甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文（精选10篇）

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇1

(2004年6月14日省烟草专卖局局务会通过 自2004年7月1日起施行)

第一章 总则

第一条 为规范卷烟市场经济秩序，维护消费者合法权益，保护卷烟零售户的经营利益，加强我省烟草专卖零售许可证的管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》和《甘肃省烟草专卖若干规定》特制定本办法。

第二条 经营烟草制品零售业务的，必须依法申请领取烟草专卖零售许可证。

第三条 县级烟草专卖行政主管部门或履行县级烟草专卖行政主管部门职责的烟草专卖分局是烟草专卖零售许可证的发证机关（以下简称发证机关）。

第四条 各级烟草专卖行政主管部门应遵循合法、公正、公开、便民的原则，认真履行烟草专卖零售许可证监督管理职责。

第二章 烟草专卖零售许可证的申领条件

第五条 核发烟草专卖零售许可证，要坚持控制总量、合理布局、分散设点、方便消费的原则。

第六条 申领烟草专卖零售许可证应同时具备下列条件：

（一）遵守烟草专卖法规，具备与经营烟草制品零售业务相适应的行为责任能力；

（二）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（三）有固定的经营场所（不包含流动摊点、占道经营、临时性建筑和窗口店）；

（四）以卷烟、糖酒副食、餐饮、娱乐、旅店为主营范围；

（五）符合烟草制品零售点合理布局的要求。

第七条 儿童娱乐场所、中小学校等相关场所及周边100米范围内不办理烟草专卖零售许可证。第八条 对残疾人、下岗职工等社会弱势群体，在同等条件下优先办理烟草专卖零售许可证。

第九条 下列人员不予办理烟草专卖零售许可证：

（一）国家行政机关和事业单位的在职人员；

（二）烟草行业在职职工及其直系亲属；

（三）被吊销烟草专卖零售许可证或被取消烟草专卖零售业务资格不满两年的；

（四）被烟草专卖行政主管部门处罚两次（含两次）以上不满两年的；

（五）拒绝接受烟草专卖行政主管部门检查或以暴力抗拒烟草专卖执法的。

第三章 烟草专卖零售许可证申请办理程序

第十条 发证机关应当将法律、法规、规章、规定中有关实施烟草专卖零售许可的事项、依据、条件、程序、期限、收费及需要提交的全部材料目录和申请表示范文本等在办公场所和专卖管理所公示。

第十一条 申请人可向所在地发证机关或专卖管理所领取烟草专卖零售许可证申请表格式文本，申请人要求对公示的办证内容予以说明、解释的，办证人员应说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第十二条 申请人应向所在地专卖管理所递交申请表、固定经营场所的有效证明、申请人身份证复印件及照片、户籍证明或居住证明等申请材料。以社会弱势群体为由申请行政许可的，还应提供社会弱势群体有效证明。申请人应对申请表和提交材料内容的真实性负责。

第十三条 专卖管理所在收到申请人提交的申请表和有关材料后应代隶属的发证机关当场进行形式审查。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十四条 申请事项依法不需要取得行政许可的，发证机关应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于发证机关职权范围的，发证机关应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

第十五条 申请事项属于发证机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照发证机关的要求全部补齐申请材料的，应当依法予以受理。第十六条 受理或者不予受理烟草专卖零售许可申请，发证机关都应当出具加盖印章和注明日期的书面凭证。

第十七条 受理烟草专卖零售许可申请后，专卖管理所应在规定的时间内完成申请材料的初步审查工作（书面审查及实地核查），并将标明受理日期的全套申请材料报送发证机关审查，由发证机关研究决定后，在法定期限内按照规定程序作出准予或不予烟草专卖零售许可的书面决定。

第十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，发证机关应当依法作出准予烟草专卖零售许可的决定。发证机关依法作出不予烟草专卖零售许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第四章

烟草专卖零售许可证的办理期限

第十九条 发证机关应当自受理烟草专卖零售许可申请之日起二十日内作出行政决定。二十日不能作出决定的，经发证机关负责人批准，可以延长十日，并应将延长期限的理由告知申请人。

第二十条 发证机关作出准予行政许可的决定后，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发烟草专卖零售许可证。申请人应按规定交纳办证费。

第五章 烟草专卖零售许可证的管理

第二十一条 取得烟草专卖零售许可证的企业或个人必须严格遵守烟草专卖法律法规，守法经营，维护消费者利益，服从烟草专卖管理，并遵守以下规定：

（一）自觉接受烟草专卖管理人员的监督管理；

（二）在发证机关所在地的烟草专卖批发企业进货，并按烟草部门对外公布的卷烟零售指导价格进行销售，明码标价，亮证经营；

（三）在规定期限内办理烟草专卖零售许可证的年检、变更、补发手续；

（四）及时办理停业、歇业手续；

（五）在烟草专卖零售许可证规定的经营地点经营，不得擅自转移经营地点，不得流动经营或一证多点经营；

（六）严禁经营假冒伪劣、走私、非法生产烟草制品；

（七）严禁非法运输烟草制品；

（八）不得从事烟草制品批发业务；

（九）不得向未成年人和中小学生出售烟草制品；

（十）不得买卖、出租、出借或者以其他形式转让烟草专卖零售许可证，不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。

第二十二条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当责令改正，逾期不改正的，可以取消其烟草制品经营资格：

（一）买卖、出租、出借或者以其他形式转让烟草专卖零售许可证的；

（二）未经申请登记停业、歇业1年（含1年）以上的；

（三）领取烟草专卖零售许可证后无正当理由满6个月未开业经营的；

（四）在公告规定期限内不及时办理烟草专卖零售许可证年检手续的；

（五）经营假冒伪劣、走私、非法生产烟草制品的；

（六）违反国家有关烟草专卖法律法规，被烟草专卖行政主管部门处罚2次（含2次）以上的；

（七）拒绝接受烟草专卖行政主管部门检查或以暴力抗拒烟草专卖执法的。

第六章 烟草专卖零售许可证的有效期、年检、变更和注销

第二十三条 根据实际需要，烟草专卖零售许可证的有效期限为一至五年，期满后按法律法规、规章的有关规定重新申领。

第二十四条 烟草专卖零售许可证实行年检制度。具体的年检内容见公告。

第二十五条 涉及烟草专卖零售许可证登记内容变更需要办理变更手续的，以及因破产、解散等事由需要办理注销手续的，应当向许可证发证机关提出申请，在依法获得发证机关批准之日起30日内到发证机关办理变更、注销手续。未经申请和批准擅自变更或批准后逾期不办理变更、注销手续的，烟草专卖零售许可证无效。

变更经营地点的，在同一发证机关管辖区内，并且符合烟草制品零售点合理布局要求的，经发证机关批准，可以办理变更手续。合伙制、公司制企业法定代表人、负责人变更的，可以办理变更手续。业主制经营者与合伙制、公司制企业组织结构发生变化的，不办理变更手续；新的经营者与企业应重新申请办证。第二十六条 遗失烟草专卖零售许可证的，应及时向发证机关挂失，登报申明，并在三个月内向发证机关申请补办，经原发证机关审查后办理补领手续，核发新证，按标准收费。

第七章

附

则

第二十七条 烟草专卖零售许可证的办理期限以工作日计算。

第二十八条 本办法自2004年7月1日起施行。2002年印发的《甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法》同时废止。本规定下发之前本局有关烟草专卖零售许可证方面的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇2

一、严进宽出, 提高许可证含金量

要注重资格审查。对申请人的申请资格、申办人是否具备申办的法定条件、申请材料的真实性进行严格审核;充分考虑合理、科学分布卷烟零售点的覆盖率, 优化零售户质量。以经营能力、规范、合法经营作为变更、延续的首要条件加以控制。在行政许可中, 要严格执行行政许可法和51号令的要求, 强化合理布局工作, 优化经营布局, 严格做到公平、公开、公正, 杜绝办理“人情证”和“关系证”。同时, 要注重后续服务。切实把零售户利益放在心上, 通过系列营销、管理手段, 使持证户感受烟草部门的真情服务, 维护持证户合法权益, 保障持证户利益最大化, 逐步提高持证户对烟草的忠诚度和依存度。

二、创新宣传方式, 提高守法经营意识

要注重烟草专卖法律法规宣传实效, 积极创新宣传形式, 让普法工作走进千家万户, 切实提高广大零售户的守法经营意识, 夯实市场基础, 全面推进专卖管理上水平。一是将法律、法规, 行业的举报奖励标准及举报方式编辑成短信通过市局短信平台发给广大卷烟经营户, 以提高宣传工作的有效性, 确实提高对市场的掌控能力。二是利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等特殊宣传日通过当地移动通信平台向全县人民宣传法律法规及行业有关规定, 让广大人民群众在了解法律的同时, 起到监督管理的作用, 形成社会效应。三是将烟草专卖零售许可证的申办条件及办理程序等行政许可规定制作成宣传片通过政务公开电子屏向社会广泛宣传, 让普法宣传更贴近生活, 更贴近实际。

三、调查摸底, 加强许可证的规范管理

在辖区范围内开展调查摸底, 全面摸清辖区市场基本情况, 收集相关信息, 建立市场信息资料库, 减少专卖管理工作的盲目性, 提高工作效率。一是对即将到期的零售证登记造册, 主要记录零售点的经营规模, 经营范围、是否持有合法有效的工商营业执照、证照是否相符、是否有与住所相独立的固定经营场所、是否位于中小学校周围等情况, 并对是否予以延续作出初步判断;二是对行政相对人已经死亡、经营场所已发生实质性改变或已被拆迁, 但是烟草专卖零售许可证还在有效状态, 甚至处于正常供货状态的进行彻底排查, 建立动态管理。三是对辖区内无证经营户的基本情况进行调查, 包括经营主体、经营场所、办证意向、是否符合办证条件等相关信息, 为清理取缔无证经营户提供详细资料。

四、动态管理, 提高工作实效

要建立持证零售户信息变更情况的动态发现、快速处理和研究分析机制, 及时掌握市场动向, 提供准确、可靠的消息, 对零售客户实行动态评价, 发挥示范效应。一是及时依法注销因门面转让、关门歇业等原因而停止卷烟经营业务的许可证;二是对真正意义上无经营能力的持证人则敦促其写出书面说明, 停止经营卷烟零售业务, 及时收回许可证, 有效遏制大户控制小户现象。三是科学设定有效期限, 均衡管理, 在核定零售许可证的有效日期中, 对申请人的实际经营能力和经营条件进行全面、彻底、实质性的现场核查, 并按照零售户所具有的经营能力, 结合工商执照、经营场所期限等给予其相应的经营期限。四是建立经营户评比制度。如对"三无"放心店实行挂牌嘉奖, 使之起到典型引路带动周边的作用。

五、强化管理手段, 有效增强管控力度

一是实行“532”市场监管法。即每周5天工作时间, 其中3天时间为日常市场管理和宣传, 2天时间以大队或中队为单位集中采取错时检查、交叉检查、联动检查等检查方式, 对重点户、重点地段和无证经营户进行集中检查, 做到日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合, 确保市场全方位监管。二是分类监管。在日常管理工作中, 各片区专卖人员要建立健全零售户档案, 加强日常监管信息分析、整合, 针对零售户守法经营状况, 采取有针对性的监管措施。合理安排线路, 有侧重地组织市场检查, 适当降低对守法零售户的检查频率, 增加对经营卷烟的“日杂批发店”、“名烟名酒店”及有违法违规记录零售户的检查次数, 形成有效的监管氛围。三是加强监督, 内管、纪检部门要加强对专管员、营销、配送人员的监督管理, 防止以权谋私、违规操作而带来的许可证管理问题。四是处罚到位。对擅自买卖、转让许可证等违法违规行为的处罚, 要运用包括停供货源、停业整顿、取消经营资格、追究刑事责任在内的经济、行政、法律手段, 建立黑名单, 在全市乃至全省信息共享。

六、注重部门配合, 提高监管合力

打击无证经营是《烟草专卖法》赋予烟草、工商等部门共同的责任。工商、烟草要加强联合执法力度和频次, 密切配合、相互沟通、相互支持, 通过执法信息共享、执法优势互补, 形成执法合力, 实现联合执法机制常效化, 并定期进行考核, 严格责任、奖惩兑现, 才能有效增强许可证管理力度。

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇3

关键词：烟草专卖零售许可证；后续监管；问题及对策

烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。

这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。

在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等

因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。

1 烟草专卖零售许可证后续监管的意义

我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。

与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。

加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。

2 烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题

在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：

2.1 登记信息不符

2.1.1 证照不符

通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对工商照进行重新办理，更是涉及卫生许可证等相关证件和手续，费用和手续都十分庞大和烦琐，一般此种情形零售户就维持证照不符，继续经营。

2.1.2 人证不符

买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中，一些商铺的租赁者为了将租金进行提高，在进行许可证的办理时使用自己的名字，再将证照和许可证一并出租供人使用；或者是前一个承租人办理的零售许可证，退租后没有注销，直接给后一个承租人使用。

2.1.3 证址不符

零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售推出店门进行销售，即跨槛经营，也是导致证址不符的原因之一。

2.2 “睡眠”户问题

一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因，长期不正常营业，订购卷烟量小，每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至，有些零售户已经不再经营卷烟，但不办理停歇业手续，占用合理布局的零售点，浪费市场资源。

以上可以说是后续监管中存在问题的表象，究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。

退出时过于随意，未进行申请的提交。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条（四）规定，原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请，主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中，除了零售户不了解政策，还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理，申请与否在零售户看来并没有较大的差别，因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。

退出时不履行程序，出借转让。随着近年来规范管理，烟草专卖零售许可证地区接近饱和，含金量提升，有些持证户即使不再经营卷烟也不履行注销、歇业手续，反而用来出租出借谋取利益。在实践中，存在较多的非法租借和买卖许可证的现象，俨然已成为普遍现象。《烟草专卖许可证管理办法》第45条第2款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。这个条款可以说是对于这类违法违规行为进行整治最有效的法律依据，但是实际的案件处理当中，却容易出现“取证难”的现象。

3 对后续监督管理工作的加强对策

3.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管工作的认识

行动的先导是思想，若没有到位的思想，那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象，就必须进行多种层次和途径的宣传和教育，对思想进行统一和提高，如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升，才能够发挥专卖许可后续监管的功能，才能有力保障专卖法规的贯彻落实，从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。

3.2 创新工作方式，提升后续监管时效

目前北京地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管，对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中，零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端，初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为，证件系统中的预警信息也应同步到PAD端，比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。毕竟市场监管员是最深入一线的，后续监管不只是证件管理员的工作，更是市场监管员的职责。只有将零售许可证的后续监管信息同步给一线的同志，才能提高工作效率，提升监管实效。与此同时，还应当对监督考核进行加强，将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中，对范畴进行明确规定，使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。

3.3 充分利用法律法规赋予的权利加强后续监管

烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用，在进行许可证的审批和延续办理时，可以根据客户的类型进行期限的设置，按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定，仅仅规定了五年的上限，这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中，可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年，并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析，若经营情况良好，延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用，对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。

3.4 健全零售许可证退出机制

3.4.1 注重零售许可证后续使用的宣传

加大对持证户关于零售许可证使用的宣传，利用日常走访或微信等电子平台，以案例、漫画、法律条款等形式进行宣传，促使持证户按照程序进行停、歇业、注销、新办等。

3.4.2 合理给予新办

在实践中，持证人的亲属或者配偶等在原有的经营地址继续进行烟草行业的经营需要向许可证的发放部门进行新办申请，原发证机关可以秉承退一进一的办理宗旨，将原许可证进行注销后，对新办处理予以优先，提高效率，尽量减少零售户损失，同时也提高零售户歇业办理的积极性。这种方式在北京个别区县局已经纳入合理布局规定中，实施过程中针对原持证人和现经营人的关系进行了甄别，防止了滥用。

3.4.3 善用法律条款，细化操作程序

零售许可证的后续监管涉及方方面面的内容，《烟草专卖许可证管理办法》对此做出了许可的规定，如规制许可证违法违规行为的第45条，对停歇业做出规定的50-52条，可撤销、注销的第46-49条。这些法律条款在后续监管中都可以使用，但是在实际的应用中，对零售许可证进行撤销、撤回、暂停烟草专卖业务进行整顿、取消烟草专卖业务资格的案例少之又少。究其原因是没有细化、明确的操作程序，各基层烟草专卖行政主管部门怕出问题、不敢使用。《烟草专卖许可证管理办法》第45条对暂停烟草专卖业务进行整顿、取消从事烟草专卖业务资格的情形进行了明确规定，但这些情形引发的后果有两种，暂停烟草专卖业务进行整顿是行政管理手段，取消烟草专卖业务资格是行政处罚手段，两种严厉程度相差甚大，给予了烟草专卖行政主管部门较大的自由裁量权。

在管理实践中，已关门停业或该地址已经改头换面经营与烟草无关的业务，但该地址的烟草专卖零售许可证的持证人不主动向发证机关申请歇业或注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。现在常规的做法是发证机关根据《烟草专卖许可证管理办法》第51条规定，只有停止经营业务一年以上不办理手续的，经公告三个月后仍未办理手续，收回其零售许可证。对于这类情况，烟草专卖行政主管部门如果有充分的证据证明持证户已经停业，可依职权和相关的管理办法规定对许可证进行注销。《烟草专卖许可证管理办法》第32条第2款的规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。这样处理就不用等待一年的时间，大大提高工作效率，也为其他该地址附近的无证户提供了办证机会，降低该地的无证经营率。同时，这种方法在某些方面存在着一些法律风险，在操作过程中需要将可能出现的风险提前做好防范。这只是针对现实中一类情形，在实践中存在着各种各样的问题，只有善用法律条款，将工作做实、做细，充分落实相关的法律法规，才能充分发挥退出机制的作用，提升后续监管的实效。

3.5 加强部门联动，做好责任追究

烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门，专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题，但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。

烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。

参考文献：

[1]关政林.烟草行业管理与行政执法全书[M].北京：中国物价出版社，1998：78.

[2]吕斌.论行政许可在烟草专卖管理中的适用[M].云南大学学报，2003（3）：85.

烟草专卖零售许可证办证须知 篇4

一、符合卷烟零售点合理布局方案的规定。

二、有与住所相独立的固定经营场所《出具房产证、庄基证复印件或租赁合同复印件，前三项资料均无时可在村级以上部门开具证明，属居住用房的应出具居转非证明（原件）》。

三、国家烟草局规定的其它条件：

1、申请人身份证或户口薄复印件一份（需带原件）；

2、固定经营场所全貌五寸照片两张（其中包括室外商店名称在内的场地全貌照片一张，室内货架、铺柜的摆放拍照一张，(需有经营卷烟备用的空柜台)

3、申请人一寸免冠照片一张，4、联系方式：电话号码、手机号码。）

四、有工商营业执照原件（复印件）或个体工商户字号名称预先核准通知书（在工商部门办理）。

五、有与经营业务相适应的资金（经营卷烟所用资金在壹万元以上），出具邮政储蓄存折原件（复印件）。

备注：先期办理工商营业执照的经营户在取得烟草零售许可证以后，请及时在当地工商部门办理增加工商营业执照的经营范围。

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇5

金沙县烟草专卖局：

申请人： 性别：身份证号码： 邮政编号：551803电话号码： 08577312309 工商证号：家庭住址：

申请经营卷烟零售业务地址：

用于经营卷烟资金：万仟佰拾元¥元

申请事由：本人持有原金沙县烟草专卖局核发的《烟草专卖零售许可证》，证号：；将于2013年12月31日到期，本人在原经营地址：金沙县沙土镇中心街上经营卷烟，为了继续服务好当地群众，方便购买卷烟，特向贵局申请延续办理《烟草专卖零售许可证》，本人在经营期间遵守《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和相关法律、法规；积极配合专销工作，服从稽查人员的管理。有与卷烟零售业务相匹配的自己万（）元；有与住所相对独立的固定经营场所；从没有违法、违规经营；符合《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》《金沙县烟草制品零售点合理布局规划》的相关要求，望给予审核办理为谢！

此致

申请人签名：

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇6

一、工作说明

烟草专卖零售许可证新办工作，是指申请人提出许可申请，通过烟草专卖行政主管部门的调查、核实、审批，对申请人的申请作出准予或不准予其从事烟草专卖品零售业务的具体行政许可行为。

本工作流程涉及的工作岗位：证件管理员、稽查员、中队长、专卖科长、专卖副局长。

二、工作流程图

（见附图）

三、工作标准及要求

此流程由申请人提出申请开始，经证件管理员、稽查员、中队长、专卖科长、专卖副局长审批签字后，由证件管理员制作证件，业务部门实施入网访销配送，专管员在规定期限内送达，并由证件管理员将许可案卷整理归档后，此流程结束。具体工作步骤及要求为：

1、申请人提出办证申请。申请人应持下列材料向当地烟草专卖行政许可机关提出烟草专卖零售许可（新办）申请：烟草专卖零售许可证申请书面报告、资金证明、工商营业执照复印件⑴《烟草专卖零售许可证新办申请表》；⑵申请人身份证原件和复印件；申请人是单位的，需提供法定代表人或负责人的任职证明；⑶经营场所的房屋产权证或其他能够证明该经营场所是合法的证明文件，属租赁房的另提供房屋租赁合同（包括原件和复印件）；⑷申请人一寸免冠照片2张；店貌5寸照片和与住所相独立的经营场所证明；⑸其他材料。申请人可以到所在地烟草专卖局领取申请表格填写，也可登录当地烟草专卖局网站，直接在网上填写申请表格并打印。申请人向所在地烟草专卖局提交办证申请，应当由申请人本人在申请表格上签名，并附相关材料（企业的申请材料由本单位负责人在申请表格上签字，并加盖本单位公章）。

申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

2．受理。申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的，行政机关应当立即告知申请人不受理，申请事项不属于所在地烟草专卖局法定职权的，不予受理，并向申请人送达《不予受理通知书》；申请事项属于所在地烟草专卖局法定职权范围，对收到的申请材料进行初步审查后，如申请人提供的材料不齐全或不符合法定形式，应当当场或在5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。初审后，应及时作出受理与否决定，1并制作受理通知书或不予受理通知书送达给当事人

3．审查。由2名以上（含2人）专卖工作人员对已经受理的行政许可申请材料的实质性内容进行审查(包括书面审查和实地核查）。书面审查应审查申请材料反映的申请人的申请资格的适法性、审查申请材料反映的实质性内容的真实性、审查申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件；实地核查主要是到现场核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致（包括是否符合合理布局的规定）。根据书面审查和实地核查结果，证件管理员填写审批表，提出是否准予许可的处理意见，报专卖监督管理科科长审核。

4、审核。专卖监督管理科科长对证件管理员提交的审查意见，根据《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、当地烟草专卖局零售点合理布局有关规定，对是否准予许可的出具审核意见，报局领导审批。

5、审批。

——对不符合条件的，自受理之日起14日内，经局长或者分管局长审批，由证件管理岗下达《不予烟草专卖零售许可决定书》，送达行政许可申请人。

——对符合办证条件的，自受理之日起14日内，经局长或者分管局长审批，由证件管理岗下达《准予烟草专卖零售许可决定书》，送达行政许可申请人。

6、送达。《准予烟草专卖零售许可决定书》下发后，打印许可证，信息同步到烟草分公司营销部门，并在10日内由证件管理员或者该片区的稽查员将许可证送达申请人，填写送达回执。

7、法定期限内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十天，并应当将延长期限的理由告知申请人。

8、整理许可案卷资料，并及时归档。

四、工作表格

1、烟草专卖零售许可证新办申请表

2、烟草专卖零售许可受理通知书

3、烟草专卖零售许可不予受理通知书

4、烟草专卖零售许可证申请材料补正告知书

5、烟草专卖许可证实地核查记录表

6、申请办理烟草专卖零售许可证所需材料一次性告知单

7、烟草专卖行政许可决定书

8、不予发放烟草专卖许可证决定书

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇7

烟草专卖许可证管理是烟草专卖制度的重要内容，《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《烟草专卖法》、《实施条例》）明确规定了烟草专卖许可证管理的基本要求。同时，为细化上述规定，国家烟草专卖局先后以国家局文件、国家局令的形式制定下发许可证管理的具体措施，2007年通过国家发展改革委员会，以规章形式下发《烟草专卖许可证管理办法》（即原51号令）。同年，为完善具体操作流程，国家局配套下发《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》（国烟专[2007]549号，以下简称《程序规定》）。

烟草专卖行政许可文书规范 篇8

第一条

为规范烟草专卖零售行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和《烟草专卖许可证管理办法》，制定本规范。

第二条

本规范规定的文书适用于本市烟草专卖零售行政许可的申请、受理、审查、决定、变更、延续、撤销、注销、听证等行政许可活动。

第三条

本规范规定的各类文书格式由市局根据省局规定统一制定。文书类型包括电子文书和纸质文书两种。

第四条

制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应要求。

第五条

文书应使用蓝色或黑色的钢笔或签字笔填写或计算机打印，字迹清楚、文字规范、书面清洁。

因书写错误需要对文书进行修改的，修改人应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并签名或盖章。

第六条 行政许可专用章适用于行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理通知书、申请材料补正通知书、行政许可申请材料接收凭证、行政许可征求意见书、行政许可公示材料、陈述申辩通知书、听证通知、听证公告、准予行政许可决定书、不予行政许可事先告知书、不予行政许可决定书、准予延续行政许可决定书、准予变更行政许可决定书、不予延续行政许可决定书、不予变更行政许可决定书、行政许可延期通知书、行政许可注销决定书、行政许可撤销决定书等。

第七条 向申请人颁发烟草专卖零售许可证的，应当加盖本行政机关印章。第八条

文书中烟草专卖行政主管部门的名称应填写全称。

文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称+烟专+许可性质+〔年份〕+序号，如：连烟专许受〔2009〕1号。

第九条

申请材料补正通知书，是在申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，当场或者接收材料后五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容所出具的文书。

应在法定期限内一次告知，应告知申请人补正的理由和依据、补正的内容、补正的期限，并由申请人在本通知书存根联上签字。

第十条

申请材料接收凭证，是在接收申请人提供申请材料时所出具的文书。该凭证应列出申请人提供的全部材料目录，并应有申请人的签字和时间。申请材料接收凭证不作为申请受理起算日期的依据。第十一条

申请受理通知书，是在申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交补正申请材料后所出具的文书。

受理通知书应包括：文书编号、申请人名称、申请日期、申请事项、受理的决定、行政机关名称、受理日期，并由申请人在存根联上签收。

受理通知书上核定的受理日期是计算行政许可法定时限的起算依据。第十二条

不予受理通知书，是在申请事项依法不需要取得烟草专卖行政许可，或者申请事项依法不属于本机关法定职权范围，即时告知申请人不受理时所出具的文书。

不予受理通知书应在法定期限内作出，应告知申请人不予受理的依据理由、告知申请人向有关行政机关申请、申请复议的行政机关或提起行政诉讼的法院名称，并由申请人在存根联上签收。

第十三条 现场核查笔录，是核查人员在对申请材料的实质内容进行现场核查时所出具的文书。

对申请材料的实质内容进行实地核实的，必须由两名（含）以上持证执法人员进行，有核查的时间、所在的具体地点；有申请人和核查对象基本情况记载；笔录内容记载完整，包括表明身份、出示执法证件、核查内容（申请人的经营场所和合理布局等）、核查经过以及核查对象周围150米范围内的利害关系人的情况等。

“现场核查笔录”应交申请人审阅或者向申请人宣读，经申请人确认后签名，并注明“以上笔录属实”；申请人不在场的，可由见证人签署意见和签名；如申请人拒绝签字的，应有两名以上执法人员签名并注明情况。

第十四条

征求意见书，是烟草专卖行政主管部门对直接关系他人重大利益的烟草专卖行政许可事项，应当告知利害关系人陈述、申辩权时出具的文书。

该文书内容包括：被告知人的名称、许可申请人名称及申请许可的时间、告知的事项及内容、依法享有的权利及相关法律依据、合理的陈述和申辩期限；告知书应有被告知人签收的送达回证。

陈述、申辩期限一般为3日。

应有利害关系人陈述和申辩的记录或放弃此项权利的记录。

利害关系人即与行政行为的结果有法律上的间接利害关系的公民、法人或者其他组织；范围限定在申请人周围150米范围内的烟草制品经营者。

第十五条

陈述申辩通知书是指根据申请人、利害关系人申请，通知举行陈述、申辩时间、地点及相关事项的书面文书。

内容主要包括陈述申辩申请、陈述申辩法律依据、陈述申辩日期、陈述申辩地点、陈述申辩要求、申请人签收陈述申辩通知书等。

第十六条

陈述申辩笔录是指烟草专卖行政主管部门在申请人、利害关系人陈述、申辩期间，对组织和听取申请人、利害关系人陈述、申辩的真实情况完整的书面记录。

第十七条

行政许可决定审批表，是指烟草专卖行政主管部门对申请人的申请，经依法审查，认为符合或者不符合该项行政许可的法定条件时，呈请行政机关负责人批准准予或者不予行政许可的文书。

实施行政许可过程中，对申请人的申请进行审查后，向申请人出具《准予行政许可决定书》或者《不予行政许可决定书》之前，承办机构将审查意见呈报行政主体主管领导审批，必须制作《行政许可决定审批表》。未经审批不能出具《行政许可决定书》或者《不予行政许可决定书》。本文书还同时适用于同意或不同意变更、撤回、注销、延续行政许可等决定事项的审批。

第十八条

行政许可决定延期通知书，是在法定许可时限内不能作出决定时，经本行政机关负责人批准，对准予延期的行政许可申请制作此文书。延长期限最长不得超过十日。

内容包括：申请许可事项内容、延期的理由、法律依据及延长的具体期限；并由申请人（代理人）在存根联上签名。

第十九条

对作出准予许可决定的，应制作准予行政许可决定书。主要内容包括：

（一）有申请人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有行政许可事项、申请人申请行政许可的理由、行政许可的依据；对利害关系人提出异议且不成立的，应详细说明具体程序、依据和理由；

（三）有准予许可的明确表示，包括许可的范围、期限等；

（四）有作出行政许可决定的行政机关名称和印章；

（五）有作出行政许可决定的日期。

第二十条

拟作出不予行政许可决定之前，应制作不予行政许可事先告知书。主要内容包括：

（一）有申请人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有拟不予许可的具体理由和法律依据；

（三）有告知当事人可以提出陈述、申辩权利的途径和期限。

（四）有行政机关名称、印章和告知日期。

向申请人出具《不予行政许可决定书》之前，必须向申请人送达《不予行政许可事先告知书》。行政机关在拟作出不同意予以变更、延续行政许可等决定事项之前，也必须向申请人送达《不予行政许可事先告知书》。

第二十一条

作出不予许可决定的，应制作不予行政许可决定书。主要内容包括：

（一）有申请人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有不予许可的具体理由和法律依据；应说明不予行政许可事先告知程序、申请人陈述申辩情况采纳与否等；

（三）有告知当事人如对决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

（四）有作出不予许可决定的行政机关名称和印章；

（五）有作出不予许可决定的日期。

第二十二条

对作出准予延续或变更许可决定的，制作准予延续行政许可决定书、准予变更行政许可决定书的，参照第十九条规定。

作出不予延续或变更决定的，制作不予延续行政许可决定书、不予变更行政许可决定书的，参照第二十一条规定。

第二十三条

行政许可注销决定书，经行政机关负责人批准同意注销的，制作此文书。主要内容包括：

（一）有被注销人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有予以注销的具体理由和法律依据；

（三）有告知当事人如对决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

（四）有作出注销许可决定的行政机关名称和印章；

（五）有作出注销许可决定的日期。

第二十四条

行政许可撤销决定书，经本行政机关负责人批准准予撤销的，制作此文书，参照第二十三条规定。

第二十五条

行政许可听证告知书，是在烟草专卖行政主管部门对听证范围内的许可事项作出行政许可决定之前，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，告知当事人依法享有要求举行听证的权利时出具的文书。

行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，制作听证公告。第二十六条

行政许可听证通知书，是烟草专卖行政主管部门在收到当事人的听证申请后，将举行听证会的具体时间、地点、方式等事项通知当事人时制作的文书。第二十七条

行政许可听证笔录，是记录听证会全过程，以及记录听证主持人、许可承办人和当事人在听证会上就许可事项有关的发言内容时制作的文书。

所有证据必须质证并在该笔录中记录。

第二十八条 行政许可听证意见书，是在听证会结束后，烟草专卖行政主管部门作出行政许可决定之前，听证人员就听证情况对该许可事项审查依据及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见时制作的文书。

第二十九条 委托代理人申请行政许可的，必须附具授权委托书，方可代表申请人签署相关文书，同时在相应文书中注明身份。

第三十条

行政许可文书统一使用A4纸，页边距为：上下边距各为2.54厘米，左右边距各为3.17厘米;字间距：标准；行距：单倍。

行政机关名称使用2号宋体；文书名称使用1号宋体。

文号：用3号仿宋体，居中；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

正文标题字体为：黑体3号；正文内容用3号仿宋，一般每面排22行，每行排26个字；每自然段左空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。

文书在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm—4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写成“○”。

文书页数在2页或者2页以上的，需在页码处标注“共×页第×页”。第三十一条

各级烟草专卖行政主管部门接受申请人提交的申请材料中，如属于复印件的，除了由具体经办人对复印材料进行核对外，应当加盖提交人确认章和核对人确认章。提交人确认章及核对人确认章的格式参见附件。

第三十二条

各级烟草专卖行政主管部门应当加强对烟草专卖行政许可文书的管理，落实专人负责，并按照下列要求执行：

（一）案卷材料应自行政许可决定送达之日起30日内整理装订并予登记、归档，于次年一季度移交单位档案室集中统一管理；

（二）使用统一规范的封面，内容包括卷宗号码、受理号码、申请人名称、许可事项、许可机关、许可结果等；

（三）行政许可卷宗应当以为单位编号归档，原则上实行一证一档，一档一号。对同一申请人涉及开办许可、变更、换证、注销等情形的，每次办理的材料均应独立装订，但统一放入一个档案袋（盒）保存。行政许可涉及许可证变更、换证时，新、旧许可证副本复印件均须归档。当事人申请行政复议和提起行政诉讼的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。

（四）文书中需填写行政许可名称的，一律与公布的行政许可名称为准；

（五）文件材料为复印件的，应与原件核对并加盖“与原件核对无误”印章（或由原件持有者签注“与原件核对无误”）；

（六）行政许可文书及相关材料按照下列顺序整理归档： 1.卷宗封面； 2.卷宗目录；

3.行政许可决定类文书及送达回证； 4.许可证、执照复印件；

5.行政许可申请书格式文本和申请材料原件或复印件；

6.受理过程中形成的各类文书原件，包括材料接收证明、补正通知书、受理（不予受理）通知书等；

7.现场核查记录、照片；核查人员所持《江苏省行政执法证》复印件等； 8.受理行政许可后，办理过程中形成的各类文书原件，包括内部审批文书、延期通知书等；

9.行政许可征求意见材料、公示材料；陈述、申辩告知书；陈述、申辩笔录；陈述、申辩复核意见书等；

10.行政许可听证会通知书、听证笔录、行政许可听证会报告书等听证文书； 11.其他有关材料； 12.备考表。

（七）文书材料经过系统排列后，要逐页编号。卷宗封面、卷内目录、卷底、备考表不编页码。页号一律用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角，字体要整齐、清楚；

（八）卷内目录填写规范，一份文书材料编一个顺序号，卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页码，字迹要工整、清晰；

（九）纸张无破损、应用国家标准A4纸张。对破损或褪色的材料应当进行修补和复制，装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的要加贴衬纸，纸张大于卷面的材料要按卷宗大小折叠整齐；

（十）装订整齐无金属物（特殊材料除外）；

（十一）卷内书写文字应当使用钢笔、签字笔或者毛笔。

（十二）卷底装订线上应贴上封条并加盖骑缝章。

第三十三条

行政许可案卷应当在行政许可有效期届满或者撤销、吊销、撤回后再保存三年。

第三十四条

行政许可决定和监督检查结果应当向社会公开，并应行政许可当事人的要求，为当事人查询许可决定和检查结果提供便利条件。

第三十五条

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇9

防控

内容摘要：依法治国与简政放权的大背景之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可，推动烟草行业健康发展的重要目标和任务。烟草专卖行政许可中存在的法律风险也亟待引起重视并采取措施加以防控，以创造良好的烟草经营秩序，推动烟草行业健康发展。

关键词许可制度概述当前形势举措

依法治国、简政放权以及商事登记改革的大背景之下、新形势之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可、推动烟草行业健康发展的重要目标和任务，烟草专卖行政许可中存在的寻租、国家赔偿、公共利益冲突等法律风险亟待加强防范。

一、烟草专卖许可制度概述

烟草专卖许可制度是指烟草行政主管部门根据公民、法人的申请，依照《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、部门规章的规定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，准予其从事烟草生产、销售、进出口经营，并进行有效的监督管理的制度，包括烟草专卖生产企业许可证制度、烟草专卖批发企业许可证制度、烟草专卖零售许可证制度等。烟草专卖许可制度是国家烟草专卖制度的外在表现，烟草专卖许可是在国家普遍实行烟草专卖的前提下对部分主体解禁，授予其经营经营烟草的权利的行政行为。

烟草专卖行政许可制度的价值目标主要包括：第一，计划地组织烟草专卖品的生产和经营。烟草属于特殊商品，其经营存在诸如“劝阻青少年吸烟、禁止中小学生吸烟”等社会任务，不能简单的交给市场自由调配，必须通过行政许可的方式予以干预，保证正常的烟草经营秩序，使得烟草经营“得位”。第二，烟草专卖提高烟草制品质量，维护消费者利益。消费者是烟草经营的终点与导向，烟草专卖行政许可必须以消费者需求为靶心，着力降低焦油等烟草有毒、有害物质含量，为消费者提供更高品质的烟草产品，更优质的服务。第三，保证国家财政收入。烟草行业的发展为国家带来了重大并且稳定利税贡献，是国家财政收入的重要来源，必须通过烟草专卖行政许可的完善，确保烟草行业的健康发展。

烟草专卖行政许可是一种外部行政行为，具体行政行为，授益性行政行为，其针对的是行政机关外部的事项，行政主体是各级烟草专卖主管部门，行政相对人是申请或者从事烟草生产、销售、进出口经营的公民、法人或者其他组织。烟草专卖行政许可制度的实施应当着眼于行政许可法律关系中的两个主体的良好互动，以及对于申请、审批、监管各个流程的控制。

二、烟草行业行政许可面临的新形势

（一）依法治国，建设社会主义法治国家的时代潮流

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动国家法治建设，实现国家治理的法治化成为新时期的重要任务。随着依法治国的推进，依法治烟的要求将越来越高。从烟草专卖行政许可的利益相关者来看，社会治理法治化的推进，烟草专卖行政相对人以及烟草消费者的法治意识、权利意识不断增强，烟草行政主管部门必须积极调整，满足公民更高的权利要求，减少和防止对公民权利侵害的发生。依法治国在国家行政领域的表现就是依法行政，具体到烟草专卖行政许可中则是烟草专卖行政标准许可有据可循、烟草专卖行政许可申请审批严格依照法定程序、烟草专卖监管依法严格执行。

（二）简政放权，转变政府职能行政改革背景

十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》中提出，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。简政放权，就是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。简政放权的目的在于更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好地调动中央和地方的两个积极性。烟草专卖行政许可是一个相对封闭的政府权力行使空间，长期以来政府对于烟草经营的控制主要靠行政手段来实现。行政垄断具有效果明显、执行力强的优势，但同时也造就了利益格局固化，最终阻碍本行业发展。这在烟草专卖行政许可中则表现为行政许可程序复杂、监

管薄弱。基于此，烟草专卖行业简政放权势在必行。一方面，简政放权要求烟草行政主管部门，敢于把权力交给市场，以经济垄断取代行政垄断。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；另一方面，简政放权并非简单放权，不能一放了之，烟草行政主管部门应当加强监管，对烟草市场进行有效引导，换个方位能动发挥职能。

（三）商事登记制度改革，激发市场活力的宏观政策背景

作为简政放权的“先手棋”，商事登记制度改革已于2013年提上议程。2013年10月25日的国务院常务会议部署商事登记制度改革时指出：推行注册资本登记制度改革，就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度，是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境。烟草专卖行政许可属于商事审批登记的范畴，其设立的高门槛以及复杂程序具有鲜明的“严进、宽管”的特征，将很大一部分民间资本排除在外，使得烟草市场管理不足、竞争不足，导致烟草经营市场秩序的混乱以及市场活力的疲软。基于此，烟草专卖行政许可应成为商事登记制度改革的重要领域，应当放低烟草市场准入门槛，减少诸如商户间距、总量控制等前置条件，简化办证手续，让更多的主体和资本加入到烟草专卖经营中来，同时加强监管，确保烟草专卖经营者守法经营、烟草市场秩序井然。

三、烟草专卖行政许可中存在的法律风险

（一）烟草专卖行政许可中的寻租风险

烟草专卖行政许可是对特殊领域的解禁，获得许可就意味着获得了一般主体所不具备的经营权利。从实际工作中来看，申请者的数量远高于烟草行政主管部门能够审批的数量，烟草行政主管部门及其工作人员在行政许可过程中占有绝对优势地位，部分申请者基于自身利益考量为了获得烟草专卖经营许可向相关人员寻租，或者烟草专卖行政主管部门工作人员基于优势地位向申请者索贿，为腐败提供了推动因素。烟草专卖行政许可中出现腐败的原因主要是两方面，一方面，部分烟草专卖行政许可工作权力划分不清晰，职权干预过重，审批环节繁琐，留

下大量寻租空间；另一方面部分烟草行政主管部门工作人员法律意识淡薄，把国家行政许可权力当成自己的特权，对问题的严重性认识不足，从而走向公权私用，以权谋私的违法犯罪道路。

（二）烟草专卖行政许可中的国家赔偿风险

烟草专卖行政许可中国家赔偿的对象主要包括两类，一类是烟草经营申请者，《行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。此种情形下公民、法人或者其他组织的国家赔偿请求权主要来源于烟草主管部门没有依法履行职责，使得公民、法人或者其他组织获得烟草专卖行政许可的权利受到损害。烟草行政主管部门应当充分保障烟草经营许可申请者的正当权利，依法为其提供便利条件。另一类是消费者。《行政许可法》第七十六条之规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。《消费者权益保护法》第六十一条规定国家机关工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。烟草专卖行政许可主管部门作为国家权力的行使者，其对烟草经营者的行政许可意味，相关经营者符合经营条件，具备经营资质，消费者基于对国家行政权力的信任而消费，因烟草行政主管部门的行政许可而遭受损失的，有权依据信赖利益向烟草行政主管部门请求国家赔偿。烟草专卖行政主管部门一方面应当严格依法发放经营许可，把不符合相关经营条件的公民、法人或者组织挡在烟草市场之外，另一方面应当加强已发放许可证的经营主体的监督管理，严格处罚违法从事烟草经营的卷烟零售商户，撤销严重违反法律规定的商户的经营资格，保证良好的烟草市场经营秩序，为消费者提供良好的消费环境。

（三）烟草专卖行政许可中的公共利益冲突风险

烟草是一种及其特殊的商品，有害于身体健康，有益于政府财政，烟草专卖经营许可一直就走在公共利益的边缘，稍有不慎就会触及社会公共利益，存在引发基于社会公共利益的诉讼风险。《烟草专卖法》第五条规定国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成份的

含量。国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。烟草行政许可必须进行公共利益的考量，守住红线，在公共利益的边界范围内，既要考虑国家财政收入，又要衡量社会效益，合理有序行使烟草专卖行政许可权力。

四、完善烟草行政许可工作的举措

（一）降低烟草市场准入门槛

降低烟草市场准入门槛重在协调政府与市场的关系，是烟草专卖行政主管部门的断腕之行。一方面，烟草专卖行政主管部门应加强对自身权力的控制，依据《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关规定明确自身权限范围，将本不属于自身的权力交还给市场，明确权力清单，并对社会进行公开，接受社会监督。另一方面，严格控制前置条件的设立，不得在法律法规的规定之外增加审批条件，严令禁止烟草行政主管部门任意设定前置条件。另外，目前个别地市正在积极探索的卷烟零售点合理布局“负面清单”制度值得尝试。“负面清单”制度的推行，将进一步扩大烟草行政审批在科学配置资源、服务市场主体、满足市场真实需求方面的正向作用，有利于实现市场资源的充分竞争、推动市场主体的优胜劣汰，更有利于烟草行业提升经济运行质量。

（二）强化烟草部门服务职能

烟草专卖行政许可主管部门职能的转变实际上是管理型部门向服务型部门的转变，是简政放权的要求。第一，公开许可内容，通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式，全面公开所承担行政许可事项的相关信息，包括每项许可事项的管理办法、服务指南并及时公布行政审批的受理、进展情况和结果等，依法保障申请人知情权。通过设立咨询电话、在线应询、电子邮箱等方式，及时提供咨询服务，方便申请者查询。第二，在依法的前提之下，尽量简化申请审批程序。减少内部行政审批事项，向一线烟草专卖行政许可工作人员下放权力，部分事项当场审批；对于材料不齐全的申请者，一次性告知需要补齐的材料；加强综合服务，实行一站式服务。第三，强化审批时限制度，规定期限内完成行政审批事项，是否给予行政许可都应下发行政文书，努力提高办事效率，在保证审批质量的前提下，最大限度的方便群众，减轻申请者的经济负担。第四，加强内部督查，规范工作人员行为。严格治理烟草专卖行政许可工作人员不作为、乱作为和吃拿卡

要的行为，一经发现，严肃处分，构成刑事犯罪的移交司法机关处理；同时坚持公平公开原则，同等条件的申请者同等对待。

（三）推进烟草专卖许可后续监管

烟草专卖行政许可既要“守好门”，又要“看好家”，前者是指申请审批，后者是指事后监管。实践中部分烟草行政主管部门更倾向于“守门”，而忽略了“看家”，对烟草专卖行政许可“严进宽管”，使得部分经营者在获得行政许可之后，实际经营中并未达到相应要求，许可证沦为摆设甚至沦为他们违法违规的挡箭牌，严重冲击了正常的烟草经营秩序。因此，必须加强对烟草专卖经营许可证的事后监管。对于烟草专卖经营许可主体经营资格进行年度检查和定期抽查，对于烟草经营中的违法违规行为严厉处罚并及时纠正，对于存在买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的、销售假烟、走私烟等严重违法行为的经营者及时撤销其经营资格，存在犯罪可能的，移交司法机关处理。另外，依法查处无证经营烟草者，保护烟草专卖许可证持有者的正当利益，为烟草行业创造良好的秩序。

（四）加强烟草专卖法制宣传培训

烟草专卖行政许可的法治化实现的前提是要有具有法治素养的参与主体。一方面，加强对烟草行政主管部门工作人员系统法律法规培训，使得烟草专卖管理部门工作人员明确相关业务要求，以及违法操作所要承担的责任。要定期开展对烟草专卖行政许可工作人员的考核，考核合格者方可上岗，建立对于相关业务以及程序熟练掌握、能够严于律己的行政许可执法工作队伍。另一方面，定期对烟草专卖零售商户集中进行培训，对于典型违法经营行为定期通报，增强烟草专卖许可证持有者能够明确其被许可经营的范围以及违法经营所要承担的责任，增强经营者的法律意识，逐步引导建立诚信守法的烟草经营者群体。

参考文献：

1、《中共十五大报告》

2、魏琼：《简政放权背景下的行政审批改革》，《政治与法律》，2013年第9期，第58页。

甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文 篇10

烟草专卖许可证的请求报告

卓尼县烟草专卖局：

我是卓尼县天宏商贸有限责任公司法人代表王爱萍，现住卓尼县柳林镇叶儿街2号，本人于2000年在叶儿街2号开设了天宏商贸雪域高原农产品批发兼零售专卖店，主要业务为批发兼零售日用百货、五金交电、文化用品、干果、冷冻食品、乳制品、土特产批发、零售。现因业务经营范围不断扩大，需经营烟酒，已具备了经营烟酒资金壹佰万元。该批发店处于叶儿街岔路口处，每天人流量在1000人左右，经营卷烟月销量预测在 300 条以上。县工商局、卫生局核发了工商营业执照、卫生许可证和税务部门核发了税务登记证。多年来且有了长期稳定的客源，经济效益可观。

由于各种原因多次向贵局申请办理烟草专卖证一直未能顺利办理，一直延续至今，已达3年之久，为了使我卓尼县天宏商贸有限责任公司烟草业务的顺利进行，并合法经营，现特向贵局申请办理烟草专卖许可证，如叶儿街2号铺面不能办理，望以院内给予批准、办理为盼。

同时，本人向贵局特别保证，取得烟草专卖零售许可证后，一定会自觉遵守国家烟草专卖法律、法规及规章之规定，积极配合贵局的监督、检查。并积极努力为当地卓尼经济作

出积极贡献。

特此申请

申请人：王爱萍