食品药品安全月活动（共12篇）
食品药品安全月活动总结
二0一二年五月二十九日
银山学区食品药品安全月活动总结
为认真贯彻落实榆食药安委办〔2012〕2号文件精神，确保食品药品安全宣传月活动在我学区的顺利推进，进一步增强我学区各校、食品药品安全的参与意识，进一步优化校园环境，营造文明、健康、和谐的教书育人环境，保障广大师生的身体和生命安全，维护稳定和正常的教育教学秩序，促进教育发展，学区对各校及校园周边食品药品安全进行了宣传教育与专项整治，现将工作总结如下：
一、成立了银山学区食品药品安全宣传月工作领导小组 组长：张正翔银山学区校长
组员：魏兵银山中学校长
石海荣孙家湾小学校长
代建商高家湾小学校长
唐海打磨沟小学校长
石平祥小水子小学校长
魏成林大滩小学校长
张元武茨坪小学校长
领导小组下设办公室，办公室主任由滕制金担任，组员曹恒治、王义俭、姚彦奎，具体负责制定方案，收集整理资料，汇总上报等事宜。
职责：
1、组长学区校长张正翔负责综合协调整个专项整治活动。通过统一部署，上下形成一致意见，树立安全第一，服务师生健康的观念。
2、组员各校校长具体负责各校的食堂卫生安全、周边食品药品安全、对学生相关安全知识的宣传教育工作的协调组织。
3、办公室具体负责各校资料的收集与整理，并及时上报县教育局。
二、是强化宣传，扩大影响。各校充分利用板报、墙报、手抄报、国旗下讲话、校园广播站对学生就食品药品实用法规、袋装食品食用安全常识、真假食品鉴别、合理使用抗生素等知识进行了广泛的宣传活动，共悬挂食品药品安全宣传标语6副，发放资料600余份，中学、孙家湾小学充分利用周五孙家湾村集散贸易市场的大好时机，向群众发放宣传资料2000余份，宣传面覆盖全乡，直接受教育群众3000余人。
三、专项督察，严格要求。学区食品药品安全工作领导小组对辖区内的7所学校就贯彻落实食品药品安全宣传月活动进行专项督查，检查组对学校食堂卫生、从业人员资质、食品原料的进货渠道和购货凭证等各方面进行了全面检查，并先后与各学校校长交换意见，对食品药品安全工作作出了严格要求。进一步增强了我学区广大师生的食品药品安全的责任意识和自我保护意识。达到了食品药品安全宣传月活动的目的。
学区领导到各学校进行了实地检查，各校食品卫生令人
满意、放心。银山中学食堂有餐饮服务许可证，从业人员有健康证，有专用冷藏设施，有专门人员负责配餐，按规定留样，并建立了台账。为更加确保安全，学校还加强了就餐制度。学生餐厅的卫生每天清扫，每周消毒，确保卫生安全。学校每天安排三名教师进行就餐管理，重点加强在校吃饭学生的安全卫生工作，各项规章制度健全、卫生条件良好、有消毒柜。在检查中发现中学还加强了学生良好卫生习惯的培养。教育学生不买街头无证、无照商贩出售的各类食品，不饮用生水。食堂还在用料购置上严格把关，面粉、大米、食用油等原料未使用任何食品添加剂。
各校加强了传染病防治宣传教育工作。各学校每学期开学就对全体师生进行一次防治传染病的宣传，开学后，学区领导又亲自为各校学生上好一次卫生课，让学生明白什么是传染病，传染病在什么情况下传染给人，应该如何预防传染病等。
榆中县银山学区
本刊讯 在2015年元旦、春节和元宵节 (以下简称“三节”) 来临之际, 为保障人民群众度过欢乐、祥和、平安的节日, 日前, 黑龙江省食品安全办下发通知, 要求各级政府、食品药品安全监管部门进一步加强组织领导, 周密部署, 结合本地实际, 加强食品药品安全监管工作, 防范食品药品安全系统性风险, 确保“三节”期间人民群众的饮食用药安全。
通知提出, 全省各级食品药品监管部门要巩固年初以来全省“保护舌尖上的安全”和农村食品安全专项整治行动的成果, 突出重点, 加强对重点品种、重点场所、重点内容、重点区域的监督管理, 明确任务, 责任到人。要严格检查食品原辅材料采购索证索票、进货查验以及食品生产加工制作过程等, 强化过程控制, 严防添加非食用物质、违规使用食品添加剂和食品交叉污染等情况的发生。同时, 加强食品、药品、医疗器械不良事件监测, 一旦发现不合格或存在安全隐患等问题, 要依法从严惩处。
■令人麻木的事件始末
药用胶囊作为药品辅料，主要是供应药厂生产各种胶囊类的药品。浙江省新昌县儒岙镇，本是个名不见经传的地方，如果没有这次央视的曝光，许多读者可能都不认识“岙”这个字。然而，就是这个毫不起眼的小镇，有着几十家药用胶囊生产企业，年产胶囊一千亿粒左右，占全国药用胶囊产量的三分之一，可谓是名符其实的胶囊之乡。
就在这个名符其实的胶囊之乡，存在着一种奇怪的现象，这里胶囊的出厂价差别很大，同种型号的胶囊，价格高的每一万粒六七十元，甚至上百元，低的却只要四五十元。一名知情人士透露，药用胶囊的主要原料是明胶，因此胶囊价格差距悬殊应该和明胶原料有着很大的关系。深入了解后发现低价明胶之所以便宜，是因为使用了一种河北、江西产的价格非常低廉的“蓝皮”作为原料，用这种“蓝皮”加工的明胶，业内俗称其为“蓝皮胶”。
像所有的食品药品安全问题被曝光的那样，在某加工厂的空地上，堆放着各种各样，散发着刺鼻气味的碎皮，而这种碎皮正是“蓝皮”，其实就是从皮革厂鞣制后的皮革上面剪裁下来的下脚料，每吨只要几百元。食用明胶行业标准明确规定，严禁使用制革厂鞣制后的任何工业废料生产食用明胶。然而在河北、江西两地，这种使用鞣制后的皮革废料“蓝矾皮”生产的工业明胶，采用白袋子包装作掩护，通过隐秘的销售链条，最后流入浙江省新昌县儒岙镇部分胶囊加工厂，冒充食用明胶，生产加工药用胶囊。对白袋子明胶进行检测后发现，其铬含量为103.64 mg/kg，按照国家标准中铬含量不得超过2mg/kg的规定，这种明胶重金属铬含量超标 50多倍。
按照企业全覆盖、品种全覆盖、产品批次随即抽样的原则，国家食品药品监管局在全国范围内对药用胶囊生产企业进行了全面排查，对117家药用胶囊生产企业抽验了941批药用胶囊，检出15家企业74批胶囊铬超标，不合格率为7.9%。其中，浙江9家，河南2家，四川2家，重庆2家。
■“柠檬市场”遍布中国
为何食品、药品乃至其他商品中，存在着诸如毒胶囊、染色馒头这般的毒瘤，虽屡禁却仍不止，难以根除？在此，我们引入西方经济学中的一个著名模型——柠檬市场，对这些问题进行深入分析。柠檬市场（The Market for Lemons）也称次品市场或阿克洛夫模型，是指信息不对称的市场，即在市场中，产品的卖方对产品的质量拥有比买方更多的信息。在极端情况下，市场会止步、萎缩甚至消失，这就是信息经济学中的逆向选择。柠檬市场效应则是指在信息不对称的情况下，往往好的商品遭到淘汰，而劣等品会逐渐占领市场，从而取代好的商品，导致市场中都是劣等品。
柠檬市场的存在，是由于交易的一方并不知道商品的真正价值，只能通过市场上的平均价格来判断平均质量，由于难以分清商品好坏，因此也只愿意付出平均价格。由于商品有优有劣，对于平均价格而言，提供优质商品自然就要吃亏，提供劣质商品便可从中获益。于是优质商品便会逐步退出市场，最后就只剩下劣质商品。在这个情况下，消费者便会认为市场上的商品都是次品，就算面对一件价格较高的优质商品时，都会持怀疑态度，为了避免上当受骗，最后还是选择劣质商品，这就是柠檬市场的表现。
为了使读者更容易理解什么是柠檬市场效应，我们以二手车市场为例，假设市场中好车与坏车并存，每100辆二手车中有50辆质量较好的、50辆质量较差的，质量好的车价值为30万元，质量差的价值在10万元。二手车市场的特性是卖方知道自己的车是好是坏，但是买方在买卖交易时无法或难以分辨。当买方无法确定车子好坏时，聪明的卖方宣称自己的车是“好车”一定是最好的策略。但是买方真的会以好车的价格问卖方买车么？答案是否定的，因为买方知道存在一半的几率买到坏车，因此最高只愿出平均价20万。不幸的事情开始发生了，拥有好车的车主开始惜售，宁愿留下自用，也不愿意忍痛割爱，因此好车逐渐退出市场。
在我国，诸如就业歧视问题、塑料原料及回料市场、上文中提到的毒胶囊、最近发生的农药绿茶等等问题，都是柠檬市场的表现。当整个行业都在追逐低成本，从而不惜以劣充优的时候，任何企图打破僵局的企业，都有可能失去整个市场。柠檬市场效应在发展中国家显得尤其凸出，送检时采用优质原料，量产时则采取各种偷工减料的方法，降低成本赢得市场，这几乎成为整个制造业的潜规则。当柠檬市场成为整个市场的大环境时，当企业为了生存不得不采用廉价次品原料进行生产销售时，食品药品安全问题的频现，也就不难让人理解了。
■信息对称，重拾诚信
要削减信息不对称，沟通是唯一的手段，由于信息不完整和信息不对称，人与人之间需要沟通对话，以取得信息。此外，因为我们并不知道别人提供信息的真伪，只好借着“对方是否诚实”来间接地解读对方所提供的信息。因此，“诚信”这种人性中的道德，成为了人际交往中的一种“工具”。所以，充分有效的沟通是削减信息不对称的最重要方式，一些机构甚至因沟通的需要而产生，如大众传播、公关中介公司等“信息经济产业”，都是在减轻信息不完整所造成的问题。
以股票市场为例，由于金融市场的运行基础就是信息，投资者相对于上市公司而言处于信息弱势地位，如果不知道上市公司的经营状况、盈利能力、产品的竞争力和公司管理层的变动等信息，投资者就很难确定自己购买的公司股票真正价值，也就无法进行正常的交易。因此，《证券法》和证监会要求上市公司要充分披露信息，禁止内部交易和市场操纵行为，从而尽量使信息不对称减少到最低程度，保证证券市场的健康发展。
7月12日上午，在温岭市食品药品监督管理局赵阳科长的带领下，我队十二名队员与四名温岭市之江中学志愿者前往温岭市大溪镇开展宣传活动。活动分为六大版块：
一、开展家庭过期药品回收活动，二、现场宣传食品药品安全知识，三、现场药品真伪鉴别咨询，四、测量血压及安全用药咨询，五、考察广康药店规范化建设，六、现场问卷调查。
活动地点定在大溪镇人口较集中、流动较频繁的菜场附近，活动中有邀请了对中药真伪鉴别很有研究的药监局林老师及广康药店的两名员工参与本次活动。此外，当地镇政府、大溪中学也积极配合此次活动，各个小组分别与大溪中学志愿者相互配对，这很好地将大学生的专业优势和高中生的语言沟通优势相结合。活动中，很多老百姓都主动上前咨询食品安全有关问题，并领取了有关的宣传资料，更有几位路过的司机特意停车来询问并领取宣传资料，通过与当地老百姓面对面的交流，老百姓进一步了解了食品药品安全的重要性及有关知识。有一位接受调查的居民表示：“这样的宣传活动很好，很贴近我们老百姓的生活，对我们很有好处，是应该多搞搞，我们肯定会支持你们的。”
通过今天的调查，我们初步了解了当地对于食品药品安全的认识程度，也了解到当地的群众对于家庭过期药品回收的意识淡薄，部分群众对回收药品的目的的认识有误差，认为回收的药品将被重复利用，这使我们感到开展类似活动的必要性和重要性，引导群众树立正确的安全意识，切实保证人民群众用药安全，我们在接下来的几天中将进一步协助当地政府相关部门开展有关提高人民群众对于食品药品安全意识的活动。
一、加强领导，落实工作责任
重大活动持续时间较长，涉及范围广泛，意义重大，影响深远，食品药品安全要求高，因此任务艰巨，监管责任凸显。各区市县局和园区分局要高度重视，增强大局意识、责任意
识和服务意识，切实加强组织领导，严格落实监管责任。要结合本辖区的实际情况制定详细工作方案，明确分工，层层落实工作任务，保证监管全覆盖。责任领导务必靠前指挥，深入一线工作并留下工作痕迹。同时，要积极争取地方政府重视支持，加强部门之间的协调配合，切实做到工作运行科学有效、经费保障有力、防患措施到位、工作效果明显。
二、加强监管，保障食品药品安全
结合当前开展的“亮剑行动”，加强对承办重大活动的餐饮单位和旅游景区、车站码头、特色街道等重点场所的食品药品生产经营单位的监管，同时，加强夜市、烧烤、自制饮品等的食品安全整治。
一是强化食品生产经营单位的监管。督促食品生产经营单位认真执行《食品安全法》等有关法律法规和规定，完善并落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，不超范围或超承载能力经营。督促重大活动接待点的餐饮单位加快硬件设施设备改造，提升软件服务，量化分级标准达到B级及以上标准。加强餐饮单位对餐厨废弃物的管理，督促签订餐厨废弃物回收协议，准确把握去向，杜绝回收油重新回到餐桌上。
二是加大监督抽检力度和风险评估。要在总结2013年监督抽检工作基础上，结合民生工程下达抽检品种，争取本级财政投入，扩大检验范围和频次，提高靶向性。注重监督抽检效能发挥，加强监督抽检结果的分析和应用，发现问题及时依法进行查处。要善于分析监督抽检中反映出的共性和突出问题，查找原因，增添措施，帮助、指导食品药品生产经营企业提高食品药品安全水平，消除食品药品安全隐患，有效预防食品药品安全事故的发生。
三是加强学校食品安全。进一步加强学校食堂建设，规范学校食堂食品安全管理，促进学校食堂食品安全管理水平提高，开展标准化食堂建设示范。全面整治学校周边食品生产经营环境，有效防控群体性食物中毒事件发生，保障广大师生饮食安全和身体健康。
四是加强自办宴席的指导和培训。完善农村、社区自办宴席的操作规范和管理办法，实行举办业主和承办厨师双主体申报，加强自办宴席的培训宣传，推进事前指导、备案管理真正落到实处。
五是强化应急反应能力建设。积极开展食品药品安全事故应急演练，锻炼监管部门应对食品药品安全事故应急处置能力，提升队伍实战水平，有效预防、及时控制和消除突发食品药品安全事件及其危害，规范各类食品药品安全事件的应急处理工作。完善充实各地食品药品安全专家组数据库，建立12331快速反应机制，加强舆情监测，完善应急预案。发生安全事故时，要当好政府参谋，防止事故演变成群体性治安事件。安全事故无论大小，一律要向市局报告。要做好善后处置工作，最大限度地降低损失和危害，及时消除不良影响。
六是严厉打击食品药品违法违规行为。坚决取缔不具备食品药品安全基本条件、存在严重食品药品安全隐患、整改仍达不到要求的食品药品生产经营单位。对违规采购、违规经营，存在严重食品药品安全问题的，依法加大行政处罚力度，直至停业整改、吊销许可。对隐瞒食品药品安全隐患、故意逃避监管的，依法从重处罚。通过及时进行责任约谈、及时曝光典型案件、及时移送司法机关等举措，形成严惩违法违规行为的高压态势。
三、加大力度，确保取得良好成绩
每项活动对我们都是一次大考，只能成功不能失败。凡是全国文明城市创建区内的区局和园区局，要认真负责本辖区城市文明指数测评中食品药品安全工作的组织和检查工作，要认真分析和梳理整治中存在有各类问题，制定具体工作计划，细化工作方案，实施网格化管理，切实保证创建工作落实到位，任务分解到岗，责任落实到人。要加强辖区内食品药品生产经营单位督导、检查、培训，严格按照《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的要求进行检查，要求餐饮单位认真落实创文“十做到”，并保持常态化。
四、加大宣传，营造良好工作氛围
马山小学食品药品安全进校园第一课活动总结
为了让孩子们了解食品药品安全知识，养成良好的健康饮食习惯，9月1日上午，我校刘老师在课堂上与学生展开互动，开展了新学期第一节食品药品安全进校园的课程。
食品药品安全已成为家庭、学校和社会关注的热点与焦点问题。课上，刘老师列举了十大“垃圾食品”后，告诉孩子们，这些食品包装新颖、颜色鲜艳、价格低廉，因而十分畅销；但这些食品热量过多，营养成分低，甚至含有毒有害甚至致癌物质，容易影响青少年身体和智力发育，是学生健康成长的重大隐患。
一、食品、药品安全检测面临挑战
在市场经济高速发展下各种食品、药品类型越来越丰富, 其污染类型也日趋多样化, 这给食品、药品安全检测提出了更多挑战。现阶段食品、药品安全面临的挑战主要包括以下几个方面: (1) 近年来我国经济发展的同时带动了各个行业发展与进步, 例如食物品种的多种多样, 其基质更加复杂, 这直接给检测技术带来较大的难度。 (2) 在调查中发现许多食品、药品的污染性更大, 可造成的污染范围和污染程度较高, 在不同区域内的污染情况也存在差异性。 (3) 目前在食品、药品安全检测中快速检测技术不足, 其灵敏度不高, 并且特异性较差。 (4) 目前的安全验证技术对食品、药品安全性检测有着制约性影响, 同时检验方法的滞后性也给检测工作带来阻碍影响。 (5) 在食品、药品安全检测技术中缺乏对多组分检验技术开发和应用。 (6) 针对食品、药品样品前处理的装备较为短缺, 且其检验结果尚未受到国际认可。针对食品、药品安全检测现在面临的现状来看, 加强对食品、药品安全检测技术的研究以及加强对食品、药品安全检测仪器的研究至关重要。
二、食品、药品常见污染分析
针对食品、药品污染分析来看, 主要分为两个方面, 一种是重金属元素污染, 一种是农药残留污染。微量的重金属元素对人体健康有着积极影响, 但若重金属元素过量将直接影响人体健康。例如汞污染过量, 这种重金属元素对人体的中枢神经系统有着极大的破坏性影响, 若汞元素过量造成人死亡几率超过40%, 若食物受到汞污染, 在一定时间内人体健康也会受到不同程度的影响。再如铅污染, 这种重金属污染是食品污染中较常见的。铅在人体血液中的含量含量在0.4mg/L以内, 当超出这个范围时就会出现铅中毒, 对人体中枢神经系统。消化系统造成严重影响。如严重的铅中毒会造成动脉硬化, 或痴呆等。铅中毒对儿童的影响极大, 即使是低浓度的铅中毒也会造成儿童学习能力下降, 并引发运动失调、注意力不集中、智力下降等一系列影响儿童生长发育问题。
三、食品、药品安全检测方法与仪器
食品、药品安全检测方法
针对食品、药品安全的检测方法主要包括四种主要类型:
分离法:色谱法 (高效液相色谱, HPLC) 、毛细管电泳 (CE) 、气相色谱 (GC) 、色-质法 (液-质、气-质) 。
不分离法:光谱法+化学计量学法[li UVS] (UVS褶合光谱法, 化学修法等) 。
比对法:与标样比对法:原子吸收分光光度计 (AAS、UVS、HPLC等方法.
在食品、药品安全检测中由于涉及范围和种类较多, 针对不同食品、药品的安全检测方法都有规定的参考标准, 以保证检测数据真实可靠。
数学仿真法:这种检测方法是学者吴玉田提出的, 是一种具有创新意识的安全检测方法, 从技术上实现数学仿真。该技术方法主要是通过数学仿真形式, 对待测体系内增加化合物模拟的方法, 并进行相关干扰和调整, 使得在规定区域内干扰满足被消除条件。利用数学仿真法实现了对血竭中龙血素含量的检测, 同时得到了准确的检测结果。
由于食品、药品的种类多样化, 且涉及领域及范围较大, 因此针对不同类型的食品、药品所应用的检测方法也具有针对和差异性。截止到2011年年中, 我国对食品、药品的检测标准有六千多个, 因此在食品、药品安全检测中要根据实际需求, 按照规定和标准进行检测。
食品、药品安全检测仪器
紫外线可见分光光度计
紫外线可见分光光度计简称为UVS, 在药检、生命科学领域、水质检测、农药残留检测、以及环保检测领域等都有着重要应用。紫外线可见分光光度计是标准药检中必备仪器。在农药残留检测中主要针对大米 (小麦等农作物) 是否包含氧化稀土进行检测, 并对蔬菜中的亚硝酸盐以及敌敌畏、西维因等农药残留进行检测。
原子吸收分光光度计
原子吸收分光光度计简称为AAS, 主要应用与药检中。我国2010年版药典 (一部为中药、二部为西药、三部为生物制品) 共规定27个品种, 12个元素要求用AAS分析检测。还包括腹腔透析液中的钾K、Na、Ca、Mg, 复合维生素中的Cu、Co、Fe、Mn、, 盘尼西林中的钯Ba, 灵芝中的Cu、Mn, 六味地黄丸和牛黄解毒丸中的As、Mo、Hg、Cu等, 均采用ASS仪器检测。
气相色谱
气相色谱简称为GC, 该检测仪器主要应用与酒类检测分析中。用填充柱可以分析白酒 (茅台) 中15种组分。用毛细管柱可以分析白酒 (茅台) 中30余种组分。用毛细管柱可以分析酒精中的杂醇、测定酒精中的甲醇、正丙醇等。还有啤酒中风味成分的测定也用GC。
四、结语
关键词：食品；药品；检察监督
近年来，危害食品与药品安全犯罪呈易发、多发态势，食品与药品安全事关中华民族未来、人民群众福祉、每个公民的切身利益。为回应人民群众对保障食品药品安全的迫切要求，进一步加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，从2015年3月到2016年12月，最高检将在全国范围部署开展了“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。
一、食品与药品安全犯罪的检察监督及司法实践中存在的问题
食品与药品安全不仅关系到消费者健康，而且关系到经济繁荣，社会稳定和国家安全。但是随着现代社会的发展，食品与药品安全犯罪问题愈加严重，食品与药品安全监管工作仍然面临严峻形势。从不合格狂犬疫苗到毒胶囊，再从三鹿奶粉到双汇瘦肉精，更不用说随处可见的“激素速生鸡”。这一系列问题，不禁让我们对食品药品安全感到担忧。而危害食品与药品安全案件往往与国家工作人员的渎职行为以及相关人员的行贿受贿交织在一起。一些负有监督责任的国家机关工作人员玩忽职守，滥用职权，甚至徇私舞弊，官商勾结，涉刑案件移送情况以及案件办理中存在的失职渎职、贪污受贿、充当“保护伞”等行为。
《刑法修正案八》专门规定了食品安全监管滥用职权罪和食品安全监管玩忽职守罪。在刑法第四百零八条后增加一条，作为第四百零八条之一：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”以前我国刑法对食品监管的渎职行为没有规定，这次列入修正案中，提高了对食品安全监管渎职犯罪的打击力度和针对性，也显示了严厉打击食品安全犯罪的决心和监管力度。
而司法实践中，主要存在的问题有：一是行政案件处罚多，主动移送少。公安机关侦办的食品药品犯罪案件线索主要来源于群众举报、公安机关摸排发现，经由行政监管部门移送的案件少之又少。二是移送案件证据转换难，食品与药品类行政案件量大面广，又具备专业知识，行政机关移送的案件普遍存在无现场检察材料、现场照片，证据收集、鉴定结论不规范等问题，且行政部门取得的证据在转为刑事案件后，因证据规格不一致而造成大部分无法使用，公安机关不得不重新调查取证，有时造成不可弥补的损失。检察官受机关性质和知识面的影响，不可能对社会各界的知识面面俱到。在药品监管执法工作中，经常出现某个违法事实可以适用几种行政处罚规定，每种处罚都合法但结果却并不相同。如果行政执法人员和相对人进行“私了”，既可以使执法人员得到好处，也可以使相对人得到从轻处罚，在案卷上还能不留痕迹，检察机关也无可奈何。三是伪劣食品药品的缓效性可以掩盖执法者的渎职行为，商业贿赂无处不在，伪劣食品药品对生命、健康的损害后果难以在短期内显现，因此追究执法人员职务违法犯罪的法律责任难度更大。这就使一些玩忽职守或收受好处甘当违法经营保护伞的执法人员获得侥幸心理支撑。
二、针对食品与药品安全犯罪，检察机关应采取的措施
（一）强化反贪污贿赂、反渎职侵权职能，严厉打击食品与药品安全背后的职务犯罪
严肃查处食品与药品安全监管中的失职渎职行为，对于经查证属实的，应依法惩处。检察机关要切实发挥检察职能，与公安机关、法院和行政执法部门密切配合，把打危害食品药品安全犯罪摆在突出位置，始终保持对危害食品药品安全犯罪活动的高压态势，增强对此类犯罪打击力度，遏制犯罪多发态势。
（二）规范涉嫌危害食品药品安全犯罪案件的移送机制
检察机关通过与工商、环保、质检、食品药品等安全行政执法部门召开联席会议，建立“行政执法与刑事司法信息共享平台”，查阅行政执法部门台账和案卷，以及走访相关部门等方式，促使行政执法部门工作人员增强移送涉嫌犯罪案件的意识，规范移送案件的程序和标准。同时，重点监督“行政处罚案件多、移送立案侦查少”，“危害食品药品安全事件多发，移送或立案侦查少”等人民群众反映强烈的办案情况。加强惩治与防范食品与药品犯罪，需要“强化行政机关与司法机关的有效配合，实现行政执法与刑事司法的有序衔接”。
（三）综合行使检察权，对食品药品安全执法行为进行监督
除了侦监、反渎等部门之外，预防部门可结合典型案例开展职务犯罪预防活动，使检察机关的事后监督变为事前预防，预防和减少危害食品药品安全职务犯罪案件的发生；控申部门可以利用网站、举报接待室、电话举报等方式加强预防危害食品药品安全犯罪宣传力度，使广大民众了解和举报食品药品安全犯罪。
（四）对案件追踪、积极参加对食品与药品安全的综合治理工作
对疑难复杂、当事人有不满情绪的案件，在结案后仍要继续追踪，依法依理继续做好解释说服工作，对当事人的困难要尽力帮助或联系相关部门解决。在依法查办案件的同时，要立足检察职能，针对办案中发现的普遍性、倾向性问题，做好案外延伸工作，认真剖析破坏环境和危害食品药品安全犯罪的发案原因、规律和特点，并提出相应的对策建议，通过走访交流、制发检察建议等形式，提出预防、减少违法犯罪的建议，促进加强对食品药品安全监督管理。
总之，检察机关作为我国专门的法律监督机关，是一支非常重要的外部监督力量，理应承担起对食品与药品安全监管的法律监督职能。
参考文献：
[1]李梦婕.药品安全监管渎职犯罪查处困境及对策[J].中国检察官，2012，（7）
[2]覃俊翔.完善我国药品安全监管若干问题研究[D].苏州：苏州大学，2011
[3]陈丽.我国药品监管研究[D].沈阳：沈阳医科大学，2007
[4]“两高司法解释”新闻发布稿中最高人民法院新闻发言人孙军工语
作者简介：
为进一步加强食品安全的宣传教育，深入学习宣传贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，提高我校全体师生的食品安全意识和自我保护能力。我校根据实际情况，开展了以“食品安全、共同责任”为主题的《食品安全法》宣传活动：
一、深化认识
“民以食为天、食以安为先”，食品安全既是师生关注的热点问题、同样也是学校力抓的重点问题，我校牢固树立了以人为本的思想理念，坚持从维护、保障广大师生的切身利益出发，提高认识、统一思想，加强对《食品安全法》的学习宣传贯彻工作。
二、加强领导
为切实加强对本次活动的组织领导，成立了以校长为组长的《食品安全法》宣传活动领导小组，做到了统一组织和有效实施。
三、加大宣传
努力提高食品安全法制意识。充分利用各种信息平台开展广泛的宣传活动，向社区、家庭普及食品安全法律知识；通过普法宣传、专题讲座、制作展板、横幅和标语等多种方式，广泛宣传《食品安全法》的立法宗旨及主要内容。
在活动开展以来，学校在显眼的地方悬挂食品安全宣传横幅，并向学生发放食品安全宣传材料和有关安全法律、法规的现场咨询宣传。总计散发安全宣传资料300多份，书写粘贴标语4幅，悬挂横幅1条。
三、学校要求各班6月13日利用班会，开展一次“食品安全”主题
班会，在主题班会上，班主任领着学生认真学习了食品安全法有关内容，并组织学生开展“个人卫生”我做主的比赛活动，把食品安全法深入到每一个学生心中。
四、学校要求各班6月份第二周出一期食品安全板报，图文并茂，介绍食品安全知识，并组织了学生会进行评比，收到了良好的效果。
三、利用宣升旗仪式，开展了一次食品安全教育会，对全体师生进行《食品安全法》等食品安全知识进行教育，大力营造“食品安全”的舆论氛围。
2014.6.16
门村中学食品安全月活动实施方案
为进一步普及食品安全知识，增强教职工和学生的食品安全意识，有效防范食品安全事故的发生，为广大学生提供健康成长的良好环境，根据青岛市食品安全委员会办公室《2014年全市食品药品安全宣传月活动方案》（青食安办字“2014”31号）的统一部署，结合我市食品安全委员会办公室印发的《2014年全市食品药品安全宣传月活动方案》，定于6月10日至7月9日在中小学举行2014年全市食品药品安全宣传月活动，中小学校食品药品安全宣传主题日为
2014年6月16日。结合我校实际，制订本实施方案。
一、指导思想和总体目标
坚持以人为本，求真务实的精神，充分认识学校食品安全的极端重要性；坚持开拓创新，大造声势，注重宣传教育形式的多样化；坚持普法教育与科学知识教育相结合，提高广大师生食品安全参与意识和责任意识；为创建平安和谐校园，维护师生身体健康和饮食安全，营造良好的舆论氛围，通过开展‚食品安全进学校‛活动和‚食品安全月‛活动，扎实推进食品安全基础教育，普及食品卫生安全知识，达到学校食品卫生安全知识教育经常化，食堂条件标准化，食品卫生安全管理规范化，全面提升安全管理水平，为我校教育教学工作的创设稳定安全、和谐健康的发展环境。
二、主要内容
㈠扎实开展学校食品安全知识宣传教育活动
根据上级要求，学校把‚尚德守法提升食品药品安全治理‛
为主题，把食品安全知识列入学校健康课程教育内容，列入学校安全知识教育序列化教育内容。
1、学校将食品安全教育作为学校安全管理的重要组成部分，做到计划、教材、课时、教师、检查、考核‚六落实‛，做到每周安排一节安全教育课，每月开展一次专题教育活动，并把食品安全知识做为主要教育内容。
2、突出宣传主题，注重活动实效。要紧紧围绕宣传主题，按照宣传活动内容和安排，以‚六个一‛活动为载体，结合实际，组织开展一系列宣传教育活动。
‚六个一‛活动即‚组织一次食品安全国旗下讲话‛，对师生进行食品安全法律法规、食品安全科普知识的宣传；‚举办一次食品安全知识主题讲座‛，提高学生食品安全知识水平；‚出一期食品安全宣传教育专栏（黑板报）‛，教育学生少吃零食，拒绝购买‚三无‛或劣质食品，增强师生健康饮食理念，提高食品安全意识和科学应对食品风险能力；‚安排一节食品安全主题班队会‛，教育引导学生科学安全消费，让学生对身边存在安全隐患的食品经营行为、不健康食品等有一个初步的认识，提高学生的食品安全意识，进一步增强学生对假冒伪劣食品的认知能力和自我保护、维权意识；‚组织一次食品安全知识培训‛，提高学校食品安全管理员、食品从业人员的食品安全、责任意识。要结合创建‚标准化‛食堂工作，对学校食堂食品质量、进货渠道、食品添加剂、操作程式、设施设备的维护等方面进行自查，消除食品安全隐患，杜绝食品安全事故发生；组织一次‘食品安全知识带回家’活动‛，通过‚小手牵大手‛等丰富的活动形式，把食品安全宣传教育活动向家庭延伸。
采取灵活教育形式。通过升旗仪式—国旗下的讲话、健康教育课、专题讲座、主题班会、校电视台、广播、宣传栏、橱窗、校园生活报等多种形式对学生进行宣传教育。系统学习食品安全知识读本，让学生掌握食品安全知识，在六月下旬开展一次食品安全知识竞赛、演讲、征文等活动，不断提升教育效果。
3、开辟食品安全教育专栏。以板报、专栏的形式，刊登食品安全常识和消费警示，引导学生形成科学、安全、良好的饮食习惯，增强自我保护能力。
㈡全面规范学校食品卫生安全管理
通过‚尚德守法提升食品药品安全治理‛为主题活动的开展，使学校食品卫生安全管理水平有新提升，达到制度健全，措施具体，管理到位，师生满意的目标。
1、健全食品卫生安全管理制度，以师生食堂食品卫生安全为重点，结合上级有关食品安全管理规定，学校先后制定：《食品卫生管理实施方案》、《食品卫生安全管理制度》、《食堂管理员岗位责任》、《食堂从业人员岗位责任》、《饮食安全事故紧急处置示意图》《师生群体食物中毒应急处置预案》、《饮食卫生安全责任追究制度》、《食品采购管理制度》、《食品原料保管员岗位责任》、《学生食堂有关检查扣分标准》、《最佳食堂标准》、《食品原料入口管理规定》、《饮食饮水与餐具消毒制度》、等10余种制度都相应的提出明确规定。并每周进行一次问卷调查，三周召开一次教代会及学生代表会，广泛听取师生对学校饮食卫生工作的意见和建议，提出整改方案。
2、坚持‚预防为主，综合治理‛的工作方针，规范做好食堂物资集中定点采购、检验登记、食品留样观察等工作，对食品贮存、加工、销售各环节实施全程监管，最大限度地防止食源性疾患和食物中毒事件发生，保障师生生命安全。
3、加强从业人员的培训和管理。学校每学期将对从业人员进行三次食品卫生知识的培训，每周对饮食卫生工作进行检查，发现问题及时解决，并对从业人员进行经常性职业道德和食品卫生法规知识教育，不断提高其职业道德和食品卫生安全知识水平，并做到从业人员持证上岗，守法经营。
4、全面改善食堂卫生条件，按照上级要求和学校食堂量化分级管理的标准和具体要求，增添食堂硬件设施，确保师生饮食饮水安全。
5、加强监督检查。学校食品安全领导小组每双周组织开展对学校食堂、小卖部食品安全情况进行全面检查，对查出的隐患和问题提出整改措施，及时消除隐患，做到师生食堂每天查、每餐查，实行销售许可登记制度，严防过期变质、‚三无‛等不合格食品流入校园。
㈢保障措施
1、提高认识，狠抓落实。开展‚尚德守法提升食品药品安全治理‛活动是学校安全教育、安全管理的重要组成部分，是普及师生食品安全知识，提高食品安全意识的重要措施，是食品安全工作贴近生活、贴近师生、贴近现实的具体反映。要从‚第一责任保安全‛的高度，充分认识加强食品安全、防范安全事故的极端重要性，落实校长是学校食品安全第一责任人的责任，加强组织领导，监督各项制度的实施，明确分工，落实工作任务和完成时限，做到组织领导、计划措施、工作任务、实际效果‚四落实‛。
2、加强协作，明确职责。学校总务处、保卫处、团委、工会、教导处要通力协作，切实加强对学校食品安全工作的监督指导。
3、确保食堂条件改善。对不达标的部位加强整改，使学校食品安全管理水平提高的目标全面实现。建立起学校食品安全教育和管理的长效机制，尽力为师生创设舒适安全的工作和生活环境，学校挤出资金，填平补齐食堂硬件设施，提高食堂安全系数，促进学校食品安全工作顺利进展。
4、强化措施，确保实效。学校要立足实际，坚持工作创新，促进食品安全深入人心，使师生具备基本的食品安全知识和自我保护能力，进一步完善保障措施，解决存在的问题，确保学校‚食品安全活动月‛活动取得实效。切实达到保安全、保稳定的工作目标。
附：门村中学食品安全活动月领导小组
组长：张明礼
副组长：苏洪春 官超
组员：李小林 黄洪亮 齐晓聪 王月楼 贾林岗 初福山
门村中学
1 食品药品安全网络舆情的内涵
1.1 我国互联网络发展状况
近年来我国新闻传媒事业得到了突飞猛进的发展，传统媒体（ 报刊、广播、电视）稳步推进，新媒体（网络媒体、手机媒体、移动电视）异军突起，据中国互联网络信息中心（CNNIC）公布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》 ，截至2013年6月底： 中国网民规模达到5.91亿，互联网普及率为44.1% ，手机网民4.64亿（ 占网民总数78.5% ）。
1.2 食品药品安全网络舆情的相关概念
舆情，是指一定时期的一定社会空间内，围绕新闻事件、社会现象和社会问题所表达的信念、态度、意见和情绪的总和。
食品药品安全网络舆情，是指网络媒体和网民在一定的时空范围内，围绕食品药品安全事件所形成的公开或非公开的信念、态度、认知、意见和情绪等综合表现。
食品药品安全网络舆情应对，是指有关部门联合社会各方力量，努力解决实际问题，通过信息发布和互动，化解食品药品安全事件所引发的矛盾和危机，消除不良影响，引导舆情向正面转变。
2 我国食品药品安全网络舆情的现状和特点
2.1 我国食品药品安全舆情的现状
据统计，“食品药品安全”一词都在近五年网络排名的“十大热点关键词”， 2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告（2013）》指出，我国2003年至2012年十年间舆情事件数逐年增长，热度呈波动性上升。三年来，4月份发生的食品安全舆情事件数量最多，共有35起[1]。温州都市报载，该市统计局对5300位城乡居民进行了调查，温州市居民2013年最关注的社会经济热点问题是食品药品安全问题[2]。
2.2 我国食品药品安全网络舆情的特点
一是传播速度快、影响面广、时效性更强。我国的网站数量有294万个。二是互动性、针对性、从众性强。网络时代形成了自由、互动、多渠道的信息格局，尤其是贴吧作为一种基于搜索引擎演化而来的网络社区，网民的接触率极高，某些“水军”利用广大网民的从众心理，煽动网民跟风，制造负面舆情。三真实性和可靠性不稳定。如红牛的“添加门”事件，最后调查结果表明：事件本身就是一个“乌龙”。 咖啡因、苯甲酸钠属于食品添加剂，不属于药品，在饮料中添加咖啡因和苯甲酸钠是饮料行业的国际通行法，而且符合质量安全。由于缺乏相关知识，媒体的报道及转载引起了民众对饮用红牛的担心。四负面性强。新闻主要表现为对两种社会事件的关注， 即失序和秩序 。媒体往往对失序事件有更大的兴趣[3]， 通过关注这类事件， 可以经对比获得安全感和对秩序的重新认识，尤其是与重大民生有关的饮食用药安全事件。
3 我国食品药品网络舆情的应对
3.1 我国食品药品网络舆情应对的重要性
食品药品安全不仅是重要的民生问题、经济问题，也是重大的政治问题。所有民生问题中，食品药品安全问题是涉及面最广、群众感受最直接、容忍度最低的问题。食品药品安全问题人人关心、燃点很低，极易引发社会矛盾。尤其在网络时代，食品药品安全的个别问题、局部问题，往往会被炒作放大，造成社会恐慌，影响到政府公信力以及社会和谐稳定。
3.2 我国食品药品安全网络舆情引导的难点和重点
近年来网络谣言呈指数增长，既是我国社会转型期社会矛盾突出的体现，同时又引发了更大的社会矛盾。在食品药品安全领域散布谣言，很难用行政和法律手段完全根治。如何及时有效沟通，消除误会，化解矛盾，让谣言失去温床，是舆情引导成败的关键。
3.3 健康教育在应对食品药品安全网络舆情事件中的作用
奥尔波特提出关于谣言的公式： R = I × A[4]。其中，R 是Rumor 即“谣言”； I 是Importance 即“重要性”； A 是Ambiguous即“含糊性”。这一公式表明： 谣言的产生与谣言涉及事件的重要性与模糊程度有关，换言之，事件越重要，信息越模糊，谣言滋生传播的空间就越大。总之，关系人们饮食用药的信息是重要的，含有不确定性、不稳定性、非科学性的信息，最容易引起谣言的滋生传播。俗话说“谣言止于智者”。 健康教育的基本功能是通过知识的传播和信息的传递， 指导、帮助群众建立正确的认识和正确的行为，从而提升人们的“智”。
3.3.1 面向主流媒體的健康教育。 在我国，官方媒体仍然是主流媒体，仍然是社会舆论的风向标。由于官媒缺乏食品药品安全方面的健康知识，因此需要食品药品安全相关职能部门主动和官媒搞好协作，加强对媒体人的食品药品安全知识培训，共同做好食品药品安全政策解读和健康知识宣传，使广大网民能够及时、准确、便捷地获得可靠信息。
3.3.2 面向民间媒体的健康教育。一是当地食品药品安全职能部门建立健全食品药品舆情监测和处置机构。设置专职舆情管理员、监测员，建立一个网站、开通一个政务微薄，建立一支由信息员、网评员、网监员构成的舆情队伍；二是办好食品药品监管网站和政务博客。利用网站、微博，发布惠民信息，定期发布有关食品药品安全风险警示、检验检测信息、查处食品药品案件信息，建立网上“食品药品安全知识大讲堂”，让网友了解准确的食品药品安全知识，并以主动亲民的态度和平等的身份和网民沟通、探讨，促使网站、微博成为食品药品安全答疑解惑的桥梁，努力打造成网友在食品药品安全领域的意见领袖。这有一个相关的健康教育案例：曾有题为“本人是江西省萍乡市性病艾滋病防疫站工作人员，有问题的进”的帖子，自发帖之日起5 日内，网民共提出52 个问题，回答96 次，阅读点击3. 1 万次[5]，说明跟帖的网民比较认同由具备一定知识背景的人士所发布的信息，希望得到权威的、准确的答案；三是大力扶持网络科普组织 。在2011 年日本海啸引发的中国“盐荒”谣言过程中，民间科普组织“科学松鼠会”配合政府机构，对消解“碘盐防辐射”网络谣言引发的公共危机起到了重要的辅助作用[6]。非政府科普组织具备的非营利性和自愿性特征，以及与公民社会的天然联系，可有效弥补网络谣言治理过程中政府机构“政府失灵”和私人组织“市场失灵”的弊端，对于治理效率的提升和目标的实现具有特殊的重要意义。
参考文献：
[1] 2013舆情蓝皮书：我国10年来舆情事件数逐年增长[N]. 北京晨报， 2013-08-20.
[2] 社会经济热点哪个排第一 食品药品安全市民最关注[N]. 温州都市报， 2013-01-17.
[3] 陈卫星 .紧急时刻的信息传播[J]. 中国健康教育，2010，26（1）：16-20
[4][美]奥尔波特. 谣言心理学[M]. 刘水平等译，沈阳： 辽宁 教育出版社，2003： 17
[5] 白冠男1，钮文异2.某网站贴吧“艾滋病吧”一个月帖子的内容分析[J]. 中国健康教育， 2012，28（8）：649 -653
2013年四川省凉山州食品药品监管理局在全州范围内开展和推进以严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设和加强药品监管机制建设为主要内容的“两打两建”专项行动, 取得显著成效。
一、2013年上半年主要工作开展情况
(一) 着力药械市场监管, 多措并举, 全州药械安全形势总体可控、稳中向好
1. 日常监管扎实有力。
一是开展新修订GSP学习宣贯。召开新版GSP学习推进会, 对比新旧GSP条款, 系统总结了新修订GSP的“五大特点”和“五大转变”。制作《国家药品安全“十二五”规划及新修订药品经营质量管理规范》宣传手册, 并开展宣贯调研。二是完成上半年GSP认证工作, 统筹安排全面GSP跟踪检查。三是启动全州600家“西部药店”试点企业开展在线申报审核。
2. 强化特药监管, 严防流入非法渠道。
对麻醉药品和一类精神药品区域性批发企业、二类精神药品批发企业实施网上监管, 并每季度进行一次现场检查;对州内10个美沙酮门诊、64个延伸点试行网格化管理;对蛋白同化制剂和肽类激素经营企业、含麻黄碱类复方制剂经营企业和特殊管理类药品使用单位进行不定期检查。
3. 加强药械不良反应 (事件) 监测, 提升监测水平。
一是将药品安全监测纳入业务目标考核内容;二是积极指导各县 (市) 局、医疗机构及使用单位进行相关报表的填报;三是定期通报各单位监测工作的开展情况。截至2013年6月15日, 我州上报省药品不良反应监测中心的药品不良反应监测报告共计963例, 医疗器械不良事件21例, 药物滥用监测367例, 与去年同期相比分别上升了52.8%、425%和189%。同时将保健食品、化妆品不良反应纳入了监测范围, 上报化妆品不良反应1例。
4. 实施新版GMP, 促进产业发展。
成立了新版GMP实施工作领导小组, 并下发《关于实施〈药品生产质量管理规范 (2010修订) 〉有关意见的通知》, 加强宣传培训, 开展分类指导, 加快凉山州药品生产企业实施步伐。6月, 西昌晶康高科技开发有限公司已通过新版GMP现场认证检查。
5. 以强化专项整治为导向, 确保我州医疗器械产品质量及安全。
一是有效控制定制式义齿生产使用风险, 开展定制式义齿使用专项检查。二是组织开展第一类医疗器械及贴敷类医疗器械注册自查清理工作。对州内辖区内有1家第一类医疗器械生产企业, 4个审批注册产品进行全方位检查。三是开展医疗器械生产经营监管检查评估工作。四是加强重点时期、重点品种的监管。为加强H7N9禽流感防控医疗器械的监管力度, 对21家医疗器械经营企业进行监督检查。
6. 完善措施, 切实搞好药品抽验快检工作。
早计划、早安排、早部署, 制定并下发《凉山州食品药品监督管理局2013年药品抽验快检工作实施方案》。目前, 全州已圆满完成了上半年下达药品抽验任务400批次, 覆盖单位342家, 其中基本药物品种280个。
7. 加强稽查执法, 严厉打击违法违规行为。
以“主动稽查、快速反应、依法查处、加大曝光”为原则, 深入开展专项整治工作, 严厉打击违法违规行为。截至5月底, 全州共出动执法人员7746人次、车辆1622台次, 检查单位7339家次, 查处案件102件, 罚没款合计24.13万元。同时, 现场驻点, 确保重大活动餐饮服务食品安全, 上半年共参加7次重大活动保障。
(二) 行政审批规范高效
上半年, 政务窗口共受理行政许可573件, 发放资料857份。其中, 受理药品行政许可258件, 发放资料453份;受理医疗器械行政许可35件, 发放资料36份;受理餐饮服务行政许可280件, 发放资料368份。
按照“深入基层、深入一线、上下联动检查指导”的原则, 州局深入西昌、布拖、越西、甘洛等10余个县市开展食品药品监管调研检查指导工作。对集中检查中存在问题的各医疗机构、药品经营企业, 下发《责令整改通知书》, 要求相关单位及时整改到位。同时完成了《凉山州食品药品监管局三月份集中调研报告》, 并联合州卫生局制定印发了《关于进一步加强医疗机构药品质量监督管理工作的通知》, 规范我州各级医疗机构药品质量管理工作。
二、下半年主要工作安排
(一) 科学研判形势, 增强监管信心
当前, 食品药品安全形势总体向好, 安全指数有所上升, 但影响食品药品安全的问题依然存在, 在生产环节、流通环节、消费环节都不同程度地存在着不安全隐患, 有的问题还很严重。如销售假劣食品药品的、使用过期食品药品的、操作规程不符合规范的、非药品冒充药品销售的, 管了这么多年, 这些问题还是存在。找出问题, 我们才能够心中有数去应对, 去抓好每个环节, 绝不让假劣、过期的食品药品在我们眼皮子底下流向消费环节。现在, 法律法规在逐步健全, 新修订的食品安全法颁布施行, 新版GSP、新版GMP、食品QS认证、餐饮行业操作规程陆续出台。法规多了, 规则多了是好事, 关键是要有人去监督管理, 要有人去严格执行, 这个人就是我们。食品药品监管局是一个很重要的部门, 肩负着重要的职责, 我们要登高望远, 分析形势、找出问题、增添措施、增强信心, 努力抓好我们的监管工作。
(二) 严格依法行政, 依法监管
1. 学法用法, 领导要走在前。
当前食品药品监管的形势对领导干部的法律素质提出了更高的要求。作为身处重要位置, 肩负重要职责的食品药品监管系统领导干部, 如果不熟练掌握法律知识, 就难以胜任工作, 就难以正确履行职责。这就要求我们要有加强学习法律知识的紧迫感和自觉性, 改变被动的学习方式, 变“要我学”为“我要学”。只有真正重视、真正用心去学法用法, 才能提高领导干部自身的依法行政能力, 做到依法决策、依法行政和依法管理, 这也是加强食品药品监管, 保障人民群众饮食用药安全的内在要求。特别是当前, 在这个迎接新的职能职责的划入, 认真履行新职能的特殊时期, 更要求全系统领导干部通过深入系统地学习, 熟悉和掌握履行新职责所需要的法律知识, 牢固树立法治理念, 正确地履职尽责。
2. 通过各种形式的培训, 着力提高整个队伍学法用法和依法监管水平。
一是要以学习培训为先导, 制定学法计划, 开展形式多样的法制培训。学习宪法和国家基本法律, 学习《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、新版《药品经营质量管理规范》 (GSP) 等业务法律法规及相关执法文书制作知识, 进一步培养和锻炼执法人员的现场取证、辨别食品药品质量等执法能力。二是要以提升素质为核心。围绕食品药品监管系统中心工作, 以提高食品药品监管队伍法律素质和依法行政能力为重点, 坚持法制宣传教育与依法行政相结合, 坚持法律知识学习与解决实际问题相结合, 坚持增强法治意识和提高依法行政能力相结合, 培养一支具有较高法律素养和专业化素质的队伍。三是学以致用, 严格依法行政, 深入推进食品药品依法治理工作。一方面, 健全行政执法程序, 规范行政执法行为, 深化政务公开, 自觉接受社会监督, 促进公正廉洁执法, 保护消费者合法权益;另一方面, 深入开展以打击制售假劣药品、医疗器械及餐饮服务食品、保健食品、化妆品为重点的执法活动, 维护食品药品市场秩序, 切实保障公众饮食用药安全。
(三) 增强责任心, 做到人在岗心在岗
首先要投入感情和精力, 沉下心来认真研读相关法律法规和相关规则, 摸清监管对象底数和问题, 面对问题, 研究应对措施。食品药品监管工作处于风口浪尖, 风险高、责任大, 需要有较强的责任心, 需要人在岗位心在岗位, 用心想事、用心谋事、用心干事。食品药品监管涉及党和政府公信力, 涉及广大人民群众的生命和财产安全, 监管工作一刻也不能放松。等不得、拖不得、放不得, 要时时刻刻放在心上、抓在手上。抓重点、抓细节, 重点是严厉打击生产、销售假冒伪劣食品药品, 细节就是规范, 就是查漏洞, 不能放过每一个安全隐患, 确保自己监管范围内不出安全事故。
2013年下半年, 要着重抓好以下几项工作:
1. 要做到集中力量, 重点突破, 严肃查处一批违法违规行为, 移送一批违法案件, 进一步规范药品生产经营秩序, 完善监管长效机制, 提升药品监管水平。针对发现的突出问题, 注重打击和规范并重, 短期目标和长效机制并重, 建立健全药品生产经营规范和药品监管机制。
2. 按照整治、惩处和规范相结合的总体要求, 继续深入开展打击保健食品“四非”专项行动。要积极排查, 强化监督, 通过拉网式检查和集中整治相结合的方式确保专项整治行动落到实处, 督促指导保健食品经营企业积极配合专项行动, 促使全州保健食品经营走向规范化。
3. 推进新版GSP宣贯实施。要多渠道、多形式宣传新修订GSP的内容, 组织辖区内药品经营企业开展新版GSP培训, 强化企业是药品安全第一责任人的意识, 要求各药品经营企业认真学习新规范, 把握新要求, 认真开展自查自纠, 结合各自实际, 尽快通过新版GSP认证。
4. 加强日常监管, 确保全年安全目标实现。要增强责任意识, 严明监管责任, 加强日常监管。一要充分发挥舆论监督作用, 教育商户依法经营安全食品药品, 震慑不法分子;二要强化暗访监督, 发现问题, 一查到底;三要严格责任追究, 对食品药品安全违法违规行为“零容忍”, 从严监管、从严执法、从严查处, 决不手软。要始终绷紧食品药品安全这根弦, 扎实做好食品药品安全工作, 确保全年安全目标顺利实现。
5. 切实提高依法行政的能力和水平, 大力推进机关效能建设, 简化办事程序, 改善服务态度, 提高办事效率, 促进食品药品监管工作再上新台阶。
6. 认真做好机构改革的各项准备工作, 积极按要求完成食品药品监督管理体制改革。
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