如何办理就业失业证（共10篇）
（一）进行就业登记、失业登记的劳动者；
（二）被认定为就业援助对象的劳动者；
（三）享受相关就业扶持政策的劳动者；
（四）我省规定的其他劳动者。
申领《就业失业登记证》按以下规定办理并提供相对应的资料：
（一）本省行政区域内城镇户籍的劳动者办理《就业失业登记证》需是法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求，处于无业状态的人员。
本省城镇户籍劳动者初次办理失业登记的。由劳动者携带本人有效身份证件、户口本(首页和本人页原件及复印件)、本人免冠两寸彩色照两张及以下规定的资料．向户籍所在地社区劳动保障服务中心申请填写《就业失业登记证申领审批表》(一式三份)。
1、从各类学校毕业、肄业的；须提供毕业证(肄业证)；
2、从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；须提供原单位(或有关部门)出具的终止或解除劳动关系证明书(判决书或仲裁书)等有关资料；
3、国有企业下岗人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工，需提供解除劳动关系证明或原企业出具的下岗证明。
4、个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；须提供工商部门出具的停业或注销营业执照的证明；
5、承包土地被征用并符合规定条件的；须提供有关部门出具的失地证明等有关资科；
6、军人退出现役且未纳入国家统一安置的；须提供复员转业军人证书；
7、刑满释放、假释，监外执行或解除劳动教养的；须提供解除劳动教养、刑满释放等相关证明。
8、其他符合失业登记条件的人员。
（二）农村进城务工人员及非我省户籍的劳动者，需申领《就业失业登记证》的，由常住地社区劳动保障中心登记，经街道劳动保障站审核和县（市、区）及以上公共就业服务机构复核后发证。进行就业登记时应提供本人户口本、身份证、常住地居住证明和稳定就业6个月以上的证明（即劳动合同、社会保险缴费记录、工商营业执照）；进行失业登记的，按照《**省就业和失业登记管理试行办法》第二章的有关规定，参照我省城镇户籍人员，提供相应资料。
（三）毕业高校毕业生在校期间自主创业人员申领就业失业登记证的，由创业地社区劳动保障服务中心登记，经街道劳动保障站审核和县（市、区）及以上公共就业服务机构复核后发证。申领时应提供本人户口本、身份证、《高校毕业生自主创业证》（高校就业指导服务部门出具的证明）。
（四）人力资源和社会保障部门委托残疾人联合会办理残疾人的就业失业登记。残疾人申领就业失业登记证的，由户籍所在地或常住地的残疾人就业服务机构登记、审核，县（市、区）残疾人联合会复核，经同级公共就业服务机构打印就业失业登记，并录入全省就业失业登记证管理信息系统后发放证。申领时分别按照本条第（一）、（二）、（三）项规定提供相应资料外，还应提供残疾人证。
职责分工：各级劳动保障行政部门主管本行政区域内就业失业登记管理工作。各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构经同级劳动保障行政部门的委托．开展残疾人的就业失业登记工作，并纳入当地失业统计和就业工作目标考核范围。
各级就业服务管理机构具体负责《登记证》的核发、失业统计及相关政策落实工作。
街道(乡、镇)劳动保障服务站负责本辖区内就业失业登记的复审、汇总上报等工作。
社区劳动保障服务中心具体承办本辖区内就业失业登记的入户调查、公示、接受申报、资格审查、登记、基础信息录入、变更、汇总上报和《登记证》的发放等事务工作。
中央驻湘及省属单位失业人员的《登记证》核发及管理工作．按属地管理原则由各市州、县市区就业服务管理机构具体负责。
一、什么是就业
就业是民生之本，就业指导服务是劳动和社会保障事业的核心，也是最高追求，就业指导是帮助失业人员实现再就业的阶梯，是以帮助失业人员了解就业形势及相关的劳动政策、求职技巧、转变观念、引导培训、明确就业方向为重点的指导。作为工作在这一岗位上的就业指导员来说，做好这项工作是非常重要的。
二、针对不同人群开展不同的就业指导
1.做好失业再就业工作的重要意义
失业人员再就业问题，关系着我国改革发展稳定的大局，关系着人民生活水平的提高，关系着国家的长治久安，它不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。当前，就业形势严峻，主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村剩余劳动力的出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。而下岗人员在就业竞争中又处于劣势，使得当前下岗失业人员的就业困难摆在面前。目前所遇到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。
（1）如何做好针对下岗失业人员的就业指导？失业人员就业存在的难点表现在他们的就业期望值太高，忽略了自身的条件和能力。帮助他们树立正确的择业观念，拓展就业范围，增加就业机会很重要，这就需要对每个人的具体情况进行具体分析。
应让相关人员了解政策，结合政策为他们分析自己目前的状况可以享受哪些政策。其次，在了解具体情况后，应积极为他们寻求就业岗位，将了解到的企业情况过滤，从双赢的方面去做企业的工作，让企业接受失业人员，享受国家的优惠政策。这样既可帮助他们就业，又能使企业享受到国家的政策。
（2）如何做好根据企业需求提供就业指导？应根据企业的岗位要求，推荐失业人员参加相应的职业技能培训，让失业人员有一技之长，从而满足企业岗位的需求。首先，了解企业需求，开展针对性的技能培训；其次，根据人员的技能找所需企业。
（3）如何开展自主创业的引导工作？要针对自主创业的失业人员进行就业指导。很多人想自己创业，却面临着很多困难。比如生活上有着实际困难的失业人员想创业，但他们都是“赚得起赔不起”的人群，创业项目的可操作性对他们来说就显得非常重要，选择好创业项目是必须帮助他们解决的问题之一。
首先，要了解失业人员的情况，对他们做一定的心理辅导，帮助他们建立自主创业的信心。其次，为他们讲解市里、区里的就业优惠政策，引导他们自主创业，使他们既享受了国家的优惠政策又能自食其力，做到双赢。 再次，根据情况建议他们参加小企业创业培训班，为他们联系区创业办，由创业办的人员为他们综合考虑和量身设计创业项目，帮助他们实现自主创业。
2.如何做好应届大学生就业指导
大学生学历高但没有工作经验，眼高手低是其通病。应届毕业生找工作总是要求薪金高、工作清闲、升职快，因此他们往往会毕业很长时间却找不到工作。作为就业专职工作者应该针对大学生的自身情况进行就业指导。
（1）什么是大学生就业指导？大学生的就业指导是广义上的就业指导，是为了帮助大学生根据自身特点和社会职业需要，选择并确定有利于发挥个人才能和实现个人理想的职业。从根本上说，就业指导，就是要帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，增强毕业生适应社会的能力。
一方面要为全面提高学生的素质和其顺利就业提供服务；另一方面则是要帮助和引导大学生根据自身特点和社会的需要，选择最能发挥自己才能的职业，全面、迅速、有效地与工作岗位结合，实现其人生价值和社会价值。这将具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（2）形成的共同特点。下岗职工广义上不仅仅包括国有企业改革的下岗人员，还包括在城市化进程中失去土地的农民。还有乡镇企业关停并转的分流人员；包括三资企业及民营企业技术更新，产业升级的淘汰人员。这部分人员中再就业有问题的主要是“4050”人员，年龄大、文化水平低、资金少，就业门路缺是他们的共同特点。
三、解决再就业问题的途径
1.大力开发就业岗位
要解决再就业问题，就要大力开发各种就业岗位，采取多种就业形式。在经济结构调整中，一方面要发展高新技术产业，另一方面要重视发展劳动密集型的企业和中小企业，以扩大再就业领域。很多下岗人员由于文化、年龄等条件的限制，已无法适应高新技术企业的需求，操作相对简单的劳动密集型企业却可以发挥他们的特点。如服装、玩具等行业需要大量的熟练工人，但技术要求并不高。还有如旧货业，分布于全国的2500多家旧货市场和企业共吸纳下岗职工100多万人。旧货业的发展，对安置下岗职工、消化农村富余劳动力、进而促进社会稳定起着积极作用。据调查，旧货从业人员主要由下岗职工与农民两部分构成，其比例约为3：7，旧货业已成为各地下岗职工再就业的重要渠道之一。
2.拓展新兴农业
发展新兴产业，是指发展提高消费者生活质量和新的农业科技革命要求的新产业。随着生活水平的提高，人们对室内绿化布置、家庭园艺装饰、礼仪花卉的需求日趋增加，这个项目很适合都市型服务产业的发展。项目的招标方有强大的花卉基地支撑，投资风险小，且花卉业具有较高的利润和良好的前景，有利于就业困难人群稳定就业。
3.大力发展第三产业特别是社区服务业
第三产业将成为近期再就业行动的主攻方向。一方面，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域。我国的餐饮业还有很大的发展空间。餐饮业对从业人员文化水平要求相对不高，餐饮业的大发展必然会提供大量的就业工作岗位。另一方面，重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。社区服务业门槛低、投入少、技能要求不高、就业形式灵活，就业岗位更适合下岗失业人员。
总之，再就业问题不是短时间能够解决的，需要社会各界的共同努力。而下岗失业人员也要提高自身的能力，要努力学习，提升自己的综合素质和从业技能，适应社会发展的需要，以免在激烈的社会竞争中被淘汰。
1、符合办理条件人群
女性年满40周岁及以上或男性年满50周岁及以上在陶家岭社区管辖范围内灵活就业，每月自己缴纳社保医保的社区居民。
2、办理所需资料
1、身份证复印件（正反复印）；
2、户口本复印件（户口簿首页和享受4050人员的一页，共2页）；
3、灵活就业证明（须盖就业单位公章）；
4、每季度（分为1-3月、4-6月、7-9月、10-12月）缴纳社保费用的社保单（到邮局每个季度打印一次）；
5、三证合一原件及复印件（复印第2、3、5、7、9页）；
6、营业执照复印件。
办理就业失业证流程
1、符合办理条件人群
女性年满18周岁及以上或者男性年满18周岁及以上在陶家岭社区管辖范围内灵活就业，每月自己缴纳社保医保的本社区居民。
女性年满18周岁及以上或者男性年满18周岁及以上属陶家岭社区失业居民。
2、办理所需资料
灵活就业的人：身份证、户口本复印件，营业执照复印件（盖营业执照单位章子），就业登记表填写及表下方中间栏盖营业执照章子，灵活就业证明原件（盖营业执照单位章子），2张2寸相片，有散断协议书的提供散断协议书，无散断协议书的本社区居民需填报失地农民证明。
未灵活就业的人：身份证、户口本复印件，失业登记表填写，2张2寸相片，有散断协议书的提供散断协议书，无散断协议书的本社区居民需填报失地农民证明及失地在家待业证明。
领取失业保险金条件：失业前用人单位和本人参加失业保险满一年，并足额缴纳失业保险费的；与用人单位解除劳动关系失业保险金申领流程:
一、凡解聘人员需要向现居住当地居委会办理《就业失业登记证》，提供材料：单位签署的解除劳动合同原件及复印件、户口本原件及复印件、身份证原件及复印件。（解聘人员自己办理）
二、单位申请（解除劳动合同15日内向失业保险经办机构提出申请）；（格式详见附件）（单位办理）
三、经济补偿协议书原件及复印件1张；（单位办理）
四、本人档案（单位和本人签订的劳动合同，过去有缴费年限未享受失业保险待遇的，提供以前就业单位与本人签订的劳动合同，无劳动合同的提供当时发放的工资表或终止解除劳动关系证明）；(单位办理)
五、《用人单位终止或解除劳动关系花名册》（单位办理）
六、《失业人员失业保险金申领登记表》（本人填写）
七、办理好的《就业失业登记证》原件及第2.3.6页复印件各一份；（本人办理）
八、二代身份证正反面复印件两张（复印件上面绪注明本人手机联系电话）（本人办理）
九、户口本原件及户口本首页、本人页复印件一张；一寸免冠照片一张；(本人办理)附件
关于张三申领失业保险待遇的申请
呼市就业服务中心失业保险一科：
我单位职工张三，身份证号：150103XXXXXXXXXX，我单位于 年 月参加了失业保险，张三在我单位于 年 月参加失业保险，于 年 月 因 原因解除劳动关系，在此期间单位无欠费。现提出为张三申领失业保险待遇。
劳资人员：
联系电话：
单位公章
在全球金融危机的影响下，我国出台了4万亿扩大内需的政策，但2009年“保八”的目标仍然十分艰难。在此情况下，国务院提出了十大产业振兴规划，包括钢铁产业、汽车产业、装备制造业、电子信息产业、纺织业、石化产业、有色金属、造船、轻工产业和物流业。短期来看，这些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，提高就业，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，又将对中国产业技术升级改造、结构调整、改善劳动力结构等产生深远的影响。本文在分析当前严峻的就业形势基础上，结合西方经济学相关失业理论，探讨我国经济刺激计划的实施，对解决当前就业问题的意义及启示。
一、西方经济学失业理论
1.传统失业理论
在西方经济学中，以“萨依定律”为基础的充分就业理论是传统失业理论的代表。1803年，萨依提出“供给会自己给自己创造需求”的论断。他认为，劳动的供给，在市场供求机制的自发作用下，会实现充分就业的均衡，不会出现劳动供求的长期失衡，即长期内不存在失业。之所以存在失业现象，是因为工资水平定在了不恰当的位置上。当实际工资过高时，劳动力市场的供给就会大于需求。如果工资水平可以随劳动力供求关系的运动而向下调整，则劳动需求就会增加，失业就会慢慢地消除。然而由于种种原因，工资水平的自然运动受到了干扰，所以才产生了失业，如果排除了外在因素对工资运动的干扰，工资的自然运动就会消灭。失业的现象正像生产会自然创造出需求一样，工资的运动会实现劳动力市场的供求平衡。
2.有效需求不足失业理论
凯恩斯的失业理论从“有效需求不足”出发，否定了传统失业理论“供给会自己给自己创造需求”而实现充分就业的观点。他认为，现实的失业除自愿失业和摩擦性失业，还存在着第三种情况——非自愿失业。它是指愿意接受现行工资水平，但却无工作可做而产生的失业。在凯恩斯看来，仅靠市场自发的力量，不能达到供给与需求的均衡状态，从而不能形成足以消灭非自愿失业和实现充分就业的有效需求。他指出，由于工资拒下刚性的存在，要解决有效需求不足带来的非自愿失业，最好办法是政府干预经济，采取赤字财政政策和宽松的货币政策来增加政府开支，降低利息率，从而刺激消费，增加投资，以提高有效需求，实现充分就业。
3.凯恩斯之后的失业理论
20世纪70年代出现的“滞胀”现象使凯恩斯的“有效需求不足”原理失去了解释力，很多经济学家开始寻求新的失业理论来解释失业和通货膨胀并存的现象。在此背景下，以弗里德曼为代表的货币学派在就业理论方面提出了“自然失业率”假说，认为即使在充分就业的情况下也存在一种自然失业率，其在现代社会中会始终存在，但并不是一个固定不变的量，主张发挥市场机制的自发调节作用，依靠降低自然失业率的水平来增加就业；除此之外，发展经济学派的代表人物刘易斯、费景汉、拉尼斯和托达罗探讨了二元结构发展模式下的失业问题，认为二元经济结构的存在导致了发展中国家的失业问题，而加快现代工业部门的资本积累，可以增强其吸纳传统农业部门劳动力的能力，达到解决二元结构失业问题。我国是典型的二元经济结构型国家。对于像我国这样存在大量农业剩余劳动力的国家来说，该理论有很大的借鉴与参考价值。
显然，现有的理论在解释失业问题上还存在很多争议，任何单一理论都无法对其进行完全的概括，但是，这对于我们分析我国当前所面临的就业形势却有重要的启发意义。
二、当前就业形势分析
我国面临的就业问题比任何一个国家都复杂，它集中了发达国家、发展中国家以及转轨国家的就业矛盾，这就要求我们必须置身于我国的客观环境分析影响就业的因素才能予以正确的把握。目前，我国日趋严重的就业形势基本可以归因于外部冲击、制度、结构相互作用的结果。
1.宏观经济下行导致就业压力加大
受全球经济陷入衰退和国内经济进入下行周期的双重影响，结构性生产过剩、有效需求不足成为我国当前经运行中的突出问题。主要表现为：经济增长率下滑而导致的有效供给不足；居民可支配收入特别是持久性收入的增长放缓而导致的消费结构断层和有效需要不足；国内信贷总量萎缩导致的社会投资不足，外部需求下降而导致的贸易出口减速和产能过剩，截止2009年2月，我国外贸出口连续3个月下滑，为十年首次。以上原因直接导致我国国内劳动力市场面临严峻的冲击，大部分地区，尤其是沿海发达地区，工厂停工半停工现象加剧，劳动力需求呈持续萎缩态势。特别值得注意的是，2月10日国家统计局最新统计显示，2009年1月份CPI同比上涨1％，较上个月回落0.2个百分点，创31个月来新低，这是自去年5月以来CPI增幅连续9个月回落，通货紧缩的压力明显显现。一旦经济陷入通货紧缩，一方面将使商品和劳务的价格变得便宜，而由于这种价格下降并非源于生产效率的提高和成本的降低，因此必然减少经营部门收入并相应减少从业人员收入，迫使经营部门缩小经营规模，导致大量失业：另一方面，收入增长缓慢必然影响社会消费，而消费需求不足，又反过来加剧通货紧缩，产生恶性循环，使人们看淡经济前景，影响投资特别是非政府部门的投资。目前，通货紧缩对收入、投资和消费，尤其是对就业的负面影响已经初步显现出来。
2.国民经济增长拉动就业作用减弱
观察经济增长带来的就业效应最重要的指标是就业弹性，就业弹性反映了经济增长率与就业增长率之间的关系。奥肯定律描述的失业率和实际GNP之间的交替关系，其中所暗含的“经济增长必然带来就业”假定在中国的理论和实证两方面都存在问题。通过对中国经济增长和就业的效应分析表明，经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱，经济增长与人口就业变动之间存在较强的非一致性：上世纪80年代以来，我国城镇就业弹性呈现下降的趋势。上世纪90年代初，我国每一个百分点的城镇经济增长能拉动就业增长约03个百分点，而到本世纪，则只能拉动约0.2个百分点。这说明自20世纪90年代以来，中国经济增长在一定程度上是排挤就业的。
3.二元经济结构弱化就业政策效果
在此次经济危机中，劳动密集型的外向企业受到的冲击最大，而此类企业恰恰是吸纳农民工就业的主体。由于我国城乡二元经济结构的制度缺陷，农民工就业近年来呈现出非正规化特征，据研究，在城市就业农民工灵活就业比例占农民工总量的近2/3，约9000万人，这对推行积极就业政策带来了两个方面的问题。一是由于这部分人很难在现行就业统计体系中反映(例如：如果考虑农民工失业情况，2008年实际失业人数将可能是登记失业人数的2倍)，容易导致失业的严重程度被低估；另一方面，由于农民工就业地与户籍地分离的特点所导致的较大的区域流动性，加大了积极就业政策落实到他们头上的难处，容易使地方政府
将外地农民工排除在政策扶助目标群体之外。
4.产业结构调整加大就业难度
中国经济目前不仅要抵御衰退，更要促进和实现产业结构调整和产业升级，其在劳动力市场所表现的特征便是专业化程度的提高，而专业化程度提高带来的结构优化、产品更新、资本有机构成的提高等，都要求对劳动力进行重新配置，这无疑将使得失业的矛盾集中地显现出来。另外，由于专业化对熟能生巧的正面影响，改行也意味着过去的专业经验突然变得无用，而新入行者永远赶不上那些有专业经验的人，因此再也难以找到就业机会。也就是说，一旦失业，就失去了边干边学的机会，因而效率更低，形成恶性循环。更重要的是，以上两个方面的因素将更加强化传统劳动力市场的二元性特征，即高层次劳动力与低层次劳动力的市场分割。数量庞大的低层次劳动力由于素质太低和缺乏培训等因素，其低素质呈现固化趋势，难以顺畅的向高层次劳动力市场流动，因而面临工资低下、供给过剩的局面；而高层次劳动力由于劳动效率高，边际产出大，则呈现高工资，供给短缺的局面，从而出现结构性失业和劳动力短缺并存的现象，进一步加大促进就业难度。
三、产业振兴计划对促进就业的启示
美国金融危机所引发的全球经济危机已对我国经济实体产生明显的冲击。中国社科院人口与劳动研究所的研究表明，“在出口下降影响到2000余万农民工就业之外，城镇调查失业率很可能上涨1个百分点。”正由如此，中央经济工作会议明确提出“在上世纪90年代末以来形成的积极就业政策基础上，实施更加积极的就业政策，把保增长、调结构和扩内需与扩大就业紧密的结合起来”。从现实角度看，此次经济危机对就业的冲击要大于对GDP的冲击，产业振兴规划的酝酿与实施，对妥善解决好就业问题，促进我国经济增长和社会稳定有巨大作用。
酝酿振兴规划缘于九大行业在我国国民经济中有举足轻重的地位。从就业看，即使不包括农民工，九个产业的直接城镇从业人员也达到了3615.6万人，占城镇从业人员总量的30％。轻工、食品、造纸、家具、家电等行业，涉及2亿农民市场。仅轻工行业就可吸收农民进城务工2000万。产业振兴规划的制定和实施，必将对我国就业的改善帮助巨大。其意义及启示有如下五点：
1.以加快服务业发展推动就业
相比于工农业，服务业的增长不仅对拉动经济增长的作用最大，吸纳就业的潜力也最大。服务业的就业增长弹性大，劳动密集、技术密集和知识密集并存，在吸纳劳动力方面有独特优势，应成为扩大就业的主攻方向。
目前，在全国从业总人口中服务业直接从业人员所占比例并不高，但其稳定强劲的增长趋势是非常直观的。诸多产业直接从业人员占该年度从业人员总数的比重都呈现明显的下降趋势，只有社会服务业等少数行业保持稳定的增长趋势。此外，服务业的发展不仅具有直接吸纳就业的能力，还具有很强的关联作用，带动了诸多相关产业的发展，由于服务业的发展对各个相关产业具有一定的中间需求，从而推动了相关产业的生产扩大，引致相关产业大量的就业需求增加，因此，搞好服务业的发展对于吸收劳动力，解决就业压力起到了不可忽视的作用。现代服务业通过扩展产业链的形式，通过产业链前后向关联的就业形式延伸到我国各个城市，因此要充分认识并且充分发挥服务业的就业效应。对于服务业来说，那些产业链组织形式越长的行业，带动就业就越多，生产性服务业经营拓展的越多，带动的就业也越大。
2.长产业链产业对就业带动作用明显
产业链理论是随着企业分工和价值分配而展开的。产业链更多的体现在价值创造过程中，基本等同于产业价值链的定义。美国经济学家迈克尔·波特是这一解释的创造者。他认为每一个企业都是用来进行设计、生产、营销、交货等过程及对产品起辅助作用的各种相互分离的活动的集合，也就是说，任何企业的价值链都是由一系列相互联系的创造价值的活动构成，这些活动分布于从供应商的原材料获取到最终产品消费时的服务之间的每一个环节。产业链的价值体现在产业链的层次，亦即产业链的长短；层次越多，产业链越长，表明加工可以达到的深度越深，价值的创造也就越大。在此概念下之典型代表，莫过于汽车产业。作为中国产业链最长的产业，汽车业对GDP贡献巨大。数据显示，2007年我国汽车产业从业人员有291万，相关从业人员达3000万，创造产值占GDP的2.31％。汽车制造增加一个岗位的就业，能增加约10个相关行业的劳动力岗位。不仅仅有利于本行业就业的改善，亦可带动相关行业就业的改善。这种示范作用的意义在于，不仅增加了劳动力数量，而且对行业劳动力结构之稳定有积极作用。
3.轻工产业振兴推动就业，中小企业成为主力
轻工业是以生产生活资料为主的加工工业群体的总称，是制造产业结构中的一大分类，涵括的行业众多，包含食品、造纸、家具、家电等40多个行业，随着国际金融危机的蔓延，轻工业受到的影响首当其冲，出现出口下滑、亏损上升、停产关闭、就业减少等连锁反应。所以，轻工业振兴规划的出台尤为重要。轻工产业是国内解决就业的主要力量，全国从业人员超过3，500万人。由于轻工业多数行业与农村关系密切，所以轻工业的发展不仅带动了相关的农业发展，还带动相关就业超2亿人。而在轻工行业中又以中小企业为主体，创造就业的主体就是中小企业。从上世纪90年代末开始，蓬勃发展的民营中小企业创造了80％以上的新增就业岗位，吸纳了从农村流入城市的1亿多农民工。而抵抗风险能力的天然不足使其受到经济危机的冲击最大。一场金融危机，让中小企业倒下了一片。广东省中小企业局的统计数据表明，2008年1到9月，广东省内倒闭的企业超过6万家，这带来的最为严重的问题就是就业岗位的大量损失。为避免此种情况对就业的不利影响，轻工产业的振兴势在必行，将其纳入十大产业振兴规划，可谓是恰逢其时。
4.全面试行消费刺激政策，凯恩斯失业理论仍具现实意义
针对有效需求不足所引致非自愿失业，凯恩斯主张政府干预经济，采取赤字财政政策和宽松的货币政策来增加政府开支，降低利息率，从而刺激消费。增加投资，以提高有效需求，实现充分就业。我国当前面临的结构性产能过剩主要集中于生产低端消费品的劳动密集型制造业，而这也是吸纳劳动力市场二元性特征下低层次劳动者就业的主要领域。本次经济刺激计划是以政府投资为主导，对直接增加居民可支配收入的作用有限，这对于缓解由于产能过剩导致的萧条性失业并无针对性效果。结构性产能过剩带来的失业问题必须通过拉动内需，有效需求扩大等方式来解决。凯恩斯主义在当今亦可供现实操作。建议在全面评估南京、杭州、深圳等地发放消费券的积极政策效果之后，适时出台增加居民收入的全面消费刺激计划，促进服务业和劳动密集型制造业的稳定，有效扩大城乡就业。
5.以鼓励大学生创业推动就业
就业证办理需要五步：
第一先先去北京市劳动局办外国人来华许可，需要15个工作日。第二在外事办办理邀请函，需要7个工作日。
第三外国人本人拿着来华许可和邀请函回国办理一个月的临时Z签证（所谓的工作签）办理时间大概需要5个工作日（不加来回路程时间）。第四外国人拿着来华许可和一个半月的短期签证入境，再去劳动局办理就业证，需要5个工作日。
第五去公安局出入境办理一年的居留许可，大概需要15个工作日。
就业证办理需要资料：
第一步办理外国人来华许可： 外国人本人准备：
1、护照原件复印件
2、住宿证明原件 复印件3、2张2寸白底照片
4、去海淀区检验检疫局做体检，需要拿着护照原件，两张两寸白底照片，空腹去。大概等5-7个人工作日拿到结果。
（办理来华许可需要体检证复印件就行，但是得拿着原件）
5、无犯罪证明原件和中文翻译件（翻译件必须盖翻译公司的章。章上必须有翻译两个字）
6、本科学历证原件和中文翻译件（翻译件必须盖翻译公司的章。章上必须有翻译两个字）
7、两年工作经历原件（必须是公司里相关工作经验，必须是本科毕业后的工作）和中文翻译件（翻译件必须盖翻译公司的章。章上必须有翻译两个字）这个可能他不要但是还是带着。
8、英文简历和中文简历 公司准备：
1、营业执照原件复印件（复印件盖公司章）
2、社保登记证原件复印件（复印件盖公司章）
3、聘用外籍工作人员意向书（自己写。内容包括外国人的姓名、护照号、性别、出生日期聘用职位，工作期限）
4、经办人给开的公司介绍信，经办人身份证复印件，或者工牌原件复印件。
5、和公司签订的合同，拿原件收复印件 办理有邀请函：
1、护照原件 复印件
2、两寸白底照片2张
3、写一个邀请函信息
4、保证书
5、体检证原件
办理就业证 ：
1、护照原件复印件
2、住宿证明原件 复印件 3、2张2寸白底照片
4、两年工作经历原件（必须是公司里相关工作经验，必须是本科毕业后的工作）和中文翻译件（翻译件必须盖翻译公司的章。章上必须有翻译两个字）
5、体检证原件
6、营业执照原件复印件
7、社保登记证原件复印件
8、经办人身份证复印件
9、就业证申请表（劳动局有表格，或者在网上下载）
公安局出入境办理一年居留许可：
1、护照原件
2、住宿证明原件复印件
3、照片一张
4、就业证原件和复印件
【关键词】失业农民；农民就业；社会保障
据不完全数据统计，目前我国广大农村地区或以土地经营使用为主要生存方式的农民当中有近5000万人正面临着大量失地的困扰，各种国家强制性土地征用，不仅影响到了其传统的生活方式和生活基础，更从根本上影响到其就业和生活质量问题，而由此间接引发的各种社会矛盾也影响到人们所渴望的社会和谐与进步。鉴于此，我国的社会保障制度该如何从根本上认知和改变这一现状，有效缓解矛盾，提升广大农民的就业水平和改善就业问题，是本文中笔者所要重点研究的内容。
一、失业农民的生活现状
在我国，由于城市化进程的不断加剧，广袤农村的土地逐渐成为大量非农用建设所需土地的关注对象，伴随着大量土地合法以及不可抗力地被征用，无数以农业耕作为主要经济来源和生活依靠的农民陷入了无地可耕的窘困局面。而这一部分陡然间陷入失业局面的农民由于本身文化素质较低、也很少接受过较为高级的技术与劳动技能学习，因此一旦离开了土地，其实际工作能力以及生活本领都将受到严格的冲击。尽管目前有关方面以及国家政策当中的相关内容会对这样一部分因为失地而陷入失业局面的农民进行一定程度的补偿措施，但是从长远意义上来看，其就业问题如果不能从深层次意义上得到解决，那么不仅会威胁到个体生活质量以及生活水平的提升，更会引发各类社会矛盾的加剧以及全社会、长期范围内的长治久安。
二、解决失业农民就业问题的社会保障策略
要想从根本上解决农民的失地与失业问题，不仅需要辅助以严格的立法与政策规定，同时还要保障我国城市化进程当中合理非农化用地以及农民所必需的生活基础之间的平衡，通过对其采取有利的保障而促使各项方针政策的进一步实施与落实。
（一）严格控制农村用地，防止非法商用和其它类型占用
根据我国目前已经出台的土地规划的相关文件，我国土地使用总量拥有明确的规范与限额，凡是由政府出台或者由其它层面对土地进行占用或者商用的情况，会由政府出面从其它角度为农民开垦新的土地进行合理拟补。同时为了进一步贯彻和落实各项方针政策的出台与使用，相关耕地保护法规还必须考虑到一定的地区差异性，尤其是因为我国部分地区经济快速发展所引发的对于土地资源的高速需求，仍需国家在城市规划用地以及经济发展协调性方面进行慎重考虑和统一规划，要尽可能地将农村用地的保护与大面积地城市发展规划格局相统一，这样既有助于在一定的空间内进行合理有效的土地保护，还能有助于满足对城市用地开发的规划与设计，防止因为非法和盲目进行土地资源占用所带来的对农民利益的损伤以及正常生活节奏的破坏。
（二）广拓渠道促进农民就业
很多农民在失去土地之后，会习惯性转投向其它就业领域。因此政府层面除却必要的经济补偿之外，还要考虑到广大农民日后的发展前景以及其失去土地之后的长远利益。政策应从劳动就业的角度对其予以广泛的就业指导，加大对其的培训力度，为其提高劳动技能和综合素质提供更多的可能性，为其能够广泛参与社会竞争，获取就业岗位提供更多的选项与支持。同时，各地政府还应设立一定的就业扶助机制及流动资金机制，在鼓励失业农民进行自主创业和自谋职业的道路上给予一定的优惠政策和扶持，比如失业农民如果想要申请个体工商经营，则可以由相关负责部门为其简化流程、享受下岗职工的税费待遇等；如需基本投资支持，则允许相关金融部门为其降低信贷条件，鼓励农民大力发展生产和自主创业等。
（三）全社会范围内构筑农民就业安全网络，保障其基本权益
从长远视角来看，政府层面为保障广大农民的根本利益，为其日后的就业问题以及耕地问题得到更好、更为妥善的解决办法，最为根本的措施就是建立社会保障机制，保障其个人的基本权益。要从根本上改变传统一次性予以经济补偿的做法，而是有政府、集体以及个人三方面共同出资来进行社会保障制度机制的建立。通过为广大农民构建社会保障基金，储备土地被征用之后所换置的一定金额的资金，用以维系和保障其日后的基本生活来源，倘若日后土地被征用带来了巨大的经济利益，那么政府也要从所获得的财政收益当中拿出一部分作为补偿注入农民的社会保障基金，一方面为维系其日常基本生活奠定必要的基础，同时也要为相关政策的长远落实提供必要的保障与支持。
三、结论
综上所述，随着我国当前社会经济的快速发展，以及城市化进程的不断提升，农村土地征用问题逐渐成为埋伏在社会不断发展前行之中的隐含性导火索，随时会影响到农民的正常生活，以及社会内部不和谐因素的躁动。同时，对于广大农民而言，土地使其赖以生存的基础，是其得以获取一定经济收入、维系生存的重要保障，当因土地问题所引发的农民失业问题逐渐引起人们的重视时，相关政府部门就要从根本上严格控制农村用地，防止非法商用和其它类型占用，广拓渠道促进农民就业，全社会范围内构筑农民就业安全网络，保障其基本权益，为广大农民拓展就业渠道、实现多层次就业开辟道路。
参考文献
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2009.2.10
1.体检(提前一个星期预约,亲自办理),约7日可取得证明
地址: 哈密路1701号(上海市金浜路15号)上海国际旅行卫生保健中心(电话021-62688851)所需资料:(1)台胞证 原件及复印件(2)2吋背景白色的彩色大头照4张(3)年检有效的公司营业执照复印件(4), 一个人702元
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所需资料:(1)台胞证原件
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(4)境外人员临时住宿登记单
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(6)提交与申请居留事宜相关的证明材料：
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b.在上海企事业单位任职、就业的，提交单位公函、与任职、就业部门签订的聘用合同、或者就业管理部门签发的就业证；………….(7)随行配偶及不满18周岁子女、60周岁以上父母还须提交台湾户籍誊本复印件。
(8)出入境管理局可根据需要签发1年、2年、3年、5年有效期限的居留签注。首次申请居留签注，申请人须亲自办理，不满18周岁和60周岁以上申请人可由亲属代办。再次申请，可由申请人所在工作单位或亲属代办。
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所需资料:(1)台港澳人员就业申请表二份(附件2)(2)年检有效的营业执照原件及复印件(3)组织机构代码证原件及复印件
(4)中文履历表: 附照片, 述明最高学历及完整工作经历并加盖公司公章(5)劳动合同(6)健检证明
(7)台胞证原件及复印件
(8)2吋背景白色的彩色大头照3张
(9)若为更换就业证则需再提供原就业证原件
近年来，我国政府一直采取积极的就业政策，尤其是《中华人民共和国就业促进法》在2007年开始实施，2011年，北京市政府制定并实施了《北京市就业援助规定》。再就业保障制度作为社会保障工作的重要项目，能够更好地解决长期失业问题。在整个就业困难群体中，长期失业人员往往经历屡次失业经历，学习能力较差，存在各种各样的再就业障碍，是最难也是最需要帮助的群体。所以，在北京，长期失业者的再就业保障成了政府工作的重点以及社会关注的焦点。
一、长期失业人员及再就业保障的定义
长期失业人员是指保持失业状态达一年以上的失业者，其中失业的界定则在正在寻找工作机会但未得到就业的状态。
2011年实施的《北京市就业援助规定》写明连续失业一年以上者属于就业困难人员的一种。其中就业困难人员是指有劳动能力和就业愿望并在法定劳动年龄内，长时期处于失业状态且实现就业有困难的本市劳动者。
为帮助和实现失业人员尤其是长期失业人员的再就业所进行的一系列政策措施就是再就业保障。
二、长期失业人员现状
由于失业持续时间长，并且年龄偏大者居多，接收培训机会偏少，长期失业人员无法适应社会的发展和工作的需要。失业时间越长，其重新融入劳动力市场的难度越大，越难找到合适的工作。就业信心是决定其是否有就业愿望的基础，也是长期失业人员选择自己重新就业的重要因素。劳动者自信心严重不足，便会对自己能力产生怀疑，各种悲观情绪也会随之产生。求职失败次数过多，也会让其自信心严重缺乏，造成恶性循环。
长期失业人员可能会认为必须找一个固定的、稳定的单位才算是就业，还不懂得就业形式的多样化是如何实现的。还会因为各种原因错失就业机会，眼高手低，宁愿在家待业领取失业金，也不愿意外出就业。虽然人力资源和社会保局提供的工作岗位不在少数，但因为长期失业人员就业观念不正确，也造成工作匹配度不高。再就业难的问题不是因为就业机会的缺乏，而是因为劳动者择业观念不正确。转变长期失业人员的就业观念是提高就业率的关键。
三、劳动力市场及政府行为的症结
劳动力市场发展的不完善，所获得的就业信息的不对称性严重影响着长期失业者再就业。在劳动力市场，信息发布渠道比较单一，长期失业者没有能力或者没有精力获得多方面的就业信息。再者，市场上也存在一些黑中介和工作欺诈、用工者拖欠劳动者工资，不给缴纳社会保险等问题，不仅严重侵害了长期失业者的切身利益，也在一定程度上影响他们的就业愿望。
因为市场无法对长期失业者的就业情况进行调控，这就要求政府公共服务部门进行资源配置。但是现阶段政府部门虽然在各个镇街设立了就业服务中心，但职业培训流于形式。长期失业人员的界定是以失业时间长短为标准的，所以造成人员层次差异大，集中培训针对性不强，并且仅对职业技能为内容，容易忽视对长期失业者的心理疏导和个性化引导。
四、帮助长期失业者就业的措施
1.法律保障
通过社会保障立法来确立社会保障制度，再就业保障立法工作取得了巨大的进步。《中华人民共和国就业促进法》的出台与实施，让政府就业部门的工作有据可依，有了法律保障。
2.货币补贴保障
登记失业人员每月固定领取失业金，以保障其基本的物质生活。但是这种直接的货币补贴在近些年来也引发了一定的争议，故建议政府应当采取积极的就业货币奖励政策，不仅能够保障失业人员的基本生活，还能够调动其就业积极性，有效提升长期失业人员的就业愿望。
3.转变长期失业者的就业观念
市场经济高度发达、劳动者就业形式多种多样，不仅仅局限在某一固定单位，也不是局限在某一固定时间，自由职业时间和形式多种多样。劳动者、企业、政府以及有关的社会团体面对就业形式的多样化，都应做好充分的准备，以适应新的就业形势。长期失业者也应当改变眼高手低的做法，多在周边挖掘、发现工作，形式不限，提升就业的效率。
4.增强长期失业者的再就业信心
长期失业人员失业时间越长，脱节于社会的程度越高，再就业的信心就越不足，再就业保障的基层一线人员对其进行就业信心和心理疏导的必要性越大。鼓励长期失业人员多学习，学习各种技能；鼓励长期失业人员应该根据真实情况，灵活选择再就业方式，踏实工作。
5.市场的扩大
大力发展第三产业，第三产业具有行业多、门类广、门槛低、劳动密集型等特点，对于吸纳就业贡献了巨大的力量。中小企业能够促进市场充分竞争，对创立新兴产业的发展和推进技术进步，有重要的作用，并且在创造新的就业岗位和充分保障社会稳定等方面，具有重要作用。
6.政府的促进就业工作
政府作为一个调节市场和劳动者的枢纽，应当通过职业指导和职业介绍减少用人单位和失业人员的匹配成本，以实现供需岗位之间的平衡与快速对应。政府应充分利用现代高科技工具，克服由于供需岗位不能迅速匹配的困难。
（1）建议设立政府与企业合作的公益项目。政府可成立专项公益资金，企业提供对口技术支持，长期失业人员提供自身劳动力，组成三方合作机制，建立可满足社区日常需求的微小企业，例如蔬菜直通车、流动早餐车、便民超市等设施，这在满足社区居民的日常需求的同时，也可以创造大量的就业岗位。还可通过试工并给予固定补贴为长期失业人员提供工作机会。例如企业给长期失业者提供一个只需支付一半报酬的工作岗位，另一半工资由基层就业服务站支付给劳动者，经过一段时间的试用，在劳动者与企业双方都达到满意之后，再签署正式劳动合同，企业再支付给劳动者全额工资。
（2）政府补贴计划。建议政府制定补贴政策向长期失业者倾斜。例如：企业一旦招收长期失业者，稳定工作半年或一年后，可向政府就业部门申请补贴。
（3）加大对失业人员的培训力度。通过学习有针对性和实用性的培训课程，提高长期失业人员自身在就业市场的竞争力，能够适应现代企业文化和技能的需要。一方面失业人员可以依靠该能力养活自己，另一方面也能够减轻政府转移支付的财政压力。通过技能培训，使其自身能力提高，政府就业服务部门通过推荐上岗，为企业提供令人满意的劳动力。
（4）鼓励失业人员自主创业是北京市再就业保障的重点和主抓点。北京市的再就业保障政策中，可通过税费的减免、专项资金的奖励、社会保险补贴等政策鼓励创业。比如，北京市昌平区在2015年11月整合农村集体产业用房资源，打造了全国第一家创新创业社区——回龙观双创社区，其中，长期失业者在此自主创业将享受减免办公场所房屋租金、免收创业企业开设登记过程中的登记费、工本费、提供融资支持、会计和法律服务数十种优惠政策。
（5）就业援助计划应当分类制定，应按不同群体层次和不同发展水平的劳动力市场进行分类。援助措施的制定应兼顾援助对象的差异性。对于确实由于各种原因难以就业的，可以通过设置社区公益性岗位，进行托底安置，让其重新融入社会生活中，这对失业者自身和社会都有重要意义。
五、小结
总之，长期失业者群体是劳动力市场中的弱势群体以及高风险群体。因此，社会和政府都需要保持长期关注，并建立相应的援助计划来化解其不利因素和风险，使长期失业者重返就业岗位，维护社会稳定。
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个人如何办理失业保险
办理失业证须知
一、在法定劳动年龄内，有劳动能力并有就业愿望的本街道常住居民户口的失业人员进行失业登记，失业登记视为求职登记，办理《失业证》。
二、办理失业证须带如下证件：
1、身份证原件；
2、户口簿原件；
3、婚育证明《计生证》；
4、小一寸相片2张；
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5、各类人还需要出具以下证明材料：毕业证书、学校证明、退学证明、解除劳动关系证明、《广州市职工劳动手册》、本人档案、工商部门发给的证明、解除挂靠关系证明、社区居委会出具的失业证明。
三、办理程序：
1、各类人员到所属社区居委会、学校、单位等出具领取失业证的证明；
2、到本街道办证大厅一楼出具有关的证件、证明，经街道社区服务中心审批、盖章、办理《失业证》；
3、《失业证》年审只须带1—4项证件及原《失业证》直接到本街道办理。
4、《失业证》迁街的须到原所属区街办理失业人员关系转移介绍信（收回原失业证），再带1—4项证件到本街道办理。
四、注意事项：
由于《失业证》要上网登记，为确保信息准确，请办证本人亲自
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办理。
失业人员失业前，所在单位和本人按照规定履行缴费义务满1年的，领取2个月的失业保险金；满2年的，领取4个月的失业保险金；满3年的，领取8个月的失业保险金；满4年的，领取12个月的失业保险金；满5年不足10年的，第5年领取14个月的失业保险金，以后每递增1年增加1个月的失业保险金；满10年以上的，领取24个月的失业保险金。
对自谋职业的失业人员，可将其应享受的失业保险金一次性付给本人。
根据《北京市失业保险规定》，失业人员应在与用人单位终止、解除劳动（聘用）或者工作关系之日起40日内，持与用人单位开具的终止、解除劳动（聘用）或者工作关系的证明、户口簿、《身份证》和3张一寸免冠照片，到户口所在地的街道、镇劳动和社会保障部门办理失业登记，符合领取失业保险金条件的，同时办理领取失业保险金手续。失业保险金自办理失业登记之日起计算。并从办理失业登记的次日起，持《身份证》、《失业保险金领取证》及《求职证》，按月领取失业保险金。因病不能亲自领取的，可委托亲属持失业人员《失业保险金领取证》、《求职证》、《身份证》、医院诊断证明和代领人的《身份证》代为领取。
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失业人员在领取失业保险金期间在本市迁移户口的，持《户口迁移证》、《失业保险金领取证》，到原户口所在地的街道、镇劳动和社会保障部门办理领取失业保险金关系和档案转出手续。并持《北京市失业人员关系转移介绍信》、《失业保险金领取证》、《求职证》、《身份证》和《户口簿》，到迁入地的区、县失业保险经办机构办理迁入手续后，在迁入地的街道、镇劳动和社会保障部门继续领取。
失业人员在领取失业保险金期间符合下列条件之一的，向街道、镇劳动和社会保障部门申请一次性领取失业保险金：
一、从事个体经营、兴办企业的，持营业执照和《身份证》、《求职证》及《失业保险金领取证》。
二、户口迁往外省、市的，持《户口迁移证》、《失业保障金领取证》、《身份证》、《求职证》。
三、失业人员从事自由职业的，在办理了就业登记手续后，持《身份证》、《求职证》、《失业保障金领取证》和《就业登记卡》。
失业人员一次性领取失业保险金后，不再享受其他失业保险待遇。
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下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴以及企业应当为其缴纳的社会保险费，要一次性予以补缴。下岗人员再就业后，由用人单位到社会保险经办机构为其办理社会保险关系接续和转移手续。无固定单位的灵活就业人员和相对集中经营的个体工商户，由街道办事处和公共职业介绍机构代理接续和缴费手续。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构保留其原有的社会保险关系；在下岗失业期间达到法定退休年龄的，由保管其档案的单位和部门代其办理申请退休手续。所以，您千万别忘了及时续缴社会保险。
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