道路招投标实施方案

道路招投标实施方案（精选8篇）

道路招投标实施方案 篇1

为了又快又好地建设白塔安置房工程，严把质量关，根据《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规，现就白塔土地整理项目的市政道路的工程监理招标实施方案编制如下：

一、项目概况

总里程约8000米，总造价约8000万元.二、项目招标所具备的条件

1． 招标所需的基础性技术文件如施工图等已具备；

2． 项目法人（建设单位）组织机构已落实；

3． 建设所需资金已到位；

4． 土石方路基施工合同已签定.三、招标方式：

邀请招标，拟邀请省内三家市政工程监理公司进行投标.四、招标组织形式：

业主（白塔新区投资有限公司）自行招标

五、标段划分：

白塔土地整理项目所有道路的工程监理纳入此次招标范围，确定一家中标单位作为市政道路的监理单位.六、要求投标单位应具备的资质条件

市政监理资质乙级以上，注册资金50万元以上.七、招标领导小组及评标委员会组建

招标领导小组：组长薛建秋

组员熊映福何小波

评标委员会成员：李尚庚、何刚、郑小东、吴建、熊建国

八、实施招标投标、定标、合同签订等进度安排。

进度安排如下：

2010年2月5日—2月25日领取标书

2010年3月8日投标截止

2010年3月15日定标

2010年3月22日合同签定

白塔新区投资有限公司

道路招投标实施方案 篇2

1 道路投标施工方案的特点

在了解到道路工程招标的工程规范、投资情况及业主信誉等信息后, 施工企业应尽快取得招标文件, 成立投标小组, 组织有关人员查看现场, 编制投标书。投标小组应该由企业负责人、项目经理、预算人员、技术人员等共同参与, 按照招标文件要求, 认真组织, 合理编制和科学决策。在编制投标书时, 首先仔细阅读、认真分析招标文件, 明确招标要求和注意事项及合同条款, 然后根据企业自身特点和施工现场条件等因素编制科学的施工方案。在制定道路施工方案时, 应注意如下几点:

1.1 针对性:

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件内容应结合施工现场条件有利因素和不利因素, 按照招标文件要求的工程质量等级和工期要求, 根据施工场地条件、交通状况和工程规模大小, 认真研究施工图纸, 结合自身的施工技术水平、管理能力等诸多因素, 合理安排施工顺序, 恰当选择施工机具, 提高具体措施如何利用有利因素, 规避不利因素, 保障工程质量和工程进度。这些具体措施往往能得到业主赏识, 从而达到出奇制胜的效果。

1.2 可行性:

投标书提出的管理机构设置、施工计划、施工机械、材料组织、各项施工技术措施、安全措施、保修措施等应适合该工程的要求。人员组织合理到位, 施工管理机构设置合理, 保障和监督措施得力, 计划切实可行, 安全措施有力, 质量保障措施具体, 有很强的可操作性。

1.3 完整性:

投标文件应当对招标文件要求的各个内容和条件全面做出响应。投标书的编制内容按照招标文件要求的各个内容回答应完整、具体, 不可漏缺或画蛇添足。漏缺和画蛇添足都可能引起评标失分, 导致投标失败或出现废标。

1.4 规范性:

主要指投标文件在封面、目录、日期、盖章和签字的位置、单位名称以及字体要求等应按照招标文件的要求不可漏缺或多余。

2 道路工程投标报价策略的制定

2.1 投标报价编制

要以认真报价的态度和科学的方法来编制标底。首先, 选择编制报价的人员要求实践丰富, 了解材料市场、人工市场、机械市场等价格因素的变化情况。编制投标报价是在熟悉国家规范、行业或地方标准和招标文件要求的基础上, 可以按照国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则办法, 按照道路施工图纸, 计算工程量或校核工程量清单, 然后参照《定额》和取费标准或企业内部定额和市场价格等要素, 及企业历年在此工程报价和标底的关系修正得到合理的能完全符合招标文件规定产生的工程造价。确定工程量和编制标底, 应力求与市场的变化吻合, 要有利于竞争和保证工程质量, 由于工程量的计算必须在极短的时间内完成, 因此其准确度会受到一定影响, 且容易出现漏项等情况, 严重影响最后报出的工程造价的准确性。要求工程量计算要细致, 不漏缺和重复计算。编制报价时, 应计算出企业承包的成本价, 最好从强弱两个方面定量描述, 供决策者参考。

2.2 报价策略

报价编制完成后, 最后的关键就是报价决策。投标报价的准确性取决于最后的决策报价, 决策不是单纯对利润和风险的取舍, 还要为抢占、开拓市场作准备。因此, 根据不同的目的确定利润的取舍, 在广泛收集有关资料、信息的基础上全面论证和分析, 最后作出一个比较准确的报价, 以取得投标的胜利。

在定价之前应当知己知彼, 全面分析。主要分析包括以下几个方面:一是业主方面的因素。业主对该项目的资金来源是否可靠, 有无按时支付工程款的能力, 业主的办事效率、信誉和付款条件等。二是工程方面的因素。工程的性质、规模、复杂度及工程所外的自然环境包括地质、地貌、气候等条件;现场工作条件, 特别是水、电、路等“三通一平”的状况, 市场材料供应条件和价格的可能变化情况, 工程的工期、质量等。三是企业自身因素。决策者要正确评价自己, 全面分析企业自身的施工能力、采办能力、管理水平和机械设备状况, 有无从事过类似道路工程的施工经验, 有无前期工作资金和垫支的资金, 正确判断自身的抗风险能力。四是掌握主要竞争对手的有关情况。投标者数量、竞争对手的优势、弱点, 对手的施工能力、管理水平, 对手以往的成功报价资料, 对手所采购的主要苗木的来源渠道及价格水平, 收集和积储有关资料并分析有那些企业可能参加竟标, 以及竟标对手获取该标的迫切程度等。在实际投标过程中, 影响投标的因素很多, 投标者应该从战略角度全面地对各种因素权衡比较, 进行科学决策。

2.3“不平衡报价”策略:

在指定道路工程报价时, 可以采取“不平衡报价”, 即在不提高总价的前提下, 达到中标的目的。要求编制报价的人员认真阅读招标文件, 仔细核对、检查施工图纸和校核工程量清单。对于因工程设计深度或其他方面的因素, 预计要增加工程量的分项工程可适当调增单价, 对于那些预计要减少工程量的分项工程则可适当调减单价, 这样当工程量减少时可使投标人利润的损失减少, 相反当工程量增加时, 投标人可获取更多的额外利润。对于早期完成的分项工程适当调增单价, 对于后期完成的分项工程适当调减单价。这样一来, 可以较早的收回工程款, 增加流动资金、减少贷款利息。对于招标文件中有不明确的、有明显错误和遗漏的, 施工过程中会修改及变更的分项工程, 可适当提高其单价, 以利于在变更索赔时采用, 获取额外的利润。工程量清单中列出的项目, 估计不可能实施的项目, 则尽可能降低单价。

2.4 突然降价策略:

招标过程是投标者相互竞争的过程。投标者总是随时随地侦察各竞争对手报价的动态信息。在投标过程要做到绝对保密是不可能的, 这就要求参加投标报价人员具备随机应变能力, 提交的投标书先按常规报价, 等快到投标截止期时再来个突然降价 (应是事前秘密准备好的最低报价) , 使竞争对手措手不及而一举中标。

2.5 让利策略:

对于施工条件好、工作简单、工作量大而且一般施工企业都能承担的项目;或投标对手众多、急于打入某一市场或地区而希望中标的项目;或业主对工期要求比较宽松、支付工程款的条件较好的项目;或施工企业即将完工的工程附近又有投标项目, 而机械设备闲置, 可利用该工程设备和劳务在短期内突击完成的工程, 这些情况下采取让利策略, 报价可低一些。

2.6 赢利策略:

如果是场地狭窄、交通不便等施工条件差的项目;或急需开工, 风险较大工程款支付不理想的项目;或需要特殊技术或设备要求, 而本企业在这方面又有专长的项目;或业主对工期要求急、投标项目少的项目;或不便于不投标的项目, 企业只是参与投标。在这些情况下报价可高一些, 争取最大利润。

2.7 保本策略:

如果企业一定中标, 竞争对手又比较多, 施工条件较好, 工作简单, 业主支付工程款的信誉良好的项目, 可以考虑用保本价作为标价, 这样有利于占领某一市场或打开某一地区的局面。

2.8 先亏后盈策略:

如果企业资金雄厚, 信誉良好, 有确保工程质量和进度的技术和装备, 具有好的施工经验和管理水平, 为占领某一市场或打开某一地区的局面而不惜一切代价, 通过其他以后的工程项目盈利, 只求中标而采取的低价策略。或招标时发现招标文件不明确的内容, 并有可能据此索赔时, 而企业又具备有一定能力的施工经验和索赔经验, 可以以退为进, 通过报低价先争取中标, 再寻找机会进行索赔, 以获得合理的利润。只有这样, 才能保证“先亏后盈”。

3 结语

为了提高中标率和获得较好的经济效益, 投标者在有选择性投标中, 应全面收集资料信息, 综合分析, 认真研究报价策略, 科学地作好投标决策和先进的施工方案, 以达到既中标, 又赢利的目的。

摘要：实行招投标制既可以降低工程造价、缩短道路工程建设工期和确保工程质量, 还可以促进道路施工企业自身素质的提高。施工企业怎样成功参与道路工程项目投标?

关键词：道路工程,投标策略

参考文献

关于加强招投标管理的探索与实施 篇3

【关键词】建筑工程；招投标；管理；制度

招投标是建筑市场交易最基本的形式，也是规范建筑市场最关键的方式。随着我国建筑工程事业的发展，建筑市场也越来越规范，而处于社会主义初级阶段的我国招投标管理还存在一些普遍的问题，必须全方位实施招投标管理，增强其公平和竞争性。

1.工程招投标管理存在的问题

虽说目前很多建筑企业采取了一些可行性杜绝基建工程腐败措施，这些措施打击和预防了不正之风，也使建筑工程的质量有所保障，为企业节约大量经费。但总体来说，建筑整体工程招标管理中还存在着一些不容忽视的问题。

1.1招投标的法规建设欠健全，改革滞后

建筑工程招投标是一个相互制约相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。

1.2规避招标，虚假招标，漏标围标串标现象严重

一些业主想方设法逃避法定的招标程序，把本应招标的工程拆解成若干个招标限额以下的工程；有的将必须进行公开招标的项目改为邀请招标、议标甚至直接指定，产生规避招标。有些业主内定中标者，业主与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；在未进入招标程序前就已选定意向中标单位，使招标制度流于形式。招投标的过程中，有些投标人同时挂靠多个施工企业，以各施工企业的名义进行投标，达到围标目的。有些投标人之间或招标人与投标人之间，为了达到某些利益和好处，互相串通，人为操纵投标报价，利用不正当竞争获得中标。有些建设企业在发包工程因收受贿赂，或某些关系、情面，总是希望自己想用的施工队中标，发生标底泄漏现象，保密性差。

1.3评标工作缺乏科学性，监管力度不够

在评标定标工作中必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法，但是目前在我国建筑工程招投标过程中，缺乏一套科学并行之有效的评标方法， 部分建设单位仍单纯看重报价，以取低标为主。评标时仍存在开标后议标现象，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。但在企业整体工程招标过程中，因工程开工要涉及到各方面的关系，因此导致建筑工程的造价过高，工期和施工质量也不能保证，给工程埋下了隐患。

2.招投标规范化管理对策

2.1加强制度建设，规范招投标操作

建立健全建筑工程招投标中各项制度，是招投标工作得以顺利进行的基本保证。 我们要建立招投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。在各项制度的规范之下，削弱地方领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中不正当现象的发生。同时，要谨防招投标过程中出现规避招标、虚假招标和围标串标现象发生，以此规范招投标运作市场。

2.2市场监督，规范建筑主体行为

政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体，要加强对建筑市场主体即建设单位（业主）、承包商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。对建设单位（业主），要重点抓工程报建、资质审查，防止买空卖空，靠行骗渔利。对工程控制价的编制上面不能一味地追求压低标准，应参考社会平均生产力水平，在给予施工方一定利润空间的前提下合理审查；在招标方式上，清除招标投标工作中的水分，避免出现各种违法行为；改进和完善评标、定标的方法，力求科学、公正、合理，特别是对企业信誉、施工组织设计等定性指标要研究如何定量化，避免人为因素的影响。市场监督除了建设主管部门进行监督以外，建筑市场主体之间也要互相监督，以确保招投标工作顺利进行。大力培育建筑市场，发展和完善建筑市场，使建筑交易活动在固定场所公开、透明地进行。

2.3严把资格预审关和招投标程序关

严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查， 并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，其从业人员的素质以及所拥有的设备状况 对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，确保中标单位资质高、信誉好同时还要严把招投标程序关，在招投标过程中应严格按照招投标程序办事， 做到公开透明，科学规范。

2.4建立高素质的评标专家队伍

招标工作是一项严肃、严格的工作，影响工作质量的因素很多，人是其中最重要的因素，专家队伍的整体素质直接影响到招标的效果。因此，必须建立一个知识结构合理、政治素养过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标、定标工作的科学性，对专家队伍要实行动态管理，优胜劣汰；要加强队伍政治法律、专业知识的学习，开拓视野、调整知识结构，时刻把握时代脉搏；为保证招标工作顺利进行，应成立以主要领导为总负责的工作组，下设招标小组和技术小组，邀请相关监督部门对招标全过程进行监督。特别要加强对评标专家的职业道德水平的教育，以免个别人收受贿赂，在评标中有失公平等。

2.5进一步深化改革，调整专业结构，促进市场体系的发展

当前，我国建筑市场中，低资质的中小施工企业占了绝大多数，它们也是市场的有效补充。建设部有关部门应从调整好专业结构入手，做好疏导工作，在加强对业主发包的一级市场管理的同时，逐步开发总承包商与分承包商之间的二级市场，培育劳务分包和居室装修等三级市场，扩大市场容量，缓解供需矛盾。伴随着市场的逐步发展，逐步将资金雄厚、资质等级高、实力强大的大型施工企业集中在一级市场，进一步提高其市场竞争力，但同时将资金不多，资质等级较低、实力较弱的中小施工企业疏入二、三级市场，以形成专业性强的施工队伍，充分发挥其优势、专长，减少对一级市场的冲击和影响。通过以上努力，逐步形成以总承包企业为龙头，专业分包为骨干，劳务分包和居室装修为补充的合理的建筑业专业结构。这样不但能使大型施工企业发展的越来越好，也能提高中小建筑企业的专业化水平，改变样样不精的状况。

2.6招投标实施环节管理

在实施招投的过程中，必须进行有效的管理，才能体现三公原则。首先，在开标之前，应该由相关人员宣布具体的评标以及定标方案。在实施时，应该由监督单位对整个招投标过程进行有效的监督和评定。对于开标顺序，应该以技术标为先，依据招标单位所提出的评标方案，对技术标进行严格软分，确定软分后，才能开启商务投标书。接着，进行唱标和公布标底。开启商务标后，若是商务标中的相关报价与业主标底价相差太远，则此标无效，如果两者处在可承受范围内，则可视为有效标。招投标实施过程中，评标是极具经济技术含量的过程，也是重点，评标过程必须保密，不向任何投标人透露相关信息，以免分数落后者贿赂评委。评标的方法很多，但必须体现公平和公正的原则，做到整个招投标过程的良性竞争。应倡导实行百分制的评标方法，此法不仅能有效控制承包单位的联合，避免招投标过程受人为的影响，而且能保证更加公平、公正、竞争，有效减少腐败。一旦定标，业主决不能蓄意变更，负责招标的人员向中标人发出相关中标书，与此同时，也发送给其他进行投标的单位。 [科]

【参考文献】

[1]回沪明，孔样傻.反不正当竞争法及配套规定新释新解[M].北京：人民法院出版社，2004.

招投标实施方案批复 篇4

你单位报来《关于核准花垣县麻栗场政府公租房建设工程招标事项的请示》和相关材料均已收悉。该项目已获花发改[]196号初步设计批复，资金来源为：中央专项资金及地方自筹(州财综指[]72号、麻栗场镇政府资金承诺)，根据《招标投标法》、《花垣县招标投标管理办法》、《省人民政府2月第196号令》等文件精神,经研究，核准有关事项如下：

一、同意花垣县麻栗场政府公租房建设工程的招标方式为公开招标。

二、业主选择中鼎誉润工程咨询有限公司为该工程代理组织招标，经审查，该公司符合招标代理资质。

三、招标公告和中标候选人公示媒体为《湖南省招标投标监管网》。

四、财政评审审定金额为651.74万元。

五、招标范围：新建麻栗场政府公租房40套及附属设施，建筑总面积为3698.18平方米。

模拟招投标竞赛方案 篇5

一、总则

1、竞赛指导思想、目的意义

为了让更多学生得到专业培训和学科竞赛锻炼、教师积累组织和指导学生竞赛的经验，同时，为海峡两岸大学生算量大赛提前做演练和学校下半年本科教学合格评估提供有特色的作品，充分体现学院“地方性，应用性”的办学特色，并结合近些年本系毕业学生就业地域多为福建省境内和厦门地区周边地域的情况。在建工系工程管理教研室自发组织两届的模拟招投标竞赛活动的基础上，特组织此次模拟招投标大赛。

通过此次活动，主要目的是让三年级的同学对工程招投标的过程、形式、方法有较深的认识和理解，大大提高学习积极性和学习目的性，对于今后的就业、工作具有很大益处。其次，为了迎接海峡两岸大学生算量大赛，发现优秀的具有天赋的学生使他们的才华有更大的发挥之处，进行本次模拟招投标竞赛也是必要的。同时，通过此次竞赛，也锻炼了教师们的实践指导能力，促使年轻教师增加对工程实际的了解是大有好处的。

2、竞赛特点与特色

模拟工程实际的招投标活动，采用真题假作的形式，以三年级学生为主，由教师和学生推荐自荐组成40个左右的模拟投标单位，进行投标活动。由教师、四年级学生参加，系组委会审查批准后成立一个招投标委员会，下设规则制定、仲裁、监督小组；评标小组；评标专家库三个机构。从发布招标公告，学生组队成立公司参与投标活动，经过评标、公布、签订合同等一系列的流程，让学生经历工程招投标活动完整的实际流程和操作方法。

竞赛过程基本以学生为主，包括规则制定、招标要求、工程量清单编制、评标办法选择、投标单位组合、报价、调价、投标文件编制、评标过程等主要由参赛学生完成（教师与高年级学生参加评标外）。但是在发布招标公告、工程量清单、成本价、基本控制价时，必须由相关教师审查后才能发布。

鉴于本系三年级的同学在课程学习中，由于教学计划安排的原因，有些招投标知识、法律法规、方法规定等还没学过，为了使之能适应招投标的要求，考虑由系里的相关教师，集中一些时间段对参加大赛的同学进行培训；同时还可以采用以高年级带低年级的方式，在四年级的同学中选拔优秀的、在招投标报价、评标方面比较有经验的同学对参加本次大赛的学生进行有关知识、方法的培训。

本次竞赛所用的报价、评标软件选用《海迈工程量清单计价软件》、《海迈评标软件》。为了确保这个模拟招投标大赛能够长期化进行下去，更好地调动学生的学习热情，同时由于我系与海迈公司有着长期的良好互动，拟通过本次活动为契机，使我系成为海迈公司的实训基地或者训练、培训基地，并得到较稳定的技术支持。争取本次大赛与海迈公司联合举办。

二、组织形式

成立建筑工程系“厦门理工学院大学生模拟招投标大赛”组委会。

组委会主任委员：陈昌萍、组委会副主任委员：许勇铁、焦俊婷、石逸、海迈软件公司派出人员。

组委会委员：由英来、王丽云、杨荣华、连宇新、邓中美、严庆、李秀芳、江安、杨晟、叶国琛、陈天文。

评标专家库成员；海迈软件公司2名派出人员、由英来、叶国琛、阮建凑、邓中美、严庆、李秀芳、江安。

06级学生刘艳梅、梁秀连、李虎、余日荣、林晓芳、陈雪妹。

三、竞赛内容、规则和纪律1、2、竞赛内容； 竞赛规则： 某多层办公楼建筑、装饰工程招投标

（1）发布招标公告或信息而进行公开招标。

（2）客观、公正的评标，才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商。

（3）评标的原则包括：竞争优选；公正、公平、科学合理；质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行；反不正当竞争；规范与灵活性相结合。

（4）评标可按两段三审进行。两段指初审和终审；三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。

（5）评标指标包括标价（即投标报价）、施工方案、质量、工期、信誉与业绩。

（6）通过初审阶段后，筛选出若干具备授标资格的投标单位，对他们进行终审，即对筛选出具备授标资格的投标单位进行澄清或答辩，以进一步评审，择优选择中标单位。

3、竞赛纪律：

（1）开标活动必须在指定场所进行，开标前必须有投标单位的代表检查投标书的密封情况，必须先公布评标组织、评标原则再进行开标。

（2）必须建立评标小组，评标小组必须是五人以上单数。其中教师评委不得少于三分之二。

（3）评标小组评标定标必须写出评标报告，不准没有文字依据就定出中标结果。

（4）招标价、合同价必须一致。不准招标价、合同价有差别，不准没有正当理由改变决算价。

（5）此次模拟招标投标竞赛活动必须由招投标竞赛组委会监督、不准规避监督。

四、竞赛时间和报名方式

1、竞赛时间安排；2010年4月23日发布招标信息；

24、25日各投标单位报

名，领取招标要求、工程量清单、工程图纸、资格审查要求等招标文件；4

月26日下午招标答疑；5月8日截止投标；5月9日开标、评标。5月15日

前公布中标单位并发布各投标单位的评标意见。

2、竞赛报名方式；2010年3月5号—12号

五、评审与评奖办法

1、竞赛评审工作要求

评审工作采用商务标人工初步筛选、人工资格后评审；应用海迈辅助评标系

统最终评选的评标办法，由专家库组成的评标小组按照“公平、公正、公开”的原则，进行认真细致的评选。

评选过程不得公开，严格评审纪律，严肃认真地对各投标单位投标资格、商

务标和技术标进行评审。

做好标前保密工作，各投标文件在初评前，一律不准私自开封，不得泄露评

标过程情况和评标人员信息。

2、评奖标准

竞赛一等奖；经评标小组的评标专家评选出的中标单位。

竞赛二等奖；经评标小组的评标专家评选出的进入中标前答辩中标的非中标单位。竞赛三等奖；经评标小组的评标专家评选出的进入中标值3%—5%的非中标单位。入围奖；经评标小组的评标专家评选出的进入中标值10%以内的非中标单位。

六、申诉与仲裁

1、申诉

（1）参赛单位对不符合招委会规定的招标文件和政策文件，有失公正的检测、评判、奖励做法，以及对工作人员的违规行为等，均可提出申诉。

（2）申诉时，应递交由参赛单位领队亲笔签字同意的书面报告，报告应对申诉事件的现象、发生的时间、涉及的人员、申诉依据与理由等进行充分、实事求是的叙述。事实依据不充分、仅凭主观臆断的申诉不予受理。

（3）申诉时效：本轮次中标结果公布后5小时内提出，超过时效将不予受理申诉。

（4）申诉处理：本次竞赛专设仲裁工作组受理申诉，收到申诉报告之后，根据申诉事由进行审查，6小时内书面通知申诉方，告知申诉处理结果。申诉人不得无故拒不接受处理结果，不允许采取过激行为刁难、攻击工作人员，否则视为放弃申诉。

2、仲裁

（1）组委会下设仲裁工作组，负责受理大赛中出现的所有申诉并进行仲裁，以保证竞赛的顺利进行和竞赛结果公平、公正。

（2）仲裁工作组的裁决为最终裁决，参赛队不得因申诉或对处理意见不服而停止比赛或滋事，否则按弃权处理。

招投标法实施细则全文 篇6

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。

第四章 开标、评标和中标

第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。

省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。

第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。

评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

(二)投标联合体没有提交共同投标协议;

(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;

(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第五十三条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第五十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 投诉与处理

第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。

第六十二条 行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第六章 法律责任

第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：

(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

(二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：

(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;

(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

(四)接受应当拒收的投标文件。

招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

(一)以行贿谋取中标;

(二)3年内2次以上串通投标;

(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他串通投标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。

第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;

(二)3年内2次以上使用他人名义投标;

(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。

国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。

第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正;情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：

(一)应当回避而不回避;

(二)擅离职守;

(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

(四)私下接触投标人;

(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)无正当理由不发出中标通知书;

(二)不按照规定确定中标人;

(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

(四)无正当理由不与中标人订立合同;

(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理。

第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告;情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的，取消招标职业资格。

第七十九条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。

第八十条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十一条 国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分;情节严重的，依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的，依法给予开除处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果;

(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。

第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。

第七章 附 则

第八十三条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务。

第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

道路招投标实施方案 篇7

关键词：招投标,成效,问题,对策

目前我国房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作初步形成了健康规范、有序竞争的市场化格局, 但也还存在一些问题, 值得我们更深入地进行思考。

一、实施成效主要体现在以下十一个方面的转变

1、有关行政监督部门实现了由所有投资项目的全面监管向国有资金投资项目的重点监管倾斜的监管思路和方式的转变。

如区别对待国有投资和非国有投资项目, 放宽对非国有投资项目招标的限制, 总体按照“程序到位、政策宽松”的原则快速办理;而把重点转向国有投资工程, 集中有限的管理资源, 重点加强对使用国有资金或集体资金项目的监管, 在招投标关键环节上严格把关, 严管到位, 管到具体, 力保国有资金的使用效益, 从源头上防止腐败现象的发生。

2、实现了建筑市场从无形到有形、交易活动由无序到有序、交易过程由隐蔽到公开、交易场所由分散到集中的转变。

有形建筑市场的建设, 为建设工程活动的正常开展提供了相对集中固定的交易场所, 为招投标活动提供了广阔的基础平台, 加快了建筑市场规范化建设的步伐。

3、实现了由单一行业主管部门监管向多部门联合监督模式的转变。

具体来讲, 纪检监察部门侧重对招投标过程中领导干部、业主单位和招投标监管机构工作人员行为的再监督;检察机关着重于事前预防职务犯罪, 并建立建设领域行贿犯罪档案;财政部门负责对国有资金投资项目的合理定价和预算封顶进行把关;招标办负责招投标全过程的日常监管。“四位一体”相互补充, 相互制约, 实现了对招投标各方主体的有力监管。

4、实现了招投标领域从单一到全面、由综合到专业的转变。

目前各地的招投标覆盖面已扩展到勘察、设计、监理、施工、材料设备采购和桩基础、装饰装修、玻璃幕墙、轻钢网架、消防报警、自动喷淋、暖通空调、电梯安装、园林绿化、管道管线、路灯安装等专业领域, 总体呈现以房屋建筑工程为龙头, 以市政基础设施工程为重点, 向多层次、多领域延伸拓展的格局。

5、实现了从以议标和邀请招标为主向以公开招标为主的招标方式转变。

在《招投标法》出台以前, 我国工程建设招投标的议标率和邀请招标率比例很高, 公开招标率很低;到《招投标法》出台实施后才正式从法律层面上废除争议很大的议标方式。此后公开招标率直线上升, 邀请招标率很快下降。所以《招投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。

6、实现了从业主自行组织招标到委托专业招标代理机构组织招标的组织形式转变。

招投标监管部门也逐渐将工作的重点放在对专业招标代理机构从业人员和资质的市场准入资质条件把关、招投标法定程序以及关键环节的监管上。通过转变招标组织方式后, 初步形成了业主招标、政府监管、社会中介专业代理的高效合理的社会化分工协作局面。

7、实现了有标底招标向无标底招标的转变。

为了将招投标管理从繁杂的标底编审工作中解放出来, 各地开始尝试无标底招标。实行无标底招标后, 因为已经无标底可泄, 所以完全从源头上杜绝了泄露标底现象的发生。无标底招标模式从根本上淡化了标底的评标作用, 让“泄露标底”的现象彻底从人们的视线中消失, 从源头上堵住了招标单位与投标单位利用标底进行串标的渠道, 投标单位完全可以自己掌握自己的投标命运, 使招投标活动更加符合市场化的经济运行规律, 使招投标结果更加客观、公平、合理。

8、实现了评标办法由单一到多样化的转变。

经过招投标工作者多年的探索和总结, 已经使评标办法实现了多样化。如某省规定利用世界银行贷款或其它国际组织资金进行招标的, 可以采用国际通用的“最低投标价法”与国际接轨;考虑我国市场信用体系还不健全的实际, 而采用的“经评审的最低投标价法”;针对具有通用技术的一般简单性工程, 而采用的“合理定价评审抽取法”等。通过评标办法的多样化转变, 使评标具有针对性, 更加公正、科学、合理, 既节省了招投标成本, 又提高了投资效益;特别是一些地方广泛采用“合理定价评审抽取法”以后, 大幅度地降低了招投标投诉率, 取得了良好的社会效益。

9、实现了业主、行政部门自行评标到专家客观、科学评标的评标体系转变。

招投标初期, 一般由业主自行组织评标, 有关行政监督部门参与评标, 评标的政府行政色彩浓厚。以后, 有关行政监督部门开始退出评标委员会, 而代之以全部专家评标, 或者三分之二以上的专家和少数业主代表共同进行评标;有关行政监督部门舍弃了“运动员”的兼职, 恢复了“裁判员”的本来面目, 实现角色转换, 找准了自己的职能定位。角色的转换过程, 实际上是让权力退出的过程;这种让权力退出、靠制度运行的评标体系的建立, 从根本上提升了招投标的社会公信力。

1 0、实现了施工企业逐步由找领导、跑关系到抓信息、跑市场的经营思想转变。

由于从制度上保证了招投标程序规范有序地运行, 招投标活动逐步变得公开、公正、客观和透明。招标单位和有关行政监督部门的自由裁量空间很小, 无法左右招标局面。因此, 投标单位开始把精力从找领导、跑关系转移到抓信息、跑市场方面来, 真正地把握到了市场的脉搏。

1 1、实现了单纯的行政监管向行政监管和行业自律并重的转变。

近年来各地建筑业施工企业、建设单位和招投标代理机构自觉发起, 招投标监管部门大力支持, 纷纷成立招投标协会, 制定行业公约。招投标各方主体不仅受到来自于有关行政监督部门的监督, 还受到来自行业协会内部自律机制的约束。

二、存在的问题和不足之处

一是招标工程项目发生问题的主要部位有向附属工程和专业项目转移的趋势。从近年来纪检监察部门所查办的案件来看, 凡是通过招标发包的主体工程, 很少有涉及商业贿赂的举报, 发生问题的环节大部分集中在建筑材料设备采购、水电安装、装饰装修、庭院绿化、场地硬化和护坡围墙等附属项目上。这些项目虽然量少琐碎, 但利润空间较大;由于项目隐蔽分散, 易于肢解, 在基本建设程序上又未形成层层制约的闭合管理, 因而在管理中往往容易被忽视;建设单位规避招标、私下招标、明招暗定、场外交易现象比较严重, 进场交易率偏低, 存在商业贿赂的空间。

二是招标单位发生问题的人员有向标后资金管理和施工现场管理人员转移的趋势。招标单位施工现场和资金管理负责人员具体负责施工签证、材料设备采购、资金拨付等工作。一些施工总承包商、专业施工承包商和建筑材料推销商就瞄准招标单位施工现场和资金管理负责人员进行攻关。从以往发案情况来看, 出问题的大多都是这一类人员。

三是投标单位发生问题的方式有向投标单位之间串标的方式转移的趋势。投标单位与建设单位串通, 或者投标单位与监管机构串通已经不能左右整个招标活动的局面。因此, 投标单位把精力转到场外, 通过串标达到垄断中标目的。串标的组织者事前以贿赂手段买通其他竞标人, 结成利益同盟, 私下达成中标后分配好处费的陪标口头协议。而有关行政监管部门由于缺少必要的、强势的行政执法手段, 在法律约定的期限内没有足够的人力和时间深入调查取证, 又没有“卧底”, 往往在认定和查处串标行为上存在取证难的问题。

四是发生问题的主要环节有向工程中标后转移的趋势。规避招标或以不正当方式谋取工程的难度越来越大, 商业贿赂的重点环节悄然转移到中标后的分包、材料设备采购、现场签证、工程款拨付等环节。这些环节监管措施少, 当事人自由裁量的空间大, 贿赂行为多是一对一, 隐蔽性强, 取证难, 涉及的点多面广, 还需要我们进一步研究出更好的防治措施。

三、应对策略

1、建立建设系统综合监管机制。

充分发挥建设行政主管部门的整体管理优势, 建立以建设行政主管部门为龙头, 房产、质监、安监、招投标、造价、施工许可、清欠等内部管理机构配合联动的综合监管机制, 形成闭合管理模式。

2、加大信用管理体系建设和管理力度。

论经评审的最低投标价法的实施 篇8

[关键词]竞争；投标；经评审的最低投标价法

由于目前建筑市场的竞争日益激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不惜余力压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以便取得低价中标，这种不合理的低价中标，会给建筑市场带来很大冲击。这就需要我们正确认识经评审的最低投标价法，规范经评审的最低投标价法的操作程序。

1经评审的最低投标价法的含义

经评审的最低投标价法实质上是在保证不低于成本的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。判断投标报价的合理性不仅要看其投标报价的总价是否合理，而且更重要的是对总价内各个子项的分项报价进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程的保质保量完成。

对于不低于成本价，可理解为：(1)企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过概预算定额编制出的标底价格；(2)企业在投标报价时不应低于个别成本价，即不可以低于企业定额确定的价格。可见，合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目压价。这种合理的、不低于成本的低价只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。因为概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键，而且也是实行经评审的最低投标价中标，使投标报价不低于企业成本价的关键。同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及工程实际情况，才能在工程量清单报价过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。

2实施经评审的最低投标价法的必要性

2.1有利于节省投资、保证投资效益。招标投标的根本目的是通过竞争实现节省投资，从而保证预期投资效益的实现。从实施经评审的最低投标价法以来，不同的地区、不同的队伍、不同的工程项目，采用经评审的最低投标价法前后的价格都不约而同地下降了一定范围，这样不仅大大节省了投资，也克服了概算超估算、预算超概算、结算超预算的顽症，这不单单是资金的节省，还反映了政府工作的廉洁程度、公开程度和效率水平。

2.2有利于建筑行业的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡。企业的根本目的在于追求利润最大化，哪个行业的利润高，企业和投资就会向哪个行业集中，这是市场经济条件下的价值规律起作用的基本表现形式。建立社会主义市场经济的一个重要目标，就是充分发挥市场这只“看不见的手”对资源配置的基础性作用，通过市场的竞争机制，使各行业的利润水平趋于一致。

经评审的最低投标价法的实质，就是在充分尊重价值规律的前提下，通过投标人之间的竞争，压缩存在于建筑行业中虚高的利润，使建筑产品的价格向真实的市场价格回归，并与其他行业的利润水平趋于一致。利润水平的下降，可以有效地减少建筑行业的企业数量，使市场供需关系重新趋于平衡。

2.3有利于企业强化内部管理，提高经营管理水平。采用经评审的最低投标价法后，利润水平被有效压缩，企业如果疏于管理，还有可能亏本，加上同行业企业之间的竞争，必将迫使企业建立自己的成本核算体系，并从建立企业成本人手，强化内部管理，提高经营水平，最终有利于建筑行业整体水平和国际竞争力的提高。

2.4有利于规范市场行为。采用经评审的最低投标价法使利润水平下降后，一方面将使层层转包、挂靠行为的双方不再有利可图，从而有效地遏止此类不良行为；另一方面，由于顺应了价值规律的要求，使非国有资金项目招标人节省投资的基本意愿可以通过合理合法的途径实现，招标人也就无需再采用阴阳合同这种不合法的方式，阴阳合同也会随之大大减少，直至消灭。

2.5有利于公平、公正的竞争秩序的形成。建筑行业中客观存在的高利润，促使部分企业和个人为了承揽到工程任务，采取各种手段拉关系，托人情，导致建筑市场和国有资金项目中腐败行为不断发生。可以说，建筑市场中的高额利润是国有资金项目中腐败行为不断孳生和蔓延的根本原因，而高额利润又为腐败行为提供了必要的经济基础。

按照经评审的最低投标价法进行的竞争，中标靠的主要是以企业实力为基础的价格，关系再好，价格高了也难以中标，没有关系，价格有竞争力，也同样可以中标，这就从根本上改变了中标的决定因素。遵循低价优先原则所压缩的利润水平，也减少了实施腐败行为所需的金钱基础，找了关系也不一定能中标，中了标还不一定能赚回实施腐败所付出的代价。两个方面的共同作用，将从根本上消除国有资金项目中腐败行为发生的内在动力。

2.6有利于企业树立市场风险意识。建筑行业本身是一个有较高风险的行业，面对激烈的市场竞争和变幻的市场行情，需要企业有相应的防范风险的机制，这也是建立现代化企业制度，提高企业管理水平的重要组成部分。采用经评审的最低投标价法，不仅降低了利润水平，也使市场的风险进一步凸显出来，由此也将使企业逐步地树立风险意识，主动寻求防范风险的措施，从而增强抵抗风险的能力。

3实施经评审的最低投标价法后采取的保障措施

为防范低价中标后给业主带来的投资风险和工程建设过程中可能出现的各种纠纷，采用经评审的最低投标价法应建立健全以下基本的保障措施：

3.1强力推行工程担保制度。工程担保制度是约束工程业主和承包商的市场行为，以实现规避风险的程序规范。工程担保本身具有双向性，即对于承包商的履约担保，对于工程业主的对等支付担保。就是说工程担保犹如一把双刃剑，由第三人用经济责任关系规范制约了工程业主与承包商的经济利益关系。

对于承包商来说，如果中标价太低，在施工过程中，会由于资金不足，使工程步履为艰，甚至被迫中途停工，造成或追加投资，或改换施工队伍，直接受害者仍是工程业主与承包商双方，并对国家资源造成严重损失。推行工程担保制度，要求承包商向业主提供银行履约保函或寻找有担保条件的担保公司作工程担保来保证工程的顺利进行，担保公司对工程中出现的问题与承包商一起承担连带责任。这样，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则担保方将对工程业主因此而蒙受的一切损失进行补偿。担保方可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同。担保方也可以安排由新的承包商来接替原承包商完成该项目。同时，也可以经过协商，由工程业主重新开标，中标的承包商将负责完成合同中的剩余部分。由此发生的工程费用与原始合同造价的超出部分将由担保方承担。如果工程业主对上述三种解决方案均不满意，担保方将按照担保合同中规定的担保金额对业主进行赔偿。担保方的损失将向承包商求偿，而且承包商的信誉从此有了污点，最终是承包商自己害了自己。可见，工程担保制度不仅对工程业主防范投资风险起着至关重要的作用，而且对承包商的投标报价有着制约和监督作用。如果承包商的投标报价低于本企业的成本价，担保方是不可能为其担保的，没有担保方的承包商也就没有资格参与投标，自己将自己淘汰出局。

对于工程业主来说，如果应筹措的建设资金不到位，不能按工程形象进度支付工程款，甚至是垫资工程，定会严重影响低价中标后工程的质量、工期和安全。不少承包商为了生存或为在投标阶段中胜出，对工程业主的资金落实情况并没有进行详细的分析，采取垫资施工的项目屡见不鲜，最终由于不堪重负而导致工程被迫停工，或者偷工减料，或者滥用假冒伪劣建筑材料，由此导致的质量事故不胜枚举。承包商连起码的工程质量和施工进度都无法保证，更不用谈施工的安全问题了。拖欠工程款，对于低价中标的承包商来说，无疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出现将是不可避免的了。推行担保制度，担保公司就要对工程业主的资信状况进行严格的审查，以确保在建设资金到位的前提下取得《开工许可证》。如果承包商未按时得到工程业主按合同约定应支付的工程款，经担保公司确认后，由担保公司代为支付。可见，工程担保制度不仅保障了承包商的合法权益，而且制约、监督了工程业主弄虚作假的违约行为。如果没有担保方作支付担保，一些没钱、没信用的工程业主就会被排斥出建筑市场。