甘肃省能源审计暂行办法（精选8篇）
第一章 总 则
第一条 为加强节能管理，规范能源审计，促进节能降耗，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《甘肃省人民政府关于印发节能减排综合实施方案的通知》以及《企业能源审计技术通则》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称能源审计，是指用能单位或用能单位委托的能源审计机构依据国家有关的节能法规和标准，对用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行统计分析、检验测试、诊断评价并提出节能改造措施。
第三条
本办法适用于本省行政区域内的能源审计工作。
第四条
省经济委员会负责全省能源审计工作的组织管理和监督指导，省节能监察中心负责日常具体工作。各市州经委负责本行政区域内能源审计工作的组织管理和监督指导。
第二章 能源审计对象和内容
第五条 能源审计的对象为用能单位。
第六条
能源审计实行自愿和强制相结合的原则。用能单位有下列情形之一的，应当进行强制性能源审计：
（一）能源利用过程中存在违反节能法律法规行为的；
（二）单位产品能耗超过限额的；
（三）依法责令限期整改期满，需要确认是否达到整改要求的；
（四）主要耗能设备和生产工艺发生重大变化的;
（五）未按时完成节能目标任务的；
（六）国家和省上规定必须进行能源审计的。
第七条
强制性能源审计的用能单位，由企业所在市州经委在每年1月底前提出名单并上报省经委，由省经委审核公布，同时制定能源审计的工作安排计划。列入强制性能源审计用能单位名单的企业，每三年应当进行一次能源审计。
第八条 能源审计应当包括以下内容：
（一）企业概况（含能源管理概况、用能管理概况及能源流程）；
（二）企业的能源计量及能源利用统计状况；
（三）主要用能设备运行效率测试与计算分析；
（四）企业能源消费指标计算分析；
（五）重点工艺能耗指标与单位产品能耗指标计算分析；
（六）产值能耗指标与能源成本指标计算分析；
（七）节能量计算；
（八）节能效果评价与考核指标计算分析；
（九）节能技术改造项目的经济效益评价；
（十）企业合理用能的建议与意见。
第三章 能源审计实施
第九条
自愿开展能源审计的用能单位，可以自行开展能源审计，也可以委托其他单位进行能源审计。
第十条
强制性能源审计的用能单位，由能源审计机构根据省经委每年制定的能源审计工作安排计划组织实施。
第十一条 能源审计机构应于实施能源审计的前10日通过书面形式告知用能单位审计的时间、内容以及需要用能单位配合的事项。
用能单位应按照要求做好准备，积极配合能源审计机构开展工作。第十二条 能源审计机构在能源审计过程中，可以查阅用能单位能源利用和财务方面的有关资料，用能单位应当如实提供。
第十三条
能源审计机构应当为用能单位保守商业和技术秘密。
第十四条 能源审计工作完成后，能源审计机构应当将能源审计报告及时报送省或市州经委审核，同时送接受审计的用能单位。
能源审计机构编制的能源审计报告，应当包括规定的内容。
第十五条
能源审计费用由被审计的用能单位承担，收费标准按规定执行。企业能源审计的费用，可进入成本。第四章 能源审计机构
第十六条
能源审计机构必须具备以下基本条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）具有四名以上熟悉节能法律法规和标准，具备能源相关专业知识及节能工作经验，经培训考核取得能源审计资格证书的工作人员；
（三）具有一名以上熟悉经济管理的工作人员；
（四）国家和省上规定的其他条件。
第十七条
能源审计过程中对主要用能设备运行效率的测试，应由能源审计机构委托取得计量认证合格证书、具有节能测试资格的单位进行。
第十八条
符合本办法第十六条规定，拟从事能源审计的单位，向所在地市州经委提出申请，经市州经委审核上报省经委，经考核合格并获得甘肃省能源审计单位资格证书后，方可开展能源审计工作。
能源审计资质证书每两年复审一次。
第十九条 能源审计机构及其工作人员有下列情形之一的，取消能源审计资格，收回资质证书：
（一）不按标准和规范进行能源审计的；
（二）在能源审计过程中弄虚作假，编造能源审计报告的；
（三）利用职务之便谋取非法利益的；
（四）泄露接受审计单位商业和技术秘密的。第五章 附 则
第二十条
本办法由甘肃省经济委员会负责解释。第二十一条
此前发布的《审计署工作人员文明守则》、《审计署审计现场管理办法 (试行) 》等相关制度都对文明审计的内容有所涉及, 本次针对文明审计单独形成一套办法, 充分体现了审计署对文明审计的高度重视。与以往文明审计的有关规定相比, 本《办法》的最大亮点在于首次明确了文明审计的领导责任和责任追究方式。
《办法》要求:“审计组 (审计现场) 负责人应当率先垂范, 自觉做到文明审计, 同时教育引导审计组 (审计现场) 全体审计人员树立文明审计意识, 督促规范审计行为举止”。
同时明确规定:“审计人员违反本暂行办法, 出现不文明行为的, 由审计组 (审计现场) 负责人及时予以提醒和纠正;仍不改正的, 应当予以批评教育并责令改正;给审计工作和审计机关形象造成影响的, 由派出审计组的审计机关责令作出检查、调整岗位等组织处理;造成严重影响的, 当年考核不得确定为优秀等次, 应当追究纪律责任的, 按照有关规定给予党纪政纪处分”。
审计署要求各单位认真组织学习《办法》, 在审计工作中严格落实相关规定, 教育引导广大审计人员牢固树立文明审计意识, 自觉从我做起, 从日常点滴做起, 切实维护审计机关形象, 努力打造忠诚、干净、尽责、担当的“审计铁军”。
第一章总则
第一条根据国务院、财政部关于国外贷款管理工作的有关规定和《甘肃省国外贷款管理委员会章程》，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我省利用国际金融组织和外国政府的贷(赠)款项目。
第三条需要财政部门提供配套资金的国外赠款和援助项目，参照本办法执行。
第四条本办法所称国外贷款(以下简称贷款)是指世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款、国际农业发展基金会贷款及国外投资银行贷款等政府主权外债。国外贷款项目(以下简称贷款项目)是指利用和准备利用国外贷款的地方项目和国务院有关主管部门组织的多省(区)联合项目。
第五条国外贷款是我国政府的主权外债，贷款资金的借入与使用以国家财政和地方各级财政的信誉为基础，贷款管理以项目效益和债务管理为中心，实行“责、权、利”相结合，“借、用、还”相统一。
第六条国外贷款机构包括世界银行、亚洲开发银行、外国政府贷款管理机构、国际农业发展基金会及国外投资银行等。转贷银行是指从事国外贷款转贷业务的商业银行和非银行金融机构。项目单位是指具体执行和实施贷款的项目主管部门、项目办公室或企业法人。
第二章贷款的管理机构
第七条甘肃省国外贷款管理委员会(以下简称省外贷委)在省政府领导下，统一管理全省利用国外贷款工作，并在省财政厅设省外贷委办公室(以下简称省外贷办)。省外贷办主任由省财政厅主管副厅长兼任，具体负责省外贷委的日常工作。
第八条省外贷委按照“统一领导、归口管理、明确职责、分工合作、高效运作、统一对外”的原则，健全和完善政府外债管理体制和运作机制。
省发改委会同省财政厅等部门提出全省利用国外贷款的发展战略、中长期规划、总量平衡和优化结构的目标和政策；编制全省利用国外贷款的年度计划、规模、投向和备选项目；按照国家基本建设程序和有关规定，做好贷款项目建议书及可行性研究报告的审核和申报工作。
省财政厅是省政府对外债权债务的代表，归口管理全省利用国外贷款工作，代表省政府对外进行贷款的磋商、谈判及签署协议，以资金、财务、债务管理为重点，参与贷款项目的全过程管理。
省行业主管部门(以下简称省主管部门)负责提出和申请由其组织的贷款项目，筹措配套资金，落实还款责任及项目的准备、组织、协调、执行等工作。
各市(州、地）政府(行署)负责提出和申请由其组织的贷款项目，负责落实配套资金，承担还款责任以及项目的准备、组织、协调、执行等工作。
各市(州、地)财政部门是本地国外贷款的归口管理部门和政府贷款的债权债务代表，要建立健全专职管理机构，参与本地贷款项目的全过程管理，以资金、财务、债务为主线，重点把握贷款投向，做好转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等方面的工作。
第三章转贷管理
第九条国际金融组织贷款的转贷管理，按照贷款项目收益划分为公益性项目、基础性项目和竞争性项目。公益性项目、基础性项目由财政部转贷给省政府(省财政厅)，省财政厅通过各市(州、地)县(市、区)政府(财政部门)逐级转贷，或由各级财政部门根据情况直接转贷给项目单位。竞争性项目由财政部通过转贷银行转贷。
第十条利用外国政府贷款项目按照还款责任分为三类，转贷类别由省财政厅确定。
(一)一类项目，是指省财政厅作为借款人直接承担偿还责任的项目，或者由转贷银行转贷给省财政厅后，再由省财政厅自行转贷的项目。
(二)二类项目，是指项目单位作为借款人承担偿还责任，并经省财政厅审查同意提供还款担保的项目。其债务由项目单位推荐并得到省财政厅认可的转贷银行转贷给项目单位。省财政厅根据项目市(州、地)财政部门或有关省级主管部门、项目单位提供的反担保承诺，向转贷银行提供还款担保。项目经贷款国政府批准后，转贷银行与项目单位签署转贷协议，并通报省财政厅。
(三)三类项目，是指项目单位作为借款人并承担偿还责任的项目。其债务由项目单位选定的转贷银行直接转贷给项目单位。各级财政部门不得为此类项目提供任何形式的贷款担保。
第十一条财政承贷或担保的贷款项目坚持“谁用款、谁还款，谁担保、谁负责”的原则。各级财政部门或省主管部门、项目单位必须按照《担保法》的规定，对借款单位尤其是企业法人采取严格的担保与反担保措施，通过书面保证、抵押、质押、履约保证金、财政预算担保等方式，落实项目债务责任，强化债务偿还管理。同时，要加强对借贷资金使用的监管，确保资金安全，并对提供反担保的境内机构进行监督，督促其履行反担保合同。
第四章项目申报
第十二条各市(州、地)或省主管部门要编制本地区或本部门利用国外贷款的年度计划，建立滚动的贷款项目备选库。
第十三条各市(州、地)或省主管部门，要分别向省发改委、省财政厅提出利用国外贷款的计划和申请，并提交有关项目初始文件，包括简明项目建议书等。各市(州、地)或省主管部门必须集体研究确定申报项目，相关会议纪要要作为申报材料的附件。
第十四条为简化申报程序，提高工作效率，根据财政部的规定，对利用外国政府贷款金额在500万美元或500万欧元限额以下的项目，由省财政厅向财政部提出申请。各市(州、地)在申请此类项目时应提交以下材料：
(一)市(州、地)财政部门的申请函；
(二)省发改委对项目建议书或可行性研究报告的批复；
(三)项目建议书或可行性研究报告(如贷款国有特殊要求，应同时提供中英文文本)；
(四)环境评价报告(如贷款国有特殊要求，应同时提供中英文文本)；
(五)借款人、担保人是否落实，项目类型和转贷银行是否明确的情况说明。
第十五条各市(州、地)财政部门在项目概念设计阶段，应对项目的投向是否符合公共财政支出的支持范围以及转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等问题进行审查，并向省财政厅报送审核意见书。
第十六条省财政厅、省外贷办对各市(州、地)或省主管部门申报的外贷项目，实行财务与债务风险评估制度。各市(州、地)或省主管部门申报的备选项目清单由省发改委、省财政厅、省外贷办共同确定，并由省财政厅组织当地财政部门或委托省财政厅投资评审中心以及其他社会中介机构，对项目单位(业主)的财务和信用状况，以及项目的配套资金、债务落实和偿债能力进行评审。必要时，也可对项目所在地的债务信誉、配套能力和偿债能力进行评估。省财政厅、省外贷办对项目评估结果认可后，按照省政府规定的程序上报。
第十七条由国务院行业主管部门牵头申请的多省贷款项目，如贷款债务需由省财政厅承贷或担保的，省主管部门必须征得省发改委和省财政厅同意后方可上报国家有关部门。
第十八条省发改委、省财政厅在接到国家发改委和财政部(或国务院行业主管部门)确认申请贷款项目列入贷款规划的通知后，通知各市(州、地)和省主管部门进行有关后续准备工作。
第十九条我省贷款项目统一由省财政厅向财政部申报，未经省财政厅审查同意，任何部门和单位都不得擅自提前与外方进行项目磋商和谈判，不得提交与项目有关的任何文件和材料。
第五章前期准备
第二十条贷款项目的前期准备必须符合规定程序。首先要完成国内有关事项的报批工作，包括项目建议书、可行性研究报告、项目利用外资方案、项目环境评价报告及移民安置计划等。项目单位要在国外贷款机构的帮助下，制定贷款项目的具体实施计划。
第二十一条项目前期准备工作由各市(州、地)县(市、区)项目单位或省主管部门负责完成。
第二十二条各市(州、地)县(市、区)项目单位或省主管部门负责在项目前期准备阶段筹措国内配套资金，提出具体的资金来源渠道和计划，提供有效的资金承诺文件。
第二十三条财政承贷或担保项目的省内接待、谈判工作由省财政厅统一组织，并由省财政厅代表省政府签署项目备忘录、谈判纪要、有关协议和文件。同时，省财政厅按照财政部的统一部署，代表省政府负责项目对外谈判，办理有关法律手续。
第二十四条项目对外接待和谈判由省财政厅统一组织，未经省发改委、省财政厅同意，任何部门和单位不得就项目的重大事项向外方发表意见。
第六章项目实施和监督管理
第二十五条项目单位要严格按转贷协议和国家的有关规定，积极采取措施，确保项目如期完成。项目实施后的当年7月底和次年1月底，项目单位必须向省发改委、省财政厅(省外贷办)分别报送上半年和上年度项目进度报告及相关财务报表。
第二十六条项目执行中的有关活动，包括招标采购、资金管理、提款报账、技术援助、人员培训、项目监测和编制报告等，要按照财政部、省财政厅和相关贷款机构的规定进行。
第二十七条所有国际金融组织的贷款年度投资实施计划，由省发改委、省财政厅、省级主管部门共同审核下达。贷款项目的年度采购计划清单、招标文件、评标报告、采购合同、培训计划等须经省财政厅审查确认。
第二十八条项目单位负责贷款项目的具体实施。项目实施中需要修改对外贷款协定内容的，包括贷款使用方案的调整、项目内容的变更、项目实施方案的变化等，由省财政厅通过财政部正式对外提出并进行协商。各市(州、地)和任何部门不得擅自对外提出或做出承诺。
第二十九条各级财政部门要对本地区利用国外贷(赠)款项目的执行质量以及运营情况进行监督检查，保证资金有效使用和债务按时偿还。
第三十条各级财政部门要会同有关部门督促项目单位建立完善的项目管理制度、资金管理制度、内部审核和控制制度。要组织有关方面的专家或委托投资评审中心、其他社会中介机构，对项目财务、资金支付、合同审查以及项目运营情况进行监督检查，随时了解情况，发现问题，反馈信息。
第三十一条各级财政部门对监督检查中发现的问题，要及时向上级部门报告，并根据情况采取暂停贷(赠)款资金支付、收回提款签字权、要求退回已支付资金等惩罚性措施，督促尽快解决。
第三十二条对监督检查中发现的重大违法违纪问题，财政部门应及时向有关部门和上级财政部门汇报，并配合有关部门做好调查核实工作，调查属实的要及时移交司法部门处理。
第三十三条各级财政部门、项目单位和省主管部门要积极配合审计部门做好审计工作。审计部门应向财政部门及时通报审计中发现的问题，并通过省外贷办向国外贷款机构提交对外审计报告。
第三十四条贷款资金的使用必须符合贷款协定中所规定的范围与用途，任何单位和个人不得挪用贷款和改变资金用途。
第三十五条贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算，对项目进行全面的评价和总结，按规定办理竣工验收手续，并向省发改委、省财政厅报送竣工报告。
第三十六条各级财政部门要对项目的实施情况进行监督检查，随时对项目效益情况进行了解、跟踪和预测分析。
第三十七条利用国外贷款建成的项目，报经国家有关部门批准后，可以进行经营权转让或所有权结构的调整，包括与外商合资、合作、股票海外上市等。对在建项目或已完工但贷款债务没有还清的项目，在进行经营权转让或所有权调整前，必须经省财政厅审核并报财政部批准。
第七章债务管理
第三十八条债务人应严格遵守与省财政厅(或转贷银行)签订的转贷协议，提前做好贷款项目还本付息付费的资金需求预测和准备工作。
第三十九条各市(州、地)和省主管部门要根据财政部的有关规定，按外债余额5％—10％的比例建立偿债准备金，有条件的可适当提高提取的比例。项目借款单位也必须建立还款准备金，保证按期足额偿还贷款本金、利息和承诺费。对于已建立还贷准备金的项目市(州、地)，省财政厅将给予适当的鼓励政策。对于没有建立还贷准备金的项目市(州、地)，省财政厅将暂停新贷(赠)款项目的申报工作。
第四十条还贷准备金由财政部门归口管理，实行专户存储。在保证资金安全的前提下，可以按照财政部的规定进行资金运作，实现保值增值。
第四十一条由各市(州、地)和省主管部门承贷和担保的债务，到期不能偿还的，省财政厅将通过预算扣收。对拖欠债务的政府(行署)和省主管部门，在未还清欠款或做出省财政厅可接受的偿还承诺前，省财政厅将暂停新上贷款项目的申报工作。
第四十二条各级财政部门应根据本地区宏观经济管理和决策的要求以及国外贷款债务管理的需要，确定债务监测指标，建立本地区政府外债的宏观动态管理监控体系，加强对本地区外债的跟踪与监测，保证政府外债的及时偿还。
第四十三条要严格规范外债贷款项目的资产重组、改制和破产，不得以任何理由逃废债务，推卸还贷责任。
第八章附则
第四十四条各市(州、地)政府(行署)和财政部门可根据本暂行办法，结合当地实际，制订具体的实施细则，并报省财政厅、省外贷办备案。
第四十五条本暂行办法由省财政厅、省外贷办负责解释。
第四十六条本暂行办法自发布之日起实行。
甘肃省人民政府办公厅2004年4月20日印发
共印1300份
【颁布单位】 甘肃省人民政府
【颁布日期】 19921117
【实施日期】 19921117
【章名】 第一章 总 则
第一条 为了加强对建设项目竣工验收工作的管理和监督，根据国家 有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 凡新建、改建、扩建和迁建的建设项目和按基建管理的技术改造项目按照批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织竣工验收。
第三条 小型项目一般在试生产或试使用三个月内、大中型项目一般在半年内进行验收，办理固定资产移交手续。独立建设的办公楼、教学楼、住宅等一般民用建筑，建成交付使用即组织验收。在上述期限内验收确有困难的，经验收主管部门批准，可适当延长期限。
【章名】 第二章 竣工验收的依据
第四条 验收的依据是经过批准的可行性研究报告、初步设计、扩大初步设计、施工图纸、设备技术说明书、现行施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等，重大设计变更应有上级机关批准的文件和修改的设计变更文件。
第五条 从国外引进新技术或进口设备的项目以及中外合资、合作项目，还应按照签订的合同和国外提供的技术文件等资料进行验收。
【章名】 第三章 竣工验收应具备的基本条件
第六条 进行竣工验收必须符合下列要求：
（一）生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建成，能满足生产需要，符合工程竣工技术规范及质量要求；
（二）主要工艺设备及其配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定产品；
（三）环境保护、职业安全卫生和消防设施等按设计要求与主体工程同时建成使用；
（四）生产设备工作能适应投产需要；
（五）必要的生活设施能适应投产的需要；
（六）非生产项目按设计文件建成，符合工程竣工验收规范及质量要求。
第七条 大中型项目中能够独立形成生产能力、发挥效益的单项工程，达到上述标准的可以分期验收、分期投产。
第八条 有的项目已形成部分生产能力，但由于多方面的原因，期近不能按原设计规模续建的，应报经原审批机关批准，从实际情况出发，可缩小规模。对已经完成的工程和设备，尽快组织验收，移交固定资产，并核定新增加的生产能力。
第九条 有的建设项目或单项工程，基本具备竣工验收条件，只是零星土建、少数和非主要设备未按设计文件规定的内容全部建成，又不影响投产和正常使用，亦可组织竣工验收，办理交付手续。在验收时，对剩余工程和设备，应按设计留足投资，限期完成。有的项目投产初期一时不能达到设计能力所规定的质量，不应因此拖延办理验收和移交固定资产手续。
【章名】 第四章 竣工验收前的准备工作
第十条 整理技术经济资料和文件。建设项目竣工后，建设、设计、施工等单位应将有关批准文件和技术经济资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，在竣工验收时以完整的工程档案移交生产使用单位和档案部门保管，以适应生产管理的需要。整理的范围和要求按国家档案局、国家计委国档发（１９８８）４号文《基本建设项目档案资料管理暂行规定》执行。
第十一条 编制竣工图。竣工图是起初记录项目地下、地上建（构）筑物和各种沟道、管路等实际情况的技术文件，是对工程进行验收和生产使用中、维护管理以及今后改建、扩建的依据。所有项目在竣工验收前都要按照《竣工图编制要求》编制竣工图。竣工图要保证质量、做到规格统一、图面整洁、字迹清楚。符合归档要求。建设项目的竣工图不能少于两套。
第十二条 编制竣工财务决算。竣工财务决算是办理固定资产移交手续的主要内容。在全部工程竣工后，建设单位要按照《竣工财务决算编制要求》，认真编制竣工财务决算，并切实做好各项财务、物资以及债权债务的清理工作。各种材料、设备、机具和备品备件要逐项清点核实，列出清单。竣工财务决算应报上级主管部门审查，并送建设银行审查签证。通过编制竣工财务决算，检查概（预）算实际执行情况，找出投资节约或超支的原因，分析投资效果。
第十三条 组织自检和专项检查。检查项目是否按设计建成，是否满足生产或使用要求以及工程设计施工质量等，并在全面自检的基础上，组织专项检查。专项检查由建设单位组织，分别对设计、施工、环境保护、职业安全卫生、消防等设施的工程质量和技术档案质量进行检查评定。专项检查确认达到验收标准后方可组织初步验收，（专项检查也可和初步验收同时进行）。检查中认为不符合验收标准的部分，要明确需完善的具体内容，在正式验收前予以完善。
第十四条 提出工程竣工验收报告。验收报告的主要内容是：项目建设情况；对施工、设计的评定意见；环境保护、职业安全卫生、消防、技术档案等专项检查及验收的结论意见；竣工财务决算情况，遗留和需要上级解决的主要问题；验收委员会的组成建议名单等。
【章名】 第五章 竣工验收程序
第十五条 根据项目规模和复杂程度，项目的验收分为初步验收和竣工验收两个阶段。规模较大、较复杂的项目，应先进行初步验收，然后进行竣工验收。规模较小、较简单的项目可进行一次验收。
第十六条 初步验收的项目，按隶属关系由项目的主管部门或建设单位组织。验收中既要对各单项工程逐项验收，又要对整个项目的环境保护、职业安全卫生、消防、技术档案设施进行专项验收，对竣工财务决算进行审核。验收中只组织专业技术和管理人员进行，不举行初验仪式。初步验收后方可向验收主管部门提出申请竣工验收的报告。
【章名】 第六章 竣工验收的权限和组织
第十七条 竣工验收按照项目的审批权限分级组织。大中型和限额以上的项目按照国家规定，由国家计委或由国家计委委托项目主管部门、地方政府建设主管部门组织验收。小型项目或限额以下的项目由省建委或按隶属关系由省级主管厅（局）或地区（州、市）分别组织验收。省级厅（局）或地区（州、市）组织验收的项目须报省建委备案。地区（州、市）组织验收的建设项目上报省建委的同时，抄报省级厅（局）备案。应由省建委组织验收的，因故不能组织验收时，可委托主管厅（局）或地区（州、市）组织验收，验收结果须报省建委，由省建委审批《验收鉴定书》或《竣工验收报告》。
第十八条 竣工验收根据项目规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组，验收委员会或验收组由各级建设行政主管部门、计划、财政、银行、环保、审计、统计、劳动、消防、档案、项目主管部门等有关部门组成。建设单位和生产使用单位，勘察设计和施工单位均要参加验收工作。
第十九条 验收委员会或验收组的主要任务是：
（一）听取工程建设、设计、施工和设备制造单位的全面汇报，审查初步验收结论和竣工验收文件；
（二）检查竣工工程，评价设计和施工质量；
（三）审定工程竣工财务决算；
（四）鉴定环保、职业安全卫生、消防设施、技术档案等实施情况；
（五）检查生产准备工作，考核试生产情况，核实生产能力，确定交付生产使用日期；
（六）对竣工验收中提出的主要问题作出处理决定或提出解决途径；
（七）讨论并通过《竣工验收鉴定书》。竣工验收鉴定书由组织验收部门印发。
第二十条 对已建成投产或已交付使用的建设项目，逾期不组织竣工验收的，计划部门不再列入计划，银行要停止支付基建资金，财政、税收部门要以实际建设内容，按规定提取固定资产折旧费，征收税款。
【章名】 第七章 附 则
第二十一条 《竣工图编制要求》、《竣工财务决算编制要求》、《 验收的权限划分》、《竣工验收鉴定书主要内容》由省建委另行制定。
第二十二条 本办法由省建设委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
甘政办发[2010]216号
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
《甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月七日
甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)
第一条 为加强政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，强化投资责任和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发„2004‟20号)，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指由省政府授权省政府投资项目代建管理办公室(以下简称“省代建办”)行使出资人职责，对中央和省级政府投资的非经营性项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设阶段实施，严格控制项目的建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期，项目建成并竣工验收合格后移交给业主单位的制度。
第三条 以中央和省级政府财政性资金为主要投资的非经营性项目实行代建制。涉及国家安全、保密、抢险救灾等特殊项目原则上可不实行代建制。投资规模较小或须分散实施的建设项目，可通过捆绑实行代建制。
第四条 代建工作应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。代建项目的勘察、设计、施工和监理以及主要设备、材料等，应当依法公开招标。项目建设中可独立采购并安装使用的非建筑类设备、材料，应按政府采购程序办理。
第五条 代建项目取得省发展改革委立项批复和可研报告批复后，报省代建办审核，具备实施条件的，进入代建程序。
第六条 省代建办按照国家和我省有关规定，从有资质的企业中通过公开招标方式确定项目管理公司。省政府指定省代建办建设的项目，由省代建办组织实施。
第七条 项目管理公司中标后，由省代建办与其签订《委托代建合同》。签订项目《委托代建合同》前，项目管理公司应当提供不低于项目代建管理费的履约保证金或银行履约保函，保证其切实履行代建职责。项目业主单位要在《委托代建合同》签订后立即向中标项目管理公司移交前期工作及资料，做好前后两个阶段的衔接。第八条 项目管理公司负责组织编制项目初步设计及概算，经省代建办组织初审后报省发展改革委批准。
第九条 项目管理公司根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计、办理相关开工手续并组织实施项目建设，对代建项目的工期、工程质量、安全生产、投资控制等负全部责任。
第十条 代建项目全部建成后，由省代建办申请有关部门按照国家规定组织竣工验收。项目管理公司组织编制工程财务决算，经省代建办审核后，报省财政厅办理政府投资项目财务决算审批手续。验收合格后，全部工程、设施设备及资料交付项目业主单位。
第十一条 代建项目工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。
第十二条 省发展改革委负责对代建项目立项、可研报告、初步设计及概算进行审批和安排下达项目年度投资计划，对代建项目的前期工作及建设实施进行监督。省财政厅负责审核代建项目年度基建支出预算并根据批准的预算拨款，对代建项目资金的使用进行监督，对项目竣工财务决算进行评审后予以批复。省建设厅负责对代建项目实施的全过程进行监管。省审计厅负责对代建的重大项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，并应将审计结果向社会公布，依法对代建项目投资概算执行情况、竣工决算进行审计监督。省监察厅负责对项目代建过程中具有管理职责的行政机关和代建各方及其工作人员进行监督，及时查处和纠正项目代建过程中的违法违规行为。
第十三条 省代建办全面负责项目实施，对项目代建全过程进行管理。主要职责包括：
(一)拟定全省政府投资项目实施代建制有关政策规章并监督执行；
(二)对项目前期工作进行评价，具备实施条件的进入代建程序；
(三)依法组织公开招标选择项目管理公司，与中标的项目管理公司签订代建合同，明确双方责任；监督项目管理公司进行设计、施工及主要材料和设备的招标；依法组织项目监理招标，并与中标的监理公司签订监理合同，明确双方责任；
(四)参与实施代建制投资项目计划的编制、规划、可行性研究等前期工作，组织项目初步设计及概算初审；
(五)负责代建项目施工阶段的监管；
(六)审查并上报项目年度投资计划和年度基建支出预算；
(七)审查参建单位的付款申请，按进度拨付建设资金并对资金使用绩效进行跟踪评价；
(八)定期向省政府及有关部门报告项目进展情况和反映存在的问题；
(九)督促项目管理公司办理项目建设及竣工验收所需相关手续，审查工程结算，组织工程决算和代建项目竣工验收及移交。
第十四条 项目业主单位是项目申报和项目建成后使用、管理的主体，主要职责包括：
(一)负责编制、报批项目建议书，根据批复的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准和投资建议；
(二)负责组织编制、报批项目可行性研究报告，参与编制项目初步设计及概算；
(三)负责项目前期工作，参与协助办理土地、规划、四通一平、环保、抗震、消防、人防、园林绿化、市政配套等各项手续；(四)做好项目前期工作与建设阶段的衔接，协助项目管理公司办理项目代建实施阶段及竣工验收等手续；
(五)负责项目自筹资金的筹措，及时、足额将资金拨入项目专户；
(六)对项目管理公司的建设管理行为进行监督；
(七)参与工程专项验收和竣工验收，接收、使用和管理建成项目。
第十五条 项目管理公司根据《委托代建合同》约定和省代建办的授权，行使建设单位职责，对代建项目的工期、资金使用、工程质量、造价控制、安全生产等负全部责任。主要职责包括：
(一)根据批准的项目可研报告组织编制初步设计及概算并报批；依据批准的初步设计组织开展项目施工图设计并报审；负责办理项目建设阶段和竣工验收相关手续；
(二)在省代建办和有关部门监督下组织项目设计、施工及主要设备材料采购等招标工作；与中标的设计、施工及主要材料设备供应单位签订合同，并报省代建办和有关行政监督部门备案；(三)负责项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作，经省代建办批准后执行；负责编制项目年度投资计划和基建支出预算；定期向省代建办报送工程进度和资金使用计划，编制项目年度财务结算报表；依据项目进度向省代建办提出项目付款申请；
(四)负责项目建设阶段实施，并向有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况；将项目施工中可能出现的设计变更、概(预)算调整及其他重大问题及时报省代建办；
(五)组织项目中间验收和专项验收，申报、配合相关部门进行竣工验收；负责编制项目竣工财务决算报告并报省财政厅批准；负责整理汇编项目建设及竣工的技术资料；
(六)接受审计部门的审计；
(七)负责向项目业主单位办理资产、资料移交手续；
(八)负责组织协调工程保修期内的修缮维护，对工程质量终身负责。由省代建办直接代建的项目，省代建办承担项目管理公司职责。
第十六条 代建项目必须严格执行国家和我省基建财务会计制度，分项目设立资金专户，单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。
第十七条 项目管理公司根据实际工作进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，经省代建办审核后报省发展改革委和省财政厅审批。
省财政厅根据批准的项目年度投资计划和项目年度基建支出预算，将代建项目资金拨入代建项目专户；代建项目的自筹资金或其他配套资金，由项目业主单位及时、足额拨入代建项目专户。第十八条 省代建办根据项目管理公司提出的付款计划和付款申请，按照实际工作进度和合同约定，将应付款直接拨付各参建单位。
第十九条 代建项目管理费按照国家和省上有关规定收取，由省代建办按照省财政厅有关规定包干使用。
第二十条 项目建设要严格按照已批准的概算实施，严禁在施工过程中随意变更设计及投资。代建项目建设期间，确需调整设计及概算的，经原批准机关重新审批并落实资金后执行。
第二十一条 代建项目初步设计概算中应足额列入项目预备费。项目预备费按照国家和我省有关规定使用。
第二十二条 省代建办应将代建项目工作进展情况及时向省政府及有关部门汇报，并接受有关职能部门和公众的监督。
第二十三条 代建项目建设期间有关主管部门和项目管理公司工作人员存在违法违纪行为的，依法依纪追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 参建单位存在违法违规行为的，省代建办可依法解除合同或要求项目管理公司依法解除合同。项目管理公司违约应赔偿损失的，在损失赔偿额确认后，由省代建办从其代建管理费中扣减；代建管理费不足以支付的，从项目管理公司的履约保证金中扣除；履约保证金仍不足以支付的，省代建办有权依法追偿。存在上述行为的参建单位列入企业不良记录，3年内不得参与省政府投资项目的建设；情节严重的，永久取消其参与省政府投资项目建设的资格。
第二十五条 代建项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量合格，竣工财务决算经省财政厅评审批准后，决算投资与概算投资相比有节余的，可按照有关规定给予项目管理公司奖励，奖励资金从项目结余资金中开支。
甘政发〔2003〕47号
目录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 总则
银行账户的设置 银行账户的开立 银行账户变更与撤销 管理与监督 附则
第一章 总则
第一条
为进一步加强全省机关事业单位的资金管理，规范机关事业单位银行账户的开立和使用，根据《国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿机关事业单位银行账户的意见的通知》(国办发[2001]41号)和财政部、中国人民银行印发的《财政国库管理制度改革试点方案》(财库[2001]24号)、《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》(财库[2002]37号)以及财政部、中国人民银行、监察部、审计署印发的《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财库[2002]48号)等精神，结合我省实际，特制定本暂行办法。
第二条
本办法适用于我省各级国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门(以下统称机关事业单位)银行账户(包括人民币和外汇存款账户)的管理。
第三条
机关事业单位开立、变更、撤销银行账户，实行财政审批、备案制度。
第四条
机关事业单位缴存、使用财政性资金，应当根据本办法的规定，开立、使用和管理银行账户。对于其经费全部来源于经营性、服务性收费，且实行企业化管理的自收自支事业单位，其银行账户的开立、使用和管理参照本办法执行。
第五条
机关事业单位须由财务机构统一办理本单位银行账户的开立、变更、撤销手续，并负责本单位银行账户的使用和管理。
第六条
机关事业单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。
第七条
机关事业单位在国有、国家控股银行或经人民银行批准允许为其开户的金融机构(以下简称开户银行)开立银行账户。存款利息按国家有关规定执行。
第二章 银行账户的设置
第八条
根据业务特点和管理的需要，机关事业单位银行存款账户分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。
基本存款账户：是办理本单位预算内、预算外、自筹以及往来业务资金的日常转账结算和现金收支业务的账户。
一般存款账户：是机关事业单位因向银行贷款而开设的借款转存账户。
专用存款账户：是机关事业单位因有特定用途的资金，需要开设的账户。
临时存款账户：是机关事业单位因临时工作需要开设的账户。
第九条
以下单位可开设基本存款账户：
(一)具有法人资格的机关事业单位、各级工会委员会：
(二)管理财政性资金的财政部门；
(三)财政拨款的一级预算单位；
(四)与开设基本存款账户的单位驻地不在同一城市的所属非独立核算单位，(五)其他特殊情况，确需开设的账户(学校食堂、幼儿园等)。
每个机关事业单位只能开设一个基本存款账户。
第十条
具有独立法人资格的机关事业单位且有固定收入的，根据有关规定需向商业银行办理贷款业务时，可经批准后开设一般存款账户。该账户仅限于办理银行贷款资金的核算，不得办理其他一般结算业务。有关贷款本息归还后，该账户按规定应予以撤销。
第十一条
负责管理下列资金的部门和单位可依据有关规定开设专用存款账户：
(一)经国务院、财政部、省人民政府批准同意设立的具有特定用途的资(基)金，可根据管理的需要开设特设专户；
(二)根据国家法律、法规规定收取的各类预算外资金，由财政部门设立财政专户。对所属单位级次多、分布比较广的部门，可由财政部门委托代理银行为其所属的每个独立核算的执收单位开设财政汇缴专户。
(三)按规定收取的各类保证金，以及产业(系统)工会集中并管理的工会经费；
(四)经批准受理的各类捐赠款项及基金等。
第十二条
具有独立法人资格的机关事业单位确因特殊工作需要的，可经批准后开设临时存款账户，办理特殊事项的资金核算。工作任务完成后，该账户按规定应予以撤销。
第十三条
需开设外汇账户、外汇人民币限额账户的机关事业单位，可根据国家外汇管理局和财政部的有关规定，按程序办理。
第三章 银行账户的开立
第十四条
各级机关事业单位按本办法规定报经同级财政部门审批后，可开立银行账户。
第十五条
机关事业单位需开立银行账户时，应报送“开立银行账户申请报告”，填写财政部门统一规定的《机关事业单位开立银行账户申请表》，并提供相关证明材料。
“开立银行账户申请报告”应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开账户的名称、用途、使用范围，开户依据或开户理由，相关证明材料清单及其他需要说明的情况等。
机关事业单位提供的证明材料包括：
(一)开立基本存款账户的，应提供机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件及法人资格登记证明文件。
(二)开立其他账户的，应提供下列证明材料之一：
1、基本建设项目的立项批准文件，2、按照规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收人及其他预算内、预算外资金的文件；
3、实行住房制度改革的批复文件；
4、拥有、使用外汇的相关证明材料；
5、其他相应证明材料。
第十六条
各级一级预算部门(含本级)的“开立银行账户申请报告”、《机关事业单位主管部门开立银行账户申请表》(附软盘)及相关证明材料，由其财务部门报同级财政部门审批。基层单位的“开立银行账户申请报告”、《机关事业单位开立银行账户申请表》(附软盘)及相关证明材料，由主管部门审核签署意见后，报同级财政部门审批。
第十七条
财政部门应及时对同级主管部门报送的机关事业单位开户申请进行合规性审核，对同意开立的银行账户签发《机关事业单位开立银行账户批复书》。
第十八条
财政部门对同意开立的有明确政策执行期限的账户，应在《机关事业单位开立银行账户批复书》中注明该账户的使用期。
第十九条
机关事业单位持同级财政部门签发的《机关事业单位开立银行账户批复书》，按照中国人民银行账户管理的有关规定，到相关银行办理开户手续。
第二十条
机关事业单位应在同级财政部门签发《机关事业单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，开立相应的银行账户，在开立银行账户后5个工作日内，填写《机关事业单位银行账户备案表》(附软盘)，报相应批准开户的财政部门和各级主管部门备案。
第二十一条
实行企业化管理的自收自支事业单位开立银行账户，须由其主管部门审批，按人民银行规定程序办理开户手续后，报同级财政部门备案。
第四章 银行账户变更与撤销
第二十二条
机关事业单位按规定发生的下列变更事项，按本办法第二十条规定进行备案：
(一)机关事业单位变更名称，但不改变开户银行及账号的；
(二)机关事业单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的；
(三)因开户银行的原因变更银行账号，但不改变开户银行的；
(四)其他按规定不需报经财政部门审批的变更事项。
第二十三条
机关事业单位的主管部门发生变更的，应在变更后3个工作日内填制《机关事业单位主管部门变更登记表》(附软盘)，报相应的财政部门和各级主管部门备案。
第二十四条
机关事业单位确需延长账户使用期限的，应提前提出申请并按本办法第三章规定的程序报同级财政部门审批。审批期间，按原账户使用期执行。
第二十五条
机关事业单位开立的银行账户应保持稳定。确因特殊需要变更开户银行的，应按规定将原账户撤销，按本办法的规定重新办理开户审批手续，以及销户与开户的备案手续，并将原账户的资金余额(包括存款利息)如数转入新开账户。
第二十六条
机关事业单位被合并的，其账户按规定撤销，资金余额转入合并单位的同类账户。合并单位应监督被合并单位撤销其账户，并负责按照本办法第二十条规定办理备案手续。
第二十七条
机关事业单位银行账户使用期满时必须撤户。撤户时预算内、外财政汇缴专户的资金余额按规定缴入国库或财政专户，其他账户资金余额转入本单位基本存款账户，销户后的未了事项纳入基本存款账户核算。同时，机关事业单位应按本办法第二十条规定办理备案手续。
第二十八条
机关事业单位按规定开立的银行账户，在开立后一年内没有发生往来业务的，该账户应作撤销处理并按本办法第二十条规定办理备案手续。
第二十九条
机关事业单位因机构改革等原因被撤销的，必须在规定时间内撤销所开立的银行账户，并按相应的政策处理账户资金余额。其销户情况由其上级主管部门按照本办法第二十条规定办理备案手续。
第三十条
实行企业化管理的自收自支事业单位，银行账户发生变更与撤户，比照本办法第二十条规定办理备案手续。
第五章 管理与监督
第三十一条
财政部门、人民银行、监察部门、审计部门、国家外汇管理部门(以下统称监督检查机构)在各自的职责范围内对机关事业单位银行账户实施监督管理。
第三十二条
财政部门要加强对银行账户的开立、使用和管理。会同有关部门负责组织制定有关政策和规章制度，严把开立账户审批关，负责开设、管理财政专户；建立机关事业单位银行账户信息管理系统，对机关事业单位开立的银行账户实施动态监控，跟踪监控账户的开立、变更、撤销等情况，建立机关事业单位账户管理档案；对机关事业单位的银行账户开设和使用进行监督和检查。
财政部门在日常管理和监督检查中，发现机关事业单位有违反本办法规定行为的，应按规定进行处理；发现开户银行有违反本办法规定行为的，应移交人民银行分支机构或国家外汇管理机构进行处理。
第三十三条
人民银行分支机构要配合财政部门确定开户银行的资格认定；根据财政部门的批准文件，负责开户许可证的核发和管理，监督开户银行按本办法规定为机关事业单位开立银行账户；定期对各开户银行的开户情况进行监督检查，查处开户银行违反本办法规定的行为。
国家外汇管理机构要按本办法和国家外汇管理规定监督机关事业单位开立和使用外汇账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。
第三十四条
审计部门要按本办法规定，对机关事业单位的银行账户实施监督检查和审计，查处违反本办法规定的行为；发现开户银行违反本办法规定的，应移交人民银行分支机构或国家外汇管理机构进行处理。
第三十五条
监督检查部门在对机关事业单位银行账户实施监督检查时，被查单位和开户银行应如实提供有关银行账户的开立和管理情况，不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠；有关银行应如实提供被查单位银行账户的收支等情况，不得隐瞒。
第三十六条
监督检查部门在对机关事业单位银行账户实施监督管理中，认为应追究机关事业单位有关人员责任的，应按财政部、审计署、监察部、最高人民检察院《关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》(财监字〔1998〕4号)的有关规定进行处理。
第三十七条
开户银行在办理机关事业单位银行账户开立手续后，应及时将机关事业单位的开户情况报送其主管银行，并接受财政部门和人民银行分支机构的监督管理。开户银行不得办理未经财政部门审批的机关事业单位银行账户开设业务。
第三十八条
机关事业单位要按照财政部门和人民银行规定的用途使用银行账户，不得将财政汇缴专户资金和财政拨款转为定期存款；不得以个人名义存放单位资金；不得出租、转让银行账户；不得为个人或其他单位提供信用。
第三十九条
机关事业单位对不同性质或需要单独核算的资金，应建立相应明细账，分账核算。
第四十条
主管部门要加强对本部门及所属机关事业单位银行账户的管理，建立本部门及所属机关事业单位银行账户管理系统，发现所属单位不按规定开立、使用、变更及撤销银行账户的行为，应及时督促纠正；纠正无效的，应提请财政等部门按有关规定进行处理。
第四十一条
机关事业单位有下列情形之一的，监督检查机构除责令违规单位立即纠正外，应函告财政部门，由财政部门决定暂停或停止对违规单位拨付预算资金，同时提交监察部门对违规单位的责任人员给予相应的行政处分；涉案犯罪的，依照有关规定移交司法机关处理：
(一)违反本办法规定开立银行账户的；
(二)违反本办法第二章规定，改变账户用途，使用相应银行账户的；
(三)违反本办法第三十八条规定的；
(四)不按本办法规定变更、撤销银行账户的，或变更、撤销银行账户不按规定报送财政部门审核、备案的；
(五)其他违反银行账户管理规定的。
第四十二条
监督检查机构发现开户银行违反本办法规定，有下列情形之一的，应提交相应机关按照《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)、《中华人民共和国商业银行法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令281号)等法律法规进行处罚，并函告财政部门，由财政部门决定取消该金融机构为机关事业单位开户的资格；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：
(一)违反本办法规定，为机关事业单位开立银行账户的；
(二)允许机关事业单位超额或超出账户功能提取现金的；
(三)同意将行政单位资金以个人名义开户存放的；
(四)同意将财政汇缴专户资金、财政拨款转为机关事业单位定期存款的；
(五)其他违反本办法规定及其他法律法规的。
第六章 附则
第四十三条
实行财政国库管理制度改革试点的机关事业单位开立的银行账户，按照财政部、中国人民银行印发的《财政国库管理制度改革试点方案》(财库〔2001〕24号)、《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》(财库〔2002〕37号)、甘肃省人民政府办公厅转发的《甘肃省财政国库管理制度改革试点实施意见》(甘政办发〔2001〕127号)以及甘肃省财政厅、中国人民银行兰州中心支行印发的《甘肃省预算外资金收入收缴管理制度改革试点实施办法》(甘财库〔2002〕19号)和《甘肃省财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》(甘财库〔2002〕15号)的有关规定，由财政部门为其开设零余额账户、特设专户和财政汇缴专户；其原有账户确需保留的，暂按本办法规定程序审批后保留，并根据财政国库管理制度改革的推进情况，按有关规定进行清理、归并、撤销。
第四十四条
对各机关事业单位在本办法实行前已经开设的银行帐户，应在认真清理整顿的基础上，按本办法规定程序进行认定审批。
第四十五条
本办法由省财政厅会同中国人民银行兰州中心支行、省监察厅、省审计厅负责解释。
第四十六条
作者：佚名 日期：2011年04月28日 来源：互联网
【字体：大 中 小】
一、为加快城市基础设施建设，改善城市投资环境和生活环境，提高城市的综合配套服务水平，根据省人民政府和国家计委、财政部的有关规定，特制定本暂行办法（以下简称《办法》）。
二、本《办法》所称的城市基础设施配套费是指在城市规划区范围内以基本建设、更新改造、房地产开发和零星建设形式进行新建、扩建、改建的工业、民用建筑工程按新建或扩大的建筑面积缴纳的用于城市基础设施建设的费用。
三、城市基础设施配套费用于城市供水、排水（污水处理）、供气、供热等设施工程建设和城市规划道路的改造、铺装等工程的配套建设。
四、按国家规定取消现行各级地方政府及有关部门在水、电、气、热、道路上加收的以及其他各种名目的专项配套费、增容费等，将其统一规并为城市基础设施配套费。
五、城市基础设施配套费收费标准由省物价局会同财政、建设行政主管部门根据城市发展规模和城市公用事业价格改革、调整情况，分不同档次制定。
收费标准控制在下列标准以内：
（一）兰州市（不含市辖县）每平方米80元；
（二）其他地级市（不含市辖县）每平方米50元；
（三）县级市每平方米30元；
（四）其他县每平方米20元。
具体收费标准和用于供水、供气、供热、污水处理、道路建设等的比例按下列程序报批：
（一）地级市及州、行署所在地的市（县）由物价、财政部门会同建设行政主管部门在上述收费标准内提出意见并经市、州人民政府和行署同意，报省物价、财政部门审批；
（二）县及县级市由物价、财政部门会同建设行政主管部门在上述收费标准内提出意见经县、市人民政府同意，并报地（州、市）物价、财政部门审批，报省物价、财政、建设行政主管部门备案；
（三）根据当地经济发展水平，个别地方要高于上述标准的，地级市由同级物价、财政部门会同建设行政主管部门提出意见，经市人民政府同意后，报省物价、财政部门审批；县及县级市由当地政府提出意见，报上一级物价、财政部门会同建设行政主管部门审核后报省物价、财政部门审批。
六、建设单位在申请办理建设工程规划许可证之前，应按规定缴清城市基础设施配套费，未缴清的建设项目，城市建设行政主管部门不予提供供水、供气、供热等设施。
七、城市基础设施配套费由城市建设行政主管部门收取，实行一个窗口对外，执收单位收费前应向同级物价部门申领《收费许可证》，凭证收费，使用省财政厅统一印制的票据。
八、城市基础设施配套费收入属预算外资金，实行财政专户、收支两条线管理。按城市人民政府的计划安排，分项目使用，专款专用，不得挪作他用。年终结余全额结转下，继续用于城市基础设施配套建设。
九、下列建设项目免征城市基础设施配套费：
（一）敬老院、孤儿院、社会福利院、托儿所、幼儿园；
（二）医院门诊、住院用房，大、中、小学教学用房；
（三）为残疾人就业兴办的建设项目及生活服务设施；
（四）纳入计划的经济适用住房建设；
（五）城市基础设施建设项目；
（六）远离城市建成区且生产生活配套设施自成系统的建设项目。享受免征配套费的项目，由建设单位提出书面申请，并持有关证明文件，经建设行政主管部门签署意见后，按配套费收费标准审批权限报物价、财政部门核准。
十、各地建设行政主管部门要将城市基础设施配套费收费执行情况和收支使用情况定期向同级物价、财政、建设行政主管部门报告，各级物价、财政、建设行政主管部门要加强经常性的监督检查。
十一、违反本办法，擅自设立收费项目和提高收费标准的，按《价格法》、国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《甘肃省价格管理条例》的规定查处。
十二、本办法由省物价局会同省财政、建设行政主管部门负责解释。
为了加强农村基层组织建设，培养锻炼一批高素质党政干部后备人才，根据中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字〔2008〕18号）和甘肃省《关于做好选聘高校毕业生到村任职有关工作的通知》（甘组通字〔2008〕14号）精神，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 本办法所指选聘到村任职高校毕业生，是指参加甘肃省选聘高校毕业生到村任职考试合格，与组织人事部门签订聘用合同的到村任职高校毕业生。
第二条 加强选聘到村任职高校毕业生管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，努力培养造就具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，为党的基层组织注入新活力，为社会主义新农村建设提供坚强的智力支持、人才和组织保障。
第三条 加强选聘到村任职高校毕业生管理，坚持以人为本，做到选聘、教育、培养、使用、管理、监督并重，各项政策措施有机统一。
第四条 选聘到村任职高校毕业生原则上安排到新农村建设示范村、整村推进项目村、有产业合作经济组织的村和有其它项目的村工作，也可安排到贫困村和工作薄弱村工作。一个村应选聘一名高校毕业生，贫困村和薄弱村可选聘两名。任何部门和单位不得借调使用选聘到村任职高校毕业生，确需借调使用的，须经市（州）委组织部批准。
第五条 选聘到村任职高校毕业生是村级组织的特设岗位人员，是中共正式党员的担任村党组织书记助理职务，也可担任村党组织副书记职务；是中共预备党员或非中共党员的一般安排担任村委会主任助理职务，也可推荐选举为村委会副主任；是共青团员的兼任村团组织书记、副书记职务。也可安排高校毕业生负责农村党员干部现代远程教育接收站点工作等。
第六条 选聘到村任职高校毕业生的主要任务是：在理清发展思路、推广科技知识、传授实用技术、培养新型农民、争取项目资金、带领群众致富、加强村级管理等方面发挥专长。以加快农村经济发展、带领农民脱贫致富为工作的出发点和落脚点，以群众满意为衡量工作的根本标准。
第七条 选聘到村任职高校毕业生的工作目标是：经过二至三年或更长时间的努力，使任职村经济社会发展水平有新的提高，项目建设有新的进展，村级班子建设明显增强，个人工作能力和综合素质明显提升。
第二章 管理部门职责
第八条 各级组织部门是本地区选聘高校毕业生到村任职工作的牵头抓总部门。市（州）委组织部负责制定和实施本地区选聘高校毕业生到村任职宏观指导政策，指导各县（市、区）委组织部做好选聘、培训、分配、管理、使用等工作。每半年向省委组织部书面报告到村任职高校毕业生工作情况，及时上报工作动态和相关信息。
第九条 县（市、区）委组织部是管理选聘到村任职高校毕业生的直接责任部门，具体负责选聘到村任职高校毕业生的管理工作，县（市、区）委组织部长是管理选聘到村任职高校毕业生的直接责任人。建立选聘到村任职高校毕业生个人管理档案，内容主要包括个人基本情况、工作实绩、考核评议、工作总结和奖惩情况等。在机构编制管理部门核定的乡镇事业编制限额内，将服务期满的合格毕业生及时纳入乡镇事业干部管理范围。
第十条 省级人事部门会同组织部门负责落实选聘到村任职高校毕业生报考党政公务员享受加分、优先录用等优惠政策。县级人事部门负责核定选聘到村任职高校毕业生的工资待遇；负责落实正式录用为公务员、选调生、行政事业干部的高校毕业生在村任职时间计算为工龄、社保缴费年限的政策；负责选聘到村任职高校毕业生评定专业技术职称的组织申报；参照干部档案管理办法，建立并管理选聘到村任职高校毕业生人事档案；会同机构编制部门负责落实选聘到村任职高校毕业生纳入乡镇事业干部管理范围的政策。
第十一条 各级财政部门负责拨付、发放选聘到村任职高校毕业生的工作、生活补贴和其他相关费用。从签订聘用合同当月起，选聘到村任职高校毕业生比照本地乡镇新录用高校毕业生试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月发放，并办理医疗和意外伤害保险。到牧区村任职高校毕业生的补贴标准可适当提高。中央财政补贴按人均每年1.5万元的标准拨付，省级财政每人每年补贴5000元，其余不足部分由县级财政承担。
第十二条 省级教育部门负责落实选聘到村任职满三年、经考试合格、符合国家助学贷款偿还规定的高校毕业生在校期间助学贷款本息由国家代为偿还的政策；负责落实选聘到村任职高校毕业生报考研究生享受加分、优先录用的政策。
第十三条 县级劳动和社会保障部门负责落实选聘到村任职高校毕业生的有关社会保险政策。
第十四条 各级相关部门和社会帮扶单位多支持选聘到村任职高校毕业生的工作，特别是发改、财政、社保、交通、农牧、林业、水务、扶贫、卫生等部门的项目、资金和技术多向选聘到村任职高校毕业生所在村倾斜。
第十五条 乡镇党委做好选聘到村任职高校毕业生的日常管理、考核和服务工作，为他们提供必要的工作、学习、生活、安全等保障，妥善解决实际困难。做好选聘高校毕业生特别是女学生的人身安全工作。
第十六条 村级党组织和村委会要认真培养选聘到村任职高校毕业生，多压担子、交任务、严要求，在生活上多关心、多支持，为他们创造良好的工作和生活环境。
第三章 教育培训
第十七条 市（州）委组织部根据当地农村经济和社会发展实际，在选聘到村任职高校毕业生录取名单公布后，即组织进行岗前集中培训，培训时间不少于一周。
第十八条 充分发挥县、乡党校和各类农村专修学校的作用，采取专题讲座、外出考察、研讨交流、参观学习、结对、成立联谊会、开设公共信箱、QQ群和网上论坛等，加强对选聘到村任职高校毕业生的日常培训。对选聘到村任职高校毕业生的集中培训时间每年不少于一周。
第四章 管理和服务
第十九条 县级组织人事部门在选聘到村任职高校毕业生正式录取一个月内，与毕业生本人签订《聘用合同书》。聘用期限为3年。
第二十条 选聘到村任职高校毕业生的党团关系转至任职村，户口可留原户籍所在地，也可落户在任职的县（市、区）政府所在地或乡镇。人事档案由任职村所在县（市、区）人事部门负责调取和管理，或由县级人事部门人才服务机构免费代理。
第二十一条 建立选聘到村任职高校毕业生目标管理制度。县（市、区）委组织部结合任职村发展现状，与选聘到村任职高校毕业生签订三年任期目标管理责任书；各乡镇党委与选聘到村任职高校毕业生签订目标管理责任书。
第二十二条 建立选聘到村任职高校毕业生实绩报告制度。选聘到村任职高校毕业生要认真填写《甘肃省选聘到村任职高校毕业生工作日志》。乡镇党委每季度填写《选聘到村任职高校毕业生工作实绩报告单》，作为对其考核的重要依据。
第二十三条 建立选聘到村任职高校毕业生帮带制度。选聘高校毕业生到村任职第一年，各乡镇党委确定一名领导具体负责帮带工作，协调解决具体问题。
第二十四条 建立选聘到村任职高校毕业生工作定期交流制度。通过定期召开座谈会、交流会等方式，交流工作情况，总结工作经验，推进工作开展。
第二十五条 选聘到村任职高校毕业生实行请销假制度。有事必须履行请销假手续，1天以内向村委会请假；3天以内向乡镇党委请假；因事因病或特殊情况，需要外出或住院治疗3天以上的经乡镇党委签字后报县（市、区）委组织部批准。请假15天以上的，由市（州）委组织部审批。
第二十六条 选聘到村任职高校毕业生任职期间原则上不允许离职，不得与其他单位建立任何劳动关系，确有特殊情况的，由本人向县（市、区）委组织部提出申请，逐级上报省委组织部批准后方可办理离职手续。
第二十七条 选聘到村任职高校毕业生工作满两年后可报考公务员和全日制本科、研究生等。报考省内党政公务员和省内高校研究生的，笔试成绩加5分。报名前本人向县（市、区）委组织部提出申请，逐级上报省委组织部批准后办理报考手续。
第二十八条 选聘到村任职高校毕业生录用为公务员、考取研究生和解聘的，自办理离职手续之日起停发工资、生活补贴和医疗、意外伤害等保险。空缺职位在次年全省选聘高校毕业生到村任职时统一补充。
第二十九条 未经县（市、区）组织人事部门同意擅自离职的，省、市、县三级组织人事部门要备案，3年内不准参加省内行政事业单位工作人员招考和研究生考试。
第五章 考核奖惩
第三十条 选聘到村任职高校毕业生的考核工作由县（市、区）组织人事部门和乡镇党委共同负责，与所在村主职村干部考核同步进行。考核实行平时考核、考核和任期考核相结合，主要考核德、能、勤、绩、廉等。平时考核采取随机抽查、定期检查、专项调查、个别谈话等方式，考核和任期考核均采取个人向村民代表大会或村民大会述职、民主评议、民主测评、个别谈话等方式进行。考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，各县（市、区）优秀等次控制在全县（市、区）选聘高校毕业生总数的20%以内。考核结果作为对选聘到村任职高校毕业生奖惩、录用选调生和事业干部的重要依据，并装入本人档案。
第三十一条 中央财政补贴按标准足额发放，省级和县级财政补贴用于选聘到村任职高校毕业生的奖励，与工作表现、工作实绩和考核结果挂钩。
第三十二条 市（州）委组织部每年组织开展一次选聘到村任职优秀大学生和优秀调研成果评选活动，每项活动优秀比例不超过本市（州）选聘到村任职高校毕业生总人数的20%，评选结果作为推荐选调生、乡镇事业干部和提拔任用的重要依据。
第三十三条 选聘到村任职高校毕业生工作实绩好、群众公认的，乡镇党委可向县级组织部门推荐，依照有关程序担任村级主职干部，或列为乡镇后备干部。
第三十四条 选聘到村任职高校毕业生请假（含病假）30天及以上或连续旷工10天、全年累计旷工20天及以上，当年不得评为优秀等次。
第六章 选调生、乡镇事业干部选拔录用
第三十五条 在村任职2年以上，具备选调生条件和资格的，经组织推荐，可参加全省选调生统一招录。从2010年开始，在全省选调生选拔中留出1/2名额，定向招录选聘到村任职高校毕业生。选调生录用后，未达到三年工作期限的必须在村工作满三年后方可办理调动手续。
第三十六条 选聘到村任职高校毕业生三年聘用期满，考核连续三年合格，由县（市、区）组织人事部门审批后，纳入乡镇事业干部管理范围，并报市（州）委组织部和省委组织部备案。选聘期满后，不愿在乡镇基层单位工作的，也可自主择业。
第三十七条 选聘到村任职高校毕业生录用选调生、乡镇事业干部的条件和资格：
（一）政治素质好，工作成绩突出，作风正派，群众反映好，认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，坚决拥护和贯彻执行党的各项方针政策；
（二）录用选调生的必须在村工作满两年；录用乡镇事业干部的原则上在村工作满三年，选聘到甘南州牧区村任职的满两年；
（三）考核为合格及以上；
（四）符合选调生和乡镇事业干部的其他条件。
第三十八条 对作出特殊贡献或表现特别突出的选聘到村任职高校毕业生，经省委组织部审核同意后，可提前转为乡镇事业干部，但必须在所在村继续工作，三年工作期满后方可调动。
第三十九条 鼓励已被录用为选调生和乡镇事业干部的到村任职高校毕业生继续在村任职。对继续在村工作、贡献突出的干部，可以依照有关规定破格提拔为乡镇领导。
第四十条 选聘到村任职高校毕业生录用选调生和事业干部后，各级组织部门跟踪管理，对表现突出的及时予以提拔使用。
第七章 附 则
暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了适应新时期发展党员工作的需要，进一步规范和完善发展党员工作程序，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》及有关规定精神，特制定本暂行办法。
第二条 本办法所指公示支对象，为经所在支部党员大会讨论通过，决定吸收的中共预备党员。
第三条 本办法所指责任追究制的对象，为在发展党员工作中负有责任的党的基层组织和个人。
第二章 发展党员公示制
第四条 要求入党积极分子被确定为发展对象，经过党组织培养、教育、考察和审查，并经支部大会讨论通过，决定吸收为中共预备党员的，在党委会审批之前，由党委进行公示，公示期 5——7 日。
第五条 公示的内容为：公示对象的姓名，性别，年龄，文化程度，简历，思想、工作表现，申请入党时间，接受培养情况。群众发映有关问题的调查核实情况，支部大会讨论 1
吸收为预备党员的时间等。培养人或介绍人姓名、党内职务等其为它内容是否公示，由各地自定。
第六条 农村公示对象在本村范围内，通过村务公开栏或村民代表会议或村民大会进行公示；行政、企事业单位公示对象在本单位一定范围内，通过公告栏或召开职工大会或内部发函等形式进行公示；乡镇、街道、居委会公示对象可以在辖区内人口比较集中、容易引人注目或习惯形成的中心区设置公示栏进行公示。以上各种公示对象，也可视情况在一定范围的新闻媒体上进行公示。
第七条 公示期间，党员群众可以对公示对象的思想品质，政治表现，学习情况，工作表现，生活作风，遵纪守法等情况向组织公示的党委如实发映。进行公示的党委应设立举报电话或举报信箱，指派专人受理口头、书面或电话举报，并参照信访工作的办法处理。
第八条 对群众所反映的问题，凡是署有真实的单位、姓名，且反映有具体问题的，都要认真调查核实。对反映有实质性问题，内容比较具体的匿名信，也要调查核实。对发映出来的问题性质比较恶劣，情况比较严重，已构成违法违纪的，要及时转交纪检、监察或司法部门查处。对所发映的问题已作核实处理的，不再重新调查。
第九条 对公示期间没有发映任何问题的，公示期满后，党委可按照正常程序审批公示对象的入党问题。
第十条 对公示发映出问题的，党委应先指派专人（2 人以上）进行调查核实，时间一般不超过一个月，然后根据公示及调查情况，讨论是否批准公示对象入党。
第十一条 调查期间，出走访党员群众，查阅相关资料档案之外，还应听取公示对象本人对反映其问题的说明和申辩，并记录在案。
第十二条 经调查核实却有问题的公示对象，应不批准为预备党员。若反映问题不属实或发映问题不影响本人入党的，按照正常程序审批。
第十三条 对考察中已掌握的不属实或不影响发展的问题，不再进行调查处理，但要向群众解释清楚。
第十四条 对借公示之际故意捏造事实、歪曲真相诬陷他人的，经查实后，必须严肃处理。
第十五条 公示结果要及时向公示对象反馈。有关党组织要教育公示对象正确对待公示结果，自觉接受群众监督。对虽有缺点，但不影响入党的公示对象，党组织要帮助他们尽快改正自身的缺点和错误。对经过公示发现确不具备入党
条件的公示对象，党组织要与他们交心、谈心，做好教育引导工作，使其摆脱思想包袱，争取早日加入党的组织。
第十六条 公示情况和结果，要形成书面材料，装入公示对象的个人档案。
第三章 发展党员责任追究制
第十七条 入党介绍人要认真了解入党申请人的入党动机、政治思想、道德品质、工作经历及现实表现，衡量申请入党人入党是否具备入党条件，把好发展党员第一道关。对入党动机不纯，理想信念动摇或群众发映由其他问题，不符合入党条件的申请人，不得介绍其入党。对条件比较成熟的申请入党人，入党介绍人要向其解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务、权力。除经常帮助申请人学习外，还要定期、如实向支部汇报申请人的思想动态、工作表现。在支部大会讨论被介绍对象入党前，要指导被介绍人填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见，在支部大会上，要负责地介绍被介绍人的情况。被介绍人批准为预备党员后，继续对它进行教育帮助。如果失察失误，让不符合条件的人被列为发展对象或被接受为预备党员、预备党员按期转正的，要追究介绍人责任。
第十八条 党支部对申请入党人不指定专人培养教育，不对发展对象进行培训的；或者不对申请入党人进行严格审查的；或者不召开支部委员会议和支部党员大会，由个别人决定报上级党总支或党委的；或者在支部党员大会讨论时，不详细介绍发展对象的培养教育情况、考察情况的；或者不经过全体党员讨论表决，以宣读代替表决的；或者有其它违反党章或发展党员工作细则规定发展党员程序的，所发展的预备党员一律无效，并追究党支部书记、组织委员或其他有关人员的责任。
第十九条 设立党总支，支部讨论发展党员须上报总支进行审议。党总支不派人对支部上报的发展对象进行考察了解的；不审查支部发展的程序是否规范即召开总支会讨论上报党委的；不召开总支会讨论，有少数人碰头或个别人指示直接加注意见上报的；经上级党委授权可以审批接受预备党员的总支不按规定程序审批接受预备党员的，要追究总支部书记及其它有关人员的责任。
第二十条 党委审批接受预备党党员和批准预备党员转正，不指派专人对有关材料进行审查，对公示期间所发映出来的问题不认真调查核实的；不进行集体讨论、表决决定的；通过审批的对象不具备入党条件，入党手续不完备的；无故超过规定的期限未予以审批的；审议结果在规定期限内无故
未及时向报批党支部通知的，要追究党委书记的领导责任和有关人员的直接责任。
第二十一条 受党组织指派，对发展党员公示期间群众反映的问题进行调查的有关人员，要广泛听取群众和公示对象的本人意见，认真调查核实，实事求是地撰写调查报告。对不负责任、调查失实的，要追究调查人的责任。
第二十二条 有关涉密人员不遵守保密纪律、不为举报人保密，客观上为公示对象提供了打击报复举报人条件，或参与对举报人实施打击报复的；不如实向有关组织报告公示举报其情况的，要追究其责任。第二十三条 追究有关组织或个人在发展党员工作中的责任，除党章和其他党内 条规规定的党纪处分种类外，还可以视情节轻重采取口头批评、责 令做出检查、通报批评等党组织认为需要采取的其它处理方式。
第四章 附则
第二十四条 各地各单位党组织可根据本办法，结合实际制定具体的实施办法。
第二十五条本办法由省委组织部负责解释
【甘肃省能源审计暂行办法】推荐阅读：
甘肃省事业单位工作人员考核暂行办法02-13
甘肃省价格监督检查试行办法11-27
甘肃省水利工程建设管理办法04-15
甘肃省科学技术奖励办法实施细则07-17
甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法06-28
甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文03-19
甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)09-08
甘肃省06-24
甘肃省情况12-14
