村级民主管理

村级民主管理（精选10篇）

村级民主管理 篇1

加强村级民主监督工作的意见

为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，进一步加强村级民主监督工作，推进惩防体系建设和农村基层党风廉政建设，按照省、市委的部署和要求，现就建立健全村级民主监督组织、加强村级民主监督工作提出如下意见：

一、目标要求

(一)完善村民自治制度。有效整合各种监督力量，在全县行政村建立健全村级民主监督组织，形成以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构，村级民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治组织体系。

(二)形成监督制约机制。对村干部行使权力进行有效监督制约，确保各项监督制度得到落实，实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设不断深入。

(三)保障农民群众权益。进一步完善村级民主管理制度，发展基层民主，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村和谐稳定。

二、基本原则

(一)坚持党的领导，依法监督。进一步发挥村党组织的领导核心作用，协调推进村级民主政治建设自我完善和发展，调动村民参与民主监督的积极性，建立和完善党组织领导下的由村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。

(二)坚持围绕中心，服务大局。坚持从全面建设小康社会的大局出发，以“中国美丽乡村”建设为中心，以落实党的农村政策为着眼点，以切实保障农民群众根本利益为落脚点，着力提高村级组织民主决策和民主管理水平，推动农村各项事业发展。

(三)坚持改革创新，求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，拓展监督工作内容，加强对村干部民主决策、民主管理和履职情况等方面的民主监督，不断完善村级民主管理制度，确保取得实效。

三、主要内容

建立村级民主监督组织，在行政村设立村务监督委员会，具体负责实施村级民主监督工作。

(一)村务监督委员会的定位

村务监督委员会是在村党组织领导下，由村民会议或村民代表会议选举产生，实行村民自我管理、自我监督的组织。

(二)村务监督委员会的设置及人员产生

1、村务监督委员会一般设成员3至5名，其中主任1名，成员2至4名。

2、村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，一般与村民委员会换届同期进行，任期与村民委员会相同。同时，可根据实际需要，下设村务公开和民主理财等小组。

3、村务监督委员会主任一般由村党组织成员兼任，成员应从村民代表中选举产生。村集体经济组织监督机构的负责人一般应列为候选对象。成员采取回避制度，村党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任村务监督委员会委员(主任除外)，村文书、村报账员不得兼任村务监督委员会成员及其下设机构的人员。

(三)村务监督委员会成员的任职条件

l、有较好的思想政治素质，国家政策法律意识强，且有一定协调议事能力；

2、能坚持原则，公道正派，热爱、关心集体公益事业；

3、能遵纪守法，具有良好的群众基础；

4、本村村民，比较熟悉本村情况。

(四)村务监督委员会的主要职责

1、在村党组织领导下，配合和支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；

2、积极履行监督职责，有权列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议，对村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况进行监督，定期不定期向村民代表会议报告工作情况；

3、联系村民，认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议；

4、对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，应及时向村党组织报告，必要时向乡镇(街道)党委、政府(办事处)反映，督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决；

5、本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡镇(街道)党委、政府(办事处)同意，可主持召开村民会议投票表决。

(五)村务监督委员会的管理运行机制

l、村党组织应切实加强对村级民主监督工作的领导，全力支持村务监督委员会开展工作，并为其正确履行职责提供保障。

2、村务监督委员会应依法独立行使监督权，不直接参与具体村务的决策和管理，每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受村民或村民代表监督。

3、当村务监督委员会无法履行监督职能时，有权向乡镇(街道)党委或县有关职能部门反映情况，乡镇(街道)党委和有关部门应及时予以妥善处理。

4、每年由村民代表会议对村务监督委员会进行信任度评议。本村五分之一以上有选举权的村民联名提出不信任案的，应召开村民代表会议进行评议，信任票未达到到会村民代表人数50％的，应自动辞职，由村民会议或村民代表会议选举新的成员。

5、加强对村级民主监督人员的业务培训，提高依法依规开展监督工作的水平。

6、村务监督委员会成员不脱离生产，可根据实际情况，由村民会议或村民代表会议决定，给予适当补贴。

四、工作要求

(一)统一思想，加强领导。建立健全村级民主监督组织是完善村级自治组织和机制，加强基层民主监督的有力举措。各乡镇(街道)党委、政府（办事处）要充分认识这项工作的重要意义，摆上重要议事日程，发挥主导作用，切实加强组织领导，加大工作力度，及时解决工作中出现的新情况、新问题。纪检、组织、民政、农业等部门要充分发挥职能作用，加强工作指导和协调，不断把村级民主监督工作引向深入。

(二)加大宣传，营造氛围。要充分发挥舆论引导作用，通过各种有效形式加强宣传报道，扩大加强村级民主监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推进村级民主监督营造良好的社会舆论氛围。

(三)全面推行，确保实效。根据全市工作进展情况，我县要

进一步加快工作步伐，在总结昆铜乡试点工作和学习借鉴外地经验的基础上，结合各乡镇、行政村的实际情况，因地制宜，分类指导，全面推进，注重实效。力争到4月底，所有行政村建立村级民主监督组织，并逐步规范村级民主监督组织的运行，努力取得良好的工作成效。

村级民主管理 篇2

关键词：村级,民主,理财

民主理财工作是村集体经济组织实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展健康发展的一项重要举措。因此, 村民主理财小组的建立及其职能作用的发挥, 对于合理有效地管理村级财务, 促进地区经济发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但在具体的民主理财过程中, 笔者认为应重点把握好以下几个环节。

一、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性

制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级民主理财工作的重要前提, 根据中办发[2004]17号《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定, 我旗结合实际, 制定了《巴林左旗嘎查村民主理财小组管理办法》, 使村级民主理财工作有一套规范的、较为细化的理财程序和财务管理审批制度, 使理财工作真正具有可操作性, 充分发挥民主理财的作用。

二、认真抓好民主理财相关人员的业务培训

实践证明, 民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径, 是实施财务公开、民主监督的有力保障。因此, 要经常对两委班子及理财小组成员进行财务制度, 法律法规, 业务知识等方面的培训, 以便更好地做好村级财务管理工作。

三、严格民主理财的程序, 做到先审后记

民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。因此, 民主理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据。首先是经手人必须取得有效的原始凭证, 注明用途并签字, 经民主理财小组集体审核。

四、规范民主理财小组行为, 严格管理理财小组印章

民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 在做好理财记录工作的同时要妥善保管和规范使用民主理财小组印章。印章应于每次开展理财业务时集中使用, 对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 并且民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 更不得外借。

民主理财工作是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式, 在村级集体财务管理中只有认真加强对民主理财的管理和引导, 才能使村级财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。

参考文献

村级财务管理 篇3

【摘要】 在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务,就当前村级财务管理中存在的问题谈谈自己的看法和认识。

【关键词】 村级财务;管理

一、当前村级财务中存在的主要问题

1.账务处理不规范

(1)科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后,对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定,不少的村账科目乱设乱用,造成财务混乱,账户无法核算。

(2)账务处理不及时。多数村不能按规定时间结清账目,由于收支凭证登记不及时,处理账务拖拉,跨年度核算较多,最后只好登流水账,于是漏记现象时有发生,造成年终无法结转,形成“剪不断,理还乱”的糊涂账。

(3)会计出纳岗位职责不清,现金科目滥用,造成现金余额失真,从帐务处理情况看,通常都将不应该由现金科目核算的账目都通过现金科目核算,大量的往来帐包括债权和债务都用白条放在出纳手上,会计核算不完整,账目现金和实际库存大相径庭,不能准确反映村级真实的财务状况。

2.账务管理混乱

(1)执行制度不力,财务手续不全。一是固定资产没有登账或漏登,致使村集体资产账外运行,村集体资产容易流失,报废损毁的固定资产也没及时按规定进行账务处理,造成有帐无实;二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字,会计记账时,碍于人情关系不审核而入了账;三是部分会计人员更换,未按规定进行及时办理移交手续,造成票据遗失和账目不清;四是收款收据,没有履行领用登记、缴销、盘存入账制度。

(2)白条开支过多过大,抵库现象严重。按财务管理规定,开支票据均须是合法凭证,但因种种原因,村账中白条开支过多过大,白条抵库相当普遍,加上会计出纳不及时对账,留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支,除管理上失控外,还直接流失了国家税收。

3.债权债务缺乏清理

由于记账不及时、账务不及时移交、账目遗失等原因,造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上,形成呆账,呆账不消化,新欠无人管,债权债务不及时清理,债务化解艰难,沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。

二、存在问题的原因

1.税费改革以来,由于不再向群众收取各种款项,淡化了村级财务管理的意识。

2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。我们调查发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:(1)一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。(2)实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,民主理财小组并未真正发挥作用。

3.财务公开形式化,公开内容过于笼统。

4.乡级年度审计由于多种原因往往走过场,流于形式,没有发挥真正的监督作用。

三、对当前村级财务管理工作的对策建议

1.按照上级清理和规范农村财务的要求,对各村的财务进行彻底全面的规范,不留死角,不走过场,对重大问题和历史遗留问题按程序书面上报处理,会计人员按上级处理意见进行帐务调整。

2.充分发挥好村级三资代理中心的作用,推行“乡管村用”,定期财务公开。“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下,村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理,要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善。

3.强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。村级财务管理混乱,原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

4.争取上级支持,发展农村经济,精简村级机构,分流富裕人员,化解历年债务

一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因公益生产性设施建设或为完成上级税费任务形成的债务,利用国家化解村级债务的政策争取上级补助资金,

二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正,”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务。

村级民主理财制度 篇4

一、民主理财小组的产生

民主理财小组成员由村民代表会议从村民代表中选举产生。民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。民主理财小组由5—7人组成，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任。

二、民主理财小组的职责

民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

三、民主理财的基本内容

1、村级财务收支预(决)算情况。

2、集体资源发包、合同签订及兑现情况。

3、村级收入情况，主要审核发包收入、土地征(占)用收入等兑现情况。

4、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况。

5、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确。

6、一事一议筹资筹劳情况。

7、集体积累和收益分配情况。

8、集体财务情况；

四、民主理财活动的时间

村级理财每月进行一次，如遇重大开支的村可根据需要随时进行民主理财。每年的6月底和12月底分别对本村半年收支和全年收支进行张榜公布，接收群众监督。

五、民主理财工作要求和纪律

1、民主理财时，理财人员要全部参加，方可开展工作。

2、民主理财人员要坚持原则、严肃认真，参加理财的人员在审核通过的原始凭证上签字。

3、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定，原则上不准不得超过15元/次。

村级民主议事制度 篇5

第一章 总 则

第一条 为规范村民会议的议事程序和方法，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证人民群众依法直接行使民主权利，提高村民自治水平，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本制度。

第二条 村民会议讨论决定问题，必须坚持以下原则：与国家的法律法规和党的政策相一致；民主协商；公平公正和少数服从多数。

第三条 村民委员会是村民会议的执行机构、工作机构，负责召集村民会议，执行村民会议的决议、决定，向村民会议报告工作，接受村民的监督。

第四条 重大事项必须采取“一事一议”的形式进行。

第二章 村 民 会 议

第五条 村民会议是村民实行民主决策的主要形式，是村民依法按程序行使决策权和监督权并对全体村民负责的最高权利机构。

第一节 村民会议的设立

第六条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

第七条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第八条 新一届村民委员会选举产生后组织召开第一次村民会议时，要讨论向村民代表会议授权的内容，经与会村民过半数表决通过，并履行向村民代表会议授权的手续。

第九条 村民委员会应当在村民会议召开前三天，将会议的时间、地点和要讨论决定的事项等通知全体村民。村民对要讨论决定的事项，可以直接在村民会议上表达自己的意见，也可以同其他村民进行讨论交流后在村民会议上表达自己的意见。

第二节 村民会议的议事内容

第十条 下列事项必须经村民会议讨论通过后方可办理：

（一）农业税费改革后，本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方式；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案；

（六）村民的土地承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）计划生育落实方案；

（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

（十）制定、修改村民自治章程或村规民约；

（十一）听取和审议村民委员会的年度工作报告、村财务收支报告；

（十二）评议和监督村民委员会及其成员的工作；

（十三）授权村民代表会议讨论决定的事项；

（十四）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

（十五）撤销或者改变村民代表开会决定的事项；

（十六）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第三节 村民会议的召集和议事程序

第十一条 村民会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

第十二条 村民会议每年至少召开一次；选举、罢免或增补村民委员会成员时必须召开村民会议；有十分之一以上的村民提议，应当在十日内召开村民会议；特殊情况或涉及村民出资出力系“一事一议”事项可随时召开村民会议。

第十三条 村民会议的议题一般由村民委员会、村党支部、村集体经济组织、其他群众组织提出，或者由十分之一以上的村民联名提出。

第十四条 村民会议应按以下程序进行：

（一）清点到会人数，并向村民报告本次会议应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员，确认符合法定人数时由主持人宣布开会；

（二）提出会议议题或方案。由会议主持人向村民会议提出要讨论的事项或方案；

（三）讨论和审议。与会村民对会议议题或方案充分发表自己的意见，人员较多时可分小组进行讨论、审议；

（四）表决与通过。在充分酝酿、讨论的基础上，对需要做出决定或决议的 2

议题进行表决。表决分为举手表决和无记名投票表决两种形式，选择何种表决形式由村民委员会根据会议内容确定。会议议题获得到会人员过半数以上的赞成票有效；

（五）宣布会议的决定或决议；

（六）会议主持人对本次会议进行总结；

（七）村民会议要指定专人做好会议记录，记录要真实、客观、全面。内容包括：参加会议的人数，主持人，记录人，会议的议题，会议讨论的主要意见，表决情况和形成的决定、决议等。

第十五条 立卷归档。会议结束后，村民委员会应对会议的资料（包括会议通知、工作报告、会议议题、表决结果和通过的决定、决议等）进行整理，并立卷存档。

第十六条 村民委员会应当及时将村民会议的决定、决议在村务公开栏张榜公布，或利用明白纸、村广播等宣传工具向村民公开。

第十七条 村民会议在讨论社会治安、计划生育、公共卫生、兴办公共事务和公益事业方面的事项，涉及驻在本村的机关、团体、部队、企业、事业等有关单位时，应当邀请他们派代表列席会议，共同协商解决与此有关的问题。

第十八条 村民委员会及全体村民必须自觉遵守和执行村民会议的决定、决议。

第十九条 村民委员会在执行村民会议决定时应明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。执行中确需作出重大变更和修改的，村民委员会应当提交下一次村民会议讨论决定。

第三章 村 务 公 决

第二十条 村务公决是以户为单位通过投票决定村务大事的一种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，由村民对村中大事直接行使决策权利的一种形式。

第二十一条 村务公决的主要内容：

（一）农业税费改革后，本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方式；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案；

（六）村民的土地承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）计划生育落实方案；

（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

（十）评议和监督村民委员会及其成员的工作；

（十一）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

（十二）撤销或者改变村民代表开会决定的事项；

（十三）其它需要由村民通过投票做出决定的事项。

第二十二条 村务公决议案的提出。需要提交村民投票表决的议题或方案，可以由村民委员会、村党支部、村集体经济组织或其他群众组织提出，也可以由十分之一以上的村民联名提出。

第二十三条 村务公决由村民委员会组织，村民小组长、村民主理财小组成员和村民代表参加。具体负责公决方案的收集、表决卡（票）的制定、发放、收回、统计、张榜公布等。

第二十四条 村务公决按下列程序进行：

（一）村“两委”联席会议对公决议案进行研究；

（二）党支部和村民委员会分别召开党员会议和村民代表会议进行初步讨论；

（三）利用村务公开栏、明白纸、广播等把要公决的事项或议案向群众宣传；

（四）制定公决表决卡（票）。表决卡（票）主要内容应包括：公决事项，政策依据，村民需要负担的项目及资金来源、使用情况的详细说明，村民姓名，同意、不同意、建议及回收时间等栏目；

（五）在投票日前五天，由村民小组长、村民代表等把表决卡（票）分送到户；

（六）村民以户为单位在表决卡（票）相应的栏目内打√号或者×号，也可以在建议栏中填写上自己的其他意见、建议，签字盖章（或按手印）后，按规定的时间、地点到投票处把表决卡（票）投入票箱；

（七）公开唱票、计票。投票结束后，由村民代表、村民小组长、村民理财小组和“村两委”成员组成的计票小组进行唱票、计票；

（八）现场监督。公开唱票、计票时，村民可以自愿到现场观看、监督计票的全过程；

（九）当场公布计票结果；

（十）村民委员会将投票结果在村务公开栏张榜公布；

（十一）村民委员会将表决卡（票）存档；

（十二）村民委员会将村民投票公决结果报乡镇人民政府备案。

第二十五条 组织实施。公决议案经半数以上的农户同意后，由村民委员会组织实施，否则应暂缓办理或者放弃。

第四章 村 民 代 表 会 议

第二十六条 村民代表会议是村民会议的补充形式，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下进行民主决策的一种形式。但不能以村民代表会议完全代替村民会议。

第一节 村民代表会议的设立

第二十七条 在人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但不得少于二十人。原则上一百户以下的村不设村民代表。

第二十八条 村民代表应具备以下条件：

（一）坚持党的领导，执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规；

（二）办事公道，作风正派，坚持原则，主持正义，关心集体，联系群众，有较高的群众威信，热心为村民服务；

（三）具有一定的文化知识和参政议政能力，能正确行使自己的权利和积极履行应尽的义务。

第二十九条 村民代表具有提出议题权、投票（举手）表决权、监督评议权、反映意见和提出建议权。

第三十条 村民代表具有联系村民的义务，按时参加会议的义务，模范遵守国家法律、法规和政策的义务，带头执行村民会议和村民代表会议所作决定的义务，协助村民委员会开展工作的义务。

第二节 村民代表会议职责

第三十一条 村民代表会议可以讨论决定由村民会议授权的以下事项：

（一）本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

（二）救灾、救济和扶贫款、物的落实方案，农村低保对象的确定；

（三）审议村民委员会的财务收支情况，讨论决定数额较大的开支项目；

（四）讨论决定村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方案；

（五）审议村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案，批准签订经济合同；

（六）讨论决定村民的土地承包经营方案；

（七）讨论决定村庄建设规划和宅基地的使用方案；

（八）讨论决定计划生育落实方案；

（九）讨论决定本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

（十）讨论决定村民会议授权的其他事项。

第三节 村民代表会议的召集和议事程序

第三十二条 村民代表会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

第三十三条 村民代表开会应当由全体代表的四分之三以上参加，所作决定须经全体代表的半数以上通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触。

第三十四条 村民代表至少每半年召开一次会议，经三分之一以上村民代表提议，应当及时召集村民代表开会；凡涉及村民出资出力的“一事一议”事项，应随时召集村民代表会议。

第三十五条 村民代表会议的议题一般由村民委员会、村党支部、村集体经济组织、其他群众组织提出或者由十分之一以上的村民联名提出，也可以由三分之一以上的村民代表联名提出。

第三十六条 召开村民代表会议，村民委员会应当在三日前将要讨论决定的事项通知村民代表，村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表开会时如实反映。

第三十七条 村民代表会议按照以下程序进行：

（一）清点出席会议的人数。由会议主持人向村民代表报告本次会议的应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员；

（二）宣布开会。当出席会议的人数达到全体代表的四分之三以上时，确认符合法定人数，可以开会；

（三）提出本次会议的议题。由会议主持人向参加会议的村民代表报告本次会议的议题或方案；

（四）讨论和审议。人员较多时可以分组对会议的议题、方案进行讨论、审议。参加会议的村民代表应充分发表自己及其所代表的农户的意见、建议。讨论后由各小组在大会上汇报讨论的意见；

（五）表决与通过。在充分酝酿、讨论的基础上，对需要做出决定或决议的议题进行表决。村民代表会议表决采取无记名投票或举手表决方式；

（六）会议主持人对本次会议的情况进行总结；

（七）村民代表会议要指定专人记录，记录要真实、客观、全面。记录包括：参加会议的代表人数（应写明应到、实到和请假人数）；主持人和会议记录人情况；会议的议题和主要内容；会议讨论的主要意见（含代表发言）；会议表决的情况和形成的决定、决议。

第三十八条 村民代表会议结束后，村民委员会应对本次会议的资料进行整理，立卷存档，以便备查。

村级管理设备维护制度 篇6

为加强党小组建设，充分发挥党小组在学校工作中的先锋模范作用，引领全村群众在各自的工作岗位上，切实履行自己的工作职责，制定如下党小组考核办法：

一、考核目的及原则

1．促进组织建设，充分发挥党小组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进学校党支部的建设。

2．实现党小组活动规范化。对党小组工作实行考核，在于加强党员管理，克服工作中的随意性和空白点，克服执行制度不严格、组织活动不正常等现象。

3．全面、客观考核党小组活动。考核要全面评价党小组的活动组织情况，根据党小组的特点，重点考核党小组和党员在政治学习、服务学生、执行纪律、帮扶活动开展等方面的工作。

4．定性、定量相结合。考核项目及评分标准实行量化，综合评定党小组工作。

二、考核项目及评分标准

（一）、组风建设（10分）

1．党小组有明确的学期工作计划，且计划有实效性。2．全组团结和谐,各类活动参与率高。

3．党小组和党员个人要坚决服从党支部或学校管理，积极参与种植改革，人人争先，能出色地完成自己的本职工作。4．党小组内无违纪违规行为。

（二）、理论学习（10分）

1．党小组能有效组织好两周一次的党小组学习会议。

2．党小组所有党员能与时俱进，及时学习党的方针政策，并做好学习笔记。

万新村村级管理设备维护制度

道路维护管理制度

一、村内道路是村里的重要公益性基础设施，要贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着“养早、养小、养好”的原则，进行养护和管理，切实提高道路使用寿命。

二、村委会和村民是道路维护管理的主体，村委会和村民有权制止任何损坏路产、路权的行为。

三、道路养护管理的标准是：行走方便，路面平整、路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，绿化美观。

四、村内道路及路面上严禁下列行为：

（一）未经批准挖掘路面；

（二）超载超速车辆行驶；

（五）倾倒垃圾、堆放杂物、打场晒粮；

（四）毁坏路树、交通标志、道路安全设施；

（七）未经批准，在道路下铺设管线；

（八）未经批准，在路面上空乱拉横幅、电线等。

路灯管理制度

一、路灯是方便群众生产和生活的公益性基础设施，加强路灯的维和护管理，确保其正常运行，是全体村民的共同责任。

二、路灯设施的日常维护由村委会负责；路灯设施的日常管理，由路灯附近的农户进行管理。

三、村民不得不得打、砸破坏路灯设施；对损坏路灯设施的行为，任何村民都有责任进行制止、检举。

四、确定路灯开启时间。按照节约、方便的原则，冬、春两季为晚18：00至21：00；夏、秋两季为晚19：00至22：00。春节期间初一至初五、十五，整夜开启，其它节日可适当延长开启时间。

五、农户有特殊情况，可申请开启路灯，但须承担所发生的费用。

环境卫生管理制度

一、村民住宅围墙应完整美观，倒塌的围墙，应当及时修复；现用秸秆和树枝形成的简易围栏，应当改造为统一、整齐的围墙设施。

二、村民住宅门前应保持环境保洁，经常清扫地面，清运垃圾，清除污物、废弃物和积水、积雪。

三、在村内禁止下列行为：

1、在住宅围墙外擅自搭建厕所、猪圈；

2、在住宅围墙外堆放柴草、粪肥、垃圾或者长期放置废弃杂物；

3、在村内散放家畜家禽。

4、沿街房屋外墙及公用设施、树木上涂写、刻划、张贴宣传品；

4、随意倾倒垃圾、污水；

5、其它有碍村环境卫生的行为。

一、村民每次限借一册，借期30天。借书须按期归还。造成图书丢失要照价赔偿；逾期不还者，按1元/天计收超时费。

二、村民到阅览室借阅报刊应做到文明借阅，保持室内安静整洁，三、村民应爱护图书，不准在书上圈点、涂抹等。造成图书破损，如破散、浸泡、缺页等，罚款5元，严重者要照价赔偿。

健身广场管理制度

一、村民要自觉维护广场健身设施，爱护广场的一草一木，杜绝不文明陋习，确保广场健身功能的有效发挥。

三、严禁各种车辆未经批准进入广场，严禁跨跃护栏；严禁践踏、攀折花草树木；严禁违规操作和损坏健身器材；严禁损坏各种卫生设施；严禁在场内乱扔乱丢垃圾。

四、安排专人对广场内草坪、绿篱和灌木定期修剪，定期浇水，定期进行除杂灭虫工作；每年入冬前对花草树木进行施肥和技术管护。

五、村民对损坏广场设施的不良行为有进行劝阻、制止的义务，并及时向村委会举报。对违反管理规定，造成广场脏乱差、设施损坏者，除照价赔偿外，视情节轻重给予处罚。

一、科普宣传栏由村委会安排专人进行日常管理和维护。

二、根据时事动态，结合本村实际情况，在上级科技、科普等部门指导下，安排宣传内容，一般每半月更换一次。

三、宣传内容主要包括：

1、科普信息动态；

2、实用科技知识；

3、科技致富经验介绍；

4、科技教育政策；

5、科普成果展览；

6、其它有关科普宣传内容。

四、宣传栏宣传内容由专人负责，每期内容要制成档案进行保存。

农民培训学校管理制度

一、农民培训学校坚持以服务“三农”为宗旨，加强村民培训教育，积极组织开展政策、法律法规、农业实用技术、就业技能和公民思想道德培训，提高农民群众的整体素质。

二、农民培训学校的主要任务：（1）坚持有计划地组织开展各类教育培训活动，每年完成培训不少于12次。（2）配合卫生、科技、农业、林业、畜牧、法律等有关部门制定培训计划，对农民加强科技、卫生保健、法律、道德等方面培训。（3）适应农村产业结构调整，加强农村劳动力转移就业指导培训，年培训率达到80%以上。

三、农民培训学校的管理由村党支部书记或村委会主任负责，聘请农业、林业、畜牧、科技或科研院所的专家或种、养殖经验丰富的能人任农民培训学校的专兼职教师，结合农村实际，定期开展培训教育活动。

初探村级财务管理 篇7

一、村级财务管理中存在的问题

1、村财会人员素质较低，财务管理意识较弱

村财会人员的素质参差不齐，大多数人员学历较低，缺乏专业的会计业务知识.。一般来说只有部分村级会计人员拥有中专或大专学历，大多数的村级会计人员则是小学或初中文化，而有文化的年轻人大多宁可外出打工也不愿意做村会计，以致于更多的村级会计似乎只要会写字便可上岗工作，其中无会计从业资格证而上岗或是没有经过专业会计培训的现象普遍存在，甚至有些村会计不会记账，而有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，随意填制，从而造成账表不符的现象相当严重。

同时，虽然国家和各级政府对于村级财务管理有着众多的相关规定，但是村级财会人员和村级干部对此都未能引起足够的重视致使财务的管理工作落到实处的寥寥无几。

2、会计相关制度的不健全，流于形式

村级财务管理意识的薄弱，使得村级单位在设立会计机构和会计岗位时没有引起足够的认识，有的没有设立相应的会计机构，也有的在设立过程中较为随意、不规范或是设置的会计岗位分工不明确，有的甚至出纳会计都为同一人兼任，这样的财务本身就缺乏了有效的监督，使得所谓的民主和监督流于形式。

财务工作是一项业务性很强的工作，而村级的财务工作更要涉及到当前国家关于农村的各项政策，而部分村级财会人员业务水平较低，对于相关的业务操作根本不能规范完成，对于上级拨给的补助款和返还款的收取随意用没有财政监制章的普通收据填制，白条入账和抵库的现象更为严重，各种没有经办人、领款人、领款单位和审批签章等要素不齐全的收支单据更是数不胜数。这样状况使得村级会计在离职的时候交接的材料一塌糊涂，交接手续不健全或是没有办理任何交接手续便离职的也大有人在。

3、财务工作混乱

当前农村推行了以“村帐委托乡代管”为主要内容的村级财务管理，这就要求乡、镇和街要将村级集体资金纳入到代理财务会计的核算和审核监督上来，但是在具体的实施过程中，部分乡镇街并没有按要求将村集体统一经营收入、筹资款、代收款和借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来，大多村级财务对这一部分资金仍然由自己进行管理。这样就形成了“一村两账”的局面，使得村级财务工作中出现了资金管理混乱，会计账目不清，各项开支缺乏约束和监督等问题。这又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞。如：利用两头报账或者制作假账，账外账，账证不齐的缺账，甚至是做糊涂账或者不入账、不设账，白条列支入库入账，发包、出租手续不规范，随意扣减国家补助款、征地拆迁款，公款私存、滥发补助、贪污挪用村集体财产或是公款吃喝旅游等，这些现象在很大程度上是制约农村经济稳定增长的突出的亟待解决的问题。

4、缺乏行之有效的监督

一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级会计和民主监督制度不健全而使得监督行之无效。我国相关法律规定，公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道有个人申诉、法院控告、检举揭发、人大质询、全民公决等。而对于村民来说，当其直接民主监督无效时，虽然有权向村党支部，乡、镇人民政府及有关部门反映情况，有关部门应及时调查核实，依法处理。但是村财务监督的对象是村委会成员，而村委会成员往往又是民主监督的直接或是间接组织者和领导者，这样监督与被监督对象之间往往有着多重利益关系，村级财务也就没有形成一个独立的监督系统。除此之外，村民的监督渠道不畅通，信息滞后也是影响其监督的另一个原因。

另一方面，村民的民主监督意识不强，而乡(镇、街)会计委托代理部门没有充分发挥其管理和监督作用。其本是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，对村级财务公开进行监督、定期审计和检查。而在实际的村级财务委托管理工作中，部分乡(镇)存在着经费短缺或是人力不足等原因，直接影响委托管理部门职能的发挥，起不到管理、监督的作用，从而导致财务管理混乱、监督不到位的局面出现。

二、加强村级财务管理的几点建议

1、健全各项财务管理制度，完善村账委托代管机制

根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，进一步规范“村账委托乡管”模式。村账委托乡(镇、街)代管与村账乡管有一定的区别，比如村账乡代管的管理方式可概括为“一个委托、两级审核、三方履职、四层监督、五权不变、六个统一”。村账乡管的管理方式一般为预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管，其核心内容主要是“村账乡管村用”。村账委托乡管在很大程度上规范了财务会计的操作流程，并起到可一定的监督作用。

而在实施委托代理机制的同时，并不意味着村级财务管理丧失了自主的管理权，村级会计在委托的之际也要对每笔经济业务对照村级财务管理制度进行合法性、真实性的审核，加强村级财务手机预算管理，发挥预算管理的监督作用，并定期对村财务收支执行情况、专项资金、集体资金和财产进行审计，尤其对于“一事一议”的项目要进行必要的事前、事中和事后审计。

2、加强经济责任审计，强化民主监督

农业部、监察部和国务院纠风办于2005年7月联合下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，指出：村干部任期和离任经济责任审计是一项经常性的重要工作，各级管理部门和监察机关、纠风办要充分发挥职能作用，加大监督检查和工作指导的力度。

因此在村干部任期或是离任时的审计中，一要注意审计以下内容：村集体财产的处置;土地的发包与承包情况是否符合规定;村级集体债权和债务的管理情况;村级专项资金的管理是否到位;村级财务是否公开，公开的程度如何;财务管理过程中是否存在违法违纪行为以及村经济目标的完成情况。一旦发现问题则及时检查整改，如果问题重大应及时汇报上级相关部门以便尽快处理。同时加大惩罚力度，进行分级责任追究制，将村干部的任用、工作考核和奖惩相挂钩，明确村干部的经济责任。

村财务除了及时进行公开以外，还应确实履行民主政策，凡关系全村集体经济利益的事项，均须经过村民代表大会讨论和决定，且有权对村经济事项和账务等提出质疑并要求解释。

3、提高村干部素质，确保村级财务管理的质量

村级财务管理质量的如何不仅是村会计的本质工作，其他村干部也是其的责任主体之一。村干部的素质如何就决定了村级财务管理工作的成效。首先要加强村干部的理财意识，一方面要提高村干部财务管理的经济意识，另一方面针对村级财务管理中的薄弱环节通过案例分析、以案说法等方式给相关人员敲警钟，提高村干部的政治素质和觉悟，防患于未然。其次要加强村干部的业务培训，强化村财会人员的业务操作水平。除通过专题业务培训、跟班学习等途径加强村级财会人员的后续教育力度，还应积极主动的学习国家当前的相关农业政策，及时掌握与农村建设相关的财会政策，切实增强村财会人员执行财务管理的操作水平、自觉性和责任感。

摘要：随着党和政府对“三农”问题的高度重视, 我国的农业和农村经济得以快速发展, 新农村的建设亦投入了大量的资金。在这样的发展形势下, 作为最基层的村级财务管理工作至关重要, 其管理工作中的种种表现也就展示农村改革的成效。而其当前财务帐目的混乱、监督的缺失、财会人员素质较低等问题已成为农村经济新进程上的瓶颈。去发现和解决这些问题是当前我们农村工作中亟待讨论的问题。

关键词：村级财务管理,会计委派,审计监督

参考文献

[1]财政部, 关于开展村级会计委托代理的指导意见[S], 2008

[2]吴开荣, 村帐托管后如何强化管理, 农村财务会计, 2005, (5) :12-13

村级民主管理 篇8

【关键词】村级；三资管理；村级财务管理；管理制度

当前，农村集体经济三资管理工作已进入了一个新阶段，在新形势下，为了更加规范村级集体资产管理工作，提高三资的管理水平和经济效益。必须制定与村级三资管理工作相适应的各项管理制度，好的制度是三资管理工作的基础，只有确定了各项制度，才能明确各项工作目标和任务、工作职责和流程，也才能让三资管理工作真正走上规范化发展的轨道。为此，要需要建立以下制度：

一是资金收入支出管理制度。资金收入支出管理是农村财务管理工作的一项最重要内容，资金收入支出管理是三资管理工作的基础和要点，只有资金收入支出管理做到科学规范，其它管理工作才能有序开展。资金收入支出管理具体包括，（一）是现金管理制度，各村必须在依法依规的基础上，制定本村现金管理制度，明确现金收支管理流程，明确管理人员职责和权限、现金的收支范围、用途，业务处理程序、签字签章手续，现金预借手续、现金保存保管责任、现金盘盈盘亏损的处理、备用金限额等；（二）是银行存款管理制度，须明确银行存款的收支范围、用途、收付处理程序，支票印章印鉴管理措施、与银行定期对账、出账与会计定期对账等规定。

二是票据管理制度。票据管理也是三资管理的一项重要基础，只有确实做好票据管理工作，才能确保财务管理工作正常开展，一）是收据管理制度。村级必须使用财政部门核发的专用收据，为此，村级须制定一套完备的收据管理制度，包括收据领用登记、收入逐笔核对、收据核销制度，确保收据管理无漏洞。（二）是支出票据的管理。支出票据必须做到要素齐全、计算准确、填写规范、不能遗漏和涂改。村级支出须取得合法有效的票据，向经营者购买商品和服务需取得正规发票，支付给农民个人的须要有规范的自制凭证入账，自制单据的使用类型和使用范围、填写要求等规定。

三是支出的审批和审核制度。要建立开支票据逐级审批制度，要明确村级各成员的审批权限，严格按规定的权限审批，完善审批手续，并经专人审核把关后方可报账。一般支出由村级责任人审批即可，大额及重大支出须经村委班子和村民代表共同讨论后审批。

四是专项资金使用管理制度。须按专项资金的管理使用要求，明确专项资金专人管理、专项管理、专项使用、专项业务流程的要求，明确建立管理人员职责和业务流程、权限、责任追究的条件的制度规定。确保专项资金做到专款专用，专人负责、专人管理，并由专人负责的要求、防止资金被挤占、拥用、甚至侵占。

五是民主理财制度。财务收支、资产资源发包、租赁等财务活动必须坚持民主理财，必须建立村级民主理财制度。制度须明确民主理财的权限范围、民主理财的流程、业务处理程序，结果公布等。村级一般要按照规定的权限范围，由村委班子成员或村民代表共同讨论研究决定村级财务管理，资产资源管理等重要财务活动，杜绝一言堂，少数个人说了算的做法。

六是财务公开制度。村级必须将民主财务管理活动的结果按财务活动发生的时间及时对财务活动结果进行公开公示，解答群众质疑。为此财务公开制度要明确公开的时间、公开的范围、公开的形式、重大活动专项公开、公开的反馈意见收集及处理方式，才能发挥财务公开促进财务管理的作用。

七是重大财务活动一事一议制度。要按照一事一议的要求，对村级重大投资建设、资产处置等要建立议事制度，议事制度要明确重大财务活动的参加人员、议事程序、对议事过程进行记录及业务处理流程，对议事结果公开公示，接受群众监督等内容。

八是财务监督和责任追究制度。村级要建立财务监督制度，对村级财务收支活动、资产资源的登记、处置等活动进行有效监督。制度应确保村级监督委员会充分发挥监督作用，明确监督人员职责权限，保证监督人员监督不受约束，对财务活动实行全过程参与监督，并对财务活动提出建议和意见。对不按法律法规、制度规定的要求进行财务活动，要按职责和权限，追究相关人员责任。

九是档案管理制度。档案管理制度应对村级发生的财务管理活动档案，要明确专人管理，建立档案业务处理流程、专人负责的岗位责任制，确保财务管理档案不丢失，不遗漏。

十是财务预决算制度。村级要建设财务预决算制度。财务预决算制度必须明确年初年度财务预算工作目标和任务、工作内容和编制方式、业务处理流程。年末要进行制度财务决算工作，财务决算工作结果进行公示、调整和处理。

十是资产清查和盘存制度。制度要明确资产清查的人员、资产清查范围、资产清查的时间、资产清查业务流程，资产清查结果登记及公示，资产清查的结果处理意见等，确保资产安全完整。

综上所述、建立制度是农村三资管理工作中的一项重要的工作，它是三资管理工作的基础和依据。制度制订的好坏直接影响到今后村级三资管理工作的顺利有序开展。为此，各村只有依据法律法规，在结合本村实际特点的基础上，制定出规范并切实可行的明细制度，才能为今后的三资管理工作打好基础、铺好路，也才能保证管理工作规范有序进行，从而全面促进村级三资管理工作的健康发展。

参考文献：

[沈应仙]，新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J]中国乡镇企业会计，2012，（2）.

[冯云忠]农村三资管理中的问题及对策[J]农业与技术，2013，（8）.

作者简介：

村级财务管理制度 篇9

2、编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大会并报主管部门审核。

3、严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金，做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内债负。

4、集体兴办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村民代表大会同意，并报主管部门审核，递交乡党委、政府批准后才能预算。必须专款专用，乡榜公布，接受群众监督，不得挪作他用。

5、对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行预算。

村级财务管理制度 篇10

1、为进一步加强村级财务的规范化、制度化管理，对村级财务实行以会计委托制为核心的“五统一”管理工作。“五统一”即在坚持村级团体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财务监督权不变的前提下，受村委会的委托，以镇为单位实行统一财务制度、统一审核记账、统一票据、统一财务公布的资料和时间、统一建档管理。同时逐步推进村级会计电算化工作。

2、镇设立村帐镇代管办公室，隶属经管站管理，配备专职代理会计，实行持证上岗，负责各村的票据审核和会计核算等工作。会计核算范围包括各村团体经济组织的所有收支情景，村下属公司的收支情景。各村必须配备一名报账员，村报账员理解镇经管站的工作管理和业务指导。

3、镇代管会计工作职责：按财政部印发的《村合作经济组织会计制度(试行)》的要求建立账簿，设置会计科目，正确处理会计业务，把好财务审核关，及时编制会计报表和财务公布单，对村报账员实行业务指导，协助各村做好财务工作。

4、报账员职责：村报账员主要负责管理村级财务收支、财物管理、村级统计、各项承包合同管理和土地征用结算等工作，并按季做好财务上墙公布，理解村民监督。

5、财务人员要坚持原则、廉洁奉公，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法律、法规，遵守财经纪律，按时处理账务，定期核对现金、盘点物资，做到账实、账款、账证、账表五相符。

6、村干部要支持财务人员履行工作职责，保证财务人员行使其工作权利，任何人不得打击报复坚持原则的财务人员。同时要坚持财会队伍的相对稳定，无正当理由不得随意撤换。村报账员的任免和调换，应由镇经管站提出意见，村两委会团体讨论经过，同时将讨论结果报经管站备案，并按规定办理交结手续，编制交结清单，并由经管站和村财务主任现场监交，在未办清交接手续前财会人员不得离职。

7、会计核算制度应按照《会计法》和《村合作经济会计制度》的规定，建立健全会计册账及各项登记簿，做到记账规范及时。各村报账员设在现金、存款记账、债权债务备查簿和各种经济合同账。记账做到日清月结，每月5日前各村报账员向经管站核报收支账目，同时盘点现金、存款余额。

二、财务预决算

1、村级财务活动实行预决算管理。各村在编制预决算时必须坚持统筹兼顾，增收节支、量入为出的原则。要实事求是如实反映经济情景，并进行财务分析。

2、财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。重要项目和工程实施，必须实行单项预决算。财务预决算由村两委会讨论提出，经村民代表大会审议经过，并在公开栏中公布。预算实施过程要在公开栏中一并公布，理解群众的监督。根据预算实施情景，可按编制程序作必要的补充和修改。决算必须向村民公开。

3、财务预决算必须报经管站备案。镇经管站要在每月审核的同时，对预算执行情景进行定期专项检查和分析，年终对决算进行审核。

三、原始凭证管理和使用

1、各类票据要有专人保管，建立登记簿，进行登记管理。保管和使用过程中，不得遗失，谁遗失谁负责。

2、村级收据统一使用“**经济开发区农村合作经济组织专用收款收据”，各村不得自印或向外购买收款收据。严格实行收据领购制度，做到限量领购，原则上各村每次收据领购数量不得超过一本。村报账员使用收据向经管站领取，收据用完后，采用以旧换新的办法，收据存根由经管站统一存档保管。

3、各村的一切支付必须取得合法的、规范的原始凭证。自制凭证统一使用付款单，工资报销单和差旅费报销单，各种付出发票必须具备经手人、证明人和审批人签名，并注明用途加盖民主理财专用章。对违反财务制度的票据报账员有权拒绝支付，会计不得入账，对不贴合规定手续的付出发票，会计、报账员有权要求补充更正，另外对所有开支能取得正式发票的一律凭正式发票报账，不得以便条(收据)报账，严禁各村记账。

上述各项非生产性开支严格执行上限控制，遇特殊情景(如：发展团体经济等)确需超额开支，需按以下程序操作：各村根据自身团体经济年收入情景按10%比例提取用于超额开支部分，并采取“一事一议”办法处理，即先经过村民代表会议讨论经过后报镇蹲点领导以及镇党委、政府研究同意后在提取资金中列支。

四、货币资金及资金账号管理

1、严格执行权、账、钱分管制度。财务审批人只管审批，不管钱、账。会计只管账不管钱，报账员管钱不管账，非报账员不得保管团体现金。

2、严格遵守财经纪律，不准坐收坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条抵现金。

3、村要加强库存现金限额管理，库存现金严格控制在5000元以内，超额应及时对存入银行，如出现失窃或短款，报账员要负赔偿职责。报账员严禁私自出借现金，严禁挪用公款，各村(场)禁止另设小金库和账外账。

4、村干部因工作需要预借资金时，须经财务审批人审批。公务完毕后预借款必须在七天内结算，不得借故拖欠占用。

5、村团体不得为个人或单位作贷款经济担保。对公款私借及担保的，应由谁批准谁收回，收不回的由审批人偿还。

6、加强结算资金的管理，及时清理应收、应付、内部往来等款项。对各项拖欠款要采取切实可行的措施进行催收，并对账外拖欠款及时纳入账内管理。对一时无法收回的，应订立还款协议限期收回;确实无法收回的，经村民大会或村民代表大会讨论决定，由村团体提书面意见，报经管站备案。对各种应付款项要定期清理，按时偿还并及时化解不良债务。村团体不得擅自举债、借债搞公益事业或建设新项目，须经村民大会或村民代表会议经过。

7、加强资金账号管理，各村(场)原则上只允许开设一至两个银行帐户，银行账号仅为本单位经济业务服务，不得为其它单位和个人过账。如需特殊情景需为其它单位和个人过账，需收取必须管理费(按资金额的2%收取)

五、财务审批

1、村(场)书记主持重大财务开支的审批原则，把握村(场)财务收支情景，按月集中村(场)干部审查一次财务收支，负责审批村(场长)主任经手的开支发票。

2、村(场)财务实行村主任(场长)负责制，建立健全支出审批制度，规范审批手续，实行村(场长)主任一支笔限额审批书记核准制度，实行先审后批，对不合理开支有权拒绝审批。

3、审批权限：单笔开支在2000元以下的，由村主任审批、村书记核准;单笔开支在2000元以上、10000元以下的，经村(场)两委班子团体讨论经过后，由村主任审批、村书记核准;单笔开支在10000元以上的须经村民代表大会谈论经过并报镇经管站审核后由村主任审批、村书记核准。

六、收支报账

1、村收支票据每月经民主理财小组审核签字盖章后，上报经管站审核后，由代管会计入账，对不贴合要求的，要及时退回并作出妥善处理。

2、支出票据原则上应在一个月内报账。凡支出发生后二个月不报账的，无特殊原因的一律不得再审批报销。

3、非报账员代收各种款项的，应在收款后三天内向报账员结清。

4、各村的一切建设项目资金支付都必须有合同，预决算单、竣工验收报告单、税务部门的正式发票，否则不得入账。

七、财产物资管理

1、会计要设置固定资产明细账进行逐项登记管理。

2、固定资产的更新购置，应根据财务计划办理。固定资产的报废、变更等重要事项须报经管站审核备案;作价转让的要合理估价并公开转让，并及时收回价款。

3、村团体的固定资产的承包或租赁，应经村团体讨论决定，由村合作经济组织办理承包、租赁手续、签订书面合同，并按合同规定及时收缴承包费或租金。重大的固定资产承包或租赁实行公开招标。合同期满，应对承包租赁的固定资产进行检查验收，造成损坏或损失的，由承包人或租赁者负责修复或赔偿，防止团体资产流失。

4、要确保团体财产的安全完整。各村(场)不得团团体财产抵押贷款，为他人担保。

八、经济承包合同管理

1、村(场)要严格按照《合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、做好团体资产发包和租赁工作。

2、村团体资产的发包、租赁及工程建设项目等必须签订书面合同，合同一式叁份，双方各执一份，一份交经管站备案。其中数额较大的工程发包建设项目必须按镇有关规定，实行公开招投标。

3、村报账员应根据合同设立承包合同台账，明细登记合同的兑现情景。对年终合同兑现有困难的要求其办好欠交承包款或减免手续，并及时入账。年终各项承包合同兑现率要求到达95%以上。

九、民主理财、财务公开

1、村民主理财小组必须经村民大会或村民代表大会选举产生。村民理财小组的成员一般3-5人，村两委班子不能兼任民主理财小组成员。民主理财小组要认真听取和反映全体村民对村财务管理工作的意见和提议，按期每月召开民主理财会议，切实履行职责，监督财务制度的实施。进行财务审查。

2、各村(场)要实行财务公开。村级财务公布表须经村民主理财小组成员审核签名，并报镇经管站审核后方可公开。

3、各村(场)的财务按季上墙公布。村(场)的年度预算计划、决算报告、各季财务收支明细、村干部工资补贴、基建项目和固定资产购置、承包办法及指标等项目要逐项及时公开。

4、各村(场)的`年度预算计划、决算报告、财务收支明细、重大基建投资和大型资产购置计划开支，必须经村民大会或村民代表大会，报镇备案后方可实施。

5、财务公开除上墙公布外，并可采取会议、广播等多种形式，其公布资料须保留十五天以上，公开栏旁须设置意见箱，广泛听取群众意见。

十、审计监督

经管站汇同镇纪检、财政部门每年对村级财务进行一次全面审计，一经发现违反财务制度的行为，发现一齐查处一齐，违纪金额全额上缴镇财政，对构成违法犯罪行为的，移送司法机关处理。

十一、财务报表及档案管理

1、镇代管会计、村报账员应按有关规定登记各种账簿，及时上报各种报表，力争数据准确，并分类编号、装订、归档保管。村财务档案，如账册、凭证、报表、各类合同、土地承包资料、有关文件都要每年整理装订成册。保管年限按上级档案保管年限规定执行。对装订成册的档案，任何人不得私自拆封。

2、镇经管站建立村级财务档案室，实行统一归档管理，一村一柜。村级会计资料集中保管为十年，期满后逐年返还给各村(场)，由村(场)按《会计档案管理办法》落实专人管理。

3、严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位和个人凡要查阅村级会计档案，须经经管站同意后方可进行，并将查阅情景作书面记录。

4、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得进入档案室。

5、财务档案保管期满需销毁的，应编制好销毁簿册，报镇经管站批准，并派人监销。

十二、建立重大事项报告制度

村级财务发生下列情景之一的，应立即报镇政府和镇经管站：

1、发现贪污挪用公款现象。

2、发现报账员现金、有价证券或财务档案等被窃事件。

3、发现对外进行经济担保现象。

4、被有关部门查封银行账户的。

5、其他须报告的重大财务事项。

重要事项报告必须真实可靠，在口头汇报的同时，并报送书面报告，审批同意后方可实施。