村级财务管理问题建议

村级财务管理问题建议（精选7篇）

村级财务管理问题建议 篇1

王建华

农村村级财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，也是农村集体经济管理的重点和难点问题。随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容发生了较大变化，搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定，促进农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。

一、当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1、会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入帐。形成有帐无物、有物无帐，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是凭证传递、对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。

2、发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，标的不清，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠规范。搞暗箱操作，没有实施政府采购，不进行招投标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的为帮助承包方偷税、逃税，一项几万元的工程分开十多张3000元以下发票；有的工程完工多年长期不进行

工程结算，预付工程款时没有坚持见发票付款，形成支付了几十万元的工程款，不能结算，以往来款的形式摆在帐上，致使国家财政收入不能按时入库；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，不执行收支两条线管理，坐收坐支；有的取得其他收入后，私自保管挪用，长期不报账。

3、财务公开流于形式。一是少数村将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布；三是公开时间不及时，有的长期不向村民公开，有的甚至不公布。

4、财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文比较健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设，内部监督机制不健全。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉烂毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。民主理财不民主，缺乏群众监督。主要表现在：①理财小组发挥作用不强，监督审核不力形同虚设；②理财程序不规范，存在先开支后审议的情况；③理财形式不民主，村干部说了算。

二、问题产生的原因

出现上述问题的原因是多方面的，既有村级自身管理弱化的问题，也有农村会计服务中心监管不到位，甚至是放松监管的问题。总结起来有以下几个方面：一是负有监管职责的乡农村会计服务中心监管力度不够。主观原因是有怕得罪村干部的这种老好人思想，在工作中降低了监管标准；客观原因是作为监管部门的会计服务中心只是代理机构，不具备具体的行政执法权，在具体工作中限制了调查取证的手脚。

二是村干部认识不足，重视程度不够，找各种客观理由，采取推、托、应的消极思想，不能严格执行各项财务规章制度。

三是法制、政策宣传不到位，法制观念不强。四是部分财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。

三、规范农村财务管理的几点建议

目前，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，以及深化农村综合改革正在全面展开，许多具体的工作都需要村级负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终惠及千家万户，已是摆在我们面前的一个鲜明的课题。当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。

1、加强领导，落实责任。建议乡党委、政府要高度重视村级财务管理工作，把它纳入日常工作日程，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，同时，把村级财务管理工作纳入“三个文明建设”目标责任书，作为考核各村和乡财政所的重要依据，确保我乡的村级财务管理向规范化方向迈进。

2、严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村主任审批和报帐员审核、村民理财小组审核、乡农村会计服务中心审核才能报销的制度。乡会计服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务会计服务中心有权拒绝报账；其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部牵

制制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3、建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处。首先，要实施审计监督制，乡要成立村财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村财务管理进行高质量审计, 并建立村干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账实相符，账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度，各种开支实行逐级审批制，按季报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

4、加强项目资金管理，保证工程建设质量和资金使用效益。一是项目建设资金严格实行“四制”管理，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。二是明确项目申报程序，项目主管部门根据国家投资导向和行业要求，组织相关单位提出拟申报的具体项目。申报新增项目必须按照项目基本建设程序，提供相关前期资料，主要包括：⑴相应资质单位编制的项目可行性研究报告，⑵建设部门出具的城市建设规划意见，⑶国土部门出具的土地预审意见，⑷环保部门出具的项目环评意见，⑸行业要求需要出具的其它资料，⑹项目法人出具的相关资料。三是规范资金管理，项目建设资金严格专款专用，严禁滞留、截留、挤占、挪用专项资金，保证资金使用公开透明、规范合理、安全有效。项目资金严格实行国库集中支付程序，资金拨付手续要齐备，主要包括：立项文件、工程实施方案、政府采购手续、中标通知书、工程概算、施工合同、监理合同（含监理资质证）、工程进度签证、法人代表授权委托书、承建单位基本帐户开户许可证、项目资金用款计划申报表、税务发票和支付申请书。进一步加强和规范项目资金管理,保证工程建设质量和资金使用效益，推动经济社会又好又快的发展。总之，村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下，只要我们按照“科学发展观”的总体要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定会促使我乡的村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。

村级财务管理问题建议 篇2

关键词：村级财务管理,问题分析,对策建议

一、村级财务管理存在的问题

(1) 收入不入账, 公款私存。一是有的村委会将从上级有关部门取得赞助或支助收入, 未按规定将收入纳入“村财镇管”账户统一管理, 而是将部分收入纳入村财务账上核算, 另一部分则由村干个人掌管, 未纳入村集体财务统一核算, 长期体外循环, 逃避监管, 随意开支。二是有些专项资金虽然是通过财政直接支付, 但并未直接支付到“村财镇管”账户上统一管理, 而是支付到村干的私人账户上, 长期公款私存。三是一些村巧立名目, 以各种名义将“村财镇管”账户资金从“村财镇管”账户套出存入一个或多个村干的私人账户上随意开支, 加之乡镇财政所监管缺位, 多人经管现金的现象普遍。

(2) 虚列支出, 套取资金。此次审计调查发现, 有的村级建设项目均按上级主管部门的要求进行立项申报、签订施工合同, 办理了项目竣工验收手续和工程结算, 档案资料齐全, 项目资金也通过财政直接支付方式拨付到村。但经实地调查, 项目根本没有实施, 而是采取编制虚假项目资料, 申报项目套取建设资金, 且资金均存入村支部书记或其他村干个人账户中。

(3) 民主理财小组审核、把关不严。一是对村集体的财务开支, 按《村级财务管理暂行办法》规定, 入账票据须经村民主理财小组审核, 并加盖民主理财专用章, 村委主任签批后, 方可入账。但实际执行时, 一些入账票据只有村委主任签字, 而未经村民理财小组审核就入账报销。二是存在用白条顶账、违纪违规开支换成税务代开发票报账的现象, 一些报账白条中开条人、付款人、业务经办人、审批人均为同一个人, 白条报账金额少则几百元, 多则几千元, 甚至上万元, 由于审核把关不严, 白条得以顺利入账。三是有的入账票据, 内容填写不完整、缺项, 比如没有填写经济业务数量, 内容摘要则直接表述为购买办公用品或支付务工费, 经调查, 实为违规发放村干奖金而虚开的发票。四是报账附件材料不完整。有的项目建设支出报账只有一张税务代开发票, 发票上注明的审批人为乡镇负责人, 经办人不是甲方, 而是工程承包人乙方, 且无相应建设施工合同和竣工验收资料, 无法证明其业务开支的真实性。

(4) 财务公开不到位、形式化。多数村干民主意识淡薄, 将财务公开形式化, 应付了事。在财务公开的内容上往往是避重就轻, 笼统不具体不明确、不及时, 大多只公示“村账镇管”账务上的收支情况, 对自管账或“小金库”不公示, 对详细的收支情况也不作说明, 群众即使看了, 也看不懂。或者用“其他支出”科目掩盖一些不合规定开支的项目, 群众有质疑的也没有给予解答释疑。加之乡镇重视不够, 民主理财小组和村监委会等部门监督不力, 致使财务公开制度执行不到位。

(5) 村级财政专用票据管理混乱、漏洞多。一是票据领购核销混乱, 按规定财政票据由村级到乡镇财政所领购。调查发现, 还存在部分村直接到县级财政部门领购的现象。乡镇财政所在票据核销上不严格执行财政部《财政票据管理办法》“缴旧领新”的原则, 出现未核销又领购新票据的问题, 使得领购数量与交回核销数量不符, 出现票据丢失或找不到的说法, 由于这些问题的存在, 村级账外账、“小金库”才屡禁不止, 违纪违法问题多发。二是票据管理混乱, 票据未实行专人管理, 存在多人管理的现象。票据使用人发生变动后, 也未对其领用的票据进行清理, 造成对领用的票据无法核销, 诱发挪用公款、贪污等职务犯罪问题发生。三是票据使用随意性大, 在组织收入时, 采取变通的方式开票, 比如收取财政下拨的款项时用财政制发的非税收入票据, 资金缴入“村财镇管”账户管理;对其他收入则使用从市场上购买的普通收款收据或不开具收据, 资金则存入村级自管账、账外账或个人保管等, 诱发违纪违法问题发生。

(6) “村账镇管”制度执行不力。一是“村账镇管”按《村级财务管理暂行办法》规定, 村会计由乡镇政府统一委派代理, 人员由乡镇 (街道) 财政所财会人员兼任, 村级配备报账员。但由于委派会计面对的村多, 除承担财政所本部门业务工作外, 还要承担如计生、包村、扶贫等多项工作, 未能深入到派驻村审核检查各类资金的结算情况、财务开支情况以及监督报账员履行职责情况, 由于事务繁忙, 往往存在顾此失彼的情况。二是由于人手少, 乡镇财政所对村级的监督仅限于对村级报送来的收支票据进行审核检查, 登记好账簿, 编制会计报表, 成了村里名副其实的记账员, 人手少的原因, 也造成未能深入到派驻村进行检查。三是委派会计缺乏责任心, 原则性不够强, 在村级会计核算中, 只注重填制记账凭证, 登记会计账簿, 不注重对原始凭证内容的真实性、记载的完整性进行审核, 使得一些不真实、不合法、不合规的原始凭证得以蒙混过关入账核算。这些都是导致“村账镇管”制度执行不力重要原因。

二、存在问题的原因分析

(1) 乡镇对村级财务管理工作重视不够, 是导致村级财务管理混乱的直接原因。一是乡镇忽视“村财镇管”工作, 不严格管理, 导致了村级财务管理混乱。乡镇普遍从推进工作的需要出发, 看中的是村干工作业绩, 强调工作辛苦, 不愿得罪村干, 而忽视村级财务管理工作, 不同程度助长了村级财务管理中的不良行为。二是乡镇财政所人手少、业务多, 常年围绕乡镇中心工作奔忙, 顾不上对村级财务的监管, 一定程度上助长了村级财务管理混乱的蔓延。三是对村级财务人员和村理财小组人员、村监委人员等业务培训不到位, 导致不会监督, 监督水平低。

(2) 村干素质普遍不高, 是导致村级财务管理混乱的主要原因。一是村级组织建设弱化, 多数村党支部书记怕自己的位置难保, 多年不发展一名新党员, 导致村级干部个人素质难以提高。二是有的村干上任后搞一言堂, 推行家族式管理, 大事不研究、小事不开会, 既不懂国家法律法规和财务制度, 也听不进群众的意见和建议, 更不按规章制度办事, 村组干部难以团结共事, 造成村级财务管理不规范。三是村干文化水平普遍偏低, 廉洁自律意识不强。当上村干后, 受社会上影响, 私心严重, 利用手中权力想方设法捞取好处。比如有的村干就以学习考察的名义, 集体私分新农村建设资金。或利用对村级监管不到位的漏洞, 采取隐瞒收入, 或虚列支出套取资金, 导致村级财务管理混乱。

(3) 村级民主监督不力, 是导致村级财务管理混乱的根本原因。一是民主监督不到位。虽然各村都配备了村监委主任、村级纪检员, 但他们多数怕得罪人, 监督权难以实施到位, 对不合理开支不敢拒绝, 民主管理和监督流于形式。二是村民主理财小组履行职责不到位。理财小组成员有的村由村干兼任, 个别村还存在组长由村委主任兼任的情况。民选出来的理财小组成员, 他们多数怕得罪人, 不敢监督、不愿监督, 睁只眼闭只眼, 不严格审核, 不管报销票据合法不合法、合规不合规统统放行, 统统加盖民主理财专用章, 丧失了监督职能。有的理财小组成员, 还充当起审批人, 工作越位, 把审核权变成了审批权等。三是村班子内部监督乏力, 由于收入低, 有的忙于家底生计常年在外打工, 对集体的事不关心、不过问、不了解, 给不廉洁的村干可乘之机。

三、规范村级财务管理的对策建议

(1) 乡镇要提高认识, 重视村级财务管理工作。一是要提高认识, 严格执行《村级财务管理暂行办法》。把“村财镇管”工作当作加强农村基层党风廉政建设, 维护农村和谐稳定的大事来抓好落实。二是加强委派会计的管理教育。对委派会计深入派驻村开展审核检查村级各类资金结算情况、财务收支情况等工作纳入干部年度考核、任用干部、绩效考评的重要内容。同时, 教育委派会计认真履行职责, 严格审核, 对不合法、不合理的开支事项拒绝办理支付, 要及时记账, 搞好会计核算。三是严格责任追究。对未按财务制度要求履行职责, 造成村级财务管理秩序混乱的负有责任的村支书、村委主任、村委派会计、村级报账员、村级纪检员、村民主理财小组长及村监委主任予以问责。四是加强村级财务管理知识培训, 全面提升村干及理财人员的业务素质, 以此推动村级财务管理制度化、规范化, 促进村级财务管理水平的提高。

(2) 严格村级财务管理, 自觉接受群众监督。一是村级所有财务收支均要纳入“村财镇管”范畴, 村级取得的各种收入都必须及时存入指定设立的账户, 不得坐支, 更不得设账外账。二是村级列支的所有票据必须经村民主理财小组和村务监督委员会审核后, 才能报账列支。专项资金要做到专款专用, 并定期向群众公布管理、使用情况, 不能巧立名目套取、挪用专项资金。

(3) 严格执行财务公开制度。要将村级财务公开制度化、规范化、经常化落到实处, 要以村民便于理解的形式进行公开。在公开的内容上, 凡属村集体的各项收支、各项资产、债权债务、收益分配等情况都要纳入公开范畴, 定期在村务公开栏上进行公布, 接受群众监督。另外, 对村民要求公开的其他民生事项, 比如:农村低保、一事一议公益建设、农村合作医疗补偿等, 除国家另有规定外, 也要公开, 并接受村民质询。同时, 要加强督促检查, 确保村级财务公开落到实处, 以此促进村级提高财务管理水平。

村级财务管理问题建议 篇3

一、村级财务管理存在的问题及现状

1.“村账镇管”制度流于形式，存在“代而不管”现象

“村账镇管”制度在国家颁布正式文件中的名称为“村级会计委托代理制度”。所谓“村账镇管”就是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，把村级财务委托给乡镇统一核算和管理。这种方式切实提高了村级财务管理和核算水平，取得了一定的成效。但在实施中也暴露出一些问题：

（1）“村账村管”和“村账镇管”划分不清。有的乡镇虽然形式上实行了“村账镇管”，由乡镇经管站记账、资金由乡镇统一管理。但实际上，由于乡镇经管站心有余而力不足，只能由村会计记账，乡镇经管站的会计人员只是将会计信息录入农廉网，而且有的村账反映的数据与农廉网的数据不一致，未能真正做到统一核算，使“村账镇管”流于形式。

（2）双重管理使权利义务不明确。“村账镇管”模式中，乡镇政府、村干部均享有管理的权利和义务，多头管理则容易形成管理盲区。乡镇政府认为钱不是自己花的，只是代个账而已，出了问题村负责。村干部则认为钱花在哪里政府都知道，账也是经管站代做的，出了问题政府担着，结果使村账成了“两不管”账。

（3）会计监督执行不到位。首先，乡镇对村级财务的监督不到位。按照规定乡镇经管站、财政所应当对村级财务进行指导监督。实际上，经管站作为村级账务代账员既是裁判员，又是运动员，不可能做到自我约束。同时，由于部分乡镇代账员的会计水平低、责任心差，无法对票据的真实性、合法性、合规性、有效性进行识别，所以更谈不上对村级财务进行有效的监管。其次，未能充分发挥村会计的监督职责。由于大多数村会计学历偏低，并非科班出身，业务能力较低，常常受制于村干部的牵制，会计的监督职责不能够充分发挥出来。

2.村级财会人员素质低，会计基础薄弱

村级财务人员素质的高低直接影响着财务工作的质量，会计法规定，从事会计工作必须持有会计从业资格证。从目前情况来看，绝大多数村级财务人员都未经过系统的专业学习，有的只能做到“记记账、打打算盘”，有的甚至连最基础的会计知识都不懂，仅仅记个流水账，更不用说发现和提供经济运行和财务管理存在的问题。

3.会计资料不完整，会计核算不规范

村级财务的会计核算与财务管理应当严格按照相关法规制度要求，严格设置会计账薄、及时填制会计凭证，规范登记总账与明细账，按规定及时、全面、真实地编制会计报表。然而实际上，部分村只设置收入、支出科目，所有收入都记入“其他收入”，支出记入“其他支出”，没按规定设置总分类账、明细账、银行存款和现金日记账，更没有设置往来款明细账，由于会计核算混乱，账实不符、账账不符、账证不符现象仍然普遍存在，无法对村级财务进行有效的管理与监督。

二、规范村级财务管理，严肃财经纪律的建议

1.完善村级财务管理制度，提升管理水平

财务制度是进行财务管理的基础。乡镇必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》，并结合各村的实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，例如：现金管理制度、支出审批制度和财务公开制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务公开制度等等。同时，要建立健全财务工作流程，所有财务事项都要严格按照工作要求进行账务处理。发生经济业务要取得有效的原始凭证，经办人在原始凭证上注明用途并签名，经村集体经济组织负责人审批同意并签字，交由村民主理财小组审核，对符合财务制度规定的单据加盖民主理财专用章，由村会计到乡镇经管站报账，乡镇代账员按有关规定对原始凭证进行审核后进行会计账务处理，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2.加大监管力度，强化问责机制

审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施，要建立审计监督体系，加大监督力度，严肃财经纪律。一是加强日常监督检查。由乡镇财政所和经管站牵头，抽调专门人员，对村级账务进行定期审计检查。二是广泛开展村级经济责任审计。在对村进行科学分类的基础上，有计划有步骤的开展村级领导干部任中和离任审计。经济强村、重点村、难点村由县农经办负责组织审计，普通村由乡镇政府组织审计。通过审计，对村干部的履职情况、工作业绩进行客观公正的评价，为村“两委”换届选举提供切实可靠的依据。三是实施专项审计。各级部门根据各自的工作职责和工作权限，加大对涉农、惠农等专项资金的审计力度，加大纪委检察的办案力度，确保资金能够专款专用，切实发挥专项资金的使用效益，全力维护广大农民的根本利益。四是强化责任追究。将各级的检查结果納入村干部的管理档案，作为村主要领导干部免职、辞职、换届考核等的参考依据，并由乡镇政府负责督促整改，村民理财小组负责监督整改，村两委则负责整改落实。对审计出来的违法乱纪问题，要依法依纪作出处理。

3.提高村级财务人员整体素质，稳定会计队伍

对村级财会人员开展教育培训，树立终身学习的理念，制定相应的培训标准，培训内容涉及会计基础知识，农村会计电算化，三农知识，村集体经济组织会计，法律法规，还要根据需要聘请专家对国家惠农政策进行讲解。通过培训提高财务人员的素质及业务水平。

村级财务管理问题建议 篇4

当前，在级组织换届选举工作中出现了一些问题，需要引起我们的重视。一是农村各种矛盾集中爆发的问题。换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善；有的是因为班子成员之间不团结、争权夺利、人心不稳、村风不正，遗留问题较多；有的问题是竞选对手互相“拆台”、“摸黑”，故意制造矛盾。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中集中暴露，影响换届选举。

对策建议：成立村“两委”换届选举矛盾纠纷排查工作组，进行细致排查，摸清农村长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。同时，畅通信访渠道，认真做好信访接待和处理工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌牙状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。

二是宗派势力、家族势力干扰换届选举的问题。近年来，村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象越来越多，其目的就是要在所支持对象当选后获得更多的利益回报。这些宗亲、派系往往会形成互相抗衡的势力，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，致使选票分散，选举难以成功。还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，故意制造事端。

对策建议：成立换届选举工作指导组进驻各行政村，加强工作指导，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们屏弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，协调纪检、司法、公安等部门介入换届选举工作，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保按照规定程序动作进行选举；司法部门对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务；公安部门负责维护选举秩序，配合纪检部门严厉打击选举过程中出现的违法犯罪现象，使村“两委”换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。

三是选举中的请客送礼、宴请拉票贿选的问题。近年来，随着村干部待遇提高等一系列保障机制的建立，村干部岗位越来越具有吸引力，选举中宴请拉关系争取选票的现象也越来越多。这种现象的蔓延，对那些工作踏实肯干，却因为没有拉票落选的村干部极不公平，助长了不正之风。

对策建议：结合各地实际，适当引入候选人竞选演讲机制，为候选人搭建展示个人能力水平的平台，促使一些地下拉票行为转为“公开拉票”、“阳光拉票”，减少不正当拉票行为的出现。同时，向各村派驻换届选举监督组，对换届选举中出现的贿选拉票现象，及时介入，严格处理，情节严重的，取消其候选人资格，营造风清气正的选举环境。

四是选举中选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲清楚换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。有的群众则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。

对策建议：通过各种方式大力宣传村“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。对参与村级“两委”换届选举工作的各级干部及其他工作人员进行专题培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关、定向的重任。

五是换届选举结束后工作无法顺利交接的问题。换届选举结束后，很多乡镇党委都可能忽略新当选村干部岗前配训和村务交接工作。一些新当选的村干部虽然工作积极性高，但是素质较低、认识不够高，不能及时掌握农村工作的方式方法，影响工作效果。而有些村干部工作了几十年，为本村的发展奉献了青春，年老退下来后需要组织的关心和关怀。甚至还有个别村干部退下来后，由于心理不

平衡，不愿意进行工作交接，对村上的工作不配合、不支持，甚至唱反调、人为制造矛盾，影响村上的整体工作。

村级财务管理中存在的问题 篇5

随着社会经济的发展及新农村建设的深入，涉及农村方面的建设和投资也越来越多，村民基层组织经手管理的修路、新农村建设、征地拆迁、救灾扶贫等方面的款项也明显增大。实行“村账乡（镇）管”，为促进农村经济发展、社会稳定和预防农村职务犯罪起到了积极的作用，但由于农村财务管理上的混乱以及人员素质较低等原因，诱发出一些村干部的违法违纪现象，这也造成了部分村民的集体上访，疏远了党群关系，影响了当地和谐。“村账乡（镇）管”在实际运行中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

一、收入不入账，私设“小金库”。一是不少村存在将部分收入（如租赁、集体企业、罚款等收入）不入乡（镇）代管账，而是在村上建立自管账、账外账、“小金库”等；二是一些村虽然有自管账，但会计、出纳形同虚设，乡镇代管村账外的其它收入不入自管账，有些甚至以集体使用等名义将政府下拨的专款（如新农村建设款、征地拆迁补偿款等）从乡镇代管账上套出体外循环，这些资金由村主任或者村支书自己掌管，造成流向及用途不清，形成“口袋账”；三是个别村干部在换届后仍然把自己掌管的“口袋账”不结算、不移交，在政府或司法机关审查时则拿出大量票据、条子称是自己为村公务所花费，这些都使得财务管理混乱，且容易诱发挪用公款、贪污等职务犯罪问题。

二、报销手续不严格、不规范。一是报账手续不规范，按照现有的农村财务报销制度规定，开支票据必须有经办人、证明人、村民委员会主任或者支书同时签字才能同意报销。而在实际操作中，很多票据只有经办人、负责人而无证明人，有的票据只有负责人而无经办人和证明人，甚至少数票据无任何人签字也被入账；二是票据来源不规范，有一些票据根本无正式发票，只是白条，有些白条打条人、办事人、审批人、管钱人同为一人，造成一些村、组干部才大肆用自制单据报账，数额已由最初的几百元上升到几千元，甚至上万元，造成资金流向无法说清；三是票据审核不严格，个别村、组干部为截留部分资金以及报销不合理费用而制作虚假的票据，进行虚报冒领，造成假账、糊涂账，致使部分人从中谋取了不正当利益。

三、招待费等非生产性开支居高不下。前些年就存在一些村干部用集体资金请客送礼、进入高档饮食娱乐场所高额消费的现象，近年来，随着村集体各种收

入的增多，这种现象不仅没有消失，反而呈现出一些新的问题。一是一些村干部打着争取上级资金扶助、外援资金以及洽谈招商项目等旗号，公私不分，将招待费、租车费等支出与自家平时在饮食、坐车、送礼上的花费混在一起，从中谋利。二是一些村干部用自己掌管的“小金库”给干部办福利等，如发钱、发实物以及外出考察旅游等，支出单据不全，不及时报账且数额较大。三是为了维护稳定，用集体资金给上访人员报销车费饭费，甚至发“工资”进行安抚，以求得这些人员不再“闹事”，殊不知会造成缠访。更有极个别村干部因目的不纯，用自己手里掌管的集体资金支持上访，破坏了地方稳定。

四、村务公开制度不落实，村民知情少。虽然乡镇一般都规定了比较完善的村务公开管理制度，但实际中落实不到位。一是税费改革后，村级收入主要来自上级拨入的一些款项，不再或很少向农民收费，而且实行了“村账乡（镇）管”,一些村干部就认为没有必要再跟群众公示账务。二是既使公示，也是避重就轻，大多只公示“村账乡（镇）管”账务上的收支情况，对自管账或“小金库”不公示，对详细的收支情况不作说明，村民即使看了，也是摸不着头脑。三是有的村搞企业，抓建设，事前不召开村民代表会议，不听取群众意见，事后村民闹意见或反馈一些财务问题时村干部却采取回避态势，置之不理，甚至压制。乡镇及村监委会等部门监督不到位，使得村级财务无法阳光下运行。

上述问题的产生，其主要是因为乡（镇）村两级对财务工作重视度不够，监管不到位以及部分村干部的思想认识不高造成的。在实践中，乡（镇）重经济发展、地方稳定工作而轻财务管理工作，因为村民自治，乡（镇）一般在监管村级财务中有畏难情绪，具体原因如下：

一、乡镇对村级财务没有管严、管死。一是乡镇代管的村级账务大多是财政收入补助，对村的非财政性收入（承包费收入、村办企业收入以及村集体经济的房屋租赁收入等）没有纳入乡镇代管，使得其沉淀在村自管账上；二是账务目录中未设有村固定资产账，使得无法对村的固定资产进行监督，容易造成流失；三是明知一些村设有账外账、“小金库”却不予取缔，也未追究相关人员的责任。

二、乡镇对村级财务的审查监督不严格。一是认为村集体是自治机构，不易多管，对村干部报上来的支出只是做账，不去实质审核和监督村里的收支，只要票据正规，就准入账，使得一些不合理的支出“合理化”，甚至对一些不合理不

合规的票据乃至白条一样放行入账；二是在例行的对村财务审计监督时，也只是审计乡镇代管的村账，而不去审计村自管账，使得“村账镇管”形同虚设。

三、村监委会对财务监督职能缺失。村监委会等组织或个人对村财务工作监督流于形式，不去管也不敢管。村监委会本是村民们选出来代表大家对村委会的各项事务进行审查监督，但实际中由于村民选举制度实施中的不规范，这些监委会的成员以及不少村干部都是被操作内定了的，再加上其待遇由村委会负担，所以他们对村财务工作一般都是不管不问，审查监督职能完全缺失。

四、个别村干部思想认识不够。一是对“村账乡（镇）管”存在认识不清，部分村干部认为农村村级财务是村民自治重要组成部分，在不改变村财所有权和支配权的提前下，实行“村账乡（镇）管”，完全是政府强制行为，加上财务规章制度、办事程序较为复杂，一些村干部对这项制度不支持，把“村账乡（镇）管”当做一种负担和障碍，认为钱只有拿在自己手上用起来才方便，造成了很多村自管账、“小金库”的泛滥。二是为“官”动机不纯，部分村干部当“官”是为了给自己挣个面子，图个吃喝，利用职务之便多赚取一些利益，如将自家花费混到村开支中一起报销、承包村上工程建设项目等。三是霸权思想严重，搞“一言堂”，在村事务财务管理上听不进去其他村干部及群众的意见，自己搞独权，甚至利用自己的权势排挤他人。四是法律财经意识淡薄，有的村干部兼任出纳将集体资金自己保管，虽然一些村设有会计、出纳人员，但他们只是充当了记账的工具，没有起到监督管理村财务作用。

由于以上的原因，造成村级财务管理不严、不全，诱发了部分村干部违法违纪，群众上访、缠访等事件的发生，为加强村级财务管理，我们建议从以下几个方面做起：

一、乡镇要加强对村级财务监管力度。一是乡镇首先要转变观念，提高认识，克服畏难情绪，把村级财务管理当做维护农村社会稳定、促进新农村建设的大事来抓，认真落实“村账乡（镇）管”各项制度；二是规范财务管理手续，会计核算中心工作人员必须严把审核关，审查村级报来的每一笔收支单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对不规范的票据坚决不予入账，对未经村监委会审核的票据坚决不予入账，除报账员外，其他人一律不得经手钱物，对不按规定报账、集体财务管理混乱的，除对责任人做出处理外，还要追究有关领导的责任；三是乡镇要定期组织财务人员对各村账务进行检查，发现问题及时纠正。

二、乡镇要注重实效的完善财务管理制度。一是要扩宽乡（镇）代管村账的范围、内容，对村级财务管死管住，彻底杜绝村级出现“小金库”的可能性，同时建立固定资产账，防止集体资产流失；二是委托会计师事务所定期对村级财务进行全面审计，临时对村建公路、征地拆迁、土地承包等进行审计，确保国家对村级重点项目投资的专款专用，落到实处；三是根据实际情况，对村级一些必要的开支，可实行村级开支限额审批管理。如村级招待费、送礼问题，可以按照村里的人口和经济发展状况以及特殊情况，规定一个合适的限额，把真正为集体办事、有利于村里经济发展而进行的必要接待、送礼与公款吃喝、挥霍浪费区别开来。

三、落实农村监委会的监督职能，做到财务透明。一是要发挥好村监委会的监督职能，首先监委会的成员必须是由村民选举产生的思想品德高尚、作风正派、敢于说真话和有理财经验能力的村民组成；其次制定监委会详细的工作制度，明确其在村级财务管理中的权限，如在“村账乡（镇）管”中票据报销时必须要经过村监委会审核签字后才能予以入账。二是强化外部监督，做到村财公开。除了按有关规定每年两次向村民会议、村民代表大会报告工作中公开财务外，还要定期不定期的公开村里的重大财务支出，公开的内容要保证详实、及时以及真实。公开后要随时听取群众意见，并及时答复，对不按规定公开财务的，乡镇要责令其整改，监委会和村民代表可对其质询。

村级财务管理问题建议 篇6

通过调查, 瓜州县共有79名村级防疫员。年龄结构:35周岁以下9人, 占11.4%;36~45周岁31人, 占39.2%;46周岁以上39人, 占49.4%。文化结构:小学及以下文化程度56人, 占70.9%;初中或中专文化程度18人, 占22.8%;大专文化程度5人, 占6.3%。大多数为小学以下、46周岁以上的人。

2 存在的问题

2.1 年龄结构偏大, 队伍青黄不接

由于村级防疫员直接与畜禽打交道, 从事的是脏、苦、累、差的工作, 大多数年轻人不愿意干, 防疫员队伍中近50%为45岁以上的中老年人, 村级防疫员队伍不稳定, 将有“断线、网破、人散”的潜在危机。

2.2 文化水平低, 无法承担工作任务

从调查数据看, 小学以下文化程度占70.9%, 而且部分防疫员识字不多。但从目前防疫员的工作职责看, 不但要负责动物疫苗注射工作, 还要负责免疫档案 (证明) 填写、耳标数据上传、疫情监测等重要任务, 需要一定的学历和知识做支撑, 在低学历和文化水平低的情况下, 无法全面完成队伍防疫工作任务, 免疫证明的填写、耳标数据上传只能由乡、村、组干部代填、代办, 致使职责不清, 工作脱节, 给防疫工作留下了一定后患。

2.3 工作任务重, 待遇低

2013年底, 瓜州县平均每名防疫员年补助为2800~3200元, 而他们所承担的春秋两季重大动物防疫、疫情排查、月月补针、无害化处理等工作付出的人力和时间逐年递增。待遇过低与工作任务过大不相对称, 与此同时, 地方劳动力价格也逐年上涨, 较低的补贴造成队伍的不稳定, 很多人不愿干。每年春秋季集中防疫时, 约有5%左右的防疫员离开防疫队伍。

2.4 社会保障低, 队伍不稳定

村级动物防疫员只发放了工资补助, 却未购置任何养老、意外、医疗等社会保障, 存在后顾之忧。在岗位上的大部分村级防疫员热爱村级防疫工作, 承担村级防疫工作达10~30年, 一直在防疫岗位工作, 拿着低廉的工资补助, 从事着脏、苦、累以及风险较大的防疫工作, 为畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康奉献了大部分精力, 但在年龄大, 无法继续从事防疫工作和繁重的体力劳动时, 即将面临着失业和生活无着落的困境, 保障无法到位, 导致部分年龄较大的防疫员为考虑生计就离开了防疫岗位, 队伍不稳定、无连续性。

3 解决对策

3.1 认真做好村级动物防疫员选用

首先, 从现有乡村兽医中选用;其次, 从以前从事过防疫的农民中选用;第三, 从立志扎根农村, 自愿承担公益性工作, 具有初、高中学历人才中选用。选用的村级动物防疫员, 采取一考双聘的办法, 即初次选用的村级防疫员必须经过首次上岗培训, 经考试合格后, 由县畜牧兽医局和乡镇政府发给聘书, 再采取责任书形式管理使用。

3.2 科学配置村级动物防疫员

村级动物防疫员的配置, 要与动物防疫工作实际相适应, 要确保口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实, 动物检疫、疫情监测、无害化处理等工作在乡村扎实开展。以村配置防疫员比较合适, 原则上每个行政村设立一名村级动物防疫员, 但畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方, 可按防疫工作的实际需要增设2名左右村防疫员。

3.3 落实村级动物防疫员绩效考评责任

要建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。通过建立工作目标责任制、工作责任考核制、责任追究制、动态管理制、表彰奖励制等措施办法, 明确工作目标, 明确考核目标, 明确责任目标, 明确奖罚目标, 保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。

3.4 加强村级防疫员培训

一是要认真扎实开展一年至少两次以上的技术培训, 主要针对防疫员开展动物免疫操作技能培训, 采取短期培训、实地轮训, 现场指导等方式, 以达到一技多能的应用能力;二是举办畜牧兽医相关法律法规的知识大讲堂, 通过法规的培训, 使其掌握最具有针对性和实用性的知识, 并且通过他们的宣传, 起到事半功倍的效果;三是聘请省、市畜牧兽医专家举办集中培训班, 用创新的理论武装和更换基层兽医工作人员知识。

3.5 加大经费投入, 建立村级动物防疫员经费保障机制

村级财务管理问题建议 篇7

关键词：村级财务管理 问题 管理制度信息技术 人员素质 审计机构

社会主义新农村建设，关键之一是不断地完善和规范农村财务管理体系，近些年来，广大农村在强化农村财务管理工作方面，获得了不少卓越的成就与成果，促使财务管理工作朝着更加光明的方向迈进。但由于国家的财政部、农业部所颁布的农村新会计法的很多地方都还没有真正的得到实行，而且农村现行的会计核算手段与新会计制度的要求不相融合等原因，当前的村级财务管理工作仍然存在着诸多亟待解决和完善的问题，需要探索合理的手段进行进一步的改革与完善，以下内容将对此作出比较具体性的分析。

1、村级财务管理工作存在的问题

1.1、村级财务管理制度不健全。从目前的发展现状分析来看，村级财务管理缺乏一套系统性的工作章程，主要表现为现金收支手续不齐全、领导班子交接时手续不清以及责任推诿等各种不良的现象，一笔笔诸如多人管钱、长期不交账的糊涂账长期存在，严重影响了村级财务管理工作的科学性，需要进一步完善相关制度。

1.2、村级财务管理手段仍然比较落后。由于认识工作的不到位，也受到硬性的条件等限制，目前村级财务管理的手段仍然比较落后，繁琐的人工算账仍然占主导地位，且具备条件的农村也没有好好发挥出计算机功能；与此同时，财务管理人员的工作理念还比较陈旧，如此一来不仅不利于财务管理的创新与改革，而且阻碍了农村其他各项工作的时代化进程。

1.3、农村财务人员整体素质有待提高。相对来说，村级财务人员队伍的整体素质还不能满足最新的财务管理工作的需求，他们的业务素质、工作技能、财务认识以及工作理念等都比较落后，不少财务人员都是通过“拉关系”、凑人数等不良的形式融入到财务工作班子中的，急需通过培训和教育以及人才的扩充等合理的手段进行完善与补足。

2、完善村级财务管理的良好策略

2.1、建立健全财务管理制度。制度建设是强化村级财务管理的重要保障，我们要结合农村财务管理的发展现实，对相关制度进行进一步的完善与健全。首先，要强化资金收支制度，要针对资金的使用情况，建立资金专户管理，将公家资金存入农村信用社或者相关银行，并且对资金的收支运作要作出详细的规定和说明，如此一来不仅能够杜绝贪污受贿、私设小金库等不良现象的发生，而且为财务管理工作的科学进展提供了合理的参考；其次，要做好档案管理制度的建设，要根据会计法等法规的具体规定，设立专门的财务档案资料室，并且派遣专人任职，确保财务档案的真实、完整，以便为财务工作的开展提供基础性的保障；再者，要完善民主理财机制，一是要通过宣传与教育，调动村民参与到财务管理的工作进程中来，在推荐和选举的模式下成立民主理财小组，并且小组成员之间以及各个岗位之间要互相监督、互相制约，形成长效的运行机制，促进财务管理朝着更加科学的轨道进展；二是要结合农村财务管理现状，尝试推行“会计委托代理”这种比较合理的方法，让相关工作更加符合时代发展的要求；还有，要不断地完善会计核算制度，做好农村集体经济组织投资、经营、资产处置以及租赁等集体资金和收入等方面的工作，并且各项开支都必须经过经办人、证明人、审批人等人员同意的情况下才能支取，以确保财务管理工作的公开、透明。总而言之，要结合工作实际不断地完善村级财务管理制度，为财务工作的发展提供不可替代的重要活力源泉。

2.2、充分发挥计算机信息技术的辅助功能。随着时代的发展以及社会主义市场经济的不断进步，计算机信息技术在社会各行各业的进步中都展现出了重要的作用和功能，村级财务管理要结合现实的发展情况以及综合能力，让计算机技术为财务管理工作水平的提高注入活力。具体来说，其一，相关干部领导要考量到村里的现实情况，不断地完善硬件性的设施，比如购买电脑、打印机、设立专门的财务室等，让财务人员的工作变得更加便捷、顺利，从而改善传统意义上的繁琐的手工工作模式；其二，要根据现实的财务管理工作的发展水平，并且参考现代化的企业会计核算的具体方法等，建立一套科学合理的会计电算化的信息系统，其中的内容要涵盖会计科目、明细账、存款日记账以及总分类账等，并且派遣专业技术人员定期对信息系统进行维护与整修，以确保财务管理工作朝着更加现代化、科学化的轨道迈进；其三，有条件的乡镇要为农村开通互联网服务，让各村都能够在相应的互联网中找寻出财务管理发展所需要的数据或者信息，并且强化财务信息交流和沟通，为财务管理质量的增强以及农村经济的发展提供更重要的交流平台。

2.3、强化财务人员的素质建设。人是生产力在更大的程度上发展的决定性因素，注重财务人员素质的提升，不仅是财务管理工作水平提供的重要保障，而且对于农村其他工作的开展也有着不可替代的重要意义。要做好财务人员的选拨与应聘工作，在甄选财务人员之时，要充分考虑到他们是否具备证书、技能水平、职业道德以及业务素养等各种因素，综合性的考察求职者是否符合村级财务管理工作的发展需求，严禁“关系户”等不良就职现象的发生。与此同时，对于在职的财务人员，要首先强化他们对相关法律法规的认识，比如《村合作经济组织财务制度》、《税法》、《会计法》等，全面的提升他们对会计工作的认识；要注重业务培训，针对他们现实的工作情况，对他们进行会计基础知识、计算机操作技能、职业道德熏陶等方面的训练，以保证财会人员能够更加自如的处理工作中的新挑战和任务。同时，为了增强财务人员工作的主动积极性和热情，要强化对他们的考核工作，具体考核内容要包括财务人员的工作业绩、工作态度、业务熟练程度、亲和力等，并且将考核结果与他们的工资相挂钩，如此一来不仅可以提醒他们在工作中更加尽心尽责、提升工作积极性，而且规范了财务管理工作的各项流程。

2.4、建立和完善基层专职审计机构。为了杜绝某些村干部在职期间谋权私利等不良现象的发生，也为了进一步强化村级财务管理的监督机制，要结合实际情况不断地通过基层专职审计机构的建立和完善，为事半功倍的财务管理成效的获得打好坚实的基础。各级党委以及政府要结合本乡镇的实际发展情况，成立基层性的专职审计机构，并且通过推荐与选拨，在该机构中配置专业的工作人员。基层审计机构的重要职责在于要结合本乡镇的实际的发展情况，接受委托或者自行立项对村级财务开展审计工作，在具体工作的实际流程中，应当采取沉下去、又不能陷进去的灵活性的手段，问题小的村可以将其财务管理情况送到镇里进行集中性的审计。而针对矛盾大、群众呼声高、问题多的村，则要就地进行审计，如此一来可以及时发现村级财务管理工作所存在的不足和问题，有利于为其发展提出建设性的良好对策。还有，在完善审计机构相关工作的进程中，要结合实际继续推行村帐乡管的制度，村里只设出纳、不设会计，让村级账目由乡级经管部门进行负责，让报账制成为财务收支的主要形式，当然，需要注意的是，每个村的发展情况以及未来规划是不同的，不可人云亦云，要参考实时的发展情况作出正确的决定。

3、结束语

新农村建设是我国基层民主建设以及社会经济和谐发展的重要内容和基础，而村级财务管理作为新农村建设的不可替代的组成部分，在密切党群、促进农村经济发展、稳定农村社会大局以及强化各项社会事业发展等方面发挥着举足轻重的作用。在最新的历史形势下，我们要发掘更多的利于村级财务管理工作水平提高的良好手段和方式，让村级财务管理更具科学性、时代性、合理性。

参考文献：

[1]廖昌规.《当前村级财务管理问题及对策研究》.湖南农业科学，2010（21）.