高校公文管理和保密工作自我检查报告（精选12篇）
***********公文管理和保密工作自查报告
一、统一思想、提高认识
市委办公室部署了对公文管理和保密工作进行检查的工作后，我院立即召开了院党组会和中层干部会，认真学习了上级有关指示精神，统一了思想，提高了认识。一致认为：这次检查是集中教育整顿的重要阶段，自查是其中的重要环节，对于及时发现和纠正自身工作中的问题和不足，总结经验教训，推动今后的工作有十分重要的意义。我们务必要引起高度重视，把思想统一到市委的要求上来。同时，根据我院的实际情况，要求坚持高起点、高标准，把存在于公文管理和保密工作中的细小问题，全面剔除。以严谨、规范作为我们自查的标尺，配合好市委办公室的检查工作。
二、加强领导、精心组织
对这次工作自查，院党组高度重视。成立了以院长****为主任，党委办公室主任***、院长办室主任****为副主任的公文管理和保密工作检查办公室，并指定监察室重点配合；制定了《办公室工作检查实施方案》和配档表，确立了工作自查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求；对检查工作的每一步骤都作了精心安排、落实、督促和排查。各有关业务处室负责人也按照院党组的要求，结合本处室的工作实际，充当处室自查的第一责任人，积极认真行动起来。
三、抓住重点、认真自查
1、文件管理工作
我院自2002年1月份创立至今，在公文的处理上始终坚持实事求是、精简、高效的原则，努力做到及时、准确、安全、保密。在所收发的文件还有公文的处理、文书的起草上，坚持按原则办理、照章行事。对不符合要求和规定的文件、公文坚决予以驳回，对脱离事实、内容繁冗的文件或发文，在上报相关领导后，限令整改。及时的将收文进行归类，该传阅的传阅、该存档的存档、该上报的上报，同时，做好文件的收文登记，保证文件的及时性、准确性、安全和保密性。
对涉密公文的管理严密、规范。对上级下达的机密性文件和本院发出的具有相当性质的文件实行三级管理制度。即学院领导、本部门主管领导、本部门一般干部三重负责的管理制度。对需要查阅文件的相关人员，在上报上级领导同意后，由本部门人员监督其查看，查阅完毕立即归档。努力做到机密文件管理的严密和规范。
在文件的收发、登记、传阅、保存、归档和过期文件的销毁等工作上，严格按照《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》等相关法律法规处理。及时对公文归档、立卷，根据其相互的联系、特征和保存价值分类整理，保证档案的齐全、完整。对超过保管期限的案卷，按照有关规定定期向档案部门移交，没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，定期销毁，对销毁的秘密公文，进行详细的登记，并保证二人监销，保证不丢失、不漏销。
文件制发按照国家统一规定的公文程式和行文规则起草发行。对所发文件的格式、体式、文种要求符合规定。注意公文的政治方向，实事求是；保证文件的观点明确、文字精炼、书写工整；保证文件涉及人、物、事件的准确性、真实性，规范用语。
在公文处理和相关文件的管理上，配备专人负责，要求该人员政治可靠、立场坚定、工作细心，具有一定的组织协调能力和相应的写作能力。尽最大可能的避免公文处理过程中可能出现的人为的纰漏。
对涉及文件管理的相关制度，在坚持《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》等法律法规的基础上，结合本院实际，制定了一系列行之有效的诸如《部门管理规定》、《文件处理办法》、《办公室人员行为准则》和《保密原则》等相关公文管理和保密工作的规章、制度。同时，还设立了专门的监督委员会，保证文件管理和公文处理的稳妥、规范。
2、保密工作
***********在成立之初，就把保密工作做为一项重要的工作来抓。在保密工作上认真贯彻和落实了《中华人民共和国保密法》、中共牡丹江市委保密委员会制定的《保密守则》和省农委关于保密工作的指示精神，全面贯彻落实了《保密法》及其配套法规。同时，结合本院的工作实际，按照“加强宣传教育，增强保密意识；明确重点，落实领导责任制；以防范为主，标本兼治，建立保密工作有效机制”的思路，紧扣学校中心工作，开拓创新，开创了学校保密工作的新局面，取得了显著成效。主要抓了四方面工作：一是加强领导，切实落实了保密工作领导责任制；二是加强宣传教育，增强了师生员工的保密意识；三是加强管理，建立了保密工作的有效机制；四是突出重点，抓好科技保密和计算机网络的安全保密工作。
学院将保密工作作为安全保卫工作的一个重要的组成部份，按照明确责任、强化责任、落实责任的要求，层层签定责任状，做到了目标明确，措施得力，责任到人。建立了与安全保卫工作相协调的保密工作考核奖惩制度。划分了保密行政执法责任区，将安全保密工作落实到人，实行保密工作一票否决制度，凡是因保密工作不落实或玩忽职守而发生失密、泄密事故的单位或个人，取消当年评选先进和领导干部评先晋级的资格。同时，追究其相应责任。
在保密工作的宣传和对涉密人员的教育管理上，学院把保密思想宣传教育落到实处，切实提高干部职工对保密工作的认识，消除存在的各种模糊观念。采取各种措施和形式开展保密的宣传、教育，注重实效和质量。及时传达学习上级关于加强保密工作的文件精神，增强保密意识；运用典型事例开展保密教育；定期开展保密专项教育，除此，还经常利用校长办公会、中层干部会议和全院教职工大会宣传保密工作，进行保密教育。使涉密人员和全院教职工的保密意识明显提高，极大程度的推动了我院安全保密工作和教育教学工作的顺利开展。
关于计算机的保密管理问题不但是当前的一个热门话题，也是一个迫切需要解决的问题。随着电子信息技术的迅速发展和广泛应用，计算机网络的保密与窃密较量愈来愈带有高科技抗衡的特点。针对这种情况，我院成立了专门的网络防控中心，充实了大批专业人员。该中心在一面抓好远程网络教学的同时，切实的加强对网络攻击的防控。同时，根据国家有关法规的规定，结合学院实际，相继出台了《校园计算机信息网络系统安全保密管理规定》、《校园网络防控暂行条例》等相关规定。补充和完善了校园计算机网络的管理制度，切实的加强了学院计算机信息网络系统的安全保密管理，确保了国家秘密及学院党政、科研秘密的安全，有效的防止了网络泄密事件的发生，通过近一段时间的工作自查，我院的各项工作均获得了一定程度的提高，特别是在办公室的公文管理和保密工作上，成绩斐然，但离“高标准、高起点”的要求尺度，离严谨、规范的工作要求，尚有一定差距。极个别公文的拟定和文件的处理上还存在一些问题和不足，即个别公文的行文、用语不规范，如通知、计划等；个别文件处理思路不清晰，方法不灵活，被动应付较多，主动性、计划性较差；存在注重工作实务轻视理论学习和经验总结的情况，以致工作做得不错，经验拿不出来。这些都是我院在今后的工作中需要提高和改进的地方。
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1 信息安全概念
指保护信息及信息系统在信息存储、处理、传输过程中不被非法访问或修改, 且对合法用户不发生拒绝服务的相关理论、技术和规范。它涵盖信息、信息载体、信息环境和接触信息的人的安全。
2 信息安全保密体系
随着信息技术的发展和系统规模、功能的不断演进, 系统安全风险始终存在, 从物理安全、平台安全、网络安全、数据安全和管理安全等不同层面, 必须建立起保护、检测与响应的动态安全保障体系, 运用技术控制风险, 实现系统可用性、完整性、机密性和可审计性等安全保密服务。服务体系:主要包括技术检查、调查取证、风险管理、系统测评、应急响应和咨询培训等。技术体系:包括物理的、平台的、数据的、通信的和网络的安全保密技术5类。管理体系:涉及4方面技术、制度、资产、风险。
3 信息系统安全保密技术检查
3.1 物理安全
3.1.1 场所
遮障和伪装等防窃照措施, 监控有无盲区;传感器监控分布的合理性, 传感器或报警器有无损害;电话电磁泄漏检查;采用反窃听器材和技术检查窃听设备, 主要采用环境检查、场强测试、非线性结探测等手段实施。检测音响设备寄生振荡电磁泄漏辐射, 新购设备使用前检查一次, 以后每2~3年再查一次。
3.1.2 涉密载体
①存放的硬件设施和环境, 按照“三铁一器”要求保障场所安全, 配备保密文件柜、碎纸机等;②存放、使用和管理情况, 是否采用防盗、防复制或防复印技术措施;③销毁须严格按程序进行, 其技术手段和效果应符合相关技术标准和规定。
3.1.3 电磁信号
主要的性能测试指标包括辐射发射特性、传导发射、视频信息还原、方向性、声光报警、重复性测试等。
3.2 平台安全
3.2.1 物理硬件
查看计算机机房环境、系统 (尤指服务器系统) 、终端及外设、电缆等安全隐患, 计算机系统的管理:机房安全等级;机房周围——环境的安全性;地质可靠性;场地抗电磁干扰性;强振动源和强噪声源;建筑物的选择等;设备技术检测——应确保设备在测试环境下经72h以上单机运行和联机48h应用系统兼容性运行测试, 并顺利通过试运行阶段。
3.2.2 系统软件
查看安全技术措施有效。①主机安全扫描和漏洞弥补——检测主机系统存在的漏洞、打补丁;安装防病毒工具;判断主机是否存在安全隐患。②访问控制策略检查——为防止对计算机信息系统的未经授权的访问, 需要建立一套控制对信息系统和服务的访问权限分配程序, 实现对系统的访问控制。
3.3 数据安全
3.3.1 认证安全
通过消息认证、数字签名、数据校验等技术手段, 检测数据的完整性、保密性和可用性。
3.3.2 密钥安全
密钥管理的原则, 通常有:最小特权原则、特别分散原则、最小设备原则、不影响系统正常工作原则。密钥安全性方面:存储密钥介质严加保护并以加密形式存储;其存储方式不能被非授权人员获得;密钥分配在通信网内通过机要传递渠道或采用加密算法;密钥更换过程有正确性检查机制, 根据密钥种类、系统要求确定其更换周期。
3.3.3 数据备份与灾难恢复
策略和计划要充分考虑其完备性和机密性。设备是否足够先进, 有无泄密的可能。操作流程有无泄密环节, 操作人员有无泄密可能。
3.3.4 通信安全
通过技术手段对涉密通信设备、设施、网络、系统等技术对象和目标进行检测, 及时发现问题和漏洞, 做到情况清楚、弱点明确, 为采取技术防护措施打下良好基础。
防技术泄密:检查通信网络传输涉密信息状况, 确保通信传输线路符合标准 (线路噪声不能超标) ;铺设通信线路应采用屏蔽电缆并有露天保护或埋于地下, 以降低载波辐射;远离强电线路或强电磁场发射源, 减少干扰引起的数据错误。
防技术窃密:包括主动式和被动式。主动式可侦知窃密装置和窃密技术。被动式能接收或感知窃密手段的威胁, 但不一定能侦知窃密源。
3.5 网络安全
网络安全扫描:模拟网络攻击手段对涉密网络进行攻击, 以主机接收数据包的回应作为判断标准, 对网络上各种网络设备与主机系统等开放的端口、服务以及各种应用程序的弱点, 在对攻防效果进行评估和分析的基础上提出需要增强的防范措施等。
采用网络监控工具:分析网络流量, 捕捉和分析网络数据, 监控是否涉密信息泄露。工具分两类:①基于软件实现的网络分析监控工具, 依赖网络操作系统, 提供数据捕获、分析、发现节点、流量转向、记录、报警和利用率预测等功能;②基于硬件实现的网络监视器和网络分析仪, 实现网络监控软件的全部功能, 且不依赖网络操作系统, 具有可移动性, 较网络监视软件更有优势。
4 信息系统安全风险管理
风险是一种潜在的、尚未发生但可能发生的安全事件。安全的信息系统, 是指在实施网络评估并做出风险控制后, 仍然存在的残余风险可被接受的信息系统。风险管理体系:包括风险评估和风险控制, 评估是信息安全风险管理的起点, 控制是落脚点。涉密信息系统评估方法:从系统拥有者角度分为自我评估、委托评估和检查评估3种。涉密信息系统评估方法:从系统拥有者角度分为自我评估、委托评估和检查评估3种。
自我评估是指定本机构信息系统安全管理人员, 在信息系统运行维护中使用相应的安全风险评估工具, 按规范进行。优点是可方便地进行经常性的评估, 及时采取对策降低安全风险的一种“自查自纠”方式。一般不会因引入评估带来新的风险, 缺点是专业性和客观性稍差。
委托评估即委托具有相应资质的评估单位, 按规范独立进行。优点是专业性、公证性和客观性较强, 需注意对评估可能引入的新风险, 要加强控制。“委托评估”从保密管理的要求来看不适于部队。
检查评估是信息系统拥有者的上级机关, 国家或军队赋予信息安全管理职能机关授权的评估单位根据一定的管理权限和程序, 按规范独立进行的评估活动。优点是专业性、公证性和客观性较强, 一般不会因引入评估带来新的风险。
自我评估是涉密信息系统拥有者进行的日常评估, 因此, 在国家和军队保密局指导和相关保密标准的指引下, 军队各部门各单位对所拥有的涉密信息系统进行自我评估应成为安全风险评估的主要方式。
检查评估是国家和军队保密局授权的, 专门评估机构“国家和军队保密局涉密信息系统安全保密测评中心”实施。可在已建涉密信息系统安全改进方案设计前进行, 作为方案设计的依据;可在已建涉密信息系统安全审批运行前进行, 作为保密局审批的依据;也可在已建涉密信息系统开通运行一段时间后进行, 作为控制新的安全风险的依据。
摘要：解决信息安全保密的问题, 必须基于信息技术的特点, 实施“工程化”的可靠管理和“过程化”的反馈控制。具体表现在:建立信息安全保密体系框架、对信息安全保密实施风险管理、增强对信息系统的安全控制。
关键词：技术检查要点,风险管理,评估,系统测评
参考文献
[1]王宇, 阎慧.信息安全保密技术[M].北京:国防工业出版社, 2010.
[2]周娜嘉.信息安全保密技术精讲 (第1版) [M].北京:金城出版社, 2006.
[3]中国人民解放军保密委员会办公室.计算机网络安全保密知识问答 (第1版) [M].金城出版社, 2002.
[4]虞金龙.保密技术检查参考 (第1版) [M].北京:金城出版社, 2001.
【关键词】高校学生 自我管理 管理工作
当前， 随着高等教育不断普及和发展， 高校学生的管理也面临重大变革， 以往的“鞭策式” 的管理模式已经不再适应学生发展的要求，也不适合高校学生管理工作的需要。在此， 笔者认为在新时期应对高校学生实行自我管理，加强高校学生自制力的培养，，这不仅是发展高等教育事业 的客观要求，也是促进高校学生全面发展的内在需要。
一、什么是“自我管理”
所谓自我管理， 就是在高校学生接受教育阶段， 在提 高学生的思想觉悟和加强学生自制力的前提下， 让学生进 行自我教育， 达到自我发展的目的。自我教育包含三个方 面： 一是一个学校的学生有较强的凝聚力和集体荣誉感； 二是学生有教育自主权， 对自己实行必要的教育手段； 三 是自我教育与他教不同， 自我教育显得更实在， 更符合学 生的实际需要。 现代高校实行学生自我管理，是指在学生管理工作中 不实行强制性的规章制度， 而是将管理这把抓手放在隐形 地方， 强调学生自治， 学校的一些制度只是起到一定的监 督作用。
二、学生自我管理在高校管理工作中发挥着重要作用
学生自我管理渐渐成为高校学生管理重要的一面，具有显著的作用。
首先， 能够有效地提高大学生的主动性， 增强解决实 际困难的能力。“自我管理” 是以大学生为主的管理模式，大学生扮演管理者和被管理者两重身份， 学生主动参与管 理， 又接受来自自己的管理，充分体现了学生的主体性。
其次， 有利于塑造大学生独立性品质， 增强社会责任感。“自我管理” 实质上是学生的自我约束。在高校规章制度的监督下， 增强学生的自我控制能力和独立感， 加强学生的主观能动性， 使学生在学习生活中， 对自己负责， 对他人负责， 对社会负责。
再次， 能够帮助学生认识自我， 发展自我。“自我管理” 是一种软性的管理， 学生在学校制度的约束下， 能够充分了解自己的真正需要， 在进行自我教育的过程中， 有效地弥补自身的不足， 实现自我发展。
最后， 有助于丰富学生的校园生活，加强学生的实践能力。学生如果自我管理， 更能积极地去开展校园活动， 丰富 文化生活， 增强交际能力，社会实践能力也会有所加强。
三、高校学生实行自我管理的实践途径
（1） 改变传统的管理观念， 加强对“自我管理” 的认识
高等教育不断普及的同时， 高校学生管理正凸显一些 问题。比如说， 学生管理仍实行一种强制性的管理模式， 学生只有遵守学校的各项规章制度， 从而限制了学生的自 我发展； 从事学生管理工作的人员， 包括班主任、辅导员 整天都在忙于日常事务， 或从事自己的工作， 没有时间去 了解学生的思想动态， 不知道学生的真正需要， 把握不了 学生管理工作的关键所在； 学校领导对学生工作不够重视， 整天忙于学校大大小小的事务中， 把学生管理置之度外； 有的高校不断修建新的校区， 后续的工作没有跟上， 对新 校区的学生采取听之任之的态度， 不闻不问。
以上的这些情况， 在很多高校都很常见。然而， 这种 传统的管理模式已经不再适应新时期高校管理， 因此学校 学生管理者必须转变这种观念， 接受新思想， 树立以学生 为主体的学生自我管理理念。
（2） 创造大学生自我管理环境， 实行有效的自我管理
环境的作用对一个人的发展是有很大影响的。环境包 括人和物两方面。大学生是学校的主体， 是建设文明校园 的主力军。高校只有充分发挥学生的自我管理作用， 才能 建设文明校园， 才能培养出合格的大学生。宿舍是学生主 要的生活场所， 因此， 宿舍氛围的营造是一个重要方面。 合理良好的宿舍环境对于培养大学生的自我管理能力， 发 挥巨大作用； 室是学生学习的地方， 保持教室的安静是每 个学生必须遵守的首要原则。
（3） 制定大学生自我管理的一些制度， 引导大学生进行自我管理
要使大学生进行有效的自我管理， 就必须有相应的制 度来约束。实行自我管理， 并不意味着放任自由， 而必须 有一些制度作为底线， 否则， 难以把握大学生的发展方向， 违背高校人才培养的初衷。因此， 相关制度的建立， 对于 大学生的自我管理， 起着一定的引导和约束作用。
总之， 要想有效地实行大学生自我管理， 高校全体师生必须意识到自我管理的必要性。在班主任、辅导员或学 生管理工作者的指导下和一些相关制度的约束下， 充分挖 掘学生的潜力， 增强学生自我控制能力， 在自我管理中全 面发展。
【参考文献】
[1]姚纬明， 余达淮， 曹菱红， 姜晓平.高等教育管理. 南京： 河海大学出版社， 2004.
[2]王威.浅析大学生参与高校民主管理.辽宁教育行 政学院学报， 2005.
[3]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语 词典.北京： 商务印书馆， 1996.
疫情报告和疫情控制专项检查工作方案
按照《传染病防治日常卫生监督工作规范》的要求，为进一步加强我县医疗服务市场日常监督，强化对医疗机构传染病防制方面的监督执法，保障人民群众身体健康和生命安全，推动我县传染病疫情报告和疫情控制监督工作的进一步开展，结合我县实际，现制定《2015年响水县传染病疫情报告和疫情控制监督检查专项工作方案》如下：
一、工作任务：
1、按照依法防治工作要求，进一步落实传染病防治法律、法规规定的各项措施，建立健全辖区内传染病监督执法工作制度，辖区内传染病防治监督检查覆盖率达100%。
2、开展对医疗卫生机构的传染病疫情报告、疫情控制措施及消毒隔离制度执行情况进行2次监督检查。
3、对全县医疗卫生机构、疾病预防控制机构在传染病防治中的违法行为的查处。
二、检查对象和内容：
（一）、检查对象：全县所有医疗、疾控、采供血机构。
（二）、主要内容：传染病疫情登记、报告制度执行情况，特别是登记报告内容、时限、登记名称等符合规定情况。疾控机构对辖区网络直报的传染病疫情信息审核确认，并开展疫情
同时，加大执法力度，对违法行为依法严肃查处。
（三）对于检查中，发现问题提出整改意见，并及时复查整改意见落实情况，加强与疾控、院感、实验室生物安全等主管部门的沟通协调，及时通报有关情况，提高监管效能。
（四）、认真做好工作的总结上报。
响水县卫生监督所
2015年3月
（查门诊日志登记，查出10例法定传染病病例后与报告登记记录核对）传染病报告抽查情况: 符合 例 缺 例
3、传染病报告登记项目是否完整情况（查登记记录）: 缺项：姓名 性别 年龄 发病时间 初诊时间 地址 确诊时间 报告时间 报告人
（五）是否实行传染病病例首诊负责:
（六）有无传染病病例转诊记录（查门诊日志登记或病历、处方等原始记录）:
（二）二级以上综合医院感染性疾病科建设情况
1、二级以上综合医院感染性疾病科门诊：
是否建立预检分诊制度: 是否设置预检分诊台 预检分诊病人情况登记本
是否备有宣传资料及必要的防护用品: 是否设置呼吸道（发热）和肠道（腹泻）疾病患者的独立诊区: 否时，缺:
2、三级综合医院感染性疾病科门诊：
是否设置处置室和抢救室 否时，缺:
3、二级以上综合医院：
一、加强了档案工作的领导。
成立了由分管副书记任组长的档案管理工作领导小组，抽调机关八名年轻、责任心强、有文化的同志集中两个月的时间进行档案的整理，对93年以来的未整理档案进行了统一整理和归档，积极搜集有关资料，确保资料的完整性。同时从机关抽调一名素质高、忠于职守、遵纪守法，且具有相应的档案管理专业知识和业务能力、具有大专学历的.人员负责档案的管理与整档，确保档案工作有人管、有人抓、有人干，提高了档案管理工作的水平。文秘站版权所有
二、制定完善了档案管理的各项制度。
建立了文件归档制度、档案保管、保密、统计、鉴定销毁、查阅利用、档案设备维护使用、重大活动档案登记制度等，杜绝了因管理不善造成的档案丢失；加强了对档案管理人员的业务知识培训，制定考核办法，确保档案管理有章可循。
三、完善档案基础设施建设。
对原档案室进行了高标准整修、更新，购进了档案橱、柜；加强了档案室环境，对档案室进行了消毒清洁，配备了灭火器等，进行了防虫、防蛀、防潮、防火处理。档案盒、夹、卷皮等档案装备规范标准，配备了照相机、计算机等档案装备。
四、定期进行档案情况统计及各类统计报表，严格库房管理，确保档案安全。
档案工作人员相对稳定、未发生因工作调动出现档案丢失现象单位档案集中统一管理，各部门的文字材料及各类报表等统一由档案室负责保存。文秘站版权所有
按照《关于开展标后管理暂行办法执行情况监督检查和开展重点工程项目监管对策建议调研的通知》的要求，20xx年9月中旬，县监察局（招监办）组织县发改、财政、住建等部门负责人及技术人员组成工作组，选择了20xx年以来国土、市政、水利、交通领域在建和已竣工的8个项目，到在建项目施工现场和各项目建设单位详细查看了项目相关资料。现将有关情况汇报如下：
一、检查情况
（一）招投标方面。
所检查的8个项目均按核准的招标范围、方式和组织形式进行招标；备案资料较为齐全；未发现化整为零和规避招标情况。
（二）合同管理。
8个项目的合同主要条款与招标文件的要求和投标文件的承诺一致；合同均送财政评审中心审核；合同价与中标价均一致；除县交通局至旅游公路水毁恢复工程延期外，其余7个项目合同工期与中标工期一致；均明确了违约清场条款；中标人均缴纳了履约保证金。
（三）压证管理。
8个项目投标文件承诺的项目经理、项目总监、主要技术负责人、安全、施工、质检负责人的`资格证原件均在建设单位压证；项目管理人员按投标文件作出的承诺委派，2个项目的管理人员变动后均履行了变更手续；均缴纳了农民工工资保证金；行业主管部门均开展了压证施工监督检查。
（四）转包分包。
8个项目检查中未发现转包和违法分包；工程主要部分、关键部分均由中标单位完成。
（五）施工管理。
检查中发现，县交通局子石路项目除主要技术负责人在现场外，项目经理、现场监理、安全员、施工员、质检员均不在现场，调查时反映以上人员中秋节后未及时返回；县城防洪堤工程（一标段）由于在停工期间无法了解相关情况，其余6个项目施工管理制度较为健全；施工、监理单位均履行投标文件承诺；子石路施工日志填写不规范，资料管理混乱，县城防洪堤工程（一标段）由于在停工期间未查阅到项目相关资料，其余项目资料较为齐全。
（六）变更管理。
除县交通局县至旅游公路水毁恢复工程（竣工）发生重大设计变更、县教育局沙石多幼儿园项目增量未及时履行报批手续外，其余有设计变更、增量增项的项目均按规定履行了变更审批手续。
（七）资金管理。
8个项目均按规定程序和工程进度拨付工程款，资金均按合同约定直接支付到中标人约定账户；已竣工的项目中除县林业局综合林场危旧房改造已结算正在准备财务决算外，其余竣工项目正在编制结算资料。
二、存在的主要问题
从这次监督检查情况来看，各项目建设单位对标后管理暂行办法的重要性认识有了新提高，多数单位能执行规定要求，各行政主管部门也开展了落实情况监督检查。同时，也存在一些不容忽视的问题。一是个别行业行政主管部门和少数建设单位对标后管理暂行办法未从思想上引起高度重视，未严格执行标后管理有关规定，影响工程质量和进度。二是个别行政主管部门履职不够主动。对项目的监督检查力度不够，对检查中发现的项目经理、总监、技术负责人、安全员、施工员、质检员不在现场、安全措施不全、施工现场管理混乱等情况未按规定严肃进行处罚。三是个别项目建设单位对施工过程监管不力。个别项目建设单位现场管理人员由于人员少、责任心和专业知识的缺乏，难以做到对施工过程的有效监管。四是个别项目存在工程设计变更、增量增项报批不及时。五是工程结算（决算）送审不及时。一些项目未能在竣工初验后一月内收集完善工程资料送中介机构进行结算，个别项目拖延时间较长。
三、下一步整改措施
在今后的工作中，我局将积极配合县监察局（招监办）及相关行政主管部门，加大监督检查力度，督促各建设单位、施工单位、监理单位严格履行标后管理各项规定，重点做好以下几方面的工作。
一是加大标后管理暂行办法的宣传。深入宣传标后管理暂行办法，做到建设单位人人知晓。
二是认真履行工作职责。经常深入施工现场开展监督检查，对检查中发现的问题要责令建设单位、施工单位、监理单位及时进行整改，该处罚的要依法严处。
三是建设单位要切实履行好第一责任人的责任。建设单位主要领导、分管领导、项目管理人员要切实履行好各自职责，尤其是管理人员要加强对工程建设知识的学习，加强对施工现场的监管，确保工作质量、安全和进度。
四是严格履行报批手续。施工过程中发生重大设计变更、工程增量增项必须履行审批手续，严格按规定程序报批，不得边建边报和先建后报。
1 高校人事管理工作中存在的主要问题
1.1 管理观念相对落后。
传统的高校人事管理在观念上把人力视为一种“工具”和成本, 注重的是使用和控制, 却不能将人力看做一种资源和资本, 从而进行开发和投资。这种观念在管理实践中表现为:一是在管理内容上, “以事为本”强调事务性工作的完成和处理, 缺乏对人力资源的分析、研究和开发;二是在管理过程中, 强调制度控制和物质刺激, 忽视教职工积极性、主动性和创造性的调动, 以及对个性发展和价值实现的追求;三是在人力资源的利用上, 注重当前师资指标和短期师资需求, 而缺乏人力资源的长期规划和培养目标。
1.2 管理机制缺乏创新。
1.2.1 选人机制不科学。
一是重学历、职称和科研, 轻知识、能力和教学。许多学校为了评估、申报新专业等, 比较重视引进人才的学历、职称和科研水平, 而忽视了人才的知识结构、能力素质和教学水平, 导致一些综合素质和教学水平较高的人才因为学历、职称等原因不能进来, 而引进来的高学历高职称的人才却往往能上不好一堂课。二选人渠道不够宽畅, 选人方法不够科学, 选人程序不够规范。当前高校引进人才的渠道主要还是以高校毕业生为主, 这些人往往是从高校到高校, 社会经历和实践经验不够丰富;而选人方法多以试讲加面试为主, 相关教师听听, 相关领导看看, 凭感觉凭印象打分, 缺乏科学完备的人才测评方法和机制;进人程序不够规范, 缺乏制度化, 随意性很大, 容易造成不公平竞争和“关系户”的出现。
1.2.2 用人机制较僵化。
一是人员管理仍然采取身份管理而不是岗位管理, 对于终身制职工, 单位不想用也出不去, 而由于编制原因, 单位想进的人却进不来;职称职务高的人员, 工作安于现状也能有较高的收入, 而一般教职工付出很多, 回报却不多, 这些都影响到单位对人才的利用和教职工工作积极性的发挥。二是人员缺乏合理流动, 正式员工和非正式员工 (外聘、临时工等) 之间, 教学人员和管理人员之间, 管理人员各岗位之间合理流动性不够, 导致非正式员工工作积极性调动困难, 教学人员和管理人员缺乏理解和沟通, 管理人员工作面较窄等不利结果。
1.2.3 人力资源配置不够合理。
一是因人设岗, 随意增岗, 导致机构臃肿, 非教学人员比例过大;二是高精尖人才不足, 一般教学人员过剩;三是各专业师资配置不平衡, 有的专业教师课时量不饱和, 有的专业教师课时量却出现过剩的情况。
1.2.4 考核评价体系不够完善。
目前高校教职工考核评价方面存在如下问题:考核方式方法缺乏合理性和科学性, 印象分、感情分、领导意志占很大比例;工作业绩强调数量, 忽视质量;强调业务能力考核, 忽视师德水平考核;考核结果与激励惩罚机制结合不紧密等。
1.3 管理队伍专业化程度不高。
受多种因素影响, 目前人事管理队伍的专业化程度普遍不高。管理人员常常忙于日常的事务性工作, 对高等教育发展和人力资源管理理论的学习和研究不够;工作注重循规蹈矩, 过分拘泥于执行政策法规和上级指示, 缺乏对人事制度改革和人力资源管理实践的探索和创新。深入基层和一线调查研究不够, 重管理, 轻服务, 为教职工做好服务的意识有待提高。
上述高校人事管理工作中存在的种种问题, 严重制约高校办学质量和管理水平的进一步提升, 不利于高校人力资源的利用、优化和可持续发展, 必须在管理观念、管理机制和管理队伍等方面进行改革和创新, 而改革创新的方向和途径, 就是推进高校现有的人事管理模式向现代人力资源管理模式的转变。
2 人力资源管理含义及特点
2.1 人力资源管理的含义
人力资源管理, 就是指运用现代化的科学方法, 对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配, 使人力、物力经常保持最佳比例, 同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调, 充分发挥人的主观能动性, 使人尽其才, 事得其人, 人事相宜, 以实现组织目标。
2.2 现代人力资源管理的特点
2.2.1 在管理观念上, 人力资源管理是以人的开发, 利用和
管理为核心, 是以“人”为中心, 视“人”为一种资源, 在管理实践强调人的主体地位和主导作用, 注重人的情感、自尊与价值。
2.2.2 在管理方式上, 人力资源管理强调动态管理和人性化
管理, 对工作者不仅安排岗位和工作, 还要根据组织目标和个人状况, 为其作职业生涯规划, 充分挖掘其个人潜力和才能, 做到量才适用, 人尽其才。
2.2.3 在管理技术上, 人力资源管理注重采用新的技术和手
段, 完善人才考核测评体系, 不断开发和利用人力资源管理系统, 对整个人力资源管理过程进行全程记录和控制, 保证这一工作的科学性、标准性和规范性。
2.2.4 在管理层次上, 现在人力资源管理不仅属于执行层,
只是遵照和执行上级决策, 而且属于参谋和决策层, 直接参与组织的计划与决策。
3 推进高校人事管理向人力资源管理转变的对策与途径
3.1 转变管理观念, 创新管理思路。
转变当前高校人事管理工作中形成的习惯思维和陈旧观念, 建立和形成适应高等教育进一步发展的人力资源管理理念和工作思路, 是高校人事管理向人力资源管理转变的前提和动力。
3.1.1 实现“以事为本”向“以人为本”的转换。
在高校人力资源管理中注入“以人为本”的观念, 强调人在学校中的主体地位和主导作用, 要以人的管理为核心, 以激励人的行为, 调动人的积极性为根本, 通过围绕人的积极性、主动性和创造性实行管理活动, 激发教职员工对学校事业的责任感、成就感和事业心, 发挥潜能, 提高工作绩效。
3.1.2、实现“管理思维”向“服务思维”的转换。
高校人事部门要积极转变部门职能和工作意识, 改变过去“管制型”、“衙门型”、被动型的管理思维, 将工作重心转移到以服务教学为中心, 端正服务态度, 提高服务质量上来, 增强工作的前瞻性和主动性。
3.2 改革管理机制, 创新管理模式。
改革和创新高校人事管理机制和模式, 推进高校人事管理工作在制度、内容、方式、技术手段等方面的创新, 是实现高校人事管理向人力资源管理转变的核心和保障。
3.2.1“引人”机制创新。
要从高校自身实际出发, 充分挖掘各种人才资源, 不断拓宽人才引进渠道, 要打破死板僵化的人才引进标准, 建立多种形式的人才进制度, 高校不仅通过正常途径引进、接受人才 (正式调动或毕业生分配) , 还可实行人事派遣、兼职聘用、全职聘用等形式引进人才;不仅从其他高校和科研院所引进高层次学术型人才, 也可以从行业、企业和社会引进管理人员、技术人员及能工巧匠等实践性人才。这些“引人”制度的建立和完善, 能够较好地解决人才的使用权及编制等问题, 同时可以较好地解决人才结构单一, “近亲繁殖”等问题, 对提高教育教学质量, 培养学生创新和实践能力, 提高学生综合素质具有重要意义。
3.2.2 用人机制创新。
社会和市场经济的发展都要求人才所有社会化、人才配置市场化、人才素质综合化。高校要实现人事管理的改革创新, 必须建立适应社会发展和高等教育要求的用人制度。一是实现身份管理向岗位管理转变, 二是实现固定用工 (终生制) 向聘用制用工转变, 三是实现事业行政性管理向市场法制型管理转变。打破教职工身份的终身制, 进一步强化竞争机制, 按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则, 建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人制度, 保证人才合理有序流动, 优化人力资源配置, 充分发挥各类人才的潜能和积极性。
3.2.3 考评机制创新。
高校教师的考评应结合现代教育的特点, 按照教育教学工作特点和规律, 围绕学校工作重心和教职员工的本职工作, 并运用科学合理的手段来进行, 使考评更加符合教师的职业特点和心理特点, 更加具有科学性、全面性、规范性和可操作性。在考评中要针对不同岗位职责和特点, 分类设计考核指标、考核重点及考核标准, 要将师德考核与业务考核, 年终考核与平时考核, 部门考核与学生评价结合起来, 坚持实事求是和民主原则, 增加考核的透明度, 让广大教职工广泛参与, 保证考评结果的客观公正性, 形成科学合理的激励和淘汰机制。
3.2.4 分配激励机制创新。
高校要积极探索适合本单位特点的多种分配形式和办法, 根据“效率优先, 兼顾公平”的原则, 探索建立以岗定薪、按劳计酬、优劳优酬、以岗位工资为主要内容的校内分配办法。要将教职工的工作收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成骨转化中产生的社会效益和经济效益挂钩, 向优秀人才和关键岗位倾斜, 充分发挥薪酬的激励功能和杠杆调节功能。在管理中引入竞争机制, 对学科带头人、骨干教师和其他有突出贡献教职工要提高他们的待遇。在专业技术职务评聘中, 鼓励破格, 让真正有才华的的教师工作上顺心, 生活上安心, 事业上有成就感。形成师资队伍结构的优胜劣汰的竞争机制, 建立一批造诣精深的师资梯队。
3.2.5 管理模式的创新。
实现经验管理向科学管理转变是高校人事管理模式创新的主要内容。传统的人事管理往往以经验为依托, 按习惯去实施人事管理活动, 不能体现各高校自身特点和管理科学的最新成果, 在管理过程中, 存在较为明显的滞后性和僵化特点, 缺乏管理的科学性、规范性和创新性。要想实现高校人事管理模式创新, 必须实现经验管理向科学管理转变。要学习现代人力资源管理理论最前沿的研究成果, 运用心理学、社会学、行为学等方面的理论和方法, 不断完善信息系统、决策系统、执行系统等组成的管理体系;要用现代化的管理技术改进人事管理的的方法和手段, 不断提高人事管理的科学化水平;要在充分论证和实践的基础上, 进一步深化岗位设置、聘任、考核、奖惩和人员配置等方面的改革。使高校人事管理工作最终建立在管理科学和现代技术的基础上, 而不是个人经验和传统习惯的指导之下。
3.3 注重学习和培养, 提高管理队伍素质。
高校人事管理向人力资源管理转变是一项系统工程, 即包含了高校领导层的决策、广大教职工的广泛支持和参与, 还包括人事管理队伍创造性的工作。人事管理人员既是管理的对象也是管理的主体, 同时还是管理活动改革与创新的主体, 提高人事管理队伍素质是推进管理创新, 提升管理水平的保障。
3.3.1 加强管理队伍的学习和培养。
高校人事部门要推动管理人员学习现代人力资源管理的知识和技能, 熟悉并掌握人事管理相关政策和措施, 具备人力资源管理所需的理论水平和综合素质。高校要组织和支持管理人员参加各类学习培训, 鼓励和推动管理人员深入教学一线, 深入行业、企业和社会实践, 改变管理人员长期局限于例行工作, 整天忙于事务性工作的局面, 提高管理人员的宏观思维和创新能力。
3.3.2 加强对管理队伍的教育和管理。
通过教育和管理, 不断增强管理人员的职责意识和服务意识, 保证管理人员公道正派, 在工作中坚持公平、公正, 做到依法办事, 按规定办事, 认真履行工作职责, 努力提高服务质量和服务效率。
3.4 合理配置人力资源, 不断优化人力资源结构。
3.4.1 科学合理地制定人力资源管理的中长期规划。
高校要根据人力资源培养和开发的继承性特征, 对人力资源管理要具有超前意识和合理规划。既要着眼于近期培养、稳定和吸收高层次人才, 还应着眼于长远规划, 制定明确的培养目标, 确定重点培养对象, 尤其要加强优秀中青年骨干教师的培养, 确保人力资源的延续和发展。
3.4.2 规范高校内部组织机构, 合理制定管理方法。
根据高校教学、科研、管理和后勤服务等各方面的不同职能, 实行不同的管理办法。教学和科研是高校的主要任务, 要进一步改革和完善教学、科研工作的管理机制, 优化教学、科研管理环境;合理设置党政职能部门, 按照精干、高效的原则, 撤销已没有实际意义的部门, 合并主体职能相近的部门, 精简人员臃肿, 人浮于事的部门;后勤及校办企业要与高效建立规范的关系, 明确二者的职责和权益, 逐步建立现代企业制度。
面对高等教育的快速发展和高校改革创新的不断深入, 高校人事管理工作必须以创新的精神, 创新的思路, 实现人事管理模式的创新, 从而推动整个高等教育和高校建设的科学和可持续发展。
参考文献
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[2]博冰钢.高校教师人力资源管理改革初探.江苏高教, 2003, 2.
[3]何斌, 余玉娴.知识经济时代高校人事管理工作的三个转变.大学教育科学, 2005, 3.
关键词：民办高校；学生管理工作；辩证思考
民办高校是高等教育大众化过程中的新生事物，在满足人民群众对高等教育需求的基础上，其地位也得到了很大的提升，使得社会对民办高校教育提出了更高的要求，要求其注重学生素质教育，强化学生管理，以此为社会发展提供专业的高素质人才，确保社会得以可持续发展。
一、学生管理和自身建设
有人认为学生管理和自身建设并不相关，只要具有工作经验与能力，无论自身形象怎样，均可做好管理工作[1]。事实上，此种认知是不正确的，辨证思想告诉我们，世界是普遍联系的，而联系又是多种多样的。管理者的工作能力、水平与自身素质本来就是客观联系的，经验与能力固然重要，但自身建设也是增加经验与提高能力的重要条件，只有不断提高自身修养，丰富人格内涵，才可以在学生心中获取管理资格。
学生管理工作就是以相关规定为依据，对学生思想行为予以规范，以此促进学生健康成长，顺利完成学业。然而，民办高校学生思想活跃、思维敏捷，非常重视主体意识与自我价值，具有较强的逆反心理与抗管理性，在此形势下开展管理工作的时候，光是坚持大胆管理的意愿是不够的。实际上，不同管理者在实施相同管理、给予相同要求的时候，学生反应也是大不相同的，管理结果也存在着一定的差异。作为管理者，在受到学生信任的时候，即便要求违背了学生的心愿，他们也会认真考虑；反之，不被学生信任，尽管你的要求是正确的，他们也会忽视，这就是“主体意识”[2]。从此角度分析，学生取舍依据并不是要求的正确与否，而是管理者的为人，虽然这体现了学生思维品质的不足，但也说明管理者自身形象在学生管理工作发挥着重要的作用。也就是说，管理者要想管理学生，就要获得学生的认可，这样才可以得到学生的配合，以此顺利落实管理工作。所以，管理者在大胆开展管理工作的时候，也要重视自身建设，从知识、品质、思想、风度、气度等方面塑造自己，丰富人格内涵，用自身人格魅力感染学生，从而自觉接受管理。
二、行为管理和思想疏导
在学生管理工作中，管理者要学会透过现象看本质，人的思想与行为是互为表里的，其关系就是源与流、本与标[3]。一些思想均是通过行为予以展现，一些行为总是受到思想支配。如果一个人缺少集体主义观念，也就不能自觉遵守各项规章制度，经常诉诸武力，表面而言只是脾气不好，实际是缺乏法制观念，是恃强凌弱的思想表现。在管理工作中，行为管理是主要内容与直接目标，而思想疏导是完善思想工作的保障，二者相辅相成。
在学生管理工作中，要想实现行为管理与思想疏导的结合，就要将目标放在学生行为管理上，将工作重点放在学生思想疏导上。在民办高校中，普遍存在着打架斗殴、考试作弊、旷课等问题，但处理方式不应仅为处分决定，而是需要通过组织帮助、个别谈心、家访等形式，开展思想教育，让违纪学生认知自己的错误，进而心悦诚服的接受处分。除此之外，还要积极培养学生的人生观，使学生更加积极进取、遵纪守法。所以，民办高校管理者一定要重视学生积极进取人生观的培养，做好思想疏导工作，以此保证行为管理工作全面落实，取得良好的管理效果。
三、理性说服和人情感化
缺乏理性说服，也就缺乏教育深度；但只有理性说服，缺少人情感化，又很难在学生思想中扎根。民办高校学生个性突出、思想活跃，具有较强的自主意识，在师长面前很少“言听计从”，在面对苦口婆心的说教时，经常存在明显的抵触心理。在此形势下开展管理工作，如果一直是千篇一律的理性说服，非常容易让学生产生厌恶感，以此降低了管理效率。所以，管理者在正面理性说服教育的基础上，还要加大情感投入力度，以情带理，寓情于理，情理并重，逐步感化学生，使其自觉接受管理。
在投入情感的时候，人才是关键所在，必须充分了解、理解、尊重与同情学生[4]。黑格尔说过：“凡是存在的都是合理的，人的行为不是无缘无故产生的，即便错误行为，也有其内在逻辑性。”所以，在批评教育学生的时候，不可简单的给予谴责与否定，应进行设身处地的思考，让学生知道自身的错误所在，从而加以改进。通过这样的时候，不仅实现了理性说服，也充分融入了情感教育，对提高学生管理工作效率有着十分重要的意义。
四、群体教育与个体工作
任何事物均是共性与个性的统一，只有正确认知与处理二者的关系，才可以做好工作。管理工作对象是整个群体，少则几十个，多则成百上千，要想在集体中产生共识，实现行动统一，必须落实以讲台为主的常规教育，并且不断开展思想教育，使学生形成正确的思想观念，以此顺利传达上级要求[5]。所以，在开展管理工作的时候，不仅要开展以群体为对象的会议、报告等活动，还要落实以个体为对象的家访、谈心等活动，这样才可以实现预期的管理目标，为学生管理工作的全面落实打下坚实的基础。
结束语：
综上所述，学生管理不仅承载着个人与家庭的希望，也承载着为社会培养人才的重任。为此，在民办高校管理工作中，必须重视学生管理工作的落实，加强学生管理和自身建设、行为管理和思想疏导、理性说服和人情感化、群体教育与个体工作，以此提高管理水平与质量，达到预期的工作目标。
参考文献：
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[3] 高小阳.探析民办高校学生管理工作面临的挑战、困境和出路[J].新教育时代电子杂志（教师版），2014（36）：234-234.
[4] 高琼.新形势下如何做好民办高校学生管理工作[J].新课程学习（社会综合），2011（03）：136-137.
×月××日xx市环境保护局、xx市卫生局接到xx市环境保护局、xx市卫生局《转发国家环保总局办公厅卫生部办公厅关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》后，xx市政府高度重视，召开专题会议研究部署此次医疗废物管理专项检查工作，要求环保、卫生两部门要认真按照《通知》要求做好此次医疗废物管理专项检查工作。为加强医疗废物管理工作专项检查行动的领导，首先成立了以主管副市长xxx为组长的联合检查领导小组。其次制订了专项检查行动实施方案。确定了检查内容、检查方法和检查时间。从×月××日开始，由环保局x副局长、卫生局x副局长带队，联合检查小组开展了对辖区内医疗卫生机构医疗废物管理工作的专项检查。此次检查行动历时三天，对市直医疗机构进行检查，对个体医疗机构、乡镇医疗机构进行了抽查。现将具体检查情况报告如下：
开展医疗废物管理工作专项检查工作情况的报告
×月××日xx市环境保护局、xx市卫生局接到xx市环境保护局、xx市卫生局《转发国家环保总局办公厅卫生部办公厅关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》后，xx市政府高度重视，召开专题会议研究部署此次医疗废物管理专项检查工作，要求环保、卫生两部门要认真按照《通知》要求做好此次医疗废物管理专项检查工作。为加强医疗废物管理工作专项检查行动的领
导，首先成立了以主管副市长xxx为组长的联合检查领导小组。其次制订了专项检查行动实施方案。确定了检查内容、检查方法和检查时间。从×月××日开始，由环保局x副局长、卫生局x副局长带队，联合检查小组开展了对辖区内医疗卫生机构医疗废物管理工作的专项检查。此次检查行动历时三天，对市直医疗机构进行检查，对个体医疗机构、乡镇医疗机构进行了抽查。现将具体检查情况报告如下：
一、医疗废物流向管理情况
×、医疗废物转移联单制度执行情况：我市的医疗机构所产生的医疗废物采用就地焚烧方式进行处理，没有医疗废物转移现象发生。xx市人民医院、xx市中医院等市直医疗卫生机构对医疗废物的内部转移都由专人负责，有相关交接记录。
×医疗废物登记管理制度建立执行情况：各医疗卫生机构都建立了医疗废物登记管理制度，xx市人民医院、xx市中医院、xx市血站、xx市保健院等医疗机构对医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、处置方法、最终去向进行了登记，防止了医疗废物流失、泄漏、扩散。
×、医疗废物与生活垃圾分类制度执行情况：联合检查小组所检查的医疗机构都执行了医疗废物与生活垃圾分类制度，各科室都配置了两个垃圾桶，设立标识，用不同颜色的垃圾袋分别盛装生活垃圾和医疗废物，并配备了利器盒盛装针头等利器。设专人收集和运送，医疗废物每日焚烧，做到了日产日清。
二、医疗卫生机构的内部管理情况
各医疗卫生机构都成立了医疗废物管理工作小组，由一把手负总责，各产生医疗废物的科室负责人参加，明确职责，制订了各项规章制度和要求。指定专人负责检查、督促、落实医疗废物的管理工作。同时各医疗机构都依据xx市卫生局的要求对本单位从事收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员，进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。北宁市人民医院还进行了医疗废物相关知识考核，对考核成绩优秀的医务人员给予了奖励。
三、卫生主管部门、环保部门监管情况。
《医疗废物管理条例》实施后，xx市环境保护局与xx市卫生局分别于××××年、××××年组成联合检查小组，对辖区内的医疗卫生机构进行了检查。通过检查各医疗机构的医疗废物管理工作得到明显加强。××××年×月，xx市卫生局邀请xx市中心医院医务科、医保科的同志在xx市人民医院对举行了医疗废物管理相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。全市各医疗卫生机构的医疗废物管理工作负责人都参加了此次培训。之后，卫生局根据培训内容出了×××道题下发到各医疗卫生机构，对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员进行考核。×月××日护士节期间，卫生局在全市开展了业务知识竞赛，医疗废物管理知识作为竞赛的一项内容。×月我市在xx市人民医院召开了现场会，由市医院介绍医
疗废物管理工作经验，并下发文件在全市医疗卫生机构推广。
通过这次医疗废物管理工作专项检查，我们看到我市的医疗卫生机构对医疗废物管理工作都十分重视，已经纳入了各医疗机构的日常管理之中。尤其是市直各医疗卫生机构，都建立了各项相关制度，并能认真执行。但也存在着一定的问题。主要表现为：乡镇、个体医疗卫生机构因条件有限，虽然制订了各项制度，但还不规范。个别医院登记管理制度还不健全。环保卫生两部门已依据《医疗废物管理条例》对存在问题的医疗卫生机构提出了整改要求。
一、存在的问题
(一)执法工作存在的问题从对我区实际的情形分析来看，目前我区在整体执法活动中还存在诸多的问题，归纳起来主要有以下几个方面：
1、个别政法干警执法办案不规范，存在保而不侦的问题。如：8月22日，原分局派出所民警张某、吕某办理的陈某涉嫌诈骗一案，人民检察院作出不予批捕决定后对陈某变更强制措施为取保候审，但陈某被取保候审后未继续开展侦查工作。
2、个别政法干警对工作要求不高，疲于应付，办案质量较差。如：执法执纪民警在对派出所民警牛某、李某6月6日办理的宋涉嫌盗窃一案评查时，发现该案存在告知笔录未填写告知人、记录人姓名，复印材料未注明出处，笔录末页未签署办案民警姓名等问题。
3、个别政法部门监督力量薄弱，工作疲于应付，存在监督不到位的情况。例如：2011年 11月15日警务机制改革后，各派出所不再单设法制、纪检、督察、审计等部门，而是由市局派驻各派出所2名负责法制、纪检、督察、审计等工作的执法执纪监督民警，由于人员少，多头管理，导致执法执纪工作疲于应付，难免出现监督“盲区”。
4、部分政法部门立案、采取强制措施不及时等不作为情况仍然存在。例如：法院在办理马怀军故意伤害一案，应当逮捕而未逮捕;在办理的王智勇贪污一案，由于犯罪嫌疑人没有羁押，导致案件无法起诉。
5、政法委对政法各部门的的执法监督效果不理想。政法委执法监督方式一贯来主要是被动式地处理来信来访、督办案件和执法检查等，启动监督少;协调案件多，指导督办少;事后监督多，过程监督少;根据领导批示监督多，根据既定规则主动启动监督少等现象。经常疲于应付处理涉法上访个案，普遍担当“消防员”的角色。
(二)涉法涉诉信访工作存在的问题
1、执法主体方面。(1)部分干警执法素质不高，执法队伍中有一定数量的执法干警不学法、不懂法、凭感觉执法办案，头脑中缺乏程序意识、证据意识、时效意识、人权意识、从群众反映强烈的一些信访案件，一部分案件在办理初始，就由于违反程序不及时收集证据，导致案件事实不清，甚至办成难案死案，造成群众不断上访。例如派出所民警张某办理的故意伤害一案，由于办案民警工作不认真，未制作现场勘查笔录，导致9月1日该案终审判决后，的胞姐多次进京赴省上访。9月经省委政法委对该案评查后认定，派出所民警张某等办案人员存在现场勘查不认真，未制作勘查笔录和对现场进行拍照、录像，未对现场血迹进行提取等问题。(2)是执法为民态度不端正。主要是对工作不负责，对涉及群众利益的事情采取等、拖、哄的做法不及时处理。
2、涉法涉诉上访人方面。(1)上访人对法律和道德的认识存在偏差。一些上访人对法律道德区别认识模糊，认为有些事情合情不合法，合法不合情，把一些道德范畴的问题弄成法律范畴的问题。(2)上访人员的心理因素。部分上访人心里偏执，以自我为中心，难以交流。上访人称其儿子因受到环境污染而导致脑瘫，而又找不到相关切实的证据证明，而政法系统本着帮扶就弱的原则对进行救助了4万元，并写出了息诉罢访保证书。后又反悔再次提出赔偿要求，多次进行缠访、闹访，政法系统为此举行了多次调解，多次做工作，王仍不满意。(3)个别信访群众法律意识淡薄，不愿通过正当法律渠道解决问题，无理缠访闹访。如：4月28日，在其经营的游乐场与发生纠纷，被打伤(经鉴定为轻伤)。因有病无法羁押，检察院不接卷，案件无法进行，便开始上访。3月17日，当事双方达成调解协议，自愿停访息诉。5月28日，之子与发生纠纷，将打伤(经鉴定为轻伤)。的伤情经两次鉴定均为轻伤，派出所遂将刑事拘留。案件进入法院审理环节后，不愿通过法律途径解决问题，又多次到市局、区委区政府和派出所无理缠访闹访，要求公安机关释放并旧事重提追究的刑事责任
二、整改措施
(一)执法工作整改措施以上存在的执法问题和问题形成的原因，说明了我区执法质量不高不是偶然的，反映了我区执法队伍素质、执法理念和执法机制等方面有待进一步改进和提高的必要性。要彻底改变我局执法质量落后的面貌，应当从以下几个方面着手。
1、健全和完善领导干部法律学习制度，积极推进领导干部法律学习、培训工作的制度化、规范化。政法委政治部拟定于今年9至10月份对全区领导干部进行一次轮训，轮训覆盖面达到100%。此外，还将定期举办小规模的执法知识培训班或执法座谈会，邀请法律专家来举办讲座，集中培训执法水平落后的政法干警等等具体措施。
2、健全和完善个案质量评判机制，完善每月案件质量评比、通报、分析制度，每月定期对办案单位相关责任人进行执法评判。确定执法单位一把手为本单位执法质量的第一责任人，承担相应的执法监督责任。
3、加强信息化建设。探索建立电子化执法档案，及时将政法部门案件办理、审核、审批的情况、执法存在问题的情况、导致投诉、诉讼、国家赔偿的情况在网上予以公示，直接反映执法单位和执法民警的执法素质、执法水平，作为年终绩效考评的依据。
4、完善外部监督。区政法纪工委拟定于今年10月前制定完善政法系统的外部监督工作，包括人大监督、法律监督、舆论监督、领导监督、群众监督、网络监督等方面，制定规范执法行为的硬性规定，针对政法干警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为，订立明确的惩罚措施，为民警执法划定禁区。
5、建立健全领导干部廉政档案，督促各级领导干部自觉加强自身法律素养的提高，成为依法办事、公正执法的表率。廉政档案建设工作拟定于今年10月前完成。同时，对执法过错情况开展清理整顿，责任倒查，视情况进行组织处理。
(二)涉法涉诉信访工作整改措施
1、通过广泛宣传、普法教育，教育党员和人民群众遵纪守法，依法信访。充分运用广播、电视、报刊、网络媒体及各方面的宣传阵地，大力《信访条例》等依法信访的知识。
2、更新信访理念，牢固树立“立法为公，执法为民”的思想，建立信访工作应“增强忧患意识，确立社会危机感”的意识，引导全体干警充分认识到信访工作的核心问题。
3、加大队伍建设，严防因队伍问题引起上访。将案件责任与信访责任对接，谁承办的案件引起的问题谁负责，让每位干警增强事业心和责任感，力争把正在办理的案件办成“铁案”，并且主动做好当事人的息诉罢访工作。
4、集中精力，强力攻坚，严格按照“两查一访一满意”的工作目标，精细排查化解各类不稳定因素，狠抓源头治理，严控信访案件增量。
1.党员发展及管理服务工作的基本情况
A.围绕中心，服务大局，积极做好发展党员工作
全县各级党组织紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强党的执政能力建设，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作。
目前，全县共有73个党（工）委、共有党（总）支部1122个，其中农村260个，共有党员27292名，其中女党员5788名，农村党员18389名。2010年，全县共发展党员653名，其中女党员238名，35岁以下387名，36岁至59岁266名；大学文化程度92名，大专文化程度130名，高中、中专文化程度136名，初中及以下文化程度295名。
一是堅持党员标准，严格工作程序。二是坚持改善结构，注意均衡发展。三是坚持教育引导，做好基础工作。四是坚持制度建设，建立长效机制。
B.立足实际、改革创新，切实加强党员管理服务工作
一是创新机制，规范流动党员管理。探索建立流动党员动态管理机制，印发了《关于加强流动党员管理的意见》，做到了寓管理于服务中，在服务中加强管理，实现了对流动党员的全程性教育管理。
二是拓宽思路，规范党费收缴工作。实行了党费定期收缴制、党费公示制和检查督办制度并将此项工作纳入基层组织建设目标管理责任制。
三是完善机制，确保党内关怀工作经常化和制度化。印发了《关于加强离退休党员和下岗职工党员管理的意见》。几年来，对符合条件的离职村干部累计发放一次性生活补贴8.6万元。
四是利用远程教育网络搞好服务工作。充分发挥远教网络政治教育、文化宣传、技术培训和信息传递等“四项功能”，着力打造基层组织建设指导平台、文明新风宣传平台、农民增收致富服务平台、信息技术发布平台等“四个平台”。
五是利用形式多样的活动开展关怀帮扶工作。利用每年春节、七一期间走访慰问建国前老党员。
六是利用“12371”党员咨询服务电话方便快捷的优势，使“12371”党员咨询服务电话成为党员和党组织之间的“连心桥”、成为党员解决问题的“快车道”。
七是利用党员服务中心、服务站切实为党员解决实际困难，此项工作也被列为基层党建目标考核项目之一，每年各服务中心、服务站都为党员解决大量实际困难，被基层党员亲切的称之为“党员之家”。
2.存在的问题及其原因分析
从目前全县发展党员工作整体情况来看，主要存在以下三个方面的问题：
一是农村青年的思想和价值观发生了变化，申请入党的人数减少。随着市场经济体制的逐步建立与完善，个体私营经济的不断壮大，农民思想和价值观念也发生了变化，加之基层党组织教育和引导工作没有及时跟上去，致使农村青年缺乏入党的主动性、积极性，要求入党的青年农民日益减少，农村发展党员工作面临着“源头”不足的问题。
二是一些村经济薄弱，村党组织威信不高，难以吸引农村青年入党。个别村党组织负责人存在嫉妒心理，害怕青年农民工作能力好于自己、文化水平高于自己、致富能力强于自己，日后会取代自己的位置，对要求入党的青年农民有所排挤，致使一部分有能力的青年和应往届毕业生都外出务工、经商，不愿回村工作。
三是各系统、各单位、各乡镇发展党员工作不平衡，机关及事业单位干部职工入党积极性较高，而一些关闭、停产企业中的下岗职工，入党积极性较低，经济落后村入党积极性没有经济相对富裕村高。
从全县党员管理服务工作整体情况上看，主要存在以下六个方面问题：
一是党员管理方式方法相对滞后。对在新时期、新形势下出现的新情况、新问题认识不清，准备不足，创新意识不强。
二是党员管理还停滞在浅层次上。习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措。
三是对流动党员的管理在一些基层党委还处于放任自流的状态，党员底数不清，管理手段落后，存在失管、漏管现象。
四是治党不严，管理不力的问题比较突出。
五是“12371”党员咨询服务电话知晓率不高，大部分党员寻求帮助的方式还是以“登门”为主。
六是党员服务中心、服务站人手不够、资金不足，难以为党员解决实际困难。
3.下步工作举措
A.突出重点，改善结构，进一步做好新形势下的发展党员工作
第一，拓宽发展源头，在入党积极分子队伍建设上求新突破。
一要加强教育引导，增强党组织的吸引力、凝聚力。首先要注重加强思想引导，积极宣传党的路线方针政策，宣传党的历史和功绩，让群众增进对党的认识，激发广大群众对党的热爱与信任。同时各级党组织和广大党员要以自身的模范行为影响和带动周围的群众。
二要拓宽视野，多渠道地发现、推荐入党积极分子。要重点研究解决农村、企业、社区青年入党积极分子源头不足问题，同时，积极探索在新社会阶层和流动人员中培养入党积极分子、发展新党员的有效途径。农村党组织要从种养殖能手，复退军人，初、高中以上毕业生和外出务工经商人员中，培养入党积极分子。企业党组织要注重在拔尖人才、管理人员和生产骨干中培养入党积极分子。努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。
三要强化培养，不断提高入党积极分子的素质。要进一步完善入党积极分子的学习培训、联系培养、考察考核、实践锻炼等制度，有领导、有计划地加以培养。四要加强管理，把入党积极分子置于党组织的有效管理之中。要建立健全入党积极分子定期汇报制度，使党组织能够及时了解入党积极分子的思想状况和工作情况。
第二，突出工作重点，在改善新党员队伍结构上求新突破。
一要大力做好发展青年党员工作。要把发展35岁以下青年入党作为重点工作来抓，做到优先教育、优先培养、优先发展。
二要努力做好发展女党员工作。各级党组织要进一步强化措施，落实责任，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子，特别是工作、生产一线的女工程师、女技术人员、女企业家、女致富能手、女教师等优秀人才，及时吸收到党组织中来。
三要做好在知识分子特别是高知识群体中发展党员工作。要加强教育和引导，把知识分子凝聚到党组织周围，加强在教学科研骨干、学术带头人等各类拔尖人才中发展党员工作。
第三，狠抓薄弱环节，在发展党员的难点上求新突破。
一要针对农村外出务工经商人员较多的实际，通过建立外出务工人员档案、外出务工人员党支部、村党组织与外出务工人员定期联系等方法，切实做好对这些人员的教育引导和培养发展工作。
二要积极探索城市流动人员的党员发展工作，充分发挥社区、劳动和人事服务中心党组织的作用，建立流动人员管理站、信息库，加强对外来务工、经商人员的跟踪教育和管理，及时发现和培养先进分子，做好发展党员工作。
三要高度重视亏损、困难企业、改制企业的党员发展工作，保证党的力量不因企业亏困受影响，不因企业改制受削弱。四要积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。要把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要出资人，即私营企业主中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。
第四，严格发展标准，在提高发展党员质量上求新突破。坚持党员标准，把好发展党员质量关，是党员队伍保持先进性的重要保证。决定一个同志能否入党，不仅要看他的工作能力、工作实绩，更要看他的政治态度和入党动机。要严格程序，认真履行入党手续，使发展党员工作做到严谨、规范。坚持发展党员预审、审批、谈话等制度，落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼等制度。进一步完善发展党员公示制度，实行发展党员票决制，增强发展党员工作的透明度，把好党员队伍的入口关，树立新时期党员队伍的良好形象。
B.以健全机制，创设载体为重点，进一步加强和改进党员管理服务工作
第一，认真开展创先争优活动。要紧紧围绕保持党员队伍先进性、纯洁性，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员投身改革开放和现代化建设的积极性，努力达到提高党员素质、加强组织建设、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。
第二，不断改进和完善党员管理机制。要加强和改进非公有制企业党员管理工作，积极探索党组织活动内容、活动方式和工作方法，注意灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。要加强社区党员管理工作，进一步丰富和健全社区党员活动的内涵和载体，逐步规范对社区党员的管理工作。
第三，加强退(离)休职工党员管理工作。要把退(离)休干部职工党支部建设作为党的基层组织建设的一项重要内容，统筹考虑，扎实推进，进行有组织管理。要根据退(离)休干部职工党员年龄大、身体差、居住分散、行动不便的实际，采取灵活多样、简便易行的方式组织他们学习，参加有关活动，让他们及时了解党的路线方针政策和国内外大事，使他们的精神生活更加充实；要在生活上关心他们，通过组织党员志愿者服务队、党员帮困服务组、社区义务服务队等社会性服务组织，积极开展帮扶活动，为他们排忧解难，让他们感到党组织的温暖。
第四，认真做好下岗失业职工党员管理工作。
一是建立下岗失业职工党员登记制度。
二是制定定期活动制度或下岗职工党员活动日制度。
三是从思想、生活上关心下岗失业职工党员，帮助他们正确对待下岗、失业，树立与社会主义市场经济相适应的择业、就业观念，不断增强克服困难的信心和决心。
第五，继续抓好流动党员管理工作。要充分认识新时期党员流动的客观必然性和加强流动党员管理工作的重要性，把做好流动党员管理工作作为党建工作一件大事来抓，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员管理机制。
第六，结合创先争优活动的开展，加强党员对“12371”党员咨询服务电话受理方式和受理内容的使用，为党员提供更便捷渠道咨询、反映问题、寻求帮助。
一、部分高校管理工作上存在的主要问题
1.“有法无章”。我国有《高等教育法》和普通高校基层党组织工作条例, 各校也制定了各种工作制度和管理办法, 但多数公办院校没有制定大学章程, 学校的办学目标、理念、规模、机构设置、机关编制、院系划分等重大问题常随“一把手”的变动而变更, “人治”现象普遍, 管理处于不规范、不稳定状态。
2. 权力过于集中, 缺乏对校领导班子, 尤其是对党政一把手的有效考核、监督。从管理学角度看, 无论是高校还是企业, 都应使决策权、执行权和监督权适当分离。不受制约的权力会拒绝民主管理、滋生腐败。事实上, 公办高校的决策权、执行权和监督权均集于书记、校长之手, 缺少对一把手的有效监督机制;学校各级领导均为教授、学术带头人, 容易导致行政权力和学术权力混淆, 凡是一切好事领导常常优先, 严重挫伤了教学科研第一线的教授们在治教、治学中的积极性;教职工代表大会本应让教职工对办学有知情权、话语权、建议权, 充分发挥学校民主管理的作用, 但现在的职能往往局限于动员教职工贯彻学校党委、校长的重大决策;部委属高校党的关系在地方, 理应得到地方党委的监督, 但不少地方党委、政府认为学校直属部委领导, 对学校班子的监督和管理是部委的事;由于教育部要管理分布在全国18个省、市的75所直属高校的党、政班子, 事实上存在着“看得到的管不着, 管得着的看不到”的现象。
3. 党政分工不清、责任不明。书记是党委领导班子的班长, 校长是学校法人, 两个人都要对学校工作负总责, 都要抓学校大事。由于工作界限不明, 缺少可以操作的规定, 因而错位、缺位、越位甚至“撞车”的现象时有发生, 谁强势, 谁就说了算;有时两个人都认为自己正确, 互不相让、互不沟通, 造成了党政一把手工作不协调, 严重影响学校班子乃至中层干部的团结和谐, 贻误学校发展机遇。
4. 管理上存在严重的“行政化倾向”。我国的国营企业、科研院所、医院、大中小学校和各种事业单位都有行政级别。但为什么社会上集中攻击高校的行政级别、批评高校的“行政化倾向”呢?因为高校是人才荟萃的学术性很强的教学科研单位, 但部分高校在管理上却套用了行政化管理模式, 突出地表现在以下6个方面:一是领导作风“官僚化”, 干部以当领导自居, 脱离群众, 听不进专家教授们的正确意见;二是校级机关作风“衙门化”, 管理部门权力过大, 校级机关、甚至后勤部门的服务职能异化为对教师进行领导的管理职能, 教师从学校办学主体转变为机关管理的对象;三是某些地方按配备党政机关干部的条件和方式选拔、配备高校党政领导, 甚至把高校作为解决干部级别晋升的场所;四是在高校内部存在“官谋学术”现象, 有的领导利用手中权力和影响力谋取比自己实际专业水平高的职称学衔, 在教师中产生了不良影响;五是“学者谋官”风气盛行, 部分业务骨干积极争当中层干部, 因为部分学校的教学科研资源往往按“官衔”大小配置, 在实验室使用、仪器购置、助手配备、经费使用等方面领导有决定权, 在科研课题申报、成果鉴定、评奖、对外协作、对上联系等方面领导有优先权, 教师普遍感到没有“官衔”办事太难;六是少数学校领导大搞“形象工程”、“政绩工程”, 狠抓“短、平、快”项目, 追求轰动效应, 没有扎扎实实地在提高教育质量和科研水平上下功夫, 等等。
5. 对教师的考核机制和评价标准欠科学, 刺激了学术上的浮躁情绪和不端行为。教师的职称晋升、级别工资、岗位津贴等, 主要是看教师获得的科研经费、科研成果、奖励等级和发表的论文数量及影响因子。在教学工作奖励上只看完成的教学工作量, 不考虑教师对学生思想品德的关心和教育。这些做法, 一是刺激了学术上的浮躁情绪, 诱发了学术上的不端行为;二是刺激了教师把“传道、授业、解惑”的全面育人职能简化为单一的上课职能, 只管讲课、传授知识, “上课来、下课走”, 和上世纪五六十年代教师与学生的关系完全不一样。业务课教师把对学生进行思想品德教育和关心学生全面成长的责任, 全部推给“思想政治理论”教师和辅导员, 而“思想政治理论课”教师又把“思想政治理论课”作为一门知识在讲授, 较少关心和联系学生的思想品德实际。这样, 高校把传授知识、锻炼能力和培养道德情操完全割裂开来, 使学生的思想品德教育难以落到实处。
6. 对高校办学考核指标体系缺乏明确规定, 没有建立统一、规范的高校办学指标体系的采集、发布、评价制度。个别学校在统计数据发布上弄虚作假, 致使部分社会民间机构发布的学校排名榜欠准确, 常引发矛盾, 对学校办学产生误导。
7. 高校治理结构封闭, 缺乏社会的参与。对学校的评价, 往往只有学校自身评价, 而且, 主要还是领导班子的评价, 缺乏社会的客观评价和有效监督。
二、关于改进高校管理的思考和建议
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) 是在党中央、国务院直接领导下, 集全国教育专家、全体教育工作者和全国人民的集体智慧形成的指导教育改革和发展的纲领性文件。只要认真学习、全面贯彻《教育规划纲要》, 我们就能更清楚地认识我们的成绩和经验, 更深刻地洞察存在的问题和不足, 更准确地知道进一步深化改革的内容和发展的方向目标。这样, 也一定能克服管理工作上存在的问题, 把高校管理工作提高到新水平。当前, 可以从以下十个方面切入。
1. 各高校要加快制定《大学章程》。《教育规划纲要》第四十条“完善中国特色现代大学制度”要求:“各类高校应依法制定章程, 依照章程管理学校。”《章程》的制定、修改有严格的程序, 要发动全校师生员工广泛参与。各校有了《章程》, 可以使学校一把手“有章可循”, 当一把手变动时也可保持学校办学的连续性, 力求变“人治”为“依法照章”办学。
2. 制定《高校实行党委领导下校长负责制实施细则》。《实施细则》规定党委和行政、书记和校长的明确分工, 根据各校实行党委领导下校长负责制以来的经验和问题, 制订可以操作的《实施细则》。
3. 积极探索学校办学的决策权、执行权和监督权的科学分离, 加强对校班子的监督力度。必须确保“三重一大”等学校重大事项由学校党委会或常委会按照党的民主集中制原则实行科学决策;书记、校长负责督促校班子成员贯彻执行党委集体决策和做好自己分管的工作;加强对校班子的多元监督措施。为做好对校班子, 尤其是一把手的有效监督:一是要加强群众的民主监督, 扩大参加年度考核和换届考核的民主测评人员范围;二是明确民主测评结果的运用, 如规定民主测评中“不称职”票数达到某个比例时, 必须给予免职、调整工作、诫免谈话等, 这要作为“刚性”规定, 以充分尊重群众的民主监督权利;校班子要围绕群众反映比较集中的问题召开专题民主生活会, 分析原因, 制定措施, 并向群众公布整改措施, 向上级报告民主生活会情况;三是学校纪委有责任定期向上级党委和纪委直接报告群众对学校班子, 尤其是一把手反映的意见和问题;四是充分尊重学校学术机构在与学术有关事务中的决策权;五是充分发挥教职工代表大会在校务公开、民主管理中的作用;六是积极探索建立和完善公办高校理事会制度, 通过理事会对校班子进行有效的评价和监督。
4. 转变领导作风和机关作风, 加强校风、教风和学风建设。领导的官僚作风必然带出机关的衙门作风, 机关的衙门作风必然影响到校风、教风和学风建设。领导深入群众, 虚心听取广大教师、学生意见, 必然带动机关主动为教学、科研和教师、学生服务;良好的机关作风又能带动教师发扬优良的教风, 关爱学生, 严谨笃学, 树立良好学术风气, 做学生健康成长的指导者和引路人。良好的教风必能培育出学生刻苦学习、勤于思考、勇于创新的学风。有了优良的教风、学风, 必能培育出优良的校风。在优良校风的熏陶下, 必能培养出国家栋梁之才, 孕育出大批创新成果。
5. 改革高校管理模式, 积极做好“去行政化”工作。《教育规划纲要》第三十八条规定:“随着国家事业单位分类改革推进, 探索符合学校特点的管理制度和配套政策, 克服行政化倾向, 取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”必须指出, 高校“去行政化”绝不是简单地取消学校的行政级别, 必须改革一切简单套用行政化的管理模式:一是不能按配备地方党政机关干部的标准和办法配备高校干部, 更不能把高校看作是解决干部级别的重要单位。当然, 随着取消高校行政级别, 这一现象可能会自然消失。二是借鉴建立职业经理人队伍的经验, 逐步建立起一支热爱教育、精通高校管理的专业化、职业化人才队伍。在配备校级或中层干部时, 要注意保护那些创造力正处在旺盛时期的年轻业务尖子, 不要轻易地让他们改做党政管理工作, 要全力支持他们在专业技术上做出更大贡献。三是转变学校领导作风和机关工作作风, 校内党、政、后勤部门要主动为教学科研骨干和教师、学生服务。四是改变高校“官谋学术”和“学者谋官”的风气, 领导干部要集中精力做好管理工作, 不和教师争利;业务尖子要专注于教学科研工作, 力求在专业上做出更大贡献。五是按照公开公正公平, 竞争、择优上岗的原则, 加强学校中层干部队伍建设, 尤其是要选好校级机关业务性强的部门的负责人, 建立一支热爱管理的专业化、职业化人才队伍。六是选择有一定行政管理能力的各学科学术带头人担任学院院长, 以适应高校普遍采用的“校院两级管理、院为基础”、“管理重心下移”的需要, 保证行使好学院掌握的人事权、干部权、财务权、资源调配权, 使学院真正承担起教学、科研和学科建设的任务。
6. 切实落实教师和教育工作者的育人职责, 把传授知识、锻炼能力和培养高尚道德情操融为一体, 使“教书育人”、“管理育人”、“服务育人”落到实处。教师是“人类灵魂的工程师”, “教书育人”是教师的天职。在校内, 学生最尊重的是教师, 教师的言行对学生成长起着重要的潜移默化的作用, 教师应是学生学习的楷模。为此, 一是要求教师把对学生思想品德的教育内容融化到课堂教学中去, 除讲课外, 还要加强辅导答疑, 课外与学生多交流、沟通;二是参照研究生教育的导师制, 要求每个教师 (包括中层干部) 做好本专科生的兼职导师;三是把教师做学生思想品德教育的情况纳入考核内容, 落实《教育规划纲要》第五十二条要求:“将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。”只有当全体教师、干部都关心学生的全面成长, 才能真正改变学生思想品德教育薄弱的状况。
7. 建立规范、科学的办学指标体系, 采集、公布各类高校办学的基本数据 (可以参照教育部直属高校司每年编印的《蓝皮书》) 。现在, 民间有多种版本的高校排行榜, 由于排行榜的指标体系和加权方法不同, 排行结果各不相同。对这些“大学排行榜”社会褒贬不一, 对学校工作的指导意义不大。最有价值的是建立、健全评价各类高校办学的科学指标体系, 按学校类别, 每年采集、公布各校的办学基本数据, 提高高校办学的透明度, 接受社会的评价和监督。同时, 也让各校班子和师生员工知道本校办学的基本数据, 做到“知己知彼”, 通过纵向和横向比较, 客观地评价学校的改革与发展, 也客观地评价校领导班子的功劳与不足, 激励各校相互竞争, 加快发展。
8. 建立和完善公办高校理事会。现在, 民办大学和独立学院都建立了董事会, 并实行董事会领导下的校长负责制。从体制设计上讲, 是使学校的决策权、执行权和监督权适当分离。董事会掌握了学校大事的决策权, 如校长任免、奖惩, 听取、审查校长工作报告, 审核、批准学校财务预决算, 讨论决定学校发展规划和重大基本建设事项, 为学校筹措办学经费, 接受对学校领导班子的投诉, 等等。董事会加强了学校和社会的沟通, 使学校接受来自校外的监督。现在, 多数公立高校虽也设立了董事会, 但董事会仅仅是为了筹资, 有的已流于形式, 没有起到董事会应该发挥的作用。
国外公立高校, 如美国州立大学也都建立了大学理事会 (相当于私立大学的董事会) , 半数以上的理事由州长指定, 其余的则聘请社会名流兼任。州政府正是通过理事会实现对学校的具体领导、监督和筹资, 校长是在理事会领导、监督下, “依法照章”办学。理事会加强了学校和社会的联系, 使学校接受来自社会的监督。由于理事会理事不属于学校成员, 不在学校领取报酬, 不受校长管辖和制约, 因而, 可以更客观、公正、大胆地实施对学校办学的正确评价和严格监督。
《教育规划纲要》第四十条规定:“探索建立高等学校理事会或董事会, 健全社会支持和监督学校发展的长效机制。”我们应积极探索建立、完善公办高校理事会, 扩大和健全理事会功能, 实现对高校办学更有效的监督。
9. 加强对高校领导班子, 尤其是党政一把手的上岗培训。要以高校办学中的成功案例和出现的问题、教训的案例作为主要培训内容, 讲清和研讨高校办学中如何坚持党委集体领导和民主集中制原则;如何处理好发挥个人作用和班子集体作用的关系, 坚持领导班子的分工负责制, 搞好班子内部建设, 尤其是党政一把手的团结;如何充分尊重学术权力, 尊重教授对办学的意见;如何发扬民主, 发挥教代会作用, 充分调动广大教职工参与学校民主管理的积极性;如何处理好“依法照章”办学和尊重学校办学自主权、发挥学校创造性的关系;如何处理好个人专业技术和党政管理工作的关系, 等等。
10. 把高校党、政两套班子的换届考核和巡视工作有机地结合起来。由于学校党政班子每届任期5年, 巡视工作也是每5年一次, 考虑到巡视组在学校工作3周, 接触人员较多, 听取意见面较广, 如果能把班子换届考核和巡视工作结合起来, 则对班子成员的考核更加深入;群众的意见听得更加充分;确定新班子人选更加准确;人选上的不同意见能尽快处理, 不至于因不同意见而使换届久拖不决;对巡视成果的利用也能更加及时;还能减轻学校接待工作和上级管理部门的工作负担, 提高工作效率。
新世纪第一次全国教育工作会议的召开, 《教育规划纲要》的颁布实施, 吹响了向教育强国进军的号角, 为高等教育创造了最好的发展机遇, 每所高校都要抓住机遇, 进一步提高管理水平, 为提高教育质量、培养拔尖创新人才、出高水平科技成果而奋斗, 为建设高等教育强国做贡献。
摘要：我国高校在坚持党委领导下校长负责制中创造了具有中国特色的高校管理模式。但部分高校在管理工作中仍存在一些问题, 如没有制定本校章程;权力过于集中, 缺少对一把手的有效监督;党政分工不清, 错位、缺位、越位的现象常有发生;管理上存在行政化倾向;对教师的考核机制和评价标准欠科学;办学考核指标体系缺乏明确规定;高校的治理和评价缺少社会的参与等。认真学习和全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》是解决上述问题的根本对策。制定大学章程和党委领导下校长负责制实施细则;探索办学决策权、执行权、监督权的科学分离, 加强对一把手的监督;加强校风、教风、学风建设;改革校内管理模式;落实将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容;建立科学规范的办学指标体系;建立和完善公办高校理事会等, 可以作为加强高校管理的切入点。
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