境是非常混乱而且危险的，安全监察人员不可能随时都能对工作人员进行很好的监管，高空随时会坠落一些施工材料，如果员工在施工现场不配带好安全帽，那后果将是不堪设想的，员工还应该穿戴相应的鞋子进行工作，施工现场地面凹凸不平，随时会有将脚划伤、刺伤的情况发生。
（四）淘汰老设备，定期对设备进行安全检查
首先，随着科学技术的飞速发展，一些新的事物层出不穷，新事物终究会替代旧事物，建筑设备也应该跟上科学发展的步伐，淘汰存在缺陷的机械设备，积极试用先进设备，不仅能降低人员安全事故发生率，而且还会大大的提高工作效率，其次，施工单位应该请专业人员定期对施工现场的机械设备进行安全检查，积极修整存在问题的设备，不让员工使用问题设备，促进建筑行业安全有序的发展。
（五）将建筑事故信息公开化
如今的网络发展越发的深入人民群众，足不出户便可知天下事，普通的民众通过网络就能了解到各类信息，然后通过网络发表自己的言论，说出自己对某件事物的看法和建议。网络舆论监督使人们更方便快捷的对国家大事进行了解和监督。本文建议将建筑工程发生的安全事故都公开到网络上，将事故信息透明化，列出事故发生的原因，追究其根源，让人民群众对此事进行监督，然后给出自己对建筑施工安全的建议，给施工单位加以社会舆论压力，让他们更注重人员安全问题，将问题落实到实处。
参考文献：
[1]方东平.工程建设安全管理[M].中国水利水电出版社，2003
[2]焦红，王松岩.现代建筑施工技术与项目管理[M].上海：同济大学出版社，2007
[3]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技，2006，（9）
第一章 总则
第一条
为加强项目部工程建设进度管理，确保各项目能保质保量地按计划完成工程任务，特制订本管理办法。
第二条
项目部所有项目均应执行本办法。
第二章 工程进度管理机构及职责
第三条 项目部工程技术部在项目经理、总工及生产副经理的指导下，负责工程进度管理工作。主要职责是：
1、根据合同条款及项目部与劳务队伍签订的《目标责任书》，制订各项目总体进度计划、年进度计划，对各项目各阶段的施工进度进行检查、考评、督促。
2、完善竞争、激励机制，制订进度奖罚制度，通过对工程全面检查评比，奖励先进，处罚落后。对施工进度严重滞后的项目，项目部采取更换项目经理等强硬措施。
第四条 项目部应根据项目部总工办下达的阶段任务进行层层分解，落实到具体的责任人、施工段落、施工部位、施工队伍、施工时间。
第三章 工程进度管理
第五条 各工区经理部必须按照以下要求，认真做好施工进度的各种保证措施，从而保证按计划完成施工任务：
1、认真做好工程的统筹、计划工作，科学组织，合理安排，编制施工进度计划，绘出总体计划网络图、横道图，优化施工组织设计及施工方案，提高施工效率，加快施工进度。
2、根据项目部下达的进度计划要求，分别编制季、月、旬施工进度计
4、赶上某个阶段施工进度计划的具体时间和实现这一目标计划的保证措施。
第四章 奖惩办法
第九条 施工中项目部将按照相关目标任务及奖惩办法的文件规定进行考核评比，通过奖励先进、处罚落后、抓两头、带中间来促进工程的圆满完成，奖惩6个月兑现，具体办法参照相关文件分别执行。
第十条 为促进度、保质量，要求项目部内部要积极开展劳动竞赛活动，采取树典型、立样板、学先进、促后进，以及“比、学、赶、帮”等措施，来保证工程质量创优和工期目标的实现。
第五章 附则
第十一条 本办法由总工负责解释、修订。
1、一个项目工程的质量是安全的基础，在施工过程实施中，必须坚持“质量第一、预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制，过程控制又必须做到事前控制，保证工程质量合格率为100%，减少返工，消缺过程，及不必要质量经济损失，在施工单位对质量管理不力，质量防患意识不强，在施工中未按图纸及施工规范进行施工，违反了 《建设工程强制性条文》及分部、分项工程质量验收规范（标准）规定，特制订以下强制性约束管理措施进行处罚。
2、在建设工程施工过程中，根据建筑工程施工的服务质量考核评分表划分为五大项，检查内容39项。细部划分较多等。
3、在工程施工实施中，出现、发生下列情况的进行口头警告、罚款。
① 工程项目未按图纸及施工规范施工，未达到质量合格标准，第一次口头警告，现场影像记录，通知返工整改。
② 保证项目未达到质量标准，书面通知及时返工整改，整改经复检合格后，方准许进行下道工序施工。
③ 一般项目、保证项目口头、书面通知后，拒不执行整改或整改不力，根据实际情况罚款2000—5000元，情节恶劣危及到人民生命财产质量结构安全，由总监下发工程暂停令，责令施工单位整改，停工期间的工期延误费用由总监在本期工程款中扣除。
奖惩制度奖励原则
奖励以精神奖励与物质奖励相结合的原则。奖励类别：奖励分为年度奖励和不定期即时奖励。
2.1 公司对在本年中工作态度积极严谨、具有很强敬业精神；在生产经营、完成工作任务、提高产品质量或服务质量等方面做出显著成绩；在管理业绩、提高经济效益做出较大贡献的员工，在年度进行嘉奖，年度奖励设“年度优秀员工”荣誉称号，授予证书并给予奖励，奖励金额为壹仟至贰仟元。年度优秀员工由班组推荐，部门审核，由总经理提请总经理办公会议批准。
2.2即时特别奖励采用行政嘉奖的形式，行政嘉奖分为鼓励奖、三等奖、二等奖、一等奖等，分别给予贰佰元、伍佰元、壹仟元、贰仟元的奖励。
在以下几方面有特别优秀表现的员工，报经公司批准同意后将予以行政嘉奖：
（1）出色完成某项特定工作为公司创造显著经济效益；
（2）开拓重大业务；
（3）制止和消除工作事故或隐患为公司挽回重大经济损失；
（4）为公司取得重大社会荣誉；
（5）维护公司利益，避免公司遭受损失；
（6）在技术、装备等方面有创造性工作成果，并在实际应用中效果良好的；
（7）培养和举荐优秀人才。处分原则
行政处分按照处分和赔偿损失相结合的原则。并且，所有处分均应作为公司当月绩效考核的评分依据之一。处分种类
4.1 行为过失单：以书面形式通知当事员工，处理结果不记入员工档案。
有下列违反公司规章制度行为之
一、但未造成公司经济损失的员工，可予以行为过失单处分，当月绩效考核不得高于80分。
（1）无正当理由不服从工作分配、调动或其他学习培训；或无理取闹、影响经营管理秩序的；
（2）极怠工，或串岗聊天者；
（3）办事拖拉，并由此对生产经营活动造成影响者；
（4）工作不负责任，或违反操作规程和安全规程，但未造成经济损失的。
（5）因疏忽造成工作错误情节轻微者；
（6）两次以上擅离工作岗位的；
（7）损坏或浪费物料、费用情节较轻者。
（8）对访客或参观来宾、同事及其它人言语恶劣、态度粗暴的；
（9）违反公司有关电话接听、禁止吸烟、清洁卫生保持规定的；
（10）在公司内使用下流或者污秽用语的，使用挑逗性、暧昧性的语言骚扰他人的；
（11）破坏工作场所或公共区域环境卫生者，如乱丢纸屑、随地吐痰者；
（12）打考勤卡月累计五次(含)以上者，采五次为一基数，可连续处分。
（13）月累计迟到、早退三次者，采三次为一基数可连续处分。
（14）委托或替他人代为打卡。
（15）上班期间浏览与工作无关的网站，或者从事上网聊天、电话聊天等与工作无关的活动，经批评
教育不改后可连续处分。
（16）上班时间利用网络、电话、手机或者以其它方式从事与工作无关的经营活动，包括但不限于利
用网络买卖产品、上班时间买卖股票、基金、期货等，经批评教育不改后可连续处分。
（17）有其它相当于上述各项行为时。
4.2 行政警告：以书面形式通知当事员工，处理结果不记入员工档案。
违反上述第9.4.1条规定，并造成公司损失不超过2000元的，或一个月内受到二次行为过失单处分的员工，可予以行政警告处分，并赔偿公司全部经济损失，当月绩效考核不得超过70分。
4.3 行政记过：以书面形式通知当事员工，处理结果记入员工档案。
违反上述第9.4.1条规定，并造成公司损失超过2000元不满5000元的，或一个月内受到二次行政警告处分的员工，可予以行政记过处分，并赔偿公司全部经济损失，当月绩效考核不得超过60分。
4.4 解除劳动合同：以书面形式通知当事员工，处理结果记入员工档案。
有下列行为之一者，公司可予以立即解除劳动合同，并不支付任何补偿或赔偿：
（1）一年内累计行为过失单处分五次（含）以上的；
（2）一年内累计行政警告处分三次（含）以上的；
（3）一年内累计行政记过处分二次（含）以上的；
（4）一年内累计旷工7天以上或连续旷工3天以上的；
（5）在试用期内被证明不符合录用条件的（员工同意由其直接主管和再上一级主管考核，如果两位
主管均认为不符合录用条件的，则视为不符合录用条件）。
（6）在试用期内患病或者非因工负伤请假超过7天的，公司可以作为不符合录用条件在试用期内解
除劳动合同。
（7）
（8）公司可以依照劳动合同法第四十条第三项关于客观情况发生重大变化解除劳动合同的规定和
第四十一条关于裁减人员的规定，解除试用期内的劳动者的劳动合同。工作中发生意外事故，未及时通知公司，从而使事故损失或影响扩大的；
（9）擅自篡改公司记录或伪造各类年报、报表，造成恶劣后果；
（10）煽动怠工或罢工的；
（11）服务态度恶劣，被客户严重投诉者；或服务态度差被客户一年内累计投诉达3次者；
（12）虚构或伪造身份证明、学历证明、学位证明、学习经历、工作经历、工作业绩或者隐瞒个人婚
姻、生育真实状况等违反诚实信用原则者；
（13）偷窃或故意损坏公司财物或他人财物，或者泄漏、窃取公司商业秘密、业务资料者；
（14）有酗酒滋事、打架斗殴、嫖娼、赌博等违法行为者；
（15）在工作场所与人大声争吵或聚众闹事，扰乱正常工作秩序者；
（16）无正当理由不服从工作岗位调动，经公司书面通知后仍不服从者；
（17）未经公司同意，员工在公司以外从事其他兼职工作；对完成公司工作任务造成影响者；或者经
公司提出，仍拒不停止该行为者；
（18）玩忽职守、滥用职权或疏忽大意，产生废品、损坏设备工具、浪费资源，或造成各类事故（或
投诉），使公司遭受5000元以上经济损失，或造成经济损失虽不满5000元，但使公司声誉受到损害者；
（19）利用虚假单据或虚构事实虚报冒领财物达500元以上者；
（20）侵占、挪用公司资金和财产，或收取客户商业贿赂500元以上者；
（21）将属于公司的订单或订约机会未经公司书面同意，擅自交给第三方者。
（22）违反国家政策法令或财经法令，使国家遭受损失或使公司遭受行政处罚者。
（23）其他可归责于员工的原因，导致公司经济损失5000元以上者。
（24）被依法追究刑事责任、被劳动教养、刑事拘留或治安拘留的。
（25）劳动法规规定的可以解除劳动合同的其他情形。处分程序
5.1 对员工的惩处，必须做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备；
5.2 综合管理部会同员工所在部门及有关部门进一步核实、讨论，提出意见报总经理批准；
通信工程的建设对人们交流沟通有着重要的作用,其中通信工程安全问题随着社会的不断发展越来越被人们所重视,而安全生产和安全施工是构建和谐社会的重要内容。因此,通信工程安全管理问题应该被重视起来,如何实现有效的安全管理办法,提高通信工程建设的安全质量,值得人们去研究讨论,然后为创造和谐的社会发展奠定基础。
1 通信工程安全管理的定义
通信工程的安全管理包含很多方面不仅包括日常人们的正常通信秩序,还包括国家在政治、军事等各个方面的正常运转。所以通信工程的安全方面建设在中国实际的发展过程中占有着非常重要的作用。建设主管部门在实际的建设过程中可能会出现安全问题,实施建设工作的主体在实际的工作过程中也有可能会出现相关的安全问题,这些都显示着加强通信工程安全管理的重要性。由此可见,在实际的工程建设的过程中,要重视起工程的安全问题,在建设的过程中要对现场的进行保护,安全管理工作要落实到人[1]。
2 通信工程安全管理的重要内容
1)在工程建设的过程中,一定要严格执行国家的相关的法律法规,以及部门所制定的规章制度进行安全建设。要把安全前提条件,加强在施工过程中的监管力度,施工单位的现场监督一定要保证有序的开展,消防措施、人员的综合水平、施工工作的开展是否都是以规章制度作为依据这些都应该是现场监督的重要内容。2)施工时要有完善的管理制定,也要确定一套自己的生产模式。在施工过程中,要加强施工人员的安全培训工作,保证施工方案和安全措施的编写不能敷衍了事,所有工程进度都要按照施工工序开展。合同的制定要将施工人员的利益作为前提保证,施工人员的身份要进行核实,最大限度地保证施工人员的安全[2]。
3 实现通信工程安全管理的重要意义
通信工程中的重要的一部分就包括安全管理,它是实现通信工程安全建设的前提保证,同时也是避免在通信工程建设中发生重要伤亡事故的重要手段。除此之外,其重要性还表现在下面几个方面[3]:
1)安全生产保证机制的形成得到有效推进,通信工程安全管理工作的开展,可以提高建设过程中相关单位的安全意识,施工单位要加强对安全生产工作的重视程度,完善安全生产的管理机制,这样才能有效推进施工单位、监理单位和政府三方的监管体系的完善。通过加强通信建设的安全生产管理机制,才能保障通信工程建设的安全性。2)有效地提高通信工程的安全生产水平,国家对通信工程努力实现三重监管,其中包括施工单位自身的安全控制、监理单位的构建以及正度安全生产工作的监管。3)保障了通信工程建设最大化的投资效益,在通讯工程安全管理的实施,不仅进行合理的监督,而且在监督过程中出现了问题要及时的进行更正,施工人员在工作中如果不尽完善也要监督其改正。这样在很大程度上减少了施工安全事故的发生,也是通信工程质量的重要保证,工程的投资费用能够尽快的收回,同时也是保证通信工程建设效益的重要手段。
4 通信工程安全管理的办法
4.1 建立健全相关的安全施工制度
通信工程安全施工制度的建立有助于通信安全管理工作的进一步开展。通信工程在施工的过程中,每个环节都应该严格地按照制度的规定进行操作,这样将有效地提高员工们对安全管理操作的责任心,在施工中就会及时地发现一些影响安全问题的因素,找到有效的办法加以解决。制度的建立同时也是部门对安全管理事件重视度的一个体现。
4.2 加强对施工人员专业素质的培训
通信工程的施工主体还是施工人员,安全管理实施效果的最终体现还是需要看施工人员的专业素质如何。因此,加强对施工人员安全管理办法知识的培训是非常有必要的。施工单位可以定期的组织培训活动,通过有趣的事件给施工人员传播安全管理的思想理念,让他们从思想意识中重视起来安全的重要性。规范的操作与认真的对待才能保证通信工程的建设安全的开展下去[4]。
4.3 对应急措施方案的制定
在通信工程施工过程中,不论如何的谨慎难免会出现一些突发情况,因此,对这些突发情况的可能发展事先要有个准备,做好相应的措施方案,这样可以有效地减少突发事故时的慌张。工程施工中突发情况存在很多种,例如有施工人员意外的受伤,有出现通信信号中断,或者是一些消防工作等,这些全方面的问题都需要考虑到提前做好应急措施。这样即使出现状况也能够最大限度的将损失降到最低。
4.4 通信工程安全管理制度的建立
通信工程安全管理制度的建立是对现场的施工起到一个监督的作用,是领导阶层对施工人员的检查办法。通信工程的施工项目需要每级管理人员都要负责,完善的安全管理制度的建立,可以明确的提出安全管理的措施和方法,给管理人员提供了安全管理的方向。
5 结语
通过上述的讨论我们知道,通信工程需要有合理化的管理才能保证通信工程建设的安全性。通信安全管理办法的实施需要操作人员的配合,通过宣传等一些列的措施引起人们足够的关注,更多地参与到通信安全管理中来。对于通信安全管理办法的研究需要配备专业的人士,吸纳有能力的人才投入到通信安全管理的事业中来。
摘要：首先探讨通信工程安全管理的定义及重要内容,然后分析了通信工程安全管理的重要意义,从而研究出通信工程安全管理的办法。
关键词：通信工程,安全管理办法,研究
参考文献
[1]王俊峰.浅谈通信工程项目的质量管理[J].广东科技,2008(4):88-89.
[2]邹思宇.如何提高通信工程监理企业的竞争力[J].当代通信,2004(16):50-52.
[3]刘海生.项目管理在移动通信工程项目中的应用研究[J],电脑与电信,2008(9):33-35.
本刊讯为进一步加强农村公共文化服务体系建设，规范农家书屋工程建设和管理，切实保障广大农民群众的基本文化权益，8月4日，新闻出版总署正式出台了《农家书屋工程建设管理暂行办法》(以下简称《办法》)。
《办法》涵盖了农家书屋工程实施部门及职责、建设标准与要求、实施计划申报与制定、社会捐赠管理、出版物选配、农家书屋管理、验收与检查等内容。
《办法》明确规定，每个农家书屋配备图书一般不少于1500册，品种不少于500种，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种(张)。配备的出版物必须在全国农家书屋必备出版物目录和出版物推荐目录以及本省(自治区、直辖市)推荐目录中选择，并充分征求村民意见。书屋建成后，由省级新闻出版行政部门组织逐一验收，验收合格后交由当地村民管理使用。
《办法》明确提出，新闻出版总署和各级新闻出版行政部门将加强对农家书屋工程建设情况的监督检查，对于检查不合格的农家书屋，必须按照要求有针对性地进行整改。对于在农家书屋工程建设和管理中存在严重问题的地区，将视情况给予通报批评，相应核减或停止拨付下一年度中央财政专项资金。
新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室有关负责人表示，农家书屋工程实施两年多来，已经取得显著成效，2008年起，农家书屋工程进入加快推进实施阶段，中央和地方加大了投入力度，以确保完成“十一五”时期在全国建设20万家农家书屋的目标。可以说，任务非常艰巨，工作十分繁重。现阶段，在广泛调研和总结各地农家书屋工程建设经验的基础上，出台这个办法，就是要在各个环节上规范农家书屋工程的建设和管理。《办法》的出台，将有助于指导各地统一标准，规范操作，使工程建设纳入科学化、规范化、程序化的轨道，确保农家书屋工程建设质量。
即日起，《办法》将下发至各地新闻出版部门，并开始执行。
(来源：新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室)
总署将继续加大农家书屋工程督导力度
本刊讯为加强对农家书屋工程建设的监督检查，新闻出版总署于2008年5月～6月期间组织了首批8个督导组，分赴吉林、陕西、安徽、江西、湖南、海南、云南、甘肃、新疆、河北等10个省(自治区)，深入186个行政村，行程数万公里，对使用2007年度中央财政专项资金建设的衣家书屋进行检查验收。近日，结合本次督导情况，新闻出版总署发布了《关于农家书屋工程建设督导工作的情况通报》。通报从检查验收情况、存在问题、整改要求三个方面对督导情况进行了汇总。
督导组此次采取抽验的方式，对上述地区使用中央财政专项资金建设的农家书屋进行了验收，并对部分地方自筹资金建设的农家书屋进行了检查。督导组按照总署制定的验收评分标准，对农家书屋的出版物及相关设施配置、书屋的管理使用等情况进行了量化评分，共有141个农家书屋达到了总署制定的验收合格标准。
此次督导总体情况反映，上述地区对农家书屋工程给予了高度重视，各级新闻出版行政部门采取了有力措施，积极推动工程的顺利实施。多数地区能够认真把握农家书屋工程的选点布局、出版物选配、管理服务、监督检查等重点环节，基本保证了农家书屋的建设质量，取得了良好的成效。
在出版物选配方面，多数地区在总署推荐目录的基础上，结合本地区实际情况，制定出版物推荐及配送目录，并按照目录进行采购。
在管理服务方面，各地都结合本地区实际情况，制定了比较完善的管理制度，包括《农家书屋管理规定》、《出版物借阅制度》、《管理员岗位职责》等，一些地方还制定了考核制度，并且做到制度上墙，接受村民的监督。已建成的农家书屋基本都对出版物进行了统一编目，分类陈列，并配备了出版物登记本、借阅登记本和图书需求登记本，保证了农家书屋规范运行。同时，一些地区还在探索建立农家书屋长效发展机制方面作了有益的尝试。
但另一方面，各地农家书屋在资金、出版物质量、书屋管理以及认识方面也还存在着一些问题，对此新闻出版总署已提出了具体的整改要求。
据悉，总署将继续加大督导力度，进一步完善农家书屋工程督导工作机制，使督导工作日常化、常态化，加强监督检查，以保证农家书屋工程建设质量。
一、总则
为进一步拓展市场，提高市场占有率，增强公司的市场竞争力，不断扩大公司生产规模，提高公司经济效益，特制订本办法。
总包项目必须执行公司的各项管理规定。项目经理竞聘，工程材料，工程分包，劳务分包，机械租赁及周转材料租赁等均应按公司相关要求进行招标或比选。总包项目的工程投标，亦应按公司相关规定执行。
二、对总包项目的基本要求
1.总包项目责任人必须具备有信誉，有实力，无不良记录。本人身份证、资格证原件，复印件核验一致。
2.总包项目责任单位须向分公司、工程承包部提交企业营业执照、资质等相关证书复印件，并同时提交本人身份证复印件以及法定代表人证明、法人授权委托书等资料备案。
3.分公司、工程承包部对总包项目责任单位（责任人）进行登记，并进行风险评估，通过评估且总包项目责任单位（责任人）承诺书上签字同意遵守我公司各项管理规定后，所属承包部或分公司总经理同意方可向公司经营造价部申请开具介绍信及领取相关资料。
4.分公司、工程承包部负责建立合格的总包项目责任单位（责任人）信誉档案。对总包项目责任单位（责任人）的信誉、实力进行评估，分为优、中、差等级记入信誉档案。对评定为优者优先选择，对评定为差的不得准入公司。
三、总包项目管理
1．总包项目在中标前的前期工作均由所属工程承包部或分公司协助经营造价部从介绍信开具到相关资料领取、资格预审及标书编制等方面进行管理。
2.在中标工程合同签订后，总包项目所属工程承包部或分公司商人力资源部组建项目经理部。在组建的项目班子成员中，公司派驻项目的管理人员不低于四人，即项目经理、技术负责人、成本员和质量安全员等。在项目经理部取得公司批准后，项目经理部正式运行并开始就整个项目的实施进行各种前期准备工作。
3.由公司与总包项目签订总包项目目标考核责任书，在责任书中按公司有关规定和要求明确各自的权利、义务、责任。
4.在施工生产各环节，项目经理部应严格按照公司有关“质量、职业健康安全、环境”三体系要求运行，并严格执行公司的各项规章制度和管理规定。
5.项目经理部和所属工程承包部或分公司应会同公司生产技术/安全质量部进行施工组织设计的编制和各专项施工方案的编制，并按规定程序报批。未按规定程序报批或未获得批准的，一律不得擅自实施。
6.项目经理部应在规定时间内编制完成“费用预算”、“成本预算”和“资金预算”，并在所属工程承包部或分公司和公司有关部门审核和备案，严格做到先算后干。项目经理部和其所属工程承包部或分公司均应建立“清单式”台帐，以控制项目的各项成本开支。该清单式台账必须载明各单项（分）项工程量、单价、总价，各种材料的数量、单价、总价以及投标报
价时收取的各项费用，并在项目开出方单时，及时填入开出方单量、单价和总价。以清单报价方式承接的工程，以预算为基础，进行同项同类合并（甲供材料的供应计划及领用量等也按此条进行管理）。
7.在项目实施过程中，必须严格控制支出并监控资金流向，限定现金支付比例（具体比例另定）。项目资金使用必须按规定提交资金使用计划，经总包项目所属工程承包部或分公司结合合同和“清单式”台账审核签字确认，报公司总会计师、总经理审批后支付。
项目资金原则上专款专用，在扣除各项税金和应缴费用后按审批的资金使用计划拨付。工程所属工程承包部或分公司有权对整个资金进行适度调配，项目经理部应无条件执行。资金使用计划应由工程总包项目责任单位（责任人）签字确认，否则不予支付。
工程所属工程承包部或分公司和项目经理部均无权超承诺垫资。8.所有材料采购、机械设备租赁、委托加工及专项分包和劳务分包均需在工程所属工程承包部或分公司的监控下招标或比选。其单价必须经所属承包部或分公司成本监控负责人与市场价格进行对比，凡高于市场平均价的、均不予认可。
所有材料采购、机械设备租赁、委托加工及各专项分包和劳务分包合同原则上均应对比施工预算有利润体现，并且款项支付条件均不得高于与建设单位签订的主合同条件。合同中必须写明“如因本工程的发包方（业主）不履行、不完全履行或延迟履行施工合同义务导致甲方不履行、不完全履行或延迟履行本合同约定义务的，乙方在此表示理解并承诺，前述概况，不视为甲方违约，乙方不追究甲方违约责任，双方共同努力使发包方
（业主）履行施工合同义务并追究其相应责任。
9.各专业分包和劳务分包均需专业资质和营业执照原件验证。各分包单位均应将企业营业执照复印件、资质证书复印件、等相关资料交工程所属工程承包部或分公司备案，并将具体经办人或负责人的身份证复印件、联系地址、方式以及法人代表证明复印件或授权委托书原件存工程承包部或分公司。
项目经理部无权处理现场材料和物资，如确需处置，须报工程所属工程承包部或分公司经公司生产技术部、财务部批准后方可办理。
各项目经理部均不得有合同外支付。
10.项目经理部应严格按照主合同约定时间同建设单位办理竣工结算。因建设单位原因不能按合同约定时间办理完结算的，项目经理部也应在合同约定期内将工程结算书送交建设单位签收并注明日期，为索赔或诉讼做好基础工作。项目经理部未在合同约定期限内将工程结算送交建设单位签收的，将追究项目经理及相关责任人责任。
在合同约定的办理工程结算的期限内，项目经理、技术负责人和主办内业及相关负责人均按上岗工资标准发放工资，且原则上不得到新项目工作，确因工作需要调配到新项目工作的，不因从事新工作而减少或解除对前项目所承担的责任。
11.工程总包项目责任单位（责任人）是工程款回收的第一责任人，完成量报表和工程结算书是工程款回收的重要依据，因项目经理部过失导致工程款不能按时回收的，追究相关责任人的责任。
若因建设单位原因不能按时收回工程款的，项目经理部必须在规定期
限内形成有效债权资料并报公司法律债权部处置。
12.严格合同管理。
（1）所有材料采购、机械设备租赁、委托加工及专项分包和劳务分包，均需由公司签订合同且按程序办理合同用印审批，任何项目均不得以项目名义和自有公司名义签订与该项目的生产要素有关的合同；
（2）除经审核无误且完善合同手续后可支付部分人工工资及少量的日常开支与费用外，严禁现金支付。原则上民工工资应由财务部（科）派专人监督发放至民工班组，签字领取，工资结算清单按月存财务科。
（3）非本项目合同主体方，不得从该项目资金计划中安排资金；（4）不得超合同条件（包括总额、支付时间），向分供（包）方支付资金；
13．严格核实工程款进度与完成量报表的真实性，严格核实材料耗用与工程进度及分包作业进度，做到支付与进度同步且不超合同。发现项目经理部有虚报冒付的，一律暂停支付。严禁项目超用资金、转移资金和串用资金；
14．总包项目业主有履约保证金要求的，需由总包项目责任单位（责任人）足额提供，并自动转为责任方向考核方缴纳的履约保证金。
15．为预防总包项目责任单位（责任人）超能力承诺垫资而给公司带来经济和信誉风险，原则上总包项目责任单位（责任人）正式开工前，将承诺垫资总额的30%-50%的资金打入公司专用账户，工程所属工程承包部或分公司财务部门监督支付；
16．建设单位（业主）没有履约保证金要求的总包项目责任单位（责
任人），应向公司缴纳工程合同总价2%-5%的风险保证金，以作民工工资保证和其他支付保证；
17．公司派驻总包项目从事各岗位工作的人员，其岗位工资须经由总包项目责任单位（责任人）填报《岗位工资申报表》，经公司人力资源部、财务部审核，总会计师、总经理审批后执行。工资由项目所属分公司、承包部分项目按月造表发放，费用由项目承担。
18．总包项目工程款回收至总价的85%-90%时，工程所属工程承包部或分公司应向总包项目责任单位（责任人）书面督促其在限期内与各分供（包）商办理完款项结算，并经总包项目责任单位（责任人）和分供（包）商负责人书面确认。未在限期内办理完结算的，资金不予支付。在支付工程尾款的同时，分供（包）商必须向工程所属工程承包部或分公司出具经法人单位、法人代表或其授权委托人书面签认的各种款项结清的确认函，并经总包项目责任单位（责任人）签字认可后方能支付。
19．总包项目印章必须由公司派出人员专人管理，且在项目竣工验收后一个月与公司档案室办理印章收缴手续，由公司档案室负责封存。
四、附则
1．本办法从行文之日执行。
第一章 总则
第一条 为加强施工项目工程质量管理工作，创建更多优质工程，依据《建设工程质量管理条例》、中国交建《工程质量监督管理办法》（试行）、《中交第一公路工程局有限公司工程施工质量监督管理办法》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中交第一公路工程局有限公司(以下简称公司)承建的境内各类土木工程施工项目从策划到保修全过程的质量控制。境外工程可参照执行。
第三条 施工项目工程质量管理的主要任务
（一）贯彻执行有关工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格执行合同要求。
（二）坚持“质量第一，预防为主”的方针，加强全体员工质量意识教育。
（三）制定项目质量目标，并组织实施。建立项目质量管理体系，使之持续有效运行。
（四）根据公司、各单位质量管理制度，制定本项目的质量管理实施细则，落实质量责任。
（五）加强施工过程质量控制，切实落实“三检制”，对工程质量进行定期检查，对发现问题及时处理。
第二章 施工项目工程质量管理体系 第四条 建立健全质量保证体系，并使其有效运行。第五条 配备与工程质量管理相适应的组织机构和人员，明确质量职责。
（一）项目经理是工程质量第一责任人，对质量工作负全面责任。
（二）项目总工程师在项目经理授权下，行使其质量管理权利，是质量工作在项目的执行人，并接受上级总工程师的指导。
（三）项目设立质量主管部门，在项目总工程师领导下，全面履行质量管理职责。
（四）项目应至少有一名专职质检工程师，在项目总工程师直接领导下行使职权。
（五）项目各施工班组应配备质检员，严格按照操作规程施工。
为保证工作的连续性和稳定性，质量管理人员不得频繁调动，如确属工作需要，应报请上级批准。
第六条 项目有明确的质量方针、目标，且质量目标具有可实施性，并将质量目标层层分解、落实到人。
第七条 项目制定质量目标实施计划，主要包括：明确各工序控制的质量目标及控制措施和负责人；资源的配备；关键和特殊工序的质量保证措施，质量检验和检测的方法等。
第八条 项目进行创优规划，明确创优目标，制定有力的保证措施。第三章 施工项目工程质量管理职责
第九条项目经理质量职责
（一）项目工程质量第一责任人，对工程质量负全面责任。
（二）负责建立项目质量管理体系，设置必要的组织机构和合理的配置资源（人才、设备、资金），确保质量体系有效运行。
（三）明确项目管理层质量职责，授权项目总工程师具体质量管理工作。
（四）依法进行工程分包，加强分包管理，严把分包工程和分包队伍关，禁止转包和非法分包。预防项目不合格队伍进场。
（五）主持建立激励机制，落实工程质量奖罚办法。
（六）收集业主对项目工程质量的意见和要求，及时采取改进措施。
第十条 项目总工程师质量职责
（一）在项目经理的领导下对工程质量负全面技术责任。
（二）贯彻落实国家和行业技术标准、规范和规程。
（三）检查项目质量保证体系的运行情况及质量职责的落实情况，定期向项目经理报告质量体系运行情况和改进措施。
（四）主持编写项目质量目标实施计划，并贯彻执行。
（五）负责施工方案的制定，并不断完善施工方案，确保质量目标的实施。
（六）定期组织工程质量检查，落实“三检”制度，发现问题及时采取纠正和预防措施，避免质量问题或质量事故的发生。
（七）领导试验检测和测量放样工作，对试验、测量在施工过程中发生的技术问题享有决策权。
（八）负责开展创优活动，制定创优规划和保证措施，并监督落实。
（九）组织质量问题、质量事故的调查、分析与处理。
（十）组织项目开展QC小组活动，并做好质量工作总结工作。
（十一）代表项目经理部发布质量信息，并及时处理来自内部及外部的质量信息，定期向上级汇报工程质量情况。
第十一条 项目质量管理部门的质量职责
（一）在项目总工程师领导下，负责本项目的质量管理工作。
（二）认真执行各项质量管理的方针政策、规范标准、规章制度，制定本项目的质量管理实施细则。
（三）根据项目质量目标计划，制订项目质量实施计划，确定各工序的质量目标、控制方法，并定期检查落实情况。
（四）监督检查关键岗位操作人员的持证上岗情况，及现场技术人员质量职责的落实情况。
（五）对施工过程的质量控制、质量检验评定进行系统管理，配合驻地监理工程师进行工程质量检查和中间交工验收。
（六）对分部分项工程进行质量控制，确保分部分项工程质量符合要求。
（七）每月组织项目质量检查，参加上级组织的质量检查活动和业主组织的交工验收工作。
（八）对潜在的质量隐患及时制订预防措施，以便及时消除质量隐患和杜绝质量事故。
（九）参加质量事故和质量问题的调查工作，并根据调查结果研究、制订处理方案，报项目总工或上级主管部门批准后，监督有关人员予以实施。
（十）负责建立项目质量事故台帐及返工损失台帐。
（十一）负责交竣工验收的资料整理，并组织参加有关的各项验收工作。
（十二）负责质量信息的收集、整理、分析、汇总，并按要求及时上报，做好质量统计工作，按时上报质量报表。
（十三）收集整理申报优质工程的各种资料。
（十四）组织QC小组开展活动，做好活动记录，并整理撰写QC成果。
（十五）组织项目质量管理工作经验交流和总结。第十二条 质检工程师质量职责
（一）检查质量保证体系执行情况，落实质量管理的有关规章制度，对制度执行情况进行检查、总结。
（二）执行“三检制”，按规范规定频率检查，对关键工序及所有隐蔽工程进行必检。
（三）积极配合甲方监理工程师做好质量检查工作。
（四）配合总工做好项目每月一次质量检查和通报，并将检查结果按要求上报。
（五）对工程质量实行一票否决权。
（六）按“四不放过”原则参与质量问题、质量事故的调查分析，并按要求逐级上报。
（七）负责质量报表的统计、汇总工作，并按要求及时上报。
（八）有权越级报告工程质量情况。
第四章 施工准备阶段的质量控制
第十三条 项目总工程师组织有关施工技术人员学习、熟悉合同文件，认真审核施工图纸，并组织质量培训，进行技术交底。
第十四条 项目进场后，对施工现场和工程所需工、料、机进行实地考察，依据合同工期的要求，制定切实可行的施工组织设计。施工组织设计及施工方案要执行逐级审查审批制度，未经审批不能实施。
第十五条 针对项目的具体情况实施工程项目质量管理策划，包括：
（一）质量目标和要求；
（二）质量管理组织和职责；
（三）施工管理依据的文件；
（四）人员、技术、施工机具等资源的需求和配置；
（五）场地、道路、水电、消防、临时设施规划；
（六）明确项目质量控制点（包括工程质量通病；对工程质量和工期有重大影响，施工难度大、工艺新、质量易波动并起关键作用的关键过程；施工不易或不能通过其后的检验或试验而得到充分验证的特殊过程等），对质量控制点制定质量保证措施。
（七）进度控制措施；
（八）施工质量检查、验收程序及其相关标准；
（九）突发事件的应急措施；
（十）对违规事件的报告和处理；
（十一）应收集的信息及其传递要求；
（十二）与工程建设有关方的沟通方式；
（十三）施工管理应形成的记录；
（十四）质量管理和技术措施；
（十五）创优项目要有创优规划和保证措施，并收集相关优质工程评选办法。
第十六条 工程项目质量管理策划文件在实施前经批准，并对策划的结果实行动态管理，及时调整相关文件并监督实施。
第十七条 按相关行业《质量检验评定标准》和业主要求对项目所有施工工程进行分项、分部、单位工程的划分。
第十八条 编制各分项工程、关键工序编制作业指导书。作业指导书必须经主管领导审批方可实施，必要时报上级主管部门审批，以确保文件的正确性和可靠性。
第五章 施工过程的质量控制
第十九条 项目管理层对施工过程进行合理的资源配备，以保证满足施工过程中质量控制的要求。
第二十条 项目经理部应对施工过程质量进行控制。包括：
（一）正确使用施工图纸、设计文件、验收标准及适用的施工工艺标准、作业指导书。适用时，对施工过程实施样板引路；
（二）调配符合规定的操作人员；
（三）按规定配备、使用建筑材料、构配件和设备、施工机具、检测设备；
（四）按规定施工并及时检查、监测；
（五）根据现场管理有关规定对施工作业环境进行控制；
（六）根据有关要求采用新材料、新工艺、新技术、新设备，并进行相应的策划和控制；
（七）合理安排施工进度；
（八）采取半成品、成品保护措施并监督实施；
（九）对不稳定和能力不足的施工过程、突发事件实施监控；
第二十一条 工程施工前进行技术交底，技术交底应按不同层次、不同要求有针对性的进行，交底内容要包括质量、安全、环保等内容，交底记录要妥善保管。
第二十二条 项目施工过程严格执行“三检”制度，即“自检、复检、专检”，做到施工技术员与质检工程师独立工作。
（一）自检：指现场施工操作者完成本工序后由工班长按图纸、工艺标准要求进行检查。
（二）复检：指项目派驻现场技术员对该工序的检查，检查合格后通知质检工程师检查。
（三）专检：指项目质检工程师的检查，检查合格后通知驻地监理检查验收。
第二十三条 发生下列情况之一时，在驻地监理检验之前，质检工程师、现场技术员都有行使纠正、停工、返工等质量否决权。
（一）不按图纸施工，变更设计未经审批的工程。
（二）不按批准的施工工艺和操作规程作业。
（三）工程原材料、半成品、成品未经检验或不符合规范图纸要求。
（四）未经检查的工序交接和施工质量不合格。
（五）隐蔽工程未经检查签认。
（六）临时工程未经检查签认。
第二十四条 项目每月进行一次全面质量检查，由项目经理部组织有关人员及各分部分项工程负责人、技术负责人对全线工程质量（内业、外业）进行检查，检查中应以工程的实测、实量数据为主要依据，并注意相关照片的收集。检查后应以经理部名义发文通报检查情况，通报要突出发现问题及拟采取的措施，奖优罚劣，并将通报反馈给受检部门、工区，对发现问题及时进行整改，并进行复查，明确是否解决，形成闭合。
项目每月质量检查的通报下月5日前报其上级单位。第二十五条 质量控制点的控制
（一）质量控制点确定后，项目应针对当时的环境及工期要求进行分析、研讨，确定合适的施工方法，人、机、料、环境等配备要求，确定人员在过程控制中的职责，确保各项技术要求和施工质量满足规定。
（二）施工前进行技术交底，交底内容要全面，且要交到操作层，使作业班组准确理解施工方法、操作工艺、质量要求等内容。
（三）在施工过程中，对控制点定期采样检查或连续监控，在控制中可选用合适的统计技术，对收集的数据进行分析，发现异常情况时应及时处理。
（四）特殊工种的施工作业人员必须持证上岗。
（五）项目必须对操作班组进行施工过程监督检查，确保操作层正确理解、准确执行作业指导书，发现问题及时纠正，保证过程控制达到预期要求。
第二十六条 分包工程质量控制
（一）必须依法进行工程分包。
（二）分包工程质量控制，项目部均按所含分部分项工程进行全过程质量控制。
（三）分包单位应具有相应的资质等级，有类似工程施工经验。必须建立健全质量保证体系，配备类似工程经验的管理、技术、质检、操作人员，按合同要求配备工程所需机械设备。
（四）分包单位必须接受项目经理部的管理，按项目经理部批准的施工方案、施工工艺、质量标准、安全措施等进行施工，不得擅自修改。
（五）在施工前进行对分包单位有关人员进行技术交底，审核、批准分包方编制的施工方案和作业指导书。
（六）项目部派专职质检人员负责分包工程的质量管理，质检人员对分包工程有奖罚权和一票否决权。
（七）分包单位应按“三检制”要求对每道工序进行自验，检验合格后报项目质检人员检查，经质检人员检验合格后，由项目部质检工程师报监理验收。
（八）分包单位不得越过项目经理部直接与业主或监理进行与工程施工有关的问题交涉，所有问题的处理必须通过项目经理部解决。
（九）项目经理部将分包单位视为内部施工队进行管理，帮其协调与各方的关系，指导分包单位顺利完成分包工程的施工任务，并对分包工程进行定期、不定期的检查。
（十）分包单位应随时接受项目经理部及监理的各种检查，对检查中发现的问题，分包单位应提出书面整改措施，经项目总工程师认可后实施。
（十一）分包工程结束后应按规定做好对分包工程的质量检查和验收工作。
（十二）分包单位对分包工程质量依法承担相应的责任。第二十七条 如果发生质量事故，应按照《中交第一公路工程局有限公司工程施工质量监督管理办法》的要求，对质量事故进行调查分析，并按要求及时上报。
第二十八条 在施工过程中对照优质工程评审办法，收集各种有关资料，为申报各级优质工程做好充分准备。
第二十九条 对QC活动情况进行总结，撰写QC成果。第三十条 项目在施工过程中应加强质量信息的管理，及时上报各种质量资料
（一）每年年初报质量目标实施计划；
（二）每月报工程质量月报；
（三）工程质量事故(或质量问题)报告；
（四）业主联合检查的信息；
（五）工程交、竣工验收结论；
（六）优质工程获奖证书。
第六章 交竣工阶段的质量控制
第二十八条 工程在施工完成后，项目总工程师组织技术人员对工程质量、工期、成本、技术方案的实施情况等进行分析评价，对好的经验进行推广，对出现问题的总结原因，引以为戒。
第二十九条 对质量事故台帐及返工损失台帐进行分析总结，对易发生问题的环节提出有效的预防措施，为以后施工提供借鉴。
第三十条 项目按有关规定，组织有关人员及时编制竣工资料和施工总结。
第三十一条 工程已按施工合同和设计文件要求建成，且具备交工验收条件后，项目总工程师应组织工程质量自检，并完成自检报告。
第三十二条 自检合格后，经监理工程师同意，向项目法人提出交工申请。
第三十三条 项目积极配合交竣工验收工作，项目总工程师应参加验收活动，并进行有关联系和协调工作。
第三十四条 对交工验收中发现的质量问题，项目尽快提出整改措施，经业主认可后实施。
第三十五条 竣工资料的收集、整理工作在施工初期就着手进行，并贯穿于施工全过程。在各分项工程施工完成后，即将有关资料分类装订，妥善保管。
第三十六条 项目对已交工工程定期进行工程质量回访，并在工程缺陷责任期内对工程进行认真的保护、维修、管理，保证竣工验收时工程处于优良状态。
第三十七条 项目定专人负责及时收集交竣工验收报告及质量评价结论。
第七章 附则
摘要：本文分析了建设工程项目招投标过程中存在诸多问题，有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽如人意之处，有必要加强对招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趨有序化、规范化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。
关键词：建设工程招投标科学管理
0引言
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。
1建设工程招投标中存在的问题
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下：
1.1规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。
1.2明招暗定对按规定磐须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
1.3私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。
1.4倾向严重少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。
1.5泄露标底工程标底在招投标工作中起着一定作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。
1.6贿赂评委近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高，在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准，所谓“仁者见仁、智者见智”，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。
1.7盲目压价目前建筑市场中施工企业的施工任务相对匮乏，从客上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为了获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。
1.8阴阳合同有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上平等竞争，但“中标”后，招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后，重新商议私下条款，另行签订所谓的“附加合同”，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响工程的进度、质量，甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂，造成极坏的影响。
2应予采取的几个对策
如何适应社会主义市场经济发展的需要，建立公平、公正、公开的建筑市场秩序，保证《招标投标法》的顺利实施，这是一项长期而艰巨的历史任务。针对招投标工作的现状，目前应当从以下几个方面着手开展工作：
2.1广泛宣传，增强对招投标工作的认识招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要，但社会上部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足，不理解，阻碍了这项工作的开展。因此，必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。国家《建筑法》、《招标投标法》和建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已经颁布施行，各地也先后出台了地方性法律法规。作为行业主管部门，特别是县级建设行政主管部门，应当利用一切机会和形式，广泛宣传招投标的目的意义，宣传有关法律法规，增强全社会的招投标法律意识，牢固树立正确的指导思想和约束机制，为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的“三洽一求”方针打下基础。通过宣传和推动，使招投标工作逐步得到社会各方面的认可，从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。
2.2完善机制，提高招投标管理水平建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上规范化、标准化、法制化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标一对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法，在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度，规范评
标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的備案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。
2.3从严管理，规范建筑市场交易行为招投标工作涉及到社会的方方面面，政策性很强，必须以严谨的工作制度，完善的法规体系为保障，招标管理中每一个环节都需要有明确的规定。依法行政，规范建筑市场主体各方的行为。首先应规范管理部门执法人员的行为，执法要公平公正。政府管理部门要加强自我约束，规范办事程序，经常性地开展法规培训和业务学习，熟练掌握并正确运用法律法规，提高执法人员的依法行政意识和执业业务水平。在社会主义市场经济条件下，坚定不移地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。
实行有形建筑市场政务公开，听取广大人民群众的意见，广泛接受社会各界对招投标管理工作的监督，促进招投标工作水平和质量的提高。
2.4加大力度，强化建筑市场执法监察建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，强化处罚措施，依法规范建筑市场交易行为。为促进招投标管理工作的规范化，应当建立一个“两场”联动管理机制，即有形建筑市场与施工现场是一个有机整体。在有形建筑市场内实施报建、招投标，做到“公开、公平、公正”，在场外要查处违法违纪和违规违章行为，杜绝场外交易。实施由场内到场外，由场外到场内的“两场联动”，同时要对建设工程项目全过程进行跟踪管理。建设行政主管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。
3结语
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