粮食安全发言稿

粮食安全发言稿（精选11篇）

粮食安全发言稿 篇1

尊敬的主席，各国代表：

能与各位共同探讨粮食安全问题，我感到非常荣幸。面对日趋严重的全球性粮食安全问题，我们应当消除一切对立，更加团结，为全世界的和谐与安定做出长远的战略部署，让全人类远离饥饿是我们共同肩负的使命。“民以食为天”，“食以粮为本”。免于饥饿是人类最基本的人权，粮食安全是经济发展和社会稳定的基础，是国家自立与世界和平的重要前提。

目前全球粮食安全形势严峻。

第一，粮食供给处于紧平衡。长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年２０亿吨左右。而世界人口却以每年１．３％的速度增长。目前发达国家的人口保持在１２亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比１７％－１８％的安全线。

第二，粮食价格滞留于高位。借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量，国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。

第三，饥饿人口有增无减。据联合国公布的数据，2009年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字将继续增加。

目前粮食充裕的国家多是位于北美及西欧的发达经济体，其中芬兰最充裕，其次是瑞典、丹麦以及挪威。粮食风险最高的50个国家中，有36个是位于撒哈拉以南的非洲地区。自2009年以来，撒哈拉以南非洲地区有超过2.65亿人营养不良，30%的人口遭受饥饿,其中包括3000多万儿童。所以我们关注非洲地区的粮食安全问题是非常必要的，我国呼吁各国在加大对该地区人道主义援助的同时加强农业领域的投资，促进非洲地区农业实现机械化将会有效缓减粮食问题。

世界粮食安全除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点。

粮食安全发言稿 篇2

一是统一思想, 提高对粮食清仓查库工作重要性的认识。开展国有粮食购销企业清仓查库工作是加强和完善粮食宏观调控, 保障当地粮食安全的基础性工作;为政府和有关部门及时掌握全社会粮食流通的真实情况, 为国家宏观调控决策提供可靠依据。

二是加强领导, 精心组织, 落实责任, 确保清仓查库工作有序展开。按照省、市关于清查工作方案的要求, 及时成立了彬县粮食清仓查库工作领导小组, 并制定了实施方案, 各基层单位相应成立了由企业法人为组长的清查小组, 抽调精干力量, 明确分工, 落实责任。完备了清仓查库器具, 添置电脑等办公设备, 备齐了称重、计量、质量扦样等检查工具和设备, 确保各项清查措施真正落到实处。

三是在自查工作中, 主要突出全面、细致、真实方针。自查工作的好坏直接关系到整个清查工作质量的高低, 自查工作做好了不仅可以为后续市里组织的普查、省里组织的复查打好基础, 作好准备, 也可以对自查发现的问题及时督促企业整改。完备了各类资料, 切实做到自查记录、数据、报表细致、全面真实, 并按时汇总、确认、签字、上报, 以真实反映粮食库存状况。

四是各收储企业对各项储备粮、商品周转粮按规定做到分账管理, 分仓储存, 统计上没有存在重复或遗漏等问题。全县粮食库存质量基本达到三等质量标准, 这些粮食目前都处于宜存状态。

五是粮食库贷挂钩、政策性粮食财政补贴情况在检查后, 粮库无虚报、瞒报现象, 也没有截留、挤占挪用粮食收购资金和财政补贴等违规行为。

六是局领导高度重视仓储管理工作, 严格执行仓储管理的各项规章制度, 局长孙琦经常深入各企业检查粮情及储粮安全情况。全县粮食均存放在标准仓库中, 各企业在工作中能认真做好安全生产、安全防火、储粮药剂管理等, 安全措施落实到位, 截止目前全县没有发现虫粮、发热粮、霉变粮等不安全隐患粮食。

维系粮食产能 确保粮食安全 篇3

关键词:粮食安全;困难;压力;关键;措施

俗话说:“家中有粮,心中不慌。”我国是具有13亿人口的大国,人多地少是我国的基本国情,如果粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们。

一、确保粮食安全面临的困难和压力

我国现有13亿多人口,人口数约占世界总人口的1/5,人均耕地不足1.4亩,约为世界人均耕地水平的1/3,我们要用8%的耕地养活20%的世界人口,其压力是巨大的。近十年,我国人口年均自然增长数略有减缓,约为800万人。而同一时期,粮食年均增产量与此前的20年相比,从1037万砘锐减为164万砘。所以,相对于人口而言,粮食增产能力匮乏,确保粮食安全的压力在逐年增大。2008年前后,世界性粮荒的蔓延给我国敲响了警钟,我国粮食安全问题不容乐观。

二、确保粮食安全的关键在于维系粮食产能

粮食安全问题按其影响因素可细分为市场性粮食安全问题、能力性粮食安全问题、灾害性粮食安全问题、人造性粮食安全问题。四种粮食安全问题中,前三种最终的成因都是因为粮食产能不足、产量下降。所以,解决粮食安全问题的重點在于维系粮食产能,提高粮食产量。

三、维系粮食产能,确保粮食安全的关键措施

(一)构建合理粮价体系,维护粮食稳定产量

所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而诱致的粮食安全问题。粮食产量的增减变化与粮食价格起伏密切相关,两者变动趋势表现出基本同步性。比如,1994～1997年期间,粮食价格连续处于高位,1998年粮食产量达到了一个历史高峰:51230万吨。1999～2002年期间,由于粮食价格持续走低,粮食产量在2003年滑到了低谷,仅43070万吨,以至引发了粮食安全问题。

维持粮食价格相对稳定、适度增长的状态,是确保合理的种粮利润空间,促进粮农生产积极性,提高粮食产量的重要因素。构建合理的粮价体系,首先要规范农产品交易市场,避免粮农利益被非正常侵占;其次要健全农产品供需平衡体系,避免丰收粮贱的现象。①2010年出现的大蒜、绿豆等农产品的价格风波,充分暴露出我国对农产品市场监控失力的弊端。我国政府必须采取有效措施,简化、净化农产品流通渠道,建立完备监控体系,打击不法行为,避免农民利益受损。②建立农产品供需平衡体系。首先建立强大的农产品收储系统,在2008年前后的世界性粮荒中,我国之所以未受大的冲击,主要是因为我国拥有1.5至2亿吨储备粮,为当年粮食消费量的30%至40%,是世界粮食储备安全水平的二倍。其次建立农产品余缺调控系统。扶持粮食深加工产业的建设,以实现对陈旧粮的开发利用,实现粮食的动态供需平衡。

(二)提升粮食生产能力,促进粮食增产增收

所谓能力性粮食安全问题是指是否具备必要的粮食生产能力而诱发的粮食安全问题。粮食生产能力主要包括耕地数量和耕地性能两个方面。

1.耕地数量是粮食安全的基础。1980-2008年,我国耕地面积年均减少约400万亩。为不突破我国耕地18亿亩的红线,必须采取强有力措施。①严格执行土地利用总体规划,全面落实耕地保护责任,切实控制建设占用耕地。②对于因土建、化工、开矿等活动造成耕地损毁的,损毁方必须采取事后恢复措施。③加强对脆弱性耕地的保护,提高其抵御洪涝、沙化等自然破坏的能力。

2.在维持一定耕地数量的同时,维护提高耕地产出性能是十分必要的。①增加投入,推进对中低产农田的改造工程,不断提升优质高产农田的比重。②大力推广测土配方施肥模式。测土配方施肥可有效降低农业生产成本、提高农业产量,并可避免化肥使用不当对耕地的污染性破坏。③大力推行有机肥工程。有机肥可更新土壤有机质,改善土壤的生物活性, 提高土壤的吸收性能、和抗逆性能,从而提升耕地产能。

(三)加强粮食生产抗逆能力,降低粮食生产受灾程度

所谓灾害性粮食安全问题意指自然灾害诱致的粮食减产和绝收的粮食安全问题。近十年,我国粮食生产年均成灾面积约为2.7亿亩,年均造成粮食损失约300亿公斤。自然灾害是难以避免的,但我们可通过事前预防措施来降低其负面影响程度。①保护和改善生态环境,降低自然灾害发生频度和破坏程度。我国投巨资实施的退耕还林工程,旨在改善生态环境,减少自然灾害。②加强农田水利设施建设,提升耕地防涝抗旱能力。抓紧实施病险水利设施的除险加固改造工程;以雨水集蓄利用为重点,兴建山区小型抗旱水源工程;大力发展节水灌溉工程。③推行种粮优种战略,提高作物抗逆能力。国家应加大优质粮种推广力度,从而实现粮食生产减灾增产的目的。

参考文献:

节约粮食班会发言稿 篇4

大家好!

这次我发言的主题是“节约粮食，从我做起”。我们都知道，粮食是我们人类生命的支柱，没有了粮食，我们的生命也会随之而去。有人会说，现在科学技术这样发达，粮食生产连年丰收还用担心这样的问题。所以作为新时代的新青年，我们要更加强烈的树立节约粮食的观念，从我做起。

还记得很小的时候母亲就开始讲给我们的一首诗句：“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。到了去学校，老师们也在教我们这首诗。这是在教育我们从小就要养成节约粮食的好习惯。现在我的5岁的弟弟也养成了节约粮食的习惯，因为要知道，粒粒皆辛苦。现在一些人家所吃的米与菜也都是农民伯伯用双手亲手种出来的，他们亲自播种在春天，秋天收获，往复循环，当你在浪费粮食时，会想到烈日高照，农民们弯着腰在田中插秧的情景嘛?所以，我们在家庭中一定要营造节俭氛围，让人人都养成好习惯。

但是也有人会说，科技如此发达，哪里还会需要农民亲自去稻田中插秧收获呢?说的也没错，但又可曾想过，水稻的技术如此之先进，又是怎么得来的呢。国家产量连年丰收都会让我们想到杂交水稻之父袁隆平。杂交水稻如今看来是如此简单的四个字，但这四个字成功的背后是无数的汗水与付出加倍换来的。研究水稻的不易与艰辛，只有袁隆平知道，艰辛只有他能体会。袁隆平看到中国有这么多人吃不上饭，吃不饱饭，他只有一个念头：“我要让全中国的人民吃饱饭!”就这一句话，让袁隆平的一生都致力于研究杂交水稻的道路上，他经历了一次又一次的失败到后来的成功，不知他付出了多少。是袁隆平爷爷的付出与奉献，换来了全国粮食的高产量。所以，我们更要珍惜这来之不易的粮食，珍惜科技人员带给我们的幸福。我们应更加重视节约粮食的重要性，提高粮食安全的危机意识。

随着社会的发展与时代的进步，我们人类在节约粮食的行动上也逐步的增强。提出“杜绝舌尖上的浪费”;提倡“光盘行动”，餐厅通过一些举措提倡，倡导文明就餐，节约粮食，家庭营造良好的节约的氛围。但有些行为依然存在浪费的现象，这就需要意识到节约粮食的重要性与粮食的得来不易，引导大家共同营造节约节俭社会氛围。

作为时代的新青年，我们更要“节约粮食，从我做起”。也要引导身边的人们来共同创造文明节俭的新社会，美好的新时代。

节约粮食优秀发言稿 篇5

大家好!

我是xx，在这一阶段的学习当中我们应该有一名小学生应该有的素质，很荣幸能是在这里作讲话，说到节约粮食这是是我们一直都在讨论的话题，我们需要节约粮食，我们是一个农业大国，自古也有“民以食为天”的说法，吃的东西是最重要的，在过去的封建社会很多人都是吃不饱的粮食在过去的几千年来一直都是一个问题，在21世纪的今天，我们现在的生活条件已经是慢慢的变好了，不用为吃发愁，但是粮食依然是非常重要的，我们应该要节约粮食。

在这一阶段的学习当中还是应该搞好这些，作为一名小学生我们一定要有这方面觉悟，也应该有一个好的素养，作为一名学生我们应该节约粮食，做好带头作用，我们不管是做什么事情都应该做好准备，不知道从什么时候开始节约粮食都需要提倡了，这个问题是很大的，不管是在家里面还是在学校都应该节约粮食，能吃多少就盛多少饭，不要盛了很多饭又吃不完，别看每次浪费的粮食不多，但是一点点的积累就是会浪费很多的，这绝对不是一个好习惯，我们在家里吃饭的时候我们应该做好这些，在这一阶段的学习当中，这也是一名学生应该有的素质，节约粮食我们每一人都有责任，每一个人都自觉的做好准备，我们应该自觉的去做好这些。

珍惜粮食优秀发言稿 篇6

我们开始明白，它们有一个共同的名字，叫粮食。春种一粒粟，秋收万颗子。当我们坐在小学的教室里学习古诗时，在朗朗的读书声中，我们仿佛走到了田边，看到古代劳动人民在田里辛勤的耕耘，原先小小的粮食是用汗水浇灌长大的，我们必须要爱惜它。

春天，农民伯伯把精心挑选的饱满的种子播撒在田里，也把丰收的期望一同托付给忠实的大地。千百年来，在这广阔的田地间，有无数的劳动者弯着腰，面朝黄土背朝天，只要庄稼需要，不管是烈烈炎日下还是在阴天沉闷的环境中，准时到地里，捉虫，打药，灌溉，间苗儿…他们从晨曦中来到地里，又在天上挂出星星时才疲惫的回到家中。农民伯伯多么不容易啊!我们怎样能随意糟蹋粮食糟蹋他们辛辛苦苦得来的劳动果实呢?

做强粮食产业保障粮食安全 篇7

1 八步区的粮食产业发展现状

贺州市八步区适宜种植的粮食作物种类很多, 主要有稻谷、玉米、豆类、红薯等, 其中以稻谷为主。2012年八步区粮食播种面积3.68万hm2, 总产量19.38万t, 其中稻谷播种面积3.01万hm2, 总产量17.16万t[1], 人均有粮279 kg, 各主要品种种植面积及产量详见表1。

八步区无公害粮食 (水稻) 生产示范基地有12907 hm2 (其中优质稻示范基地7000 hm2) , 木薯高产示范种植基地400 hm2, 获出口食品原料种植场检验检疫备案证明的面积有882 hm2。带动八步区13万户农民参与粮食生产, 稳定粮食种植面积, 保障粮食安全, 多次荣获全国粮食生产先进县称号, 涌现了一批粮食种植大户, 有的获得了全国种粮标兵或广西自治区种粮大户称号。八步区目前运转得比较好的农业产业化组织有100多家, 其中贺州市级以上粮食类农业产业化重点龙头企业有2家。在合作社中, 主要业务包含有粮食种植、服务等内容的有40多家, 专门从事粮食作物种植的有3家。粮食加工产品注册有“金茶江”大米、“紫微米”等商标。

2 八步区粮食产业发展面临的问题与挑战

2.1 种粮效益偏低, 劳动力紧缺

谷贱伤农, 农民种粮积极性不高, 认为够吃就行, 农村土地撂荒现象严重。农业生产请工, 成本高, 经济效益低[2]。一担稻谷 (50 kg) 目前市场价值135~150元, 只相当外出打工1~2 d的收入, 因此部分地方农民粮食“只种够吃”, 其余田地改种蔬菜、水果等经济效益较高的作物, 这给保持粮食种植面积、稳定粮食产量带来不小的压力。

同时, 八步区每年有很多农村青壮年劳动力到广东、江浙等沿海发达地区打工赚钱, 农业生产面临着“谁来种田”和“怎样种田”的问题。

2.2 土地资源零碎化, 规模化生产有难度

八步区的家庭联产承包责任田普遍存在多地块、小面积、分散的现象, 大家各自为战, 随意种植, 甚至有外出打工的农户在自家的责任田里种上速生桉, 造成极大浪费, 也给土地连片流转, 规模经营带来较大困难。此外, 该片区农户习惯在自家院子、门前、水泥房顶上晒谷, 一旦规模化种植水稻, 稻谷的晒干就成为一个不容忽视的大问题。目前田地的租赁期限普遍较短 (一般为1~5年) , 同时存在诸多不确定因素, 因此种粮大户对是否建设粮食晒干的场地也很纠结:不建没地方晒谷;建了三五年后不知结局会怎样。再者, 出租农户也不愿意在自己的田地里搞硬化建晒场。

2.3 基础设施落后, 抵抗自然灾害能力低

近年来八步区的农业基础设施建设得到进一步加强, 但与发展现代农业的需求仍有较大差距:一是农田灌溉设施较差, 洪涝、干旱等灾害及农业生物灾害频发, 抵抗自然灾害能力弱。二是种粮大户中粮食烘干设备不普及, 农业加工企业又不收购湿谷, 种粮大户在稻谷收获时遇上长期阴雨天气, 烘干成为大问题, 稻谷收割后因阴雨未能及时干燥, 湿谷堆在一起储存, 会引起稻谷发黄, 而且也易滋生霉菌, 其营养价值和品质都较差。

2.4 粮食加工产业链短, 辐射带动能力有限

粮食加工企业普遍规模小、实力弱, 而且产品多属初级加工, 产业链短, 附加值不高。不少企业运营资金不足, 在技术创新、品种引进等方面积意识不强, 加工的工艺简单, 设备落后。有些企业缺乏市场开拓意识和现代营销理念, 销售网络不健全, 企业抗市场风险能力较低。

3 促进八步区粮食产业发展的对策与建议

2014年中央1号文件指出, 要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略, 把饭碗牢牢端在自己手上, 是治国理政必须长期坚持的基本方针, 要“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”[3]。

3.1 建立提高粮食安全生产机制

严守耕地保护红线, 划定并严格保护永久基本农田, 不断提升农业综合生产能力, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严格落实粮食行政首长负责制, 提高粮食安全指标在绩效考评中的权重, 确保八步区粮食播种面积稳定在3.7万hm2以上, 总产量稳定在19万t以上。在抓好“危老”粮库维修中, 加快粮食储备中心建设。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时, 启动广西自治区粮食应急预案, 所有粮食经营者必须按国家要求承担应急任务, 服从国家的统一安排和调度, 保证应急工作的需要[4]。

3.2 落实惠农政策, 提高粮食生产积极性

首先, 认真落实国家各项强农惠农政策。通过全面及时落实粮食直补和水稻、玉米良种补贴等国家惠农补贴政策, 出台粮食生产扶持政策等措施提高农民种粮积极性, 稳定种粮农户。

其次, 实行粮食种植保险。鼓励保险机构开展粮食种植保险、多种形式的互助合作保险, 争取中央财政提供保费补贴;规范粮食保险大灾风险准备金管理, 加快建立财政支持的粮食保险大灾风险分散机制。八步区2014年开始试行水稻种植政策性保险, 今后要加大保险覆盖面和覆盖率。

最后, 加大粮食产业化组织扶持力度。通过制定和落实扶持政策, 倾斜扶持粮食加工企业和合作社。要实行用地、用电、用水和税费优惠政策。此外, 财政要每年拿出一定的支农资金, 作为粮食产业化发展基金, 用于技术改造及基地基础设施、服务体系等建设。

3.3 加强基础设施建设, 推广先进技术

首先要加强农田水利和机耕道路等农业基础设施建设和基本农田保护, 整合高产示范创建、土地整治、农业综合开发高标准农田建设、小型农田水利工程等项目, 加大投入, 提高统合生产能力;对种粮大户、企业购买粮食烘干设备、粮情检测系统给予补贴, 在稻谷收获遇上长期阴雨天气时, 政府要及时实行稻谷烘干补贴, 并协调农业加工企业对种粮大户的稻谷提供非盈利的烘干服务。

同时, 加强良种良法配套和农机农艺融合, 大力推广水稻“三免技术”、水气平衡栽培、测土配方施肥和病虫害综合防治等先进实用技术, 提高粮食产量。

3.4 大力培育壮大新型种粮主体

最有效的办法是培养新型职业农民, 培育社会化服务组织。传统农民只追求维持生计, 新型职业农民要求有文化、懂技术、会经营, 在农业生产中, 以提高农业劳动生产率、农产品商品率等为主要目标, 以现代科学技术、现代工业装备、现代管理办法、现代经营理念武装自己, 利用一切可能的选择使报酬最大化[2], 只有这类新型职业农民才能适应我国农业的现代化发展。针对劳力短缺问题, 通过组织农户与粮食生产服务组织对接, 开展各种社会化服务。2012年以来, 八步区创建了水稻集约化育秧示范基地, 针对农村劳力短缺问题, 探索出一套代整田、代育秧、代插秧、代收割、代烘干和统一田间管理的“五代一统”现代农业新型服务模式, 进一步提高粮食生产机械化和规模化水平, 调动农民种粮积极性, 努力减少土地撂荒。

3.5 引导土地流转, 规模化经营

农民种粮不赚钱是大家有目共睹的, 只有适度规模经营才能提高经济效益。要尽快完成八步区农村土地承包经营权确权登记颁证工作 (八步区2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点在里松镇, 计划在3年之内八步区全面完成土地确权工作) , 完善土地流转机制。要在依法、自愿、有偿的前提下, 把一些农民不想种或无人种的承包户耕地流转到种田能手、种粮大户手中, 才能不断提高粮食规模化、标准化、专业化生产程度, 提高种粮效益。如信都镇种粮大户沈利成, 通过土地流转, 近几年每年承租水田25 hm2, 他先后筹资购进育秧设备、插秧机、谷物烘干机等粮食生产设备, 水稻从播种、插秧到最后收割实施了全程机械化。在生产过程中规范化标准化栽培技术覆盖率100%, 耕种收综合农机化水平90%。机械化操作大大节约了劳动力成本, 而且充分发挥了农机与农艺的有机统一而最终获得高产, 机插大田平均每667 m2产量485 kg, 比传统手工栽插大田增产82 kg, 增产、增收效果显著。解决多年来因种植规模上不去、种田效益低的问题, 在他的带动下, 当地许多有一定经济基础的农民和营销大户纷纷投入粮食生产。

3.6 以粮经两用作物为补充, 缓解稻谷需求压力

在稳定粮食作物面积的基础上, 通过提高复种指数和推广间套种等措施来增加经济作物种植面积, 处理好粮食作物与经济作物争地的矛盾, 达到钱粮双增目的。八步区百姓习惯以稻谷为基本口粮, 近年来一些具有八步区特色的粮经两用作物产品, 如贺街淮山、贺州香芋、木薯、紫薯等逐渐受到消费者青睐, 在一定程度上减轻稻谷需求的压力。贺街淮山 (山药) 是药食两用作物, 近年的销路很好, 产品供不应求。八步区每年种植面积在1000 hm2左右, 产量一般为2000 kg/667 m2, 近年来采用多种间套种的高效种植模式 (淮山+苦瓜、淮山+节瓜、淮山+豆角、淮山+花生, 在淮山园地套养青蛙等) , 充分利用空间和时间差, 显著提高单位面积产量和产值。贺州香芋 (别名芋头、槟榔芋) 每年种植面积在1000 hm2左右, 产量一般为2500 kg/667 m2左右。木薯每年的种植面积在2200 hm2左右, 产量约为340 kg/667 m2 (干薯) , 主要用于食用、饲用和工业上开发利用, 可深加工制酒精、柠檬酸、谷氨酸、赖氨酸、木薯蛋白质、葡萄糖、果糖等, 在食品、饮料、医药、纺织 (染布) 、造纸等方面均有重要用途。此外, 还有一定数量的紫薯、莲藕、茨菇、马蹄、粉葛、凉薯等作物, 是八步区民众粮食的有益补充。

3.7 开发粮食加工产品, 延长产业链

开发食品加工产品中, 台湾的成功经验值得学习借鉴, 其大米及大米衍生出来的农副产品多达十几种[5]。八步区是个多民族聚居之地, 口味喜好各不相同, 食物加工方法千变万化, 大米及大米衍生出来的东西也有很多, 但做成商品的却很少。可以鼓励、引导农产品加工企业把客家米茶 (以曝米和具有苹果香型的开山白毛茶等原料制成, 具有充饥、保健等作用) 、荷包酢 (用干荷叶包裹的炒米粉肉, 有清热化浊之功效) 等传统居家食物变为商品;此外, 还可以适量生产客家糯米酒, 山棯 (桃金娘) 酒、橘扭子 (万寿果) 酒、酸梅酒等具有活血通络、补虚止血或收敛止泻等功效的养生保健酒系列产品;用豆类、玉米、南瓜、红薯、香芋、淮山等开发符合各阶层人士方便食用的早餐食品, 既营养美味, 满足不同阶层的消费需求, 又降低对稻米的依赖程度, 经济效益也得到提高。目前八步区粮食及粮经作物加工产品中, 贺州市金泰粮油发展有限责任公司生产的大米、鲜米粉等产品, 贺州市红枫农产品加工有限公司生产的木薯原淀粉、变性淀粉深加工产品, 八步区丰收农产品种植专业合作社生产的贺州香芋系列 (芋头块、芋头丝、芋头角、芋头条、芋头泥、保鲜芋头、生鲜芋头等) , 紫心薯、黄心薯等产品都畅销广西区内外, 获得较好的经济效益。

3.8 加强产品全程监管, 为发展粮食产业保驾护航

农产品质量安全检测部门要抓好粮食生产源头管理, 食品药品监督管理部门要对粮食加工产品实行严格监管, 确保产品的质量、品质和安全, 打牢粮食产业发展基础。

摘要：分析贺州市八步区粮食产业发展现状及存在问题, 按照粮食供给保障要求, 提出新形势下通过建立提高粮食安全生产机制, 落实惠农政策、加强基础设施建设、依靠科技提高粮食产量、培育新型种粮主体、规模经营提效益、以粮经作物缓解稻谷需求压力、依法从事粮食经营活动、加强产品全程监管等方面做强粮食产业, 以期为八步区粮食保障供给提供参考。

关键词：粮食,产业,粮食安全

参考文献

[1]《贺州市八步区统计年鉴—2012》编辑部.贺州市八步区统计年鉴 (2012) [M].贺州市八步区统计局, 2012, 35-62.

[2]张爱华.关于新型职业农民培训的几点思考[J].科技与企业, 2012 (13) :369.

[3]中华人民共和国中共中央、国务院.2014年中央一号文件:中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[EB/OL].[2014-01-20].http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201401/t20140120_3742582.htm.

[4]江西省粮食局.《粮食流通管理条例》 (国务院令第638号修改) [EB/OL].[2013-08-06].http://www.jxgrain.gov.cn/zcwj/flfg/201308/t20130806905980.htm.

粮食安全发言稿 篇8

关键词：粮食安全；粮食进口；政治因素；灰色关联

中图分类号：F742 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0041-04

一、前言

2014年我国粮食产量已实现“十一连增”，但中国粮食进口也在年年增加，我国依靠自身的粮食产量难以满足日益增长的食物消费需要。由于淡水、耕地等资源限制，我国粮食产量持续增长难度愈来愈大（高洁，2014）。粮食安全问题，一直是政府和专家关注的焦点。研究我国粮食安全问题的文章非常多，许多学者从政治角度分析了粮食安全，认为粮食安全的威胁已经不是简单的来自粮食减产，自然灾害，粮食的政治性也非常明显， 粮食已成为农业超级大国的政治武器，一定的程度上威胁着我国的粮食安全。然而这些研究主要从定性方面进行了深入探讨，计量实证性不足。本文运用灰色关联分析粮食进口与粮食安全的关系，探讨政治因素是否显著改变这种关系，利用1995-2012年的相关数据实证政治因素对中国粮食安全的影响。

二、政治因素对粮食政策的影响

粮食出口国的粮食贸易政策，是影响国际粮食市场的最主要政策因素。一个国家的粮食政策对其他国家的农业经营者和粮食消费者会产生连带影响（帕特里克·韦斯特霍夫，2011）。国际粮食出口总量关键集中在少数几个发达国家，而粮食进口国则较为分散且多为发展中国家，这就形成了少数粮食出口发达国家控制国际粮食贸易价格和数量的局面。近年来，粮食出口国的农业政策，尤其是粮食出口政策对国际粮食市场的影响日益显著。这种影响首先体现在，当粮食出口国的粮食生产受灾、或国际粮食市场供应不足，粮食出口国将以关税或非关税壁垒等政策限制或停止本国粮食出口，借此来保护本国消费者。

政府不仅对国内的农业发展有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的，这种政治环境就是政府与政府之间的相互信任程度。政治互信虽是建立在经济合作的基础之上的，但是政治互信对经济合作的反作用也是极为重要的，对一个国家的粮食安全观念是有重大影响的，也就影响了一个国家的粮食安全政策。日韩两国的粮食自给率和库存率都严重低于 FAO建议的一般性指标，但两国政府都认为不会面临粮食安全的威胁。而中国粮食自给率远高于日韩两国，却一直为粮食安全所困，其主要原因是中国的地缘政治环境不同。国际政治中的粮食安全侧重于主权国家在食物供应链层面的风险。世界粮食贸易主要控制在以美国为首等少数西方发达国家手中。日本和韩国是海上强国，又是美国的战略盟友，无论是运输安全还是粮食的供给保障都具有得天独厚的优势。中国虽是日韩两国的近邻，经济发展也类似日韩轨迹，但地缘政治类属要求中国不能照搬日韩两国的粮食安全模式。中美意识形态不同，在合作的外表下美国对华政治政策一直怀有敌意，美国历史上有多次因政治原因使用粮食禁运的案例。因此，中国只能将粮食自给作为国家战略优先考虑。

粮食禁运是政治因素的极端体现，是“杀敌一千，自损八百”的双输结果，但粮食禁运的可能性始终围绕中国，许多学者研究这种可能性会不会转化为现实性。卢锋（1998）研究国际粮食禁运的历史以及中国与西方国家粮食贸易关系的演变情况；从历史事实的轨迹推断， 中国未来遭遇大规模粮食禁运的可能性较小。并且国际经贸环境的自由化演变趋势会进一步降低这类事件的发生机率。粮食禁运风险不应成为制约中国有关政策调整的决定性因素。朱晶（2000）认为实施有效的粮食禁运必须满足三个条件：被禁国对粮食进口的依赖；出口国有能力控制粮食出口的数量和国别；被禁国缺乏替代的进口粮源。通过分析粮食禁运的效果和成本，认为美国对中国粮食禁运的可能性不大，也不会产生很好的效果。

三、政治因素对中国粮食安全的实证分析

（一）粮食进口的政治因素折算

政府因素对国内的粮食进口有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的， 政府对本国一般是可控的，对国外存在不确定性。因此，政府的影响系数主要考虑与国外政府的影响。国外政府对农业资源的影响可分为两个方面，一是与中国关系的等级，二是国外政府的稳定性易导致资源的政治风险，各国政府稳定性指数可从有关国际组织数据库查询。

中国与外国关系的定量方法参考阎学通和周方银（2004）国家双边关系定量衡量的赋值法。本文依据其赋值方法并简化处理中国与外国关系定量。按照外交关系亲密程度，从1996年开始将与建交的国家进行关系分类分等级，按照等级由低至高分别为：单纯建交、睦邻友好、伙伴、传统友好合作和血盟5类关系。其中，伙伴关系又分为：合作伙伴、建设性合作伙伴、全面合作伙伴、战略伙伴、战略合作伙伴和全面战略合作伙伴关系。国与国的政治关系还受经济关系的影响，故中国与国外签订的贸易协定会提升中国政府与国外的互信水平，在此期间主要受中国加入WTO和中国-东盟自由贸易区协定的影响。各国政府的稳定性和政策的一致性也会波动影响国与国的政治关系程度，本文的各国政府稳定性指数来自ICRG（International Country Risk Guide）数据库，这是目前学界使用较为普遍的和公认较为可靠的指标。

中国与国外有粮食贸易往来的国家众多，本文选取在中国粮食进口量排名靠前的7个国家，具体为加拿大、美国、澳大利亚、巴西、泰国、越南和法国。根据这7个国家在中国粮食进口中的比重进行加权综合，最后得到政治影响系数见表1中政治影响系数一栏。

（二）灰色关联度分析

粮食的定义各国不完全一样，中国的粮食定义包括麦子、大豆、玉米、 稻米和薯类。粮食安全可从粮食自给率、人均粮食占有量和营养程度等方面来衡量，本文采用本国粮食生产总量与粮食消费总量的差异程度来衡量，即基于本国能力的供需缺口来测算。一国的粮食消费量与人们的生活水平密切相关，供给来自三部分，本国当年生产量、本国历年储备量和国外粮食进口量。一个国家的粮食储备量在一个范围内波动，调节余量有限。因此，在不受其它因素影响下，供需缺口与粮食进口量密切相关，供需缺口愈大，粮食进口愈多，关联系数极高。事实上，粮食贸易的因素影响非常多，有市场波动、自然灾害、支付能力和政治方面等诸多因素，其中政治因素是主要原因，如果政治因素发挥作用，那么，供需缺口与粮食进口量的关联系数就会发生显著改变。

国内粮食进口量对粮食安全的相互关系极为复杂，难以厘清各种影响机制，故二者匹配关系可用灰色关联度来表示。灰色关联分析是灰色系统理论的主要内容之一，是一种通过计算灰色关联度，用灰色关联序来描述因素间关系的强弱、大小和次序的多因素分析技术。其基本思想为，序列曲线几何形状的相似程度可用来判断关联是否紧密。曲线相似程度越高，相应序列之间的关联度就越大；反之就越小。本文采用灰色斜率关联度分析方法。该方法的几何思想是，可用曲线的斜率变化来描述曲线的变化趋势，如果两序列对应处的曲线斜率越接近相等，那么两条曲线的变化趋势就越接近平行，两序列就越具有更高的关联程度。斜率关联系数计算如下：

斜率关联系数

（1）

标准差能综合反映一组数据的离散程度或个别差异程度，公式中添加这一项为了消除两序列差别过大时的不良影响。

运用公式（1）测算供需缺口与粮食进口量的斜率关联系数得到历年的关联系数1；粮食进口量与政治影响系数相乘得到折算进口量，同样运用公式（1）测算供需缺口与折算进口量的斜率关联系数，得到历年的关联系数2，测算结果见表1。

用SPSS软件对关联系数1和关联系数2进行是否存在显著性差异检验。用Wilcoxon配对法非参数检验P值为0.523；用配对T检验参数检验P值为0.657。统计检验说明关联系数1和关联系数2无显著意义的差别，即政治因素在1995-2012年期间对中国的粮食安全没在造成影响。

四、保障我国粮食安全的建议

虽然从实证角度说明政治因素对中国的粮食安全没有产生显著影响，只是说明政治因素对粮食安全的可能性并没有转化为现实性，但危害的可能性依然存在。杨正兵等（2009）从全球小麦贸易格局的变化中分析认为，以美国为首的贸易集团对中国进行小麦禁运的三个条件已基本满足。因此，中国应从以下方面加强粮食安全的保障。

（一）扩大粮食规模经营，提高国内粮食产能

随着我国工业化、城市化的进程，耕地面积越来越少，为了保障粮食安全，我国应加强耕地保护，优化生产经营规模，提高国内粮食产能。此外要加强基础设施建设，加大对基础设施的投入，改善农业生产条件，强化补贴，降低生产成本，集中化经营，提高生产者积极性。

（二）加强粮食宏观调控，健全粮食补贴政策体系

加强粮食市场调控，使得市场供应和价格基本稳定。对粮油供求形势、市场价格的进行严格监测，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对补贴力度。为了保障粮食供给的需要，加大对粮食补贴政策的研究。做好粮食重点宏观调控的同时，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。

（三）推动粮食进口市场多元化，合理维护粮食进口自主权

中国粮食供给能力不足，在确保国内粮食安全、自给自足的前提下，保障我国粮食市场的供求平衡，降低对国际粮食市场的过度依赖，要推动国内粮食市场多元化，加强与多边国家的粮食贸易。合理维护粮食进口自主权，避免我国粮食对国外单一市场的过度依赖。

（四）加强粮食科技投入，推进科技服务

粮食的科学种植能够有效的提高粮食产能，节约土地。把科技进步作为加快现代农业发展的重要支撑，不断进行农业新技术创新 提高农业科技含量。增加粮食生产中的科技投入，建立优秀的科技生产队伍，保障国内粮食安全，为了更好发挥科技创新对“三农”的支撑作用，加强科技服务体系建设，提高科技服务水平和推广能力。逐步建立完善了以各级农技推广单位为架构的农业科技创新服务体系；建立了专业合作组织、种养大户的农业科技创新示范推广服务体系。使中国粮食的发展得到较好的保障。

（五）扩大农业对外直接投资，增强全球粮食定价的话语权

中国是粮食的生产大国，更是粮食的消费大国。但全球粮食的定价却掌握在美国等少数国家手中。中国应扩大对粮食资源丰富的发展中国家投资，在美国为首集团之外再造粮仓，通过新增供给打破美国粮食定价的垄断权，使粮食价格在市场合理的区间波动，不受美国等国家的政治因素干扰。

五、结论

本文从实证的角度说明了1995-2012年期间，政治因素并未影响中国的粮食进口，从而影响中国的粮食安全。验证了相关学者认为当前粮食禁运的条件尚不具备的结论，以美国为首的政治意识形态不同的国家集团对中国发起粮食禁运可能性不大。然而，政治因素对中国粮食安全的影响始终存在，中国应采取措施保障自身的粮食安全水平，消除或改变可能性转化为现实性的条件。

参考文献：

[1]高洁.论粮食安全与粮食贸易的关系[J].农业经济，2014（06）：114-115.

[2]卢锋.粮食禁运风险与粮食贸易政策调整[J].中国社会科学，1998（02）：32-47.

[3]朱晶.贸易、波动、可获性与粮食安全[D].南京：南京农业大学，2000：44-45.

[4][美]帕特里克·韦斯特霍夫.粮价谁决定[M].申清，郭兴华译.北京：机械工业出版社，2011：20-25.

[5]阎学通，周方银.国家双边关系定量衡量[J].中国社会科学，2004（06）：90-103.

[6]杨正兵，童葶.小麦贸易格局的演变对中国粮食安全的影响——基于“粮食禁运”的理论分析[J].中国农学通报，2009（17）：320-325.

节约粮食的优秀发言稿 篇9

你们好!

节俭是一种美德，节俭是一种智慧，节俭更是一种涵养，你是否在学校时遇到过浪费粮食的现象?比如打饭的时候，有的人打了满满一盆，但一口没吃就倒了，有的人吃饭大大咧咧的任由米饭在桌面上打滚，甚至还有的把饭抓成了一团扔到地上让别人滑倒。

有一次我和爸爸妈妈去饭店吃。吃饭的时候看见隔壁那桌点了一大桌子的饭和菜，我以为他们会吃完再走，可是他们说说笑笑之后就走了，一口都还没吃，看服务员倒掉那些饭菜，我觉得十分可惜。

“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这首诗大家都听过，但浪费粮食的现象还存在。在此，我提一些提议，平时我们吃饭的时候尽量不挑食，不剩饭，去外面吃饭的时候有剩下的尽量打包，学校还能够组织一次活动，让同学们下乡去帮农民伯伯干活，让大家明白粮食的来之不易。

节约粮食杜绝浪费的优秀发言稿 篇10

大家好!

今年暑假，我去了爷爷家学做农活。感受一下农家的生活。

今天，爷爷教我耕田。没等爷爷教，我就跑去屋里那锄头。那到田里，但什么也不能举起举起了也没被锄头后压了过去，把我搞得整身泥。我想：“啊!这坏东西真重啊!我那么弱，甚能举起来呢?”

正我灰心时，爷爷走过来，说：“不用灰心，我已前也是这样的，万事开头难呀!只要用心，没事能难道你的，正如名人说的”万事功到自然成。“我手：”那么什么耕呀!我就连锄头也拿不起，那耕田就更难了。“爷爷笑了笑说：”什么也要讲方案呀!当你懂方法，就容易了。“爷爷接下去说：”拿锄头不要拿那么低，拿高一些试一试吧!“说完就回屋去了。

我就按照爷爷的方法做，果然轻了。开头还挺有趣，但中午我就没兴趣了。烈日当空，我的汗水也快干了，我的力也差不多没了，手上都起泡了，为了耕完地但我也坚持着，一直到了晚上，才停下来。

吃完饭后，我睡在床上，望着天上的月亮，使我引起了深思。

啊!一粒米是多么可贵，有着农民多少的心血换来的呀!鲁迅说，时间就是生命。无端的空耗别人的时间，其实是无异于谋财害命的。李大钊说，浪费时间就是牺牲了生命。那么我可以说，浪费粮食，就是浪费时间，甚至是谋财害命!我真希望人们能珍惜这美好的一切节约粮食!

粮食安全发言稿 篇11

关键词世界市场贸易粮食安全中国

作为世界人口第一大国，粮食安全对中国来说已日显重要。所谓粮食安全，目前世界各国政府和研究机构广泛认同FAO对于粮食安全的定义：“所有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营养的食物，满足其积极、健康生活的膳食需要和食物喜爱。”本文在着重分析世界粮食生产、贸易和价格波动的长期趋势及其成因的基础上，提出中国粮食安全应对策略。

1990年以来世界粮食生产变动趋势

1、世界小麦生产变动趋势

1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全世界95个小麦主要生产国中，按各国产量增长或减少幅度的算术平均计算(下同)，总体人均小麦产量增加16.96％。人均小麦产量增加的国家共有42个，占比44.2％，人均水平的算术平均增产幅度为70.16％。产量减少的国家有47个，占比49.47％，人均减产算术平均幅度为28.42％。不增不减的国家6个。从前苏联独立出来的一批北亚国家小麦增产幅度位于全球前列，土库曼斯坦小麦人均生产量由1990－1992期间的153公斤增加到2005－2007年间的597公斤，增加了2.9倍多。

2、世界玉米生产变动趋势

1990－2007年间，136个玉米主要生产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均产量增加69.17％。人均产量增加的国家79个，占比58.09％，平均增产幅度139.63％。人均玉米产量减少的国家有45个，占比49.47％，平均减产幅度为36.08％。产量不增不减的国家有12个，占8.82％。南美和东欧的几个国家玉米生产增长幅度领先全球，增长最多的阿根廷，2005－2007年间比1990－1992年间人均增产242公斤。

3、世界大豆生产变动趋势

1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全世界47个大豆主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均大豆产量增加172.92％。人均大豆产量增加的国家共有27个，占比57.45％，平均增产幅度330.67％。人均大豆产量减少的国家有15个，占比31.91％，平均减产幅度为53.39％。同期产量无变化的国家有5个，占10.64％。全球人均大豆产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲，阿根廷2005－2007年间比1990－1992年间人均大豆产量增加745公斤。

4、世界稻米生产变动趋势

1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全球94个稻米主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均稻米产量增加22.90％。人均稻米产量增加的国家共有43个，占比45.74％，平均增产幅度77.14％。人均稻米产量减少的国家有39个，占比41.49％，平均减产幅度为29.87％。人均稻米产量无变化的国家有12个，占比12.77％。全球人均稻米产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲和东南亚，圭亚那2005－2007年间比1990－1992年间人均稻米产量增加190公斤。

中国上述四种主要粮食生产变动的总体趋势是“二增二减”。小麦人均产量变动总体趋势是在下降，1990－1992年间的人均产量为85公斤，1995－1997年间人均产量为91公斤，2000－2002年间人均小麦产量下降到74公斤，2005－2007年间的人均小麦产量为79公斤，比1990－1992年间下降了7.06％，比1995－1997年问下降13.2％。玉米人均产量总体呈增长趋势，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四个年度间，我国玉米人均产量分别为84、93、89和111公斤。中国大豆产量随着人口的增加总量上呈现增长趋势。1990－2002，1995－1997，2000－1902，2005－2007四个年度间，大豆人均产量分别为9、11、12、11公斤。中国人均稻米产量在逐步下降，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四个年度间，中国稻米人均产量分别为108、106、94、93公斤，2005－2007我国人均稻米产量比1990－1992年减少13.89％。

1990年以来世界各国粮食贸易变动趋势

由于世界绝大多数国家在粮食进口的同时，往往又有粮食出口。因此，考察世界各国粮食贸易变动趋势，除了分别考察各国粮食进口、出口情况外，更重要的是考察各国粮食的净出口或净进口情况。总体状况是：1990－2007年间，FAO统计的全球176个国家中，粮食净进口的国家远远多于净出口国家。分品种来看，小麦净进口国家的数量长期几无变化，但净出口国家增长了16％；玉米净进口国家的数量增加了12.4％，净出口国家增加了21.74％，同期不进不出的国家则由23个减少到2个；大豆净进口国家的数量增加了34.25％，净出口国家增加了6.25％，同期不进不出的国家则由38个减少到12个；稻米净进口国家增加了7.69％，净出口国家减少了20％，同期不进不出的国家则由8个减少到2个(见表1)。

2005－2007年间，世界小麦净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为83.52:16.48:0。1990－2007年间，小麦净出口国增加了16％，净出口国的人均净出口量(算术平均数，下同)下降了1.54％。其中，人均净出口100公斤以

上组的国家数增加了12.5％，但人均净出口量下降了7.18％；人均净出口50－100公斤组的国家数由3个增加到6个，人均净出口量也增加了28.12％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加了11.1％，人均净出口量增加了4.27％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量减少了1.79％。总体而言，1990年以来小麦净出口国的人均净出口量变化幅度不大。1995年以来，澳大利亚为世界人均小麦出口最多的国家，人均每年出口小麦750公斤以上(见表2)。

2、世界玉米贸易趋势

2005－2007年間，世界玉米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为82.86:16:1.14。1990－2007年间，玉米净出口国增加了21.74％，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了96.22％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，人均净出口量增加了87.49％；人均净出口50－100公斤组国家数由1个增加到3个，但人均净出口量减少了18.08％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加了75％，人均净出口量增加了22.95％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量增加了23.59％。总体而言，1990年以来玉米净出口国家数和人均净出口量均有较大幅度增长。1995年以来，阿根廷是世界上人均出口玉米最多的国家，每年人均出口玉米已达300公斤以上(见表3)。

3、世界大豆贸易趋势

2005－2007年度，世界大豆净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为77.17:9.44:13.39。1990－2007年间，大豆净出口国数增加了6.25％，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了129.87％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加2个，该组人均净出口量增加了40.73％；人均净出口50－100公斤组国家数1个，人均净出口量增加了33.09％；人均净出口10－50公斤组的国家数减少了1个，但人均净出口量增加了129.28％；人均净出口10公斤以下组的国家11个，人均净出口量增加了5.5％。总体而言，1990年以来大豆净出口国家数略有增加，但净出口国的人均净出口量增长了近1.3倍。长期以来，巴拉圭一直是世界上人均出口大豆最多的国家，1990－2007年间，每年人均出口大豆由250公斤增加到481公斤(见表4)。

4、世界稻米贸易趋势

2005－2007年度，世界稻米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为87.50:1.14:11.36。1990－2007年间，稻米净出口国数减少了20％，但净出口国按算术平均计算的人均净出口量却增加了85.87％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，该组人均净出口量增加了58.37％；人均净出口50—100公斤组国家数减少1个，人均净出口量减少了33.37％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加1个，人均净出口量增加4.77％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少33.33％，但该组人均净出口量增加了105.67％。总体而言，1990年以来稻米净出口国家数减少，但净出口国的人均净出口量有较大幅度增长。位于南美洲的苏里南、圭亚那、乌拉圭都曾是世界上人均出口稻米最多的国家(见表5)。

世界粮食市场价格变动趋势及成因

本节主要通过长期的国际粮食市场价格信息、粮食主产国生产信息，分析国际粮食价格变动趋势及其成因。

1、世界粮食市场不同品种间价格波动幅度有明显差异

从1980－2010年间国际市场小麦、玉米、大豆和稻米年平均价格的长期波动曲线(见图1)中，我们不难发现国际粮食市场不同品种价格波动的幅度有明显的差异。对1980－2010年间的31个年份的四种主要粮食年平均价格资料的方差分析进一步证实，国际粮食市场价格波动幅度最小的是玉米，玉米的年平均价格为每吨119.3美元，标准差最小，为每吨31.08美元；其次是小麦，平均价格为每吨162.40美元，年度价格标准差为每吨45.20美元；再次是大豆，平均价格为每吨247.25美元，年度价格标准差为每吨62.85美元；稻米的价格波动幅度最大，平均价格为每吨307.78美元，年度价格标准差——每吨稻米的年平均价格波动幅度高达119.92美元(见表6)。

2、2006年以来世界粮食市场波动异常

由图1可见，1980－2006年间，国际四种主要粮食品种的波动幅度并不是很大，可以说价格波动曲线处于一个正常的波动范围内。小麦和玉米的年度平均价格没超出过200美元／吨，大豆年平均价格没超出过300美元／吨，稻米的年平均价格也基本上在300美元／吨以下。但从2007年6、7月份起，国际市场粮食价格出现了非正常的快速上涨趋势，特别是进入2008年之后，粮食价格普遍出现了急速的拉升。2008年3月，小麦价格首先冲顶，达439.72美元／吨，2008年4月玉米和稻米价格也涨至顶峰，玉米价格上涨至246.67美元／吨，稻米价格高达1015.21美元／吨。大豆价格也于2008年7月冲至最高的554.15美元／吨。与2007年3月同期相比，小麦价格上涨了120.85％，玉米和稻米价格与2007年4月同期相比，分别上涨了61.67％和215.0％，大豆价格与2007年同期相比，上涨了67.77％。

3、此轮国际粮价大幅波动并非生产失衡导致

从世界各国粮食生产状况来分析，2007年中期开始的此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，应与全球粮食生产供给没多大关联。从世界粮食生产变动趋势中我们已知，2005－2007年间与1990－1992年间相比，全球小麦、玉米、大豆、稻米的人均产量均有不同程度的增长。按各国人均产量增长的算术平均计算，小麦增长16.96％，玉米增长69.17％，大豆增长172.92％，稻米增长22.90％。

若按世界粮食生产状况不同类型国家来划分，人均粮食产量增加的国家数也明显多于减少的国家。在FAO统计的95个小麦主产国中，人均产量增加的国家42个、持平的国家6个，二者合计占比50.53％，人均产量减少的国家47个，占比49.47％。而且人均产量增加国家的平均增产幅度为70.16％，远高于减产国家平均减产28.42％的幅度。在FAO统计的136个玉米主产国中，人均产量增加的国家79个、持平的国家12个，二者合计占比66.91％，人均产量减少的国家45个，占比33.09％。而人均产量增加国家的平均增产幅度为139.63％，远高于减产国家平均减产36.08％的幅度。同样的情况，世界47个大豆主产国中，人均产量增加的国家27个、持平的国家5个，二者合计占比68.09％，人均产量减少的国家15个，占比31.91％。而人均产量增加国家的平均增产幅度高达330.67％，减产国家平均减产幅度仅为53.39％。最后看稻米，

在FAO统计的94个稻米主产国中，人均产量增加的国家43个、持平的国家12个，二者合计占比58.51％，人均产量减少的国家39个，占比41.49％。而人均产量增加国家的平均增产幅度为77.14％，减产国家平均减产幅度29.87％。

因此，我们从世界各国粮食生产形势不难判断：此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，并非全球粮食生产失衡导致。对此轮国际粮食快速上涨主要因素的分析，比较一致的看法认为是能源价格大幅度上涨(粮食生产成本增加)、金融市场的炒作、生物能源对粮食的消耗和一些国家对粮食贸易的限制等因素综合作用的结果。其中，能源价格上涨和金融市场炒作则是关键性因素。

4、国际稻米贸易形势相对严峻

从图2可见，推动此轮国际粮食上涨的因素，对不同粮食品种的影响程度不同。稻米的价格波动“异峰突起”，波动幅度远超过其他粮食种类。笔者对此的解释是，与其他粮食作物相比，稻米的国际贸易形势相对严峻得多。正如前面分析的，1990－2007年间，世界小麦、玉米、大豆的净进口国或增加或几乎没有变化，但与此同时，世界小麦、玉米、大豆净出口国数量也在不同程度地增加，尤其是玉米、大豆净出口国的人均净出口量更是分别增加了96.22％和129.87％。唯有稻米的世界贸易形势比较特殊：稻米净进口国家增加了7.69％，而同期净出口国家减少了20％，自给自足(不进不出)的国家也由8个减少到2个。因此稻米的国际贸易形势相对较为严峻，价格波动最大也就不难理解了。

从图2中国际粮食价格月度变动曲线来看，国际粮食价格从2008年中期见顶后一路振荡下行，并在2010年6月见底后重拾升势。在能源价格长期维持高位、世界经济动荡、主要货币美元贬值、全球性经济通涨预期等系列因素影响下，与过去的30年相比，世界粮食价格底部已明显抬高，粮食市场平均价格将很有可能长期在高位波动运行。

粮食安全应对策略

通过对国际粮食生产、贸易和价格波动趋势的分析，我们已大体清楚地知道，长期以来世界上人均粮食产量持续增加的国家多于人均粮食产量减少的国家，粮食增产国家的人均粮食产量增加幅度也大大高于减产国家人均产量减少的幅度，粮食生产的增长速度总体上快于人口的增长速度。但另一方面我们又看到，在能源短缺和价格不断上涨、世界经济动荡加剧等许多不确定因素影响下，粮食生产成本快速上升，国际粮食贸易和市场价格波动剧烈，粮食安全风险加大。针对上述情况，我们应确立系统的粮食安全应对策略。

1、提高粮食综合生产能力

从长远看，调控粮食价格波动的根本出路在于提高粮食综合生产力，在适度进口粮食作为补充的基础上，保障国内粮食供求的基本平衡。关键性措施：一是切实加强耕地资源保护，稳定粮食播种面积；二是正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系，综合考虑自然和经济要素，科学选择复种的作物种类和品种，提高耕地的复种指数；三是正确处理农民增收与发展粮食生产的关系，提倡种养结合，提高耕地资源利用率，优化粮食品种，实现種粮增效，粮农增收；四是增加粮食生产投入，增加对规划基本粮田基础设施建设的投入，全面提高粮田的稳产高产和抗灾减损能力，加大对重点商品粮产区和种粮大户的扶持力度；五是加大农业科技投入，培育与推广抗灾、抗病、优质、高产品种，建立健全农业灾害监测预报网络，及时科学防灾减灾。

2、确保合理的粮食自给率和储备规模

我国耕地和水资源短缺，进口粮食相当于进口耕地和水资源。适度进口粮食对我有利。问题的关键是何为适度?1996年我国政府发表的《中国的粮食问题》白皮书提出，在正常情况下，我国粮食自给率不低于95％。但近几年由于大豆进口的迅猛增加，实际上粮食自给率已经低于这一标准。若以当年产量和净进口量为国内消费量粗略计算，2009年我国粮食净进口量已占国内消费量的7.4％。然而在2008年前后的世界粮食价格大幅度波动冲击下，我国政府通过加强农产品市场监管、动用国家粮食储备、控制粮食出口规模等有效手段，成功避免了国内粮食市场的大幅度波动。结合我国近几年的粮食库存消费比已在40％以上(远高于国际公认17％－18％合理水平)、国家粮食调控能力非常强大的情况，表明我国广义粮食的自给率还可在原定95％的标准上再适度放宽，以不低于90％为宜。由于国际稻米市场的供需弹性远低于其他粮食品种，一定要稳定国内水稻种植面积，坚持稻米生产国内自给自足。并在国际稻米价格高企时能适当出口，从而实现名利双收。

3、建立健全粮食安全监测应急机制

为了确保我国粮食市场免受国际粮价大幅波动的强烈冲击，同时防止国内粮食市场受国际国内游资哄抬价格，恶意炒作，牟取暴利，应尽快建立和健全粮食安全监测预警机制和应急体系。特别是要加强对粮食期货这类金融衍生工具的研究和关注，加强对国际国内粮食期货市场的监测，及时预警、提早准备，积极应对、谨慎参与，避免在未来金融战争中处于被动挨打地位。同时加强权威性农产品供求和价格信息的发布，严厉打击擅自发布虚假信息的不法分子，维护市场稳定。

4、建立稳定的区域粮食产销合作协调机制

在现行“米袋子省长负责制”体制下，国内区域间迫切需要建立全方位、多层次的产销合作协调机制。粮食主销区要积极主动加强与粮食主产区合作，食粮调进大省区特别要与生产水平高、粮食调出量大的粮食核心产区建立协作关系，探索多种产销协作模式，深化协作深度，充分发挥市场的高效性和政府调控的稳定性作用，本着长期合作、互惠互利的原则建立稳定的政府间产销协作关系，签订相关协议，保证主销区粮食的稳定供给。鼓励主销区大中型粮食加工企业，积极投资自备粮库参与国家粮食储备，利用优惠政策吸引主产区大型粮食加工企业到主销区投资粮食加工和仓储业。

5、扩大粮食进口国范围，分散粮食进口风险

要充分利用国际粮食市场的贸易流量来熨平国内生产的波动，以稳定国内供应，确保国内粮食安全。同时，也要关注世界粮食贸易变动趋势，避免粮食进口来源国家过于集中，降低对美国、加拿大、法国、澳大利亚等传统粮食出口大国的过度依赖。近几年来哈萨克斯坦、立陶宛、阿根廷、匈牙利人均小麦净出口量在快速增长。阿根廷、匈牙利人均玉米净出口量在300公斤以上，巴拉圭在250公斤以上，成为当前世界人均玉米净出口量最高的前三位国家。巴拉圭、阿根廷、乌拉圭的大豆人均净出口量也已超过美国和巴西成为世界前三名，南美的乌拉圭和圭亚那人均稻米净出口量也已超过泰国和越南，列世界前两名。适当扩大粮食进口国的选择范围，分散粮食进口的风险，国内粮食安全程度可以得到进一步的提高。