婺源县乡镇经济发展（推荐8篇）
【内容提要】乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇财政赤字逐年增长与债务不断增加使得乡镇财政困难的现象成为社会关注的问题之一。本文结合当地实际通过对东源县普遍存在的乡镇财政困难的问题与原因分析，探讨解决财政困难的对策。
【关键词】财政原因分析乡镇财政困难
乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题。乡镇负债已经严重影响农村经济发展，政治稳定，成为“三农”问题的重要诱因。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。
一、镇财政困难的主要表现
（一）、收入征管异常艰难
一方面是收入计划增长过快，脱离税源实际。2000年东源县乡镇国、地税税收收入为2334万元，2005年为6349万元，年增长率22%。但总体来看除邻近县城的仙塘镇及其他少数经济基础较好乡镇外，多数乡镇缺乏较大的经济增长点。特别是由于农村流通资金越来越困难，农产品价格低，农民收入少，消费市场疲软，以至国税、地税收入增长缓慢。另一方面，税收征管手段比较原始、落后，面对点多面广的税费征管，难度可想而知。特别是有农民减负利剑高举在上，有些征管管政策配套不到位，财税部门遇到抗缴、拖欠税费的“硬钉子”时，只能放弃。三是债务负担和收入泡沫影响征管。由于前几年借贷垫税较多，造成财政收入因债务抵扣大幅“缩水”。
（二）、收支矛盾异常突出
一方面，当前乡镇财政收入增长潜力小，指望多收多超不现实。另一方面，由上而出台政策，乡镇配套增支多，因此乡镇财政收支矛盾日趋尖锐。收入的增幅远远赶不上支出的增幅。但值得注意的是，在各乡镇年年“收支平衡”的假象后，隐藏了较大的收支缺口，隐性赤字是普遍现象。
（三）、债务负担异常沉重
据统计，东源县乡镇政府负债总额较多。有的乡镇因为政府运转困难而被迫借债。问题
还远不止如此，不仅乡镇财政负债余额大，村组负债同样严重。镇村两级债务沉重，严重影响了财政收入的稳定增长。
（四）、发展功能异常脆弱
要吃饭就没有钱搞建设，要建设就只能让工资福利欠账。由于保工资金、保运转困难，乡镇财政无力安排基础设施建设和企业挖潜改造及扩大发展生产投入，无力支持生产、经营和流通方面的改善，无力提高农业生产抵御自然灾害的能力。近几年部分乡镇虽然搞了一些交通、镇建等基础建设项目，也搞了一些多种经营基地和农业综合开发项目，但主要靠集资、靠借债、靠向上争取专款。绝大多数乡镇在年初预算支出中，在基础设施、企业挖潜改造、支援农业生产，农业综合开发等科目计划都是空白。
二、乡镇财政困难的成因分析
（一）、经济发展步伐趋缓
财政收入增长慢。一是乡镇企业发展陷入困境。由于资金、设备、技术、信息、管理和市场等方面的因素，一些企业昙花一现，在激烈的市场竞争中倒下；一些企业进入“二次创业”，但尘埃未定，生机不旺；一些企业未能适应形势发展进行必要的改制改组，经济效益较差，财税贡献率较低。如蓝口镇的乡镇企业，在上世纪七十年代后期及九十年代后，由于不能适应市场经济的游戏规则，纷纷倒闭破产。二是农业经济结构调整进展缓慢。由于土地流转困难，农民科技素质仍然较低，市场观念尚未完全树立，因此资本营运较少进入农业领域。像柑桔、荔枝、桃、李等生产尽管形成了一定规模，但产业化链条延伸不够，产品深加工增较困难，税收增长速度较慢。二是由于税费环境仍不宽松，农民消费能力有限，需求不足，个体私营经济和第三产业虽有发展，但与沿海发达地区相比，其发展规模和速度都有很大的差距。经济欠发达，影响了税收增长。
（二）、财政体制名不符实
现行乡镇财政体制过于僵化，没有从实际出发顾及乡镇政权运转、社会稳定的最低保障水平。尤其是财权与事权不相对应的矛盾，体制上划不断增加和转移支付严重不足的矛盾，进一步加大了乡镇财政平衡的难度。
（三）、机构建制变动频繁
首先，乡镇党委、政府一把手变动频繁，有的乡镇甚至不到任期届满就发生人事变动，造成乡镇领导到任刚刚熟悉情况不久，又可能到其他地方任职，以至于乡镇党政一把手对经济发展缺乏总体规划和长远目标，对乡镇债务没有明确的化解措施和步骤。有的乡镇领导在思维方式和理财方法上既不能适应市场经济的要求，又不能发扬勤俭理财、艰苦奋斗的光荣
传统，盲目冒进，什么样的钱都敢挪、敢借、敢欠，特别是借贷较多而还贷责任不落实，投入大而产出少，造成乡镇债务像滚雪球一样越滚越大。其次，新一轮机构改革开始后，乡镇撤并的力度加大。如东源县在2002—2004年就撤并三个乡镇，今后还可能对部分乡镇继续撤并。但由于闲置资产变现难，办公住宿用房紧张，有的乡镇遭遇到比撤并前更多、更具体的困难。
（四）、乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制
不少乡镇政府或财政所岗位职责不清，财务管理松散，支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。一些乡镇支出缺乏监督，凭白条支付各种费用，购买小桥车，招待费用过多过滥，少数干部挥霍腐化，人为加重了乡镇债务负担。由于缺乏必要的财政监督机制，一些乡镇干部挥霍起来有恃无恐，利用公款大吃大喝。不少“赤字”乡镇将财政支出安排的顺序颠倒过来，本应列入第一位的职工工资福利、保运转经费却被排在最后，而将那些招待、买轿车、盖办公楼等项目优先安排，因为他们知道拖欠了工资福利上级迟早要帮助解决，而少花了招待费、没买轿车却是自己吃亏。
三、实现乡镇财政解困与振兴的对策措施
乡镇财政困难问题，从表面上看属于经济的范畴，但因其引发基层政权不稳定和其他许多社会矛盾，实际上已上升为政治问题。要解决乡镇财政困难问题，必须结合巩固农村税费改革成果和县镇机构改革的进行，大力推进乡镇财政体制和财政监督管理创新。
（一）、科学设计乡镇财政体制的模式，合理界定乡镇财权与事权
乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以充分保障，对乡镇应承担的事权予以明确划分，彻底解决乡镇责权利相背离的问题，将面向乡镇基层和适合乡镇管理的人、财、物权下放。在管理模式上，应根据因地制宜、灵活机动的原则，在划分税种、核定收支的基础上，对不同经济基础、不同发展水平的乡镇，分别实行定额上交、递增上交、定额补贴、递减补贴的政策；在人事管理上，要打破部门利益至上、条块分割管理的格局，对那些本该由乡镇政府管理的部门，要全方位下放机构、人事管理权，使乡镇真正成为一级实体政府，对基础教育和一些跨乡镇的基础建设项目，则应作为乡镇财政和县以上各乡财政共同负担的范围。
（二）、加大招商引资力度，在有条件的乡镇发展工业创造良好的投资环境，引进外资企业，大力发展民营企业和个体私营企业
建造一批造血型项目，增加当地的财政收入。应根据当地实际、发展各乡镇县有特色品位的产品，如上莞“仙湖茶”、船塘板栗、蓝口鲶鱼养殖、库区乡镇竹笋、五指毛桃种植用
淡水养殖等，通过加快经济发展从而促进税收的增长。
（三）、严格支出管理，确保重点支出
乡镇财政支出首先要保证的是国家公教人员工资的全额发放。其次是保证国家机关运转的最低需要。乡镇要合理界定支出范围，大力压缩非必要性支出（如招待费等等），优化支出结构。采取财政供养人员和可用财务挂钩的办法，对财政供养人员实施总量控制。要转换乡镇目前的“以支定收”观念，实行“以收定支”。基层政府拥有的资源有限，故更应该遵循谨慎财政原则。
（四）、着力转换理财观念，逐步建立乡镇公共财政框架
一是要按照一级财政、一级预算的要求，统筹政府财力，建立独立完整的乡镇财政预算体系，把国土、镇建、治安、计划生育等各个部门取得的罚没收入和行政性收费全额纳入财政管理。二是要树立集中理财的观念，全面推行部门预算、政府采购制度和国库集中收付制度改期。通过规范部门预算、政府采购预算和社会保障预算的编制程序，细化编制内容，接受人大监督，实行财会集中核算，使财政预算分配趋于透明，政府消费行为趋于规范，资金运行限定在财政单一帐户这个唯一渠道。三是要按照“小政府、大社会和队伍精干、服务优质”的要求，结合机构改革，大力压缩财政供给编制，保持在相当长时期内乡镇党政机关及下属部门人员编制总数的稳定，从而节减人头经费和行政管理经费。
（五）、按照精兵简政、减负增效的原则，推进农村各项改革，为乡镇财政体制的健康运行创造条件
二是要巩固乡镇机构改革的成果，大力裁减财政供给人员，推进人事管理体制改革。重点是通过撤并乡镇党委、政府的内设机构，下放“七站八所”以及垂直部门的管理权限，归并相近相关职能，实现机构总数和财政供给人数的同步减少。二是要大力推进社会保障制度改革，逐步把乡镇干部、企业职工和广大农民纳入社会保障的范畴，妥善解决好乡镇干部、企业职工的医疗保险、失业救济、退休工资发放和最低生活水平保障的问题。
（六）、按照区分来源，分别负担的要求，合理化解镇村两级债务，规避乡镇财政风险 镇村两级债务是目前困扰乡镇财政运行的一个核心问题。如果化债消肿工作没有做好，就会进一步扩大债务规模，引发财政危机，造成恶性循环。化解债务应从四个方面着手：一是要依据有关法律法规，全面核查清理债务，区分情况，落实偿债责任和途径，列出化债时间表，增强还债还贷的计划性和主动性。二是乡镇党政主要领导政绩考核要把任期内化解债务情况作为一项重要内容，并进行严格的离任审计，严防乡镇政府或财政部门盲目举债和为企业、个人民担保。三是要加强新借债务的管理，切实增强新建项目和受益单位的偿债意识，建立还贷准备金，完善“责权利和借用还相统一”的债务管理机制，确保不给乡镇财政增加新的债务负担。对政府举债建设的公益性项目，也要落实项目资金和工程质量终身追究责任制，实行跟踪审计，发现违法违规违纪问题，要及时、坚决地追究责任。
（七）、建立规范的转移支付制度，倾斜贫困乡镇
根据乡镇基础设施建设落后、扶贫攻坚任务较重、历年积存债务较多的实际，省级财政应考虑加大对乡镇（尤其是贫困乡镇）转移支付的力度。同时，各级财政对乡镇的转移支付可引入奖惩机制和有偿使用机制，避免出现“会哭的孩子有奶吃”的不正常现象，以充分调动乡镇政府开源节流的积极性，消除乡镇对财政补贴的依赖性，增强乡镇财政自求平衡的能力。
（八）、进一步推进财政法制建设，强化预算约束和依法征管
一是要大力化解乡镇财政预算计划与征管部门收入任务之间的矛盾，强化依法征管，避免收入空转。通过建立财税联系会制度，合理测算和分解收入征管任务，落实收入目标责任制，确保收入目标与预算计划的一致性，避免年终因国税、地税部门短收而使财政决算虚列收支；通过建立增值税、营业税、车船税、等主体税源的分类台帐，全面掌握税源情况，增强征管工作的主动性；通过建立乡村两级税收征管网络和协税护税组织，加大稽查力度，有效遏制偷税、漏税、抗税、欠税和借税、垫税、挖税、转税等违法违规行为，防止收入流失的收入虚假。二是要处理九乡镇财力有限与党政领导投资决策行为随意的矛盾，加强预算约束和人大监督。在收支包干基数下达以后，财政部门要根据乡镇大大通过的年度预算严格管理收支，并将预算执行结果定时公开，接受社会监督。三是要加强对行政事业单位的财务监控，进一步理顺财经秩序。在对各行政事业单位实行零户统管或财会集中核算之后，仍要防止单位设置小金库，隐匿收入，自收自支，逃避财政监管和审计监督。
参考文献
[1] 聂兆和，乡镇财政的困境及对策研究，中国财经信息资料，2004，（20）．
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[3] 何成军，《县、乡财政困难:现状、成因、出路》、《中国农村经济》，2003（2）．
关键词：婺源,森林资源,可持续发展
森林是陆地生态系统的主体,在维护自然生态平衡、调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、保护农田和环境保护等方面发挥多种效能,促进农业高产稳产,保障人类生存环境,促进社会经济可持续发展方面具有不可替代的作用。 因而森林和森林经营的好坏直接涉及国土生态安全和可持续发展的后劲问题,承担着构建社会主义和谐社会这一光荣而又艰巨的重大使命。
一、基本情况
婺源县位于江西省东北隅,地处赣、皖、浙三省交界处, 地理位置为117°22′~118°11′,北纬29°01′~29°35′,东和浙江省开化县交界,南接德兴市,西毗景德镇市、乐平市,北与安徽休宁县接壤,全县土地总面积450万亩,其中林业用地面积378万亩,占全县总面积的84%,地理轮廓大致为:“八分半山一分田,半分道路和庄园”,是一个典型的江南山区县。 境内岗峦起伏,群山纵横,地貌以山地、丘陵为主,山脉以黄山支脉—鄣公山为主,向四周绵延,形成崇山峻岭。属东南季风温暖湿润气候区,年平均气温16.7℃,极端最高气温41℃, 极端最低气温 -11℃,年平均降水量1 821毫米,年平均无霜期252天,年平均日照达1 868小时。境内水网纵横,分布稠密,全县平均径流量32亿立方米。
据2002年婺源县森林资源二类调查资料[1],婺源县土地面积450万亩,林地面积378万亩,有林地面积334万亩,森林活立木蓄积1 009万立方米,森林覆盖率82%。全县生态公益林面积110.7万亩,蓄积250.5万立方米;全县用材林面积243万亩,蓄积746.6万立方米;全县天然林面积252.7万亩,蓄积769.5万立方米,其中全县天然用材林面积93.7万亩,蓄积235.2万立方米。全县有低产林面积123.8万亩,蓄积170.5万立方米,其中全县天然低产林面积54.7万亩,蓄积67.7万立方米,全县共区划源头水源涵养林14.3万亩,两岸水源涵养林41.7万亩,水库涵养林2.5万亩,自然保护区林9.6万亩,水土保护林38.7万亩。
二、森林资源评价
(一)林地面积
据1994年、2002年的婺源县森林资源二类调查资料[1], 林业用地从374万亩递增到378万亩,净增4万亩,增比1.07%。 有林地从31.9万亩递增至334万亩,净增15万亩,增比4.7%,森林覆盖率从73.7%递增至82%,上升了8.3个百分点。这说明婺源县具有优越的自然环境,良好的山地立地条件,县委各部门采取“以封为主,封、造、管相结合”发展林业生产,路子正确,方法对头,措施得力,为林业发展和生态建设奠定了基础。
(二)林分结构与蓄积量
全县有林地面积334.12万亩,经济林面积29.88万亩, 其比值为11.18∶1,而南方林分面积与经济林面积比例为4.2∶1,说明婺源县的经济林面积所占比例明显偏低,而经济林面积比例偏低,在一定程度上会制约林区经济的发展。天然林每亩蓄积由1994年2.6立方米上升至2002年的3.0立方米,全县活立木蓄积总量由1994年的726.5万立方米上升至2002年的1 009万立方米,净增279.5万立方米,增比38.3%[1],实现了有林地面积和森林蓄积双增长。
(三)野生经济植物资源丰富,但被开发利用的经济植物少
由于受传统文化的影响,目前婺源县广大农村有保存较好的小块天然林,尤其是分布在村庄附近的神山、圣山、水口山,广大村民有着强烈保护意识,结合民情民俗,婺源县率先在全国开展自然保护小区规划、建设工作。现已建立自然保护小区191处,保护面积35.5万亩,占全县土地面积8%。并按主要功能划分为自然生态类172处,珍稀动物类6处,珍稀植物类3处,自然景观类8处,水源涵养类两处,正是由于这些自然保护小区的建立,使得婺源县野生动植物资源丰富。目前已调查到小区内有木本物种700余种,鸟兽300种,其中国家级重点保护动植物65种,濒危野生动植物108种。 但目前被开发的野生经济植物资源种类很少,例如被国外誉为“水果之王”的中华猕猴桃遍布山间,另有香菇、木耳、松脂、香料、箬叶、笋干等林副产品和浙贝、黄连、厚朴、香附、夏天无等多种中草药材均未开发利用,优越的自然环境和丰富的资源并没有充分转变为经济优势。
(四)森林旅游资源丰富,但浪费严重
婺源县自然风景秀丽,名胜古迹甚多,例如利用丰富的名木古树,珍稀树种资源开发了虹关江南第一樟,篁村倒插罗汉、金岗岭、红豆杉群植物景点。利用自然保护小区内丰富的生物物种多样性,开发了鹤溪自然保护小区黄喉噪鹛 、赋春鸳鸯湖等观鸟园……但目前婺源的大部分旅游景点都是由个体户承包经营,由于经营者急功近利,环境保护意识淡薄,人造景观和设施破坏了自然景观的天人和谐。另外,政府部门对森林旅游缺乏必要的管理和监督机制,林权单位和林业部门的利益得不到保证,无法确保部分生态旅游的收入用于环境保护,部分景观景点忽视了资源的保护和监督,导致旅游造成的环境问题日益突出。
三、森林资源的可持续发展对策
森林资源的可持续发展的实施,其实质是保持资源生态系统和林业经济系统的良性循环,并把资源开发利用作为保持两个生态系统良性循环的结合点。坚持分类经营,建立生态平衡的经营理念,从传统的单一“木材利用”的思想转变为 “生态利用”,逐步实施“生态林业”的经营利用制度,抛弃部门林业的观念,建立全民参与,动员全社会的人力、物力、财力共同搞“社会林业”。
(一)制定规划
婺源县森林资源的可持续发展规划,必须以分类经营为指导思想,坚持因地制宜,统一规划、分步实施、保护优先,积极发展的原则,逐步扩大生态公益林规模。正确处理生态公益林建设与商品林基地建设的矛盾关系,做到既有效地保护森林生态环境,又能充分满足人们生产、生活对用材和憩息环境的需求,确保森林生态效益和社会经济效益的长期性和稳定性。
(二)进一步保护植被和天然林
该县还有宜林荒山1 610.8 hm2,其中界内966.8 hm2,界外644 hm2,界内荒山主要分布在江湾、秋口二个镇界与德兴市和浙江开化县交界边缘,这些山场立地条件差、土层贫脊、 石砾含量大、山场坡度多在40度以上。对于这类山场应保护植被,防止水土流失,以封代造为宜。通过封山育林,利用山场上散生马尾松飞籽,能够达到成林目的[2]。
该县拥有的以栎栲类为主要树种的天然常阔叶林,已成为全国、全省非常珍贵的生态环境宝地。合理开发利用森林资源,首先应以保护天然林为前提。对森林资源实行全额管理,限额采伐,严格执行国家颁发的《森林法》,开发利用天然阔叶林,必须按规程规划在成、过熟林小班内小片皆伐或择伐,然后封禁,以利于森林休生养息,恢复林相,达到青山常在、持续利用的目的。
(三)调整现有商品林中的用材林与经济林面积比例,适当加大经济林面积
用材林与经济林面积比例一方面受地形及气候条件影响,另一方面受市场因素影响,合理的比例结构既能发展林区经济,增加林区居民的收入,又可改善林区的生态环境。但在发展经济林时,还需考虑市场因素,不能盲目扩大经济林面积比例并分区布局,在合理布局的基础上,选择交通便利, 土壤肥沃,坡度平缓的林地发展经济林[3]。
(四)保障措施
加强管理,严于执法,规范林地征占、林木采伐等各项审批手续,严格执行森林植被恢复费缴纳和森林生态效益补偿制度,严禁毁林开荒、随意取土、采石,鼓励退耕还林,实行依法治林,依法兴林。调整林分结构、林种结构,支持乔、灌、草相结合,培植复层异龄林,增强森林生态功能。加快后续资源的培育进程,重点是抓好现有中、幼龄林的抚育管理,促进生长,缩短数量成熟期,实现森林资源的可持续经营。
综合开发,朝多元化发展[4]森林资源具有独特的生态、社会、经济三大效益,因此,森林资源的开发应以社会主义市场经济为指导,围绕着可持续发展的战略,实施分类经营。例如, 生态公益林可以有目的、有计划地开发为物种资源库、科研教学基地、种源基地、森林种养产业基地等,以活跃林区,搞活林业职工。科学利用林区自然资源,扩大生产空间,在林地种药, 林中封沟养蛙,林中空地种食用菌,采集山野菜、山野果加工, 形成以开发中药材为主的种植业;以增殖木耳、香菇为主的食用菌培植业;以养殖林蛙为主的养殖业;以及加工林蛙、松籽、 山野菜为主的加工产业,使山区资源优势转变为经济优势,同时大力发展名、特、优经济林基地,优质丰产商品流通林基地; 构筑防护林生态体系和生物多样性保护工程。大力开发森林生态旅游业,实行一产、二产、三产并举,综合发展的格局。
经济全球化背景下，简单重要的建设导致城市间低端的无序竞争，地域特色和文化特色逐步丧失，泾源县正在努力通过规划寻找和深度挖掘泾源地域特色及历史文脉，泾源生态景观资源、回族民族资源、秦汉历史资源、产业特色等十分丰富，合理规划会使泾源县的发展更加合理而高效。
关键词：规划；旅游；发展
经济全球化背景下，高速城市化带来城市面貌的均质化。简单重要的建设导致城市间低端的无序竞争，地域特色和文化特色逐步丧失，不仅造成了城市认同感的模糊，城市特色的消退，也使城市迷失了后继发展的方向。
一、泾源县现状分析
泾源县是回族聚居县，回族人口占总人口的75%。回族的宗教信仰、生活习惯和民间文化孕育了浓郁的回乡风情。泾源钟灵毓秀，人杰地灵。有内容丰富的历史史料、诗歌文章和逸事传闻，有情节曲折的民间故事，有形式多样的民间艺术，有发展进步中的现代文化活动。黄帝、秦始皇、汉武帝、成吉思汗、忽必烈等赫赫有名的历史名人都曾把足迹留在了泾源这片热土地上。
总结起来泾源县具有以下几个特点。
1.地脉——汇水之城、藏风聚水，山水相间、带形城市。
从宏观地脉来看，泾源县处于宁夏自治区最南端，是宁夏、甘肃与陕西三省交界处，属六盘山麓重要地带。
2.气候——高原绿岛、生态夏都，十里绿廊、阳光田园。
泾源县受六盘山地形影响，具有明显的中亚大陆性气候特点，属暖温带半湿润气候区。其气候特点是：春寒夏旱秋雨多，气温偏高，气温日差大，无霜期短。
3.文化——美丽回乡、生态绿色，秦陇咽喉，文化泾原。
泾源钟灵毓秀，人杰地灵。有内容丰富的历史史料、诗歌文章和逸事传闻，有情节曲折的民间故事，有形式多样的民间艺术，有发展进步中的现代文化活动。
4.休闲——特色观光、休闲之城，文旅体验、度假胜地。
以高原气候为依托的休闲度假、 第二居所等商业地产的发展。结合现状原生态回族村落，开展农家乐、乡村游，类似于丽江小镇等具有地方、民族特色的特色旅游小村落，结合现状建筑改造为民俗风情旅馆、小型民间博物馆、特色休闲餐厅等。
二、泾源县规划分析
对泾源城市发展进行全面梳理的情况下，寻找城市问题，针对问题及发展目标，确定城市发展思路，从功能、结构、空间、文化、生态、产业等方面，全面梳理，提出城市发展策略刻不容缓。
（一）案例借鉴
在这方面其他城市建设可以作为一个借鉴，比如华亭和另一个具有借鉴价值的县城是凤县。
1.华亭借鉴点：
（1）良好的生态本底：距离主城较近，生态敏感性高，发展空间大。
（2）产居互动的开发思路：不同的开发思路，产居结合，“以产带居”或者“以居促产”，产业筛选是成功的关键。
（3）综合性的功能组织：预留可能的产业空间，综合发展办公、休闲、文化娱乐或科技研发等功能。
（4）多元化的居住空间：为吸引人气，提供多元的住宅选择。
（5）生态技术手段的应用：绿色、节能、环保、低碳、公共交通。
2.凤县借鉴点：
（1）山水环境出众：周山环绕，水系串联，形成良好的生态本底。
（2）景观要素成体系：以生态本底为基础，构成点县面的空间景观体系。
（3）宜居的居住空间：创造出生态景观出众，服务配套成体系的的宜人居住空间。
（4）合理的功能分区：功能分区合理，产业布局带动周边齐发展，促进城市良性健康快速发展。
三、泾源县规划注意事项
除了合理借鉴别的城市的发展建设中取得的成绩，我们还要吃透自身的特点，并且要按照科学的发展模式进行县城建设。
（一）各个要素分析
作为旅游城市建设，土地经济要素、景观要素、文化资源要素、空间视廊要素的控制也是重中之重。
1.土地经济要素
从土地经济性角度出发，商业建筑要求的开发强度和建筑高度最高；其次为中高层居住建筑、多层居住建筑；最后为文化建筑、工业建筑、民族特色建筑。因此从经济性角度对泾源县规划区内建筑高度进行划分，划分为高（高层小高层建筑为主）、中（以多层建筑为主）、低（以低层建筑为主）三档。
2.景观要素
这里景观主要指水体景观。——为了最大化利用水体景观，创造良好的滨水空间界面，这里采用对水体两侧建筑高度逐级递减的方针策略，滨水多为低层区，第二层次为多层区，第三层次为小高层区。按100米为单位，划分三个影响层次，滨水低层区控制18米以内，第二层次控制24米以内，第三层次控制36-48 米以内。
3.文化资源要素
从人文风貌控制角度出发，清真寺周边、现代伊斯兰特色商业街区应控制为低层区，老城综合功能区应控制为多层区，小高层高层建筑尽量安排在新城区以及南城居住片区。
4.空间视廊要素
从空间视廊角度出发，对人工水系绿化带视廊区域进行高度控制，两侧各控制50米的多层区，局部地段建筑高度大于50米。
摘要：婺源主要产业以茶产业，旅游业，小水电业及县工业园区 为主，其中尤以旅游业，发展最为迅速。根据婺源的综合发展条件，应以旅游业作为主导产业，为经济发展的支柱，带动其他产业的发展(如茶产业)的发展，从而拉动全县经济的发展本文着重分析婺源旅游业的发展优势，并根据其发展现状提出了相关发展规划的建议。
关键词：旅游业 主导产业 区域优势 规划
一：旅游产业发展优势自然优势：婺源县境内林木葱郁、峰峦叠幢、峡谷深秀、溪流潺潺，奇峰、怪石、驿道、古树、茶亭、廊桥及多个生态保护小区构成了婺源美丽的自然景观。灵岩国家森林公园内有三十多个溶洞，这一带自唐宋以来就是游览名胜，各个溶洞内留有古代名人的刻墨二千多处，公园内的鸳鸯湖内有上千对鸳鸯。有着最为良好的生态环境。
文化优势;婺源不仅自然风光秀美，还有着深厚的文化底蕴，自古有“书乡”的美称，从宋代以来，婺源出了文学家朱弁、理学家朱熹、纂刻家何震、铁路工程专家詹天佑等文化名人。婺源是我国古建筑保存得最完整的地方之一，青林古木之间处处掩映着飞檐翘角的民居，其中汪口俞氏宗祠气势雄伟、工艺精巧，被专家誉为“艺术宝库”；紫阳古街上保留着朱熹祖居；建于隋代的詹氏一世祖墓每年都吸引着上百万的台湾詹氏后裔前来观光、祭祖。民俗文化绚丽多彩，有起源于缘故的傩舞，历史悠久的徽剧，还有别具风情的抬阁、灯彩、地戏等有着深厚的徽文化底蕴。
人文社会优势;悠久的历史为婺源留下了大量的遗址、古迹。遗址有善山商周遗址，清华窑址。古墓有江湾的春秋吴太子鸿墓，镇头镇的西汉长沙王吴芮墓，紫阳镇朱熹的一世祖墓和文公山上四世祖墓和清皖派朴学大师江永墓等。古迹有浙源的龙天古塔、横槎古战场和古驿道等。这些遗址、古迹是婺源成为文化古城的历史名片。上世纪卅年代，婺源是中国共产党人方志敏领导的赣东北革命斗争的扩展地。抗日战争前夕，鄣公山是中共皖浙赣省委所在地，绿色婺源有着红色革命的史迹。婺源人文旅游资源主要表现为以古村落为特色的宗祠、官宅、豪邸、廊桥、石拱桥、民居、戏台、井台、石碑等等徽派古建筑。县博物馆藏有各类文物珍宝上万件，国家文物鉴定委员会的专家曾专程至婺源对县博物馆馆藏文物进行鉴赏，高度评价为这是全国最好的县级博物馆。婺源现有村庄173个，著名古村遍及县域。随着旅游业的蓬勃发展，婺源各乡村的差异性特色已呼之欲出，如伟人故里—江湾、理学名村—理坑、生态绿洲—晓起、小桥流水人家—李坑、商埠名村—汪口、长寿古里—洪村、徽墨名村—虹关等等。这些人文旅游资源既显示了婺源徽文化不同于国内其他地域的个性特点，又在展示徽文化的共同性上，突出了婺源古村的特殊性和相互间的差别，为观光旅游、文化旅游和摄影、美术专项旅游提供了多元性和丰富的层次感。
交通优势：婺源位于皖、浙、赣三省交界处，境内多山属黄山余脉江南丘陵地带，境内主要交通有307、308省道，杭瑞高速（景婺黄高速）公路，杭新景高速（德婺高速）公路，临近的机场有黄山机场，景德镇机场。区内地理位置优越，交通方便，是江西对接长三角，打造长三角后花园的前营阵地和大门。而随着14年京福高铁的运营，将会给婺源的发展带来更大的优势。
二婺源旅游产业的发展现状和问题
“中国最美的乡村——婺源”，具备东方的、历史的、文化的、生态的、艺术的特质，可开展观光、考察、体验、度假、休闲、疗养等活动。
婺源的山水保存完好，婺源的乡村与山水融合一体。婺源乡村的格局宜人聚居，这儿氏族繁盛，人脉兴隆。显赫宗祠蕴含着东方伦理的精奥，宏丽豪宅体现了农耕社会的理想和积聚的财富。山灵水秀之地必有村落民居，民居村落无不占尽山水风光。“中国最美的乡村——婺源”，是东方特有的、吐纳天地阴阳、富有历史文化底蕴、绕过了工业文明而留存给今人的精品生态宝地。
2001年以来，婺源县抢抓机遇，提出了“优先发展旅游产业，建设中国最美乡村”的目标，经过几年的持续努力，先后开发建设了江湾、李坑等20余个旅游景区，其中国家4A级景区5个，形成了东、西、北三条精品旅游线路，旅游产业取得了突飞猛进的发展。婺源先后被评为全国唯一一个以县为整体命名的国家3A级旅游区、全国农业旅游示范点、全国首批“中国旅游强县”。而婺源旅游带来的经济效益也很明显2011全年旅游共接待游客 616.8万人次，实现门票收入1.67亿元，综合收入28.96亿元，同比分别增长16.38%、24.76%和25.86%。2012年，婺源县突破800万人次达到833.6万人次，门票收入2.14亿元，旅游综合收入43亿元，同比分别增长35.15%、28.55%、48.48，在全县的GDP中比重也越来越重。
随着旅游业的蓬勃发展，带来的问题也很明显：
（一）生态环境遭到破坏
一些景区的管理者和开发商无视规划的重要性，将景区的“精品化”建设误解为多盖建筑物，结果造成了很多景区“城市化”，原有生态环境的安谧却被破坏了。文公山景区增加水上游乐项目，在山脚建起一座人工湖，蚊虫大量滋生，使游客望而却步。鸳鸯湖本是鸳鸯冬季来婺源栖息生活的乐园，自开发后游客和快艇的喧闹，使鸳鸯生活的环境质量大大降低，数量急剧减少，由原来的每年4000对锐减到每年2000对。
（二）乡村文化受到冲击
文物古建遭到破坏。婺源村落里保存了大量明清时期的古建筑，但由于年久失修，这些经过岁月洗礼的古建筑都存在着坍圮的危险，而且许多古建筑还遭到人为的破坏，许多婺源人借着旅游这股东风，发了财，然而，他们发了财之后做的第一件事就是扒掉那些令游客心动的祖屋，反而建起了小洋楼。这样做不仅毁坏了古建筑，而且还破坏了村落的整体得和谐美。
（三）景区村民与游客之间的矛盾。
举个例子来说，婺源的江岭景点是婺源看油菜花的必经去处。但油菜是要靠当地村民去种的，游客去看油菜花，也很喜欢在油菜花地里拍照，但却经常有意无意的去采油菜花或者踩到村民种的地。这样一来，村民就以客人破坏农作物为由，在田地里拦着客人不准客人下田拍照，有些客人采了花或踩了菜地，村民就会要游客赔偿，且赔偿的价格都比较高，个别狡猾的村民学会了“钓鱼执法”，专门等客人采了花再上前拦着客人进行勒索敲诈，可以说这种做法完全破坏了婺源的旅游形象。
（四）旅游基础设施滞后。
每年的三四月份婺源都会迎来旅游的高峰期。每年的这个时候，所有县城宾馆的入住率基本上是100%，乡村农家乐也是异常红火，可是尽管如此，婺源所有的宾馆还是接待不了那么多的游客。由于供不应求，宾馆的房价更是一路狂飙，比平时上涨2到3倍。许多游客不得不住宿在婺源周边的县市或取消赴婺源旅游计划。由于景区停车场面积较小，在近景区的公路两边，停满了大大小小的旅游车和私家车。在加上通往景区的公路路面并不是很宽敞，所以塞车现象十分严重，不得不排起长龙。
三旅游业的发展规划建议：
（一）继续加强“中国最美乡村’的旅游品牌，做成“中国旅游第一县”，主打生态旅游，绿色旅游，加强旅游定位。近十年来，随着”中国最美乡村”品牌的创立，婺源旅游业取得迅
速发展，但这还不够，必须继续做大做强这个品牌。必须形成大型旅游产业开发，有主打旅游产品。如清明油菜花的旅游产品就取得了相当好的效果，可以开发这类旅游品牌，比如古村落写生旅游产品。有一定的主打旅游产品。
(二)加强生态和古村落的保护，随着旅游事业的蓬勃发展，原本良好的生态环境受到了外来的破坏，环境越来越差。这就需要加强生态环境的保护。而古村落的破坏更为严重，新建建筑和古建筑的部件贩卖成为破坏了古村落的主要行为，使之缺少了原本的古朴之美，也为古村落的集群的形成产生了阻力。
保护古乡村的文化传承，加强文化底蕴，外来都市的文化队乡村古文化带来了巨大的撞击，要保护好原本先辈遗留下来的古朴文化，并对文化精心包装，打造文化品牌，形成生态与文化两大主题共同发展。而婺源现生态绿色主题已经较为明显，而文化品牌未得到有效保护与推广。
(三)加强与周围旅游资源的合作，形成旅游长线。周围有着三清山，黄山等国内外著名的旅游景点，加强与这些旅游景点的合作，形成旅游长线中的一个点，再把这个点做大，使游客驻留时间加长，单一的婺源单线旅游不适合长线，只有点到点式的旅游。
（四）发展与旅游服务产业的配套产业的发展，完善旅游条件，还可以加大茶产业与旅游产业的集合，形成以旅游产业为主导，其他产业在旅游产业的发展上做文章，协同发展，让旅游产业带动其他产业的发展。
参考文献:
吴建光；《婺源发展乡村旅游的现状及对策》 南昌大学2007年
现状分析与发展思路
（罗源县农办2011-4-18）
休闲观光农业是近年来涌现出来的一种新型旅游产品，它是以农村优美的自然环境为依托、以农业生产活动为载体、以农民生活方式为基础的乡村游俗称农家乐。以吃、住、游、玩、购的旅游形式。以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为核心内容的旅游经营项目。为适应现代都市居民到农村回归自然,体验纯朴、天然的生活情趣和崇尚“人与自然和谐，休闲与康乐互动”的时尚。
一、罗源县观光休闲农业现状
罗源县位于福建省东部沿海，福州市东北部，东濒东海，西与闽侯县交界，南与连江县相邻，北与宁德市接壤。罗源县地处鹫峰山脉东南延伸部分，地势自西而东，高低起伏。属中亚热带海洋性季风气候,四季分明，夏长无酷暑，冬短无严寒，雨量充沛，温暖湿润。罗源历史文化绚丽多彩，生态旅游资源丰富：罗源湾万顷碧波，县内岱江如练、禾山似雕、碧岩险峻，宋代十八罗汉石刻、陈太尉宫风格独特、建筑精巧，岱江畲族风情漂、海上狩猎有惊无险，畲族风情古朴典雅，山珍海味为众多美食者咂口称奇。环境优越，资源丰富，优越的乡村田园风光和自然条件为罗源开发休闲观光农业提供了重要条件。
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近年来，罗源县休闲观光农业的发展很快。目前，罗源县已建成休闲观光农业点6个，资产总额达2316万元，年接待游客16.8万人次，经营收入超过2866万元。从已建成的休闲观光农业点来看，主要有两个类型。一是休闲农业园区型，如姆龙谷生态园、西洋农林牧专业合作社、旗峰生态农场、溪坂农家乐；二是民俗村型，如霍口福湖畲家乐、许洋畲家民族生态旅游村。
二、发展观光休闲农业面临的主要问题
罗源县休闲观光农业正处于起步发展阶段，面临一些问题，主要表现为：
1、认识不到位，缺乏政策引导和扶持。
人们习惯性地把观光休闲农业与我国其他城市的名胜古迹、著名景点等同并论，认为罗源缺少像黄山、武夷山、西安兵马俑等类品牌资源，没有旅游资源可开发，缺少发展动力。从全县项目布局来看，没有全面发展的意识，在项目安排上存在着重工业招商，轻旅游引资；重石材开发，轻生态保护；重传统农业耕作，轻休闲农业培植。
2、缺乏规划和规范管理。
目前罗源的观光休闲农业基本上还是以企业自主开发为主，农户或投资商想怎么建就怎么建，有些项目做得粗糙，在为游客提供的服务项目上也缺少规范。在发展过程中还出现了城镇化和过度商业化倾向，主题不鲜明，布局结构不尽
合理。此外，经营者的素质一般不高，管理不够规范。农民对发展观光休闲农业缺乏相应的经营管理经验，观光休闲农业需要经营者具有二、三产业经营、管理、营销的技能和手段，对于以往主要从事传统农业生产的农民来说，一时尚难以适应。同时还缺乏相应的规范标准和法律保障，对开发项目中服务设施占地问题、从业者的经营范围与活动内容的核定等缺乏统一、适用的管理标准，在一定程度上也制约了观光休闲农业的健康发展。
3、缺少投入、规模小，基础设施不完善。
罗源目前观光休闲农业的项目比较单一，集中在吃农家饭、采摘、钓鱼等常规活动，缺乏创新与特色，尤其是可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，对罗源本地的民俗、文化内涵开发不充分，造成游客的体验类型单一，难以满足游客的多层次需求。由于缺少投入，规模小，导致宣传力度不够。在宣传策略上，还缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、辐射度大、持续时间长的促销方式，在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用。此外，部分乡村旅游点的基础设施不够完善，水、电、通信设施不配套，卫生条件和城市相比相差甚远，这将影响人们的休闲观光体验。
三、加快罗源县休闲观光农业发展的思路
1、政府重视，政策扶持
发展观光休闲农业，有利于优化农业结构，拓展农业发展空间，促进农旅互动发展，加快农民增收致富，推动社会主义新农村建设。针对农业发展面临的资源制约和市场竞争加剧的双重压力，大力发展休闲观光农业，是引领农业走上科学发展轨道所作出的与时俱进的战略抉择，符合建设资源节约型社会的政策导向，是转变农业增长方式，发展高效生态农业，使农业走上可持续发展道路的一次新的飞跃。因此，各级党委、政府及有关部门必须从战略的高度，充分认识发展休闲观光农业的重要意义，进一步解放思想，转变观念，形成共识。首先，应该加强组织领导，成立罗源县观光休闲农业发展工作领导小组，全面负责乡村旅游工作的规划、指导、协调工作，并建立管理、统计和教育培训制度，积极开展从业人员培训。其次，建立罗源县观光休闲农业旅游服务中心，开通服务热线，建立罗源县观光休闲农业旅游网站。第三、制定相应政策扶持，例如安排专项资金奖励，税收优惠等等，把发展休闲观光农业作为建设现代农业的突破口来抓，作为建设生态罗源的重要渠道和有效载体。
2、科学规划、突出特色
发展休闲观光农业，要从长计议，系统筹划，科学制定发展规划。制定观光农业规划是一项重要的基础性工作和战略性工作。在编制规划时，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设。
综合罗源的自然环境、资源条件、农渔特产，罗源可以规划发展的观光休闲农业有两大类：一是生态休闲农业园区型。如飞竹镇借助其毛竹，碧里乡借助其渔村和西洋村养花传统来发展生态型休闲农业，但海上酒楼要通过申请评定省级“水乡渔村”旅游接待点，增加海上游乐项目，巩固罗源湾海鲜品牌；白塔要以禾山自然景区为依托，完善配套设施，借助云峰寺的知名度发展观光休闲农业；二是民俗型。如福湖村和许洋村，应以“畲”字为品牌，在已开发项目基础上进一步挖掘畲族文化内涵，提升岱江畲族风情漂流品味，改造畲家山庄住宿、餐饮设施，增加娱乐项目。观光休闲农业虽然属农业范畴，但必须具有一定的文化品味和文化内涵，才能吸引游客。罗源畲族文化积淀深厚，特色鲜明，是全国畲族文化的一个重要组成部分，具有较广泛的代表性和影响力。霍口福湖畲家乐和许洋畲家民族生态旅游村项目策划时，要注重畲族文化，通过畲家服饰的展示，畲家山歌和畲家拳术的表演，畲家婚礼的模拟及游客的参与，不断挖掘和激发游客的消费潜力和兴趣。
3、多元融资，加大宣传
在投融资方面，单靠政府资金投入远远是不够的，因此要大力拓宽投资渠道，要把发展观光休闲农业与引导石材产
为规范民宿经营管理，提高民宿服务质量，促进我县民宿业快速发展，保障旅游者与经营者合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我县实际，特制定本县民宿指导意见。
一、对象界定 民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。
二、发展原则 民宿发展要坚持统一规划、科学有序、注重品质、体现特色、保护环境、永续利用等原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
三、开办条件 从事民宿经营必须符合以下条件：
（一）经营用房 1．凡新建用于民宿即经营性用房的，均须完善项目用地审批手续和按照建设报建程序办理工程报建手续，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。
2．对现有未完善房屋产权手续且正在从事食宿服务的农村房屋（含农村出租屋），以及拟改造为农村民宿的房屋，须委托有资质的单位对房屋结构质量进行安全检测和出具“相关房屋安全性鉴定报告书”，符合安全使用要求后方可进行经营服务。
3．民宿单幢建筑的客房数量应当不超过 14 间（套）。单幢建筑客房数量超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所，应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。
4．民宿选址应当符合空间规划的相关规定，且不能在饮用水源保护区、自然保护区、生态严控区等生态红线内，并应当避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域。民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求。
5．每层楼面至少设一个通风采光的卫生间，地面应经防滑处理且有防滑标志，干湿分隔，卫生条件应符合有关规定，配备洗漱台、淋浴装置、梳妆镜等设施。
(二)消防安全 1.不得采用金属夹心板材作为建筑材料。
2.休闲娱乐区、具有娱乐功能的餐饮区总建筑面积不应大于 500 ㎡。
3.位于同一建筑内的不同民宿之间应采用不燃性实体墙进行分隔，并独立进行疏散。
4.应设置独立式感烟火灾探测报警器或火灾自动报警系统。
5.每 25 ㎡应至少配备一具 2kg 灭火器，灭火器可采用水基型灭火器或 ABC 干粉灭火器，灭火器设置在各层的公共
部位及首层出口处。
6.每间客房均应按照住宿人数每人配备手电筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等设施，并应在明显部位张贴疏散示意图。
7.安全出口、楼梯间、疏散走道应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志，楼梯间、疏散走道应设置应急照明灯。
8.封闭楼梯间、敞开楼梯间、室外楼梯的出入口或直通室外的出口可以作为安全出口；当主体结构为可燃材料时，木质楼梯应经阻燃处理，楼梯的宽度、坡度应满足人员疏散要求。
9.
墙、柱、梁、楼板和屋顶承重构件等均为不燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：
（1）采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应达到 2.0h，梁的耐火极限应达到 1.5h。
（2）每层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过50 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。
（3）楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。
10.墙、柱、梁、楼板等均为不燃材料，屋顶承重构件为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：
（1）经营用建筑层数不应超过 3 层。
（2）采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应
达到 2.0h，梁的耐火极限应达到 1.0h。
（3）每层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过25 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。
（4）楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。
11.柱、梁、楼板等为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：
（1）经营用建筑层数不应超过 3 层；当经营用建筑层数为 3 层时，每层最大建筑面积不应超过 200 ㎡；当经营用建筑层数为 2 层时，每层最大建筑面积不应超过 300 ㎡。
（2）每一层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当每层最大建筑面积不超过 200 ㎡，房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过 15 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。
12.除厨房外，不得使用明火。不应存放液化石油气罐和甲、乙、丙类易燃可燃液体。确需存放的，应存放在独立的建筑内。厨房与其他部位应当采取分隔措施，并设置自然排风窗。燃油、燃气锅炉等易燃易爆用品，需严格按照有关要求妥善存放管理。
13.
客房、餐厅、休闲娱乐区、零售区、厨房等不应设置在地下室或半地下室。零售区、厨房宜设置在首层或其它
设有直接对外出口的楼层，且其建筑面积原则上不大于 200㎡。
14.
客房、餐厅、休闲娱乐场所、厨房等应设有开向户外的窗户，确有困难时，可开向开敞的内天井。窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物，确需设置防盗网时，防盗网和窗户应从内部易于开启。窗户净高度不宜小于 1.0m，净宽度不宜小于 0.8m，窗台下沿距室内地面高度不应大于1.2m。
具体消防要求请看附件 1《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》。
（三）治安安全 1．安装治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按照要求上报治安主管部门。
2．民宿接待处、出入口和主要通道，须安装视频监控系统。对于民宿集中的村庄和聚集地，在满足治安管理最低要求的前提下，可采取资源整合的方式，在村庄和聚集区域的重要路口和关键部位统一安装视频监控点。
3．民宿内应设置用于住客寄存贵重物品的设施。民宿客房要安装防盗搭扣。一楼应安装防盗设施，设施要便于由内向外开启的装置。
(四)卫生安全 1．民宿应当保持环境卫生整洁，加强卫生管理，公共用品用具要一客一换一消毒，一次性用品用具要一客一换。
2．直接为顾客服务的人员应当持有效健康证明。
3．民宿兼营食品销售和餐饮服务的，应当遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定，规范经营，保证食品安全。
四、办证程序 （一）民宿经营者应当依法申请商事登记，商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”。兼营食品销售和餐饮服务的民宿，应当依法取得食品经营许可。
（二）开办民宿旅游经营实行登记制度。民宿登记应当遵循便民原则。民宿登记由县级以上人民政府旅游主管部门负责。民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托，具体办理民宿登记工作。办理民宿登记不得收取费用。民宿登记信息应当与有关监管部门共享。
（三）民宿登记事项包括：1.民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式；2.民宿建筑面积、建筑层数、客房数量；3.民宿建筑权属及类别；4.营业执照。从事食品销售、餐饮服务的，还应当提供食品经营许可凭证。
（四）民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。
（五）民宿经营者应当自领取营业执照之日起 20 个工作日内，向民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请登记，提交民宿登记事项相关信息和材料，并承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动。
（六）乡镇人民政府在收到民宿登记申请后，对登记事
项相关信息、材料齐全的，当场予以登记，并提供登记回执；对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。
（七）民宿登记事项发生变化的，民宿经营者应当在 30日内办理登记事项变更手续。
五、监督管理 （一）成立翁源县民宿发展协调领导小组，具体由县政府办、农业农村、公安、消防、文广旅体、卫健、住管、市场监管、工信等部门组成，负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。领导小组下设翁源县民宿管理办公室，办公室设在县文广旅体局，负责牵头民宿的联合审批、联合执法和日常管理的指导督查。各成员单位应当按照各自职责，制定相关监督管理措施和服务政策。
（二）各镇（场）负责本行政管辖区域内民宿的审核、指导、培训、服务、规划、统计、安全和日常管理工作，各镇（场）要安排相关人员，负责民宿管理工作。
（三）加强行业自律。民宿发展规模较大的村或镇（场）要推动成立民宿协会（分会）等行业组织，发挥行业自律作用。
六、政策扶持 （一）县设立 200 万元民宿发展专项资金，并每年列入财政预算，重点支持投资需求大、综合效益好的民宿做大做强。
（二）经韶关市评定委员会评定为韶关市星级乡村旅游
民宿，由县按照韶关市《关于加快发展乡村旅游的指导意见》的补助标准给予同等奖励。评定为韶关市乡村旅游民宿的，三星级奖励 10 万元，四星级奖励 20 万元，五星级奖励 30万元。奖励金须专项用于完善基础设施、配套设施。
（三）大力实施精品民宿规范提升工程，对符合《翁源县“兰韵民宿”评定的必备条件》，并根据《翁源县“兰韵民宿”划分与评定标准》总分不低于 700 分的民宿，颁发“兰韵民宿”牌匾，给予一次性奖补资金，具体标准为：每间客房补助 1000 元，最高补助金额不超过 10 万元。
（四）县文广旅体、工信、税务等相关部门要引导规模经营民宿单位按照星级客栈民宿服务规范和标准，加大提升改造工作，对符合条件的民宿，引导其转为限额以上住宿业，实现公司化、规范化运营，提升其对地区生产总值和税收的贡献率。对转为限额以上住宿业的民宿，一次性奖励 10 万元。
七、附则 （一）本意见施行之前已开展民宿经营的，应当自本意见施行之日起 90 日内依照本意见有关规定申请民宿登记。
（二）本意见自下发之日起执行。由翁源县文化广电旅游体育局负责解释。
近年来, 随着社会经济快速发展, 洱源县紧紧依托优美的森林生态环境以及区位之优势, 着力打造森林生态旅游区, 通过融合发展、提质增效、推进旅游产业结构优化调整, 从而实现森林旅游产业的跨越式发展。
2 洱源县地理环境条件及森林资源分析
洱源县地处横断山脉与云贵高原交界地带, 境内山岭纵横, 层恋叠嶂, 湖泊棋布, 河流如织, 盆地、河谷错落其间。东部马鞍山、中部罗坪山、西部西罗坪山三支主山脉由北向南纵贯全境, 县域地势由西北向东南倾斜。三支主山脉南北并列东西相间将全县划分为两大地貌类型, 西部为山原地貌, 东部为湖盆地貌。东北部马鞍山脉的南无山为境内最高点, 海拔3958.4m;西部黑潓江南出县境处的乌梢箐口为最低点, 海拔1645 m。洱源县内河流湖泊随山势分为两大水系, 东部是弥苴河水系, 西部为黑潓江水系, 均属澜沧江流域。海西海、茈碧湖、绿玉湖、东湖、西湖秀媲瑶池, 散落县境内, 湖泊分别经弥苴河、永安江、罗时江南注洱海。
洱源县境内有苍山洱海国家级自然保护区:罗平山、西罗平山、黑虎山3个州级自然保护区, 境内植被类型多样, 动植物种类繁多, 生物物种数量丰富, 区系组成复杂, 特有种类比较高, 从亚热带河谷一直到雪线的植被垂直谱发育完整, 物种垂直分化明显, 是横断山脉地区生物丰富度值和特有度值都特别高的南部山体, 属于我国植物特有属三大特有现象中心之一。
目前, 洱源县境内林地面积可达189048.0hm2, 森林覆盖率为51.3%, 绿化率达到了66.87%。洱源县在目前的林果产业、森林旅游产业发展格局条件下, 加大了资金和科技建设投入力度, 并且对现有林果以及森林进行了完善性改造, 通过科学化管理, 促进了森林生态旅游产业的发展。
3 洱源县森林生态旅游产业发展策略
基于对当前洱源县地理环境条件以及森林资源现状分析, 为了能够有效促进洱源县森林生态旅游产业的快速发展, 可从以下几个方面着手。
3.1 以规划设计为导向, 加大生态旅游发展宣传力度
结合洱源县城建、新农村建设以及现代旅游业发展现状, 综合编制了洱源县旅游业发展规划、洱源县温泉产业旅游区总体规划以及洱源县文化旅游产业发展总体规划和洱源县凤羽砚台文化旅游产品开发规划。所有涉及森林生态旅游的环节, 均打造精品旅游线路。通过木断夯实旅游区的实景设施建设, 引导广大群众积极发展旅游项目, 促进特色旅游、森林生态旅游产业发展, 从效果来看, 综合接待能力大幅度提升。同时, 还要加大宣传推介力度, 紧紧围绕着生态旅游产业发展过程中的“务实营销”思路, 通过外宣传推介, 推广洱源县森林生态旅游新产品, 并在此基础上努力打造森林生态旅游品牌。在此过程中, 洱源县政府以及相关部门, 应当积极策划, 利用本地资源, 大力发展特色生态旅游产业;乡镇地方政府可以立足本地传统节日, 组织开展各种类型的推介活动, 比如“梨花节”、“水上火把节”以及“渔潭会”等, 吸引游客到此旅游, 提升生态旅游人气。在户外宣传过程中, 可利用车体广告、城市跨桥广告以及DM单等方式, 对洱源县森林生态旅游进行宣传;在高速路口、汽车或者火车站客运汽车站等地, 布设森林生态旅游推介点, 以此来提高宣传效应。同时, 可以通过网络平台加大宣传力度, 做好“洱源森林生态旅游”官网、微信以及微博等平台管理工作。必要时, 还可以拍摄专题片, 通过电视对洱源旅游进行宣传。值得一提的是, 云南省内各类大中专院校也是宣传的好去处, 可以采用一切可利用手段和方式, 宣传洱源县森林生态旅游产业。除以上引导和宣传措施外, 笔者认为还应当从长远发展考虑, 建立和应用森林文化, 以森林文化作为引导。基于人们对森林的崇拜、敬畏和向往, 建立朴素感情基础上的人与森林和谐相处的文化氛围。从某种意义上来讲, 只有通过生态文化建设和实施, 才能有效提高森林生态旅游服务水平、品味和层次, 生态文化的建立与实施, 有利于促进森林生态旅游产业的可持续发展。
3.2 加强基础建设, 坚持品牌效应
在森林生态旅游产业发展过程中, 由于受到了资金的限制, 因此部分离市区相对较远或者道路崎岖的森林景观在开发过程中, 配套设施 (比如水、电、吃、住以及采购和交通等) 不完善, 以致于部分森林景区之间没有建立交通联系, 而且各景点间的森林生态旅游线路不通, 最终因游客难以进入景区而影响旅游收入。从洱源县森林资源、生态旅游产业发展现状来看, 今后的开发过程中, 应当不断加大基础设施建设投入力度, 确保基础设施建设能够跟上森林生态景区建设的步伐。通过加强基础设施建设, 为游客提供更好的服务, 才能有效吸引游客以及投资者, 这有利于形成良性循环。在加强基础设施建设的基础上, 还应当立足洱源县森林资源以及旅游产业发展现状, 打造洱源品牌, 充分发挥品牌效应。以温泉、高原水乡、遍地梅园以及民俗风情为方向, 努力打造洱源森林生态旅游品牌, 提高生态旅游品牌效应。比如, 创建各民族团结示范景区、民族特色森林生态旅游村寨, 以郑家庄以及茈碧湖梨园村, 马鞍山杜鹃花海为基础, 率先打造特色旅游品牌。
3.3 建立补偿机制, 完善监管机制
对于森林生态旅游产业而言, 其开发过程中的补偿, 实际上就是对生态公益林补偿的延伸, 前提条件是生态公益林补偿机制。在森林生态旅游产业开发建设过程中, 通过补偿机制的建立和实施, 建立谁受益、谁补偿以及全民受益和政府统筹的管理机制, 从根本上摒弃传统的公众受益、少数人负担或者受益对象模糊等格局, 以此来确保洱源县森林生态旅游产业快速发展, 通过保护洱源县即有森林资源, 来有效促进本地区的生态旅游产业快速发展。同时, 还要不断完善和健全监管机制, 确保现有制度的有效实施。在森林生态旅游产业发展过程中, 应当对其过程加强管控。实践中, 除了应当全面贯彻和落实国家出台的相关法律规制, 还应当结合洱源县实际情况, 制定和推广应用森林生态旅游服务质量以及安全管理等方面的地方规范。通过规范旅游市场以及森林保护从业人员的行为, 对旅游单位以及人员的合法权益进行有效维护。在森林生态旅游资源开发以及运作时, 可采用以下方法对森林生态旅游资源以及周围的环境条件进行实时监管, 具体方法如下:在开发森林生态旅游区时, 应当先测定本地区现有的动植物生长情况、数量以及类型和保护级别, 然后在定期对上述各项内容进行严格的检查。一旦出现了问题, 应当对经营者、责任主体做出相应的处罚, 令其在规定的时间内按照要求进行优化调整, 采取有效的保护措施和方法, 改善环境、恢复资源, 以此来促进洱源县森林生态旅游产业的可持续发展。
3.4 加强污染防治, 构建生态屏障
洱源县森林生态旅游产业发展过程中, 应当重视污染治理。围绕着洱海六片区综合整治工程, 合理规划和建设污水处理系统, 避免对森林资源造成严重的影响。同时, 还要建立洱海流域垃圾综合处理系统, 减量和回收生产生活垃圾, 保护好森林资源。对于洱源县而言, 要发展生态旅游产业, 生态屏障建设以及森林保护至关重要。实践中, 应当重点抓洱海遇到的面山生态工程, 不断加快陡坡地区的森林生态整治, 全面推进后续工作的全面开展。比如, 以华山松、核桃树以及梅果等林业产业为基础, 其中洱源县核桃种植面积超过了80万亩, 梅果种植面积超过了12万亩;加强生物多样性工程建设, 恢复绿化, 比如加强罗平鸟吊山、苍山余脉以及西罗平和黑虎山等野生自然保护区建设。同时, 还要不断加大洱源森林工程建设力度, 积极开展绿化造林、植树活动, 通过增大森林建设覆盖面积, 来构建绿色屏障, 这有利于洱源县森林生态旅游产业发展。
4结语
目前我国正处于新型城镇化和工业化发展关键时期, 污染成了制约整个云南省 (包括洱源县及有关地区) 快速发展的重大桎梏。值得肯定的是, 洱源县为拓展生态发展空间, 以生态立县为发展战略目标, 主动承担起森林生态资源保护重任, 将生态环境保护作为生存和发展之本。在发展森林生态旅游产业过程中, 应当着眼于长远发展, 不跟风而上、不盲目冒进, 将传统的粗放型模式转变成现在的集约型发展模式, 依赖生态优势, 发展森林生态旅游, 妥善处理生态旅游产业发展的质量和速度关系。同时, 还要立足本地实际情况, 在既有的生态资源基础上, 错位发展, 积极探索一条可持续发展道路。实践中, 应当紧紧依托洱源县的森林资源优势, 采取差异化发展模式, 使生态旅游产业与社会经济发展紧密结合起来, 从而走上环境友好、和谐的发展轨道。
摘要：指出了洱源县以“旅游活县”为发展目标, 在旅游规划方案编制、资源管理、基础设施完善以及强化宣传和加强产业互动等方面做出了努力, 森林生态旅游发展呈现出良好态势。分析了洱源县地理条件以及森林资源综合结构, 并在此基础上探讨了如何全面推进洱源县森林生态旅游发展的对策, 以供参考。
关键词：洱源县,生态旅游,森林资源,发展策略
参考文献
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山东省沂源县地处沂蒙山区鲁中腹地，属典型的山区农业县。经济基础薄弱，财政实力不强，农业生产以种植业、养殖业为主。长期以来，农村信贷服务严重缺失，农户尤其是贫困户贷款难的情况比较突出。2007年，沂源县被山东省确定为扶贫互助社试点，在上级扶贫和财政部门的指导、扶持下，扶贫互助社不断发展壮大，取得了较好的成绩。截至2012年末，已经在9个镇的96个村开展试点，成立扶贫互助社，占山东省试点村总数的1/6，吸收入社农户2.1万户，筹集互助资金2700余万元，累计向3万余户社员发放借款1.7亿元，扶持1.8万户社员发展种植、养殖、加工等致富项目，实现增收3700余万元。扶贫互助社的成立填补了农村金融的空缺，增加了农民收入，增强了干群关系，支持了村级公益事业建设。
一、做法
（一）抓住“三个”环节。
1.抓好宣传发动。开始，试点村干部、群众对互助资金不了解，心存疑虑，怕“赔本”，怕“变相集资”，因而积极性不高。针对这些问题，县级成立互助资金试点工作领导小组，办公室设在县扶贫办，镇、村两级也相应成立试点筹备小组，镇级确定专人指导管理，制定了实施方案，对试点村村民进行全面宣传发动，通过印发、张贴宣传材料，粉刷标语，广播喇叭等各种方式向村民强调：扶贫互助资金是以国家扶贫资金为主、农户入社资金为辅，互助资金的使用严格限制在本互助社内，不允许吸收存款，不分红，若出现风险首先保证农户入社资金安全等。由于宣传到位，群众参与的热情大大超出预期，同时也得到社会各界踊跃捐赠，有效激活了民间资本。
2.抓好贫困户的确定。贫困户的确定是全体村民聚焦的热点问题。第一是以户为单位，自愿提出书面申请；第二是根据农户所提出的申请，以村民小组为单位进行评选；第三是根据村民小组评选认定的结果，筹备小组逐户审查，整村平衡；第四是根据筹备小组审查的意见和村平衡结果，召开全村村民会议，以无记名投票的方式投票表决，并张榜公示5天，接受全体村民的进一步监督和咨询。由于程序严格，做法民主，试点村没有一个村民提出异议。
3.合理确定互助金数额。根据贫困程度，合理确定入社资金数额和标准。凡入社村民，必须以户为单位缴纳入社资金，每户数额为300—500元。贫困户交纳50元或免交。财政配套资金，2010年以前是按农户缴纳入社金数额等额配套；2010年以后一般一社为15万元，综合考虑多方因素，鼓励先进，对农户入社比例高、筹资多的村，适当增加财政资金配套比例。
（二）坚持“四项”原则。
1.坚持公开、公正、公平原则。制定了试点村选择标准和条件，按照“村申报-镇推荐-县审定”的原则，引入竞争机制，对试点村的选择进行严格把关。村申报，就是由村自行申报；镇推荐，就是由乡镇领导小组进行初选，按1∶3的比例上报县试点工作领导小组；县审定，就是通过召开村干部、党员和村民代表参加的会议，让大家充分酝酿、深入探讨、形成自主意见，认真进行调查摸底，根据调查结果和试点村的意见，对照标准和条件，相互比较，认真分析，严格筛选。
2.坚持民主决策、民主管理原则。从开始组建互助社，就坚持农民的资金自己用、自己管、自己享有收益和承担风险。召开社员大会选举理事会和监事会，制定管理制度，决定资金占用费率以及借款额度和期限，社员自由组合成立互助小组，为保证资金的使用安全，采取“四权”分离管理模式，即：互助社理事会有借款审批权，没有资金使用权；资金存放金融机构只有履行手续的拨款权，没有其他变通权；互助小组及成员只有借款使用权，没有借款审批权；互助社监事会只有借款监督权，没有借款管理权。
3.坚持发展生产项目原则。互助资金要用于农民发展生产、增收致富的项目，不得用于婚、丧、嫁、娶、治病等非生产支出，互助组成员对组员资金的使用承担连带责任，以免影响互助资金的滚动使用。
4.坚持有偿使用的原则。互助资金有借、有还，使用的农户要按照规定缴纳资金占用费。各互助社根据本村实际情况确定借款的占用费率，提倡占用费率高于金融机构商业贷款利率，设置门槛使资金切实借给在正规金融机构贷不到、但是需要小额资金发展生产的贫困户。
（三）严格“五项管理”。
1.严格资金投向。互助资金主要用于支持贫困农户与“整乡推进”所扶持产业相结合的生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、村级公益设施建设项目、互助社成立实施费用和日常工作经费等一律不得使用互助资金本金。
2.严格借款程序管理。社员自由组建互助小组→社员写出借款申请→互助社审查批准→公示→签定借款合同→信息报送镇专管员和县扶贫办审批→互助社办理借款。一个互助组3户或5户，互助组成员实行信用联保，一次借款只能一个组3户借1户或者5户借2户，借款数额每户每次3000元以下，特殊情况最多5000元。借款期限一般为6个月以下，特殊情况不超过一年，也可以提前归还。提倡“整贷零还”，提高资金运行效率。
3.严格资金管理。将互助资金存入金融机构专户，由互助社独立核算，专人管理。互助资金借款的发放与回收，由互助社具体负责，并严格现金管理，对社会捐款和收回的借款及占用费等现金，必须于当日存入 “互助资金”专户。对已经批准的借款户，由互助社理事会负责向镇专管员和县扶贫办申报后，由金融机构从 “互助资金”专户中将款直接打入借款户存折，再由借款户自由提取。
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4.严格财务核算。每年都举办培训班，对理事长和会计进行了专项培训，大力推行电算化管理，实行“四统一”，即统一账簿设置、统一会计科目、统一会计核算、统一会计报表，及时登记账务，做到账账相符、账款相符，日清月结。
5.严格监督检查。县扶贫办对各互助社的运行情况进行定期检查和不定期抽查，并制定了缜密的绩效考核奖惩办法，将互助社理事会成员的待遇和运行效果挂钩，注重运营效益，对资金运行效率低的实行限期整改退出淘汰制度。各互助社要定期向镇专管员、县扶贫办报送财务月报表，接受镇政府、县扶贫办和县财政局的监督。
二、存在的问题和对策
虽然全县的互助社运行取得了一定的成效，但还存在着人员素质参差不齐、参与意识不强、经营管理水平不高、理财思想观念不强、监管体制不健全、监管手段单一等问题，风险控制措施欠缺。沂源县将进一步总结经验，完善措施，加大监管力度，切实把互助资金工作和扶贫互助社建设抓紧、抓好、抓出成效，提出以下解决的对策。
1.进一步加大培训力度。要举办多层次、多形式、内容丰富的培训，不断提高互助资金的管理水平和经营意识。一是加大试点宣传和讲解的力度。二是县扶贫办、县财政局、乡镇政府等相关部门应加强联系，经常对互助社理事、监事长、会计和广大社员进行教育培训。三是互助社理事会、监事会成员要不断学习业务知识，提高自身综合素质。四是互助社所在乡镇、村应创造条件，组织协会之间相互交流经验。
2.进一步理顺管理体制。互助资金推广力度不断加大，互助社越来越多，资金安全监管任务越来越重。应进一步理顺管理体制，配备专门办公设施和懂经济会管理的人才，给予一定的资金支持，特别是乡镇一级，没有专门的扶贫工作机构，大部分是设一个专管员，专管员都是兼职，绝大部分时间是干镇政府安排的中心工作和其他业务工作，无暇顾及互助社的监管，有必要考虑设置专门的机构和配备人员，建立巡查制度，及时掌握情况，做好指导和上下沟通，最大限度地降低风险。
3.进一步扩面惠民。互助资金的试点工作取得了一定成效，但大多数贫困村、户尚未享受到互助资金带来的好处。建议各级财政、扶贫部门加大投入，扩大借款额度，也可以在运行比较好的互助社协调联系商业金融机构进行批量信用贷款；建立更多的扶贫互助社，以惠及更多的贫困人口。
4.增大贴息扶持，允许运行好的扶贫互助社承担国家惠农项目。互助资金使用费明显偏高，为了取信于民，稳定互助资金运行，建议适当增加贴息扶持。在扶贫互助社运行好的村，经过严格考核，鼓励其承担国家惠农项目，增加基础设施投入。
5.加强风险控制，严格制度建设，考虑扶贫资金退出机制。当前扶贫互助社为民政部门注册的非营利性社团组织，不允许吸收存款和分红，发展早、筹资多的互助社规模渐大，积累也不少，实践来看，只要控制好风险，严格制度建设，农民完全可以自由操作，可以考虑将财政扶持资金退出转移到更需要的村。同时可以考虑对经过严格考核、风险体系建设好、管理人员齐全的互助社，转变为银监部门注册管理的盈利性合作组织或者为村镇银行，使互助资金具有更强大的生命力。
（作者单位： 山东省沂源县扶贫办 沂源县大张庄镇农经站）
责任编辑：洪峰
