开展矛盾纠纷排查工作（通用10篇）
为贯彻落实信访维稳工作电视电话会议精神，我县于2014年2月5日召开了会议，专题研究移民工作在社会管理中存在的突出问题，切实找准工作的切入点和着力点，有效推进管理工作。
为确保全国 “两会”期间的社会稳定,妥善处理移民矛盾纠纷，杜绝群众性上访事件的发生，我县结合工作实际，紧紧围绕矛盾纠纷化解，扎实开展移民矛盾纠纷排查、调处工作。组织工作人员下到田边地脚，加强纠纷信息收集、上报工作，及时了解掌握可能发生的不稳定事件，防止矛盾纠纷的发生。
翁源县农机局认真贯彻落实县第十二次党代会, 紧紧围绕全县转型跨越发展大局, 排查化解各类矛盾纠纷, 健全矛盾化解体系, 开展专项排查调处活动, 坚持“调防结合, 以防为主”的工作原则, 把矛盾纠纷解决在萌芽状态, 为全县的社会和谐稳定提供基础保障。主要工作及成效:一、抓组织网络, 构建“大调解”阵地;二、建立和完善社会矛盾预警防控机制;三、突出重点, 努力排查调处好各类重大矛盾纠纷。
通过矛盾排查整治, 化解各类矛盾纠纷, 确保了社会安定政治稳定, 为全县经济转型跨越发展做出了应有的贡献。
为有效化解各类影响社会安全稳定的风险隐患，维护好全镇社会稳定。我镇对全镇社会矛盾问题进行排查、调处，重点围绕解决群众实际问题，狠抓工作落实，解决关系群众切身利益的突出问题。现将我镇开展社会矛盾问题专项活动开展工作经验情况总结如下：
一、基本情况
(一)加强组织领导，明确工作职责
为进一步加强对社会矛盾问题排查化解工作的领导，确保各项工作顺利开展，维护社会稳定大局。我镇成立了由主要领导任组长，分管领导为副组长，从综治办、司法所、林业站、国规环安站、水利站等站所抽调人员组成社会矛盾问题排查化解工作小组。根据社区村委数量，成立工作小组，深入全镇各行政村屯开展工作，在人、财、物上给予调解工作组进行优先保障，并根据社会矛盾人员、群体、案件的实际需要，成立专门的工作组实行领导包案制度。同时，负责部门、责任人员按照“谁主管、谁负责”的原则及部门职能，在全镇形成了上下贯通、层层落实的工作组织网络，保证了我镇社会矛盾纠纷隐患排查化解工作正常开展。
（二）夯实任务，妥善处理各类矛盾纠纷
我镇社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控工作按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要求“看好自己的门，管好自己的人”，认真排查调处各类敏感人员和敏感群体案件。
1、坚持信访问题定期排查。各村委组织专人，2019年以来，对辖区内对信访、三大纠纷等敏感人员案件工作进行定期排查，对于排查出的不稳定因素要及时汇总，重要情况及时上报镇综治办，做到心中有数，以便采取有效措施，及时防范制止。
2、全力化解矛盾纠纷。例如，在x月x日，我镇值班领导及值班人员到x村成功处理一起村民及村干之间纠纷；x月x日，我镇综治办、司法所及村委干部到x村调解一起宅基地纠纷；通过各包案领导、包村干部、村干部将排查发现的问题尽力协调解决，争取将一些不稳定因素及时消除在萌芽状态，把一些热点、难点信访问题解决在形成越级上访、群体上访之前。
3、对于一些多次调解仍无法消除的不稳定因素和长年上访的缠访户，要求村干部、包村干部和镇包抓领导切实负起责任，随时注意其动向，采取各种有效措施，坚决防止矛盾激化和出现越级上访事件。
（三）健全制度，做好信访案件调处工作
为了确保各类信访事件得到及时有效的解决，我镇不断提高接访工作的能力和处理信访突发事件的能力。
1、加强值班，确保信访信息畅通。镇领导班子成员每天轮流带班，办公室人员做到24小时值班，确保上下联络通畅。对于各种来访及时接待，认真询问记录，及时向领导汇报情况。同时，做好各种信访资料的整理与归档工作。
2、努力做好接访劝返工作。对于有发生的越级进京、赴省市等上访事件迹象，严格有关规定迅速行动，立即将上访群众接回并稳控在当地，防止事态蔓延扩大，做到接得回，稳得住，不返流，不倒流。
3、加大政策宣传力度。镇村干部做好相关法规、政策的宣传解释工作，营造良好的舆论导向。同时，在制定实施村集体经济发展规划等同时，广泛听取群众意见，充分考虑群众实际利益，正确处理各种关系，防止因矛盾激化而导致的信访事件发生。
（四）重点人员化解稳控工作情况
2018-2019年以来，群众来访呈逐步减少的趋势，群众大多采取个访的方式，集访、来信减少。许多不稳定因素被化解于萌芽，制止于初动状态。这一趋势是我镇努力畅通信访渠道，加强基层基础工作的结果。
二、存在问题：
我镇社会矛盾问题排查化解工作虽取得了初步成效，但随着社会变革发展，各类情况复杂化，调处难度加大，存在如下困难：
（一）办案人员少、人员素质不高
由于排查化解工作组的部分工作人员多数是从相关单位抽调的人员组成，所抽调人员在各自单位担负着相当的业务，加之没有很好系统地学习相关的法律法规，缺乏必要的技能知能，仅凭现有工作经验，对开展社会矛盾问题排查化解工作存在较大困难。
（二）工作量大、任务繁重
我镇人口多、地域宽、矛盾纠纷多，历年积案就多达十余件，随着社会经济的发展、林权、地权的改革，各种纠纷矛盾不断产生，调处工作难度较大。
三、下一步打算
（一）继续开展重点人员、重点群体、重点案（事）排查化解工作，健全动态管控机制，严格实行党政领导和分管领导包案责任制，层层分解任务和细化责任，切实落实“专人专班、一盯一、多盯一”的化解管控措施，为重大节日活动营造安全、稳定的社会环境。
（二）加大培训力度，充实调处工作队伍，定期组织调处工作人员进行业务学习，提高调处工作人员水平，把责任心强，整治觉悟高，熟悉调处业务的人员充实到调处队伍中来。
（三）多加学习教育，与其他乡镇单位探讨排查、化解调处好方法，学以致用。
抓好矛盾纠纷排查的专项整治工作 正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的重要组成部份，也是关系当前社会稳定的一个突出问题。群众利益无小事，我们坚持以“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的工作原则，认真抓好协调工作，努力化解和减少矛盾。一是加强领导，成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，做到“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的工作机制，建立民意分析制度，重大疑难纠纷报告制度，定期排查调解督办制度。在日常工作中，始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓；二是采取措施，落实工作责任。按照矛盾排查调处 “四定”工作责任制（定牵头领导、责任股室、责任人、办结时限），综合运用政治、经济、行政、法律等手段积极主动调处。把矛盾化解在萌芽状态。为积极化解矛盾，避免群体性上访事件的发生，局党组召开专题会议进行部署，凡年内发生不稳定因素的上访案件，执行分管领导包案制，做到每一位局领导都负有矛盾排查的具体工作任务。并定期召开排查效果情况督察、通报会，对疑难案件进行认真分折研究，拿出具体的调处办法。并督促各乡镇民政办将每月本辖区发生的矛盾纠纷处理情况并且及时上报，各类具有重大隐患和上访苗头的矛盾纠纷进行统计、分析后依照矛盾纠纷协调中心的职责进行分流和归口处理，坚决做到“小事不出村，大事不出镇”，除一般民事纠纷均由职能站所处理外，今年排查出的具有上访苗头的矛盾纠纷主要表现在以下方面：部分农户自来水饮用问题。以上具有上访苗头的矛盾纠纷在所在乡镇党政领导的努力协调下，都得以妥善解决，其它领域没有重大矛盾纠纷的发生。
根据省、州及县委政府的要求，为保障社会稳定，确保我县卫生系统在“建党90周年”和“第九届全国少数民族运动会”在贵阳召开期间无重大社会矛盾，无群众非正常上访或信访进省进京等社会问题的发生，根据xx县《中共xx县委办公室xxx县人民政府办公室关于深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作的通知》(x党办通„2011‟xx号)文件要求及《xx县深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作方案》，结合本部门实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
按照省联席办、省维稳办《关于在第九届全国少数民族传统运动体育运动会期间开展好矛盾纠纷排查化解工作的通知》和中共黔东南州委办公室、州人民政府办公室《关于深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作的通知》、县《中共xx县委办公室xx县人民政府办公室关于深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作的通知》(x党办通„2011‟xx号)文件要求及《xx县深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作方案》要求，切实加强本部门矛盾纠纷和信访突出问题排查化解力度，尤其是可能引发群体性事件和过激行为的信访突出问题和矛盾纠纷，全面掌握本部门容易出现矛盾的环节、科室、人员，采取积极有效的工作手段和措施，切实解决合理诉求，集中分析对策，加大防范措施，把问题解决在基层，把人员稳控在当地，杜绝上州到省进京上访信访。为我县各项工作的顺利开展作出积极的贡献。
二、基本原则
坚持讲政治、顾全大局、妥善处理、防范在先、避免聚集的原则；坚持统筹兼顾和整体推进、权责一致、依法行政的原则。
三、组织领导(一)人员组成
组 长 xx 县卫生和食品药品监督管理局局长
xxx 县卫生和食品药品监督管理局党组书记
副组长 xx 县卫生和食品药品监督管理局副局长 xx 县卫生和食品药品监督管理局纪检组长 xx 县卫生和食品药品监督管理局副局长 xx 县人民医院院长 xx 县卫生监督局局长
xx 县新型农村合作医疗管理局局长 成 员 xx 县爱卫办主任
余忠贤 县红十字会副秘书长
xx 县卫生和食品药品监督管理局办公室主任 xx 县卫生和食品药品监督管理局办公人员 xx 县民族医院院长 xx xx镇中心卫生院院长 xx xx镇中心卫生院院长 xx xx乡中心卫生院院长 xx xx乡卫生院院长 xx xx乡卫生院院长 xx xx乡卫生院院长 xx xx乡卫生院院长 xx xx乡卫生院负责人
领导小组下设办公室，办公室设在卫生和食品药品监督管理局，由xx同志兼任办公室主任，负责日常具体工作会务。
(二)领导小组主要职责：
1、负责矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作日常事务；
2、协调各单位各部门之间的各项工作；
3、及时报道各医疗机构的工作进展情况，推动矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作整体开展。
四、统一安排，分段实施
(一)集中排查阶段(6月5日至6月20日)。领导小组15日内集中力量，全面、深入细致的排查卫生系统内的各类纠纷、信访突出问题和重点稳控对象。密切关注、深入分析矛盾的焦点，热点、难点问题，认真处理群众来信来访特别是初信初访、联名信、集体上访诉求，及时发现和尽早化解各类苗头隐患。
(二)集中化解阶段(6月21日至8月31日)。本系统各单位、各部部门对排查出来的矛盾纠纷和信访突出问题，要逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，并明确包案领导、责任人和化解目标要求，及时跟踪掌握化解情况。
(三)集中稳控阶段(9月1日至10月10日)。本系统各单位、各部门在此阶段对一时化解不了的矛盾纠纷和重点稳控人员要逐一落实稳控措施，加强工作和预警防范。对可能引发社会事端和极端事件的事项，要按照“一人一策”制定工作预案，落实稳控责任，做好信息掌控工作。
排查化解工作在各个阶段都要坚持滚动排查，滚动化解、动态稳控，确保及时发现消除各类不安定、不稳定苗头隐患。
五、工作措施
1、按照“分级负责、谁主管、谁负责”的原则，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，做到底数清，情况明，不留空白，严防各类非正常上访事件的发生。
2、对排查出来的问题要分门别类，认真梳理甄别群众反映强烈的诉求事项，逐项、逐案、逐人建立台帐，按照“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施”的工作方法，切实解决好上访群众的合理要求和实际生活困难。对别有用心使坏者，由公安机关依据相关法律法规予以处理中，触犯国家刑律的，坚决追究带头者和主要责任人的刑事责任，决不姑息。
3、对排查出的重点对象要实行专人负责，明确责任领导和责任人，逐案逐人研究对策措施，制定方案，走访调处，化解矛盾，各责任单位、责任人对有上访倾向的稳控对象要及时查清其动向，看死盯牢、必要时进行强行劝阻和拦截，严控上州到省进京非正常上访事件的发生。
4、建立完善值班制度，本系统各单位在建党90周年和“民运会”期间必须安排值班，有领导带班，坚守岗位，做好记录，掌握情况，重大事项要及时向局领导报告。
5、建立高效快捷的信息报送机制，进一步拓展情报信息的收集渠道，了解信息来源，形成较为稳定的信息网络。
六、工作要求
1、排查到位。本系统各部门内所有信访问题做到底子清，情况明，不留空白。
2、责任到位。针对排查出的重点问题和重点人员，逐一落实包案领导和责任，层层落实责任。
3、措施到位。实行“专人稳控”和“联合稳控”相结合，做到信访维稳工作上下统一。
4、配合到位。在明确工作职责的基础上，更要落实好齐抓共管、责任共担的职责。
5、重点对象稳控到位。对排查出的重点对象，一定要采取有效措施，指定专负责，看死盯牢，确保本系统不发生上州到省进京非正常上访。
对因排查化解不认真、措施不到位，责任不清、稳控不力、工作失职，致使上访人上州到省进京上访或发生群体性事件，以及出现意外情况且采取拖、瞒不报，引起群体性事件或非正常上访等造成严重影响的，将严格按照国家有关规定实行责任追究。
关于集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和
突出治安问题活动的实施方案
各村、站所、社区：
根据尉综治[2009]15号文件精神，结合团结乡工作实际，经乡党委、政府研究，决定在全乡范围内集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，具体实施方案如下：
一、成立团结乡中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动工作领导小组：
组长：沈荣芳
副组长：马光涛
成员：高强、黎明、李文雍、孙新、赵美容、马秀玲、贺吉艾沙、张卫成、艾沙买买提
领导小组下设工作办公室，设在乡综治办，主任由马光涛同志担任，副主任由黎明担任，工作人员有孙新、任怀丽。
二、工作目标
通过“两个排查”活动的开展，做到对各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题和突出治安问题早发现、早控制、早解决，进一步夯实各项基础工作，进一步完善畅销工作机制，努力实现群体性事件下降、信访总量及进京上访案件下降，“民专刑”案件下降、刑事和治安安监得到有效控制的目标。
三、工作重点
团结乡开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的工作重点，结合当前团结工作实际，将团结乡218国道两侧、五一路两侧的商业网点、出租房屋作为集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题；将历年来团结乡道路修建、市场拆迁户、排污管网建设等作为开展排查调处矛盾纠纷工作重点。
四、工作措施
（一）集中排查化解矛盾纠纷，解决关系群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定
1、深入扎实地做好矛盾纠纷排查工作。近期需要解决的突出问题是：农村地区争水纠纷、土地纠纷、贷款纠纷，城镇地区拆迁征地补偿纠纷、劳资纠纷等。全面掌握辖区内的矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处
工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。要认真抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾排查工作，组织人员深入基层，通过走访群众、接待群众来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等方法，逐村、逐社区、逐单位进行摸排梳理，扩大排查的覆盖面，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。
2、充分利用调解手段化解矛盾纠纷。要增强调解意识，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，在集中排查调处矛盾纠纷活动中进一步完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。要增强工作主动性、积极性、引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定纷止争、息事宁人的目的。要坚决依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求，从实际出发考虑问题，妥善解决矛盾纠纷。同时，要坚持依法按政策办事，防止为求得一时一事的解决而引起攀比和引发新的矛盾。
（二）集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题，维护良好的社会治安秩序，增强人民群众安全感。
1、深入分析本辖区内的社会治安形势，认真排查治安混乱地区和突出治安问题。要深入分析本地社会治安形势，认真排查治安乱点、突出治安问题和安全隐患，真正把治安乱点区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题搞清楚，把导致治安混乱的原因搞清楚，把影响社会治安的突出问题和隐患漏洞摸准查清。要加强对重点人群的排查，对吸毒人员、刑释解教人员和社区闲散青少年、流动人口中的高危人员等重点人员集中进行排查摸底，逐一落实教育和防范措施，最大限度地预防和减少违法犯罪。要加强对党政机关、金融单位等重要敏感部位的排查，及时发现并消除治安和安全隐患，弥补防范漏洞；认真开展出租房屋大普查行动，及时发现和排除出租房屋中存在的治安和安全隐患。
2、切实整治治安混乱地区和突出治安问题，限期改变面貌。对于排查出的治安混乱地区和突出治安问题，要全部登记造册，按照问题的性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确整治目标、措施和期限，要坚持边排查边治理和滚动排查，滚动治理，切实做到哪里治安混乱就重点整治哪里，哪些治安问题突出就重点整治哪些治安问题。要坚持多管齐下，标本兼治，限期改变面貌、堵塞漏洞、消除隐患。对情况复杂，经反复整治，问题仍得不到解决、效果仍不明显的，要查明原因，分清责任，必要时要层层挂牌督办，并组织强有力的工作组，蹲点整治。特别是对治安混乱的重点地区和长期没有解决的突出治安问题，各村、社区、站所负责人要亲自动手，包点督办，做到局面不改、人员不撤、工作不停，确保实现根本转变。
（三）时间安排
2009年4月至11月
五、工作要求
（一）尽快动员部署，迅速展开工作。各村、社区、站所要高度重视，尽快对“两个排查”活动做出具体部署，并抓紧组织实施。结合实际，抓紧制定工作方案，明确工作任务，落实工作措施、责任部门和责任人，确保“两个排查”活动取得实效。
（二）结合实际，多措并举，和当前正在开展的流动人口出租房屋“两个排查”工作有机结合起来。着力构建人民调解、司法调解、行政调解、各项专门工作协调配合、联调联动的大调解、大排查工作的格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效机制。
（三）广泛发动群众。各村、社区要把宣传发动群众作为组织开展“两个排查”活动的重要环节，贯穿活动的始终。使“两个排查”活动有关要求家喻户晓、深入人心。要动员广大群众积极参与，配合有关部门化解矛盾纠纷、摸排黑恶线索、检举犯罪人员、揭发违法行为，消除治安隐患，堵塞防范漏洞。
（四）严格落实责任。要按照“属地管理”、“分级管理”、和“谁管理、谁负责”的原则，层层分解任务，层层落实责任，一级抓一级，切实抓好“两个排查”活动的责任落到实处。要实行“零报告制度”。对于该排查出问题的没有发现，或者发现了没有及时解决而酿成重大群体性事件、重大刑事案件和重大灾害性事故的，要严格实行责任倒查，对责任人实行责任追究。
（五）加强督导检查。乡综治委将适时组织督导组，对各村、社
区开展“两个排查”活动进行督导，协调解决影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷和突出治安问题，活动结束后将结合工作考核进行总结表彰。各村、站所、社区要建立健全台帐，及时分流处理有关排查信息，督促有关单位及时解决突出问题，这次“两个排查”活动结束后，各单位要上报工作情况，同时，乡综治委将其作为2009年社会治安综合治理考核的重要内容。
结 乡 综 治 委
为从源头上有效地预防和减少我镇社会矛盾的发生，努力把做到“小矛盾不出村，大矛盾不出镇”，全力维护全镇的社会和谐稳定，切实为大建设大发展保平安，为金沙镇的经济及社会发展创造良好的社会环境。按照上级文件精神，在全镇深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动，旨在通过全面排查和集中攻坚，进一步摸清矛盾纠纷的底数，集中化解一批多年积累的矛盾，解决一批影响社会稳定的突出矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，确保不发生影响社会稳定的重大政治性事件、大规模群体性事件和个人极端暴力事件。主要通过加大矛盾纠纷排查力度、加大信访积案清理力度、加大突出问题解决力度、加大重点人员稳控力度等有效措施来确保我镇矛盾纠纷大排查大化解攻坚活动取得实效。一是加强矛盾纠纷排查调处工作力度，切实做到村居每周一次排查，乡镇半月一次排查。在做好婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作的基础上，紧紧围绕当前群众关心的热点难点问题，例如，金沙河土地整理项目征地拆迁工作和绩宁高速征地拆迁可能引发的矛盾纠纷。针对一定区域内比较突出的、群众反映比较强烈的矛盾纠纷，多年积累的、长期未得到解决的矛盾纠纷，以及党委、政府交办的矛盾纠纷，集中开展排查调处，逐一排查矛盾纠纷、越级上访、治安隐患等苗头线索，做到底数清、情况明、介入早，全力维护
社会和谐稳定，做到既能维护百姓切身利益，又能保障大建设大发展顺利推进。五至十一月我镇共排查纠纷55起，调解55起，其中包括遗留纠纷三起。
二是推动人民调解组织建设。在巩固和规范人民调解组织的基础上，积极探索建立行业性、专业性人民调解组织，满足社会化解各种矛盾纠纷的需求。同时有效做好化解工作。层层落实责任制，明确领导包案、专人负责和调处时限，对一些积压、未得到有效解决的矛盾纠纷，责成有关部门和人员集中攻坚化解。
三是加大重点区域的排查梳理力度和重点人员的稳控力度。一方面加强对学校、幼儿园的周边治安情况进行全面调查摸底，摸清各类隐患。同时加强对校园物防和技防的投入，协助学校制定应急预案，开展安全逃生演练活动，理论与实践相结合，切实提高学校自身应对突发事件的能力。另一方面，镇综治办联合司法所、辖区派出所展开重点人员排查稳控工作，重点加强对重度精神病人和对社会不满者的稳控工作，进一步落实稳控措施，坚决防止其实施各种违法犯罪活动；同时针对金沙镇的大建设大发展火热进行，外来人口迅速增加的特殊情况，加强对流动人口的登记和管理工作，确保一方稳定。
四是加强人民调解工作的指导和管理。要进一步加强对基层调解员的培训工作，特别是有关法律知识的培训，改变过去村级调解员做工作全凭个人威望和村内地位的毛病，切实提高人民调
解工作的质量管理，不断提高人民调解的社会公信力，巩固人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。
五是探索建立“大调解”机制。积极推进人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，着力构建在党委政府领导下，以人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的“大调解”工作体系，努力改变过去乡镇一有矛盾纠纷百姓只会寻找司法所予以解决，从而造成司法工作人员工作压力大，导致工作效率低下的弊端。
实施方案
各支部、镇直各单位：
为妥善处理我镇社会稳定突出问题，有效预防、化解群体性上访事件，进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，确保双节平安度过，经镇政府研究，决定安排为期一个月的专项治理月活动。为使活动有序开展，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以党的十八大精神为指针，全面落实科学发展观，按照上级统一部署，紧紧围绕元旦、春节平安度过为目标，全面落实信访突出问题的处理，集中精力，集中时间，切实抓好关于群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷的排查化解工作，着力预防和减少新的矛盾和问题，促进我镇经济又好又快的发展，创造和谐稳定的社会环境。
二、工作原则
坚持“三为主”原则。即要求在排查调处矛盾纠纷过程中，坚持“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的原则，最大限度解决事关人民群众利益的根本问题。
坚持“因案施策，案结事了”的原则。要针对矛盾纠纷的不 1
同情况，因情施策，因案制宜，对症下药调处化解矛盾纠纷。要以“案结事了、息诉罢访”为目标，从根本上解决不安定隐患，确保社会稳定。
坚持“属地管理、谁主管、谁负责”原则。要明确职责分工，强化责任落实，绝不允许敷衍塞责，推诿扯皮。
坚持“合力化解、协同配合”原则。要牢固树立大局观念和协作意识。整合力量，镇村干部共同参与解决矛盾纠纷，切实把各种不安定隐患解决在基层，化解在萌芽状态。
三、工作目标
各村要按照“排查得早、发现得了、解决的好、控制得住”的要求，全面掌握各村（社）存在的不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患的排查调处，着力解决严重影响社会稳定的重点、难点问题。努力做到信访总量下降，无集体访、去省赴京越级访发生；对排查出来的矛盾纠纷调处率达到100%，调处成功率、调解协议履行率达到95%以上；矛盾纠纷重复率减少，诱发矛盾的源头性问题减少。
四、方法步骤
全镇开展为期一个月的“矛盾纠纷”专项治理月活动，此活动分为四个阶段进行。
（一）宣传培训，动员部署阶段（12月1日—至12月10日）
各村（社区）要成立由主要领导任组长的活动领导小组，2
在司法所设立办公室，司法所长为直接责任人。各村（社区）要认真回顾总结近几年来开展矛盾纠纷排查调处活动的经验，研究制定实施方案，明确责任分工，认真做好活动的前期准备工作。要通过召开会议等形式动员，增强开展活动的积极性、主动性。要充分利用电视、广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传“大排查、大调解”活动，使这项活动家喻户晓，为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。
（二）突出重点，深入排查摸底（12月10日—12月15日）。各村（社区）换届后人员变化情况，及时对人民调解委员会调解员进行调整、补充和整顿，进一步优化队伍结构，注重吸收热心人民调解工作的离退休老干部、法官、检察官、教师、法律工作者以及具有其他专业知识的人员加入调解队伍，使队伍结构更加合理；要组织广大基层司法行政工作人员、人民调解委员会和人民调解员，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档、认真分类梳理。要充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在纠纷当事人自愿基础上，力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作的同时，及时向当地党 3
委、政府和有关部门汇报，主动热情地帮助当事人解决纠纷。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷。12月15日前，各村（社区）要将排查的情况汇总上报镇司法所。
（三）全力推动，集中化解阶段（12月15日—12月25日）。各村（社区）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究。按照矛盾纠纷的轻重缓急，难易程度，分别落实专人负责，限期处理化解。重点疑难矛盾纠纷坚持按照“谁主管、谁负责”的原则，严格实行“五个一”和“五包”责任制，即实行“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底”的调处化解责任制；对梳理处理的重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵”的“五包”责任制，确保矛盾纠纷件件有人抓，调处化解责任层层得到落实。
（四）查缺补漏，总结验收阶段（12月25日—12月31日）。
各村（社区）要对开展活动的情况进行自查，推广总结好的经验和做法，整改存在的问题，进一步健全完善长效机制，推动矛盾积案化解工作制度化、常态化。从12月25日开始，司法所将组织专门工作组，对各村（社区）工作情况进行全面检查验收。
五、工作措施
（一）加强领导，确保专项活动取得实效。
为加强对专项活动的组织领导，镇党委政府成立专项活动领导小组，班子成员为分管领域直接责任人，各负其责，认真落实分管工作方面的排查调处责任。各村、各部门要高度重视，把组织开展专项活动纳入重要议事日程，建立相应的领导小组，主要领导为第一责任人，要亲自部署，带头参加排查调处。要强化信息报送，严格执行重大情况报告制度。
进一步加强镇综治工作中心、村综治工作站规范化建设，村两委换届后要加强村级基层组织建设，配齐配强村调委会成员。逐步完善信息、预警、排查、调处等工作机制，努力使矛盾纠纷排查调处工作更加制度化、规范化，不断探索预防和化解矛盾纠纷的长效机制。
严格责任追究制度。加强对“矛盾纠纷大排查大调处活动”的考核，考核结果纳入信访工作目标和和平安建设考核的重要内容。对主要领导不重视，工作责任不落实、措施不得力，协调配合不积极的，予以通报批评；对工作不力，矛盾激化升级，引发集体上访和群体性事件的，坚决追究相关责任人的责任。
（二）加强预防，减少各类新的矛盾纠纷发生。
要加强源头治理，准确把握矛盾纠纷化解工作规律。镇村干部要高度关注，深入分析社情民意、群众信访特别是联名信、集体访诉求，对已有政策贯彻落实中出现的新情况、新问题，加以综合分析，从中找出矛盾纠纷发生的特点和化解工作的有效对 5
策，使其得到有效解决。高度重视群众初信初访，全面推行“群众工作日”制度，努力下工夫一次性彻底解决信访问题，减少重信重访，积极推广“陪访，导访，信访代理承诺制”。
加大法制宣传教育力度，依法规范信访秩序。进一步加大以《社会治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，有针对性地进行教育和疏导，引导群众用理性合法的方式反映利益诉求，依法解决遇到的矛盾纠纷。
（三）综合治理，集中化解各类突出矛盾纠纷。
要切实加大矛盾纠纷调解的力度，充分发挥基层调解工作的作用，在排查的基础上，以人民调解为基础，多种调解手段相互衔接配合，集中时间、集中力量进村组开展大调解。群众有疑问的要做好法律解释说明工作，用群众听得懂、看得明、信得过的方式处理矛盾纠纷案件。
认真开展重信重访专项治理。在“矛盾纠纷大排查大调处”活动期间，要组织专门力量，对重信重访三次以上的案件进行认真梳理，逐案研究提出切实可行的解决方法。要坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位，努力做到案结事了、息诉罢访。
切实解决信访群众的合理诉求和生产生活实际困难。各村要对群众反映强烈的信访诉求认真梳理，仔细研究，妥善解决。对 6
活动情况汇报
我县集中法制宣传教育排查矛盾纠纷活动在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕县委“联村联户、为民富民”行动的总体要求，以“加强法制宣传教育，促进社会和谐”为主题，以预防化解各类矛盾纠纷为抓手，科学谋划，精心组织，周密部署，扎实推进，取得了一定成效。现将活动开展情况汇报如下：
一、主要做法
（一）广泛动员，夯实基础。按市上要求，及时召开了全县集中法制宣传教育排查矛盾纠纷活动动员会议，对全县矛盾纠纷排查活动进行了专题分析研究，分析了当前存在问题，工作措施，提出了新的更高的要求；制定下发了《关于在全县集中开展法制宣传教育活动的紧急通知》、《康县集中开展法制宣传教育活动考核办法的通知》等相关文件，进一步明确了任务，确立目标，各乡镇、各部门按照县委的安排和要求，及时召开会议，广泛动员，制定了工作计划，对本乡镇、本部门集中开展法制宣传教育活动进行了全面部署，分工明确，靠实责任，为推进全县矛盾纠纷排查活动夯实了基础。
（二）强化宣传，营造氛围。我县在集中开展法制宣传教育活动中，强化措施，创新形式，结合“3.15”消费维权日、“3.8”妇女维权日、“3.22”世界水日等宣传日活动充分运用报刊、广播、电视、网络、信息等手段，采取开办电视专栏、修筑宣传碑、悬挂腾空标语、编发专题简报、办墙报板报和举办文化娱乐活动等有效形式进行了宣传。止目前，共累计县电视台开办了集中开展法制宣传教育活动专题栏目播出62次，县政府网上传相关文章22篇，编发简报、信息146期；修筑宣传碑7块，制作图文并茂宣传喷绘23幅，向陇南电视台报送集中开展法制宣传教育活动新闻14条，转播6条；向陇南报投送新闻稿件12篇，刊用4篇，甘肃法制日报刊登1篇；采取文娱演出的形式，以快板、腰鼓等群众喜闻乐见的节目，宣传8场次。通过广泛深入的宣传动员，营造了集中开展法制宣传教育活动良好舆论氛围。
（三）围绕中心，创造环境。坚持服务重大项目开展法制宣传的原则，针对兰成中贵输油输气管道工程拆迁中存在的问题，我们组织人员深入寺台、云台、王坝、岸门口、白杨乡等7个乡镇，青林沟、牟家坝、苏家河、万家河、白杨火烧沟村等35个村进行了为期63天的法制宣传；针对“双石”公路拆迁中存在的问题，深入“双石”公路沿线村社进行了为
期4天的法制宣传；针对“成武”高速公路拆迁中存在的问题，我们深入太石、平洛、望关、长坝、城关5个乡镇16个行政村进行了法制宣传。深入工程辖区开展法制宣传，逐村逐户逐人宣传讲解补偿政策和相关法律，采取出动宣传车、播放法制录音带，发放告知书、宣传单，询问当事人对补偿问题的处理意见等形式，在现场进行宣传，在宣传中化解群众与工程施工单位之间的矛盾纠纷，自重点工程实施集中法制宣传活动开展以来，共化解调处征地、青苗、林地补偿、迁坟、房屋炮损共41起。活动中，共发放城乡低保、养老保险、合作医疗、涉农补贴、土地征用、房屋拆迁、补偿安置、环境保护、信访投诉、调解诉讼等方面的法律法规宣传资料18000余份，提供法律咨询1752人次，以案说法3300人次，面对面讲解1044人次。通过宣传努力把“法制宣传进农户”活动变成服务群众、教育群众、引导群众的过程，为加快推进经济社会发展步伐营造了良好法制环境。
（四）排查矛盾，化解纠纷。我们以贯彻落实《人民调解法》为契机，把“联村联户、为民富民”行动、“创先争优”活动、集中开展法制宣传教育活动、矛盾纠纷化解四项工作紧密结合，以集中法制宣传教育活动为平台，在法制宣传活动中化解矛盾纠纷。坚持日常排查、定期排查、特殊时期专项排查有机结合，集中排查、普遍排查、重点排查结合，坚持早发现、早掌握、早化解的原则，抓小、抓早、抓苗头，通过摆事实、讲道理，以案说法、以事讲法等形式引导群众合理合法表达利益诉求，依法维护自身合法权益，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，预防和减少集体上访、民转刑事件的发生。在集中法制宣传教育开展矛盾纠纷活动中，一是排查各类矛盾纠纷255次,共查处矛盾纠纷矛盾纠纷144件，二是全县己调处114件,口头协议86件，书面协议17件，履行案件11件；其中家庭婚姻纠纷13件、临里纠纷28件、生产经营纠纷1件、损害赔偿8件、劳动争议4件、村务管理纠纷22件、山林土地纠纷18件、征地拆迁补偿
33、环境保护1件、医疗纠纷1件、迁坟移坟纠纷6件、河提修复纠纷4件、炮损房屋鉴定纠纷5件；调处成功率79.17%，在排查矛盾纠纷中好的做法：4月初，康县三河坝乡大湾村52户村民砍树堆石封闭了张家沟矿山专用公路，使该矿生产生活物资难以进出，导致矿山无法正常生产。这起矛盾纠纷，经三河乡组织人员调查，采取个别谈话和集体座谈的方式，耐心细致给企民双方讲政策、讲法规、做思想工作，通过不懈努力，终于使这起重大矛盾纠纷得以化解，并达成了协议：
1、以每亩每年500元的补偿标准给所占农户的林地和耕地给予补偿，直至采矿结束；
2、补偿费用按年度及时兑付；
3、开采结束后，矿山必须恢复耕地和植被；
4、矿山因扩建需新占耕地或林地，必须依法进行征用，取得合法手续。三是纠纷未调处的30件。例如：三官村群众反映三官富康水泥厂环境污染要求关闭停业引起的纠纷，县成立工作组和城关镇组织人员深入现场进行调处，经了解，富康水泥厂不属于暂停企业，根椐有关法律政策规定，对环境污染环保资质部门进行检测评定，相关数据达标，生产许可证生产有效时限2014年5月份
到期，此起纠纷正在酝酿切磋中；又如：兰成中贵输油输气管道工程康县境内施工，涉及群众反映的炮损房屋等工程管道接通待鉴定，河堤待修复和征地赔偿部分款工程结束后一次拨付等争议纠纷。
（五）注重管理，维护稳定。我县立足县情，结合实际，扎实有效开展法制宣传。在法制宣传教育活动中大力排查矛盾纠纷，促进广大干部群众依法行使权利，自觉履行义务，自觉运用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法决策、依法办事，提高乡村民主管理水平，有效促进社会和谐稳定。在全县350个村中，有212个村无重大矛盾纠纷，如平洛镇药铺沟村。药铺沟村位于江武公路沿线，全村辖6个合作社，179户，687人。自全市集中开展法制宣传教育活动以来，村两委会按照县、镇的统一安排，精心组织，周密部署，巩固了“零”矛盾纠纷成果。主要经验：一是镇党委、政府的高度重视，强化班子，健全制度。在村级活动阵地设置村调解室、普法办，宣传法规政策，实行村干部坐班制，民情、民事办理责任制，建立民情工作站，设置民情直通电话等方式，提高村干部办事的能力，简化为民办事的程序，降低办事的成本，密切了党群、干群关系，疏导了群众的情绪；二是村、社干部深入群众，广泛宣传法法策，与群众心连心，体察民情，了解民意，为群众排忧解难；三是密切干群关系，改善群众居住环境。按照县委提出的生态文明新农村建设的要求，药铺沟村抢抓机遇，实施新农村建设，通过三池一改，美化环境，硬化道路，不但密切了干群关系，改善了群众的居住环境，更转变农民群众靠党的政策发家致富的观念，提高了广大群众的自身素质，增强了群众自身抵制矛盾纠纷发生的意识。
（六）强化督查，抓好落实。集中法制宣传教育活动开展以来，我县从政法部门抽调了63名干部组建了3个督导检查组，深入全县对集中开展法制宣传教育活动进行督查检查。建立健全了集中开展法制宣传教育活动督促检查制度，采取召开工作汇报会、座谈会、推进会和经常性督查、巡回检查和随机抽查等方式，对活动开展情况进行了督促检查，及时总结经验，认真解决问题。3月初，县委、政府主要领导分别带队，分两组先后深入王坝、阳坝、城关等21个乡镇进行了检查指导。5月中旬，副县级以上领导干部带领6个督导检查组，深入21个乡镇，结合“联村联户、为民富民”行动、春耕生产等各项工作，督查指导集中法制宣传教育活动开展情况。县上四大班子领导利用下乡检查工作对集中法制宣传教育活动开展情况进行了指导和督查。通过强有力的督查检查，确保了活动顺利开展。
（七）培树典型，示范带动。在集中开展法制宣传教育活动中，我们通过督导宣传宣讲和督促检查。对这次活动组织严密，积极行动、采取有效措施、主动工作、实绩突出、群众认可，有一定社会影响力，涌现出的平洛镇、王坝乡、望关乡推荐为全市表彰的集中法制宣传教育活动先进集体；平洛镇党委书记王均、王坝乡党委书记冯东升为全市表彰的集中法
制宣传教育活动先进个人。通过树立典型、示范带动，用好的经验、好的做法指导，推动全县集中法制宣传教育活动各项任务的贯彻落实。
二、存在的主要问题
我县集中法制宣传教育活动虽说做了大量工作，取得了一些成绩。但与市委的要求和广大干部群众的期盼相比，还存在一些差距，主要表现在：
一是领导重视不到位。个别乡镇和单位主要领导对开展集中法制宣传教育活动的重要性、紧迫性认识不足，重视不够，存在忽冷忽热、时紧时松的现象。
二是工作亮点不突出。各乡镇各部门各单位在培育活动亮点上重视不够，措施不力，特色不鲜明的现象。
政和县矛盾纠纷排查调处 司法所规范化建设工作自查报告
今年以来，我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为中心，以强化法律宣传、法律服务、法律保障为载体，把矛盾纠纷排查调处工作和司法所规范化建设工作作为维护社会稳定和“平安政和”创建工作的一项重要内容，不断强化组织领导、夯实基层基础、完善工作机制、提高工作实效，及时排查和化解不稳定因素，为全县社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。现将我县矛盾纠纷排查调处和司法所规范化建设工作情况开展自查如下：
一、矛盾纠纷排查调处工作
（一）主要成效
按照闽人调（2007）1号和南人调（2007）1号文件的安排部署，在全县组织一次集中大排查、大调处活动，坚持把矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的一项重要基础性工作来抓，坚持 维护稳定“一把手”负责制，与平安建设和经济建设工作同部署，同检查、同考核，定期研究维稳对策和措施，及时将矛盾化解在基层，今年1—3月份，全县共排查各类矛盾纠纷184件，调解率100%，调解成功180件,成功率97.8%，防止群体性上访2件，涉及97人，防止群体性械斗1件，涉及人数80人，全县无民转刑案件，无群体性械斗事件，无纠纷积案引发恶性事件，无重大安全生产责任事故，社会治安持续稳定，群众安全提高，基层基础扎实，调解网络健全，调解水平提升。有力地维护了全国全省“两会”期间全县社会稳定。
（二）主要做法：
1、强化领导，精心部署矛盾纠纷工作。为切实解决新时期人民内部矛盾，确保社会安定稳定，县委政府高度重视，把开展矛盾纠纷排查调处工作作为政法综治工作的第一要务摆上重要议事日程，坚持每季召开一次专题会议研究部署矛盾纠纷工作，每半年召开一次稳定形势分析会，每月召开一次县委或政府办公会议研究解决重大信访问题，对重大矛盾纠纷和信访问题，县委政府主要领导亲自抓，坚持每月安排4位处级领导带班接访，县委五套班子成员分别挂乡（镇）下访解决重大矛盾和信访问题。县综治委成立了指导人民调解工作协调领导小组，由20多个县直相关负责人组成。今年来，根据省、市的文件精神，我们结合县情实际，认真研究制定了《关于在春节及全国全省两会期间集中开展矛盾纠纷排查调处工作的实施方案》，组织召开了各乡镇和县综治委成员单位主要负责人参加了维护社会稳定动员会，对开展这项工作进行动员，部署。县直党委综治委、各乡镇相应制定了切实可行的实施方案，形成了党委 领导、部门齐抓共管，社会各界联动的排查调处工作格局。
2、健全机制，促进矛排工作规范运作。
我们坚持“突出重点、分类指导、重心下移、联动联调”的工作思路，不断完善机制建设，健全预防机制、分析机制、处臵机制。县委政府出台了《关于因事故或纠纷等问题引发集体上访的处臵工作机制的通知》和《关于处臵信访人在县委、县政府机关门口聚集上访的工作预案》，对涉及人数较多的突发重大矛盾纠纷针对不同情况，不同类型，制定相应的应急方案，研究处臵方法，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏的应急处臵机制，确保依法果断有效处臵。此外，我们还建立完善了预警、排查、联调等机制，完善了信息报送，挂牌督办，跟踪反馈，建档立册等制度，逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制。
3、突出重点，着力排查化解矛盾纠纷。
矛盾纠纷排查调处工作涉及面广，我们采取多种形式。一方面突出排查涉及林改、征地拆迁、企业改革等方面的矛盾纠纷和可能引发“民转刑”、异常访和群体性事件的矛盾纠纷，做到早排查、早发现、早防范。另一方面在全国“两会”期间，集中排查化解涉及三农问题，党委政府的重大决策和改革问题、群众的根本利益问题以及涉法涉诉上访等问题进行，有力地维护了全国“两会”期间社会和谐稳定；再一方面我们注重抓好重点问题的排查化解，对事关全局的重要问题，实行包人、包案、包时间、包措施、包责任的办法解决。
4、重心下移，完善基层调解组织网络。一是完善覆盖全县的县、乡、村、警务区、“二会”、村民义务联防五级组织网络，将矛盾纠纷预防机制延伸到基层，实现抓 早、抓小、抓苗头，及时掌握各类纠纷动态信息，目前我县已建立各类调委会147个，其中村（居）调委会130个，行业性调委3个，企业调委会3个，区域性调委会1个，全县已有90%的调委会达到规范化建设。二是推行驻村特派员制度，巩固基层调解组织力量。把年富力强的干部派驻到行政村，与原单位脱钩专抓政法综治工作，协同抓好计划、经济、党建等方面的工作，他们利用人熟、地熟优势，及时化解各类矛盾纠纷，上报各种信息，提高了解决社会矛盾的实效性。三是构筑社会矛盾防范体系，我县在创建区域性调委会活动取得成功经验的基础上，全面推进了镇前与周宁、澄源与寿宁、杨源与屏南、石屯与建瓯、东平与建阳等县、市、省际边界联防联调组织建设，构建了我县纵向到底，横向到边的的社会矛盾防控体系。并形成了长效机制，有效地预防了边界地区纠纷难调解而引发赴省进京上访事件的发生，促进了边界地区经济、文化交流和居民和睦相处。
此外，我们还积极研究探索，努力在机制创新、方法创新上下功夫。去年以来，我县在石屯镇偿试运用民主听证方式解决当前农村因村务、林改、低保、水利水电开发、乡村公路硬化引发的矛盾纠纷取得良好成效。目前，我县正准备推广运用民主听证方式解决重大疑难矛盾纠纷的成功做法。
5、联动联调，构筑大调解工作新格局。
我们坚持高标准，严要求，精心组织构筑了以信访局的矛盾纠纷接访，综治、司法行政的矛盾纠纷排查和人民调解组织的纠纷调处三大职能为基础，由县、乡两级综治委组织协调，对各部门分散的调解资源进行整合,形成联动协作的工作局面,提高调处工作的效力,在加强联调的同时,坚持领导包案责任制,按照定 责任、定单位、定领导、定人员、定时限的五定要求，制定出包括矛盾纠纷性质，类别、原因、责任单位及责任人等内容的工作明细表，将责任落实到部门、单位、落实到人、各负其责，通力协作，形成合力，有效化解了一批疑难纠纷。另外，我们还成立了交通事故、安全生产、医疗纠纷、意外伤亡、林业纠纷等处臵工作五个领导小组，专门处臵突发性、群体性事件。
6、梳理分类，准确掌握工作的主动权。
我们根据各部门,各单位排查出来的各类矛盾纠纷进行认真分析，按照轻重缓急进行梳理筛选和分类，逐一分析原因，找准突出问题和调处工作的切入点，并分别提出切实可行的调处意见，为党委政府科学决策提供依据。针对今年我县各单位排查出来的各类矛盾纠纷分析；纠纷类型：以山林纠纷、婚姻纠纷和生产经营性纠纷为主；其主要原因：一是当前农村集体林权改革还在进行中，发生山林边界、权属纠纷多；二是近些年外出务工人员多，由于城乡差距和婚姻观念转变导致离婚纠纷多；三是我县兴建许多水电开发项目，引发当地村民与业主之间征地拆迁、林地、农田淹没补偿等纠纷多；针对我县矛盾纠纷的特点、类型以及发生的动向、规律，下阶段我们将以开展“平安政和”创建活动为主线，认真落实责任，扎实抓好社会稳定工作，在化解矛盾纠纷上主要采取以下措施：一是对重大矛盾纠纷继续实行挂牌督办，对于全县社会稳定分析出来的重大疑难矛盾纠纷实行县级挂牌督办，按要求逐一抓好落实。县综治委将适时组织相关部门到各乡镇、村（居）督查矛盾纠纷调处情况，每季度召开重大疑难矛盾纠纷调处分析会，共同商讨维稳对策。二是对群众反映强烈，情况复杂的村（居）由县有关领导牵头，抽调县直有关部门人员 组成调查组，进行调查，进一步掌握纠纷动态，模清矛盾纠纷发展规律，为更好解决各种矛盾提供决策依据；三是进一步加大有关林业、土地等法律法规的宣传教育力度，加强基层调处力量，积极引导群众通过协商或通过法律渠道解决问题，减少和预防集体上访，防止矛盾纠纷激化，促进全县的社会稳定和经济发展。四是夯实基层基础，进一步健全人民调解工作长效机制。继续巩固完善全县五级人民调解网络，根据长期坚持，有所创新，注重实效的原则，着实抓好调解组织建设和人民调解员队伍的建设，切实提高整体工作能力和调解水平。同时进一步发挥驻村特派员作用，精心构筑社会矛盾防控体系，促进人民调解工作向更高的层面迈进。
（三）当前存在的主要问题
我县矛盾纠纷排查调处工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。一是涉及山林承包，山林权属争议等引发的矛盾纠纷仍然是影响农村社会稳定的主要因素；二是随着我县境内许多水利水电工程建设项目的陆续开工，涉及工程建设的征地、拆迁、工程转包以及农田、山场补偿等问题成为影响社会稳定的热点问题。如我县重点工程下温洋电站库区村民移民后遗留的系列问题，可能引发不稳定因素；三是基层基础比较薄弱，有些地方基础差，社会稳定的有效防控体系和运作机制还没有完全建立起来，群防群治工作有不少薄弱环节，第一道防线没有发挥应有的作用。对于当前存在的不稳定因素和问题，我们将进一步作深入细致的研究分析，采取有利的措施，逐一进行调处，切实维护全县社会和谐稳定。
二、司法所规范化建设工作
（一）基本情况
我县共辖5个乡4个镇和1个街道，共设10个司法所。现有办公用房20间，面积约380平方米，10部电话，5辆摩托车，1台电脑。县机构编制委核定我县10个司法所行政编制共16名，现有司法助理员8名，（二）主要做法和成效
我县司法所于1998年全部挂牌建所，作为县司法局的派出机构，实行县司法局和乡（镇）双重领导、以司法局为主的管理体制。县政府按现有司法助理员人数核拔人头经费每年1500元；去年我县相继收到闽司（2006）147号《关于加强基层司法所建设有关问题的通知》和闽财行（2006）36号《关于基层司法所经费保障有关问题的通知》文件后，我局非常重视，立即行动，按照文件精神要求抓好落实。一方面，组织全局领导干部、职工学习领会文件精神并传达贯彻到各司法所及司法助理员；另一方面，结合当前我县基层司法所建设工作中存在的问题和薄弱环节，主动向县委、政府主要领导作专题汇报，及时与县委组织部、政法委、机构编制委、人事局、财政局协调和沟通，进一步把思想认识统一到文件精神上来。结合实际，制定了《关于加强基层司法所建设有关问题的意见》，对我县司法所组织建设、队伍建设、基础设施建设分进行规划，报县委政法委审定。县委政府针对我县司法助理员缺编问题同意给予解决。今年计划招收公务员2名；从乡镇公务员中调剂3名充实到司法所，确保每个司法所有1至2名司法助理员来保证工作正常运作。
针对副科级司法所所长配备问题，县委、政府、组织部根据我局汇报和上级文件精神，明确同意给予配备司法所副科级所 长，与乡镇政府换届时同步进行,但要严格把关、严格考核。我县配备司法所副科级所长主要通过三种形式进行。一是从现任司法所所长中，按德、能、勤、绩、廉表现突出的原则，推荐担任副科级所长；二是从局机关股（室）中，把工作表现突出、有基层工作经验的公务员推荐到司法所担任副科级所长；三是从乡镇后备优秀干部中选拔担任副科级所长。去年八月中旬，我县县委政法委已组织考核组对现任四个司法所长和五个股长进行考核，对表现出色的向组织部门推荐担任副科级所长，同时对四个副所长进行考核，对能胜任工作的给予任命所长。
（二）存在的困难和问题
1、我县属省定经济欠发达地区，享受省财政转移支付县，经济非常薄弱，要将司法所业务经费列入同级财政预算，有一定难度。
2、司法助理员缺编，难以在较短时间内解决。由于我县财政困难，全县总编制数已满，仅能分期分批解决；若从现有乡镇公务员队伍中调剂解决，但乡镇中现有的公务员年龄偏大，年青的又属事业编制，不符合相关规定，为此，一时难以进编充实，在一定程度上制约了司法所各项工作的正常开展。
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