制约监理行业发展的因素

制约监理行业发展的因素（精选10篇）

制约监理行业发展的因素 篇1

我立足山西太原一家高校校办产业监理公司工作已经有十年有余，这十年工作当中，我体会了开展工作的艰难，一直以来，我特别想做一个合格的工程，此时我说的合格工程现在只能是达到主体质量没有大问题即为合格来作为评判标准。

先介绍我所在的监理公司情况：我服务的监理公司是一家高校的校办产业，成立已经有20多年了，属于国有企业，在我进入公司的那年，成立了几个小分公司，这几个小分公司的小经理用着监理公司的资质在外承揽监理业务，利润分成上交监理公司30%，自留70%小经理除了开员工工资、揽活打点、购买基本办公用品后，余下利润全部都装入小经理口袋，原则上监理公司还管理这些小分公司，但是已经赤裸裸的形成了挂靠关系，交回30%的利润就什么也不管了，你的小公司出了事，你自己花钱解决，其实通过同行业交流，现在监理行业已经全部形成这种挂靠关系，不足为怪了。

制约工程质量不能按照国家法律严格执行的因素有以下几点：

1、国家法律对监理行业的定位

国家法律虽然明文规定了业主与监理企业是委托与被委托的关系，现实中，业主花了钱雇用你监理企业，能平等吗？还不是人家说了算，否则人家就找理由刁难你，更有的撕毁合同更换监理企业，这点在开发商上最有体会。

2、监理公司的经理

监理公司的这些小经理为了从业主手里揽活需要花钱对其进行打点，只有这样才能揽到活，揽活后开始进场监理，然后该配备多少人却不按合同配备，业主如果强制要求，就再加上几个，反之，就置之不理，只有这样，才能节约资金，自己多赚点，合同中配置的监理人员，总监90%不到岗，全是挂证，由总监代表进行工作，然后招几个建校实习的学生干监理员，水、电工程师2个或以上工地的兼职工作，这样的工作能否对工程质量起到监督作用可想而知。

3、监理人员

监理人员目前工资低于任何行业，所以很难招聘到有素质、有责任、专业技术强的人员，大部分都是些退休人员在干，一手领着退休金，一手在外面赚着工资，何乐而不为，最糟糕的是一些建校实习的小孩，什么都不懂，领着几百块钱，能负得了工程质量的责任吗？在这里要说说总监，一般都是退休人员担任，就知道问施工单位吃拿卡要，对业主维维是诺，吃上了就指令专业工程师放施工单位，拿不上就卡施工单位，专业工程师稍有不从，就在小经理面前打小报告，胡说八道，要求换人，否则工作给你完不成等等来要挟小经理，整个一个一言堂，什么都想说了算，而小经理从来不分对错，就换专业工程师，这样的工作能否保证工程质量监督的作用吗？

4、业主

业主在工程质量中担任最重要的角色，他是投资者，他把工程参与方都认为是雇用者，什么都由他说了算，现实中，业主在施工现场委派的管理人员根本不管工程质量，与施工单位混在一起，混吃混喝，拿黑钱，更有的暗地还领着施工单位的工资，明着支持施工单位，有的工地还和施工单位一起对付监理，监理如果严格执行工程质量规范，得罪了业主，只能换来更换工作的结局。这种业主每个工地比比皆是。这样的人能否保证工程质量吗？

5、施工单位

施工单位是工程质量的主体，更是典型的挂靠资质，现实中，却偷工减料，对参与工程的各方贿赂，材料以次充好，不按规定实

物送检，多报瞒报，认为什么问题都能用钱摆平，和业主合起伙来打击正直的监理，试问在这种工作环境里，工程质量能否得到保障。

以上是我通过多年监理行业工作的一些体会，个人认为：如果不是国家强制执行监理制度，我想任何一个业主都不会花钱雇佣监理企业，因为在他们看来那笔钱花的不值得，只会增加投资预算，监理行业也有点空手套白狼的意思了，没有什么固定投入，办公用品少的可怜，都不知道是从哪淘来的，我所在监理企业的这个小经理是个女老板，人特抠，恨不得你们一个人干三个人的工作，给她多干工作可以，提加工资就翻脸，导致很多的、有技术的员工都走了，这个人从不正面评价每个员工的好坏，只知道多干工作不提报酬的就好，工地总监和底下员工合不来，根本就不分析说对谁错就把人调离，为了领回业主的监理费，对业主维维是诺，人家说啥就听啥，不择手段，在不合格的工程资料上，派人签合格字，还仿照已经不干了的员工签字验收，一年赚个几百万，也要抠员工的几个工资，监理企业的头头脑脑对其视而不见，只知道能交回30%的利润就行了，试问这样的老板如何能招聘到有素质的员工，如何能保证工程质量的顺利实施。

任何时候来看，监理行业的推行，确实为国家建设工程的质量起到了一定的作用，但是现实中监理行业遇到的阻力重重，政府主管部门的监督监管不到位，更有的还贪污受贿，藐视国家法律，使监理行业不能健康的发展，很多人提议监理应作为一个独立的主体开展业务，这里边首先就是监理费与业主要脱钩，不能老让他觉得他花钱是雇佣你的，个人认为这个是监理能回到法律地位的第一原则。

制约监理行业发展的因素 篇2

1.1 体育旅游的定义

体育旅游是近年来才得以快速发展的一种全新的特种旅游方式, 其广义上是指旅游者在旅游中所从事的各种娱乐身心、锻炼身体、竞技竞赛、刺激冒险、康复保健、体育观赏及体育文化交流活动等以及与旅游地、旅游企业、体育企业及社会之间关系的总和。

1.2 体育旅游的发展现状

改革开放以来, 我国的社会经济得到了快速发展和提高, 人们不仅在物质生活方面有了很大的改善, 而且在精神生活方面也得到了全方面的提升, 尤其是在消费方式的选择上面, 人们不仅仅只注重衣食住行等基本消费, 开始注重旅游等精神生活消费。据中国旅游研究院发布《中国旅游经济蓝皮书》预计, 2011年全年旅游总收入将达1.6万亿元, 国内旅游人数将达23.4亿人次, 国内旅游收入将达1.3万亿元。同时体育旅游作为一种新型的旅游业态也得到了快速发展, 据国家旅游局发布的2009年二季度相关调查数字显示, 目前国内旅游者中以健身、康复、休闲旅游为目的的旅游人数已占总人数的75%, 可见体育旅游市场的发展前景非常广阔。然而我国的体育旅游产值仅占旅游业年总产值的5%, 远远落后于发达国家的25%, 可见我国的体育旅游业仍没有形成规模性的经济效应。

2 发展体育旅游的制约因素

2.1 对体育旅游的认识不足, 理论研究严重滞后

我国体育旅游开展的时间较短, 不论是开展单位还是旅游者对体育旅游的本质、特征等认识都存在严重不足, 同时相关的理论研究也严重滞后, 对体育旅游产业的发展缺乏深入、系统的引导作用;更为严重的一点在于不论是政府部门还是旅游开发单位对体育旅游的重视程度不高, 开发进度缓慢, 进而制约其市场潜力的发挥。

2.2 体育旅游的基础设施以及相关配套设施建设严重滞后

鉴于政府部门以及旅游开发单位或者景区管理部门对体育旅游的市场潜力认识不足, 致使相应的体育旅游基础设施的投入力度也非常有限, 而由于体育旅游开展的形式和场所制约又使得体育旅游的发展必须远离设施完备的城市, 同时配套设施的缺乏也对体育旅游的安全开展提出了质疑, 多种矛盾的融合进一步制约了体育旅游产业的发展。

2.3 相关专业人才的引进和培养机制不健全, 人才缺乏、流失现象严重

体育旅游首先是一个新兴业态同时又是一个多专业融合点复合业态形式, 正因如此体育旅游相关的专业人才十分匮乏, 而且国内体育旅游发展滞后、认知程度不高, 不能提供一个宽松、优厚的工作环境和薪金条件来吸引和聘用专业人才, 从而导致人才的缺失现象严重, 进而制约体育旅游产业的发展。

2.4 相关法律、法规的研究和体系建设滞后

体育旅游这个概念引入我国时间较短, 理论界仍没有过多的研究, 也就造成了对相关法律、法规等研究和体系建设严重滞后, 导致消费者在消费过程中遇到违反了消费者利益的时候也无法可依, 缺乏相应的惩罚机制。

2.5 市场细分程度差, 地方和民族特色体验少

由于体育旅游消费者对体育旅游消费需求的不统一, 有的主要目的是康体健身、休闲娱乐, 有的是为了亲历探险、寻求刺激, 目的不同, 自然体育旅游的细分市场也就各不相同, 而我国的体育旅游市场开发仍不成熟, 品种少、市场细分程度差;同时没能充分发挥我国地域辽阔、民族众多的资源优势, 没能充分体现出因地制宜发展体育旅游, 更没能突显民族体育旅游的特色。

2.6 政府多部门间的配合、沟通、协调能力差

体育旅游涉及到体育和旅游两大行业, 其牵扯的政府管理部门也相对较多, 然而因为两个行业从属不同, 相互交融与渗透不多, 也就造成体育部门和旅游部门两者接洽机会不多, 部门间配合、沟通、协调能力差, 不能很好地共同商讨和构建体育旅游市场这个全新的产业平台。

3 发展体育旅游的应对策略

3.1 加大对体育旅游的宣传和营销力度, 提高体育旅游的影响力

制约体育旅游发展的关键因素之一就在于缺乏对体育旅游的认识, 消除这一因素主要从如下方面着手:一方面, 充分发挥政府的积极引导作用, 组织并带动旅游开发部门和景区在充分认识体育旅游的基础上, 加大对体育旅游的宣传力度, 增加体育旅游的吸引力, 进而激发旅游者的体验积极性, 提升体育旅游产品形象;另一方面, 旅游开发部门应加大营销力度, 尝试利用诸如体验营销、合作营销以及网络营销等多种新型营销方式来提高体育旅游的影响力, 将我国的体育旅游资源全面详实地介绍给全国乃至全世界, 让更多的人了解中国独具特色的自然资源, 吸引大量的游客到我国进行体育旅游, 从而促进我国体育旅游的快速发展, 增强体育旅游的市场竞争力。

3.2 加快对体育旅游基础设施和相关配套设施体系的建设步伐

由于体育旅游开展方式和开展场所的限制, 体育旅游对基础设施及相关配套设施体系的要求比较严格, 首先体育旅游的开展场所一般都在远离基础设施完备的市区而选择在自然条件合适的荒郊野外, 此类地点除交通落后外, 住宿接待设施、水电设施、现代通讯设施等基础设施都不能很好地适应体育旅游业的发展。政府及相关单位应加快对基础配套设施的建设步伐。

3.3 快速构建立体化的体育旅游专业人才的引进和培养机制

体育旅游是体育和旅游两大产业融合的新兴产业, 而两个专业的复合型人才是制约我国体育旅游发展的关键要素之一, 解决这一问题的关键在于快速构建立体化的人才引进和培养机制。我们应该从几方面同时出发, 共同构建立体式的人才形成机制。一方面加强对已经拥有单方面专业技能人才的再培训, 如:加强对具有导游资格人员的水上救生、野外生存、紧急救护等方面的培训;一方面组织相关院校开设特色专业培养相关人才, 如:开办体育旅游特色专业等;另一方面引进适合所需的体育旅游的相关专业人才。

3.4 构建并完善相关法律、法规体系, 制定产业的整体发展规划

由于近几年人们对体育旅游的热衷, 众多旅游者选择了体育旅游, 体育旅游虽然比传统旅游更具挑战性、刺激性, 但是其在我国发展仍不健全, 缺乏相关的法律、法规的约束, 导致消费者无法维权, 再加上开发企业一味地追求经济效益也就减低了旅游资源的保护力度, 所以为了更好地发展体育旅游, 我们不得不构建并完善相关的法律、法规体系, 并在此基础上, 加大国家宏观调控力度, 平衡供需结构, 坚持先规划、后开发的原则, 结合各个相关主管部门及企业意见, 制定体育旅游产业的整体发展规划, 以指导我国体育旅游产业的健康发展, 并带动地区性体育旅游产业的兴起。

3.5 整合资源, 优先发展彰显地区和民族特色体育旅游项目

我国地大物博, 自然资源、人文资源丰富, 这些先天条件也给旅游业的发展提供了很好的前提保障, 而体育旅游产业的发展也必然要依托丰富的自然资源和人文资源。体育旅游能快速兴起并流行, 关键的一点在于它能带来传统旅游所没有的全新体验和刺激感受, 这也是其特点所在, 我们要充分整合体育旅游资源, 充分发挥我国丰富的自然资源和人文资源的优势, 开展适合各阶段人群需要的体育旅游产品, 诸如:攀岩、赛马、冲浪、登山、徒步旅行等等。同时应该优先发展能突显我国多民族体育旅游资源特色的旅游项目, 诸如:龙舟赛、泼水节等民族性体育旅游, 更要结合各个地区的不同地域特点, 因地制宜发展我国的体育旅游市场。

3.6 进一步细分体育旅游市场, 合理开发体育旅游产品

体育旅游市场是一个体育产业和旅游产业相结合的新型业态, 可以有效吸收两种产业的消费人群, 但是消费者的消费目的各有不同, 所以要针对不同的消费需求, 进一步细分体育旅游市场, 划分为:休闲体育旅游市场、健身体育旅游市场、体验体育旅游市场、竞赛体育旅游市场、参观体育旅游市场等等, 在细分了体育旅游市场的基础上, 合理开发体育旅游产品。

3.7 提倡绿色旅游, 确立全新的生态体育旅游发展观

我国拥有丰富的自然资源, 是开展体育旅游尤其是参与性体育旅游活动的先天条件也是必要条件, 然而由于我国在旅游开发上面一直比较激进, 缺乏相应配套的资源、生态保护措施, 造成了生态环境的退化。随着人们对生态环境的关注度的提升, 人们更为提倡绿色生态旅游, 为了更好地持续发展我国的体育旅游产业, 应该倡导绿色旅游和生态旅游, 也正因如此, 我们应当明确树立全新的生态体育旅游发展观, 保持生态效益与经济、社会效益的协调发展, 促进我国体育旅游的可持续发展。

3.8 构建并加强政府部门间的协调合作机制, 促进体育旅游发展

在传统模式下, 体育产业和旅游产业是划分明确的两种不同的产业业态, 两者之间相互交融与渗透的方面较少, 也就造成了各主管部门之间的协调合作机制不健全, 而当体育旅游这一全新业态出现的时候, 无论是从理论、实施环节还是立法等方面都存在着极大地障碍和隔阂, 无法切实保障多方资源的有效合理利用, 所以为了更好促进我国体育旅游行业的发展, 应该构建并加强政府部门间的协调合作机制, 在需求与资源之间架起沟通和平衡的桥梁, 共同推动体育旅游的发展, 最终形成体育业和旅游业的双赢局面。

4 结语

综上而述, 鉴于旅游产业在我国的快速发展态势, 也必将带动作为其重要组成部分的体育旅游的快速发展, 并逐渐形成相当的市场规模效应, 进而也必将拉动国内相关体育产业和旅游产业经济的双重发展。本文分析了体育旅游发展的制约因素并提出了相应的发展策略, 旨在为相关业务开展企业和旅游部门制定发展策略提供相应的业务指导, 以促进我国体育旅游产业的快速、健康、有序发展。

参考文献

[1]闫立亮, 李琳琳.环渤海体育旅游带的构建与大型体育赛事互动的研究[J].山东人民出版社, 2010, (9) .

[2]张云生, 我国体育旅游市场开发现状与对策研究[J].新西部, 2010, (09) .

[3]许国喜.我国体育旅游发展现状及策略研究[J].商场现代化, 2008, (28) .

[4]马志强.体育旅游资源开发利用研究[J].中国戏剧出版社, 2007, (12) .

制约农村经济发展的因素 篇3

关键词：农村经济；发展现状；发展思路

中图分类号： F320 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-16-03-1

作为县域经济的基础和支撑，农村经济对加强县域经济实力、增加县域农民收入以及全面建设小康社会都具有重要意义。近些年来，我国东部经济较发达地区省域经济之强都是建立在县域经济基础上的，而县域经济之强是建立在农村经济基础之上的。目前中国仍是一个农业大国，农业人口占总人口的60%以上，所以农村经济的发展、“三农”问题的解决才能够长足地促进国家整体的发展，国家已采取一系列重大措施来促进农村经济的发展。然而，受到来自全球经济危机的冲击，工业经济的大幅滑坡影响到了农村经济的发展，目前还有很多发展过程中的问题亟待解决。

1 农村经济的现状

我国地大物博，人口众多，始终是一个物产丰富的农业大国，我国农业人口众多，据我国的行政划分，从上到下分为中央、省、省辖市、县、乡。作为我国最基层的政权单位，乡包括县城镇、建制镇，乡以及乡以下集镇。我国有2000多个县城镇，10000多个建制镇和50000多个农村。

一般来讲，我们将县以及县以下的级别称为农村，而农村是农村的中心，是农村经济、政治和文化的汇集之地。近些年以来，我国农业以及农村发生了巨大的变化，但是问题和矛盾比较显著，有些还非常严重。例如：农产品的质量比较差、农村劳动力过剩、农村收入偏低、生产性的投资不足。这些问题的产生对于农村的经济发展是一大阻碍，其中，如果农村的生产劳动力少，对于生产设备、生产技术又不能做到与时俱进，必然会造成农产品的质量差，从而直接导致农民的收入低，农村的经济一直止步不前，更严重的还会发生下降或倒退，所以，我国政府的有关部门，应该对发生这个现象的问题进行分析，并采取有效措施进行解决。

2 制约农村经济发展因素分析

制约农村经济发展因素分析总结为以下几点：能源材料价格的上涨，农村经济的发展也受到一定的制约；土地的日渐紧缩，也使农村经济的发展受到阻碍；文化教育建设还不够完善，思想认识不高；农村基础设施不够完善，缺乏良好的信用环境和内在动力；农村地区经济仍以农村经济为主，二、三产业发展不够充分；农民进入市场的组织化程度低，农民专业合作社发展还需进一步加强。

2.1 能源材料价格的上涨，农村经济的发展受到一定的制约

在世界金融危机的冲击下，人民币升值，能源和材料价格上涨，中小企业的生产经营受到很大挑战，工业经济运行态势不容乐观。作为农村经济的主体，农村工业的发展也受到了许多限制。

2.2 土地的日渐紧缩，使农村经济的发展受到阻碍

由于国家土地宏观调控，并且土地日渐减少，当农村有好的项目时往往会出现项目没有土地可以实施的问题，保持经济的持续发展受到阻碍，新兴的企业和生产方式不便引进。

2.3 文化教育建设还不够完善，思想认识不高

由于农村文化教育建设还不够完善，部分农村干部和群众的思想与经济发展产生脱节，农村干部队伍的建设亟待加强。落后的思想观念是農户走入市场致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重。

2.4 农村基础设施不够完善，缺乏良好的信用环境和内在动力

近年来，农村的基础设施条件虽然有所改善，但总体水平仍然比较落后，与城镇的基础设施相比存在较大的差距。基础设施的不足，第一影响了农业生产的高效运行，第二影响了农民的生活质量。农村人力资源和资本的大量外逃，导致农村经济的发展缺乏内生动力。文化教育设施的不健全也一定程度上影响了农村的信用环境建设，阻碍了金融机构与三农之间更加深入的合作，对农村经济的发展和进步产生了不良影响。基础设施的不完善，一方面由于农村原有基础条件较差，另一方面也与政府对农村基础设施建设的力度不够有关。

2.5农村地区经济仍以农村经济为主，二、三产业发展不够充分

由于起步较晚且缺乏规模，种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

2.6 农民进入市场的组织化程度低，农民专业合作社发展还需进一步加强

农民进入市场的组织化程度低，目前各种类型的农民专业合作组织普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题。社区集体经济组织主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，大多数乡村集体组织往往只具备对社区内部事务进行管理的职能，而明显缺乏对农户提供服务的功能。

村镇银行发展的外部制约因素研究 篇4

冯 长 《 人民论坛 》（2011年第14期）

【摘要】村镇银行在我国的发展面临着内外因素的制约。制约村镇银行发展的外部因素主要有国家政策支持力度不足、村镇银行信用认可度较低、新型社会信用制度和信用体系建设滞后等方面。我们应当从政策上加大对村镇银行的支持力度，不断提高监管水平，抓紧完善农村新型社会信用制度，以促进其健康发展。【关键词】村镇银行 制约因素 改善 对策

当前，农村金融体系是我国整个金融体系中的薄弱环节。因此，提高我国农村金融发展水平，缩小城乡差距，构建新型的完善的农村金融体系势在必行。近年来，村镇银行作为一种新型农村金融机构，在我国经历了从无到有，从试点到推进的发展历程。根据银监会的统计，截至2010年6月末，已经开业的村镇银行有214家，正在筹建的村镇银行有52家，但这与银监会的规划目标仍相差甚远，村镇银行在我国的发展还面临着诸多因素的制约，既有内部因素的制约，也有外部因素的制约。其中，外部因素制约是阻碍村镇银行健康快速发展的重要原因。

制约村镇银行发展的外部因素

制约村镇银行发展的外部因素是与内部因素相对而言的，它指的是村镇银行发展过程中面临的发展环境的制约。

国家政策支持力度不足，相关配套政策还没有完全到位。尽管银监会已陆续发布了村镇银行的行政许可及监管细则，但对村镇银行的财政支持力度和税收优惠政策等具体规定还没有完全出台，很多配套政策还没有完全到位。表现在：一是大多村镇银行的存款准备金率，执行的是商业银行的存款准备金率，比农村信用社的标准要高；二是村镇银行没有享受到税收政策的优惠待遇。根据我国银行业营业税率的征收情况，农村信用社的营业税率基本都是3.3%，而村镇银行和商业银行一样都是按照5%征收；三是再贷款利率没有享受优惠待遇。农村信用社的支农再贷款利率一直以来都低于商业银行的再贷款利率，表现了国家在政策方面对农村金融机构的支持，而村镇银行作为新兴的服务于农村、农民、农业的金融机构，却没有享受到和农村信用社同等的政策待遇，把村镇银行同商业银行同等对待，这对村镇银行的成长和发展非常不利。

银行监管部门的监管过度和不足。我国银行监管部门对村镇银行的监管模式采取的是“低门槛、严监管”，其中“低门槛”指的是国家对村镇银行的设立和业务的市场准入条件要求较低，这对于快速增加农村地区金融机构的数量和覆盖面有着一定的促进作用，而“严监管”指的是监管机构实行比较刚性的监管措施，这有利于村镇银行设立初期的规范化操作，避免出现失控现象，造成金融风险。但在实际操作中，又很难实现政府的政策意图，如村镇银行设立时的持股比例要求就不尽合理。这些问题充分表明，我国银行监管机构对村镇银行的监管还缺乏足够的经验，同时监管的力量还略显不足，监管的水平还有待提高。

社会公信度比较欠缺，村镇银行的信用认可度较低。村镇银行同四大国有商业银行和农村信用社相比，在社会认可度方面存在着明显不足，它的知名度和信誉度短期之内很难建立起来，直接结果就是刚刚成立的村镇银行很难吸纳到农民的个人存款，而想要贷款的农民却很多。通过分析，可以得到原因：一是村镇银行作为新生事物，开始建立的网点较少，农民不敢将钱存入；二是村镇银行没有国家背景，四大国有商业银行、中国邮政储蓄和农村信用社都具有国有和集体背景，这些金融机构经营多年，深受农民信赖，让农民感到放心，而村镇银行却没有这样的背景。

地方政府定位不清，经常存在不当干预。政府对农村金融机构的管理和服务应该体现在：充分发挥农民的生产积极性，因地制宜地引导农民发展生产，积极促成和协调农村金融机构为农业生产提供必要的资金支持，不断提高地方的经济发展水平。只有经济水平提高了，才能提高农民存贷款的积极性，从而不断提高区域内农民的资金需求和还款能力，这样既能促进农村经济发展，又能促进村镇银行在广大农村地区的迅速发展。但是，实际操作中，一些设有村镇银行的地区，不同程度地存在着政府对村镇银行的组建、管理和监管干预过多的问题，尤其是对村镇银行的放贷业务干预过深。

新型社会信用制度、信用体系的建设滞后。当前，我国农村信用制度、信用体系还是传统占据主要地位，很多农村尤其是比较落后的农村长期以来形成了一些观念，很多农民认为，四大国有商业银行、邮政储蓄、农村信用社都是国家开办的银行，小额贷款就相当于国家发放的扶贫款、赈灾款和救济款，这些贷款不贷白不贷、贷了也不用还了，国家的钱不用白不用，傻子才还。这样的信用观念直接导致了农民借贷不还，没有信用约束，因此，尽快建设新型农村信用制度和信用体系势在必行。改善村镇银行发展外部环境的对策

为了促进村镇银行健康快速发展，带动农村地区经济快速发展，缩小城乡差距，就必须采取积极措施，不断改善村镇银行外部发展环境。

加大政策对村镇银行的支持力度。农村金融市场的发展是我国金融业发展的薄弱环节，要加快村镇银行的发展，不断拓展其生产空间，给予其足够的优惠政策，积极引导其健康快速发展。采取的具体措施有：一是适当地放松利率管制，允许村镇银行根据当地实际发展状况、资金供求状况在一定范围内自主地确立贷款利率；二是在一定年限内对村镇银行实行减免营业税和所得税的优惠政策，支持其发展初期不断壮大；三是央行要像支持农村信用社一样，支持村镇银行，给予其同等支农再贷款的优惠政策，以帮助村镇银行解决资金难题，扩充其资金实力；四是监管部门应出台促进村镇银行与邮政储蓄、农村信用社竞争和发展的有关政策，帮助村镇银行增强竞争力和发展活力。此外，还要建立一定的政策协商机制，针对村镇银行面临的发展难题和实际困难，协商统一给予其一定的政策支持和优惠待遇，帮助村镇银行尽快发展起来。

加强监管，完善政策，不断提高监管水平。加强村镇银行股东和高级管理人员任职资格的审查，要加强培训，提高他们的管理和运营水平。政府应对申请开办村镇银行的个人或商业银行建立严格的审核制度。银行监管部门加强对村镇银行的检查考核，在风险可控的前提下，突出村镇银行的支农指标的考核。监管部门要对村镇银行的贷款对象和资金用途严格控制，保证村镇银行对农民的适当的贷款比例。要适度控制村镇银行的担保额度和担保行为，尤其要控制村镇银行与控股银行、重要关联人的相互关联授信。要适度控制流动性风险，要求村镇银行建立与控股银行的流动性风险相互支持机制，保证控股银行在流动性方面对村镇银行的支持。要积极引导村镇银行逐步建立健全完善的治理结构，建立健全完善的内控和风险管理制度，不断提高村镇银行应对风险的抵御能力。

加强宣传，提高自身公信度。创建初期，村镇银行应加强宣传工作，不断地利用各种广告和公关媒体，广泛进行宣传，将村镇银行的性质、服务宗旨和自身特点，以及开展的主要业务介绍给广大农民。村镇银行还要充分利用接近农村腹地的地域优势，坚持深入农村经常拜访客户，不断提高影响力和美誉度，对农村的一些影响力比较大的文体活动比如庙会提供赞助，利用一切可以利用的机会，不断扩大自身的社会影响力和提高自身公信度，随着自身公信度的提高，广大农民逐步熟悉其性质和业务后，就会打消顾虑。这势必会有利于提高村镇银行的储蓄能力，不断地增加存款。

河南经济发展的制约因素综述论文 篇5

目前，河南经济发展总体水平在全国经济发展的大格局中仅属于中游偏下水平，表现出来的竞争优势也不是十分明显。这一现实状况的形成既有客观原因，也有主观因素;既受生产要素投入量的制约，更受诸如制度、人力资本等生产效率因素的牵制。

一、政策差异因素

发展经济学认为，不发达经济状态的形成与资本短缺有着重要的相关关系，在自然条件、原材料和资本三要素中，资本对于经济增长起着决定性的作用。中国资本对经济增长的作用主要通过政策性因素体现出来，国家不同时期政策的差异直接导致不同地区投融资规模的差异，对不同地区经济增长水平起刺激或制约作用。改革开放以来，中国实施/非均衡发展战略0，把东部作为国家投资的重点区域，对非重点投资区域的投资力度也有很大差异。，河南中央投资占总投资的比重为12。3%，而湖北为26。4%，湖南为18。6%，山西为21。6%。在金融信贷方面，20，河南人均金融机构贷款余额为5113元，而山西为7361元，湖北为5730元，全国平均水平为8800元。股票市场和债券市场是新兴的重要融资渠道，但河南的新兴金融业发展相对落后，利用股市和债市融资的能力低，对新兴资本市场的利用程度与周边其他省份相比还有较大差距。到年底，河南在深沪两市的上市公司有27家，而同期湖北有53家，湖南有34家，安徽有29家。政策差异导致的投资融资差异，已成为制约河南经济发展的重要因素。

二、制度因素

新制度经济学认为，制度不仅是经济增长的重要因素，而且制度的变革与优化还是经济增长的决定性因素。特别是在经济系统越来越复杂的形势下，利用制度变革与优化来降低复杂系统中行为不确定性更显得重要。改革开放以来，河南经济体制改革步伐较快，不但为企业发展创造了由法律、制度、政策等组成的综合制度条件，而且还在制度变革的最终体现$$市场化进程方面赢得了先发优势。据中国改革基金会国民经济研究所测算，河南市场化综合指数一度跃居全国第8位。但随着其他地区市场化进程步伐的加快，受政府对企业的干预相对加强、投资向国有企业倾斜力度加大、金融部门市场化进展趋缓和向非国有企业贷款比重下降等制度性因素影响，河南市场化位次逐年下降，在全国居第11位，20后移至第16位。而周边地区的安徽则从19的`第16位移至年的第9位。非公有制经济是制度变革的重要组成部分，它的成长与发展壮大对市场化进程起巨大推动作用。改革开放以来，河南非公有制经济发展较快。1979)2002年，非公有制经济年均增长22。5%，比GDP年均增速高出近12个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重由1990年的15。2%上升到2002年的近40%，从业人员占全部城镇从业人员的比重由不足5%上升到近30%。但在发展非公制经济方面依然存在思想解放不彻底、政策不到位、工作不得力、环境不宽松的问题。非公有制经济人均水平与全国和周边省份相比都有明显差距。2002年，河南每万人拥有个体工商户123户，比全国水平少68户，比安徽少113户，比湖北少91户;每万人拥有私营企业5。76家，比全国平均水平少10。13家，比安徽、湖北均少3家;个体私营从业人员占全省总人口的比重为2。96%，比全国平均水平低7个百分点，也低于安徽和湖北的水平。科学有效的分配制度能充分调动各种生产要素的积极性，提高市场主体的活力。改革开放以来，我国分配制度不断发展和完善，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度已经形成，资本、知识参与分配的领域越来越宽，作用也越来越大。河南的收入分配制度也随之发生了重大变化，在宏观收入分配领域和吸引人才方面都采取了一系列积极有效的改革措施，取得了明显成效，但居民个人收入增幅低于经济增幅的问题依然持续存在。)2002年，河南GDP年均递增9。2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际递增分别为7。5%和5。8%。城镇居民人均可支配收入为6245。4元，居全国第23位、中部六省第4位，而人均GDP居全国第18位、中部六省第3位。这种反差长期持续存在，将可能重新引发人浮于事、创新和创业动力不足、人才外流、企业活力下降等问题，最终导致对资本重视程度不够，三外0资金引入受到限制，投资增长乏力，制约经济增长后劲。

三、科技与人力资源因素

在经济发展日益全球化和知识化的今天，技术进步与创新对增强企业发展活力和产业竞争能力的影响越来越大，作用越来越明显，对人力资源素质的要求越来越高。成功完成工业化的国家在工业化过程中，技术进步贡献份额都大大上升。二战以后至20世纪70年代能源危机之前这段时间，发达国家的经济增长因素中，全要素生产率贡献份额平均为49%，而准工业化国家仅为31%。现阶段河南正处于由工业化初期向中期加速推进时期，尤其要求重视和加强技术进步，进一步提高劳动力素质水平。但科技进步在河南经济增长中尚未占据主导作用。2002年中部六省科技与人力资源评价中，河南仅排在第5位。究其原因，一是科技投入强度偏低。河南大中型工业企业R&D经费投入2418亿元，仅相当于湖北的7113%。河南R&D经费占大中型工业企业增加值的比重为317%，比全国518%的平均水平低211个百分点。二是科技力量较弱。河南每万人科学家、工程师为255人，湖北为388人，湖南为280人;科技部公布的科技财力投入综合评价河南居全国第16位，湖南、湖北则分别居全国第11、12位。三是新产品开发投入不足。河南大中型工业企业技术开发经费中开发新产品用款所占比重为3913%，全国为4312%;新产品平均项目经费为5817万元，全国为7316万元。四是科技成果转化率不高。2002年河南技术市场成交额在各省市中居第22位，而湖南、湖北则分别居第11位和第10位。

四、经济开放度因素

经济开放度不仅受一个国家或地区的资源特点、经济发展阶段、企业的国际竞争能力等因素的影响，同时也受国际经济形势和国内经济关系格局的影响。世界经济发展史证明，以发展出口贸易为特征的外向型经济，在促进国家(地区)的经济发展中具有内向型经济所不可比拟的优势。20世纪80年代以来，东部地区利用其处于国际、国内两大市场过渡地带特别是濒临港澳台这一优越地理位置，通过不断引进资金和技术，逐步实现了产业结构的转换和升级，为经济快速成长提供了强大动力。但由于受外贸依存度和投资依存度较低、引进外资项目层次不高、地区分布不均衡等因素影响，河南经济开放程度依然很低，2002年经济开放度指数仅相当于全国平均水平的40%多一点，在31个省(直辖市、自治区)中居第22位，在中部六省中居最后一位。其中，外贸依存度仅相当于全国平均水平的11。0%，投资依存度相当于全国的23。5%，生产开放度相当于全国的37。3%，出口结构仅相当于全国的96。2%，/三资0企业效益水平仅相当于全国的37。6%，大多处于中部六省下游水平。这些因素已成为影响河南经济社会发展竞争力位次的制约因素。

五、金融效率因素

金融是现代经济的核心，是经济活动最重要的媒介，金融要素是否活跃、结构是否合理与竞争力密切相关。虽然河南一直重视金融发展，但金融对经济增长的支持作用还有待加强。2002年，全省金融机构存款余额和贷款余额分别比年初增加921。43亿元和667。85亿元，三成以上的新增存款沉淀在金融机构内部(扣除存款准备金)而不能实现投资功能，而湖南的这一比例仅为17。4%，湖北为8。3%。河南产业与金融效率在中部六省中落后于湖北、湖南居第3位，是导致河南经济社会发展竞争力中游地位的首要因素。金融效率不高的直接表现是投资融资机制不活，储蓄)))投资的转化效率低下，潜在投资能力尤其是民间投资能力没有发挥出来。2002年，河南人均储蓄居中部六省第3位，而人均投资居中部六省第4位。投资与储蓄比河南为45。0%，而湖北为67。8%，湖南为55。4%。金融效率不高的另一个表现是金融服务体系不健全，缺乏为中小企业和民营企业提供完善、多层次服务的金融体系。近年来，国家为防范金融风险采取的措施对河南这样的经济欠发达省份很不利。如银行重点管理、资金负债管理、贷款多层审批制和个人终身责任制等，使银行信贷资金发放出现怕贷、慎贷、少贷的情况，银行情愿选择向上级行转存或购买国债、证券等风险小的资金使用出路。这种状况使银行存贷差迅速扩大，2002年底，河南存贷差高达898。01亿元，比上年扩大了254亿元。

六、工业产业集中度因素

现阶段大企业已成为衡量国际竞争力的重要标志。而企业生产能力的不断扩大，必然导致产业集中度提高。近年来，河南在努力培育和发展大型企业集团方面取得了明显成效，企业组织结构的小型化、分散化特征发生了积极变化。2000年，全国企业集团500强(按营业收入排序)中，河南有14家入围，在中部居于前列。但受利益机制的推动和投资主体多元化因素影响，低水平一般加工工业发展迅速，重复建设，盲目扩张，工业资本过于分散，难以形成规模效益和市场竞争力，企业组织结构中小型化特征依然明显。河南大型企业数量占规模以上工业企业数量的比重仅为3。3%，在中部6省中最低;中部6省中有5个省份的大型企业增加值占规模以上工业企业的比重都超过或接近50%，只有河南低于40%。而且大多数企业还没有达到最优生产规模，企业规模效益普遍较低。2002年，河南规模以上工业企业增加值平均实现1307万元，仅相当于全国平均水平的79。0%，而湖北为1731万元，安徽达到1561万元，山西为1511万元;河南企业户均销售收入3870万元，相当于全国平均水平的70。7%，而湖北达到5102万元，安徽达到4790万元;河南企业户均实现利润146万元，仅相当于全国平均水平的52。7%，中部六省中最高的湖北达到217万元。因此，对为数众多但效益较低的小企业实施重大调整措施，将稀缺性的资源有效地配置到具有比较优势或相对比较优势的行业和企业，提高行业集中度，增强企业竞争力，是当前乃至今后相当长一段时期的一项重要任务。

七、文化因素

制约监理行业发展的因素 篇6

摘要：近年来，我国不断加大农业扶持引导力度，使农业龙头企业得到健康快速发展，培育了一批以农副产品为主的龙头企业，促进了农业产业化经营的蓬勃发展。但是，随着国际贸易的发展，我国的龙头企业在与国际竞争的市场中表现出竞争力不足，发展滞后，给企业自身的发展带来不利影响。本文主要分析了农业企业发展的制约因素，并且给予对策，希望能给农业龙头企业的发展带来些希望。关键词：农业、龙头企业、发展、因素

我国的农业龙头企业从孕育产生到现在的蓬勃发展，大致经历了初创、生长、兴起、蓬勃发展四个阶段。在国家党中央、国务院的重视下，农业产业化和农业企业快速发展，并形成一定的规模和一批知名品牌的龙头企业。龙头企业在促进农业发展、带动农民增收、保障农产品供给、维护市场稳定方面作用越来越突出，效果越来越明显。

1、我国农业龙头企业发展的重要性

1.1农业龙头企业促进农业发展，推动农业产业结构优化

农业龙头企业是国民经济的第一产业，是其他经济产业的基础，在经营中连接其他基础产业的发展，更是农户与市场的桥梁纽带作用。在龙头企业的带动下，可强力推进农业新品种，推广应用新技术，优化农业结构调整，适应市场经济发展的需要，实现了农业结构的区域性优化。

1.2农业龙头企业促进农业对外开放，加快农业国际化发展

我国加入世贸组织后，我国农业发展面临两个大的问题变化，一是国内农产品价格低、消费需求不高，二是进口农产品的冲击和国外技术的壁垒挑战。然而，只有各方面竞争力强的龙头企业，才能应对这两个大问题的挑战，龙头企业有实力和能力联合分散的农户实行集约化经营，加快科技进步，提高产品质量和标准度，才能提高我国农业的国际化市场竞争力。

1.3农业龙头企业促进农业结构转变，加快农村城镇化建设步伐

随着市场经济的发展和我国城镇化的建设，我国农民对农村土地的转化及应用空间十分有限。在农村无法实现产业园及工业园区，而农产品加工企业则具有企业产业的条件。因此，农业龙头企业直接从事农产品加工，有效连接农产品和农劳人力的资源调整。同时，龙头企业的快速发展，带来农村在交通、通讯、建

筑、餐饮方面的产业发展，吸纳人力资源从事第三产业，加快农村城镇化的建设步伐。

1.4农业龙头企业产生巨大的经济效益，是促进农民增收的动力

农业龙头企业的发展，可以带动延长农业产业链，发展多方面的产业，如农产品精深加工，增加农业产品附加值，增加农民的整体效益。同时，农业龙头企业通过与金融机构合作，建立“利益共享、风险共担”的联和机制，把农产品生产、加工、销售三个环节有机地连结起来，使农民享受到加工、流通等环节的利润，增加收入。

2、我国农业龙头企业发展的问题和原因

随着我国市场经济的发展和国际化进程的加快，做大做强一批农业龙头企业具有重大的意义。然而在龙头企业发展中也面临不少困难和问题，主要表现在：龙头企业实力不强，竞争力弱，产业链形成缓慢；龙头企业的发展速度低，经济效益收益不高；龙头企业的发展不团结，兄弟企业结合不强，资源重复浪费，生产经营压力大；龙头企业规模小、创新性和竞争力不足；融资难、负担重等问题依然突出。这些问题的原因主要有以下三个方面。

2.1企业新技术利用不够，市场竞争力不强

在农业产业化龙头企业中，部分企业采用的新工艺新技术少，保留陈旧传统工艺和设备的多；采用新材料、新包装的少。显然，这与日益加剧的市场竞争是不相适用的，因此，也导致市场竞争力不强。

2.2企业融资困难，发展资金短缺

在融资渠道中，融资手段缺乏，企业担保抵押困难，银行贷款难以到位。

2.3标准和体系滞后，产品质量欠缺

加工企业还不能严格按照国家标准组织生产，少数企业产品质量低劣，经常出现不合格产品，消费者对农产品质量仍存疑虑。科技含量不高，附加值低。

2.4农业企业机制欠缺，人才匮乏

现我国现阶段的农业企业中，都认为农业没什么技术含量和高新技术的行业，在人才方面就很少有人进入，加上农业企业自身的制度机制不健全的问题，导致流失许多科技人才改行，所以，农业龙头企业的发展离不开人才的发展。

3、加快发展农业龙头企业的对策

为了尽快发展现代农业，提高我国农业产业的整体水平，加快社会主义新农村建设的步伐，需要采取措施来促进农业产业化的发展，大力培育适应现代农业要求的龙头企业，逐步解决发展中存在的问题。

3.1加大科技研发力度，增强农业科技创新的能力。

龙头企业要树立科技兴企的理念，要加大力度对科技研发，建立农产品研发中心，不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，增强农业科技的创新能力。特别是引进新品种，填补我国农业结构的空白，引进先进的设备、工艺，加快我国的工业机械装备水平，逐步达到国际水平。

3.2加快科技推广，提高农业科技成果转化水平

龙头企业一方面在经营的同时，另一方要想法建立高标准的生产基地，带头推广优秀方法，注重新工艺、新设备的应用，提高农业加工业的技术装备水平；通过技术指导，提高农民的专业技术水平，努力将龙头企业的优良技术资源转化为市场所需要的资源。

3.3加强农业科技人才培养，强化龙头企业智力建设

任何企业的发展都离不开人的发展。从总体上看，研发和技术推广人员的数量在农业企业中不够多，在跟国际跨国农产品企业相比，在先进技术、人才数量上都有大的差距。所以要加快建立人才的培养机制，注重培养农技推广的人员，让更多的人成为农业科技的生力军。因此，在人才方面，企业要制定政策，采取措施来加快人才的培养。

3.4加强龙头企业兄弟间的分工合作，培育龙头企业集群

企业之间要形成专业化的分工，减少企业由于涉及的业务范围广而耗费大量的精力、财力、物力等资源，走精细化的品牌企业，通过企业间的分工合作，使农业从上、中、下游有机地结合在一起，通过分工协作的方式，充分发挥各自环节的专一功效，共同组成一个产业链条并使之发挥应有的作用。

3.5打造名牌产品，增强龙头企业的竞争力

作为农业产业化的龙头企业，努力提高企业的现代技术水平，想法在国际市场上打出具有竞争力的国际品牌，通过名牌战略的制订与执行，不断拓宽企业的发展方向，增强企业的竞争力。

参考文献：

[1]王蒲华.福建农业龙头企业发展的制约因素分析[J].台湾农业探索.2009(4):45-47.[2]王强.对农业龙头企业发展循环经济的探讨[J].消费电子.2013(6):119-119.[3]黄晓娟.农业龙头企业发展现状及存在问题和建议——以天水市秦州区为例

浅析发展生猪的制约因素及对策 篇7

关键词：生猪发展,生猪养殖,制约因素,对策

生猪养殖已经成为我国畜牧养殖的主要产业之一, 在推动畜牧业发展过程中起着重要的作用。生猪养殖对于环境的要求不高, 而且猪的生命力较强, 适合大规模发展。如今, 很多地区都实施了生猪养殖规模化生产, 在生产的过程中也遇到了一些制约因素, 使得生猪发展受到了一定的影响。

1 生猪发展的制约因素

1.1 市场价格波动较大

近几年来, 我国生猪市场的价格发生了较大的波动, 而且从整体上来看, 生猪养殖的效率并不理想。由于受到市场价格变化的影响, 很多风险承受能力较弱的中小型的生猪养殖场都面临着倒闭的风险[1]。

1.2 生猪疫情风险增加

随着越来越多大规模养殖场的建设, 生猪以及其产品的流通日渐平凡, 随之也产生了一些疫情在生猪群体中传播, 如猪流感、猪气喘病等, 而且具有一定的感染性, 给养殖场造成了一定的经济损失。有的养殖场主动物防疫意识不强, 在疫病发生时不能及时的采取有效的措施, 使得养殖场的疫情大规模扩散, 对于周围临近的养殖场也产生了较大的影响。

1.3 生产化组织程度不够

目前, 由于生产化组织程度不够, 生猪的养殖者和产品的加工企业、销售企业未形成一个完整的利益链, 而且生产环节的流动性较差, 并且屠工不断压价, 使得养殖户的积极性受到了较大的影响。

1.4 畜牧养殖用地缺乏

当前, 我国农村建设的脚步加快, 且城镇化水平不断提升, 农村土地被大量的占用, 能够同时满足生猪养殖要求且不会对周围环境产生污染的土地资源少之又少, 这对于生猪养殖业的发展也产生了一定的影响。

1.5 生猪饲养科技含量不高

在当前我国大部分从事生猪养殖的人员文化水平都不高, 在科学技术的学习和利用方面的能力较弱, 而且对于新品种和新技术存在一定的抵触, 不能积极主动地学习, 也就无法将最新的科学技术应用到生猪养殖中, 使得生猪养殖和防疫工作都没有取得较大的进步。另外, 由于文化素质不高, 因此在管理方面的能力也不强, 在材料的进出库和日常账目的管理方面也存在诸多漏洞, 影响了生猪的规模化发展。

2 加快生猪发展的对策

为了有效的促进生猪养殖规模化发展, 保证市场猪肉产品的有效供应, 应当坚持以市场为导向, 通过技术和管理的有效创新, 促进生猪养殖技术的提升, 并且积极的引进先进的养殖技术和管理技术, 促进生猪养殖的规模化发展。

2.1 加强规模化养殖场的建设

根据生猪养殖规模化和标准化的建设要求, 加大对生猪养殖场的规模化建设, 并且加大资金投入力度, 建设示范养殖工程, 突出生猪养殖的规模化效益。对于目前中小规模的养殖场, 要进行适当的扩建, 通过设备和技术的更新, 促进生猪养殖的有效性, 并且有效的利用科学技术, 促进生猪市场竞争力的提升。积极鼓励更多相关产业开展生产和加工一体化建设, 提高生猪养殖场抵御市场竞争的能力[2]。

2.2 加强畜牧业环境保护工作的开展

针对生猪养殖对于周围环境所造成的污染, 必须要受到足够的重视。生猪养殖过程中的排泄物对于周围居民的生活和生产都产生了一定的影响, 因此在必须要加强对生猪排泄物的处理, 一般需要干湿分离, 并且采用雨污分流等技术, 根据养殖场的实际情况, 对排泄物进行有效的处理和利用。如开展沼气能源建设、生态立体养殖等技术, 也能为农田和牧草的生长提供肥料。与此同时, 在生猪养殖发展规划的过程中, 要注重生态养殖技术的推广与利用, 能够极大的提高猪肉的品质, 也能促进生猪养殖的生态化效益, 在可持续发展观的指导下, 建设生态养猪示范工程, 为其他相关工作的开展提供依据[3]。

2.3 加大对生猪养殖的资金投入

国家要适当的增加生猪养殖的财政投入, 为规模化养殖场的建设提供基本的保障。针对现有的养殖场进行改造和升级, 并且实施标准化生产体系, 加强对疾病的防控设施建设, 坚持标准化生产要求, 促进生猪养殖业的持续发展。

3 结束语

综上所述, 为了促进我国生猪养殖产业的持续发展, 必须要坚持规模化生产模式, 并且不断加快养殖场的建设步伐, 加强生猪养殖的科学发展规划, 进而促进我国畜牧业的持续发展。

参考文献

[1]王爱国.我国养猪业可持续发展面临的挑战[J].饲料与畜牧·规模养猪, 2012 (2) .

[2]晓旭.全国生猪屠宰行业发展规划纲要 (2010年-2015年) [J].农业技术与装备, 2010 (3) .

制约现代果业发展的因素及对策 篇8

【关键词】现代果业；现状；制约因素；问题；对策

1 发展现状

果业是陕西省经济发展的优势特色产业之一，也是农民增收的主导产业。“十一五”期间，陕西果业实现了跨越式发展，2010年全国苹果种植面积达2140000hm2，其中陕西省占601333hm2，占全国面积的28.19%；全国苹果产量3326万吨，其中陕西就有856万吨，占全国总产的25.74%。陕西省苹果种植面积和产量均居全国首位，成为世界上最大的优质苹果集中产区。2010年，全省果业仅第一产业增加值就达到196亿元，果业收入已成为果区农民收入的主要来源，基地县果业收入占农民人均收入的70%。

在现代果业取得蓬勃发展的同时，我们必须看到，与国外先进苹果生产国家相比，我们在苹果栽植、科学管理、机械化耕作等方面都有较大差距。仅就出口率来讲，世界平均出口率在10%左右，发达国家如新西兰为61%、智利为55%、法国为35%、意大利为33%，而我国苹果的出口率仅占总产量的2.5%左右，出口率较低，这说明我国苹果市场竞争力与发达国家差距很大。

2 制约因素

2.1 人才问题

2.1.1 专业技术人员缺乏，年龄结构老化

与发达国家相比，我国从事果业科研的技术人员数量较少，且近年来呈下降趋势。现有技术人员年龄结构老化、思想较为保守，果业发展急需生力军。

2.1.2 基层技术推广人员缺乏，技术骨干偏少

接受、掌握新技术能力较强的县乡一级技术推广人员缺乏，远远满足不了现代果业发展的需求，而且基础功底扎实、创新能力强的技术骨干偏少，多数技术推广人员年龄结构偏老，对新技术、新知识的接受能力差、创新能力低。

2.2 劳动力问题

2.2.1 农村劳动力严重不足，果农年龄结构老化

近年来，大量农村青壮年劳动力外出打工，留守的大多是老人和妇女，没有劳动力或劳动力低，且果农的年龄结构趋于老化，果农家里农村劳动力严重不足。

2.2.2 果农和果业工人的文化素质较低，接受新知识、新技术的能力低

据调查，在农村从事果业生产的农民文化素质普遍较低，大多数只有小学文化水平，文盲、半文盲大有人在，他们仍沿用传统的管理方式，对新知识和新技术缺乏了解、果园管理水平低，导致技术推广工作进展缓慢，实用新型技术得不到有效地推广和普及。

2.3 产业化经营问题

2.3.1 龙头企业太少，示范带动作用不强

目前，我国苹果优势区域内贮藏、加工企业有2200多家，年处理量仅占苹果总产量的15%，苹果浓缩汁年出口量115万吨，实际消耗苹果1000万吨左右，真正能够发挥示范带动作用的龙头企业很少。

2.3.2 农村专业合作社规模小、数量少且专业化程度低

当前，我国农村专业合作社正处于起步阶段，许多合作社规模小、数量少、农户少，专业化程度低，缺少资金和技术，组织化程度不高，缺乏技术人才、管理人才和营销人才，抵御市场风险的能力弱。

2.3.3 农村市场营销网络亟待完善

农村市场营销网络不健全，营销人才缺乏，一体化协作化程度低，销售渠道单一。大多数果农在家坐等客商上门收购，对市场行情不了解，没有自主定价权。

2.3.4 实用技术少，技术成果转化能力不强。

近年来，我国在果业技术方面取得了不少成果，但真正实用的能普遍推广的少，技术成果转化能力不强。

2.3.5 “产—学—研”协作体系不完善，创新能力低

科研院所、企业与农户三者之间缺乏有效协作与配合，没有形成产业链，创新能力低。

2.4 品牌建设问题

2.4.1 品牌意识薄弱，果品主要品牌不突出

许多市县在发展果业时只注重数量和规模，却忽视了最重要的品牌建设，品牌意识薄弱，没有品牌或主要品牌不突出；没有专业的品牌建设规划和人才，市场知名度低。

2.4.2 果品包装没有产地标识

果品在销售过程中，没有统一的原产地标识，往往借助其他地区的包装标识。

2.4.3 优质果品缺乏规模和产量

由于缺乏规模化生产和高效生产技术，优质果品的规模和产量相对较少。

3 对策与建议

3.1 人才方面

（1）积极实施果业技术人才振兴工程，通过政策、资金、人力、物力倾斜，大力发展果业科研院校，实施果业提质增效工程，支持重大科研项目，培养一大批新型果业专业技术人才。

（2）重点抓好基层农技推广人员的培训，通过多种形式、多种途径提高基层推广人员的专业技能和业务素质，打造出能力强、素质高的基层技术推广队伍。

3.2 劳动力方面

（1）积极引导农村青年自主创业，回归农村投身农业，在政策、资金方面重点倾斜，加快培养一批“有文化、懂经营、会管理”的新型农民，增强果业发展后劲。

（2）通过多种形式、多种渠道，广泛开展农民文化知识和专业技术培训，提高果园管理整体水平，提高果品贮藏、产后处理和果实深加工水平，最终形成市、县、乡三级长效培训机制。

（3）扶植培育一批农村致富带头人，培养农村技术骨干和技术能手，为农村经济发展储备人才。

3.3 产业化经营方面

（1）加快扶持、培育果业龙头企业，推广“龙头企业+合作社+果农（基地）”经营模式。培养有技术、会管理的农民企业家，在融资、税收方面予以优惠，积极为企业牵线搭桥，鼓励企业做大做强，尽快建成一批在国内有影响力的企业，使之发挥辐射带头作用。逐步实现以龙头企业带动果农的产业化格局，从而带动果业的健康发展。

（2）加强农村专业合作社建设，使合作社真正起到桥梁和纽带作用，鼓励和扶持先进典型，引导农民走联合经营之路。

（3）建立与健全营销网络，培养新型网络营销人才。

（4）减少成果转化的中间环节，加快新技术的推广力度，推广一批新型实用技术。

（5）鼓励科研院所、高等院校和企业加强科技交流合作，优势互补，形成产、学、研结合的大气候，深入农村、服务农业，加强与农民、专业合作社的双向联合，进行科技创新，建立与健全产学研协作体系，全面提高产供销一体化水平，增强市场进入能力和抵御风险的能力。

（6）建立果业创新机制，大力提倡技术、体制和理念创新，制定创新激励机制，培养创新性人才，提高果业的产业化创新能力。

3.4 品牌建设方面

（1）完善果品体系。①制订果品系列标准。要制定果品生产、加工、销售标准，业务部门要指导果农按照标准管理果园。②健全完善技术服务网络。进一步建立健全县乡村三级林果技术服务网络，培训技术骨干和果农，使每个果树主产乡都有林果技术员，实现村有村级技术员、户有技术能手。③积极推广国家标准园技术。全面推广整形修剪、壁蜂授粉、果实套袋、配方施肥、果园生草、果园覆盖、果实增色、果实提质、综合防治病虫害等先进而实用的技术。④加速水果产供销一体化建设，推广产业化经营。一是扶持农村专业合作组织；二是扶持基础好的果品加工企业，使加工的产品质量好、市场竞争力强；三是建立和完善现代农业物流体系，对在省内外有影响的贸易市场升级改造，建立以集中采购和统一配送为核心的新型营销体系。⑤健全果品质量监督检测体系，成立专门的果品质量监督检验机构。

（2）组建果品品牌建设机构。

（3）制定产业优惠政策，每年拨出部分资金用于基地建设。

（4）加强果园各项基本建设，完善道路、排灌、防风、防雹、防霜设施建设，全面提高果园的机械化水平，引进机械作业，包括挖沟施肥机、高效弥雾机、割草机、分选机等。

（5）树立品牌良好形象，突出原产地标识。

（6）扩大品牌果品的知名度，相关部门要多方位、多角度地采取多种方式、多种途径在有影响力的媒体上进行宣传和推广。

参考文献

[1]郭民主等.苹果安全优质高效生产配套技术[M].中国农业出版社，2005.

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制约监理行业发展的因素 篇9

“现在„神九‟是热门，也许你都想像不到，„神九‟上一些关键零部件就是产业用纺织品，比如发射架下的喉衬是碳纤维产品，因为只有碳纤维才能耐得住几万度的高温；脱落的整流罩是纺织品，里面有结构增强材料，因为任何金属材料如果没有织物在其中，其强度远远不够；„天宫一号‟的太阳能板也是纺织企业生产的，那是柔性金属材料，经编的……”一见面，中国产业用纺织品行业协会会长就给记者上了一堂科普课，让记者眼界大开，他的目的是要给产业用纺织品戴一个“高科技”的帽子。的确，产业用纺织品在国外本身就有另外一个名字：技术纺织品，以此来划分它与传统的服装和家纺类纺织品的区别。“产业用纺织品通常指区别于一般服装用、家用纺织品，经专门设计的、具有工程结构特点和特定应用领域的纺织品。”专家给出了一个明确的定义。

正因为它是有“技术含量”的产业，所以它成为了世界上哪怕纺织服装已经成了边缘产业甚至被放弃的发达国家仍然竞相角逐的领域；也惟其“技术含量”，它的发展已经成为衡量我国纺织工业结构调整、产业升级和提升核心竞争力的重要标志之一，在纺织“十二五”规划中被定位为“发展现代纺织工业新的增长极”。产业用纺织品近年来一直领跑纺织行业，纵然是在今年纺织工业宏观环境趋紧、各项指标增长滞缓的总趋势下，产业用纺织品也保持了（1~4月数字）规上企业工业生产总值同比增长超过19%、销售增速为20%、出口增速达11%、利润增长达到23%的良好增长态势。

虽然目前世界上超过50%的产业用纺织品是由中国提供的，但是，这一产业在我国诞生才30多年，我们与发达国家的差距一目了然：技术和研发水平差距甚大，目前基本处于跟随和模仿阶段，原创技术比较有限。李陵申明确指出：三大挑战制约着中国产业用纺织品行业的发展，未来五年，应着力在产业链联动、标准制定、产业集中度上下大力气，给产业用纺织品更大、更健康的发展空间。

产业链联动拓展产纺无限领域

产业用纺织品市场几乎是可以无限替代的，“凡是你能想到的产品，产业用纺织品都能替代”。过去我们用惯了手绢，但我们现在都用湿纸巾；过去用尿布，现在用纸尿裤，而且这种替代随着社会的发展还会有不断地递增。我们在替代了结构增强材料、人造血管等之后，还可以拓展很多的替代领域，“我们的机遇就是发现和发展需求”。譬如眼前的PM2.5，要达到这个指标就必须用产业用纺织品中的袋式除尘过滤材料来解决，其他除尘产品已经达不到对这种微小颗粒排放的捕集。而一旦国家确定了这个环保标准，则必然会带动这个产业的迅速发展。

惟其如此，决定了产业用的产品必须靠产业链的联动来发现和发展需求。但是受中国国情的影响，传统利益链的整合阻碍了产业用纺织品的进一步推广。因为任何新产品的出现都会打破原有利益链的模式，打破从前的利益各方的合作，自然会有所抵制。比如一次性手术洞单的出现一定会影响到原有的可洗涤手术衣的运作体系，更会影响到抗生素供应体系的生存（有效的无菌环境会大量减少抗生素的使用）。“这就需要政府通过制定强制性指标来带动行业的发展。”积极的产业配套政策无疑是最强劲的推动力量。

再比如汽车在运输过程中货物抛洒、飞溅造成车祸、不卫生等问题，多数都是由于我们的货车是敞篷式造成的，而发达国家早就开始采用软体车厢和封闭货车，且是强制性指标。如果金属车厢全换成软体封闭车厢，第一，它会减轻车重量，这本身就是节能减排；第二，运输成本也会降低。同样的还有集装箱，也可以换成软体集装箱。我国现在已经在为国外生产软体集装箱，而我们自己的还都是钢材。软体集装箱、车厢使用的就是篷盖材料，也就是产业用领域的结构增强材料。“如果政府在这个领域做一个强制性指标，马上就能带动这个领域的蓬勃发展。”

包括医疗卫生领域，为了带动该领域产品的发展，“十二五”规划中更多地强调了把医疗

与卫生用纺织品纳入医保范畴。现在一次性手术服、手术洞单、床单、床罩等都是要消费者自费的，这就很难推动这个产业的发展。如果能够纳入医保，这个行业无疑将会获得很大的空间。“我们一直在讲„三农‟问题，什么时候我们能用非织造布的保温材料替代塑料薄膜？国家现在对农用塑料薄膜有补贴，对我们这个产品没有补贴。其实只需要把补贴到塑料薄膜的钱给非织造保温材料，农民自然就用它替代了。因为我们这个产品是可降解的，塑料薄膜50年都不能降解。这显然就需要政府层面施以援手，助推产业发展。产业用行业涉及这方面的问题很多。后道补贴是对产业用行业发展很重要的一个推动因素。”李陵申说。产业集中度低导致研发能力不够

相比于服装、纺机、化纤，产业用纺织品行业的产业集中度非常低。化纤在“十二五”规划中提出要打造3~5个年销售千亿元企业，而产业用提出的是要打造3~5个50亿元企业，差别仅此可见一斑。企业规模的大小、产业集中度的大小，决定了整个行业的研发能力和竞争能力，显然，在这样的状况下，产业用企业自身的研发能力肯定很低，这就决定了我们的企业只能采取模仿战略和跟随战略，很难走一条自主创新的原创道路。这就决定了我们的产业用行业的自主研发能力比较弱，拿来主义比较多。“当然这种拿来主义跟我们的思维定式很有关。我们的医院、建筑设计部门等都是先看国外怎么做，国外做成功了我们再拿过来用。这又涉及到保障体制问题、意外赔偿问题，还包括我们的产品质量是否能达到要求等，的确是一个系列工程。但是我们在前期推动过程中遇到的很多困难确实是由产业集中度不够带来的。”李陵申说。产业用行业一共有七八千家小企业，规上企业只有1556家，这自然导致该行业的整体竞争能力不足。

“十二五”期间，产业用纺织品行业将在关键共性技术、基础研究和国家投入方面有重大改观，以集中精力在各个层面加大研究和研发力度。

标准的确定和衔接影响行业的健康发展

产业用纺织品跟铁路、交通、卫生、环保等许多行业密切相关，而每一个行业都有行标，产业用纺织品要被下游产业所容纳，就必须跟下游产业的行标接轨。而目前产业用纺织品标准严重缺失。比方说纸尿裤、湿纸巾这一类大家都已经用惯了的东西，现在才刚刚在做它的行业标准，它的强力、吸湿性指标定为多少合适？过敏性、舒适性怎么界定？再比如说超市里的非织造布购物袋，到底承重多少、反复使用多少次才算合格？这都是标准要做的事情。类似的产品在我们的生活中随处可见。“原来我们并没有去想这个问题，只是埋头做产品，但是现在感觉到它的重要性了。当有标准出来的时候这个产业才能健康发展。”

标准的及时制定让大众和行业都颇为受益。比如从非典、H1N1开始，我们知道了口罩的标准，从N95到N97，再到出口的N100，其过滤效率越来越高，分别达到95%、97%、100%。过去我们根本就没有口罩的标准，非典的时候才把国外的仪器买过来，开始制定标准，才知道让护士医生戴什么样的口罩，可以过滤掉一般情况下的病菌。那时才知道纱布口罩其实就是零过滤，不说对细菌，对粉尘的隔离效果都非常差。李陵申介绍说：“能够形成过滤就必须纱线纤维要足够细、织物孔径要足够小，所以我们要做超纤；机织和针织都会有交叉的孔径，所以我们用非织造布；短纤的过滤效果也低，所以我们用仿棉纤维；而且我们采用两种工艺5~6层复合，保证织物具有绝对的均匀性，避免厚薄不均造成的过滤效果差；同时多层复合材料又有足够的强力。”从这个过程就可以看出应用实践对标准的不断推动，标准也反过来推动行业的健康发展。

制约监理行业发展的因素 篇10

阜宁县芦蒲初中

肖正州

[内容摘要]：农村教育的发展受到教育管理、教师素质、教育环境、教学设施、家庭教育、布局调整、经费投入、政策落实、评价机制的制约。

［关键词］：制约、农村教育、领导能力、教师素质、教育理念、家庭影响、教育投入、办学设施、评价机制。

2003年，国务院召开全国农村教育工作会议，颁发《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出“明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重。”《决定》提出：“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。”以及后来“两免一补”工作的逐渐到位。农村教育事业得到了加强。但仔细思考，农村教育还存在很多的问题。下面就本人的一些看法，希望能引起广大同仁及上级部门的高度重视。

一、学校领导成员管理能力较差，无学校发展的长期规划。

一所学校校长是灵魂，一个校长的任免关系到一所学校的命运，所以有关主管部门一定要坚持任人唯贤，能者上，庸者下的原则，然而，在一些校区校长通过找关系，走后门才得以升迁。本身业务能力就不强，心中没有真正为一所学校设计一个长期发展的规划，做一天和尚撞一天钟，甚至，部分校长思想落后，腐化堕落，独断专行，整天只知道吃喝玩乐，溜须拍马，不能够团结和带领广大老师为学校的发展贡献力量。甚至导致其他管理人员及老师有很强的抵触情绪，工作消极，心灰意冷。

二、教师的非正常流动对教学工作的影响

因国家教育部门在教师编制上有严格的规定，即学生数与教师的比例，致使新教师难进入，而大量优秀教师外流（城市化），教师队伍年龄结构逐年增大，已出现青黄不接现象，此种现象在小学较为严重。而年轻教师、优秀教师流失严重，部分年轻教师被政府部门借用，还有的通关系调到城镇学校，造成教师队伍的不稳定，在一定程度上影响了教师队伍的建设，影响学校的教育教学质量。

三、农村学校教师业务能力有限且难得有进修培训的机会。

农村教师很难得到培训提高机会（而且有的培训都是走过场），即使有，往往也成为校长关系户的专利。农村教师的知识水平低、知识老化、陈旧、专业技能薄弱、职业素养欠缺等问题尤其突出，极少部分师范毕业的教师其知识结构还是七八十甚至六七十年代的知识结构，这种知识结构如何能满足现在学生的求知欲望呢？更不要说调动学生学习的积极了，其学习效果也就可想而知。加之，农村教师经济收入低，在职教师的学习、培训举步维艰；相当数量未到退休年龄、不能适应教学需要的教师不能提前退休，教师队伍趋于老龄化，知识结构不合理，致使信息技术等课程难以开设，很多学校只好起用较年轻的教师边学边教，这种状况下的教学效果很难提高。

四、布局调整带来的不良反应。

近几年来，县级教育部门对农村教学网点布局进行了相应的调整，以前一村一校的现象不复存在。学校布局调整之后，学校教学资源进行了优化组合，精简了教师队伍，减少了教育经费投入。但是也出现了问题，其中最引人关注的就是调整之后，有很多学生上学离家太远，一种情况是成为潜在的辍学生，另一种情况乘坐校车上学，由于校车数量较少，往往要往返多次或严重超载，导致学生的精力不足及存在大量的安全隐患；有的父母在外务工的，就花高费把子女带到其所有地，就近就读，然而，由于父母工作地点的转移，子女往往要辗转多个学校，不利于小孩的学习。同时农村学校教学设备陈旧、教学设施不足、教学方法落后，虽然在“教育现代化创建”期间，学校的教学设施得到了一定的改善（如增添了部分图书、仪器等），但要满足完整的科学实验仪器，尚差大部分仪器，即使利用已有设备能完成的实验，其利用率也很低；加上部分小学食宿条件差，辅导员业务管理能力和责任心都跟不上。以上这些仍是制约农村教育发展的一个重要问题。

五、教育教学经费投入不足。

现在，在很多农村学校，大部分校长愿意将学校有限的教育经费投入到有关基础建设上，（如：绿化、房屋改造等）而不愿意在学校的中心工作——教学工作投资，（如：教师培训、教学奖励等）这既不利于教师业务能力的提高，也不利于团结广大教师集中精力专研教学。使得原来业务能力本来就不高的教师只能越来越差，教育质量长期滞后也就在所难免。

六、评价机制的缺失

1、年终的表彰激励措施不到位，对于每年的往往是能说会道或与领导关系亲近者优先，对于工作踏实、真正勤劳肯干的人往往不被注意；

2、职称晋升制度的不完善，每所学校在制定这项制度时，往往首先照顾到年老的同志(所谓的论资排辈)。

上述这两点往往对要求上进的同志造成很大的心理影响,这在一定程度上也影响教师工作的热情。

七、家庭环境影响学生健康成长。

农村学校学生家长大都是农民，他们接受先进思想文化教育的机会不多，对教育的重视程度不够，导致家庭教育严重不足。随着打工经济的升温，农村大量剩余劳动力已大量涌入城市，留守儿童比例逐年增加，而受农村“隔代亲”传统思想的影响，缺少父母关爱和教育的儿童在爷爷、奶奶或外公、外婆的过分溺爱下成长，天性活泼好动的儿童养成了以自我为中心的不良心理，对孩子性格的培养和健康成长极为不利；还有部分留守儿童是完全寄居在叔叔、伯伯家中，这类留守儿童性格比较孤僻，也没有好的学习环境；甚至有的留守儿童是“大带小”，在家或租房在学校附近，他们放学后，还得做饭、做家务、带弟妹等。这样以来，留守儿童在思想上和经济上的压力都非常重，在他们的心里从小就烙下一个阴影，同时也给学校管理、教育带来了很大困难，学生在学校出了问题无法联系家长，不能及时的对孩子教育、监管到位。

八、农村学校教育理念落后，不能开足开全课程。

由于教师编制紧缺、学科结构失衡，学生除每天的文化课外，其它课程开不足开不全，即使有人去上也是敷衍了事，缺少专业的知识和认真重视的态度。农村教育仍然把升学作为主要目的，尤其是初中阶段，教师被学校和上级主管部门规定的学年统考奖惩制度所约束，在这种约束下，教师一直无法走出这一应试教育的怪圈。教师在教学中不是力图促进学生智力均衡、全面地发展，而是偏重于知识传授；一些学校和家长往往只关注优秀学生，忽视了大多数学生，导致大多数农村学生陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地。

九、读书无用论回潮导致辍学。

2000年，国家宣布如期实现了“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。2007年，又提出“两基”迎“国检”，巩固两基成果。事实上学生失学时有发生，辍学率仍出现了反弹。学生辍学的主要原因是农村学生的家长不重视教育，加上极少部分是家庭贫困，特别在打工浪潮涌动的今天，中学生辍学打工的现象较多。另一方面，受市场经济的影响，现在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又不畅（即升入高一级学校的出口有限和职业教育并不发达），导致农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，小学向初中过渡时，就有一部分学生流失；辍学主要发生在初中阶段，而且辍学率随年级的增高呈递增趋势，初三为辍学高峰。

十、家庭教育问题制约着学校的教育教学质量。

目前，农村很多家长都长期在外务工，经济收入相对稳定；加上，国家“两免一补”政策的落实，从小学到初中免收学杂费。农村家庭都把教育问题过分依赖学校。农村的家长普遍认为：只要给孩子吃穿，教育的责任在老师在学校。在农村小学，不少家长把学校当成是“托儿所”，家长为子女提供的只是物质条件，而忽视了从精神上关心子女，尤其是与子女进行平等的、积极有效的沟通。完全是将子女的教育推向学校。

很多家长用打骂和物质刺激的方法教育子女，他们在子女犯过错的情况下全然不顾孩子的自尊打骂他们，有些家长在被告知子女在校违纪后，在校园里追逐打骂子女，给学校教育造成极大的负面影响。

农村家庭各成员对孩子的教育观念不一致。有些家庭父亲忙于生计，把教育子女的事情交给母亲，或父母外出打工把教育孩子的重任交给祖父母，这些孩子一般都比较受娇养，在校难于管教。一些经济条件较好的家庭，开始想着为子女选择条件好的学校了。他们不考虑孩子的实际情况，从本地学校到县重点或者一同外出在异地上学，不适应环境又到另一处，最后又回到原来的学校。孩子忙于适应环境，无心读书，甚至结识了更多无心读书的同伴，养成了诸多的坏习惯。

十一、“尊师重教”没有落到实处，从而阻碍农村教育质量的提升。

2008年，公务员工资大幅度提高，而教师工资却迟迟未提。对于城镇教师来说，他们可以从多方面去增加个人收入，而农村教师就靠财政拨的那丁点儿工资养家，只能勉强维持生计。教师待遇低，工资改革没能从根本上改变教师待遇问题。农村教师在最基层最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇，除了工资，几乎没有任何的奖金、福利，使他们千方百计想调离农村学校。

城镇、农村教师经济收入及其他条件相差甚远，农村教师心理极不平衡，努力寻求改变，有门路的留职下海经商（也就是吃空饷现象），但大部分教师还得留在教育岗位，与身边曾经的同事相比，心理落差更大，从而日渐消沉，无心专研；加上在农村，由于娱乐活动少，有些青年教师对这种生活极不适应，只好以打牌，打麻将消磨时光，却不思进取，思考教学，其教育质量自然很难提高。而且其行为对学生将产生极为不好的影响，从而导致学生对老师缺乏应有的尊重和对学习的乐趣，使得教育质量难以得到提高。一些有条件有关系的教师调离后，造成原学校人员缺乏，加重了其他教师的教学负担和心理负担，加上待遇问题，更是无心从教。按照西方经济理论的观点“没有成本的投入或投入过少，就不能产生效益或效益极为低下”，同理可以推论，教师不能获得好的报酬，不能得到应有的尊重，这样很容易造成教师上课走过场、形式，而不追求教育质量。其次，因为投资额的不足，就容易使得一些高素质的教师另谋他就，从而使得教师的整体素质下降，达不到应有的学历程度，因此降低学生学习的效果，培养不出合格的人才。