教育局规范办学的通知

教育局规范办学的通知（通用8篇）

教育局规范办学的通知 篇1

《省普通中小学管理基本规范》（以下简称《规范》）实施以来，我市绝大部分中小学校都能够从执行国家教育方针的高度出发，严格落实《规范》的各项要求，规范办学行为，学生的课业负担明显减轻，有利于素质教育深入实施的教育环境逐步形成。但是，在落实《规范》的过程中，仍然有个别领导观念不更新，认识上不到位，行动上与政策打“擦边球”，制约了素质教育的顺利实施。为进一步贯彻落实好《规范》的有关要求，现对近期问题较为突出的事项做进一步的明确，请认真遵照执行：

一、打消观望侥幸心理，不折不扣地执行《规范》。努力构建和完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制，是省教育厅确定的2009年全省教育工作的重点。坚持规范办学行为随机督查工作不放松，完善和强化教育问责制度，抓好学校作息时间、课程开设、节假日安排等方面的常规管理，仍然是省教育厅推进素质教育的重要工作措施。各市区教育行政部门和中小学校要树立长期“作战”的思想，进一步转变观念，打消观望侥幸心理，把思想和行动统一到全省素质教育工作会议的要求上来，不折不扣地执行和落实省教育厅制定出台的《规范》等一系列推进素质教育的政策规定。

二、科学安排学生“双休日”学习生活。《规范》中明确指出，双休日不上课，全省中小学生双休日一律不组织上课。这里所说的上课，是指学校集体组织的集体授课和学校统一组织的自习。双休日属于学生自主支配的时间，学生享有自主支配权。各学校不得以学生、家长、教师自愿等任何名义，在双休日统一组织学生开展自习、辅导、上课、考试、做作业等教学活动。寄宿制学校不允许采取学生写申请、家长请假等形式强令学生回家或不回家。有条件的中小学校要开阔思路、积极探索，创造性地开发、开放学校教育资源，学校的图书馆、体育馆、实验室应当向学生开放，供学生组织活动使用，满足学生双休日自主学习与生活锻炼的需要。

三、严格控制学生作业量。当前初四学生、高中学生作业量过多的现象仍然存在，学生家长反响很大。对于作业量，各学校必须组织学校教导处或年级组长进行审核把关，尽量减少纯知识性、重复性的作业，把更多的自主学习时间还给学生。

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四、进一步规范上下学晚自习的时间。各学校要严格执行《市教育局关于规范全市普通中小学作息时间的通知》中“早上统一起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30。义务教育段走读生早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：00”的规定。根据近期省市举报电话、信箱反馈的信息看：个别初中学校初四学生到校时间早问题和普通高中变相组织学生统一提前起床的问题较为突出，应坚决纠正。对于因家长上班等原因早到的学生，学校可安排教师值班，学生可在校园内进行自主活动，学校不得统一组织学生自习，也不得将学生拒之门外。高中学校不能简单根据晚熄灯时间倒排课时，防止晚自习时间过长和节数过多。

五、加强考试管理。《省教育厅关于严格普通高中考试管理工作的通知》明确规定：除学业水平考试外，市级教育行政部门可在第一学年末组织一次统一模块考试，在第三学年第二学期统一组织一次高考模拟考试。严禁其他任何单位组织其他任何形式的统考统练。普通高中采用模块教学，对学生学业采用学分制管理，实行模块考试，模块考试的主体是学校，而非教育行政部门及教研机构。无论何种考试，都不得以任何形式进行公布、宣传，并以此排名排队、奖惩，也不得进行县与县之间、学校与学校之间、班与班之间的排队。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，不组织、不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。不允许以任何方式公布学生考试成绩、按考试成绩给学生排名次等。

教育局规范办学的通知 篇2

作为高等继续教育办学主体, 高等学校对规范函授站办学行为负有不可推卸的责任, 举办高等继续教育时必须始终坚持把人才培养作为自己的根本任务, 对高等继续教育应有明确的工作目标、任务和质量要求, 不断加强对校外函授站日常工作的质量管理和全程监控, 规范函授站的办学行为。本文通过高等继续教育函授站办学的各个环节, 论述主办高校规范函授站办学行为的具体措施和要求。

一、严把函授站的准入关

高等学校开展高等继续教育合作办学工作, 应按照一定程序和要求对申请合作办学的设站单位进行考察, 考察合格后与设站单位正式签订高等继续教育合作办学协议, 上报教育行政主管部门备案后, 在设站单位设置高等继续教育函授教学辅导站 (以下简称函授站) 。在此环节中, 高等学校应严把准入关。

1. 进行实地考察。

只有经各级政府部门正式批准设立、具有法人资格的各类教育机构或企事业单位, 具备开办高等继续教育所必需的办学条件, 并具有连续稳定的生源, 才可申请设置函授站。在考察设站单位时, 要重点对设站单位办学资质, 办学软、硬件条件进行考察, 特别是对设置的相关专业所需的师资条件、教学条件、实验室、实习条件等做重点的考察。对不符合条件的, 特别是缺乏基本办学条件的应拒绝与其合作。

2. 签订办学协议。

高等学校在与设站单位签订的办学协议中, 应明确规定当年合作的招生专业、双方的权利和义务、高等继续教育学费标准、违约责任以及需要约定的其他相关内容等。高等学校应要求设站单位在正式建立函授站时以书面报告的形式向主办高校报送函授站组织机构构成, 函授站管理人员行政上接受设站单位的领导和管理, 业务上应接受主办高校的指导和监督。

3. 履行备案手续。

函授站的设立要严格履行备案手续, 向教育行政主管部门申请备案, 只有在教育行政主管部门批准后, 函授站方可开展相关业务。

二、加强对函授站的招生管理

高等学校应加强对函授站招生工作的监督与管理。

1. 明确招生专业。

在组织招生工作前, 主办高校应要求各函授站递交书面申请, 明确当年计划招生的专业及人数。确定各函授站招生专业应遵循的原则: (1) 函授站具备开设相关专业的基本办学条件, 理工类专业应具备基本的实验实训条件; (2) 函授站应在主办高校高等继续教育专业目录中按照要求选择申报拟开办的专业; (3) 函授站上一年录取人数太少的专业 (如不足30人) , 第二年原则上不应再继续招生。

主办高校应根据各函授站的专业申报情况, 结合学校办学条件及历年的办学实际情况, 专题研究和审批各函授站当年可招生专业。各函授站的招生专业数原则上每年不应超过3个, 以保证函授站集中力量, 维护正常的教育教学秩序。

2. 审查招生简章。

主办高校应要求各函授站按统一要求, 制作招生简章, 应遵循的原则: (1) 凡是涉及主办高校高等继续教育招生的宣传资料, 必须经过主办高校审核备案, 未经主办高校审核同意的宣传材料和宣传内容不得对外宣传; (2) 招生宣传材料要求信息客观、真实, 全面反映函授站设站单位的办学资质、办学层次、办学形式、招生计划、录取原则、收费标准和颁发毕业证书种类及名称等相关内容, 明确办学地点和师资聘请等基本情况; (3) 应在招生宣传材料明显位置标明主办高校的招生咨询电话和网址。

3. 严格招生政策要求。

主办高校应要求各函授站严格按照成人教育招生宣传有关要求, 认真做好宣传和报名组织工作, 应遵循的原则: (1) 各函授站要以与主办高校合作开展高等继续教育的名义组织招生宣传活动, 未经授权, 不得以主办高校的名义进行招生宣传, 不得委托招生中介机构或个人进行有偿组织生源; (2) 在招生宣传中不得违背招生政策, 不得对当年合作办学协议规定之外的专业进行宣传; (3) 各函授站应认真组织和指导考生填报志愿, 不得组织当年合作办学协议规定专业之外的生源; (4) 各函授站应加强对招生工作人员的培训与管理, 提高他们的业务能力, 增强工作责任心, 杜绝招生人员虚假宣传、夸大宣传; (5) 不得将学历教育与技能培训等其他非学历教育形式进行捆绑招生; (6) 不得招收未通过国家高等继续教育考试的所谓“超前生”、“预科生”。

4. 加大检查力度。

主办高校应加强对高等继续教育招生工作的检查, 特别要加强对现场招生环节的监督、检查, 防止个别函授站在招生环节中搞“阴阳招生简章”, 即为了应付主办高校的审查, 送交主办高校的是一份招生简章, 而在实际招生环节中使用的却是另外一份招生简章。由于招生人员素质良莠不齐, 有的函授站甚至将招生工作委托给招生中介机构, 这样就更容易在招生过程中出现虚假宣传、夸大宣传等问题。因此, 主办高校必须在招生期间加强监督、检查, 特别是突击检查的力度, 及时发现和处理各类违规问题。

三、严格对函授站的学籍管理

高等继续教育学籍管理工作应该在主办高校的统一管理下进行, 各函授站不能有独立的学籍管理权。

1. 加强工作人员培训。

主办高校应加强对函授站学籍管理人员的培训, 指导各函授站及时组织当年正式录取的新生办理各项报到手续, 审查新生入学资格, 按时向主办高校报送相关材料, 材料必须齐全, 填写规范、完整。主办高校负责新生学籍电子注册工作, 并根据新生报到情况, 确定各函授站可开设的班级。

2. 严格执行学籍管理规定。

主办高校负责处理学生由于各种原因申请办理转专业、转站、休学、留级、退学等学籍变动手续, 函授站负责组织毕业学生的信息数据核对、数码信息采集和毕业鉴定等工作。主办高校应要求各函授站严格按照学籍管理有关规定, 申请和办理各类学籍变动手续, 以防函授站招收未通过国家高等继续教育考试的所谓“超前生”、“预科生”等违规情况的出现。

四、加强教学管理和日常检查

教学管理工作是高等继续教育工作的核心, 必须引起高度重视。

1. 固定教学场所。

主办高校应要求函授站组织的所有理论教学活动必须在自有教学场所内进行, 如欲变更教学场所, 必须征得主办高校的同意。函授站不得在校外设立二级教学点。

2. 执行教学文件。

主办高校要督促各函授站严格执行主办高校高等继续教育人才培养计划, 以及课程教学大纲等教学文件, 并安排专人负责函授站日常教学过程监控及管理工作。

3. 做好师资聘任。

主办高校应对函授站所聘任的专业教师资格进行审查, 经审查通过后方可聘用。任课教师原则上应具有中级以上职称或本科以上学历, 至少从事两年以上高等教育教学工作, 专业主干课程教师原则上应坚持从主办高校派出。

4. 统一教学要求。

主办高校应要求各函授站统一教学要求, 凡是主办高校高等继续教育培养计划规定的课程, 必须使用主办高校统一规定版本的教材和教学大纲。为了进一步提高教学质量, 主办高校制作的高等继续教育教学课件及相关资料可以在各函授站推广。

5. 做好教学组织。

主办高校要督促各函授站认真做好规定教学环节的组织实施, 保证教育教学质量。应提出以下要求: (1) 提前向主办高校申报下一学期开课计划, 做好开课计划和相关准备工作; (2) 提前制定教学课程表, 严格按照课程表授课, 精心组织教学工作; (3) 不得将学历教育与技能培训等其他非学历教育形式捆绑进行教学; (4) 严格按照培养计划规定, 认真组织完成专业实验实训课程的教学与考核工作; (5) 督促任课教师依据教学计划、教学大纲和教材的要求, 结合学生特点认真备课、教学, 指导任课教师做好学生平时成绩的评定工作; (6) 按照毕业设计 (论文) 相关要求, 做好毕业设计 (论文) 工作。

6. 严格课程考核。

课程考核应按照专业培养计划中各科目规定的考核方式和主办高校的要求集中进行。主办高校应选取部分基础课及专业课程进行统考, 以便对各函授站教学效果进行检查。本科学历层次的毕业设计 (论文) 要求以毕业答辩的形式进行考核, 专科学历层次可以以论文评阅的形式进行。主办高校应要求各函授站按时报送课程考试成绩单、各种统计报表及其他相关材料。学生成绩单由主办高校统一管理, 对于未按规定履行手续, 函授站在成绩单中自行增加的学生成绩, 主办高校应不予承认。

7. 加强日常检查。

教学工作非常重要, 主办高校应定期与不定期地组织对各函授站的教学工作检查, 重点检查各教学环节, 如教材是否是规定版本, 教师是否备课, 学生到课情况, 教师授课效果, 评阅作业, 课后指导以及实验实训课程开设等情况。要通过走访学生、问卷调查等形式客观、真实地掌握各函授站教学组织情况。

五、积极参与学生思想教育工作

由于高等继续教育的特殊性, 学生的思想教育和日常管理工作主要由各函授站负责完成, 大多主办高校一般不参与此项工作。但学生由于自己的学籍属于主办高校, 平时却又接受函授站的管理, 客观造成学生思想上归属感的缺失, 对学生的负面影响较大。因此, 主办高校应积极参与到学生的思想教育工作中来, 建立主办高校与函授站学生之间的沟通渠道, 加深学生对主办高校的认同感, 弥补学生归属感缺失造成的不良影响。

1. 参加典礼。

主办高校应主动要求并参加函授站举行的开学典礼、毕业典礼等集会活动, 此类活动是对学生进行思想教育重要而有效的手段, 主办高校应尽可能派出领导或工作人员出席这种活动, 一方面显示主办高校对函授站学生的重视, 同时也可以通过这一形式对学生进行思想教育、专业教育、就业教育等。

2. 日常交流。

主办高校工作人员在对各函授站进行日常工作检查时, 应尽可能多与学生接触, 深入学生宿舍与课堂, 通过与学生座谈、聊天等形式了解学生在函授站学习、生活情况;另外, 工作人员也可通过电话、网络等形式与函授站的学生进行交流, 稳定学生的专业思想, 鼓励学生认真学习, 通过自己的刻苦努力, 实现自己的人生价值。

3. 课堂教育。

主办高校向函授站派出教师时, 应要求任课教师在完成课堂教学的同时, 利用课余时间对学生进行思想教育和专业教育。

六、信息交流与反馈

主办高校与函授站之间良好的信息交流与反馈是高等继续教育规范办学的有效保证。从笔者个人的工作经历来看, 这种信息交流与反馈非常重要, 主要的形式有以下三种。

1. 定期召开会议。

主办高校可在每年4-5月组织召开招生工作会议, 与各函授站研究本年度招生工作, 宣讲招生政策与纪律要求, 确定招生工作方案, 方案应包括各函授站招生专业、层次、人数等细节。另外, 主办高校还可利用寒、暑假组织召开工作研讨会, 研究高等继续教育的发展现状与趋势, 对各函授站负责人及教学、学籍、学生管理工作人员进行培训, 组织他们学习相关政策和规定, 就日常工作中存在的矛盾和问题进行研讨, 通过交流、沟通, 寻求解决办法, 及时发现和处理日常管理工作中存在的问题。

2. 通过网络交流。

在日常的管理工作中, 主办高校与函授站之间可以通过网络加强沟通。如建立QQ群, 主办高校与各函授站相关负责人及工作人员可以通过QQ群随时进行联系和沟通, 简化和方便日常管理工作, 及时处理工作中遇到的各种问题。

3. 定期进行评估检查。

主办高校应定期组织对各函授站的评估检查工作, 深入各函授站, 认真听取各函授站就日常教学、学籍管理、学生管理等工作的汇报, 实地检查各项工作, 查阅文件、资料, 在检查中发现问题, 随时向函授站进行反馈, 以促进函授站各项工作的改进和提高, 进一步规范办学行为。

作为高等继续教育的办学主体, 高等学校对规范高等继续教育办学行为负有不可推卸的责任。主办高校要提高对函授站建设重要性的认识, 切实加强对函授站的领导和管理, 采取有效措施, 通过扎实、细致的工作, 不断规范函授站招生、教学、日常管理等各环节的工作, 促进函授站自身建设, 保证高等继续教育事业健康、持续地发展。

参考文献

[1]周建民.关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J].内蒙古财经学院学报, 2007, (4) :10-12.

[2]卢朝佑, 刘应兰.成人高等教育评估实践与反思[J].教育学术月刊, 2009, (10) :79-82.

我省规范义务教育办学行为 篇3

从2014年秋季新学年开始，我省各市、县（区）必须严格实行义务教育划片招生（民办学校可以根据办学特色与需要自主、合理设置招生范围），任何义务教育学校（含民办学校）都不得举行义务教育阶段入学考试或变相考试，不得擅自附加条件作为选拔新生入学的依据。各市、县（区）要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所公办学校的招生范围，并根据学校招生范围、生源数量等变化情况，及时动态地进行调整并向社会公布，确保就近入学的新生占绝大多数。非正常跨区域招生比例高于10%的，要在两年内减少到10%以下；低于10%的要巩固并努力继续减少。

我省严禁在义务教育阶段分设重点校（班）和非重点校（班）。要按照随机的方式对学生和教师实行均衡编班。编班过程要邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员等参加，并接受教育主管部门监督。小学一至三年级不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。小学其他年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时以内，初中书面家庭作业总量不超过90分钟。

规范办学行为自查通知 篇4

具体要求：

1、各校严格按照《山东省基础教育课程改革试验区义务教育阶段课程安排表》去设置课程。

2、总课程表（含班级课程表）中必须体现六年级英语、三----六的信息技术（综合实践中）。

3、地方课程、校本课程、综合实践课程表安排按主任会上的安排去修订。

4、本周五上午十点由各校主任带学校总课程表、任课教师一览表来教研室验收，不得传捎以便及时指导更正。

5、带各校公章。

滨湖镇小学教研室

规范义务教育学校办学行为的体会 篇5

今年4月，教育部召开了“加强学校管理、规范中小学办学行为现场经验交流会”。6月12日省教育厅召开了全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的推进会。

为了确保该项工作的顺利推进，我们柳河子镇九年一贯制学校小认真组织了我校教干、教师进行学习、讨论,充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义，把思想统一到教育局统一部署和要求上来，采取切实有效措施，切实减轻学生过重的课业负担，使素质教育真正落到实处。下面就学习情况谈一谈我个人的几点思考:

现象

一、中小学生课业负担过重。中小学办学行为不够规范的现象主要集中反映在学生的学业课业负担过重上。目前我校小学生课业负担相对较适中，能按国家规定要求执行。以前我校有个别教师的作业布置量多、机械。导致相对一部分的学生的每晚作业都要在1—1.5个小时，有损学生的身体健康。现象

二、国家课程计划没有得到全面落实。一是周课时总量超规定。我校能严格按照规定将周课时控制在30节以内，但其它的一些学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目的教育教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术。学校的校本课程、综合实践几乎不能开齐开足。

现象

三、规范办学行为、推进素质教育的配套措施跟不上。规范办学行为，深入推进素质教育还面临着与之配套的相关制度和措施还不完善。如减负增效的教育管理机制不优，离真正的有效教学、高效教学，我们还有很长的一段路要走。教育评估在教育管理中还没有发挥出真正的导向作用，没有建立起全方位、多角度、定性与定量相结合的教育评价制度，影响了素质教育的深入贯彻实施。

现象

四、规范办学行为、教师的素质有待加强。教师的思想认识水平的提高是推进素质教育的首要因素。由于长期以来形成的陈旧观念的影响，我们个别教师还不能真正的理解规范办学行为，深入推进素质教育的实质。在教学中

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有的老师抱着对学生负责为由，运用老观念旧方法进行教学，只抓成绩，轻视学生的德育、美育、忽视学生的实践能力和创新能力。

针对上述现象，并结合我校教育的实际情况，我们应该从以下几方面做好工作：

1、加强学习，坚定信心。要围绕“为什么要规范中小学办学行为、怎样规范中小学办学行为、如何在规范中小学办学行为中做到知责有为、尽责有情、负责有效”等进行充分讨论，真正做到“三个还给” 即真正把时间空间还给学生，把兴趣爱好还给学生，把健康快乐还给学生，推进“三个全面”即全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生。实现“三个回归”即教育真正回到国家教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来。

2、严格执行课程计划。我们要按国家课程计划开齐开足全部课程，不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和课程进度。我校要求走特色办学之路，目前我校的书法特色班、水墨画班，石头画班，二胡班，舞蹈班，鼓号等兴趣小组等已初具特色。

3、严格控制学生在校集中教学活动时间。我校学生在校时间不得超过6小时。

一、二年级不布置书面家庭作业。并认真组织好学生的阳光体育活动，让学生真正在校能锻炼1小时。

4、建章立制，完善配套。规范办学行为、推进素质教育工作是一项系统工程。一是要深化教育教学改革，探索“减负增效”的新途径。要不断改进考试评价制度。

规范中小学办学行为、深入实施素质教育是基础教育改革一项长期而又艰巨的任务，我们将在灯塔市教育局的正确领导下扎实工作，坚定不移地实施素质教育，全面促进中小学生生动、活泼、和谐的发展。

规范办学行为推进素质教育 篇6

——————四堡中心小学教育教学工作汇报

为了更好地落实《福建省教育厅关于深化基础教育课程改革的意见》、福建省教育厅关于加强基础教育教研工作的意见》精神和省市新学年对初教工作的要求，加强教学业务管理，推进学校进一步规范教学管理，切实提高管理的实效。为进一步规范我校的办学行为，根据《福建省义务教育课程实施计划（试行）》(闽教基〔2004〕13号)、龙岩市教育局《关于进一步规范小学办学行为的若干规定（暂行）》、龙岩市教育局《关于2010—2011学年龙岩市普通小学校历安排的通知》等文件精神，结合我校实际，特对我校规范办学行为，扎实推进素质教育方面作出如下小结。

一加强学籍管理。

所有适龄儿童应依法按时入学，接受并完成义务教育。凡年满6周岁（截至当年8月31日）的儿童，按免试、就近入学的原则，到当地教育行政部门规定的小学办理入学手续后，即取得学籍。按照《福建省小学学籍管理办法（试行）》建立科学的学籍管理制度，根据规定的时间和要求注册学籍，严格学生转学、休学等学籍变动手续的审批，学校从今年月起开始建立电子学籍管理，建立学生信息平台，以便对学生的学籍管理，并认真做好异地就读学儿学生取证工作，二，规范办学行为

1、严格校历安排，执行课程计划。学校严格按照校历规定，根据实际科学合理地拟定教学计划，严格执行开学和放假时间。节假日统一按通知的时间执行，没有随意更改。

2、严格按照省颁课程计划安排学校的教育教学工作，按规定开齐开足相关课程。要求教师按“三表”认真上课。学校从不挤占体、音、美以及综合课程的课时、不会随意增减课程门类、难度及课时，更不会随意提前结束新课。为避免挤占为时过早现象，学校原则上不安排语、数教师上本班的这类课程。学校认真组织大课间活动，确保学生每天1小时的体育活动时间。

3、控制家庭作业总量，规范教师职业行为。学校要求老师：

一、二年级不得布置家庭书面作业，三至六年级除了语文、数学外不得布置家庭书面作业。同时，家庭书面作业量每学科每天必须控制在30分钟之内。严禁中午时间给学生留书面作业。严禁以增加作业量的方式变相体罚学生。

学校要求教师必须面向全体学生，平等对待学生，尊重学生人格，不侵犯学生合法权益。同时建立帮扶困难学生的工作机制，对待流动人口子女和留守儿童一视同仁。

4、规范评价行为，严格考试竞赛管理。学校建立促进学生全面发展的评价体系，推行日常考试无分数评价，衽学生学业成绩与成长相结合的综合评价方式，为每个学生建立综合、动态的成长档案，全面

反映学生的成长历程。学生学业成绩评价衽日常评价与期末考试评价登报评价办法，成绩评定实行等级制。并严格控制考试次数，学校除期中、期末考试，以及县小教室的测试外，没有再组织任何形式的考试。

5、规范学生用书，严格收费行为。学校严格按照省教育厅的教学用书规定和市教育局公布的教材选用目录进行征订和使用教材，按照市教育局组织审定并推荐的教辅材料用书目录规范使用教辅材料。

三、完善常规管理

为促进我校教学常规管理的更加制度化和规范化，推进课程改革和素质教育的进一步深入实施，根据《福建省小学教学常规管理的若干意见（试行）》和连城县小学《关于认真贯彻〈福建省小学教学常规管理的若干意见（试行）〉实施意见》的有关规定，结合我校近年来教育的实际情况，进一步落实教学常规的过程管理。

四、构建书香校园

为引导学生正确面对繁杂而又丰富多彩的阅读世界、博览群书、开拓视野、丰富知识储备、不断提高学生整体综合素质，我校从2009年9月开始构建书香校园活动努力打造内涵丰富、特色鲜明的校园文化，按照“学生主体、形式多样、鼓励创新、持之以恒”的工作要求，大力开展校园读书活动，优化校园文化环境，丰富学生精神生活，促进学生综合素质的全面发展，并以此为载体，影响和带动学生家长参

教育局规范办学的通知 篇7

一、学校办学行为规范体系的现状

我国现行的教育法律体系呈现一种金字塔型的结构, 即级别越高的法律数量越少, 学校办学行为规范体系属于教育法律体系的重要组成部分, 是以《宪法》为根本法, 以《教育法》为教育的基本法及由相应的教育部门法、教育部门规章、教育地方性法规和教育政府规章所组成, 也呈一种金字塔型的结构, 且各效力层次之间有一定的分工与配合。

《宪法》作为根本法, 其对于学校办学行为并未直接进行规定, 但《宪法》关于公民有受教育的权利与义务之规定, 对学校办学行为同样具有指导作用。现行学校办学行为规范体系的主要内容是由教育法律、教育行政法规、教育部门规章等规定的。

关于学校办学行为方面的问题主要由全国人大及其常委会制定的教育法律予以规定, 内容主要包括:学位的种类与授予条件、教师的作用与考核、学校的权利与义务、受教育者的权利与义务、职业教育的体系与实施、高等教育的基本制度与高等学校的组织和活动、民办学校的组织与活动及其资产与财务管理、义务教育学校的教育教学等内容。

关于学校办学行为方面较为具体的问题或制度, 则由国务院制定的教育行政法规或教育部门规章予以规定。现行教育行政法规中对学校办学行为的规范主要包括学校的卫生体育工作、中外合作办学机构的组织和管理、幼儿园的保育和教育工作、民办学校的组织与活动及其资产与财务管理等方面的内容。现行教育部门规章中对学校办学行为的规范主要包括幼儿园的教育与卫生保健、小学教育教学与行政管理、中小学幼儿园安全管理、中小学校电化教育规程、特殊教育学校的教育教学与日常管理、普通高等学校学生管理、普通高等教育学历证书管理、高等学校本科专业设置规定、高等学校教师培训规程、高等学校医疗保健机构工作规程、高等学校校园秩序管理、研究生学籍管理、国家教育考试违规处理等。从这些规定来看, 它们是对上述教育法律与行政法规的进一步具体化。

二、现行学校办学行为规范体系的不足

虽然现行学校办学行为规范体系已初步建立, 但仍有不足与需要完善之处。概括说来, 有如下几个方面。

1. 学校办学行为规范的效力层次低

现行学校办学行为规范体系虽表现为一个金字塔型的结构, 但对学校办学行为予以规范的主要是处于塔底的教育部门规章、地方性法规与政府规章。由于这些规范过于庞杂且很多规范并无上位法可依, 同时, 由于其效力层次较低, 以致很多学校办学行为规范形同虚设, 并未起到对学校办学行为予以指引、预测、评价等作用, 也给法院在处理相应学校办学行为纠纷时如何适用法律造成混乱。司法实践中, 法院多没有依据教育部门规章、地方性法规等来裁判。

2. 有些本应纳入法律调整范围的学校办学行为仍游离在法律之外

法律对学校办学行为的规范不可能是全方位的, 只能是有条件的、部分的, 当然, 哪些办学行为应纳入法律领域, 其界限或划分标准还有待进一步探讨。但不可否认的是, 一些本应纳入法律领域的学校办学行为若游离在法律之外, 不利于良好的学校办学秩序的建立及对学校办学行为实施有效的监督。

虽然学校有性质或级别的不同, 但在其办学过程中却有着一些共同的问题需要面对与处理, 这就要求法律对这些应纳入法律调整范围的问题进行统一规范。比如, 校园安全管理问题、医疗保健问题、校园秩序管理问题、招生与考试问题等, 若依此来考察现行学校办学行为规范, 其疏漏也随处可见。如, 有中小学幼儿园安全管理的规定, 但没有普通高等学校安全管理的规定, 而实际上大学校园里安全问题也越来越突出, 亟需立法的规范;有高等学校医疗保健机构工作规程, 但自幼儿园到中小学也都有自己的保健医生等, 其工作规程则未有明确的规定;有高等学校校园秩序管理的规定, 但未有幼儿园、中小学的校园秩序管理的规定等。另外, 除高考招生之外的招生与考试、学校资产管理等办学行为仍处于一种无法可依的状态;随着教育行政人员的专业化, 校长或其他教育管理人员被视为一种需要专门知识和技能的职业, 但尚未有校长或其他教育管理人员的职业规范, 而大量的学校办学行为, 尤其较为重大的办学行为正是校长或其他教育管理人员所实施的。

3. 学校办学行为规范的法律责任体系不完善

法律责任是基于行为人对法律义务的违反而应承受的不利后果。其目的是确保法律得到遵守与执行, 形成法律所欲确认的一种社会秩序, 是法律强制力的表现。“一个法律制度, 如果没有可强制实施的惩罚手段, 就会被证明无力限制非合作的、反社会的和犯罪的因素, 从而也就不能实现其在社会中维持秩序与正义的基本职能。”[1]因此, 完善的法律责任体系对于学校办学行为规范中有关权利保障、义务履行的内容是十分必要的。

现行学校办学行为规范的法律责任体系还不是很完善, 表现在以下几个方面。

第一, 办学违法行为的法律责任以行政责任与民事责任为主, 较少追究刑事责任。未追究刑事责任之原因, 一方面是因为法律规定不完善, 在《刑法》中未设相应的或独立的罪名对学校办学违法行为予以追究。如对于大规模组织考试舞弊或生产、销售作弊器材行为等, 在我国《刑法》中没有独立罪名对其进行刑事责任的追究。另一方面, 忽视了刑罚对规范学校办学行为的特有约束与抑制的功能。

第二, 法律责任的设定具有一定的滞后性。当出现学校办学行为违法时, 法律并没有及时地立、改、废, 对办学违法行为进行规范、约束与制裁。如, 对于目前表现仍比较突出的收取择校费的行为, 虽然对择校费收取行为欠缺合法性有所共识, 但对于以捐资助学等名义收取择校费之行为如何予以制裁, 至今未见有法律的明确规定。

第三, 对学校办学违法行为的法律责任设定比较粗糙, 有关法律责任条款往往缺少责任主体、追究责任的主体或承担责任的类型的明确具体的规定, 使一些学校办学违法行为之法律责任追究处于一种虚位或含混状态。这不仅扰乱了学校办学行为秩序, 而且也可能挫伤教育的公益性。

三、学校办学行为规范体系的完善

一个完整的法律体系, 一般从纵向与横向两个方面进行建构。因此, 关于学校办学行为规范体系的完善, 也可从纵横向两个方面进行。

1. 从纵向上来看, 主要是完善与提升学校办学行为规范的效力等级

法律规范的效力级别可划分为根本法、法律、行政法规、部门规章与地方性法规、政府规章等。学校办学行为规范体系依此建构时应遵循法律体系建构的基本规律, 即下位法应以上位法为依据进行制定。

首先, 在学校办学行为规范体系的纵向建构上, 其关键在于如何区分复杂的、多样的学校办学行为, 并分配给不同级别的立法机关进行立法。一般说来, 关于学校办学的基本制度, 如招生制度、学生管理制度、教师管理制度、教育教学制度、财务制度、学校资产管理制度及关于校长及其他管理人员、教师的办学行为的基本要求、标准、行为准则等由教育法律来进行规范。对于涉及学校办学基本制度外的一些具体制度, 可由教育行政法规、教育部门规章与地方性法规来进行规范。

其次, 应充分发挥教育行政法规的规范功能, 以提升学校办学行为规范的效力等级。理由有三。第一, 学校办学行为涉及的范围与内容广泛而复杂, 且具有一定的多变性, 这就使得学校办学行为规范的稳定性相对来说不是特别强。而教育行政法规立法的灵活性则能够很好地适应学校办学行为的这种复杂性、多变性, 及时地对学校办学行为进行调整与规范。第二, 教育行政法规实质上是对学校办学行为的一种抽象行政行为监督, 是非常重要的一种监督机制。第三, 现行学校办学行为规范实效性差的主要原因之一是其效力层次低, 在当前我国教育法律运行环境欠佳阶段, 应提升学校办学行为规范的效力层次, 促进其实施。

2. 从横向上看, 主要是完善学校办学法律关系中主体与内容方面的法律规范

如果说对法律体系纵向上的完善属于宏观层次的话, 那么对法律体系横向上的完善则属于微观层次。后者的完善主要包括两个方面:一是完善相关主体方面的法律规范;二是完善法律关系的内容方面的法律规范。关于学校办学行为规范体系的完善, 在横向方面也主要包括这两个方面。

(1) 学校办学行为主体方面法律规范的完善

学校办学行为法律关系中涉及的主体主要包括学校、校长及其他管理人员、教师等, 对其办学行为予以规范是非常重要的。

一是学校方面的办学行为规范的完善。学校方面的办学行为规范, 主要指将学校办学方面的管理制度以法律的形式确定下来。对其完善分为两个方面:第一, 对有关学校的管理制度已在《教育法》、《学位条例》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》等教育部门法及行政法规、部门规章中予以规定的, 针对其不足予以相应的立、改、废以使之完善。第二, 对有关学校的管理制度未在教育法等法律、行政法规、部门规章或地方性法规中予以规定的, 应制定教育单行法。就教育单行法而言, 除已列入全国人大立法计划的《考试法》、《学校法》等外, 还应制定学校招生法、学校资产管理法、学校体育卫生法、学生法、大学校园安全法、中小学幼儿园校园秩序法等。

二是校长及其他管理人员方面的办学行为规范的完善。随着学校教育之蓬勃发展, 学校运行方式也变得复杂和多样化, 在学校行政管理方面的一个明显标志就是校长及其他管理人员被视为一种需要专门知识和技能的职业, 具有专业化的特征。

校长负责制的确立与实施使校长拥有了非常大的办学权力, 而其办学行为是否规范直接关系到一所学校能否良性与健康地发展。故校长在办学时不仅需要自律, 同时也必须受到一定的法律规范的调整。因此, 制定一部符合校长职业特点的校长办学行为法是必要的。

除校长之外, 其他管理人员如教务人员、财务人员、教辅人员、后勤管理人员等的办学行为规范与否同样也关系到一所学校的教育教学秩序, 其重要性也是不言而喻的。但关于这些管理人员的办学行为, 目前主要是由学校的规章制度等进行规范, 其规范程度则与所在学校的管理水平、规章制度的完善与否密切相关, 以致校与校之间的差异悬殊, 不利于我国学校整体办学水平的提升。因此, 应以法律的形式对其他管理人员的办学行为予以适当规范, 即在立法上仅需制定这些管理行为的基本要求或标准等, 具体的行为准则由各学校或地方教育行政机关结合学校的规模与特点等来制定。

三是教师方面的办学行为规范的完善。关于教师方面的办学行为规范, 主要涉及教师在履行教育教学职责时的行为规范。教师的教育教学活动从劳动形态来讲是一种脑力劳动, 但其劳动效果却难以预测, 更无法精确评价, 且极易受社会的影响, 尤其是施教对象学生的影响。因此, 教师进行教育教学, 往往不是单纯的知识传授过程, 还应注重自身的品质素养;同时为了追求一种良好的劳动效果, 教师可能需要一些辅助性的措施, 如对学生的训斥或其他管教行为等。

因此, 关于教师方面的办学行为规范主要包括两个方面:一是有关教师品行素质方面的规范, 即教师的权利义务、职业道德规范;二是有关教师对学生的管教行为的种类、条件等方面的规范。这些规范内容有的已经在《教师法》、《中小学教师职业道德规范》中予以了规定, 但其规定有的过于原则, 不具有可操作性或难以依此对教师的教育教学活动进行明确的评价, 因此, 需要进一步完善。除此之外, 还应制定有关幼儿园教师、普通高等学校教师的职业道德规范、关于教师对学生进行管教方面的规范等。

(2) 学校办学行为内容方面法律规范的完善

学校办学行为规范的内容指学校办学过程中所享有的权利、义务。学校办学行为规范的权利体系主要是围绕各级各类学校办学行为的特点所进行的权限划分, 其建构应基于学校的级别及其办学目标与任务的不同而进行。学校办学行为规范的义务体系与其权利体系的建构有一致之处, 但不同之处在于, 权利具有可选择性与可放弃性, 而义务则不然。故在学校办学行为规范义务体系的建构中, 应着重建构的是法律责任体系, 否则义务体系形同虚设。关于学校办学行为规范的法律责任体系的建构, 主要包括三个方面:第一, 强调刑事责任对于惩戒学校办学违法行为的重要作用。这就需要在对学校办学违法行为追究行政责任、民事责任时, 根据该行为对于学校办学秩序、教育的公益性等侵害的程度适时地予以刑事责任的设定与追究。第二, 对相应的法律责任规范应及时地进行立、改、废, 以有效地对学校办学违法行为进行规范、约束与制裁。第三, 对学校办学违法行为的法律责任进行精准设定。从法律责任承担的主体、责任的类型和种类及追究法律责任的主体等进行明确的规定, 以避免使法律责任的追究处于虚位或含混状态。

参考文献

[1][美]博登海默.法理学法律哲学与法律方法.邓正来译.北京:中国政法大学出版社, 1999.

[2]武洁.公办民校:与其规范不如取缔.http://comment.workercn.cn/contentfile/2009/08/27/073357457342283.html.

教育局规范办学的通知 篇8

(2010年6月29日)

各州、市教育局,省属中小学校:

为了进一步规范全省普通中小学校办学行为,根据国家的法律法规和有关规定,我们拟定了《云南省教育厅关于普通中小学校办学行为的若干规定(试行)》(以下简称《若干规定》),现印发给你们,并就有关问题通知如下,请一并贯彻落实。

一、统一认识,把《若干规定》的要求落实到位。进一步规范普通中小学校办学行为,是促进全省基础教育内涵发展的重要措施,是依法治教的必然要求。各级教育行政部门和广大中小学校要高度重视,统一认识,切实把《若干规定》的各项要求落实到教育行政管理和学校工作的各个方面、各个环节。

二、加强督查,营造落实《若干规定》的良好氛围。各级教育行政部门要结合当地实际,制订落实《若干规定》的办法,定期、不定期对执行情况进行督查,督查结果向社会公布,并作为地区、部门和学校评优、晋级考核的重要内容。

三、认真查处,坚决制止各种违规行为。各级教育行政部门要进一步加大对中小学校违规行為的查处力度,对违反《若干规定》的各种行为,要严格按照第二十九条的规定查处。

云南省教育厅关于普通中小学校办学行为的若干规定(试行)

为了进一步规范全省普通中小学校办学行为,提高学校现代管理水平、教育质量和办学效益,提升全省基础教育软实力,根据教育部关于规范普通中小学校办学行为的有关要求,特作如下规定。

第一条实行校长负责制。校长应当具备国家和省规定的任职资质,并依法履行管理学校教育教学及其他行政事务的职责。健全基层党组织并充分发挥其政治核心作用,领导工会、共青团、少先队以及其他组织参与学校管理。

第二条实行民主管理。建立、健全教职工大会和教职工代表大会制度,通过定期召开会议等方式,落实教职工对学校民主管理和民主监督的权利。成立由校领导、各部门负责人、教职工代表、社区代表、学生家长代表组成的校务委员会,研究决定学校重大事项。普通高中校务委员会,应当吸收学生代表参加。

第三条实行校务公开制度。及时、准确、全面地向教职工、学生和社会公开学校重大决策、财务收支、评优晋级、收费项目及标准、招生等重大事项的相关政策及其执行结果。建立面向社会的举报制度,自觉接受社会监督。

第四条开展现代价值教育。学校要以“三生教育”为载体,全面实施素质教育,建设现代教育价值体系,引导学生树立正确的生命观、生存观和生活观,尊重师生人格,激发学生自我教育、自我服务、自我发展、自我完善的内在需求,引导学生树立正确的人生价值和社会价值观。学校应当积极开展心理健康教育,重点关注、关心有特殊心理问题的学生。

第五条减轻学生负担。学校应当进一步端正办学思想,深入推进基础教育课程改革,努力促进学生生动活泼、积极主动地发展。注重培养学生运用所学知识分析问题、解决问题和沟通交流的能力。切实纠正片面追求升学率的倾向,提高课堂教学的质量和效率,使学生有更多时间参加体育锻炼和发展兴趣特长,有效减轻学生过重的课业负担。

第六条规范课程设置。按照课程设置方案和课时安排意见,开齐开足各学科课程。坚决纠正随意增减课程课时及教学内容、随意提高教学难度的做法,确保学生得到完整、规范、合格的教育。

第七条规范教学时间。每学年52周。义务教育阶段学校每学年教学日历40周(其中,上课时间35周、国家法定节假日和学校机动时间3周、复习考试时间2周),寒暑假12周。普通高中每学年教学日历43周(其中,上课时间40周、国家法定节假日和学校机动时间2周、社会实践l周),寒暑假9周。学校不得增加或减少教学时间。

州(市)教育行政部门按上述规定,结合每年春节时间、少数民族传统节日及当地实际,对辖区内普通中小学、一贯制学校和完全中学每学年两个学期的开学、教学和放假时间作出具体规定,向社会公布,并于每年8月1日前报省教育厅基础教育处、监察室备案。

第八条规范作息时间。小学、初中、普通高中学生每天在校集中学习(不含课外活动)时间分别不超过6小时、7小时、8小时。寄宿制学校学生集中自习时间每天不超过90分钟,非寄宿制学校不统一组织学生自习。

第九条控制课外作业量。义务教育一、二年级不布置课外书面作业,三、四年级课外书面作业每天控制在半小时以内,五、六年级控制在1小时以内,七、八年级控制在1.5小时以内,九年级控制在2小时以内。普通高中一、二年级课外书面作业每天控制在2小时以内,三年级控制在2.5小时以内。

第十条遵守双休日、法定节假日、寒暑假放假的规定。除周六可组织义务教育九年级、普通高中三年级学生在校内进行教学活动外,中小学校及教师不得在双休日、法定节假日、寒暑假组织学生开展任何形式的教学活动。农村寄宿制学校在教学时间总量不变的前提下,可对双休日的教学活动进行适当调整,法定节假日、寒暑假要严格按规定执行。

第十一条规范考试行为。全省普通中小学校,每学期举行一次期中考、一次期末考,义务教育九年级、普通高中三年级每学期最多可增加两次测试。各级教育行政和业务部门、各中小学校不得以质量监测为名,组织任何形式的考试。因教育教学研究需要,对学校、年级、教学班进行学生学业情况抽测,须经州(市)教育行政部门批准。

第十二条规范评价呈现形式。小学考试实行等级加鼓励性评语的评价办法,中学学业水平考试和综合素质评价按相关规定执行,学校组织的期中、期末考试结果原则上以等第形式呈现。学校不得公布学生考试分数和按考试成绩给学生排名次、座次。切实加强对考试信息的管理,教育行政部门和学校不得向社会及新闻媒体提供学生考试成绩。

第十三条规范考评行为。各级教育行政部门不得向学校下达任何形式、任何名义的升学指标,学校不得向班主任、教师下达升学指标,不得以考试成绩以及升学率作为评价学校和教师的唯一标准。

第十四条规范教学用书管理。各地须在省教育厅每年颁布的中小学教学用书目录范围内选用教学用书;未经省教育厅批准,不得随意更换教材版本。严禁教育行政部门、学校和教师组织学生统一征订教辅资料和学习用品,不得用教辅资料布置作业。

第十五条规范竞赛活动。除教育部批准的项目外,未经省教育厅批准,学校不得组织学生参加其他任何形式的学科竞赛、考级活动。

第十六条开展课外活动。学校应当组织学生开展丰富多彩的课外活动,重点保证学生每天有l小时的课外体育活动时间。寄宿制学校应当组织学生早操。

第十七条规范教学常规。按照学科课程标准和教学要求开展教学

活动,认真落实教师备课、上课、作业布置与批改、辅导、检测、反馈等教学常规。认真开展校本教研,实行教师集体备课制度,加强课堂教学研究,健全教学常规管理,优化课堂教学设计和教学过程,充分、合理利用现代信息技术手段,不断提高课堂教学的有效性。

第十八条规范学校招生行为。义务教育阶段公办学校坚持免试就近入学原则,严禁公办学校举行或变相举行与入学挂钩的任何形式的考试,不得将学生的获奖、竞赛情况和考试成绩与招生入学挂钩。高中阶段学校招生按《云南省教育厅关于初中教育评价制度改革的意见》执行。

第十九条规范教师管理。学校应当依法保障教师合法权益。教师要严格遵守《中小学教师职业道德规范》,树立良好的师德师风,树立科学的教育观、人才观和质量观,不断提升专业素养,不断提高教真育爱的能力和水平。

第二十条加强安全管理。学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章,建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,完善各项应急预案,及时消除安全隐患;学校应当每学期至少开展一次应对灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法;学校禁止使用检测不合格的车辆接送学生,禁止车辆超员接送学生和人货混载,禁止使用报废车、低速货车、拖拉机、拼装车等不符合安全条件的车辆接送师生。对突发重大事件要按相关规定有效处置、及时上报。

第二十一条规范学籍管理。建立健全学生入学注册、转学、休学、复学等各项管理制度,实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假,随意出具休学、转学、毕(结)业证明,涂改学籍档案等。普通高中不得接收无学籍学生就读。

第二十二条规范执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必须经物价部门批准后进行公示,未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生收费,必须出具正式票据。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿和非营利的原则,即时发生即时收取,据实结算。

第二十三条加强互教通管理。学校对互教通(家校通、校讯通)等信息平台的使用应严格遵循自愿和不盈利原则,严禁强制使用和变相強制使用。应制订规章制度,严格控制互教通信息发布的内容和数量,禁止学校或班级通过互教通向学生布置作业、通知学校管理事项,对未参加互教通的学生和家长应采取相应措施保障信息通畅。学校不应参与互教通经营过程,坚决杜绝商业贿赂行为,严禁出现乱收费行为。

第二十四条规范使用语言文字。学校要把提升语言文字素质作为全面实施素质教育的内容之一,培养师生的语言文字规范意识,不断提高师生的语言文字应用能力。

第二十五条均衡配置义务教育资源。严禁将义务教育阶段学校设为重点和非重点,推进区域内义务教育阶段学校和学校内班级、学生全面均衡发展。

第二十六条严禁举办重点班。学校应当依法规范教育资源配置,不得以任何形式、任何名目把教学班分为重点和非重点。

第二十七条严禁举办复读班。普通中小学校不得占用公共教育资源举办、参与举办或变相举办复读学校、复读班,不得招收往届毕业生插班复读,不得为社会力量举办的复读学校、复读班提供教学场所和师资。

第二十八条严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课,严禁在职教师举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。

第二十九条严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题,要按管理权限进行严格问责,并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的,由上级教育行政部门给予通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改;对中小学校违规的,由主管教育部门给予通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改;对民办学校违规的,由审批机关责令限期整改,并予以警告,情节严重的,依法责令停止招生、吊销办学许可证。对情节严重、影响恶劣的,按照相关规定和程序,解聘教职工,解除校长职务。