城中村卫生管理规定

城中村卫生管理规定（共6篇）

城中村卫生管理规定 篇1

根据广州市抗击“非典”爱国卫生突击月中暴露的“城中村”环境卫生脏乱差的严重问题，为健全和完善市容环卫管理机制，加快“城中村”城市化进程，近期，市市容环卫局组织专题调研小组到有“城中村”的区进行调查研究，其中对67个“城中村”进行了全面的实地调查。

一、基本情况

我市现有“城中村”137条，其中荔湾区3条、海珠区19条、白云区44条、天河区26条、黄埔区15条、芳村区17条、开发区13条。总面积358平方公里，常住人口70万，外来人口125万，日产垃圾2100多吨，占全市日产垃圾量的三分之一。

在现有“城中村”中，被城区包围，城市化水平较高的33条，占总数的24.1%；处在城区边缘，城市化进程有一定发展的47条，占总数的34.3%；距城区较远，城市化进程较慢的57条，占总数的41.6%。按城区标准进行保洁的村55条，占总数的40.1%；自行组织保洁队伍，保洁标准较低的村72条，占总数的52.6%；无保洁队伍，日常保洁制度处于放任自流的村10条，占总数的7.2%o在环境卫生清洁费的收取上，收费率50%以上的45个村，占总数的33%；50%以下的92个村，占总数的67%。垃圾处理费，除极少数经济效益好的村代交外，尚未收取的，环境卫生状况相对较好的有55个村，占总数的40.1%；较差的82个村，占59.9%

二、存在的主要问题

从调研了解的情况看，“城中村”环境卫生脏乱差的问题比较突出，卫生死角比较多，与中心城区的环卫水平差距较大，其主要表现在以下五个方面：

（一）环境卫生状况令人担忧。抗击“非典”突击月整治前，脏乱差现象比较普遍。多数村垃圾清扫收运不及时，乱丢乱倒、露天长期堆放垃圾，甚至就地填埋、焚烧垃圾，尤其是城乡结合部、出租屋和闲臵工地等，乱搭乱建窝棚、乱摆卖、随地丢弃垃圾、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂画等“六乱”现象比较严重。在抗击“非典”突击月中，全市每天增加垃圾量1000多吨，这些垃圾大多数产生在“城中村”。有的村清理多年堆积的垃圾500多吨。

（二）环卫经费严重不足。按城市居民标准每户每月应收取环境卫生清洁费10元，垃圾处理费5元。但目前只有少数的村收取清洁费，有的村按户收取清洁费仅 3-5元／月，有的村按人收取清洁费1-2元／月。垃圾处理费和外来人员的垃圾清洁费难以收取。以2002年为例，按城区收费标准，全市“城中村”应收取环境卫生清洁费8391万元，垃圾处理费2797万元，但实际收取环境卫生清洁费3737万元，收费率为44.5％，垃圾处理费基本为零。收费缺口部分只能由村经济垫付，经济效益不好的村却无法垫付；大多数“城中村”的环卫收费只能解决日常清扫保洁的费用，无法承担垃圾的运输费用。

（三）环卫管理体制不够健全。目前，“城中村”在环卫管理体制上多种多样，有的由街进行管理，有的由村自行管理。在环卫收费上，有的由村统一收取，有的由街收取，有的则由环卫工人收取，还有的由村集体经济统一支付。在营运机制上，有的实行由区（街）专业队伍统一保洁清运，有的由街发包给保洁公司，有的由村发包给保洁公司，有的则由区市容环卫局保洁所负责保洁清运。由于缺乏统一规范的管理，导致“城中村”卫生保洁水平参差不齐。

（四）环卫配套设施严重不足。从调查情况看，“城中村”环卫设施不配套，布局不合理。有的环卫设施多年失修，破旧不堪，有的村基本没有卫生公厕、垃圾压缩站、环卫工具房等配套设施。

（五）居民环境卫生意识差。“城中村”居民虽然已经“农转非”，但身份转换后思想观念并没有转换，旧习俗和旧习惯难以很快克服，对有关环卫法规知之甚少，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重，拒交环卫清洁费的问题比较突出。

三、解决“城中村”环境卫生问题的几点建议 “城中村”环境卫生是一项系统工程，工作面广，涉及部门多。根据市委、市政府办公厅《关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办„2002‟17号）精神，加快城中村城市化进程，必须规划先行，综合治理，分类指导，分步推进。

（一）规划先行，综合治理。

由于历史的原因，城中村的环卫配套设施建设普遍滞后于经济的发展。因此，改制后的城中村的环卫配套设施建设，要按照城市标准，纳入城中村总体规划，科学确定规模和布局，体现功能分区合理，适度超前，设施完善，环境整洁优美的要求。市、区有关职能部门要各负其责，各司其职，相互支持配合，在政策和资金安排上给予倾斜和扶持。各村、街是主力军，要树立“一盘棋”的思想，齐抓共管，综合治理，形成“目标一致，上下联动，全民参与”的工作局面。

（二）适当增加对“城中村”环境卫生经费的投入。“城中村”的村民已转为城市居民后，“城中村”居民与城市居民应同等对待，每年市、区两级在城维费预算安排时，要按照城区现行标准和办法执行，尤其在环卫设施配套和垃圾运输经费上给予适当倾斜。“城中村”的居民应按照城市居民的标准交纳清洁费，不足部分由区环卫经费补贴，以解决城中村的垃圾出路问题。

（三）理顺管理体制，实行分类指导。

一是理顺管理体制。根据“城中村”距离城区位臵、建成区面积和流动人口等情况的不同，将现有137条村设定分为A、B、C三类，根据不同情况进行分类指导。

A类为已被城区包围，城市化水平较高，经济实力较强的“城中村”。对这类村按城区的作业标准进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民和外来人口的清洁费和垃圾处理费。在2年内如果居民和外来人口的收费不足，则由原村集体经济补贴。

B类为处在城区边缘，城市化进程已有一定发展，有一定经济实力的“城中村”。对这类村参照城区的标准对建成区进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民的卫生费和垃圾处理费。在3年内如果居民和外来人口的收费不足，则由原村集体经济补贴。

C类村为距城区较远，经济实力较差的“城中村”。对这类村应重点解决垃圾出路问题，由市、区负责村的垃圾运输，由街道和村负责收取清洁费用于清扫保洁。环卫配套设施视城市市政设施及城市化进程情况再作考虑。

二是理顺营运机制，实行管干分离。A、B类村实行环卫作业社会招标，统一由专业环卫实体负责保洁清运。C类村先由村和街道组织队伍保洁，街道统一检查考核。三是理顺监督机制。区、街建立专司监督的管理机构，对“城中村”的环境卫生实行经常性的监督。建立和完善社会监督渠道和制度，接受群众和舆论的监督。

（四）改进现行环卫收费办法。考虑到目前“城中村”环卫收费难度较大，对收费采取如下措施：一是对设定的A类村的居民和暂住人员的环卫清洁费和垃圾处理费与水费一起收取；二是对B类村的居民的环卫清洁费和垃圾处理费实行与水费一起收取，对交纳垃圾处理费确有困难的村可给予免收1年的过渡期；三是对C类村居民的环卫清洁费降低标准，逐年提高收取；垃圾处理费给予免收3年的过渡期。争取到2006年“城中村”环卫收费率达到80%以上。

（五）逐步完善环卫配套设施建设。

1.垃圾压缩站。按照城市垃圾压缩站的建设标准，全市“城中村”需建垃圾压缩站177个，目前已建成73个，缺口为104个，可随“城中村”的城市化进程逐年进行建设。

2.公共厕所。全市城中村仅有城建公厕94座，农厕455座。缺口80座。对缺口的部分，根据城市化进程的需要逐步建设；对现有农厕，按照城区公厕的标准进行改造。力争三年内使“城中村”的公厕数量、分布达到规范的要求。从厕所数量、分布及未来城区的需要来看，城中村现有的农厕都应保留并改建为城市公厕。

3.垃圾压缩车。目前用于“城中村”垃圾运输的运力缺口约40辆垃圾压缩车。应在三年内分批分期配足“城中村”的垃圾运输车辆，解决垃圾运输困难的问题。

4.环卫工具房。随着“城中村”环卫作业管理标准的提高，环卫机具将大量增加，“城中村”应按城区标准，适量建造设臵环卫工具房，避免露天当街存放。

（六）加大市容环卫宣传力度。

当今“城中村”环境卫生脏乱差，首要的问题是农村居民缺乏环境卫生意识。因此，要通过多种宣传教育形式，大力提高村民的环卫意识，普及环卫科学知识，提高全民的环境道德观念和法制观念。引导农村居民抛弃小农经济意识和落后的传统习俗，培养他们的城市意识、文明意识，形成人人自觉关心和爱护环境卫生的良好风气。各街（镇）、村还应通过法律、法规、规章的教育，让他们懂得每个人都有义务、有责任搞好环境卫生，提高村民自治自管的能力。新闻媒体要坚持正面宣传为主的方针，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促使农村居民养成讲文明、讲秩序、讲卫生的好习惯，树立现代农民文明新形象。

（七）加强环境卫生管理。

城中村卫生管理规定 篇2

关键词：城中村,改造,空间环境

一、“城中村”改造的背景及其发展

广州是一个岭南文化特色浓厚和具有深厚底蕴的商业名城, 经过多年的经济发展, 广州城区面积不断扩大, 出现了多个由农村居民点转型的“城中村”, 这些“城中村”大部分拥有悠久的历史文化传统、完整的明清时期城市格局和深厚的产业, 一直是民众安居乐业的重要集聚区。但随着城市的发展, “城中村”及周边的交通日益拥堵, 空间环境日益局踀, 城市土地价值与承载的功能不相匹配。“城中村”改造作为广州市“三旧”改造的主要内容之一, 旨在拓展建设空间、保障发展用地, 并改善城市面貌和人居环境。

广州的“城中村”改造曾一段时间被简单的视为一件对城市进行修修补补的工作, 而不像城市规划和城市建设那样系统。后期, 又由于对改造对象理解不够透彻, 缺乏全盘考虑, 缺乏统筹兼。又或者单纯的引入开发商, 却被开发商牵着鼻子走, 片面地服从市场规律, 忽视城市发展规律, 只顾及小部分人利益, 不顾广大人民利益, 对问题的简单肤浅认识导致了行动上的简单粗暴和模式应用上的“一刀切”, 以至于危改代替了“城中村”改造, 房地产开发又代替了危改。一定程度上, 使得旧城改造陷入了僵局。

二、“城中村”改造工程的特点

“城中村”改造工程一般都存在以下几个特点。

第一, 项目一次性建筑面积大。由于广州市“城中村”的建筑密度高, 因此不管是政府征地, 还是村自主改造, 都将涉及大面积的回迁安置及建设问题, 因此项目一次性建筑面积达。

第二, 质量要求高。不管是回迁自住的安置房, 还是用于集体经济发展的商业建筑, 作为村民自己的物业, 村作为实施主体都会严格把控质量关, 以给村民及子孙后代以给交代。

第三, 建设周期短。由于“城中村”改造必然涉及到一个拆迁及回迁的过程, 因此建设周期越短, 临迁费就越少, 整个建设成本也越低。

第四, 涉及专业多且项目范围广等特性。项目的报建涉及到各个政府职能部门, 协调工作量巨大。

综上所述, “城中村”改造的各项工作均需要有一个专业的组织机构来统筹和协调。虽然有政府的大力支持, 协调及督办, 但作为“城中村”改造的实施主体, 村在专业技术水平, 工程管理经验以及人力资源配备等方面均难以满足项目体量大, 建设周期短的工程建设要求。

三、“城中村”改造建设管理模式介绍

1.“城中村”改造建设管理模式的原则

建设管理体系不是简单的集合, 而是内部要素之间有着密切有机联系的整体。针对“城中村”改造的主体、客体等要素之间的联系, 认识其本质并找到科学的建设管理模式。

第一, 要注重“城中村”改造的全局性和整体性, 不能孤立地改造某个要素。

第二, 要注意梳理改造主体及相关利益主体之间的利益关系。村是“城中村”改造的主体, 同时又是受益者和风险承担着。如何协调政府与村之间的利益, 让村获得更多的利益, 也是“城中村”改造顺利进行的前提条件。

第三, 政府要在“城中村”改造中起主导作用。“城中村”是一个系统工程, 公共性和公益性是其基本性质。政府作为现阶段公共利益威信最高、社会问题处理能力最强的力量, 理应承担起领导“城中村”改造的责任。

2.“政府主导——各村主控及实施——项目咨询管理单位协作”模式简介

“城中村”改造建设管理模式在全国各地均有成功案例。就广州而言, “城中村”的改造经过政府一段时间的酝酿、实践、摸索以及与各相关部门的深入讨论, 从政策上依然遵循“一村一策”的大原则, 但从管理上已经逐渐形成较成熟和完善的建设管理模式。并已成功在猎德村、林和村、琶洲村、花地湾村、小新塘、棠下村、谭村等地实施。

根据“城中村”改造建设管理模式的三大原则, 结合过往的成功改造案例来看。可将这种成功的建设管理模式归纳为在“以市、区政府主导, 以村为主体”的大方针政策下, 引入专业的、高水平的项目咨询管理单位予以协助, 形成一种“政府主导——各村主控及实施——项目咨询管理单位协作”的新管理模式 (如图1) 。该模式可以保障整个项目按时、按质、按量地完成, 实现“科学规划, 合理布局, 完善设施, 功能多元, 环境净美, 城乡一体, 依法管理”的“城中村”改造目标。

“政府主导——各村主控及实施——项目咨询管理单位协作”建设管理模式有如下几个优点。

(1) 解决了各“村”在专业技术水平, 工程管理经验以及人力资源配备等方面应对如此体量大、周期短的建设要求。在短时间内完成大规模的建设任务, 需要大量有经验, 有能力的专业人士, 引入项目咨询管理单位进行协助, 能有效得帮助各“城中村”改造的主体 (即各村) 解决了人才储备不足、临时聘请人员素质无法保证、人员工作不安稳、人员日后无法安置等一系列问题。

(2) 由于“城中村“改造是一个复杂的系统性工作, 建设全过程中需要熟悉掌握各种政策法规、国土规划建委等建设口政府部门的规章制度和管理规定, 引入高水平的项目管理咨询单位, 他们可以利用熟悉建设过程中的法规、政策及程序的优势, 具备与建设过程中各职能部门畅通的沟通, 能在第一时间捕捉政策的变化, 获取有利于改造项目推进的有力信息, 能有效地协助建设单位予以策划、组织、实施及管理。同时避免因政策误解或沟通不顺而导致一些不必要的经济及时间上的损失。

(3) 通过项目咨询管理单位的前期介入, 提供合理及科学的建议及经济分析, 可以在设计的前期就有效的控制项目的整体概预算, 使工程设计更符合成本效益, 使项目的建设资金投入更趋合理化。

(4) 通过引入项目咨询管理单位, 制订具有前瞻性及周密性的计划, 更合理、科学、有效、有序的组织各项工作的开展, 缩短各项工作之间的交叉等待时间, 将更有利于建设单位科学地进行项目决策和管理, 提高改造建设的协调管理效率及管理力度。

(5) 通过项目咨询管理单位协助建设单位进行各项合同谈判, 包括前期的勘察合同、设计合同、环保评估、地震评估、防雷评估、各项工程检测、招标代理、工程监理、施工合同等。为建设单位节省了“扯皮”的时间, 并争取最大的利益, 有利于节省改造资金, 从而让剩余的资金用作村经济发展用途。

3. 村主控及实施的含义及内容

在“城中村”改造中, 只有将村作为主控和实施主体, 才能平衡村民与村集体之间, 村集体与政府之间的各种利益, 从而才能更快、更节约的推进整个改造过程。

在区政府的领导下, 各村应根据自身实际条件, 综合考虑自然环境、古村保护和经济发展, 结合城市总体规划要求, 确立改造建设目标。并成立由村委村政府及村民代表组成的“××村改造投资管理领导小组 (办公室) ”, 作为该“城中村”改造工作的具体决策、实施部门, 并组建相关工作组 (工程管理、财会、拆迁等) 。

作为“城中村”改造的主体, 该小组主要负责项目的总体工作计划、资金统筹、招标、合同管理, 拆迁以及村民的搬迁回迁工作等, 并对建设工程项目进行总体策划和组织, 对工程施工质量、进度、投资、安全生产、文明施工进行现场管理。主要职能及工作内容如下。

(1) 贯彻执行国家、省、市有关技术政策、规章和行业技术标准, 并对建设工程项目实施全面技术质量管理;对建设工程项目的现场实施进行总体策划和组织, 对工程施工质量、进度、投资、安全生产、文明施工进行现场管理。

(2) 负责项目的总体工作计划、资金统筹、招标、合同管理等。

负责编制工作计划及工程建设计划, 并按照计划要求协调各有关部门工作进度, 检查各分项计划落实情况, 针对存在问题提出整改措施;依据工程概、预算, 编报工程建设的年度费用预算, 做出年度、季度、月度的资金使用计划;对工程项目的招标进行管理等。

(3) 负责组织协调“投资管理领导小组”的其它日常工作

负责协调管理基建办的综合、文秘、宣传、信息、保密工作;负责对外联系、接待和重要会议、活动的组织协调工作;负责行政、后勤、安全保卫等工作;负责旧建筑拆迁补偿及居民安置的组织协调工作及其它由区政府交办的与改造项目工程有关的工作。

4. 项目咨询管理单位协作的含义及内容

“城中村”改造工作量大、周期短、涉及专业多、建设任务重, 在实施过程中, 专业项目管理单位可以利用其技术资源开展相关技术工作的顺利开展、实施、组织管理及协调。

项目管理 (咨询) 单位, 应在各区“城中村”改造管理办公室 (区政府) 及相关村改造投资管理领导小组 (建设单位) 的指导及领导下, 围绕具体改造项目, 对工程建设全过程或分阶段提供专业化管理及服务。主要分为两大部分: (1) 前期咨询、 (2) 项目管理 (含监理) 。

四、结语

目前, 广州市“城中村”改造能够顺利完成且达到预期目标的项目屈指可数。随着城市化发展的加速, “知识城”、“CBD金融城”、“会展商圈”等综合商务圈的建设必将涉及大量“城中村”改造, 把握核心问题, 选定合适的改造方式和建设管理模式是“城中村”改造的重要条件。通过系统的分析并吸取过往成功经验, 提出“政府主导——村主控及实施——项目咨询管理单位协作”的建设管理模式, 该模式有利于项目的科学决策和有效控制, 使项目的投资、进度和质量目标得以实现, 达到科学规划, 合理布局, 完善设施, 实现功能多元的“城中村”改造目的。

参考文献

[1]刘世能, 单红松, 常泽鲲.旧城改造案例研究[M].中国城市经济社会出版社, 2012.

[2]张玉梅.基于咨询角度的工程项目管理浅析[J].建设监理, 2012 (11) .

城中村物业防汛管理方案 篇3

一、指导思想

本着“团结协作和局部利益服从全局利益”的原则，以科学的态度认真分析实际情况，立足防大汛应对突发性灾害天气，切实做好防汛排涝的各项准备工作，采取有效措施避免雨季漏雨、倒灌、淹泡等现象，避免和减少经济损失，保障汛期生产经营的正常进行，编制操作性较强的防汛预案，确保企业及职工生命财产安全。

二、防汛工作指挥系统

防汛工作严格执行行政首长领导下的分级负责制，层层夯实责任，防汛期间各车间部门一把手亲自挂帅，同时为使防汛的各项指挥工作的有序进行，企业成立防汛工作指挥部。成员如下：

总 指 挥：集团企业党委书记、总经理 副总指挥：集团企业党委副书记、工会主席

成 员： 企业各分管领导、本部各部门负责人。

联 络 员：xxx

值班电话：

企业办公室：

综 合 部：

夜间值班：

值 班 室：

三、组建抢险应急分队

在汛期，为预防灾害事故对生产经营造成影响，我们按照某某集团（控股）有限企业、区、街防汛指挥部的需要求，组建保安队和消防队为主的应急抢险分队，应急抢险分队服从企业防汛工作指挥部领导，在汛情紧急情况下随时进入防汛抢险战斗负责处置紧急情况。

四、建抗洪抢险队伍

1、为了做好防大汛、排大涝的各项准备工作，我们根据上级防汛指挥部的需要求，组建以民兵和青壮年职工为主体的二百人抢险队伍，出现特大汛情将服从区防汛指挥部统一调动，做好上堤抗洪抢险的准备。

2、在防汛期间，为搞好企业内部抢险排涝工作，由企业职工组成100人的抢险队伍，一切抢险工作由企业防汛指挥部统一调动。

五、做好防大汛及防雨漏和防倒灌的准备

为安全渡汛，保证企业财产不受损失，在预报大雨及暴雨来临时，各车间、部门应加强防汛力量，保证在岗人员不得少于2人。同时，为确保企业所属企业各生产车间的厂房、库房及重点需要害部位的汛期安全，尤其是杜绝各种细菌通过地下排水对食品的感染，车间、部门相应做好汛前防漏雨和对厂区内地下排水管道检查，各库房部位做好防倒灌检查工作，发现问题及时找主管部门解决，对地势低洼部位应采取防倒灌的措施，并切实保证安全渡汛，做到中、小雨不漏，大雨不倒灌，确保生产经营正常进行。

六、做好防汛物资的准备

为搞好今年的防汛抢险、排涝等项工作，做到有备无患，各有关部门做好防汛设施、防汛工具、排水管道、防汛用土、防汛闸板、防水胶堵、通讯线路、值班车辆等各类物资的管理、维修、保养等项工作，使之处于良好战备状态。目前，我企业备有防汛工具：铁锨50把、扁担50条、排水泵3台、箩筐18个。

七、严格防汛值班制度

为确保安全渡汛，在汛期安排企业领导及管理人员防汛值班。对重点需要害部位设专人值班制度，车间及有关部门领导值班制度，特别是遇有中、大雨时各重点部位必须有车间部门领导在岗，以便发现问题及时解决。

八、防汛工作中各部门职责

在防汛工作中，贯彻“谁领导、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则，树立全局观念，做好防大汛的各项准备工作。为此，制定各有关岗位职责：

郑州市城中村改造规定(试行) 篇4

第一章 总 则

第一条 为加快城市化进程，改善城市环境，提高城市规划、建设、管理水平，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称城中村，是指在本市市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三条 本市市区范围内城中村转制及城中村改造的规划、建设、管理，适用本规定。

列入改造范围的城中村，由市人民政府公告。

第四条 市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。

各区人民政府在市人民政府的统一领导下，具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

规划、国土资源、建设、农业、市政、房地产、民政、公安、发展计划、财政、审计、劳动保障、教育、城市管理行政执法等有关部门应在各自的职责范围内，做好城中村的改造管理工作。

第五条 城中村改造实行统一规划、统一政策、综合开发、分步实施的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。

第二章 城中村转制

第六条 城中村转制，是指城中村由村民自治管理体制转变为城市居民自治的管理体制。

转制后的城中村按城市管理体制统一规划、建设、管理。

第七条 城中村的集体土地依法全部转为国有土地，村民由农业户口转为居民户口。

第八条 列入改造范围内的城中村撤销村民委员会，依照有关规定设立社区居民委员会，就近划归城市街道办事处，或根据管理需要设立城市街道办事处。

第九条 禁止任何组织和个人在城中村转制中侵占、私分和破坏农村集体资产。

城中村转制中集体资产的处置，应坚持下列原则：

(一)充分尊重集体组织全体成员的意愿和权利，保障全体成员有效行使对集体资产处置的决策权、监督权;

(二)坚持民主、公开、公平、公正的原则;

(三)兼顾长远发展和近期利益。

第十条 城中村转制前，农村集体经济组织的资产应依法进行清产核资。清产核资工作由农村集体经济组织负责，可组成由村组干部、村民代表和专业技术人员参加的清产核资小组，具体负责清产核资工作，必要时可委托有资质的资产评估机构进行评估。清产核资小组组成人员应经村民会议或村民小组会议同意。

清产核资应按照国家有关农村集体资产清产核资的规定执行，清产核资结果应经村民会议或村民小组会议确认。

农业、财政、审计等部门应加强对清产核资工作的指导、监督。

第十一条 集体资产清产核资后，村民委员会、村民小组应根据各自的实际情况，制定具体的资产处置方案和股份化方案，经村民会议或村民小组会议讨论通过后实施，并报区人民政府备案。

集体资产处置应当提取一定比例的资金，专项用于保证五保供养对象的正常生活和城中村改造遗留问题的处理，该项资金的提取、管理和使用办法，由区人民政府制定。

第十二条 城中村村民委员会、村民小组撤销的同时，分别组建股份制企业，村民委员会、村民小组的 集体资产股份化后转为股份制企业资产，由集体法人股东和个人股东持股，集体法人股原则上不低于40%。达不到单独组建股份制企业条件的，经原村民会议或村民小组会议决定，可将集体资产以入股形式与其他经济组织共同组建股份制企业。

转制后组建的股份制企业，负责企业资产的管理和运营，承担原集体经济组织的债权、债务，并负责催收租金、承包金和其他应收资金。

第十三条 集体资产转为股份制企业资产的个人持股部分，按应参与分配的农业人口一次性配置股份，固化股权。

原农村集体经济组织净资产中的闲置货币资金，应首先用于为原集体经济组织成员办理社会保险;剩余部分可量化到个人，转为股份制企业资产，也可直接分配到人。

原集体经济组织成员个人持有的股份，可以转让、继承、赠与。

个人股的收益归个人所有;集体股的收益除用于扩大再生产外，主要用于为未就业的原村民办理社会保险和其他集体福利事业。

第十四条 转为股份制企业资产的集体股部分，由原集体经济组织成员会议推选人员组成集体资产管理机构，行使集体股股东权利，并按原集体经济组织成员会议的授权负责集体股收益的管理和使用。集体资产管理机构对集体股收益的管理和使用应接受成员会议的监督。

第十五条 城中村的村民转为城市居民后，其就业统一纳入城市就业管理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。

因城中村改造增加的就业岗位，应优先用于安排原集体经济组织成员。

第十六条 市、区劳动保障部门的劳动就业培训服务机构，应为有劳动能力、且有就业要求的原村民进行专门的技术培训，并推荐就业。

技术培训所需经费由区财政负担。

第十七条 城中村转制后组建的股份制企业，应当为本企业职工办理社会保险，按规定缴纳社会保险费，保证本企业职工依法享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。

城中村转制后，符合本市最低生活保障条件的居民，享受最低生活保障。

第十八条 城中村转制后，村办学校的人、财、物统一移交所在区教育行政主管部门管理，其占用土地的使用权及校舍所有权依法确认给该学校。

任何单位和个人不得挪用、侵占村办学校的土地、校舍及其他资产，已被挪用、侵占的，应予退还。

第三章 规划管理

第十九条 市城市规划行政主管部门应当会同国土资源、建设、市政等部门及区人民政府，编制城中村改造总体规划，报市人民政府批准。

城中村改造总体规划，应当符合城市总体规划。

第二十条 城中村改造，应在各区人民政府指导下，根据城中村改造总体规划，按照因地制宜、合理布局的原则，编制改造详细规划，报市城市规划行政主管部门批准后实施。

编制城中村改造详细规划应当充分听取村民意见，实行一村一案。

第二十一条 城中村改造的各项建设应严格按照城中村改造详细规划实施，并纳入全市土地开发供应计划。

对未依照规划进行改造建设的，城市规划部门不得为其办理规划手续，国土资源部门不得为其办理用地手续，房地产管理部门不得为其办理房产登记，并由市城市管理行政执法部门和建设行政主管部门按违法建设工程查处。

第四章 土地管理

第二十二条 城中村的集体土地转为国有土地后，按照国有土地进行管理，并依法确认国有土地使用权，办理国有土地使用权证。

第二十三条 城中村集体土地转为国有土地，土地的合法使用人、土地用途不变。原集体经济组织兴办的企业用地，土地使用权作价入股后确认给该企业;宅基地使用人可继续使用原宅基地，城中村按照规划改造完成后，根据相关规定核发国有土地使用权证;其他土地使用权确认给转制后组建的股份制企业。

城中村集体土地转为国有土地后，原农用地承包人可继续承包经营。但因实施规划需要使用该土地的，应当服从城市规划的需要。

第二十四条 转为国有的土地使用权可以依法转让，但任何单位不得无偿调用。

第二十五条 城中村异地建设需要的土地，由市人民政府采取置换方式予以保障，并办理土地登记手续。置换出的土地，纳入本市土地储备。

第二十六条 因实施城市规划，转为国有的土地需要收回使用权的，对原有的土地使用人，按原土地用途的评估价给予补偿。

涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损失给予适当补偿。

第二十七条 转为国有的土地使用权首次转让、出租、抵押或土地用途改变的，应按有关法律、法规规定办理手续。

转为国有的土地使用权首次转让或土地用途改变的，应补缴土地使用权出让金及有关税费。

第五章 建设和拆迁安置

第二十八条 自本规定公布之日起，列入改造范围的城中村停止一切与实施城中村改造规划无关的建设活动。

对违反前款规定进行建设的，城市规划、城市管理行政执法等部门和城中村所在区人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当予以制止，并由市城市管理行政执法部门和建设行政主管部门按违法建设工程查处。

现有不符合城中村改造规划要求，又无法采取改正措施的建筑物、构筑物，改造时应予拆除。

第二十九条 城中村改造坚持统一建设、成片改造的原则，规划容积率不得高于本市城市住宅区最高容积率，用地规模不得低于市人民政府批准的最小用地规模。

第三十条 城中村改造采取市场运作方式进行，以转制后组建的股份制企业自行改造为主，也可与投资商联合改造或通过招标选定投资商独立改造。

城中村改造应首先安排好原村民居住用房。

第三十一条 城中村改造所需资金可采取企业自筹、村民集资、抵押贷款等多渠道筹集。

按照规划改造城中村的，可以享受市人民政府规定的优惠政策。

第三十二条 转制后组建的股份制企业在符合城中村详细规划的前提下，可以开发建设商业用房和用于出租的房屋，作为企业资产按股份量化到个人，也可以出售或分配给原集体经济组织成员。开发建设商业用房和用于出租的房屋的，应补缴土地使用权出让金及有关税费。

第三十三条 城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第三十四条 城中村改造中建设用于安置原村民的住宅用房，按建设经济适用房享受优惠政策。

第三十五条 城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。

第三十六条 城中村农民住宅拆迁补偿、安置以基准建筑面积为依据。基准建筑面积根据河南省宅基地面积标准结合本市城市住宅小区容积率控制标准，确定为每户228平方米。

第三十七条 拆除住宅房屋，被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定。未超出基准建筑面积的，按市场价格补偿;超出基准建筑面积的，超出面积按重置建安价结合成新给予补偿。

拆除住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，被拆迁房屋的建筑面积小于基准建筑面积的，可以按基准建筑面积进行产权调换，所调换房屋面积大于实际建筑面积的部分，由被拆迁人按建筑安装造价结算;被拆迁房屋面积大于基准建筑面积的，按基准建筑面积计算产权调换面积，超出部分由拆迁人按被拆迁房屋的重置建安价结合成新给予适当补偿。

实行产权调换的安置住宅，建筑面积不得超过基准建筑面积，超出的面积被拆迁人应当补缴土地出让金及有关税费。

第三十八条 拆迁原宅基地上住宅房屋的附属设施及乡镇企业用房、其他非住宅房屋或建筑物、构筑物，由拆迁人给予补偿，不再安置。

原宅基地上住宅房屋的附属设施按重置建安价结合成新给予补偿。

第三十九条 转制后组建的股份制企业自行改造城中村的，可根据本村实际情况，按照本章规定的拆迁补偿安置原则自行决定拆迁补偿安置方案，经原集体经济组织成员大会讨论通过后实施，并报城市建设拆迁管理部门和区人民政府备案。

第四十条 8月9日前原集体经济组织成员在其合法宅基地上建设的住宅，符合城中村改造规划，未超过基准建筑面积(一户多宅的合并计算)的，在城中村改造完成后，予以核发房屋所有权证;超过基准建筑面积的，超出部分补缴土地使用权出让金及有关税费后，可办理房屋所有权证。

208月9日后原集体经济组织成员未经规划、建设等部门批准建设的住宅，按照违法建设处理，拆迁时不予安置补偿。

第四十一条 非本村村民占用集体土地建设房屋，或购买在集体土地上建造的房屋，城中村改造完成后经确认符合改造规划的，补缴土地使用权出让金及有关税费，可办理国有土地使用权证和房屋所有权证;不符合改造规划的，应予拆迁，由拆迁人按被拆迁房屋的重置建安价结合成新给予补偿。

第四十二条 已办理国有土地房屋所有权证的房屋可以转让。但未缴纳土地使用权出让金和有关税费的，应当补缴土地使用权出让金和有关税费。

第六章 附 则

第四十三条 本规定所称原村民，是指城中村转制时在册的农业人口。

第四十四条 各区人民政府及市人民政府有关部门可根据本规定制定实施细则，报市人民政府批准后实施。

城中村卫生管理规定 篇5

《南京市“城中村”改造建设管理暂行办法》的通知

宁政办发〔2006〕73号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市“城中村”改造建设工作领导小组办公室拟定的《南京市“城中村”改造建设管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年六月四日

南京市“城中村”改造建设管理暂行办法

（市“城中村”改造建设工作领导小组办公室 2006年5月）

为切实做好“城中村”改造建设工作，全面完成“城中村”改造建设目标，根据《关于加快推进“城中村”改造建设的意见》（宁政发〔2005〕214号）等文件精神，结合工作实际，制订本暂行办法。

第一章 总 则

第一条 本市江南八区绕城公路以内、长江以南区域范围内的“城中村”改造建设工作，适用本办法。

第二条 本办法所称“城中村”是指在以上范围内经市“城中村”改造建设工作领导小组（以下简称市领导小组）审核并批准的，在土地性质、居住环境、行政管理体制、经济组织形式等方面仍保留原农村特征的村民聚居点。

第三条 “城中村”改造建设工作在市领导小组统一领导和部署下进行，各有关区政府为本辖区“城中村”改造建设工作的第一责任人。

市委宣传部、农工办，市建委、财政局、国土局、规划局、市政公用局、园林局、市容局、房产局、监察局、审计局、劳动与社会保障局、民政局、乡镇企业局、公安局等各有关部门，应当在各自职责范围内互相配合，共同做好“城中村”改造建设工作。

第四条 “城中村”改造建设应针对各个村的不同情况采取相应的方式实施，主要有以项目开发的方式实施改造、以土地储备的方式实施改造、以环境整治的方式实施改造等。

第二章 规划编制与审批

第五条 “城中村”改造建设应依据南京城市总体规划和控制性详细规划，编制完成“城中村”地区的控制性详细规划和修建性详细规划。

原则上以各个“城中村”为基本单元，如若干个“城中村”相距较近或用地交错，也可以合并为一个基本单元共同编制规划。

“城中村”改造建设地区控制性详细规划的编制工作由市规划局牵头组织开展。修建性详细规划由相关区政府牵头，在向市规划局申请规划编制技术要求后，根据控制性详细规划组织开展；市规划局负责修建性详细规划编制的技术指导。

第六条为加快规划审批进度，市规划局应将“城中村”改造建设项目作为特办件，局内设立绿色通道，加快办理。

第七条凡进入市“城中村”改造建设项目，由各区“城改办”持项目批准文件和其他必备材料向市规划局申请办理改造地块用地的市政外部条件和选址意见书。选址意见书附注“城中村改造用地”。新建项目通过土地预审后，由各区“城改办”向市规划局申请规划设计要点和《建设用地规划许可证》，然后进入土地公开出让程序。

《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》由市规划局核发；《建设工程规划许可证》可视规模情况由市规划局核发或采取“一案一委托”方式委托相关区核发。相应许可证上附注“城中村改造”字样。

第八条 属于“城中村”改造建设项目中按规划可以保留的及其他不需进入土地储备的项目，由规划保留建筑物及用地产权所有人提出申请，所在区“城改办”根据已批准的“城中村”控制性详细规划和修建性详细规划初审通过后，以区为单位统一报市规划局进行审查。市规划局参照市集体土地房地产项目的审批规定执行。

第三章 土地管理与征地拆迁

第九条 对于“城中村”改造涉及的农村集体经济组织名下现状有农用地的，由各区政府办理立项和规划手续，按程序进行农用地转用报批；农用地转用依法批准后，按规定进行撤组。

对于“城中村”改造涉及的农村集体经济组织名下现状没有农用地的，由各区政府统一汇总向市政府专题申请撤销其原建制；市政府下文批准撤销原村民小组建制后，其名下的集体土地性质变更为国有土地。

第十条 集体土地变更为国有土地后，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，对于保留的学校、医院、养老院等公益事业用地、部分工业企业和经营性项目用地，在按规定程序补办用地手续后办理土地登记。土地使用权确认给原集体经济组织以外单位的，该单位应按规定对原集体经济组织进行补偿，补偿标准按《南京市征地拆迁补偿安置办法》（宁政发〔2004〕93号）的有关规定执行。

第十一条 对涉及的原集体经济组织和农民，由各区政府按照《南京市征地拆迁补偿安置办法》对原村民小组全部的集体土地面积进行土地补偿、青苗附着物补偿、农业人员安置；并按《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》（宁政发〔2004〕100号）及有关规定，组织符合条件的“城中村”农业人员进入基本生活保障。

第十二条 “城中村”改造范围内，集体土地上房屋拆迁补偿安置（含撤组剩余国有土地上原建于集体土地上的房屋，或撤组后依法对该房屋翻建、改建的）按照市国土局制定的有关进一步规范我市征地房屋拆迁补偿有关工作的意见执行。

国有土地上房屋拆迁执行《南京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府227号令）相关规定。

第十三条 “城中村”改造建设范围内所建经济适用住房专项用于“城中村”改造建设工作。

第四章 资金安排和使用

第十四条各区“城中村”改造建设所涉资金包括实施改造的“城中村”范围内的土地净收益、捆绑项目收益、“城中村”改造建设专供经济适用住房溢价收益等其他项目资金。该项资金必须实行专项存储、专项用于“城中村”改造建设，具体管理办法另行制定。

第十五条经市领导小组批准，部分地块可与本行政区域内其他土地进行捆绑出让，出让净收益专项用于“城中村”改造建设，以平衡改造建设资金。

第十六条申购“城中村”改造建设专供经济适用住房的被拆迁人，其货币补偿款实行封闭操作，即货币补偿款由拆迁人直接支付给该经济适用住房建设单位。

第十七条支持、帮助集体资产实行股份合作制改革，允许和鼓励股份经济合作社优先参与本村集体所有土地的经营开发。经市领导小组批准，可由集体经济组织自行改造，农民将量化的资产作价入股，参与改造建设，收入进行再分配。

第十八条市、区城建资金对“城中村”改造建设相关的环境整治及市政基础配套设施建设项目统筹安排、重点考虑。

第五章 “村改居”与集体资产处置

第十九条 “城中村”50%以上的集体土地已转变为国有土地的，可以依法撤销村委会，组建社区居委会。

第二十条撤销村委会的有关工作：

（一）村民委员会的撤销，由镇政府（街道办事处）提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报区人民政府批准。

（二）按照有关规定，对村级财务进行审查，审查结果应当及时公布。

（三）召开村民会议或村民代表会议，妥善处置集体资产。

凡财务不清、资产未妥善处置的不得办理村委会撤销手续。

第二十一条 “城中村”的集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。“城中村”的集体资产归该村集体经济组织全体成员（村民）共同所有，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、私分。

第二十二条

“城中村”应在所在镇政府（街道办事处）的指导下，成立由镇街农村集体资产管理办公室工作人员、村组集体经济组织负责人以及村民代表参加的撤制工作小组，负责具体工作。

第二十三条 “城中村”必须对其所属集体资产进行清产核资。凡涉及到产权变动或多数村民要求评估的，由集体经济组织或者资产占有、使用单位委托具有农村集体资产评估资格的评估机构进行。清产核资、评估结果应当按照《村民委员会组织法》第十七条的规定经村民会议或村民代表会议确认，同时报镇街农村集体资产管理办公室审核、认定。清产核资中涉及不良资产核销的，要以村为单位经村民会议或村民代表会议逐笔讨论通过后，报镇政府（街道办事处）审批。

第二十四条经村民会议或村民代表会议讨论通过的集体资产处置方案，须经镇政府（街道办事处）审核，报区（市）农村集体资产管理办公室（农工办）批准。

第二十五条集体净资产数额较大、且有稳定的经营项目和收入来源的村，要按照《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》（苏办〔2005〕25号）和《关于开展村集体经济股份

合作制改革试点工作的意见》（宁委办发〔2004〕38号）要求，积极创造条件进行改制，发展规范的股份合作经济。

第二十六条 “城中村”集体净资产数额较少，或者没有条件进行股份合作制改造的村，集体资产按下列规定处置：货币资金、库存物资、牲畜（禽）的折价款及有价证券等，兑现给集体经济组织成员；由村种植的树木补偿费和不属于固定资产的土地附着物的补偿费，可以兑现给集体经济组织成员；固定资产（包括变价、折价款）和历年的公积公益金等，原则上可按50%兑现给集体经济组织成员，50%交由镇街集体经济组织（农村集体资产管理办公室）管理，主要用于原村公益事业、社会保障等；清产核资后的债务由资产抵偿，一时收不回的债权、无法清偿的债务可委托镇街农村集体资产管理部门管理。

镇街农村集体资产管理办公室必须专户管理代管款，同时报区（市）农村集体资产管理办公室备案，每年接受区（市）农村集体资产管理办公室组织的专项审计。

第二十七条组一级集体资产数额较小，可以直接变现兑现给集体经济组织成员。

第二十八条 “城中村”集体资产因产权界定、资产处置等引起纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，由当地镇政府（街道办事处）或区县人民政府农村集体资产管理办公室进行处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。

第二十九条组建社区居委会的有关工作：

（一）成立社区居委会筹备工作小组，开展成立居委会的准备工作，报区县人民政府批准设立社区居委会，主持本社区居民选举工作。

（二）制定选举工作方案，组织推选社区成员代表。社区居委会可以由代表选举、户代表选举和选民直接选举三种方法产生，提倡采用直接选举和户代表选举的方法。

（三）由社区成员代表会议民主确定正式候选人，候选人人数须大于应选人人数。

（四）采用无记名投票、差额选举的方法，正式组建社区居委会。

第六章 社会保障

第三十条 “城中村”所在地政府应利用现有资源，兴办第三产业，开发就业岗位，鼓励劳动者自主创业。

凡在法定劳动年龄段内，有劳动能力、且有就业愿望的就业困难人员，均可参照执行下岗失业人员再就业各项优惠政策。

第三十一条 “城中村”中居住的南京户籍人员，未参加社会保险的劳动年龄段的劳动者，男性年龄不满45周岁、女性年龄不满40周岁的，可根据本人意愿，按自由职业者办法参加城镇职工社会保险。

“城中村”改造建设范围内的农民，符合基本生活保障条件的，纳入基本生活保障体系，按照《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》（宁政发〔2004〕100号）及有关规定执行。

“城中村”居民，被用人单位录用的，由用人单位统一办理参加我市城镇职工社会保险。

第三十二条 村民转为城市居民后，凡共同生活的家庭成员人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。

申请最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提供相关证明材料，按规定程序审批。

第三十三条 家庭人均收入高于当地最低生活保障标准，但在当地最低生活保障标准2倍之内，且符合下列情形之一的，本人在一个内可全额享受当地最低生活保障：

（一）持有残疾证的肢体1级，盲人、智力、精神残疾1、2级且本人无收入的重度残疾人；

（二）患有恶性肿瘤（手术或放化疗期间）、肾移植、尿毒症和白血病的人员；

（三）父母已经死亡，且只与祖父母、外祖父母共同生活的未成年人。

第三十四条 因“城中村”拆迁而购买经济适用房迁移户口的最低生活保障家庭，可同时迁转最低生活保障关系，并维持原补差标准3个月不变，新居住地最低生活保障管理机构要及时做好低保关系接转工作。

第七章 考核与奖惩

第三十五条 为了保证“城中村”改造建设顺利实施，建立考核和监察监督机制。

年初，由市领导小组与各区政府签订目标责任书，各区政府与相关街道、部门签订目标责任书，实行目标管理责任制，将任务细化分解，明确职责范围，逐级落实责任。

第三十六条 考核的范围

玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区等江南八区“城改办”，市各相关部门。

采用部门与区分别考核的办法。

第三十七条 考核的内容

（一）机构与职责：江南八区政府贯彻市“城中村”改造建设要求，建立成立专门机构，抽调专职人员具体实施“城中村”改造工作情况，“城中村”改造建设目标责任制的落实。市“城中村”改造建设各相关部门在改造建设中分工负责制执行情况。

（二）计划与措施：各区贯彻执行市政府加快推进“城中村”改造建设的意见采取措施的落实情况。重点检查“城中村”改造建设总体方案、分计划和具体实施方案的编制情况。

（三）改造建设实绩：按照“城中村”改造建设的目标和任务，根据市政府关于“城中村”改造的建设标准和要求，考核各区政府、各部门“城中村”改造建设任务的完成情况及改造后的管理成效。

（四）环境建设：结合“深化绿色人居社区”创建工作、“绿色南京”工程建设，按照“城中村”市容环境卫生管理水平要逐步达到“城市市容环境卫生标准”的要求，考核所在区政府创建和管理工作。

（五）宣传报道：对“城中村”改造建设工作进行深入持久的宣传发动，开展形式多样的宣传工作，按时完成信息上报工作。

第三十八条 考核的方法

（一）根据南京市关于加快推进“城中村”改造建设的意见要求，每年按照以上五个方面考核内容，采取百分制的考核评分标准，以“量化考核为主，定性考核为辅”进行综合评定。（详见“城中村”改造建设工作自查评分表）

（二）以区、部门对象考核评比为单位。

（三）采取“听、看、查、议”相结合，以实地查看为主的方式进行考核评比。首先听取被抽查地区或单位的领导汇报“城中村”改造建设情况，并在查看相关资料和实地查看改造建设成果的基础上，进行集体评议、综合评分。

（四）各区“城改办”、各部门每年应将“城中村”改造建设自查结果，于当11月中旬

前报送市“城改办”。提交的自查材料包括“城中村”改造建设工作总结、考核评分自查表。

（五）当11月下旬，由市“城改办”牵头组织全市“城中村”改造建设考核评比工作。考核组由市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委农工办、市建委、市财政局、市规划局、市国土局、市市容局、市民政局、市劳动局、市监察局等单位组成。

第三十九条 考核的奖惩

根据目标考核完成情况和检查验收的结果，由考核组分别对区、市属部门“城中村”改造建设成果进行综合评定。

对按时完成“城中村”改造建设工作目标的，由市政府进行表彰，给予各区“城改办”各10万元奖励；对被评为先进的单位给予各2万元奖励。

对未能按时完成“城中村”改造建设任务的区及责任部门，给予通报批评，并责令限期完成“城中村”改造建设任务。

第八章 附 则

第四十条除本办法所作规定外，“城中村”改造建设工作应严格按照国家、省、市有关法律、法规及规章的规定，实施改造建设。

第四十一条本办法自发布之日起实施，此前有关改造建设已按照有关政策实施的，不再重新办理。

第四十二条本市县域范围内的“城中村”改造建设工作可参照本办法执行。

城中村卫生管理规定 篇6

1 城中村改造的必要性

1.1 完善城市功能需要

城市功能是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用。城市具有管理功能、生产功能、养育功能、教育功能、娱乐功能、记忆功能等6项基本功能。城中村改造可以将城中村建设和原村民纳入城市的统一规划和管理。可通过建设优化水、电、气、通讯、交通、医疗、学校、农贸市场、文体设施等公共设施结构, 完成城中村物质形态的城市化;通过集体经济股份制改革完成原村民的身份转变, 从而完善城市功能, 提升城市承载能力, 提高城市品位。

1.2 改善人居环境需要

住宅环境与周边生态、建筑等环境和谐协调, 空间布局合理、犯罪率低、体现人文关爱的人居环境是人人向往的居住环境。城中村由于历史原因, 房屋布局混乱, 基础设施缺失, 消防、排水、供电等方面存在着极大的安全隐患, “脏、乱、差、暗”是城中村环境的现状写照。通过城中村改造, 对城中村高起点、高标准规划和建设, 将城中村区域打造成市政设施齐全, 配套医疗保健、文化教育、运动休闲服务设施, 环境清洁美观, 交通便利的住宅区, 将极大地改善村民的居住环境。

1.3 土地集约利用的需要

通过整村城中村改造, 可以对原有的边角地、插花地、土地资源利用效率低下的土地进行整合置换, 改善建设用地结构、布局, 挖掘用地潜力, 提高土地配置和利用效率。安置用地通过合理规划, 建设多层或高层建筑, 在满足安置原有住户的基础上配建一定比例的商品房, 开发商通过商品房销售用以平衡改造成本及获取利益。腾出的土地由政府收储, 通过招、拍、挂形式实现土地价值, 土地可用于市政公共基础配套设施建设和城市建设。因此, 通过城中村改造, 土地经整理开发可挖掘出大量发展建设用地, 实现土地及公共资源最大限度的整合提升和集约利用。

2 柳州市城中村现状及对城市发展的负面影响

2.1 城中村现状

(1) 城中村房屋布局混乱, 建筑品质低。根据2009年的调查数据, 柳州市共有2 1个城中村, 占地面积约14498hm2, 建筑形态呈陈旧与现代、整齐与杂乱并存的格局。房屋基本为砖混建筑结构, 平均层高约为3层, 少数为4~6层, 亦有少量连排平房, 存在建筑容积率高、密度高、绿化率低、建筑品质低的“两高两低”特征, “一线天”、“握手楼”的情况较为普遍。

(2) 外来人口多, 房屋出租率高。全市21个城中村总居住人口约为11.32万, 实际村民人数约4.73万, 仅占城中村总人口数的41%。全市城中村住宅总面积为295.53万m2, 住宅总套数为2.66万, 私宅出租率平均达65%以上, 其中柳南区私宅出租率最高, 达到84%。

2.2 对城市发展的负面影响

(1) 造成土地利用失衡。城中村私宅占地面积比例严重偏高, 教育、文化、卫生、绿地等社会公益性用地比例明显过低, 开发强度严重超标, 容积率过高, 建筑密度和空间形态处于失控状态, 住宅日照间距无法满足基本卫生和生活要求。此外, 私宅建设违章严重, 目前, 柳州市的城中村中仍存在着大量违章建筑。

(2) 公共基础设施滞后。城中村市政基础设施、公共配套设施用地占村内用地比例过低, 水电、排污等基础设施不仅老化且明显不能满足实际需求, 环境卫生问题突出。恶劣的生活环境使城中村内的村民生活质量下降, 安全隐患严重, 高密度、高强度的私房建设, 使得消防、卫生、安全等隐患无法消除。

(3) 平均人口密度过高。柳州市城中村居住人口约为11.32万, 人口密度780人/平方公里, 而柳州中心城市平均人口密度仅为243人/平方公里。城中村高密度的人口聚集极易造成社会不稳定因素。

(4) 人口结构杂乱。城中村由村民、市民和流动人口混合构成, 流动人口中可能混杂有犯罪群体。由于缺乏有效管理, 城中村的“黄、赌、毒”等社会治安问题突出, 治安形势严峻。

(5) 经济活动封闭保守。村集体经济或股份公司与外界的信息、技术、资金和人才交流程度低, 形成了以租赁业为核心的自我封闭的经济体, 经济结构单一, 成长性弱, 出租和管理成为其主要经济活动, 其收益很少用于投资, 土地资源低效利用, 土地的潜力和价值没能发挥出来。

3 城中村改造存在的问题

3.1 资金筹措压力大

城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集。城市规划范围内的城中村一方面建筑密度大、容积率高, 加之违章建筑过多, 致使拆迁成本过高。拆迁成本涉及征迁补偿、安置房建设、集体土地变性为国有土地的费用。以柳州市柳北区白沙村为例, 用于无证建筑、装修、搬家费、临时安置过渡费等费用概算为0.9亿元, 征地款概算1.7亿元, 安置房建管成本按3000元/平方米概算需要13.24亿元, 土地变性费概算0.97亿元, 合计16.81亿元。这些改造成本, 需要在销售商品房上平衡;另一方面, 由于建筑面积过大, 回迁安置面积高, 可用于销售的面积少, 投资回报少, 甚至无法平衡投入资金, 导致招商引资困难。

3.2 拆迁难度大

拆迁问题是城中村改造面临的首要问题, 而拆迁难度大制约了城中村改造的开展进程, 主要原因来自农民目前的利益受损。城中村相对低廉的房租吸引了大部分外来就业人员等低收入人群的承租, 给村民及集体带来了巨大收益。如柳州市柳南区渡口村, 其城中村改造势必触及村民及集体的利益, 因此, 改造一方面引起村民的极大抵触, 另一方面村民对征迁的安置补偿期望值过高, 村民与开发商之间的利益博弈, 使拆迁成了城中村改造的难题。

3.3 村民未来的发展出路难

城市的建设发展, 导致村民失去了赖以生存的土地, 又因村民自身的因素造成就业困难, 只得依靠租房来满足生活需求。“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”越来越多, 造成诸多不利于社会稳定的因素。要想彻底解决这些问题, 最根本的环节就在于妥善解决城中村改造后村民的出路问题, 只有真正解决了这些人的后顾之忧, 他们才会安居乐业, 城中村改造才能算得上真正意义上的成功。

4 对策

4.1 政府参与, 市场运作

城中村改造需要的巨大资金, 只有通过市场运作引进社会资金, 才有可能完成资金筹措。而社会开发企业的商业运作, 首先也要考虑盈利问题。如何吸引开发企业尤其是有实力的品牌企业参与城中村改造, 这是政府需要考虑的问题。政府通过制定政策, 做好顶层设计, 让企业在城中村改造中有利可图, 方有可能引进社会资金, 从而解决改造资金缺口问题。柳州市政府出台的“零收益”城中村改造管理办法, 就考虑到这一点。“零收益”即政府在安置地块上零收益, 把安置地块土地出让金返还开发企业, 把经济利益空间让给开发商, 让开发企业在做城中村改造项目中获得微利。这一理念, 让柳州市白沙村成功引进全国品牌房地产开发商——绿城房地产集团有限公司, 既解决了改造资金问题, 又保证了改造后的建成区品质。

4.2 方案合理, 阳光操作

制定一套符合实际、公平合理的政策, 是城中村改造工作的关键环节。在城中村改造中, 村民最关心的是自己的合理利益能否得到保障, 因此, 围绕村民住房安置面积、拆迁补偿和安置房价格、临时建筑的处理等实际问题制订的安置补偿方案, 是改造方案的重中之重。柳州市在这方面采取“自主拆迁、自主分配、自主建设”的理念, 让村民成为城中村改造的积极参与者和直接受益者。基于这一理念, 安置补偿方案必须经过村民讨论, 达到85%以上村民同意, 方可上报政府审批。在操作上, 无论是在拆迁阶段的房屋丈量、确认产权, 还是安置房选择, 都要公开公示, 接受群众投诉和监督, 保证公平、公正、合理。

4.3 做好无形改造, 保障村民利益

城中村改造不只是建筑形态的一拆一建, 更重要的是解决村民在改造后的生存问题, 这就涉及村民的身份转变、养老、医保、就业等无形改造。无形改造的成功, 才是城中村改造真正的成功。柳州市在注重有形改造的同时, 非常重视无形改造。一是编制的《城中村改造实施方案》必须包含《农村集体经济的股份制改革方案》, 切实做好集体资产的清产核资和产权登记, 处理不良资产和债务, 明确集体资产的享受人和享受份额, 确保村民优先对集体资产收益进行分配, 消除群众对集体资产流失或收益不分配的担忧, 通过改造, 让村民变股民;二是出台了《柳州市被征地农民培训就业和社会保障工作试行办法》政策, 解决农民的后顾之忧。

5 结语

在城市发展进步的过程中, 城中村是普遍形成的产物, 同样也是城乡发展不平衡的代名词。城中村改造过程中出现的一系列问题将严重约束我国城市社会经济的健康稳定发展和整个社会的稳定。城中村改造过程中潜存的一系列问题终归是村民的利益问题, 这将是今后进行城中村改造中需要解决的一大问题, 所以需要相关政府部门强化宏观管理, 采取科学合理、行之有效的措施, 使城中村改造从真正意义上融入城市发展之列。

参考文献

[1]刘玉娜.城镇化进程中有关问题的思考——“城中村”改造[J].小城镇建设, 2004 (10) .

[2]宋思曼.国家中心城市功能理论与重庆构建国家中心城市研究[D].重庆:重庆大学建筑成规学院, 2013.