基层公务员职务与职级并行如何落实

基层公务员职务与职级并行如何落实（通用8篇）

基层公务员职务与职级并行如何落实篇1

“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。

基层公务员职务与职级回顾

人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”

实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。

基层公务员占我国公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”?当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的;而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，也在一定程度上影响他们更好地全心全意服务于人民群众。

笔者认为，深改组提出的“职务与职级并行”的方案当然是值得肯定的。因为，通过打开另一条通道，可以使更多的基层公务员通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和认同感。但是，也应该认识到“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，让更多的人不再拥挤独木桥;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

让“公务员热”回归理性

公务员职业在我国是一个热门行业，从这几年的公务员报名情况来看，虽有一些冷门职位无人问津，但是，总体来讲，公务员热还是一个不争的事实。特别是基层，年轻人的第一选择往往都是进入公务员队伍，认为公务员队伍有保障、有权力、有尊严，还可以为“家里人办点实事”;如果他们挤不进公务员队伍，也会通过各种关系挤进与公务员体系并行的国有企业或者各种事业单位。这是公务员热的典型表现。

因此，首先要解决的第一个问题是如何让“公务员热”回归理性，我认为，这种现象背后的根源是政府权力的不规范运用，甚至滥用。长期以来，让群众感受到的是“有人在政府当差就有底气，不怕被人欺负。”所以，才会造成在基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进公务员队伍的现象。而要解决这一问题的根本措施，是从根源上将政府的公权力关进制度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的轨道上运行。此外，中央政府在力推的“简政放权”也是非常重要的一种制度安排，通过政府放权，让民营企业、社会组织、社会公众获得更多的自主权，政府减少一些审批权和处罚权，从而让市场和社会活起来。那么，当市场和社会有了力量，群众就会从中感受到，在市场上做一些生意，在社会中从事一些服务行业，也能让自己过上好的生活，更能活得有尊严，也再不需要向行政部门“低头弯腰”。相信到那时会有更多的年轻人选择自主创业这条路，不再需要费尽力气地挤公务员的这座独木桥。

此外，公务员在基层的结构和配置也需要进一步细化和完善。按照《公务员》法来说，我国公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类。然而，事实上对基层公务员队伍来说，综合管理类公务员比例占较大数量，而专业技术类和行政执行法类的公务员占比较低。这就会造成公务员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表现在人员和经费等种种方面。

所以，有了这样庞大的公务员队伍，到了基层时你还会发现经常有人说起，基层公务员人员编制不够，经费紧张，以及没有精力做事……为什么会出现这种现象呢?这其中最终的根本原因是公务员的结构和职能配置不尽合理。因此，我认为，公务员结构和职能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，运用好公务员聘任制等手段，让公务员队伍中有更多的专业技术类人才，少一些综合管理类人才，才能够让公务员队伍更有活力。

配套进行“职务与职级并行”政策

基层公务员“职务与职级并行”这个好方案，落实还需要一系列条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和尚念歪”，会严重损害政策的权威性。

人们更关注的是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不能进行“真正”意义上的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

其次，县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要中央根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要中央的统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。某县有基层公务员算过一笔账，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人，“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资每人涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元”。那么，这相当于县财政目前人员开支的2～3倍。

基层公务员职务与职级并行如何落实篇2

一、四次工资制度改革始终围绕着“职务与级别”的不同功能与权重展开

从我国公务员工资制度分别于1956年、1985年、1993年和2006年进行了四次大的改革来看，每一次改革都始终围绕着“职务与级别”的不同功能与权重展开。

1956年，建立等级工资制，突出了“级别因素”，工资结构只设置了级别工资一项。但是，由于工资待遇主要依赖于级别，而级别多年甚至几十年不变，提职务也不能相应提升级别和待遇，从而导致公务员“职级不符、劳酬脱节”。

1985年，建立结构工资制，这一次改革取消了级别工资，突出了“职务因素”，设置职务工资模块，使公务员的工资与本人的职务、责任和劳绩相联系。但是，由于职务工资所占比重过大，资历的因素所占的比重太小，工资待遇主要依赖于职务的晋升，在实际运行中又暴露出职务功能过强，不能体现同职务不同资历人员的差距和不同岗位的差距，一定程度上强化了“官本位”意识。

1993年，建立职务级别工资制。这一次改革恢复了级别工资，工资结构包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资。其中，职务工资约占40%，级别工资约占35%。但是，由于一些地区和部门在国家工资政策外自行出台了一些津贴补贴，使基本工资在工资收入中的比重不断下降，加上这些津贴补贴大多按职务发放，在一定程度上降低了级别工资在提高工资待遇上的作用。

2006年，建立职务和级别相结合的工资制度。这一次改革吸取了前三次工资制度改革的经验与教训，工资结构设置为基础工资和职务工资两块，并进一步加大级别工资比重（约占基本工资的60%），同时实行级别与工资等待遇挂钩，使基层公务员在职务晋升受限制的情况下也能通过晋升级别提高待遇。但是，由于地区附加津贴制度尚未建立，级别与待遇挂钩的政策未能及时出台，规范后的津贴补贴大多仍按照职务发放，导致目前级别工资的作用没有充分发挥出来。从上述4次公务员工资制度改革可以看出，职务和级别的结合与并行，是公务员工资制度改革与发展的基本趋势，公务员工资既不能完全依赖于职务，也不能片面地强调级别。

二、“职务与职级并行”相关问题分析

职务与职级并行的真正意图是什么？二者权重如何确定？如何避免职级回归平均主义和大锅饭？职级到底与什么挂钩？这是大家十分关注而又难以解决的问题。

1．职务与职级并行，名义上是“调工资结构”，实际上是“调工资水平和工资关系”。

无论是1993年工资改革重新设置级别工资，还是2006年工资改革加大级别工资的比重，特别是这次提出职务与职级并行制度，名义上是工资结构和工资制度的调整与改革，实际上是通过调整工资结构来调整工资水平和工资关系，为了解决基层干部职务“天花板”现象和工资待遇偏低的问题，旨在通过调整工资结构来达到提高基层公务员工资水平，进而调整不同层级公务员的工资关系的目的。

2．我国目前“公务员级别＝年资”，职务与职级并行，如何避免回归“熬年头”和“大锅饭”？

为什么我们四次工资制度改革总在职务与级别、“大锅饭”与分配不公、“官本位”与“熬年头”之间打转？原因之一在于“职务≠职位，级别＝年资”。职务≠职位，相同的职务，不同的职位，不同权利、责任、义务和贡献，必然导致分配不公。级别＝年资，必然导致熬年头，导致大锅饭。

1993年、2006年的级别工资，虽然综合考虑了职务、任职年限、工作年限等因素，但实际运行中基本上还是按照年头和资历来确定级别。目前，大家已经开始反应：国外公务员工资日渐注重绩效，而我国的公务员工资却在走回头路，如果下一步建立职务与职级并行工资制度中职级依旧等同于年资，那么必然会导致“大锅饭和熬年头”，导致劳酬不符。因此，如何根据干部的德才表现来综合考虑职级，是下一步建立职务与职级并行工资制度的关键所在。职级≠年资。目前地方进行很多类似的探索可以给我们一些启发。如，2005年湖北枝江市国税局的改革，在职务晋升之外，为普通公务员开辟了一条职级晋升的“绿色通道”，让公务员在升官无望后，同样可以通过出色的工作享受到较高级别的待遇。该局对干部职工的能力进行分级，全局分行政执法、专业技术和行政管理三类设置能级，每类从高到低设置七级，对干部进行能力素质考试、工作业绩考核和资历评价，并量化打分，对达到分数线的人员进入相应能级，而不是简单地靠熬年头来进入相应的能级。

3．我国目前“公务员的职务≠西方公务员的职位”。职务与职级并行，如何更好地体现按劳分配？

职务与职级并行，增强职级功能，主要是将有关经济待遇的分配，由原来的与职务挂钩向与职级挂钩转移，这样做的理论依据何在？是否符合按劳分配的原则？

首先，我国目前“公务员的职务≠西方公务员的职位”。我们不能将我国的职务分类与西方的职位分类等同。一般认为，分配上与职务挂钩，就体现了按劳分配原则。其实，我国目前所谓的与职务挂钩，是与行政级别挂钩，同一职务层次，拿相同的报酬。如：一个县长和一个国家机关的处长，二者职务相同，但是职位的权责差异很大，二者却享受相同的工资待遇，明显不合理。按职位和岗位分配，是世界各国的通常做法，但我国职务层次的区分，不是按职位分类的原则，即根据工作性质、难易程度、责任大小等来划分，而主要是根据权力关系和在科层制中的地位来确定，如县长和国家机关的处长，从按劳分配的角度看，不应是同一个层次，在西方的职位分类中，没有任何一个国家，将这两个岗位，划为同一个职级。可见，我国的职务不同于西方国家的职位，职务分类不等于职位分类，同一职务层次，其劳动价值不完全一样，按职务层次进行分配，只能部分体现按劳分配，完全按职务进行分配，是将按劳分配简单化，并不完全符合按劳分配的原则。

其次，现行的按职务分配，将劳酬关系与责权利关系混为一谈。按劳分配是从分配角度看，“劳”和“酬”要一致，一个岗位或一个人付出的劳动时间越多、劳动难度越大、劳动技能要求越高，其获得的报酬就越多；责权利统一是从责任履行角度要求的，所负责任越重，相应地应有更大的权力和利益，尽管这里的“利益”是与责任和权力连在一起的，但按劳分配并不完全等于按责任和权力分配，二者的角度不同，“劳”的范畴是责任和权力包容不了的，而职务是责权利的结合体。所以按职务分配并不等于按劳分配。

第三，如果将职级设计为职务、能力、资历和贡献等因素的综合反映，则比职务更能全面体现一个人的劳动贡献。按职级分配，特别是将职务与职级结合起来或者并行，与经济待遇和政治待遇挂钩，能更好地体现按劳分配的原则，符合按生产要素按贡献参与分配的要求。问题的关键在于职级如何设计和界定才能弥补职务体现按劳分配因素的不足，当职务不等于职位时，职级如何体现职位的特点和贡献的大小。

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4．职务＝职位或岗位（责任、绩效、贡献），是各国公务员工资制度改革发展方向。

各国确定公务员工资的依据时，往往对职位（各国普遍遵守）、责任（美国、英国、加拿大）、工龄（日本、德国）、学历（日本、德国）等因素的作用高度重视并有不同的侧重。目前，绩效奖励和宽带工资正成为各国公务员工资制度发展的重要趋势。连最注重年功贡献的日本也开始逐渐改革年功序列工资，更加注重职位的责任与绩效。因此，我们应遵循各国公务员工资确定的普遍规律和发展趋势，准确把握我国公务员工资制度的真正弊端所在来改革制度，而不要走回头路，或左右摇摆。

5．职级 & 待遇？职级应该与哪一些待遇挂钩？

职级的功能强弱，主要体现在与有关待遇（包括经济、政治待遇等）的联系上。职级与待遇挂钩可划分为三种模式：一是工资待遇模式。即职级是公务员的工资等级，其功能主要在工资中体现，不反映在行政级别和其他待遇方面。可以在工资中增加职级的比重，或者将职级工资作为工资的主体部分。二是经济待遇模式。即职级的功能不仅在工资中体现，而且在其他经济分配领域体现，成为物质分配的主要依据。包括住房、医疗及各种补贴等，以职级为基础进行分配。这样就可以大大增强职级的功能，改变完全按职务进行物质分配的模式，从而形成新的激励导向。但职级的确定和晋升，要有更严格的条件，不能简单地按年资晋升，否则将助长熬年头、不思进取的风气。三是所有待遇模式。即职级的功能不仅体现在经济待遇的分配上，还表现在政治待遇领域，包括开会、看文件及公务员的荣誉等级评价等方面。使职级成为干部管理的基础，体现在干部管理的各个环节和方面，职级的高低是干部身份地位的基本标准。这种模式，将职级与职务一道，作为干部管理的基本要素，对干部人事制度改革将产生重大影响，改革的力度大，但只要设计得好，可以从根本上解决我国干部人事中的一些重点和难点问题。

三、健全干部职务与职级并行制度的构想

1．构建干部职务与职级晋升的“双梯制”，拓宽干部的职业发展空间

在现行制度下，公务员的成长发展、物质待遇的改善主要与职务特别是领导职务挂钩。因此，对广大公务员来说，职务晋升才是真正的晋升。所谓的“千军万马挤独木桥”、“官本位”，就是这种制度造成的结果。从全国来看，92％的公务员职务层次在科级职务以下，只有8％的公务员是副处级职务以上。依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以调动广大中低层公务员的积极性。因此，应通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，增强对公务员的激励作用。

根据我国行政体制的特点和公务员管理的基本规律，适应深化干部人事制度改革、建立高素质专业化公务员队伍的要求，将干部的职务管理要求和干部成长需要统一起来，实行科学的职务分类，合理确定职级范畴，增强职级的功能，理顺职务和职级的关系，形成职务和职级双向激励、有机结合、运作有序、管理规范的职务职级体系。构建干部职务晋升与职级晋升的“双梯制”，拓宽干部的职业发展空间。具体来说，就是要对现行的干部职务和职级功能进行重新定位，改变单一的职务本位制度，实现职务和职级的适度分离，使职务主要体现干部工作中的责、权、利，具有特殊性、变动性和横向的可调整性；使职级体现干部的年功、资历和业绩，具有普遍性、稳定性和单向递进性；以此推动干部职务与职级相结合激励机制的建立和健全，让每个干部都能各显其能，各得其所，各享其禄，各安其位。

2．完善职级晋升制度，探索根据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策

《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确指出，要完善干部职级晋升制度，探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策。

第一，关于职级晋升时间的问题。1956年的等级工资制，工作人员晋升级别的途径有两种：一是定期升级。每年定期评级一次。凡是有显著成绩的，可以升级。二是不定期升级。工作人员提职务后，原级别在新职务等级线以下的，适当提升级别；原级别在新职务等级线以内的，根据所在单位同职人员工资水平的情况，可以提升级别，也可以不提升级别。虽然1956年工资制度改革对级别的晋升作出了明确规定，但实际执行中，由于各方面因素的制约，没有真正实现。其实，既然职级是作为个人的品位因素来定位的，应根据品位的规律，主要根据个人的条件来确定职级，每个人达到一定的条件和资格，通过了一定的程序就可以晋升，可以不受职数限制，不搞全国统一的晋级。至于多少年具备晋级的资格，主要根据职级层级的数量和公务员职业生涯设计来进一步测算。

第二，关于职级晋升途径的问题。职级主要体现综合素质，职级的晋升要综合考虑各种要素，包括能力、资历、业绩、贡献、德才表现等。也就是说，只有公务员的综合素质提高了，才能晋升职级。一要突出业绩、突出贡献，这样与待遇挂钩，才是合理的。应将公务员的考核制度和奖励制度同晋级制度结合起来。二要突出能力，职级不能单纯成为年资的标志，否则职级起不了上述代表公务员等级的功能，要将公务员的培训制度和能力建设结合起来，要达到一定的条件才晋升职级，同时通过建立职级制度，促进公务员的能力建设。三要兼顾年功，可将年功作为职级晋升的基础，即只有达到一定的年限，才具备晋级资格，但能否晋级，还应从能力、功绩等方面综合考核。对有突出贡献的人员，可直接晋级进行奖励，“功以授爵”自古亦然。至于职级的晋升是否与职务相连，不同的人有不同的看法。一种观点认为，职级首先要与职务相连。因为职务是人的能力责任等多种因素的综合反映，它与职级在对人要求的构成要素上有重叠之处，如职务也要求能力强，德才表现好等，因此职务提升，可以反映人的品级的提高，相应提高其职级是合理的。另一种观点认为，职级的晋升不能完全取决于职务，主要基于如下原因：一是职务有职数限制，一个机构，只能是一正，不能是数正，而职级主要从个人条件来衡量；二是担任同一职务同一职务层次的人员，个人素质能力有差别，通过职务不能分出高下，只能通过职级来体现；三是职务与职级挂的过紧，容易真正体现并行的理念。

3．稳慎实施，逐步推进

职务和职级问题，在干部管理和行政管理体系中具有基础性的地位，牵一发而动全身。因此，改革和完善职务与职级并行制度，必须稳慎实施，分步推进。

第一，职级与部分待遇挂钩、有条件挂钩：尽快出台级别与工资等待遇适当挂钩政策。按照中发〔2006〕9号文件的规定，厅局级副职及以下职务层次公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。这项政策有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾，稳定公务员队伍。为此，2006年公务员工资制度改革明确提出实行级别与工资待遇适当挂钩。目前，新的工资制度已经运行近三年，级别与工资等生活待遇适当挂钩的具体政策尚未出台，基层公务员反映强烈。因此，需要尽快出台级别与工资等生活待遇适当挂钩政策，增强级别在工资分配中的激励作用，更好地体现向基层倾斜。

第二，职级与全部待遇挂钩、直接挂钩：借鉴军队工资制度，职级与职务完全对应。以任职多少年来决定享受上一级非领导职务待遇，仍然是官本位思想作怪，仍然把当官作为晋升的主渠道。可借鉴部队工资制度，部队工资制度包括职务、军衔和军龄工资三结构。其中，军官、文职干部的职务工资一一对应，如技术9级享受副团待遇。

第三，完全并行：职务与职级分离并行。这是建立干部职务与职级并行制度的前提。工资制度改革首先必须是干部管理体制改革，只有将公务员管理分为职务序列、职级序列，公务员管理向职业化、专业化的方向发展，公务员的职务与职级并行的工资制度改革才会有基础和支撑，否则，工资制度的改革将会流于形式，因为工资制度的改革无法承载干部管理体制改革的职能，也无法率先单兵突进。

（作者系中国人事科学研究院工资福利研究室副主任，副研究员，博士后，长期从事收入分配理论研究与实践工作。本论文获首届中国人才发展论坛优秀论文二等奖。）

基层公务员职务与职级并行如何落实篇3

江苏公务员考试网：据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。

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基层公务员职务与职级并行如何落实篇4

《公务员职务与职级并行规定》实施以来，XX市牢牢把握改革初衷，科学谋划部署，强化组织实施，结合本地实际，坚持将公务员职务与职级并行制度实施的重点和关注点放在基层，着力建立公平合理的公务员体制，用好公务员晋升通道，完善激励保障机制，及时解决实施中的困难和问题，持续激励公务员干事创业、担当有为。

一、健全工作制度，规范职级晋升程序。

一是结合实际细化具体举措。制定“1+2+X”制度体系，“1”即《公务员职务与职级并行制度实施方案》，“2”即市管干部职级晋升办法、职级职数核定和备案工作规定，“X”即若干政策答复意见，目前已出台3个相关答复意见和51条政策口径，涵盖职数核定、职级套转、职级晋升等重点问题。制定《改进一级巡视员晋升工作的几点意见》等政策规定，综合考虑职数空缺、德才表现、职责轻重、任职资历等，细化职级晋升资格条件。按照干部管理权限组织职级晋升，非市、县党委管理的公务员晋升较高职级的，由各机关党组（党委）组织实施后报同级党委组织部审批。二是加强过程管理。细化明确职级晋升的备案及审批流程，印发对XX个具体问题予以明确。建立制度推进情况月调度制度，及时研判化解基层反映的个性问题和具体矛盾。建立职级职数动态审核机制和较高职级职数使用备案制度，指导基层把好职级职数使用关，防止超职数配备。将县级机关和乡镇机关的行政编制分别统筹核定职级职数，严格执行上级机关不得占用下级机关职级职数的政策要求，确保基层职级职数使用“定向化”。将公务员职务与职级并行制度实施情况纳入市委选人用人专项检查项目，不断强化依法依规推进工作的意识，维护制度的严肃性。三是制定公务员职级晋升工作流程与实施方案，对晋升的实施主体、审批权限以及分析研判和动议、推荐考察、会议研究、公示、发文、谈话等程序作出明确规定；简化市级机关一至四级调研员晋升备案程序，下放审批管理权限，提高工作效率。制定《关于市县自然资源、生态环境等垂直管理部门实施公务员职务与职级并行制度有关工作的意见》，明确市级机关和设区市各自职责及审批权限。

二、坚持择优晋升，倾斜基层一线。

一是树立职级晋升正确导向。坚持突出工作实绩、贡献积累、群众认可，不搞平衡照顾、论资排辈，对评为“担当作为好干部”、“人民满意的公务员”、“最美公务员”，以及在推进疫情防控等急难险重工作中表现突出的公务员，优先晋升职级。二是注重向基层一线倾斜，全市县以下机关晋升的三级、四级调研员中，60%以上在乡镇（街道）工作或具有长期乡镇（街道）工作经历。细化职级晋升负面清单，明确政治素质考察被列为需要提醒关注对象的、民主测评优秀率低于80%的，一律不得晋升职级。坚持职级晋升向扫黑除恶和疫情防控一线的公务员倾斜，制度实施以来，近80%的驻村第一书记晋升职级，XX名县级领导班子主要负责同志晋升二级巡视员，X名县委书记晋升一级巡视员。三是注重统筹兼顾。对较高职级职数的使用坚持“三三制”，即担当作为的“排头兵”、任职较长的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”各占三分之一。针对晋升职级后领导职务“免不免”、“兼不兼”的问题，坚持从实际出发，指导机关根据公务员队伍建设需要合理安排，不搞“一刀切”。目前，全市XXXX余人晋升四级调研员以上职级，XXXX人连续晋升职级。

基层公务员职务与职级并行如何落实篇5

2015年国家公务员考试时政热点

公务员工资改革之职位与职级并行，什么是职务和职级？

什么是职务和职级?

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

如何实行双轨制?

工作表现好不升职也能加薪

汪玉凯表示，担任领导职务和工资待遇分开两条线来实行，副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂钩之外，收入还将与职级挂钩，如有多少年的资历、工作表现、百姓评价等等考评标准。“我建议，基层普通公务员如果工作好、工作时间久，拿到的工资不应该比县长低。”汪玉凯表示。

这是否是整个公务员群体加薪的前奏?对此，汪玉凯表示，基层公务员职务和职级的双轨是解决基层公务员根本性待遇的问题，这与整个公务员系统调薪是不一样的，“当然，后者的改革也正在启动。”

据国家行政学院博士后赵子建统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。(腾讯新闻综合光明日报、中国青年网等报道)

基层公务员职务与职级并行如何落实篇6

尹蔚民透露，人力资源和社会保障部已在4个省选择了4个县进行了公务员职务与职级并行制度试点工作。经过一年的试点，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。

早报记者岳怀让

公务员职务与职级并行制度步入地方实施阶段。

据《辽沈晚报》3月21日报道，《辽宁省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施方案》已完成，审议通过后将在辽宁全省推行。

上述报道称，据统计，辽宁省公务员人数达31.7万。若按照国家县以下机关公务员占比60%计算，辽宁省县以下机关公务员人数或超19万。本次方案通过后，他们将成为职务与职级并行的受益者。

报道还表示，辽宁共有100个县（市、区），实施方案通过后，将不设试点，统一铺开。本次职务与职级并行制度中，工作年限将作为职级调整的重要依据，划分出不同级别对应的不同年限。

早报记者搜索发现，这是今年1月人力资源和社会保障部下发职务与职级并行相关文件以来，公开报道中首个完成地方实施方案的省份。

九成公务员科级以下

另据《春城晚报》3月20日报道，云南省人力资源和社会保障厅厅长崔茂虎在参加当地节目时透露，云南正在针对公务员职务与职级并行制定具体实施方案，预计年内推行。

此前的全国两会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在记者会上透露，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，这项工作刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。

所谓“职务与职级并行”，是指在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能实现职务晋升的公务员，可以通过职级晋升获得合理的待遇。

简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

根据国家公务员局网站发布的消息，2013年底全国公务员总数为717.1万人。这其中，90%是科级以下干部，60%在县级以下机关工作。

基层公务员待遇低、压力大，晋升空间小，通过建立职务与职级并行制度改善这一现状成为当务之急。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

“基本称职”需延长1年

今年1月30日，人力资源和社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。

当时，包括山东、陕西、福建在内，多个省份人力资源和社会保障部门表示已接到上级下发的有关文件。

文件显示，公务员晋升职级主要依据任职年限和级别。其中，晋升科员级须任办事员满8年，级别达二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职，主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

上述文件还要求，任职年限从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

文件还列出了实施范围—县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关以及参公管理单位的在编人员。中央和省驻列入实施范围的县（市、区、旗）正科级以下单位。

全国多地已低调试点

今年3月，尹蔚民在全国两会透露，早在去年，人力资源和社会保障部就在4个省选择了4个县进行了试点工作。经过一年的试点，目前已达到预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。

人力资源和社会保障部并未公布进行试点的是具体哪4个县。但据《南方周末》报道，早在2007年，湖北远安县就低调试点了职务与职级并行制度，时间长达3年。2013年7月起，江西九江、广东佛山南海区、甘肃陇南礼县以及东北某县也开始低调试点职务与职级并行制度。

安徽、福建两省则在此前就把推行职务与职级并行制度这一工作提上日程。

《新安晚报》曾在2013年12月报道，安徽省发布《关于安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估情况的报告》，其中提到，“十二五”后两年，安徽将深入推进公务员职务与职级并行制度。

另据《东南快报》消息，2014年7月，福建省发布《2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》。方案明确，将在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

基层公务员职务与职级并行如何落实篇7

2015年1月，中央印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，明确提出在县以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。这项制度的实质，是通过强化职级的作用而未必仅以提拔职务的方式激励基层干部，用以解决基层干部待遇低、晋升难的问题，保证基层干部队伍的稳定。

回顾历史，可以发现，类似的做法古已有之。

两难抉择

西汉元康元年（前65），汉宣帝亲自主持实施了一次大规模人事调整，要求择选朝中通达政事的博士、谏大夫外派出任郡国守相。在这次人事调整中，谏大夫萧望之被选派担任平原太守（今山东德州一带）。但萧望之却不愿离京，不久上疏汉宣帝说：“陛下哀悯百姓，担忧地方治理，所以悉派谏官以补郡吏，这份心情足以理解。但朝无诤臣则不知过，国无达士则不闻善，这是忧其末而忘其本啊！希望陛下更加重视内臣选拔，只要朝廷纳谏忧政，恪守治道，外郡不治，岂足忧哉？”

汉宣帝与萧望之的争论，实质是对人才资源如何在中央（上级）与基层之间进行合理分配的分歧。一方面，在单一制中央集权制下，中央政府负责国家大政方针的制定，需要将最优秀的人才集中到中央来，包括从基层遴选人才，以强化中央政府的控制力与向心力。另一方面，基层作为国家政权的神经末梢和政策实施的落脚点，与国计民生息息相关，同样需要大量人才的聚集。但由于权力自下而上集中，各项政策指令、资源调配以及下级官员的进退留转、待遇保障都来自上级，特别是在科层制下，越往基层，官员数量越多，级别越低，权力越小，上升通道也越窄，这就不可避免会对基层官员的向上流动愿望和抱负造成冲击，从而，就产生了国家治理中如何保持基层官员稳定的两难。

值得一提的是，两汉之时，官与吏并无截然区分，不少重臣名相都是从佐吏做起，特别是县令多取郡吏之尤异者。只是后来官吏分离，胥吏地位下沉，受到严格限制，没有升迁希望，同时不像官员有回避、调任等约束，于是专于弄权，成为官场蠹害。这也告诉我们，重视基层“小吏”的“职业发展”，使他们保持良好的心态、状态，对于吏治整饬，绝非小事。

解决办法

那么，古人又是如何解决这一难题的呢？尽管中国古代向来有守令擢入台省、郎官出宰百里的传统，中央政府经常将富有地方治理经验的优秀人才选拔到中央，及至出任公卿将相，同时有意识地选派中央官员到地方任职，一可以丰富其经历，二可以为地方输送人才，正如唐玄宗即位之初颁布诏令所强调，“选京官有才识者除都督、刺史，都督、刺史有政迹者除京官”，“永为恒式”。

然而，在金字塔形的权力结构下，不可能所有优秀基层官员都能得到提拔，京官外派也不可能成为地方官员选配的主要渠道，否则，客观上将挤压地方官员为数不多的上升空间，挫伤其积极性。换言之，更重要的问题是如何鼓励基层官员安心岗位、勤勉工作。

对此，汉宣帝同样给出了很好的回答：“太守，吏民之本，数变易则下不安。民知其将久，不可欺罔，乃服从其教化。”就是说，包括太守在内的地方官员如果任职飘忽不定，下属及百姓知其在任不久，对其政策能否持久将失去信心，甚至阳奉阴违，只有知其任职将久，才不敢虚以应对。因此，对考核优异、吏民称颂的太守，汉宣帝常以玺书勉励、增进秩俸、赐予赏金及至封侯授爵等进行褒奖，而未必简单以提拔作为奖励，可谓多管齐下、用心良苦。

汉代保持地方官员任职稳定的做法，一直为后代所继承。历史上大多数朝代都规定了太守、县令三年一任，非任满不得迁转。武则天时，史学家刘知几上疏，建议“刺史非三岁以上，不可迁官”，唐德宗时曾下令对优秀县令授予荣誉虚衔而命其仍居本职。明代对知县三年一考，六年再考，九年通考，对任职届满而业绩卓著的知府、县令往往仍命其留任而以增进品秩作为补偿。例如，明代知府品秩为四品，但况钟守苏州、陈本深守吉安，因深孚民望，一再留任，品秩增至三品;陈敏知茂州，累加秩至四川布政司右参政，“仍视州事，在州二十余年，秩既高，诸监司郡守反在其下”。清代赵翼在《廿二史札记》中专门辟条“因部民乞留而留任且加擢者”，总结“古来重吏治者，多以久任为效”，对保持基层官员任职稳定作出了强调。

待遇保障

在众多对基层官员的激励措施中，最重要的无疑是提高薪俸。正如吕思勉先生在《中国制度史》中所总结的，“历代制禄厚薄虽有不同，其足以养其身，赡其家，使其润泽及于九族乡党而犹有余裕，则一也”，并认为“官禄至近代而大薄，亦为官吏不能清廉之原因”。顾炎武在《日知录》中也谈到，“今日贪取之风，所以胶固于人心而不可去者，以俸给之薄而无以赡其家也”。显然，他们都意识到了官员俸禄与廉洁之间的客观联系。

尽管孔子曾说，“君子谋道不谋食”，“君子忧道不忧贫”，孟子也曾说，“古之人未尝不欲仕也，又恶不由其道”，这一思想也一直为后世士子所谨记恪守;然而，与此同时，孟子也承认，“仕非为贫也，而有时乎为贫”，也就是说，入仕为官，目的在于弘道，但又不能不看到这也是谋生的一种手段，脱开物质利益一味高倡弘道，对于大多数人而言，事实上也是很难做到的。特别是对于基层官员来说，承担着大量繁重的日常事务，又和百姓直接打交道，如果没有一定的物质保障，弘道难免就会流于空谈，清正廉洁恐怕也是难上加难。

西汉神爵三年（前59），汉宣帝颁布诏令，强调“吏不廉平则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓，难矣！其益吏百石以下俸十五”;东汉建武二十六年（50），光武帝下诏“增百官俸，其千石以上，减于西京旧制;六百石以下，增于旧秩”，着重点都是提高基层官员的俸禄。

值得一提的是，汉代官员的俸禄，从号称万石的三公到百石以下的斗食佐吏，一共二十多级，但一些表现突出的郡县佐吏，俸禄经常能到百石、二百石。汉代吏治之盛，与此亦有很大原因。

基层公务员职务与职级并行如何落实篇8

据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。公务员职级并行方案2014最新消息：

审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

农村土地制度改革坚持三条底线

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

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据了解，我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年最为频繁。最近的一次是2006年实行的公务员工资制度改革，明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资公务员。级别分为27级。

2007年12月，时任国务院副总理的吴仪曾说：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。”

什么是公务员职务与职级并行

什么是公务员职务与职级并行?据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。